Decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos

(Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011)

Proceso legislativo Dossier

ndice

I. Contenido general del decreto ........................................................................................... 3 II. Denominacin del captulo I del ttulo Primero y artculo 1............................................ 4 1. Texto definitivo............................................................................................................. 4 2. Motivos ......................................................................................................................... 4 3. Consideraciones relevantes........................................................................................... 5 III. Artculo 3 ........................................................................................................................ 9 1. Texto definitivo............................................................................................................. 9 2. Motivos y consideraciones relevantes .......................................................................... 9 IV. Artculo 11 .................................................................................................................... 10 1. Texto definitivo........................................................................................................... 10 2. Motivos ....................................................................................................................... 10 3. Consideraciones relevantes......................................................................................... 10 V. Artculos 15 y 18............................................................................................................ 12 1. Texto definitivo........................................................................................................... 12 2. Motivos y consideraciones relevantes ........................................................................ 12 VI. Artculo 29 .................................................................................................................... 13 1. Texto definitivo........................................................................................................... 13 2. Motivos ....................................................................................................................... 14 3. Consideraciones relevantes......................................................................................... 14 VII. Artculo 33................................................................................................................... 16 1. Texto definitivo........................................................................................................... 16 2. Motivos ....................................................................................................................... 16 VIII. Artculo 89, fraccin X .............................................................................................. 17 1. Texto definitivo........................................................................................................... 17 2. Motivos ....................................................................................................................... 17 3. Consideraciones relevantes......................................................................................... 17 IX. Artculo 97 .................................................................................................................... 18 1. Texto definitivo........................................................................................................... 18 2. Motivos y consideraciones relevantes ........................................................................ 18 X. Artculo 102, apartado B................................................................................................ 19 1. Texto definitivo........................................................................................................... 19 2. Motivos ....................................................................................................................... 20 3. Consideraciones relevantes......................................................................................... 20 XI. Artculo 105, fraccin II, inciso g) ............................................................................... 22 1. Texto definitivo........................................................................................................... 22 2. Motivos y consideraciones.......................................................................................... 22 Cronologa........................................................................................................................... 23 Referencias.......................................................................................................................... 25

Decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011)

I. Contenido general del decreto

Se modifica la denominacin del captulo I del ttulo Primero y los artculos 1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89, fraccin X, 97, 102 B y 105, fraccin II, inciso g). Conforme al artculo primero transitorio, las modificaciones que contiene, como regla general, entraron en vigor al da siguiente de su publicacin (11 de junio de 2011). En el decreto se incluye el noveno artculo transitorio que establece: Se derogan todas las disposiciones que contravengan este decreto. Existe coincidencia en el proceso legislativo de que el objeto de la reforma es dotar a la Constitucin de los elementos y mecanismos necesarios para garantizar la mxima proteccin de los derechos humanos, as como dar cumplimiento a las obligaciones internacionales que en esta materia ha reconocido el Estado Mexicano (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 42). La Cmara de Senadores pone nfasis en tres consideraciones que se pudieron advertir de la propuesta de la colegisladora y de las iniciativas: 1. Subrayar que los derechos humanos son diferentes a la naturaleza del Estado, el cual nicamente los reconoce y protege (no los otorga); 2. Necesidad de actualizar la Constitucin en materia de derechos humanos; y 3. Homologar y fortalecer tambin los mecanismos de proteccin de los derechos humanos, tales como el juicio de amparo y los organismos constitucionales de proteccin de derechos humanos (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 10). Se trata de una reforma en la que originalmente se toman en consideracin de 33 iniciativas presentas por diputados federales, y, posteriormente, se enriquece con propuestas del Senado, a partir de otras 14 iniciativas presentadas en esa cmara. En el proceso legislativo, se tom en cuenta la opinin de la sociedad civil, los trabajos realizados por la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin (CENCA) en el Grupo de Garantas Sociales, el trabajo coordinado por la Oficina en Mxico de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, y las aportaciones de organismos pblicos de proteccin de derechos humanos. En los captulos siguientes se encontrar el texto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 10 de junio de 2011, resaltando con negritas las modificaciones al texto anterior. Los documentos legislativos se referirn en forma abreviada tomando como base de identificacin la fecha de su emisin o publicacin; los datos completos se ubican en el captulo de Referencias. 3

II. Denominacin del captulo I del ttulo Primero y artculo 1 1. Texto definitivo
TITULO PRIMERO.

CAPITULO I. DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTAS Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley. () Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

2. Motivos
Atiende una recomendacin generalizada de organismos nacionales e internacionales de derechos humanos, en el sentido de incorporar los derechos humanos al sistema constitucional de manera plena y clara. Destaca la recomendacin de Reforma Constitucional de la Oficina en Mxico de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, quien patentiz las deficiencias estructurales de la Constitucin que obstaculizan la plena eficacia y prctica de los derechos. Por ejemplo, no se haba incorporado el concepto de derechos humanos a la Constitucin (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 43).

Necesidad de actualizar la Constitucin en materia de derechos humanos, principalmente en cuanto a la incorporacin del derecho internacional de los derechos humanos y a su armonizacin con los altos estndares del derecho internacional de proteccin a la dignidad humana. (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 10). Se consider necesario explicitar la prohibicin de toda discriminacin por motivo de las preferencias sexuales, dada la realidad existente respecto a este tipo de discriminacin (Dictamen de 13 de diciembre de 2010).

3. Consideraciones relevantes
A. Persona

Se prefiere utilizar el vocablo persona a individuo, porque el primero es un trmino menos limitativo, incorpora un carga jurdica importante y atiende a la inclusin de lenguaje de gnero. (Cmara de Diputados, Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 44). B. Derechos humanos y garantas

Desde el dictamen de 23 de abril de 2009, las comisiones de la Cmara de Diputados emplearon el concepto de derechos humanos, en el cual se refiere que los derechos humanos son diferentes a las garantas (individuales) y que son una de las dimensiones constitucionales del derecho internacional contemporneo, inherentes a la dignidad de la persona, de modo que el Estado simplemente reconoce su existencia. En el mismo dictamen se enfatiza que la vigencia, proteccin, defensa, promocin, educacin y vigilancia de los derechos humanos son una responsabilidad del Estado que se ha venido reforzando a travs de la firma y ratificacin de los tratados internacionales, los cuales establecen pautas para garantizar una serie de derechos que son universales, inalienables, imprescriptibles e inderogables. De ah que se estim necesario que los derechos humanos estn establecidos de manera clara en la Constitucin, porque en ellos se debe basar el ejercicio de todas las funciones del Estado: las polticas pblicas que promueva el Ejecutivo, la actuacin del poder judicial y las leyes que emite el legislativo (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 43). La Cmara de Senadores parti de que las garantas individuales son derechos humanos, y que se trata de los derechos consagrados en los primeros 29 artculos de la Constitucin. Propuso que no se desechara el concepto de garanta y que se incluyera en la denominacin del captulo, y que se abarcara este concepto tambin en las limitaciones a la restriccin y suspensin del ejercicio de los derechos regulada en el artculo 29 (Dictamen de 7 de abril de 2010, pp. 11 y 12 Se destac en el Senado que el reconocimiento de los derechos humanos es el criterio legitimador de la norma constitucional y su contenido sustancial (como se ha reconocido en la doctrina constitucional). (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 13). 5

El Senado se pronunci por realizar un cambio conceptual con el objeto de fortalecer los derechos de la persona y la proteccin de su dignidad, mediante la adopcin en el sistema jurdico mexicano de los conceptos empleados al Derecho internacional de los derechos humanos. De esta forma, con la modificacin ya no existir la distincin entre los derechos reconocidos en la Constitucin y lo que estn reconocidos por el Estado en los tratados internacionales. La nica diferencia entre los derechos ser su fuente y origen, que no debe influir para jerarquizarlos (Dictamen de 7 de abril de 2010, pp. 12 y 13). El dictamen de 13 de diciembre de 2010 contiene un estudio histrico sobre los conceptos de derechos humanos y de garantas individuales y destaca a manera de conclusin: Esta Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos coinciden en el propsito de la minuta del Senado en cuanto a reconocer constitucionalmente los derechos humanos de las personas y establecer las garantas para lograr la efectividad de su proteccin. En el dictamen de 7 de abril de 2010 se define el contenido de los principios que rigen los derechos humanos: 1. Universalidad. Los derechos humanos corresponden a todas las personas por igual. 2. Interdependencia. Consiste en que cada uno de los derechos humanos se encuentran ligados unos a otros y entre s, de tal manera que el reconocimiento de un derecho humano cualquiera, as como su ejercicio, implica necesariamente que se respeten y protejan multiplicidad de derechos que se encuentran vinculados; de esa manera 3. Indivisibilidad. Se refiere a que los derechos humanos son en s mismos infragmentables, ya sean de naturaleza civil, cultural, econmica, poltica o social, pues son todos ellos inherentes al ser humano y derivan de su dignidad. 4. Progresividad. Se traduce en la obligacin del Estado de procurar todos los medios posibles para su satisfaccin en cada momento histrico y la prohibicin de cualquier retroceso o involucin en esta tarea.

C.

Interpretacin y aplicacin de tratados internacionales

En la primera redaccin del proyecto de reforma se estableci las normas de derechos humanos se interpretarn de conformidad con la Constitucin y con los tratados internacionales de derechos humanos de los que Mxico sea parte. Se acotaba la referencia slo a los tratados de derechos humanos (Dictamen 23 de abril de 2009, p. 43 y 48). Sin embargo, con la intencin de ampliar la proteccin de los derechos humanos, se ampli a todos los tratados internacionales, con la salvedad de que no se incluyen en este concepto los tratados en materia comercial o de ndole similar (Dictamen de 13 de diciembre de 2010). Se propone adoptar el principio de interpretacin conforme como un mecanismo de solucin de conflictos entre normas de derechos humanos y, en general, como sistema de 6

aplicacin normativa. Este principio se toma del ordenamiento espaol, y permite armonizar el derecho domstico con el internacional. Tambin se le define como clusula de tutela y garanta de los derechos (Dictamen de 7 de abril de 2010, pp. 14 y 15). En virtud del principio de interpretacin conforme se da una aplicacin subsidiaria del ordenamiento internacional con el objeto de llenar las lagunas existentes, sin que esto signifique, en ningn momento, la derogacin o desaplicacin de la norma interna (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 14). Este sistema no atiende a criterios de supra-subordinacin ni implica un sistema de jerarqua de normas que no se considera conveniente modificar. Mediante el principio de subsidiariedad, se abre la posibilidad al intrprete constitucional para acudir a las normas de derecho derechos humanos consagradas en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, a fin de ofrecer una mayor garanta a las personas (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 14). D. Principio pro persona Desde la primera propuesta de las Cmaras, se incorpora el principio pro persona, el cual obedece a la obligacin del Estado de aplicar la norma ms amplia, o la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e, inversamente, a la norma o a la interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensin extraordinaria. (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 44). A pesar de que el Senado estim que la inclusin de este principio en el texto constitucional resultaba innecesaria, por encontrarse en los tratados internacionales, prevaleci finalmente la propuesta de la Cmara de Diputados en el sentido de incluirlo expresamente. (Dictmenes de 13 de diciembre de 2010 y 8 de marzo de 2011). E. Obligaciones del Estado Desde la primera redaccin del proyecto de reforma, se propuso precisar las obligaciones que el Estado debe asumir frente a las violaciones de derechos humanos. En ese primer texto, slo se incluyeron prevenir, investigar y sancionar. Destaca que por prevenir se entiende toda medida de carcter jurdico, poltico administrativo y cultural que promueva la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilcito, que como tal es susceptible de acarrear sanciones para quien lo comete y la obligacin de indemnizar a las vctimas. Se reconoce que el Estado es responsable de investigar cualquier violacin a derechos humanos cometida por los agentes del mismo y por particulares, siempre que stos acten cono tolerancia o aquiescencia del propio Estado (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 44). El Senado incluy como obligacin del Estado la de reparar las violaciones a los derechos humanos. Por reparacin se entendi el trmino genrico que comprende las diferentes formas como un Estado puede hacer frente a la responsabilidad en que hubiera incurrido. Se cita la definicin de reparacin de Theo van Boven y los principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas 7

internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, aprobadas mediante Resolucin 60/147 de la Asamblea General de la ONU, el 16 de diciembre de 2005. Se delega a la ley secundaria la regulacin de las condiciones, circunstancias y autoridades responsables, que deben actuar para reparar las violaciones a los derechos humanos. (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 17).

III. Artculo 3
1. Texto definitivo
Art. 3 () La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

2. Motivos y consideraciones relevantes

Esta modificacin fue incorporada por el Senado y parti del reconocimiento de que el reto en materia del respeto de los derechos humanos trasciende al mbito jurdico y debe atenderse desde el campo de la educacin (Dictamen de 7 de abril de 2010).

IV. Artculo 11
1. Texto definitivo
Art. 11. Toda persona tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas. En caso de persecucin, por motivos de orden poltico, toda persona tiene derecho de solicitar asilo; por causas de carcter humanitario se recibir refugio. La ley regular sus procedencias y excepciones.

2. Motivos
Incorporar en el texto constitucional obligaciones que ya haba adoptado Mxico en los tratados internacionales, como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (arts. 22.7 y 22.8) (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 45).

3. Consideraciones relevantes
En la primera propuesta legislativa de modificacin a este artculo, slo se previ la incorporacin del concepto de asilo. Se entendi que el trmino asilo se usa como concepto genrico para denominar la proteccin que brinda un Estado a una persona que no es un nacional suyo. El derecho de solicitar asilo exige a los Estados que a la persona que lo solicite se le reciba por lo menos de manera temporal, se respete el principio de la No Devolucin y se asegure el acceso a procedimientos justos y efectivos para la evaluacin de sus solicitudes. Tanto el derecho de no devolucin como el asilo no se encuentran condicionados a la forma por la cual la persona se puso bajo la jurisdiccin del Estado (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 45). Se propuso que sea la ley la que establezca la procedencia y excepciones del derecho de asilo. Deber consagrar el derecho que toda persona tiene de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn. Debe incorporar el reconocimiento de que en ningn caso la persona extranjera pueda ser expulsada o devuelta a otro pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o su integridad estn en riesgo (Dictamen de 23 de abril de 2009). El Senado busc ajustar la redaccin propuesta por la Cmara de Diputados lo establecido en el artculo 14 d la Declaracin Universal de Derechos Humanos y al artculo 22.7 de la 10

Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 20). En el Dictamen de 13 de diciembre de 2010, la Cmara de Diputados precisa el concepto de asilo a partir de criterios d la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la cual lo define como una institucin en virtud de la cual se protege a individuos cuya vida o libertad se encuentran amenazadas o en peligro, por actos de persecucin o violencia derivados de acciones u omisiones de un Estado. A partir de este estudio conceptual, la Cmara de Diputados propone incluir en el texto constitucional la proteccin de los refugiados, cuya situacin es distinta del extranjero que solicita asilo. Partiendo de instrumentos internacionales y de la ley mexicana, define refugio como una accin de carcter humanitario que puede beneficiar a grupos (Dictamen de 13 de diciembre de 2010). Esta distincin se acept por la Cmara de Senadores, la cual estim pertinente que la aclaracin conceptual y normativa que se realiza en el dictamen de la Cmara de Diputados se tome como referencia interpretativa del precepto constitucional (Dictamen de 8 de marzo de 2011).

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V. Artculos 15 y 18
1. Texto definitivo
Art. 15.- No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Art. 18.- () El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.

2. Motivos y consideraciones relevantes

Estas modificaciones fueron introducidas por el Senado con el objeto de armonizar su redaccin con la modificacin al artculo 1. (Dictamen de 7 de abril de 2010).

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VI. Artculo 29
1. Texto definitivo
Art. 29.- En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podr restringir o suspender en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada persona. Si la restriccin o suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar de inmediato al Congreso para que las acuerde. En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. La restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas debe estar fundada y motivada en los trminos establecidos por esta Constitucin y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamacin, publicidad y no discriminacin. Cuando se ponga fin a la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas, bien sea por cumplirse el plazo o porque as lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia quedarn sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no podr hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revoque la restriccin o suspensin. Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin o suspensin, sern revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la que deber pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez. 13

2. Motivos
Esta modificacin fue propuesta por el Senado, y en el Dictamen de 7 abril de 2010, se pueden advertir los siguientes motivos de esta reforma: Necesaria adecuacin para ubicarlo a nivel de los postulados del constitucionalismo moderno Establecer expresamente en la Constitucin un ncleo duro de derechos cuyo ejercicio, la comunidad internacional, incluido Mxico, ha considerado de carcter insuspendible. El texto constitucional debe ser ampliado y armonizado con la propia realidad mexicana y con el derecho internacional, en el cual ya existen disposiciones vinculantes para el Estado mexicano en relacin con la restriccin o suspensin de derechos humanos y garantas.

3. Consideraciones relevantes
A. Concepto de suspensin y restriccin En la propuesta del Senado se enfatiza la inclusin del trmino restriccin. En relacin con esta facultad se afirma: Sobre el particular, estas comisiones unidas estiman que la restriccin y la suspensin del ejercicio de los derechos son figuras cuya finalidad no es aumentar los poderes de los gobernantes; por el contrario, permiten adoptar medidas de carcter extraordinario dentro del marco de la legalidad y el respeto al Estado de derecho. No deben ser entendidas como una invitacin a la arbitrariedad, sino justamente como un mecanismo de proteccin de la dignidad de la persona humana bajo situaciones excepcionales de emergencia (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 29).

B. Ncleo duro de derechos insuspendibles En la propuesta del Senado se propone incluir en el texto constitucional un ncleo duro de derechos, cuyo ejercicio la comunidad internacional ha considerado de carcter insuspendible. En la propuesta se adicionan al listado taxativo de ese ncleo duro que prevn los tratados internacionales, otros derechos que constituyen el fundamento de la proteccin a la persona. Tambin se aclara que El listado de derechos insuspendibles no es restrictivo, pues existirn otros que en cada situacin especfica no debern suspenderse (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 22). En el dictamen del Senado de 7 de abril de 2010, se explica el alcance de los derechos de ese ncleo duro. Se enfatiza la necesidad de que exista pleno reconocimiento de que el alcance del ejercicio del derecho a la vida corresponde a no ser privado arbitrariamente de ella y a no ser objeto de ejecuciones arbitrarias (pp. 23 y ss). En ese mismo sentido, la Cmara de Diputados aclara que la inclusin del derecho a la vida no implica modificar los alcances que se le han dado a ese derecho, y que ahora se ampla la proteccin de ese 14

derecho desde la concepcin o en cualquier otro tema relacionado. Se aclara: La referencia de los derechos que no pueden restringirse ni suspenderse, que constituye el ncleo duro es solamente una enumeracin formal que no afecta el contenido de estos derechos (Dictamen de 13 de diciembre de 2010). Otro derecho de este ncleo duro en el que hubo precisiones fue el derecho a la familia. Se aclar que, en virtud de la diversidad que sustenta el principio de igualdad y no discriminacin, el trmino familia, debe entenderse en plural, considerando en l los distintos tipos de familias (Dictamen de 13 de diciembre de 2010). La Cmara de Diputados tambin distingui entre libertad de religin (concepto amplio), libertad de profesar creencia religiosa y libertad de manifestacin pblica de las creencias religiosas (Dictamen de 13 de diciembre de 2010). C. Procedimiento y requisitos Originalmente se propuso suprimir la facultad de la Comisin Permanente para autorizar la suspensin o restriccin de garantas, aunque posteriormente esta propuesta no fue aprobada por la Cmara de Diputados (Dictamen de 13 de diciembre de 2010). Desde el dictamen de 7 de abril de 2010, se establecen los principios que rigen la restriccin o suspensin de derechos y garantas, los cuales se incluyen en el texto constitucional: Principio de legalidad. Implica la existencia de normas que lo regulen y de los consiguientes mecanismos de control. Principio de proclamacin. Principio de no discriminacin. Principio de notificacin. Es indispensable notificar la suspensin a la Organizacin de Estados Americanos. Principio de temporalidad. Principio de amenaza excepcional. Principio de proporcionalidad. Las medidas adoptadas durante la suspensin, as como su alcance, deben estar en consonancia con la intensidad del peligro enfrentado; la proporcionalidad es un requisito de carcter complejo, el cual incluye, entre otras cuestiones, la exigencia de justificar una racionalidad de medios/fines. Principio de compatibilidad, concordancia y complementariedad con las normas de derecho internacional suscritas por Mxico.

Se incorpora desde la primera propuesta una clusula que establece cuando se ponga fin a la restriccin o suspensin del ejercicio de derechos y garantas, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durantes su vigencia quedarn sin efecto de manera inmediata, y se impide al Ejecutivo formular observaciones a las decisiones del Congreso en este materia. (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 35). Se propone que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin revise de oficio la constitucionalidad y validez de los decretos que expida el Ejecutivo durante la situacin de suspensin (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 35). 15

VII. Artculo 33
1. Texto definitivo
Art. 33.- Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el artculo 30 constitucional y gozarn de los derechos humanos y garantas que reconoce esta Constitucin. El Ejecutivo de la Unin, previa audiencia, podr expulsar del territorio nacional a personas extranjeras con fundamento en la ley, la cual regular el procedimiento administrativo, as como el lugar y tiempo que dure la detencin. ()

2. Motivos
Dar cumplimiento al artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el cual se reconoce expresamente la garanta de legalidad y audiencia en beneficio de quienes puedan verse afectados por la expulsin, y se seala tajantemente la obligacin de someter su caso ante una autoridad competente con facultades para pronunciarse sobre la legalidad de la decisin (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 45).

3. Consideraciones relevantes
Se propone adoptar un texto que considere lo establecido en la Convencin Internacional sobre los Derechos Humanos de los Trabajadores Migrantes y sus Familiares. Se previ la emisin de una ley que regule los mecanismos para reconocer los derechos de las personas extranjeras, independiente de su status migratorio, y otorgarles mayor seguridad jurdica reduciendo el mbito de discrecionalidad del Ejecutivo. (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 46). En el Senado, se efectuaron las siguientes modificaciones: Se realizaron ajustes al texto aprobado por la Cmara de Diputados, a efecto de aclarar que la garanta de previa audiencia debe respetarse en el procedimiento administrativo y tratando de suprimir en la redaccin elementos no garantistas. Se establece el principio de reserva de ley en cuanto al procedimiento, el tiempo y el lugar de la detencin. Se seala que el procedimiento ser expedito y uniinstancial. Se elimina que la resolucin del ejecutivo sea definitiva e inatacable (Dictamen de 7 de abril de 2010).

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VIII. Artculo 89, fraccin X

1. Texto definitivo
Art. 89.- Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

X.- Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;

2. Motivos
Hacer coherente el texto constitucional con la poltica exterior que ha impulsado en materia de derechos humanos (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 46).

3. Consideraciones relevantes
En el Senado se aclara que esta modificacin va ms all de hacer un mero sealamiento formal. Al hacer explicito este sealamiento en materia de poltica exterior, se fortalece la obligacin del Estado de respetar los derechos humanos. Se incorpora un enfoque fundamental que se quiere vigorizara lo largo de esta propuesta de reforma, que es la de vincular la tarea de de promover los derechos humanos como una unidad, con la misma direccin y fuerza, tanto a nivel interno como a nivel internacional (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 37).

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IX. Artculo 97
1. Texto definitivo
Art. 97. () [Se suprime la primera parte del segundo prrafo que contena la facultad de investigacin de violaciones graves a las garantas individuales]. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr solicitar al Consejo de la Judicatura Federal que averige la conducta de algn juez o magistrado federal.

2. Motivos y consideraciones relevantes

Es una modificacin propuesta en el Senado; atiende a la solicitud de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y a cinco iniciativas (una del Congreso de Jalisco y cuatro de senadores). Busca consolidar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como un verdadero tribunal constitucional, pues no se trata de una facultad propia de un tribunal de esa naturaleza. Con la creacin y plena vigencia de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, esta atribucin no tiene razn de existir en el conjunto de facultades de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Por ello, se propone trasferir esa facultad a ese organismo de proteccin de los derechos humanos. (Dictamen de 7 de abril de 2010, pp. 41-46).

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X. Artculo 102, apartado B 1. Texto definitivo

Art. 102. B. [Primer prrafo sin cambios] Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor pblico est obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa; adems, la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas de las entidades federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores pblicos responsables para que comparezcan ante dichos rganos legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa. Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales [se suprime , laborales] y jurisdiccionales. [Cuarto prrafo sin cambios] Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecern y garantizarn la autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos. [Se adiciona prrafo] [Quinto y sexto prrafos se corren en el orden para ser sexto y sptimo, respectivamente, y permanecen sin cambios] La eleccin del titular de la presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as como de los integrantes del Consejo Consultivo, y de titulares de los organismos de proteccin de los derechos humanos de las entidades federativas, se ajustarn a un procedimiento de consulta pblica, que deber ser transparente, en los trminos y condiciones que determine la ley. [Se adiciona prrafo] [Prrafos sptimo y octavo se corren en el orden para ser noveno y dcimo, respectivamente, y permanecen sin cambios] La Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas.

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2. Motivos
Fortalecer la autonoma de los organismos pblicos de derechos humanos de las entidades federativas (Dictamen de 23 de abril de 2009, pp. 46 y 47). Cumplir con los estndares normativos para las instituciones nacionales de derechos humanos previstos en los Principios de Pars, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993 (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 47). El avance que han tenido las instituciones internacionales y la experiencia de la Comisin Nacional de Derechos Humanos han mostrado aspectos que deben mejorarse para potenciar y robustecer a estos organismos (Dictamen de 7 de abril de 2010). En el Senado se incluye la materia laboral dentro de las facultades de los organismos protectores de derechos humanos, atendiendo la observacin del Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, formulado por la Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos en Mxico (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 38). Se comparten las motivaciones de la Cmara de Origen para fortalecer la autonoma de los organismos locales de derechos humanos. Al respecto, tambin se basa el dictamen en los Principios de Pars, y se ajusta la redaccin de la minuta para adecuarla a esos principios (Dictamen de 7 de abril de 2010, pp. 39 y 40).

3. Consideraciones relevantes
A. Eleccin del titular y de sus consejos consultivos En la primera propuesta legislativa se previ que los titulares de estos organismos y de los consejos consultivos fueran elegidos a travs de un procedimiento de consulta pblica y participacin social, en los trminos que fijaran las leyes (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 50). Posteriormente, se realizaron modificaciones al texto, con el nimo de regular ese procedimiento de participacin social, que deber ser tambin transparente. B. Fortalecimiento de la autonoma de los organismos locales En la primera propuesta se puso nfasis en que los organismos locales contaran con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 50). En el Senado se ajust la redaccin de la propuesta de la Cmara de Diputados, pero se coincidi en el espritu de garantizar la autonoma de esos organismos y la participacin de la sociedad civil en la designacin de sus titulares y de los integrantes de sus consejos consultivos (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 40).

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C. Recomendaciones y mbito de facultades En la primera propuesta legislativa, se estableci la obligacin de las autoridades que no acepten las recomendaciones de publicar las razones de su negativa (Dictamen de 23 de abril de 2009, p. 50). Sin embargo, en el Senado se propuso que cuando las autoridades no acepten las recomendaciones no slo publiquen las razones de su negativa, sino que tambin estn obligadas a responder esas recomendaciones; a fundar y motivar esa negativa, y a comparecer ante el Senado. Con esa medida se busc fortalecer las recomendaciones, y estrechar el vnculo entre el Senado y la Comisin Nacional de Derechos Humanos, as el de las legislaturas locales con los organismos pblicos de derechos humanos (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 38). En el Senado se propuso incluir los derechos laborales en el mbito de competencia de estos organismos, pues ya no son sostenibles los argumentos para excluirlos. Se afirma que la facultad que se otorga en esta materia consistir en emitir recomendaciones a las autoridades competentes en materia laboral (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 39) D. Facultad de investigacin de violaciones graves a los derechos humanos Con motivo de la reasignacin de esta facultad a la Comisin Nacional de Derecho Humanos, se busca establecer un procedimiento para llevarla a cabo. En el dictamen de 7 de abril de 2010, se busc otorgar a la Comisin amplias facultades para llevar a cabo, y establecer la obligacin de todas las autoridades para proporcionarle informacin, incluso la de carcter reservado. En el dictamen se afirma que el esclarecimiento de la verdad es un derecho de las personas que habitan el territorio nacional y una primera forma de reparacin. Este derecho no se reduce a tutelar las libertades de expresin y de prensa, sino que implica tambin la obligacin de esclarecer los hechos que importen a la sociedad (p. 47). Ni el procedimiento ni el rgimen transitorio para el ejercicio de esta facultad superaron el proceso de reforma constitucional, por lo que sta se limit nicamente a reasignar es facultad.

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XI. Artculo 105, fraccin II, inciso g)

1. Texto definitivo
Art. 105.- La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta Constitucin. Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma, por: () g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Asimismo, los organismos de proteccin de los derechos humanos equivalentes en los estados de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

2. Motivos y consideraciones
Se busca adecuar el marco constitucional a efecto de que los derechos humanos reconocidos internacionalmente cuenten con un mecanismo de control abstracto en las acciones de inconstitucionalidad, buscando superar el criterio sostenido al resolver la accin de inconstitucionalidad 22/2009. Por eso, se establece como un parmetro normativo para ser considerado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ese tipo de procedimientos (Dictamen de 7 de abril de 2010, p. 49). .

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Cronologa
Decreto que modifica la denominacin del Captulo I y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos Proceso legislativo

Fecha 23 de abril de 2009

Antecedente Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, despus de analizar 33 iniciativas, aprobaron por unanimidad el dictamen con proyecto de decreto que modifica la denominacin del captulo I y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos La Cmara de Diputados aprueba el dictamen presentado por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, y se ordena turnar al Senado la minuta. Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin Especial para la Reforma del Estado, del Senado, aprueban el dictamen sobre la minuta presentada por la Cmara de Diputados, e incorporan reformas a otras disposiciones no consideradas por la Cmara de Diputados. En este dictamen se toman en cuenta otras 14 iniciativas presentadas por senadores. El Senado aprueba el dictamen (modificado con una fe de erratas circulada en la sesin), enviando la minuta correspondiente a la Cmara de Diputados. En la discusin participaron senadores de todos los grupos parlamentarios para defender, en lo general, el dictamen. Especialmente, la senadora Rosario Ybarra manifest su preocupacin por que se d un alcance distinto al derecho a la vida, del que se le pretende dar como derecho insuspendible en el artculo 29. La Mesa Directiva de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados sostuvo una reunin con agrupaciones promotoras de los derechos humanos. Las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados aprueban el dictamen sobre la minuta enviada por el Senado. La Cmara de Diputados aprueba el dictamen presentado por las comisiones. Durante la discusin destaca la intervencin del diputado Jaime Crdenas, quien, dentro de las ventajas de la reforma, refiere que a partir de la entrada en vigor de esta reforma a la Constitucin, los tratados sobre derechos humanos o los tratados que contengan normas sobre derechos humanos tendrn jerarqua similar a las normas constitucionales. El mismo diputado manifiesta su oposicin a algunas modificaciones que se proponen especialmente con las facultades de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. 23

23 de abril de 2009 7 de abril de 2010

8 de abril de 2010

21 de abril de 2010 14 de diciembre de 2010 15 de diciembre de 2010

En su intervencin, la diputada Eno Uranga refiere: Prioritaria es la distincin que se hace en esta reforma entre los fines y los medios, es decir entre la nocin de derechos humanos y los procedimientos institucionales e instrumentos para hacerlos garantizables y justificables. Ese innegable avance permitir trastocar usos y costumbres del mbito del derecho mexicano, y sobre todo en las prcticas diarias e interactivas entre gobernantes y gobernados. 8 de marzo de 2011 8 de marzo de 2011 Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos del Senado aprueban el dictamen sobre la minuta enviada por la Cmara de Diputados. El Senado aprueba el dictamen de las comisiones. Esta Cmara no admiti las modificaciones realizadas por la Cmara de Diputados al artculo 102 B y octavo transitorio en cuanto al procedimiento relacionado con investigacin de violaciones graves a los derechos humanos. Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Derechos Humanos aprueban un proyecto de acuerdo relativo a la minuta del Senado. En ese acuerdo se propone el rechazo de las modificaciones al artculo 102 B (duodcimo prrafo) y segundo prrafo del octavo transitorio, las cuales se dejan para posteriores discusiones.

17 de marzo de 2011

23 de marzo de La Cmara de Diputados aprueba el acuerdo presentado por las comisiones, 2011 dejando sin aprobar y reservadas a posteriores discusiones el duodcimo prrafo del artculo 102 B y segundo prrafo del octavo transitorio. 1 de junio de 2011 Una vez realizado el cmputo de los votos emitidos por las legislaturas locales, la Comisin Permanente emite la declaratoria de aprobado el decreto que modifica la denominacin del captulo 1 del ttulo 1 y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de derechos humanos. Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin

10 de junio de 2011

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Referencias
Dictamen de 23 de abril de 2009. Dictamen aprobado el 23 de abril de 2009 en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, publicado en la Gaceta Parlamentaria de 23 de abril de 2009, consultable en http://gaceta.diputados.gob.mx/. Dictamen de 7 de abril de 2010. Dictamen De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado, el que contiene proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en la Gaceta del Senado de 7 abril de 2010, consultable en http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=2763&lg=61 Discusin de 8 abril de 2010. Versin estenogrfica de la sesin del Senado de 8 de abril de 2010, consultable en http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4&sm=2&f=2010/4/8 Dictamen de 13 de diciembre de 2010. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Derechos Humanos, con proyecto de Decreto que modifica la denominacin del captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en la Gaceta Parlamentaria de 15 de diciembre de 2010, consultable en http://gaceta.diputados.gob.mx/. Discusin de 15 de diciembre de 2010. Versin estenogrfica de la sesin de la Cmara de Diputados del 15 de diciembre de 2010, consultable en http://sij02.scjn.pjf.gob.mx/LeyesFederales/Default.htm Dictamen de 8 de marzo de 2011. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado, respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominacin del captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos, publicado en la Gaceta del Senado el 8 de marzo de 2011, consultable en http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=7625&lg=61 Discusin de 8 de marzo de 2011. Versin estenogrfica de la sesin del Senado de 8 de marzo de 2011, consultable en http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4&sm=2&f=2011/3/8 Proyecto de acuerdo de 17 de marzo de 2011. Proyecto de Resolucin de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Derechos Humanos publicado en la Gaceta Parlamentaria de 23 marzo de 2011. http://sij02.scjn.pjf.gob.mx/LeyesFederales/Default.htm 25