UNIVERSITATEA DIN PETROANI FACULTATEA DE MINE MASTER: MANAGEMENTUL SECURITII I SNTII N MUNC

MANAGEMENTUL SECURITII I SNTII N MUNC - Suport de curs -

An universitar 2011 - 2012

CUPRINS

1.Abordarea managerial a securitii i sntii n munc..4 1.1.Definirea noiunii de sistem de management al securitii i sntii n munc....................................................................................................................5 1.2.Caracteristicile de baz ale unui sistem de management al securitii i sntii n munc.6 1.3.Avantajele i dezavantajele unui sistem de management al securitii i sntii n munc.7 2.Stadiul actual al managementului securitii i sntii n munc pe plan european i internaional.9 2.1.Evoluia sistemelor de management al securitii i sntii n munc.10 2.2.Similitudinile dintre prevederile directivelor Uniunii Europene i elementele sistemelor de management al securitii i sntii n munc...11 2.3.Modele de sisteme de management al securitii i sntii n munc..12 2.3.1.Ghidul ILO-OSH: 2001 privind principiile directoare ale sistemelor de management al securitii i sntii n munc13 2.3.2.SR OHSAS 18001: 2008 - Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale. Cerine....35 2.3.2.1.Organizaiile care au participat la elaborarea OHSAS 18001: 2007.35 2.3.2.2.Caracteristicile generale36 2.3.2.3.Domeniul de aplicare.38 2.3.2.4.Cerinele sistemului de management OH&S.39
3

2.3.2.5.Corespondena ntre OHSAS 18001, OHSAS 18002 i Ghidul ILO-OSH: 2001.........53 2.3.2.6.Principalele modificri introduse de OHSAS 18001: 2007 n raport cu OHSAS 18001: 1999..57 2.3.3.SR OHSAS 18002: 2009 - sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale. linii directoare pentru implementarea OHSAS 18001: 2007.................................................................................65 2.3.3.1.Organizaiile care au participat la elaborarea OHSAS 18002: 2008.65 2.3.3.2.Caracteristicile generale66 2.3.3.3.Principalele modificri introduse de OHSAS 18002: 2008 n raport cu OHSAS 18002: 2000..67 3.Stadiul actual al managementului securitii i sntii n munc n Romnia...68 3.1.Cadrul legislativ naional69 3.2.Modelul naional de sistem de management al securitii i sntii n munc.71 3.2.1.Necesitatea realizrii i caracteristicile generale ale unui model naional de sistem de management al securitii i sntii n munc...72 3.2.2.ncercri de elaborare a unor modele naionale de sistem de management al securitii i sntii n munc..73 3.2.3.Modelul naional de sistem de management al securitii i sntii n munc - Sisteme de management al securitii i sntii n munc. Cerine..77 3.2.4.Ghidul de implementare al modelului naional de sistem de management al securitii i sntii n munc..80 Bibliografie.84

1.
ABORDAREA MANAGERIAL A SECURITII I SNTII N MUNC

1.1.
DEFINIREA NOIUNII DE SISTEM DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC
SISTEM DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC: ansamblu de elemente legate sau interdependente destinate stabilirii unei politici i a unor obiective de securitate i sntate n munc, precum i realizrii acestor obiective (ILO-OSH: 2001); parte a sistemului de management al unei organizaii utilizat pentru dezvoltarea i implementarea politicii OH&S i managementul riscurilor OH&S (SR OHSAS 18001: 2008);
NOTA 1 - Un sistem de management este un ansamblu de elemente intercorelate utilizate pentru stabilirea politicii i obiectivelor i pentru realizarea aceste obiective. NOTA 2 - Un sistem de management include structura organizaional, planificarea activitilor (inclusiv, de exemplu, evaluarea riscurilor i stabilirea obiectivelor), responsabiliti, practici, proceduri, procese i resurse. NOTA 3 - Adaptare dup ISO 14001: 2004, 3.8.

ansamblu de elemente cu caracter decizional, organizatoric, informaional, motivaional etc. din cadrul firmei, prin intermediul cruia se exercit ansamblul proceselor i al relaiilor de management al securitii i sntii n munc, n vederea obinerii nivelului dorit de securitate i sntate n munc (Darabont, Al., .a., Managementul securitii i sntii n munc - vol. I, Editura AGIR, Bucureti, 2001);
MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC:

component a sistemului de management general, care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, implementarea, realizarea i revizuirea planului de securitate i sntate n munc (N.G.P.M., Anexa nr. 1 - Terminologie).
6

1.2.
CARACTERISTICILE DE BAZ ALE UNUI SISTEM DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC (SMSSM)
CARACTERISTICA
PRECIZIE

DESCRIEREA
SMSSM nu trebuie s conin ambiguiti. El va indica foarte clar care sunt obiectivele sistemului de management al securitii i sntii n munc. Componentele sistemului nu trebuie s fie abordate separat. Ele vor trebui conexate ntr-o schem coerent, uor de neles i de aplicat. SMSSM trebuie s fie adaptat particularitilor organizaiei, problemelor sale specifice de securitate i sntate n munc, resurselor materiale i umane de care se dispune, specificului su istoric i cultural. SMSSM va acoperi toate activitile i ntregul personal al organizaiei. SMSSM va fi conceput i realizat astfel nct fiecare nivel de managerial din organizaie s fie implicat direct, cu propriile sale sarcini i responsabiliti. El trebuie s prevad foarte clar cine are nevoie, de ce informaie i n ce moment. SMSSM trebuie conceput i realizat astfel nct s asigure nregistrarea n scris a tuturor datelor i aciunilor. Acest aspect va trebui avut n vedere pe toat durata proiectrii sistemului Este important ca SMSSM s fie ct mai mult integrat sistemelor de management existente deja n organizaie i s fie conceput astfel nct s permit integrarea ulterioar a altor/cu alte sisteme de management care vor fi implementate. SMSSM trebuie s fie capabil s rspund rapid i corespunztor modificrilor tehnice i organizatorice aprute n organizaie; el trebuie s asigure un proces dinamic de adaptare i nnoire. SMSSM trebuie s asigure un feed-back continuu al rezultatelor asupra sistemului nsui i asupra conducerii i personalului.

ORGANIZARE SISTEMATIC REALISM

COMPLETITUDINE CU ADRESARE PRECIS FIECRUI NIVEL DE DECIZIE

CU NREGISTRARE COMPLET INTEGRAT/ INTEGRABIL

FLEXIBIL/ DINAMIC S ASIGURE MBUNTIREA CONTINU

1.3.
7

AVANTAJELE I DEZAVANTAJELE UNUI SISTEM DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC

Nr. COMPONENTA AVANTAJE crt. 1. Management ofer un cadru bine organizat pentru
gestionarea problemelor de securitate i sntate n munc;

DEZAVANTAJE poate intra n contradicie

cu programele i procedurile existente;

permite o abordare managerial unitar a

diverselor informaii provenite din toate sectoarele de activitate;

poate genera dificulti n

folosirea simultan a diferitelor standarde n zonele de interferen ale sistemelor de management.

ajut la o corect previzionare legislativ,

la relaii mai bune cu organismele de control i cu cele care elibereaz autorizaii. mbuntete imaginea organizaiei i relaiile sale cu diveri parteneri;

2.

Marketing

reprezint un avantaj n disputa

concurenial;

3.

Cost

ntrete poziia pe piaa de capital. evit penalitile i alte costuri datorate

neconformitilor;

presupune resurse
semnificative pentru implementare: timp, bani, resurse umane, logistice etc.;

asigur planificarea n timp, gradual, a

costurilor pentru aciuni viznd securitatea i sntatea n munc, evitarea unor datorate unor noi exigene legislative.

costuri mari pe termen scurt, neplanificate, amortizarea acestei investiii nu este, ntotdeauna, realizat n termeni cuantificabili;

necesit costuri de
funcionare, ntreinere, revizie, rennoire a certificrii. modific programe i proceduri existente;

4.

Monitorizare

permite identificarea factorilor de risc

asociai procesului de producie;

ofer elemente pentru mbuntirea 8

genereaz n prima faz

Nr. crt.

COMPONENTA

AVANTAJE
proceselor i a randamentelor;

DEZAVANTAJE
posibile confuzii, dificulti n utilizarea aparaturii, prelucrri i interpretri eronate.

creeaz i dezvolt o baz de date detaliat

i relevant.

5.

Instruire

mbuntete receptivitatea lucrtorilor

fa de problematica viznd securitatea i sntatea n munc;

presupune costuri; oblig la scoaterea din

producie, pe anumite perioade, a celor care particip la programe de instruire;

personalul operaional devine contient de

justeea responsabilitilor care i revin;

conduce la creterea randamentului

lucrtorilor;

poate s conduc la
remanieri de personal.

contribuie la reducerea numrului

accidentelor de munc i bolilor profesionale.

6.

Percepie public genereaz o cretere a ncrederii n

calitatea managementului organizaiei;

demonstreaz interes i grij pentru

securitatea i sntatea lucrtorilor;

reflect o anticipare a legislaiei i nu o 7. Certificare

reacie la legislaie. furnizeaz o dovad i o garanie a ndeplinirii angajamentelor asumate prin politica de securitate i sntate n munc. favorizeaz obinerea unor autorizaii poate genera o rezisten la specifice; schimbare din partea personalului operaional.

8.

Altele

faciliteaz comunicarea i colaborarea cu

investitorii, societile de asigurare etc.

2.
STADIUL ACTUAL AL MANAGEMENTULUI SECURITII I SNTII N MUNC PE PLAN EUROPEAN I INTERNAIONAL

10

2.1.
EVOLUIA SISTEMELOR DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC
An de apariie 2009 2008 2008 2008 2007
SR OHSAS 18002: 2009 Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale. Linii directoare pentru implementarea OHSAS 18001:2007 BS 18004: 2008 Guide to achieving effective occupational health and safety performance - nlocuiete BS 8800: 2004 (Ghid pentru realizarea de performane eficace de sntate i securitate ocupaional) BS OHSAS 18002: 2008 Occupational health and safety management systems. Guidelines for the implementation of OHSAS 18001:2007 SR OHSAS 18001: Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale. Cerine - ASRO OHSAS 18001 (BS OHSAS 18001): Occupational health and safety management systems. Requirements (Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale. Cerine) OHSAS 18002: Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale. Linii directoare pentru implementarea OHSAS 18001 - ASRO OHSAS 18001: Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale. Specificaie - ASRO BS 8800: Occupational health and safety management systems. Guide (Sisteme de management al securitii i sntii n munc. Ghid) OHSAS 18002: 2000 - Amendment 1: 2002 (BSI Reference: amendment 14224): Occupational health and safety management systems. Guidelines for the implementation of OHSAS 18001 (Amendamentul 14224 la OHSAS 18002) OHSAS 18001: 1999 - Amendment 1: 2002 (BSI Reference: amendment 14223): Occupational health and safety management systems. Specification (Amendamentul 14223 la OHSAS 18001) ILO-OSH: Guidelines on occupational safety and health management systems (Principii directoare privind sistemele de management al securitii i sntii n munc) OHSAS 18002: Occupational health and safety management systems. Guidelines for the implementation of OHSAS 18001 (Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale. Linii directoare pentru implementarea OHSAS 18001) OHSAS 18001: Occupational health and safety management systems. Specification (Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale. Specificaie) BS 8800: Guide to occupational health and safety management systems (Ghid pentru sistemele de management al securitii i sntii n munc)

2004 2004 2004 2002

2002

2001 2000

1999 1996

Document (prelucrare dup Nisipeanu, S. - Sisteme de management i securitate n munc. Perspective europene i abordare naional. Revista Calitatea - acces la succes, nr. 7-8/2005, pag. 50 - 52) 11

2.2.
SIMILITUDINILE DINTRE PREVEDERILE DIRECTIVELOR UNIUNII EUROPENE I ELEMENTELE SISTEMELOR DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC

Elemente ale Directivelor Uniunii

Elemente ale sistemelor de management

Europene al securitii i sntii n munc Prevenirea riscurilor Accentul pus pe aciuni preventive Responsabilizarea conducerii de la cel Angajamentul declarat al conducerii mai nalt nivel Contientizarea i formarea angajailor Evaluarea riscurilor Reducerea permanent a riscurilor ce nu pot fi eliminate
(dup Nisipeanu, S. - Sisteme management i securitate n munc. Perspective europene i abordare naional. Revista Calitatea acces la succes, nr. 7-8/2005, pag. 50 - 52)

Instruire - contientizare Evaluarea riscurilor mbuntirea continu

12

2.3.
MODELE DE SISTEME DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC

13

2.3.1.
GHIDUL ILO-OSH: 2001 PRIVIND PRINCIPIILE DIRECTOARE ALE SISTEMELOR DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC
0. INTRODUCERE 1. OBIECTIVE 2. CADRUL NAIONAL AL SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC
2.1. Politica naional 2.2. Principiile directoare naionale 2.3. Principiile directoare specifice

3. SISTEMUL DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC

POLITICA 3.1. Politica de securitate i sntate n munc 3.2. Participarea lucrtorilor ORGANIZAREA 3.3. Responsabilitile i obligaiile 3.4. Competenele i formarea 3.5. Documentaia sistemului de management al securitii i sntii n munc 3.6. Comunicarea PLANIFICAREA I IMPLEMENTAREA 3.7. Analiza iniial 3.8. Planificarea, elaborarea i implementarea sistemului 3.9. Obiectivele de securitate i sntate n munc 3.10. Prevenirea pericolelor 3.10.1. Msurile de prevenire i control 3.10.2. Managementul schimbrii 3.10.3. Prevenirea, pregtirea i reacia n situaii de urgen 3.10.4. Achiziionarea de bunuri i servicii 3.10.5. Subcontractanii EVALUAREA 3.11. Monitorizarea i msurarea eficacitii 3.12. Anchetele n caz de leziuni, degradri ale strii de sntate, boli sau incidente legate de procesul de munc i efectul acestora asupra eficacitii msurilor de securitate i sntate n munc 3.13. Auditul 3.14. Analiza efectuat de conducere ACIUNEA N VEDEREA MBUNTIRII 3.15. Aciunea preventiv i corectiv 3.16. mbuntirea continu 14

Principiile directoare ale ILO (OIM) privind sistemele de management al securitii i sntii n munc

Principiile directoare naionale privind sistemele de management al securitii i sntii n munc

Sistemele de management al securitii i sntii n munc din organizaii

Principiile directoare specifice privind sistemele de management al securitii i sntii n munc

Figura 1. Interconexiunile dintre principalele elemente care alctuiesc cadrul naional al sistemelor de management al securitii i sntii n munc

Figura 2. Principalele elemente ale sistemului de management al securitii i sntii n munc

15

 Organizaia care la elaborat:

ghidul ILO-OSH: 2001 (Guidelines on occupational safety and health management systems - n englez; Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la scurit et de la sant au travail - n francez) a fost adoptat la reuniunea International Labour Organization (ILO) desfurat la Geneva, n perioada 19-27.04.2001, de un ansamblu tripartit de experi (7 experi guvernamentali din Germania, Brazilia, Guineea, Japonia, Mexic, Noua Zeeland i Polonia; 7 experi din partea angajatorilor/patronatelor; 7 experi din partea lucrtorilor/sindicatelor).

Sursele documentare utilizate:

enunarea principiilor directoare privind sistemele de management al securitii i sntii n munc a fost realizat pe baza principiilor admise pe plan internaional i definite prin documentele elaborate de structurile tripartite ale ILO; conform opiniei conturate la nivelul ILO, numai sistemele de management al securitii i sntii n munc fundamentate pe principii directoare unanim recunoscute la nivel mondial de structuri tripartite pot avea fora i supleea necesar elaborrii ntr-o organizaie a unei veritabile culturi durabile a securitii.

Structura demersului propus:

nivelul I: are un caracter general i este aplicabil fiecrui stat; statul trebuie s defineasc o politic naional n domeniul managementului securitii i sntii n munc, obligaie care se traduce prin: desemnarea unei instituii competente pentru stabilirea i promovarea sistemelor de management al securitii i sntii n munc; instituia competent trebuie s realizeze concertarea cu structurile cele mai reprezentative ale angajatorilor i ale lucrtorilor; definirea principiilor generale i a procedurilor care faciliteaz integrarea sistemului de management al securitii i sntii n munc n sistemul global de management al unei organizaii; nivelul II: este constituit dintr-un ansamblu de directive generale care pot fi aplicate la nivel naional, ansamblu transpus ntr-un referenial al ILO constituit din 16 cerine de securitate i sntate n munc care trebuie adaptate de fiecare stat n funcie de specificul naional; nivelul III: este constituit din directive care trebuie s in cont de specificul fiecrei organizaii, n special de mrimea ei i de tipul pericolelor i importana riscurilor asociate activitilor desfurate n cadrul acesteia.

Caracteristicile generale:
este redactat sub forma unui cod de bune practici i folosete n mod frecvent condiionalul (ar trebui n loc de trebuie), ceea ce l difereniaz de un referenial utilizat pentru certificare; principiile directoare coninute n ghidul ILO-OSH au un caracter voluntar, nu introduc constrngeri suplimentare i nu sunt destinate nlocuirii legislaiei i reglementrilor naionale existente la momentul actual; constituie un instrument menit s-l sprijine pe angajator n ndeplinirea obligaiilor legale ce i revin n domeniu securitii i sntii n munc, iar aplicarea lor nu necesit nici o certificare. modelul de sistem al managementului securitii i sntii n munc propus de ghidul ILO-OSH este unic prin structura i funciile lui, dar el urmeaz logica unui 16

demers de mbuntire continu de tipul clasic PDCA foarte asemntor cu cel al sistemelor de management propuse de ISO (ISO 14001: 1996 sau ISO 9001: 2000).

17

OBIECTIVELE PROCESULUI DE ELABORARE I IMPLEMENTARE A SISTEMELOR DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC

la nivel naional principiile trebuie:

a. s serveasc la instituirea unui cadru naional pentru sistemele de management al securitii i sntii n munc, susinut de preferin de legislaia i reglementrile naionale; b. s sprijine elaborarea unor mecanisme voluntare viznd o mai bun respectare a reglementrilor i normelor aplicabile n vederea mbuntirii continue a performanelor n domeniul securitii i sntii n munc; c. s sprijine elaborarea de principii directoare naionale i specifice privind sistemele de management al securitii i sntii n munc pentru a rspunde cerinelor concrete i reale ale organizaiilor, n funcie de mrimea, natura i complexitatea activitilor desfurate de acestea.

la nivelul unei organizaii principiile trebuie:

a. s constituie direcii de aciune pentru organizaie, n vederea integrrii elementelor sistemului de management al securitii i sntii n munc, n cadrul unei politici i a unor mecanisme globale de management; b. s incite toi membrii organizaiei, n special angajatorii, proprietarii, conducerea, lucrtorii i reprezentanii lor la aplicarea principiilor i metodelor adecvate de management al securitii i sntii n munc, care au ca finalitate mbuntirea continu a performanelor n acest domeniu.

18

CADRUL NAIONAL AL SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC

politica naional stabilete principii i proceduri de ordin general pentru:

a. promovarea implementrii sistemelor de management al securitii i sntii n munc, precum i integrarea acestora n sistemul global de management al unei organizaii; b. sprijinirea i mbuntirea mecanismelor voluntare pentru identificarea, planificarea, implementarea i mbuntirea sistematic a activitilor viznd securitatea i sntatea n munc, att la nivel naional, ct i la cel al organizaiei; c. promovarea participrii lucrtorilor i a reprezentanilor lor la nivelul organizaiei; d. implementarea mbuntirii continue i evitarea birocraiei i a costurilor inutile; e. promovarea, n cadrul oferit de sistemele de management al securitii i sntii n munc, a colaborrii i sprijinului mutual ntre inspecia muncii, serviciile de securitate i sntate n munc i alte servicii, precum i canalizarea activitilor desfurate de ctre acestea ntr-un cadru omogen; f. evaluarea, la intervale de timp adecvate, a performanelor politicii i cadrului naional; g. evaluarea i comunicarea public, prin mijloace adecvate, a performanelor sistemelor i practicilor n materie de securitate i sntate n munc; h. supravegherea aplicrii aceluiai nivel de exigen n materie de securitate i sntate n munc, att lucrtorilor direct angajai de organizaie (inclusiv lucrtorilor temporari), ct i lucrtorilor angajai de furnizorii de bunuri i servicii.

principiile directoare naionale trebuie s fie suficient de suple pentru a permite:

a. aplicarea imediat a principiilor directoare ale OIM n organizaiile a cror structur de management este destul de dezvoltat pentru ca dispoziiile relative la managementul securitii i sntii n munc s fie integrate imediat; b. adaptarea principiilor directoare ale OIM la principiile directoare specifice sistemelor de management al securitii i sntii n munc care in cont de condiiile i cerinele particulare ale organizaiilor; c. promovarea colaborrii efective a organizaiei cu autoritile de reglementare, inspecia muncii, serviciile de securitate i sntate n munc i alte servicii, inclusiv cu organizaiile neguvernamentale; d. evitarea, att ct este posibil, a birocraiei i a constrngerilor inutile; e. instituirea unor mijloace adecvate i aplicabile pentru a face cunoscute practicile i sistemele relevante pentru managementul securitii i sntii n munc.

principiile directoare specifice trebuie s fie stabilite avnd n vedere:

a. mrimea organizaiilor (mare, medie sau mic) i infrastructurile aferente; b. tipul pericolelor i importana riscurilor.

19

1.POLITICA DE SECURITATE I SNTATE N MUNC

politica de securitate i sntate n munc trebuie s fie:

a. proprie organizaiei i adaptat la mrimea, natura i complexitatea activitilor desfurate de aceasta; b. exprimat de o manier clar i concis, ntr-un document datat i validat prin semntura sau girul angajatorului sau persoanei responsabile care ocup cea mai nalt funcie n organizaie; c. comunicat i uor accesibil tuturor membrilor organizaiei, inclusiv lucrtorilor i/sau reprezentanilor lor, la locul de munc al acestora; d. revizuit n mod regulat pentru a-i garanta pertinena; e. accesibil, dac este cazul, persoanelor interesate din exteriorul organizaiei.

politica de securitate i sntate n munc trebuie s prevad:

a. protejarea securitii i sntii tuturor membrilor organizaiei prin prevenirea leziunilor, degradrilor strii de sntate, bolilor i incidentelor; b. respectarea dispoziiilor legislaiei i reglementrilor naionale privind securitatea i sntatea n munc, precum i a programelor voluntare de protecie, a conveniilor colective n materie de securitate i sntate n munc i a altor angajamente la care organizaia a subscris; c. supravegherea respectrii cerinei ca lucrtorii i reprezentanii lor s fie consultai i ncurajai s participe activ, n funcie de ceea ce a fost convenit i la toate nivelurile organizaiei, la toate elementele sistemului de management al securitii i sntii n munc; d. mbuntirea continu a performanelor sistemului de management al securitii i sntii n munc.

OBSERVAIE: Sistemul de management al securitii i sntii n munc trebuie s fie compatibil cu alte sisteme de management utilizate de organizaie sau s se integreze ntr-un sistem global de management.

20

2.PARTICIPAREA LUCRTORILOR

constituie un element esenial al sistemului de management al securitii i sntii n munc; angajatorul trebuie s vegheze ca lucrtorii i reprezentanii lor pe probleme de securitate i sntate n munc s fie consultai, informai i formai cu privire la toate aspectele de securitate i sntate n munc care vizeaz cadrul lor profesional, inclusiv asupra msurilor de urgen; angajatorul trebuie s adopte dispoziiile necesare astfel nct lucrtorii i reprezentanii lor pe probleme de securitate i sntate n munc s dispun de timpul i de resursele care s le permit participarea activ la procesul de organizare, planificare, implementare i de aciune n vederea mbuntirii continue a sistemului de management al securitii i sntii n munc; angajatorul trebuie s vegheze, cnd este cazul, la instituirea i la buna funcionare a unui comitet de securitate i sntate n munc , precum i la recunoaterea reprezentailor lucrtorilor pe probleme de securitate i sntate n munc, n conformitate cu legislaia i practica naional.

21

3.RESPONSABILITILE I OBLIGAIILE
structurile i procedurile adecvate trebuie s fie stabilite pentru:
a. supravegherea respectrii cerinei ca securitatea i sntatea n munc s constituie o responsabilitate cunoscut i acceptat la toate nivelurile ierarhice; b. definirea i comunicarea tuturor membrilor organizaiei a responsabilitilor, obligaiilor i autoritii cu care sunt investite persoanele nsrcinate cu identificarea, evaluarea sau controlul pericolelor i riscurilor n domeniul securitii i sntii n munc; c. asigurarea unei supervizri eficace, cnd este cazul, pentru a veghea la protecia securitii i sntii lucrtorilor; d. promovarea colaborrii i comunicrii ntre membrii organizaiei, inclusiv ntre lucrtori i reprezentanii lor, n vederea implementrii elementelor sistemului de management al securitii i sntii n munc; e. satisfacerea principiilor sistemului de management al securitii i sntii n munc, care sunt coninute n principiile directoare naionale, principiile directoare specifice sau n programele voluntare la care organizaia a subscris; f. stabilirea i implementarea unei politici clare de securitate i sntate n munc, ale crei obiective s fie msurabile i, de preferin, cuantificabile; g. adoptarea unor dispoziii eficiente pentru identificarea, eliminarea sau controlul pericolelor i riscurilor legate de procesul de munc, precum i pentru promovarea sntii n munc; h. stabilirea de programe de promovare a sntii i de prevenire; i. vegherea la implementarea de msuri eficace care s permit participarea deplin a lucrtorilor sau reprezentanilor lor la realizarea politicii de securitate i sntate n munc; j. alocarea resurselor necesare astfel nct persoanele responsabile de securitatea i sntatea n munc, inclusiv comitetele de securitate i sntate n munc, s se poat achita n mod corect de funciile care le revin; k. vegherea la implementarea de msuri eficace care s permit participarea deplin a lucrtorilor sau reprezentanilor lor la comitetele de securitate i sntate n munc, atunci cnd acestea exist.

unul sau mai muli membrii ai conducerii trebuie s fie nominalizai, s le fie stabilite responsabilitile, obligaiile i autoritatea astfel nct ei s fie n msur s:
a. elaboreze, implementeze, revad periodic i s evalueze sistemul de management al securitii i sntii n munc; b. furnizeze periodic conducerii informaii privind performanele sistemului de management al securitii i sntii n munc; c. promoveze participarea tuturor membrilor organizaiei. 22

4.COMPETENELE I FORMAREA

competenele cerute n materie de securitate i sntate n munc trebuie s fie definite de angajator; acesta trebuie s se stabileasc i s se menin la zi dispoziii care s permit tuturor persoanelor s fie n msur s-i asume responsabilitile i obligaiile privind aspectele de securitate i sntate n munc; programele de formare (instruire) trebuie:
a. s vizeze toi membrii interesai ai organizaiei; b. s fie realizate de ctre persoane competente (avnd calificrile i experiena necesar); c. s prevad o formare iniial performant i oportun i cursuri de reciclare suficient de frecvente; d. s cuprind o evaluare a utilitii instruirii pentru persoanele care o urmeaz (comprehensibilitate, cunotine dobndite); e. s fie revzute periodic, inclusiv de comitetul de securitate i sntate n munc, atunci cnd acesta exist; aceste programe de instruire trebuie s fie modificate dac este cazul pentru a le garanta pertinena i eficacitatea; f. s fie documentate n mod corespunztor i adaptate la mrimea, natura i complexitatea activitilor desfurate de ctre organizaie.

organizaia trebuie s faciliteze accesul ntregului personal la programele de formare n domeniul securitii i sntii n munc, prin asigurarea gratuitii acestora i prin desfurarea lor, dac este posibil, n timpul programului normal de lucru.

23

5.DOCUMENTAIA SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC

documentaia trebuie s vizeze urmtoarele aspecte:

a. politica de securitate i sntate i obiectivele organizaiei n acest domeniu; b. principalele funcii i responsabiliti care au fost definite n vederea implementrii sistemului de management al securitii i sntii n munc; c. principalele pericole i riscuri pentru securitatea i sntatea n munc generate de activitile desfurate de organizaie i, corelat cu acestea, msurile ce trebuie luate pentru a le preveni i a le controla: d. dispoziiile, procedurile, instruciunile sau alte documente interne implementate n cadrul sistemul de management al securitii i sntii n munc;

documentaia trebuie s satisfac urmtoarele condiii:

a. s fie redactat i prezentat de o manier comprehensibil pentru utilizatori; b. s fie revzut periodic, revizuit dac este cazul, comunicat i uor accesibil tuturor membrilor interesai ai organizaiei;

registrele de securitate i sntate n munc pot s conin:

a. datele care decurg din implementarea sistemului de management al securitii i sntii n munc; b. datele privind leziunile, degradrile strii de sntate, bolile i incidentele legate de procesul de munc; c. datele care provin din legislaia sau reglementrile naionale n domeniul securitii i sntii n munc; d. datele viznd factorii de expunere a lucrtorilor, precum i monitorizarea mediului de munc i a strii de sntate a lucrtorilor; e. rezultatele monitorizrii a priori i a monitorizrii a posteriori.

24

6.COMUNICAREA
organizaia trebuie s stabileasc i s menin la zi dispoziii i proceduri pentru:
a. a primi i a nregistra comunicarea intern i extern privind securitatea i sntatea n munc i pentru a-i rspunde de o manier adecvat; b. a garanta comunicarea intern, ntre diferitele niveluri i funcii ale organizaiei, a informaiilor viznd securitatea i sntatea n munc; c. a veghea ca preocuprile i sugestiile lucrtorilor i ale reprezentanilor lor, n domeniul securitii i sntii n munc, s fie examinate i nelese corect, astfel nct acestora s li se ofere un rspuns.

7.ANALIZA INIIAL
analiza iniial trebuie s fie efectuat de persoane competente , prin consultri cu lucrtorii i/sau reprezentanii lor i, n funcie de situaia concret, trebuie s permit:
a. identificarea legislaiei i reglementrilor naionale aplicabile la momentul actual n domeniul securitii i sntii n munc, a principiilor directoare naionale, a principiilor directoare specifice, precum i a programelor voluntare i a altor exigene la care organizaia a subscris; b. identificarea, anticiparea i aprecierea pericolelor i riscurilor pentru securitatea i sntatea lucrtorilor generate de mediul de munc sau de modul existent sau propus de organizare a muncii; c. determinarea gradului n care controalele existente sau propuse pentru a fi efectuate corespund pentru eliminarea pericolelor sau pentru controlul riscurilor; d. analizarea datelor obinute n urma monitorizrii strii de sntate a muncitorilor.

concluziile analizei iniiale trebuie:

a. s fie consemnate ntr-un document; b. s serveasc ca fundament pentru deciziile viznd implementarea sistemului de management al securitii i sntii n munc; c. s furnizeze valorile de plecare n funcie de care mbuntirea continu a sistemului de management al securitii i sntii n munc va putea fi msurat. 25

8.PLANIFICAREA, ELABORAREA I IMPLEMENTAREA SISTEMULUI

planificarea trebuie s rspund urmtoarelor cerine:
a. s fie realizat n conformitate cu prevederile minimale coninute n legislaia i reglementrile naionale; b. s integreze elementele sistemului de management al securitii i sntii n munc; c. s vizeze mbuntirea continu a rezultatelor n materie de securitate i sntate n munc.

msurile de planificare trebuie, pe de o parte, s contribuie la protecia securitii i sntii n munc, iar pe de alt parte, s prevad:
a. o definire precis, o ierarhizare pe grade de prioritate i o cuantificare, n funcie de care vor fi stabilite obiectivele organizaiei n domeniul securitii i sntii n munc; b. elaborarea unui program viznd realizarea fiecrui obiectiv: stabilirea de criterii precise de performan i de termene de realizare, definirea responsabilitilor persoanelor nsrcinate cu realizarea obiectivelor; c. selectarea criteriilor de msurare adecvate pentru a confirma faptul c obiectivele au fost atinse; d. alocarea de resurse suficiente, ntre altele umane i financiare, precum i a unui ajutor tehnic, n funcie de necesiti.

9.OBIECTIVELE DE SECURITATE I SNTATE N MUNC

obiectivele trebuie s satisfac urmtoarele condiii:
a. s fie proprii organizaiei i s in cont de mrimea, natura i complexitatea activitilor desfurate de ctre aceasta; b. s fie elaborate n conformitate cu legislaia i reglementrile naionale pertinente i aplicabile, precum i cu obligaiile tehnice i economice ale organizaiei n ceea ce privete securitatea i sntatea n munc; c. s vizeze mbuntirea continu a proteciei securitii i sntii lucrtorilor n vederea obinerii celor mai bune rezultate n materie de securitate i sntate n munc; d. s fie realiste i realizabile; e. s fie cuprinse ntr-un document i comunicate tuturor persoanelor interesate, la toate nivelurile organizaiei; f. s fie evaluate periodic i, dac este necesar, actualizate.

26

10.PREVENIREA PERICOLELOR 10.1.MSURILE DE PREVENIRE I CONTROL

msurile de prevenire i de protecie trebuie s fie luate innd cont de urmtoarea ordine de prioriti:
a. eliminarea pericolelor i riscurilor; b. controlul pericolelor i riscurilor la surs prin msuri de ordin tehnic i organizatoric; c. reducerea la minimum a pericolelor i riscurilor prin elaborarea de sisteme proprii de garantare a securitii n munc, inclusiv prin intermediul controalelor administrative; d. atunci cnd pericolele i riscurile reziduale nu pot fi controlate prin intermediul msurilor de protecie colectiv, angajatorul trebuie s furnizeze n mod gratuit echipamente individuale de protecie adecvate i s implementeze mecanisme i proceduri care s garanteze utilizarea i ntreinerea acestora.

procedurile sau msurile de prevenire i de control a pericolelor trebuie s satisfac urmtoarele condiii:
a. s fie adaptate la pericolele i riscurile prezente n organizaie; b. s fie revzute n mod regulat i modificate dac este necesar; c. s satisfac condiiile impuse de legislaia i reglementrile naionale, precum i de programele voluntare de protecie i de alte angajamente la care organizaia a subscris (codurile de bun practic n industrie, acordurile ncheiate cu autoritile publice, ghidurile fr caracter de reglementare); d. s in cont de nivelul actual de cunotine, inclusiv de informaiile sau rapoartele provenind de la organizaii cum ar fi inspecia muncii, serviciile de securitate i sntate n munc, precum i de la alte servicii n cazul n care situaia concret o impune.

27

10.PREVENIREA PERICOLELOR 10.2.MANAGEMENTUL SCHIMBRII

influena exercitat asupra securitii i sntii n munc de eventualele schimbri interne (fluctuaia personalului, achiziionarea de noi echipamente i de servicii, modificri n structura organizatoric i n fluxurile tehnologice) sau externe (modificarea cadrului legislativ, fuziunea organizaiilor sau evoluia cunotinelor i tehnologiilor) trebuie s fie evaluat i msurile corespunztoare trebuie luate nainte ca aceste schimbri s se produc. o evaluare a incidenei eventualelor schimbri asupra securitii i sntii n munc trebuie s fie efectuat nainte de orice modificare sau introducere de noi metode de munc, de noi proceduri, de echipamente sau materiale noi; o astfel de evaluare trebuie s fie realizat prin consultri cu lucrtorii i reprezentanii lor, precum i cu comitetul de securitate i sntate n munc, atunci cnd este cazul. nainte de implementarea unei decizii de schimbare trebuie verificat ca toi membrii interesai ai organizaiei s fie informai n mod corespunztor i, dac este necesar, formai n acest scop.

28

10.PREVENIREA PERICOLELOR 10.3.PREVENIREA, PREGTIREA I REACIA N SITUAII DE URGEN

organizaia trebuie s stabileasc i s menin la zi proceduri pentru a identifica posibilele accidente i situaii de urgen , pentru a rspunde unor astfel de situaii i pentru a preveni i a reduce impactul asupra securitii i sntii n munc care poate fi asociat acestora. procedurile trebuie s prevad:
a. difuzarea informaiilor necesare, precum i comunicarea i coordonarea intern, realizate astfel nct acestea s vizeze toate persoanele prezente la un loc de munc n scopul protejrii acestora n situaii de urgen; b. comunicarea i coordonarea cu autoritile competente, serviciile locale de intervenie i serviciile de urgen; c. acordarea primului ajutor, asigurarea asistenei medicale, dotarea cu mijloace de lupt mpotriva incendiilor i evacuarea tuturor persoanelor de la locul de munc afectat; d. informarea i formarea, de o manier adecvat, a tuturor membrilor organizaiilor, la toate nivelurile ierarhice, inclusiv prin exerciii de prevenire, intervenie i aciune n caz de urgen, efectuate la intervale de timp regulate.

cnd situaia concret o impune, msurile de prevenire, pregtire i reacie n situaii de urgen trebuie s fie stabilite n colaborare cu serviciile externe de urgen i alte servicii.

29

10.PREVENIREA PERICOLELOR 10.4.ACHIZIIONAREA DE BUNURI I SERVICII

organizaia trebuie s stabileasc i s menin la zi proceduri care s vegheze ca:
a. condiiile impuse n domeniul securitii i sntii n munc s fie identificate, evaluate i integrate n principiile care guverneaz politica de achiziii de bunuri i servicii; b. exigenele n materie de securitate i sntate n munc ale organizaiei, precum i cele prevzute de legislaia i reglementrile naionale s fie identificate nainte de a achiziiona bunuri i servicii; c. dispoziiile s fie adoptate n conformitate cu exigenele nainte de utilizarea acestor bunuri i servicii.

10.PREVENIREA PERICOLELOR 10.5.SUBCONTRACTANII

dispoziiile de evaluare i de supervizare a subcontractanilor organizaiei trebuie:
a. s prevad includerea unor criterii de securitate i de sntate n munc n procedurile de evaluare i de selecie a subcontractanilor; b. s stabileasc o comunicare i o coordonare eficace ntre nivelurile ierarhice corespunztoare ale organizaiei i subcontractantului nainte ca acesta din urm s nceap furnizarea bunurilor sau a serviciilor; comunicarea trebuie s vizeze pericolele i riscurile care pot aprea la locul sau locurile de munc n care i vor desfura activitatea persoanele angajate de subcontractant i, corelat cu acestea, msurile de prevenire i control ce trebuie adoptate; c. s prevad dispoziii pentru nregistrarea leziunilor, degradrilor strii de sntate, bolilor i incidentelor legate de procesul de munc crora le-au czut victim lucrtorii subcontractanilor n timp ce prestau o activitate pentru organizaie; d. s informeze asupra pericolelor pentru securitatea i sntatea n munc i, dac este cazul, s formeze lucrtorii subcontractantului nainte de nceperea colaborrii sau pe parcursul derulrii acesteia; e. s supervizeze n mod regulat eficacitatea activitilor desfurate de subcontractant n materie de securitate i sntate; f. s vegheze ca procedurile i dispoziiile viznd locul de munc, n materie de securitate i sntate, s fie respectate de ctre subcontractant. 30

11.MONITORIZAREA I MSURAREA EFICACITII

monitorizarea i msurarea eficacitii trebuie:
a. s permit determinarea gradului n care politica i obiectivele de securitate i sntate n munc sunt realizate i riscurile controlate; b. s prevad o monitorizare a priori (activ) i a posteriori (reactiv) i s nu fie fundamentat numai pe statistica leziunilor, degradrilor strii de sntate, bolilor i incidentelor legate de procesul de munc; c. s fie nregistrate.

monitorizarea trebuie s rspund urmtoarelor cerine:

a. s in cont de eficacitatea (performana) n materie de securitate i sntate n munc; b. s furnizeze informaiile necesare pentru a determina dac procedurile (dispoziiile) obinuite de identificare, de prevenire i de control a pericolelor i riscurilor sunt aplicate i funcioneaz n mod corespunztor; c. s serveasc la fundamentarea deciziilor viznd mbuntirea continu att a procedurilor de identificare a pericolelor i de control a riscurilor, ct i a sistemului de management al securitii i sntii n munc n general.

monitorizarea a priori trebuie s garanteze:

a. monitorizarea realizrii anumitor programe i determinarea criteriilor i obiectivelor de eficacitate; b. inspectarea sistematic a procedurilor de munc, a instalaiilor, a siturilor de producie i a echipamentelor; c. monitorizarea mediului de munc, inclusiv a modului de organizare a muncii; d. monitorizarea sntii lucrtorilor printr-un control medical adecvat sau prin utilizarea unor mijloace ce permit detectarea primelor semne de manifestare a unor efecte nocive pentru sntate, n vederea determinrii eficacitii msurilor de prevenire i de control; e. respectarea legislaiei i reglementrilor naionale n vigoare, a conveniilor colective sau a altor angajamente n materie de securitate i sntate n munc la care organizaia a subscris.

monitorizarea a posteriori trebuie s prevad identificarea, declararea, nregistrarea i investigarea:

a. leziunilor, degradrilor strii de sntate, bolilor i incidentelor legate de procesul de munc; b. altor prejudicii, printre altele a daunelor materiale; c. eficacitii insuficiente a msurilor de securitate i de protecie a sntii n munc, precum i a deficienelor sistemului de management al securitii i sntii n munc; 31

d. programelor de reeducare i de reabilitare a lucrtorilor.

32

12.ANCHETELE N CAZ DE LEZIUNI, DEGRADRI ALE STRII DE SNTATE, BOLI SAU INCIDENTE LEGATE DE PROCESUL DE MUNC I EFECTUL ACESTORA ASUPRA EFICACITII MSURILOR DE SECURITATE I SNTATE N MUNC

anchetele privind originea i cauzele intrinseci ale leziunilor, degradrilor strii de sntate, bolilor sau incidentelor legate de procesul de munc trebuie s permit identificarea i consemnarea tuturor deficienelor sistemului de management al securitii i sntii n munc; anchetele trebuie s fie efectuate de ctre persoane competente ; lucrtorii i reprezentanii lor trebuie s participe la anchete n funcie de ceea ce a fost convenit cu conducerea organizaiei; concluziile anchetei trebuie s fie supuse analizei comitetului de securitate i sntate n munc, n cazul n care acesta exist, pentru a le examina i a formula recomandrile adecvate; concluziile anchetei i toate recomandrile fcute de comitetul de securitate i sntate n munc trebuie s fie comunicate celor interesai pentru realizarea unor aciuni corective, analizarea de ctre conducere i examinarea n vederea mbuntirii continue; msurile corective rezultate din aceste anchete trebuie s fie implementate n vederea evitrii producerii pe viitor a unor leziuni, degradri a sntii, boli i incidente legate de procesul de munc; rapoartele ntocmite n urma realizrii unor anchete de entiti externe cum ar fi, de exemplu, inspecia muncii sau societile de asigurri, trebuie s fie tratate la fel ca rapoarte ntocmite n urma unor anchete interne , respectndu-se n acelai timp i cerinele viznd confidenialitatea.

33

13.AUDITUL
auditurile permit verificarea pertinenei sistemului i conduc la identificarea punctelor forte i a lacunelor acestuia , att la nivel global, ct i la nivelul fiecrui element component. organizaia trebuie s stabileasc o politic i un program de audit care s furnizeze indicaii viznd att competenele auditorului, ct i amploarea, frecvena, metodologia de realizare a auditului i modul de prezentare a raportului ntocmit n urma auditrii. auditul poate viza, n funcie de necesiti, o evaluare parial sau de ansamblu a elementelor sistemului de management al securitii i sntii n munc, precum i orice alt criteriu sau element de audit relevant. concluziile rezultate n urma realizrii auditului trebuie s determine dac o parte sau ansamblul elementelor sistemului de management al securitii i sntii n munc:
a. sunt suficient de eficace pentru a se conforma politicii i obiectivelor organizaiei n materie de securitate i sntate n munc; b. sunt suficient de eficace pentru a promova deplina participare a muncitorilor; c. sunt conforme cu rezultatele evalurilor i auditurilor precedente n materie de securitate i sntate n munc; d. permit organizaiei s se conformeze prevederilor legislaiei i reglementrilor naionale; e. rspund obiectivelor de mbuntire continu i de bun practic n materie de securitate i sntate n munc.

auditurile trebuie s fie realizate de persoane competente, indiferent dac sunt sau nu membre ale organizaiei, cu condiia ca acestea s fie independente de activitatea supus auditrii; rezultatele i concluziile auditului trebuie s fie comunicate persoanelor responsabile de realizarea msurilor corective. participarea lucrtorilor trebuie s fie prevzut att n faza de consultri pentru alegerea auditorului, ct i n toate etapele procesului de realizare a auditului, inclusiv n faza final de analizare a rezultatelor acestuia.

34

14.ANALIZA EFECTUAT DE CONDUCERE

analiza efectuat de conducere trebuie s:

a. evalueze strategia global a sistemului de management al securitii i sntii n munc pentru a determina dac el corespunde cu obiectivele preconizate; b. evalueze capacitatea sistemului de management al securitii i sntii n munc de a rspunde cerinelor globale ale organizaiei i ale tuturor prilor interesate, inclusiv ale lucrtorilor i ale autoritilor de reglementare; c. evalueze necesitatea de a modifica sistemul de management al securitii i sntii n munc, inclusiv politica i obiectivele n acest domeniu; d. identifice msurile necesare pentru remedierea n timp util a deficienelor constatate, inclusiv a celor legate de ajustarea anumitor aspecte ce in de structura global de management a organizaiei i de msurarea eficacitii; e. furnizeze indicaii, inclusiv n ceea ce privete determinarea prioritilor, n vederea unei planificri eficace i a unei mbuntiri continue; f. evalueze progresele nregistrate de organizaie n sensul ndeplinirii obiectivelor de securitate i sntate n munc i realizrii msurilor corective; g. evalueze eficacitatea msurilor luate ca urmare a analizelor precedente.

analiza trebuie s vizeze urmtoarele aspecte:

a. rezultatele anchetelor privind leziunile, degradrile strii de sntate, bolile i incidentele, concluziile auditurilor i activitilor de supervizare, rezultatele analizelor viznd identificarea pericolelor, evaluarea riscurilor i aciunile de monitorizare, iar n cazul n care a fost numit un reprezentant al conducerii pe probleme de securitate i sntate n munc, raportul acestuia; b. factorii interni i externi suplimentari, inclusiv cei de ordin organizatoric, susceptibili de a avea o inciden asupra sistemului de management al securitii i sntii n munc.

concluziile analizei efectuate de conducere trebuie s fie nregistrate i comunicate:

a. persoanelor ce dein responsabiliti n domeniul managementului securitii i sntii n munc, astfel nct acestea s poat lua msurile care se impun; b. comitetului de securitate i sntate n munc, precum i lucrtorilor i reprezentanilor lor.

35

15.ACIUNEA PREVENTIV I CORECTIV

dispoziiile n materie de aciune preventiv i corectiv trebuie s permit:

a. identificarea i analizarea cauzelor profunde ale tuturor aspectelor ce nu sunt conforme cu reglementrile n vigoare n materie de securitate i sntate n munc i/sau cu dispoziiile privind sistemele de management al securitii i sntii n munc; b. introducerea, planificarea, implementarea i consemnarea aciunii corective i preventive, precum i determinarea eficacitii, innd cont n special de modificrile survenite n structura i filozofia sistemului de management al securitii i sntii n munc.

n cazul n care evaluarea sistemului de management al securitii i sntii n munc sau alte surse conduc la constatarea c msurile de prevenire i de protecie mpotriva pericolelor i riscurilor sunt inadecvate sau susceptibile de a deveni astfel, acestea trebuie s fie tratate n conformitate cu prioritile stabilite prin msurile de prevenire i control i s fie completate i consemnate, n timp util, atunci cnd situaia concret o impune.

36

16.MBUNTIREA CONTINU

conceptul de mbuntire continu face parte integrant din sistemul de management al securitii i sntii n munc ; acest lucru se obine printr-o evaluare continu a performanelor sistemului de management al securitii i sntii n munc n raport cu politica i obiectivele acestuia n vederea identificrii oportunitilor de mbuntire. dispoziiile pentru mbuntirea continu a sistemului de management al securitii i sntii n munc trebuie s vizeze:
a. obiectivele organizaiei; b. concluziile rezultate n urma identificrii i aprecierii (evalurii) pericolelor i riscurilor; c. rezultatele monitorizrii i ale msurtorilor eficacitii; d. anchetele viznd leziunile, degradrile strii de sntate, bolile i incidentele, precum i concluziile i recomandrile auditurilor; e. concluziile analizei efectuate de conducere; f. recomandrile n vederea unei mbuntiri continue provenind de la toi membrii organizaiei, inclusiv de la comitetul de securitate i sntate, cnd acesta exist; g. schimbrile intervenite n legislaia i reglementrile naionale, programele voluntare i conveniile colective; h. noile informaii pertinente; i. rezultatele programelor de protecie i de promovare a unei stri corespunztoare de sntate.

procedurile i rezultatele organizaiei n materie de securitate i sntate n munc trebuie s fie comparate cu cele ale altor organizaii n vederea mbuntirii performanelor acesteia n domeniul menionat, n condiiile respectrii riguroase a cadrului legislativ.

37

2.3.2.
SR OHSAS 18001: 2008 - SISTEME DE MANAGEMENT AL SNTII I SECURITII OCUPAIONALE. CERINE 2.3.2.1.
ORGANIZAIILE CARE AU PARTICIPAT LA ELABORAREA OHSAS 18001: 2007
American Industrial Hygiene Association (AIHA); Asociatin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR); Association of British Certification Bodies (ABCB); British Standards Institution (BSI); Bureau Veritas; Comisin Federal de Electricidad (CFE), (Gerencia de la seguidad industrial); Czeh Accreditation Institute (CAI); Det Norske Veritas (DNV); DS Certification A/S; EEF the manufacturer' organisation; ENLAR Compliance Services, Inc.; Health and Safety Executive; Hong Kong Quality Assurance Agenca (HKQAA); Inspecta Certification; Institution of Occupational Safety and Health (IOSH); Instituto Argentino de Normalizacin y Certificatin (IRAM); Instituto Colombiano de Normas Tecnicas y Certificatin (INCONTEC); Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica (INTECO); Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificatin (IMNC); Instituto Uruguayo de Normas Tcnicas (UNIT); ITS Consultants; Japan Industrial Safety and Health Association (JISHA); Japenese Standards Association (JSA); Korea Gas Safety Corporation (ISO Certificate Division); Lloyds Register Quality Assurance (LRQA); Management Systems Certification Limited; National Standards Authority of Ireland (NSAI); National University of Singapore (NUS); Nederlands Normalisatie-instituut (NEN); NPFK ELECTON; NQA; Quality Management Institute (QMI); SABS Commercial (Pty) Ltd.; Service de Normalisation Industrielle Marocaine (SNIMA); SGS United Kingdom Ltd.; 38

SIRIM QAS International; SPRING Singapore; Standards Institution of Israel (SII); Standards New Zealand (SNZ); Sucofindo International Certification Services (SICS); Swedish Industry Association (Sinf); TV Rheinland Cert GmbH - TV Rheinland Group; Standards Association of Zimbabwe (SAZ).

2.3.2.2.
CARACTERISTICILE GENERALE face parte din Seria Evaluarea Sntii i Securitii Ocupaionale (OHSAS: Occupational Health and Safety Assessment Series ); aceast serie este compus din urmtoarele documente:
OHSAS 18001: 2007 - Occupational health and safety management systems Requirements (Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale. Cerine); OHSAS 18002: 2009 - Occupational health and safety management systems. Guidelines for the implementation of OHSAS 18001: 2007 (Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale. Linii directoare pentru implementarea OHSAS 18001: 2007).

a fost elaborat ca rspuns la cererea clienilor cu privire la un standard recunoscut al sistemului de management al sntii i securitii ocupaionale, fa de care pot s fie evaluate i certificate sistemele lor de management; este compatibil cu standardele pentru sisteme de management ISO 9001: 2008 (Calitate) i ISO 14001: 2004 (Mediu), pentru a facilita integrarea sistemelor de management al calitii, mediului i al sntii i securitii ocupaionale de ctre organizaii, n cazul n care se dorete acest lucru; va fi revizuit sau modificat ori de cte ori se va considera c este necesar; revizuirile vor fi efectuate n momentul n care se public noile ediii ale ISO 9001 sau ISO 14001, pentru a se asigura o compatibilitate continu; va fi retras n momentul publicrii coninutului acestuia ntr-un standard sau ca un standard internaional; ediia a doua (OHSAS 18001: 2007) anuleaz i nlocuiete prima ediie (OHSAS 18001: 1999) care a fost revizuit tehnic; nu are drept scop includerea tuturor prevederilor necesare ale unui contract; utilizatorii sunt responsabili pentru aplicarea sa corect; conformitatea cu acest standard nu exonereaz de ndeplinirea obligaiilor legale;

39

 specific cerine pentru un sistem de management OH&S, care s ajute o organizaie s dezvolte i s implementeze o politic i obiective care s in seama de cerinele legale i de informaiile referitoare la riscurile OH&S; a fost astfel elaborat nct s poat fi aplicat de organizaii de toate tipurile i mrimile i din diverse categorii sociale, culturale sau geografice; succesul sistemului depinde de angajamentul tuturor nivelurilor i funciilor din cadrul organizaiei, n special a managementul de la cel mai nalt nivel; un sistem de acest fel permite unei organizaii s i dezvolte o politic OH&S, s i stabileasc obiective i procese care s permit realizarea angajamentelor politicii, s ntreprind aciunile necesare pentru mbuntirea performanelor sistemului i s demonstreze conformitatea sistemului cu cerinele acestui standard OHSAS; obiectivul general al acestui standard OHSAS este sprijinirea i promovarea bunelor practici OH&S, n conformitate cu nevoile socio-economice; trebuie remarcat faptul c mai multe cerine pot fi rezolvate simultan sau revizuite n orice moment; elaborarea OHSAS 18001: 2007 s-a focalizat pe mbuntirea standardului prin:
mbuntirea alinierii cu ISO 14001 i ISO 9001; urmrirea oportunitilor de aliniere cu alte standarde de sistem de management OH&S, cum este Ghidul ILO-OSH: 2001; reflectarea progreselor n practica OH&S; clarificarea textului original din cerinele OHSAS 18001: 1999 pe baza experienei n utilizare.

exist o diferen important ntre acest standard OHSAS, care descrie cerinele pentru sistemul de management OH&S al unei organizaii care poate fi utilizat pentru certificare/nregistrare i/sau pentru declaraia pe propria rspundere a sistemului de management OH&S al unei organizaii, i un ghid dup care nu se poate face certificarea, destinat furnizrii asistenei generice unei organizaii cu scopul de a stabili, implementa sau mbunti un sistem de management OH&S; managementul OH&S cuprinde o gam ntreag de aspecte, inclusiv cu implicaii strategice i competitive; demonstrarea implementrii cu succes a acestui standard OHSAS poate fi folosit de o organizaie pentru asigurarea prilor interesate c are implementat un sistem de management OH&S potrivit; se bazeaz pe metodologia PDCA (Plan - Do - Check - Act = Planific Execut - Verific - Acioneaz):
Planific: stabilete obiectivele i procesele necesare obinerii rezultatelor n concordan cu politica organizaiei referitoare la OH&S; Execut: implementeaz procesele; Verific: monitorizeaz i msoar procesele n raport cu politica, obiectivele, cerinele legale i alte cerine legate de OH&S i raporteaz rezultatele; Acioneaz: ia msuri pentru continua mbuntire a performanelor OH&S.

40

 conine cerine care pot fi auditate cu obiectivitate; totui standardul nu stabilete cerine absolute pentru performanele OH&S n afara angajamentelor, din cadrul politicii OH&S de a ndeplini cerinele legale aplicabile i alte cerine la care organizaia a subscris, n scopul prevenirii incidentelor i mbolnvirilor i pentru mbuntirea continu; astfel, dou organizaii care au activiti similare, dar cu performane OH&S diferite, pot fi amndou n acord cu cerinele standardului; nu include cerine specifice pentru alte sisteme de management, cum ar fi sistemele de management ale calitii, mediului, securitii sau management financiar, cu toate acestea elementele sale pot fi aliniate sau integrate cu cele ale altor sisteme de management; pentru stabilirea unui sistem de management OH&S care se conformeaz cerinelor acestui standard OHSAS, o organizaie poate s i adapteze sistemul (sistemele) de management existent (existente); aplicarea diferitelor elemente ale sistemului de management poate diferi n funcie de scopul propus i de prile interesate implicate; nivelul de detaliere i de complexitate al sistemului de management OH&S, amploarea documentaiei i resursele alocate pentru acesta depind de un numr de factori, cum ar fi domeniul de aplicare al sistemului, mrimea organizaiei i natura activitilor acesteia, produsele i serviciile i cultura organizaional; acesta ar putea fi cazul n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii.

2.3.2.3.
DOMENIUL DE APLICARE stabilete cerine pentru un sistem de management al sntii i securitii ocupaionale (OH&S), cu scopul de a permite unei organizaii s-i in sub control propriile riscuri OH&S i s-i mbunteasc performanele OH&S; standardul nu stabilete criterii specifice pentru performanele OH&S i nici nu conine specificaii detaliate pentru proiectarea unui sistem de management. este aplicabil oricrei organizaii care dorete:
a. s stabileasc un sistem de management OH&S pentru a elimina sau minimiza riscurile pentru angajai i alte pri interesate care ar putea fi expuse la pericole OH&S asociate cu activitile sale; b. s implementeze, s menin i s mbunteasc n mod continuu un sistem de management OH&S; c. s se asigure de propria conformitate cu politica sa OH&S declarat; d. s demonstreze conformitatea cu acest standard OHSAS prin: 1. realizarea unei auto-evaluri i a unei declaraii pe propria rspundere; 2. obinerea confirmrii de ctre pri care au un interes n cadrul organizaiei, cum ar fi clienii, a conformrii sale; 3. obinerea confirmrii declaraiei pe propria rspundere de la o parte extern organizaiei; 4. obinerea certificrii/nregistrrii sistemului su de management OH&S de 41

ctre o organizaie extern.

toate cerinele din acest standard OHSAS sunt destinate a fi incluse n orice sistem de management OH&S; amploarea aplicrii va depinde de factoricum ar fi:
politica organizaiei n domeniul OH&S; natura activitilor acesteia; riscurile i complexitatea operaiilor sale.

acest standard OHSAS trateaz sntatea i securitatea ocupaional i nu intenioneaz s trateze alte domenii referitoare la sntate i securitate, cum ar fi:
programe de ntreinere a formei fizice/de asigurare a confortului pentru angajai; securitatea produselor; deteriorarea proprietii; impacturi de mediu.

2.3.2.4.
CERINELE SISTEMULUI DE MANAGEMENT OH&S

42

Fig. 1 Modelul sistemului de management OH&S pentru OHSAS 18001: 2007

43

1.CERINE GENERALE
organizaia trebuie: s stabileasc, s documenteze, s implementeze, s menin i s mbunteasc continuu un sistem de management OH&S, n conformitate cu cerinele standardului OHSAS i s determine cum va ndeplini aceste cerine; s-i defineasc i s-i documenteze domeniul de aplicare al sistemului de management OH&S.

2.POLITICA OH&S
managementul de la cel mai nalt nivel trebuie s defineasc i s aprobe politica OH&S a organizaiei i s se asigure c n cadrul domeniului de aplicare definit al sistemului de management OH&S politica: a. corespunde naturii i tipurilor de riscuri OH&S ale organizaiei; b. include un angajament de prevenire a rnirilor i a mbolnvirilor profesionale, i de mbuntire continu a managementului OH&S i a performanelor OH&S; c. include un angajament de conformitate cel puin cu cerinele legale aplicabile i cu alte cerine la care organizaia subscrie conform propriilor riscuri OH&S; d. asigur cadrul necesar pentru stabilirea i analizarea obiectivelor OH&S; e. este documentat, implementat i meninut; f. este comunicat tuturor angajailor care lucreaz sub controlul organizaiei cu scopul ca acetia s devin contieni cu privire la obligaiile lor individuale n domeniul OH&S; g. este disponibil prilor interesate; h. este analizat periodic pentru a se asigura c rmne relevant i adecvat pentru organizaie.

44

3.PLANIFICARE
3.1.IDENTIFICARE PERICOL, EVALUARE RISC I STABILIRE CONTROALE organizaia trebuie s stabileasc, s implementeze i s menin o procedur (proceduri) pentru identificarea continu a pericolelor, evaluarea riscurilor i stabilirea controalelor necesare; procedura (procedurile) pentru identificarea pericolelor i evaluarea riscurilor trebuie s ia n considerare: a. activiti de rutin i de non-rutin; b. activiti ale ntregului personal care are acces la locul de munc (inclusiv subcontractani ivizitatori); c. comportamentul uman, capabilitile i ali factori de natur uman; d. pericolele identificate generate din afara locului de munc, capabile s afecteze sntatea i securitatea persoanelor aflate sub controlul organizaiei, la locului de munc; e. pericolele create n vecintatea locului de munc prin activiti legate de locul de munc i aflate sub controlul organizaiei; f. infrastructura, echipamentele i materialele de la locul de munc, dac sunt furnizate de organizaie sau de alte pri; g. modificri sau propuneri de modificri n cadrul organizaiei, ale activitilor sale sau ale materialelor; h. modificri ale sistemului de management OH&S, inclusiv schimbri temporare i impacturile acestora asupra operaiilor, proceselor i activitilor; i. orice obligaii legale aplicabile evalurii riscului i implementarea controalelor necesare; j. proiectarea locurilor de munc, a proceselor, a instalaiilor, a echipamentelor/mainilor, a procedurilor operaionale i a organizrii muncii, inclusiv adaptarea acestora la capabilitile umane. metodologia organizaiei pentru identificarea pericolelor i evaluarea riscurilor trebuie: a. s fie definit n ceea ce privete domeniul su, natura i momentul de aplicare pentru a se asigura c este mai degrab proactiv dect reactiv; b. s asigure identificarea, stabilirea prioritilor, documentarea riscurilor i aplicarea controalelor, dup cum este cazul.
45

 pentru managementul modificrii, organizaia trebuie s identifice pericolele OH&S i riscurile OH&S asociate cu modificrile din cadrul organizaiei, din cadrul sistemului de management OH&S, or a activitilor sale, anterior introducerii acestor modificri; organizaia trebuie s se asigure c rezultatele acestor evaluri sunt luate n considerare atunci cnd se stabilesc controale. cnd se stabilesc controale sau se iau n considerare modificri ale controalelor existente, trebuie s se in seama de reducerea riscurilor conform urmtoarei ierarhii: eliminare; nlocuire; msuri tehnologice; semnalizare/avertizare i/sau msuri administrative; echipament individual de protecie. organizaia trebuie: s documenteze i s actualizeze rezultatele identificrii pericolelor, evalurilor riscurilor i controalelor stabilite; s se asigure c riscurile OH&S i controalele stabilite sunt luate n considerare atunci cnd se stabilete, se implementeaz i se menine propriul sistem de management OH&S. 3.2.CERINE LEGALE I ALTE CERINE organizaia trebuie: s stabileasc, s implementeze i s menin o procedur (proceduri) pentru identificarea i accesul la cerinele legale i la alte cerine OH&S care i sunt aplicabile; s se asigure c atunci cnd stabilete, implementeaz i menine propriul sistem de management OH&S, acesta va lua n considerare aceste cerine legale aplicabile i alte cerine la care organizaia a subscris; s actualizeze aceste informaii; s comunice informaiile relevante referitoare la cerinele legale i alte cerine persoanelor care lucreaz sub controlul organizaiei i altor pri interesate relevante.

46

3.3.OBIECTIVE I PROGRAM (PROGRAME) organizaia trebuie s stabileasc s implementeze i s menin obiective documentate pentru OH&S, pentru funciile i nivelurile relevante din cadrul organizaiei; obiectivele trebuie s fie: msurabile, atunci cnd este posibil, compatibile cu politica OH&S, inclusiv cu angajamentele fa de prevenirea rnirilor i mbolnvirilor profesionale, pentru a fi n conformitate cu cerinele legale aplicabile i cu alte cerine la care organizaia subscrie i cu mbuntirea continu. cnd i stabilete i i analizeaz obiectivele, o organizaie trebuie s ia n considerare: cerinele legale i alte cerine la care organizaia subscrie i riscurile OH&S proprii; cerinele propriilor opiuni tehnologice, financiare, operaionale i de afaceri; punctele de vedere ale prilor interesate relevante.

4.IMPLEMENTARE I FUNCIONARE
4.1.RESURSE, FUNCII, RESPONSABILITATE, RSPUNDERE I AUTORITATE managementul de la cel mai nalt nivel trebuie: s i asume responsabilitatea final pentru OH&S i pentru sistemul de management OH&S; s i demonstreze angajamentul prin: a. asigurarea disponibilitii resurselor (= resursele umane i abiliti specializate, infrastructura organizaional, resurse tehnologice i financiare) eseniale pentru stabilirea, implementarea, meninerea i mbuntirea sistemului de management OH&S; b. definirea funciilor, alocarea rspunderilor i responsabilitilor i delegarea autoritilor, cu scopul de a facilita managementul eficace OH&S; funciile, rspunderile, responsabilitile i autoritile trebuie documentate i comunicate.
47

 organizaia trebuie: s desemneze un membru al (membri ai) managementului de la cel mai nalt nivel cu responsabilitate specific pentru OH&S, indiferent de alte responsabiliti i cu autoritate i funcii bine definite pentru: a. a se asigura c sistemul de management OH&S este stabilit, implementat i meninut n conformitate cu acest standard OHSAS; b. a se asigura c managementului de la cel mai nalt nivel i sunt prezentate rapoarte referitoare la performana sistemului de management OH&S pentru analiz i ca baz pentru mbuntirea sistemului de management OH&S. persoana numit de managementul de la cel mai nalt nivel (de exemplu n organizaiile mari, un membru al consiliului de administraie sau al comitetului executiv), poate delega o parte din sarcini ctre un reprezentant al (reprezentani ai) managementului din subordinea sa, pstrndu-i n acelai timp rspunderea ; identitatea persoanei numite de managementul de la cel mai nalt nivel trebuie fie disponibil tuturor persoanelor care lucreaz sub controlul organizaiei ; toi cei care au responsabiliti de management trebuie s-i demonstreze angajamentul pentru mbuntirea continu a performanelor OH&S. s se asigure c persoanele aflate la locul de munc i asum responsabilitatea fa de aspectele OH&S asupra crora au control, inclusiv respectarea cerinelor OH&S aplicabile organizaiei.

4.2.COMPETEN, INSTRUIRE I CONTIENTIZARE organizaia trebuie: s se asigure c orice persoan (persoane) aflat sub controlul su , care ndeplinete (ndeplinesc) sarcini care pot avea impact asupra OH&S, este competent (sunt competente) din punct de vedere al studiilor, instruirii sau experienei corespunztoare i trebuie s pstreze nregistrri n acest sens; s identifice nevoile de instruire asociate cu riscurile sale OH&S i cu sistemul su de management OH&S; aceasta trebuie s asigure instruiri sau s ia alte msuri pentru satisfacerea acestor nevoi de instruire ,

48

s evalueze eficacitatea instruirilor sau a msurilor luate i s pstreze nregistrri n acest sens; s stabileasc, s implementeze i s menin o procedur (proceduri) pentru a se asigura c persoanele care lucreaz sub controlul su sunt contientizate de: a. consecinele OH&S, existente sau poteniale, ale activitilor de munc i ale comportamentului lor i de beneficiile OH&S obinute prin mbuntirea performanelor individuale; b. funciile, responsabilitile i importana acestora n realizarea conformitii cu politica i procedurile OH&S i cu cerinele sistemului de management OH&S, inclusiv cu cerinele referitoare la pregtirea pentru situaii de urgen i la capacitatea de rspuns (a se vedea 4.7); c. consecinele posibile ale abaterilor de la procedurile specificate. procedurile de instruire trebuie s in seama de nivelurile diferite de: responsabilitate, capabilitate i cunotine lingvistice i generale; risc. 4.3.COMUNICARE, PARTICIPARE I CONSULTARE 4.3.1.COMUNICARE organizaia trebuie s stabileasc, s implementeze i s menin o procedur (proceduri) referitoare la pericolele OH&S i sistemul de management OH&S , pentru: a. comunicarea intern dintre niveluri i funcii diferite n cadrul organizaiei; b. comunicarea cu contractorii i ali vizitatori la locul de munc; c. primirea, documentarea i rspunsurile la comunicrile relevante de la prile interesate externe. 4.3.2.PARTICIPARE I CONSULTARE organizaia trebuie: s stabileasc, s implementeze i s menin o procedur (proceduri) pentru: a. participarea lucrtorilor prin: implicare corespunztoare n identificarea pericolelor, evaluarea riscurilor i stabilirea controalelor; implicare corespunztoare n investigarea incidentelor;
49

 implicare n dezvoltarea i analiza politicilor i obiectivelor OH&S; consultare atunci cnd exist schimbri care afecteaz propria OH&S; reprezentare n probleme OH&S. lucrtorii trebuie s fie informai despre acordurile lor de participare, inclusiv despre reprezentantul (reprezentanii) acestora n probleme de OH&S. b. consultarea contractorilor atunci cnd exist modificri care la afecteaz OH&S. s se asigure, atunci cnd este cazul, c prile interesate externe relevante sunt consultate n problemele pertinente OH&S. 4.4.DOCUMENTAIE documentaia sistemului de management OH&S trebuie s includ: a. politica i obiectivele OH&S; b. descrierea domeniului de aplicare al sistemului de management OH&S; c. descrierea principalelor elemente ale sistemului de management OH&S i a interaciunilor dintre ele i referirea la documentele conexe; d. documente, inclusiv nregistrri, cerute de acest standard OHSAS; e. documente, inclusiv nregistrri, pe care organizaia le consider necesare pentru a se asigur planificarea, operarea i controlul eficace al proceselor legate de managementul riscurilor sale OH&S. este important ca documentaia s fie proporional cu nivelul de complexitate, pericolele i riscurile implicate i s fie dimensionat la minimum cerut pentru eficien i eficacitate. 4.5.CONTROLUL DOCUMENTELOR documentele cerute de sistemul de management OH&S i de OHSAS 18001 trebuie inute sub control ; nregistrrile sunt un tip special de documente i trebuie inute sub control potrivit cu cerinele din 5.4; organizaia trebuie s stabileasc, s implementeze i s menin o procedur (proceduri) pentru: a. a aproba documentele, nainte de emitere, n ceea ce privete adecvarea acestora; b. a analiza, a actualiza, dac este cazul, i a reaproba documentele; c. a se asigura c sunt identificate modificrile i stadiul revizuirii curente ale documentelor; d. a se asigura c versiunile relevante ale documentelor aplicabile sunt disponibile la punctele de utilizare; e. a se asigura c documentele rmn lizibile i uor de identificat;
50

f. a se asigura c documentele de provenien extern pe care organizaia le consider necesare pentru planificarea i funcionarea sistemului de management OH&S sunt identificate i distribuia lor este controlat; g. a preveni utilizarea neintenionat a documentelor perimate, care au fost pstrate din diverse motive, prin aplicarea de metode potrivite de identificare. 4.6.CONTROL OPERAIONAL organizaia trebuie s determine acele operaii i activiti care sunt asociate pericolului (pericolelor) identificate, atunci cnd implementarea controalelor este necesar pentru a gestiona riscul (riscurile) OH&S; acestea trebuie s includ managementul modificrilor (a se vedea 3.1); pentru aceste operaii i activiti, organizaia trebuie s implementeze i s menin: a. controale operaionale, aa cum se aplic organizaiei i activitilor pe care le desfoar; b. organizaia trebuie s integreze controalele operaionale n propriul sistem de management OH&S; c. controale asupra produselor, echipamentelor i serviciilor achiziionate; d. controale asupra contractorilor i a altor vizitatori la locul de munc; e. proceduri documentate, pentru a cuprinde situaiile n care absena unor astfel de proceduri ar putea conduce la abateri de la politica i obiectivele OH&S; f. criterii de operare precizate acolo unde absena acestora ar putea genera abateri de la politica i obiectivele OH&S. 4.7.PREGTIRE PENTRU SITUAII DE URGEN I CAPACITATE DE RSPUNS organizaia trebuie: s stabileasc, s implementeze i s menin i o procedur (proceduri) pentru: a. a identifica potenialul pentru situaii de urgen; b. a rspunde la astfel de situaii de urgen. s rspund la situaiile de urgen aprute i s previn sau minimizeze eventualele consecine negative OH&S asociate acestor situaii; n planificarea rspunsului la situaiile de urgen organizaia trebuie s in seama de nevoile prilor interesate relevante, de exemplu serviciile de urgen i vecinii organizaiei.
51

 s testeze, periodic, procedura (procedurile) sale de rspuns la situaii de urgen, implicnd, acolo unde se poate, prile interesate relevante, dup cum este cazul; s analizeze periodic i, atunci cnd este necesar, s revizuiasc procedura (procedurile) sale de pregtire pentru situaii de urgen i capacitate de rspuns, n special dup testrile periodice i dup apariia unor situaii de urgen (a se vedea 5.3).

5.VERIFICARE
5.1.MSURAREA I MONITORIZAREA PERFORMANELOR organizaia trebuie s stabileasc, s implementeze i s menin o procedur (proceduri) pentru monitorizarea i msurarea, n mod periodic, a performanelor OH&S; aceast procedur (aceste proceduri) trebuie s prevad: a. att msurri calitative, ct i cantitative, corespunztoare necesitilor organizaiei; b. monitorizarea gradului n care sunt ndeplinite obiectivele OH&S ale organizaiei; c. monitorizarea eficacitii controalelor (att pentru sntate, ct i pentru securitate); d. msurri proactive ale performanelor, care monitorizeaz conformitatea cu programul (programele) de management OH&S, cu controalele i criteriile operaionale; e. msurri reactive ale performanelor pentru monitorizarea mbolnvirilor profesionale, incidentelor (inclusiv accidente, incident fr urmri etc.) i a altor dovezi istoricea ale performanelor OH&S deficitare; f. nregistrarea de date i rezultate de monitorizare i de msurare, suficiente pentru a facilita analiza ulterioar a aciunilor corective i preventive. dac sunt necesare echipamente pentru monitorizarea i msurarea performanelor, organizaia trebuie s stabileasc i s menin proceduri de etalonare i mentenan a acestor echipamente, dup cum este cazul; trebuie pstrate nregistrri ale activitilor de etalonare i mentenan i ale rezultatelor.

52

5.2.EVALUAREA CONFORMRII consecvent cu angajamentul su de conformare [a se vedea 2 c)], organizaia trebuie s: stabileasc, s implementeze i s menin o procedur (proceduri) pentru evaluarea periodic a conformrii cu cerinele legale aplicabile (a se vedea 3.2); i evalueze conformarea cu alte cerine la care subscrie (a se vedea 3.2); organizaia poate dori s combine aceast evaluare cu evaluarea conformrii legale sau s stabileasc o procedur (proceduri) separat (separate) pentru fiecare; s pstreze nregistrri ale rezultatelor evalurilor periodice. frecvena evalurilor periodice poate varia n funcie de: cerinele legale; diferite alte cerine la care organizaia subscrie. 5.3.INVESTIGAREA INCIDENTELOR, NECONFORMITI, ACIUNI CORECTIVE I PREVENTIVE 5.3.1.INVESTIGAREA INCIDENTELOR organizaia trebuie s stabileasc, s implementeze i s menin o procedur (proceduri) pentru nregistrarea, investigarea i analizarea incidentelor pentru: a. determinarea deficienelor principale OH&S sau a altor factori care puteau cauza, sau contribui la, apariia incidentelor; b. identificarea necesitilor de aplicare a aciunilor corective; c. identificarea oportunitilor de aplicare a aciunilor preventive; d. identificarea oportunitilor de mbuntire continu; e. comunicarea rezultatelor unor astfel de investigaii. investigaiile trebuie efectuate ntr-un interval de timp stabilit;
53

 orice necesitate de aciune corectiv identificat sau oportuniti de aciuni preventive trebuie tratate n concordan cu prile relevante din 5.3.2; rezultatele investigaiilor incidentelor trebuie documentate i meninute.

5.3.2.NECONFORMITI, ACIUNI CORECTIVE I PREVENTIVE organizaia trebuie s stabileasc, s implementeze i s menin o procedur (proceduri) pentru tratarea neconformitii (neconformitilor) existente sau poteniale i pentru implementarea aciunilor corective i preventive; procedura (procedurile) trebuie s defineasc cerine pentru: a. identificarea i corectarea neconformitii i ntreprinderea aciunii (aciunilor) necesare pentru reducerea consecinelor referitoare la OH&S; b. investigarea neconformitii (neconformitilor), determinarea cauzei (cauzelor) apariiei acestora i ntreprinderea aciunilor pentru a evita repetarea acestora; c. evaluarea necesitii aciunilor de prevenire a neconformitilor i implementarea aciunilor corespunztoare cu scopul de a evita apariia acestora; d. nregistrarea i comunicarea rezultatelor aciunii (aciunilor) corective i preventive care au fost ntreprinse; e. analizarea eficacitii aciunii (aciunilor) corective i preventive ntreprinse. atunci cnd prin aciunile corective i aciunile preventive sunt identificate pericole noi sau pericole modificate, sau este identificat necesitatea de controale noi sau modificate, procedura trebuie s solicite ca aciunile propuse s fie evaluate din punct de vedere al riscului, anterior implementrii; orice aciune corectiv sau preventiv ntreprins pentru eliminarea cauzelor neconformitii (neconformitilor) existente i poteniale trebuie s fie corespunztoare importanei problemelor i trebuie s fie proporional cu riscul (riscurile) OH&S ntlnite. s se asigure c n documentaia sistemului de management OH&S sunt realizate toate modificrile rezultate din aciunile corective i preventive. 5.4.CONTROLUL NREGISTRRILOR organizaia trebuie:
54

 s stabileasc i s menin nregistrri , necesare pentru demonstrarea conformitii cu cerinele propriului sistem de management OH&S i cu cerinele standardului OHSAS i pentru demonstrarea rezultatelor obinute; s stabileasc, s implementeze i s menin o procedur (proceduri) pentru identificarea, depozitarea, protecia, regsirea, pstrarea i eliminarea nregistrrilor. nregistrrile OH&S trebuie s fie i s rmn lizibile, identificabile i trasabile.

5.5.AUDIT INTERN organizaia trebuie s se asigure c auditurile interne ale sistemului de management OH&S sunt efectuate la intervale planificate pentru: 1. a determina dac sistemul de management OH&S: 1. este conform msurilor planificate pentru managementul OH&S, inclusiv cerinelor din acest standard OHSAS; 2. a fost implementat i meninut corespunztor; 3. este eficace n realizarea politicii i obiectivelor organizaiei. 2. a furniza managementului informaii referitoare la rezultatele auditurilor. programul (programele) de audit trebuie planificat (planificate), stabilit (stabilite), implementat (implementate) i meninut (meninute) de ctre organizaie, pe baza rezultatelor evalurilor de risc pentru activitile organizaiei i a rezultatelor auditurilor anterioare. trebuie stabilit (stabilite), implementat (implementate) i meninut (meninute) o procedur (proceduri) de audit intern care s se refere la: a. responsabilitile, competenele i cerinele pentru planificarea i efectuarea auditurilor, raportarea rezultatelor i pstrarea nregistrrilor aferente; b. stabilirea criteriilor, domeniului, frecvenei i metodelor de audit. selectarea auditorilor i efectuarea auditurilor trebuie s asigure obiectivitatea i imparialitatea procesului de audit.

55

6.ANALIZA EFECTUAT DE MANAGEMENT

managementul de la cel mai nalt nivel al organizaiei trebuie s analizeze sistemul de management OH&S, la intervale planificate, pentru a se asigura c acesta este n permanen corespunztor, adecvat i eficace; analizele trebuie s includ evaluarea oportunitilor de mbuntire a sistemului i nevoile de schimbare a sistemului de management OH&S, inclusiv politica i obiectivele OH&S; nregistrrile analizei efectuate de management trebuie pstrate; elementele de intrare pentru analizele efectuate de management trebuie s includ: a. rezultatele auditurilor interne i evalurilor conformrii cu cerinele legale aplicabile i cu alte cerine la care organizaia subscrie; b. rezultatele participrii i consultrii (a se vedea 4.3); c. comunicarea relevant (comunicrile relevante) cu prile externe interesate, inclusive reclamaiile; d. performanele organizaiei n domeniul OH&S; e. msura n care au fost ndeplinite obiectivele; f. stadiul investigrilor incidentelor, aciunilor corective i aciunilor preventive; g. aciunile de urmrire de la analizele anterioare efectuate de management, h. modificarea circumstanelor, inclusiv evoluia cerinelor legale i a altor cerine referitoare la OH&S; i. recomandri pentru mbuntire. elementele de ieire pentru analizele efectuate de management trebuie s fie consecvente cu angajamentul organizaiei referitor la mbuntirea continu i trebuie s includ toate deciziile i aciunile aflate n legtur cu posibile modificri ale: a. performanelor OH&S; b. politicii i obiectivelor OH&S; c. resurselor; d. altor elemente ale sistemului de management OH&S.
56

 elementele de ieire relevante din analizele efectuate de management trebuie s fie disponibile pentru a fi comunicate i consultate (a se vedea 4.3).

57

2.3.2.5.
CORESPONDENA NTRE OHSAS 18001, OHSAS 18002 I GHIDUL ILOOSH: 2001 (ANEXA B (INFORMATIV) LA SR OHSAS 18001: 2008 SISTEME DE MANAGEMENT AL SNTII I SECURITII OCUPAIONALE. CERINE)

B.1.Introducere
Aceast anex identific principalele diferene dintre Liniile directoare ILO - OSH ale Organizaiei Internaionale a Muncii i documentele OHSAS, i furnizeaz o evaluare comparativ a cerinelor diferite. Ar trebui remarcat c nu au fost identificate diferene semnificative. n consecin, acele organizaii care au implementat un sistem de management OH&S conform OHSAS 18001 pot fi sigure c sistemul lor de management OH&S va fi, de asemenea, compatibil cu recomandrile din Liniile directoare ILO - OSH. n B.4 este prezentat un tabel de coresponden ntre articolele individuale ale documentelor OHSAS i cele ale Liniilor directoare ILO - OSH.

B.2.Generaliti
Primele dou obiective ale Liniilor directoare ILO - OSH sunt: a. asistarea rilor n stabilirea unui cadru naional pentru sisteme de management al securitii i sntii ocupaionale; i b. furnizarea de ndrumri organizaiilor individuale referitoare la integrarea elementelor OH&S n politica lor global i n acordurile stabilite de management. OHSAS 18001 specific cerinele pentru sistemele de management OH&S, care s permit organizaiilor s le controleze riscurile i s-i mbunteasc performanele lor OH&S. OHSAS 18002 furnizeaz ndrumri pentru implementarea OHSAS 18001. Documentele OHSAS sunt deci comparabile cu capitolul 3 din Liniile directoare ILO - OSH Sistem de management al securitii i sntii ocupaionale n organizaie.

B.3.Analiza detaliat a articolului 3 din Liniile directoare ILO-OSH comparativ cu documentele OHSAS B.3.1.Domeniu de aplicare
Liniile directoare ILO - OSH sunt focalizate pe lucrtori. Standardele OHSAS sunt mai cuprinztoare, focalizndu-se att pe persoanele aflate sub controlul organizaiei ct i pe alte pri interesate.

B.3.2.Modele de sisteme de management OH&S

Modelele care descriu principalele elemente ale unui sistem de management OH&S din Liniile directoare ILO - OSH i din documentele OHSAS, sunt echivalente. 58

B.3.3.Paragraful 3.2 din ILO - OSH, Participarea lucrtorilor

n Liniile directoare ILO - OSH, la 3.2.4 se recomand ca: Angajatorul ar trebui s se asigure, dup cum este cazul, de stabilirea i funcionarea eficient a unei comisii de sntate i securitate i recunoaterea reprezentanilor lucrtorilor n probleme de sntate i securitate conform legilor i practicilor naionale. OHSAS 18001, capitolul 4.4.3 cere organizaiei s stabileasc o procedur pentru comunicare, participare i consultare i pentru a implica un spectru mai larg de pri interesate (datorit domeniului mai larg de aplicare al acestui document).

B.3.4.Paragraful 3.3 din ILO - OSH, Responsabilitate i rspundere

Liniile directoare ILO - OSH recomand la 3.3.1 (h) stabilirea programelor de sntate i de prevenire. Standardele OHSAS nu au o astfel de cerin.

B.3.5.Paragraful 3.4 din ILO - OSH, Competen i instruire

Recomandarea din Liniile directoare ILO - OSH, 3.4.4: Se recomand ca instruirea s fie fcut tuturor participanilor fr plat i s aib loc n timpul programului de lucru, dac este posibil, nu este o cerin a documentelor OHSAS.

B.3.6.ILO - OSH Paragraful 3.10.4, Achiziii

Liniile directoare ILO - OSH accentueaz c cerinele pentru securitate i sntate ale organizaiei ar trebui ncorporate n cadrul unor specificaii de aprovizionare i leasing. Standardele OHSAS includ i domeniul achiziiilor prin cerinele lor pentru evaluarea riscului, identificarea cerinelor legale i stabilirea controalelor operaionale.

B.3.7.ILO - OSH Paragraful 3.10.5, Contractare

Liniile directoare ILO - OSH definesc etapele care trebuie parcurse pentru a se asigura c cerinele de securitate i sntate ale organizaiei sunt aplicate contractorilor (acetia prezint de asemenea o sintez a aciunilor necesare, pentru a se asigura c acestea sunt aplicate). Acest lucru este implicit n OHSAS.

B.3.8.ILO - OSH Paragraful 3.12, Investigarea rnirilor, mbolnvirilor profesionale, bolilor i incidentelor legate de munc i impacturile lor asupra performanelor de securitate i sntate
Liniile directoare ILO - OSH nu cer ca aciunile corective sau preventive s fie analizate prin procesul de evaluare a riscului nainte de implementare, aa cum se cere n OHSAS 18001, 4.5.3.2.

B.3.9.ILO - OSH Paragraful 3.13, Audit

Liniile directoare ILO - OSH recomand consultarea asupra seleciei auditorilor. Dimpotriv, documentele OHSAS cer ca personalul care efectueaz auditul s fie imparial i obiectiv.

B.3.10.ILO - OSH Paragraful 3.16, mbuntirea continu

Acesta este un subcapitol separat n Liniile directoare ILO - OSH. Se detaliaz msurile care ar trebui luate n considerare pentru realizarea mbuntirii continue. Msuri similare sunt detaliate n coninutul documentelor OHSAS care, prin urmare, nu au un articol similar. 59

B.4.Corespondena ntre articolele documentelor OHSAS i articolele Liniilor directoare ILO-OSH Tabelul B.1 - Corespondena ntre articolele documentelor OHSAS i articolele Liniilor directoare ILO - OSH
Articol OHSAS Introducere Preambul Domeniu de aplicare Publicaii de referin Termeni i definiii Cerine ale sistemului de management OH&S Cerine generale Politica OH&S Planificare Identificare pericol, evaluare risc i stabilire controale Articol 3.0 1.0 3.0 3.1 3.16 3.7 3.8 3.10 3.10.1 3.10.2 3.10.5 3.7.2 3.10.1.2 3.8 3.9 3.16 3.3 3.8 3.16 3.4 3.2 3.6 3.5 3.5 3.10.2 3.10.4 3.10.5 3.10.3 3.11 3.12 Linii directoare ILO - OSH Introducere Sistem de management al sntii i securitii ocupaionale n organizaie Organizaia Internaional a Muncii Obiective Bibliografie Glosar Sistemul de management al securitii i sntii ocupationale n organizatie Politica de sntate i securitate ocupaional mbuntire continu Planificare i implementare (doar titlu) Analiza iniial Sistemul de planificare, dezvoltare i implementare Prevenirea pericolelor Prevenie i msuri de control Managementul schimbrii Contractare (Analiza iniial) (Prevenie i msuri de control) Sistem de planificare, dezvoltare i implementare Obiective ale sntii i securitii ocupaionale mbuntire continu Responsabilitate i rspundere Sistem de planificare, dezvoltare i implementare mbuntire continu Competent i instruire Participarea angajailor Comunicare Documentaia sistemului de management al sntii i securitii ocupaionale Documentaia sistemului de management al sntii i securitii ocupaionale Managementul schimbrii Procurare Contractare Prevenire i pregtire pentru situaii de urgen i capacitate de rspuns Evaluare (doar titlu) Monitorizarea i msurarea performanelor Investigarea rnirilor legate de locul de munc, mbolnvirilor profesionale, bolilor i incidentelor i impactul acestora asupra performanelor de sntate i securitate mbuntire continu Aciuni preventive i corective

1 2 3 4 4.1 4.2 4.3 4.3.1

4.3.2 4.3.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.7 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.3.1

Cerine legale i alte cerine Obiective i program (programe) Implementare i funcionare Resurse, funcii, responsabilitate, rspundere i autoritate Competen, instruire i contientizare Comunicare, participare i consultare Documentaie Controlul documentelor Control operaional Pregtire pentru situaii de urgen i capacitate de rspuns Verificare Msurarea i monitorizarea performanelor Evaluarea conformrii Investigarea incidentelor, neconformiti, aciuni corective i preventive Investigarea incidentelor

4.5.3.2

Neconformiti, aciuni corective i aciuni preventive

3.16 3.15

60

Articol 4.5.4 4.5.5 4.6

OHSAS Controlul nregistrrilor Audit intern Analiza efectuat de management

Articol 3.5 3.13 3.14 3.16

Linii directoare ILO - OSH Documentaia sistemului de management al sntii i securitii ocupaionale Audit Analiza efectuat de management mbuntire continu

61

2.3.2.6.
PRINCIPALELE MODIFICRI INTRODUSE DE OHSAS 18001: 2007 N RAPORT CU OHSAS 18001: 1999

CONSIDERAII GENERALE: s-a acordat o mai mare importan componentei sntate; s-a mbuntit compatibilitatea cu ISO 9001: 2000 i cu ISO 14001: 2004, OHSAS 18001: 2007 pstrnd aceeai ordine a cerinelor i majoritatea modificrilor introduse prin versiunea din 2004 a ISO 14001, ceea ce va facilita i ncuraja implementarea sistemelor de management integrat calitate - mediu - SSO (SSM); OHSAS 18001 este prezentat ca un standard, nu ca o specificaie sau ca un document, ca i n ediia sa anterioar, ceea ce reflect adoptarea lui pe scar tot mai larg ca baz pentru standardele naionale ale sistemelor de management al SSO (SSM); diagrama modelul Plan - Do - Check - Act (Planific - Implementeaz Verific - Acioneaz) este prezentat numai n seciunea Introducere, n integralitatea ei, fr a mai fi reprezentat sub forma unei diagrame secionate la nceputul fiecrei cerine principale; lista publicaiilor de referin din seciunea 2 a fost restrns exclusiv la documentele internaionale; au fost introduse noi definiii (de exemplu, risc acceptabil, document, aciune corectiv, mbolnvire profesional, loc de munc), iar cele existente au fost revizuite (de exemplu, incident, pericol, risc, neconformitate); termenul risc tolerabil a fost nlocuit cu termenul risc acceptabil; termenul accident a fost inclus n termenul incident, aceast modificare avnd consecine asupra analizei aciunilor preventive i corective;
62

 definiia termenului pericol nu se mai refer la dauna adus proprietii sau dauna adus mediului de lucru; se consider n prezent c dauna adus proprietii sau dauna adus mediului de lucru nu vizeaz n mod direct managementul sntii i securitii ocupaionale care constituie domeniul de aplicare al standardului OHSAS 18001 i, n consecin, este inclus n domeniul managementului activelor (proprieti, bunuri, economii, investiii etc.); ca urmare a acestei modificri, riscul unei daune aduse proprietii sau unei daune aduse mediului de lucru, avnd un efect asupra sistemului de management al sntii i securitii ocupaionale, trebuie identificat n procesul de evaluare al riscului pentru organizaie i trebuie gestionat prin aplicarea de msuri adecvate de control al riscului; includerea tiparelor comportamentale ale angajailor (lucrtorilor), aptitudinilor personale ale acestora i a celorlali aa - numii factori umani, ca elemente importante n identificarea pericolelor, evaluarea riscurilor i stabilirea aciunilor corective i preventive; n plus, aceti factori trebuie luai n considerare, n special pentru creterea contientizrii angajailor, precum i n cadrul instruirilor prevzute de legislaia n vigoare; la cerina 4.3.1 se introduce o ierarhizare a controalelor (msurilor de control) destinate reducerii riscurilor: eliminare, nlocuire, msuri tehnologice, semnalizare/avertizare i/sau msuri administrative, echipament individuale de protecie; cerinele 4.3.3 i 4.3.4 au fost comasate ntr-o singur cerin 4.3.3 Obiective i program (programe), la fel cum s-a procedat i n standardul ISO 14001: 2004; managementul schimbrii este abordat de o manier mai explicit; a fost introdus o nou cerin 4.5.2 Evaluarea conformrii, la fel cum s-a procedat i n standardul ISO 14001: 2004; au fost introduse noi cerine privind participarea i consultarea contractorilor (4.4.3.2); au fost introduse noi cerine privind investigarea incidentelor (4.5.3.1);
63

 a fost introdus o list prescriptiv, coninnd elementele de intrare i de ieire, n cerina 4.6 Analiza efectuat de management; anexele au fost restructurate; astfel, Anexa A prezint corespondena ntre OHSAS 18001: 2007, ISO 14001: 2004 i ISO 9001: 2000 , iar Anexa B prezint corespondena ntre OHSAS 18001, OHSAS 18002 i ILO-OSH: 2001. COMENTAREA I INTERPRETAREA MODIFICRILOR I A DIFERENELOR DINTRE OHSAS 18001: 1999 I OHSAS 18001: 2007, LA NIVELUL FIECREI CERINE:
CERINA (CLAUZA) OHSAS 18001: 1999 1 Domeniu de aplicare 2 Publicaii de referin 3 Termeni i definiii 3.1 accident 3.2 audit 3.3 mbuntire continu OHSAS 18001: 2007 1 Domeniu de aplicare 2 Publicaii de referin 3 Termeni i definiii 3.1 risc acceptabil 3.2 audit 3.3 mbuntire continu 3.4 aciune corectiv 3.5 document 3.6 pericol

COMENTARII I INTERPRETAREA MODIFICRILOR I A DIFERENELOR adaug noile subcerine (subclauze) 1-4. limiteaz lista publicaiilor de referin exclusiv la documentele internaionale OHSAS 18002: 2000 i ILOOHS: 2001. au fost introduse definiii noi (23 n loc de 17), iar definiiile existente au fost revizuite. nlocuiete risc tolerabil (fosta definiie 3.17) cu risc acceptabil. reflect ISO 9000: 2005 (3.9.1); clarific definirea caracterului independent al procesului de audit, cu o relevan particular pentru organizaiile mai mici. adapteaz definiia 3.2 din ISO 14001: 2004 pentru a clarifica modul de definire a mbuntirii continue introduce aceast nou definiie pentru a mbunti compatibilitatea cu ISO 9000: 2005 (3.6.5) i contrasteaz cu noua definiie 3.18 privind aciunea preventiv. introduce aceast nou definiie pentru a mbunti compatibilitatea cu ISO 14001: 2004 (3.4). modific definiia anterioar, renunnd la raportarea la dauna adus proprietii, dauna adus mediului de lucru i include raportarea la noua definiie mbolnvire profesional (3.8). mut definiia de la (3.5) la (3.7). introduce aceast nou definiie care este mai prescriptiv pentru condiiile care sunt identificabile. include definiia accidentului n cea a incidentului (3.9); modific definiia pentru a accentua caracterul profesional al evenimentului (nu al accidentului); include referirea la mbolnvire profesional (3.8) care poate conduce la regndirea domeniului riscurilor poteniale;

3.4 pericol

3.5 identificare pericol 3.6 incident

3.7 identificare pericol 3.8 mbolnvire profesional 3.9 incident

64

CERINA (CLAUZA) OHSAS 18001: 1999 OHSAS 18001: 2007 3.7 pri interesate 3.8 neconformitate 3.10 parte interesat 3.11 neconformitate

COMENTARII I INTERPRETAREA MODIFICRILOR I A DIFERENELOR include noi note, acestea definind accidentul, incidentul fr urmri i situaia de urgen (4.4.7) ca tipuri particulare de incident. modific definiia, clarificnd faptul c prile interesate pot fi att din interiorul, ct i din afara locului de munc. revizuiete definiia i modific numele cerinei pentru a o face mai generic n vederea mbuntirii compatibilitii cu ISO 9000: 2005 (3.6.2) i ISO 14001: 2004 (3.15). Observaie: Definiia 3.8 non-conformance = neconformare din OHSAS 18001: 1999 a fost tradus impropriu de ASRO prin neconformitate = non-conformity. introduce meniuni viznd includerea factorilor care pot afecta starea de sntate i securitate a angajailor sau a altor lucrtori (inclusive personal temporar angajat i personal subcontractant), a vizitatorilor sau a oricrei alte persoane aflate la locul de munc; introduce o not explicit privind cerinele legale specifice anumitor organizaii, n legtur cu persoanele din aflate n imediata apropiere a locului de munc sau care sunt expuse activitilor desfurate la locul de munc. restructureaz aceast definiie n vederea mbuntirii compatibilitii cu ISO 14001: 2004 (3.8). restructureaz aceast definiie i adaug Nota 2. vizeaz msurarea eficacitii controalelor organizaiei; adaug Nota 2 coninnd alte cerine pentru performana OH&S (SSO). introduce o definiie nou n vederea mbuntirii compatibilitii cu ISO 14001: 2004 (3.11), cu o specificitate ridicat pentru managementul de la cel mai nalt nivel. introduce modificri minore n vederea mbuntirii compatibilitii cu ISO 14001: 2004 (3.16). introduce o definiie nou n vederea mbuntirii compatibilitii cu ISO 9000: 2005 (3.6.4) i descrie relaia cu aciune corectiv. introduce o definiie nou n vederea mbuntirii compatibilitii cu ISO 9000: 2005 (3.4.5); conform Notei, procedura poate fi documentat sau nu. introduce o definiie nou n vederea mbuntirii compatibilitii cu ISO 14001: 2004 (3.20). extinde definiia pentru o mai bun detaliere a riscurilor specifice asociate managementului OH&S (SSO); introduce termenul expunere; nlocuiete consecina cu severitatea rnirii sau mbolnvirii profesionale. formuleaz mai obiectiv aceast definiie, innd seama de caracterul corespunztor al oricror controale existente, punnd un accent mai mare pe msurarea eficacitii controalelor organizaiei, la fel ca i n 3.15 performane OH&S (SSO). elimin aceast definiie.

3.10 sntate i securitate ocupaional (OH&S (SSO))

3.12 sntate i securitate ocupaional (OH&S (SSO))

3.11 sistem de management OH&S (SSO) 3.9 obiective 3.13 performan

3.13 sistem de management OH&S (SSO) 3.14 obiectiv OH&S (SSO) 3.15 performane OH&S (SSO) 3.16 politica OH&S (SSO) 3.17 organizaie 3.18 aciune preventiv 3.19 procedur 3.20 nregistrare 3.21 risc

3.12 organizaie -

3.14 risc

3.15 evaluare risc

3.22 evaluare risc

3.16 securitate

65

CERINA (CLAUZA) OHSAS 18001: 1999 3.17 risc tolerabil 4. Elemente ale sistemului de management OH&S (SSO) 4.1 Cerine generale OHSAS 18001: 2007 3.23 loc de munc 4. Cerine ale sistemului de management OH&S (SSO) 4.1 Cerine generale

COMENTARII I INTERPRETAREA MODIFICRILOR I A DIFERENELOR definiia risc tolerabil a fost nlocuit cu definiia risc acceptabil (3.1) introduce o definiie nou.

4.2. Politica OH&S (SSO)

4.2 Politica OH&S (SSO)

introduce verbele a documenta, a implementare i a mbunti n mod continuu; introduce meniunea c organizaia va determina cum va ndeplini aceste cerine i va defini i va documenta domeniul de aplicare al sistemului de management OH&S (SSO). restructureaz cerina, preciznd c managementul de la cel mai nalt nivel definete, nu doar autorizeaz politica OH&S (SSO); extinde semnificaia noiunii de angajat (lucrtor) pentru a include toi angajaii care lucreaz sub controlul organizaiei.

4.3 Planificare 4.3.1 Planificare pentru identificarea pericolului, evaluarea riscului i controlul riscului

4.3 Planificare 4.3.1 Identificare pericol, evaluare risc i stabilire controale

introduce stabilirea controalelor i implementare; solicit luarea n considerare: a influenei comportamentului uman, a capabilitilor i a altor factori de natur uman asupra identificrii pericolului i evalurii riscului; a pericolelor identificate generate din afara locului de munc, capabile s afecteze sntatea i securitatea persoanelor aflate sub controlul organizaiei, la locului de munc; a pericolelor create n vecintatea locului de munc prin activiti legate de locul de munc i aflate sub controlul organizaiei; modificrilor sau propunerilor de modificri n cadrul organizaiei, ale activitilor sale sau ale materialelor; modificrilor privind sistemul de management OH&S (SSO), inclusiv schimbri temporare i impacturile acestora asupra operaiilor, proceselor i activitilor. a obligaiilor legale aplicabile evalurii riscului i implementrii controalelor necesare; a proiectrii locurilor de munc, a proceselor, a instalaiilor, a echipamentelor/mainilor, a procedurilor operaionale i a organizrii muncii, inclusiv n ceea ce privete adaptarea acestora la capabilitile umane; introduce o cerin nou privind managementul modificrii (schimbrii), cerin care solicit organizaiei s identifice pericolele OH&S (SSO) i riscurile OH&S (SSO) asociate cu modificrile din cadrul organizaiei, din cadrul sistemului de management OH&S (SSO), or a activitilor sale, anterior introducerii acestor modificri; restructureaz cerina prin introducerea unei ierarhizri a controalelor (msurilor de control) destinate reducerii riscurilor; solicit organizaiei luarea n considerare, n primul rnd , a eliminrii pericolului, urmat de nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos sau cu ceea ce este

66

CERINA (CLAUZA) OHSAS 18001: 1999 OHSAS 18001: 2007

COMENTARII I INTERPRETAREA MODIFICRILOR I A DIFERENELOR mai puin periculos, astfel nct prin parcurgerea ordinii ierarhice a msurilor de prevenire i protecie aceasta s se asigure c procesul decizional a fost fundamentat pe dovezi obiective (de exemplu, acordarea EIP nu va fi luat n considerare niciodat ca prim opiune). solicit luarea n considerare a cerinelor legale i a altor cerine la stabilirea, implementarea i meninerea sistemului de management OH&S (SSO) al organizaiei. comaseaz cerinele 4.3.3 i 4.3.4 ntr-o singur cerin 4.3.3, la fel cum s-a procedat i n ISO 14001: 2004; introduce o cerin privind msurabilitatea obiectivelor; introduce o cerin viznd angajamentul n prevenirea att a rnilor, ct i a mbolnvirilor profesionale; accentueaz obligaia organizaiei de a se conforma cu cerinele legale aplicabile i cu alte cerine la care aceasta subscrie. fiind comasat cu cerina precedent 4.3.3, cerina 4.3.4 nu se regsete n OHSAS 18001: 2007.

4.3.2 Cerine legale i alte cerine 4.3.3 Obiective

4.3.2 Cerine legale i alte cerine 4.3.3 Obiective i program (programe)

4.3.4. Program (programe) de management OH&S (SSO) 4.4 Implementare i funcionare 4.4.1 Structur i responsabilitate

4.4 Implementare i funcionare 4.4.1 Resurse, funcii, responsabilitate, rspundere i autoritate

4.4.2 Instruire, contientizare i competen

4.4.2 Competen, instruire i contientizare

redenumete cerina sub forma Resurse, funcii, responsabilitate, rspundere i autoritate, ceea ce accentueaz responsabilitatea i rspunderea managementului de la cel mai nalt nivel; precizeaz faptul c organizaia trebuie s desemneze un membru al managementului de la cel mai nalt nivel cu responsabilitate specific pentru OH&S (SSO) i introduce o not nou care stabilete c persoana numit de managementul de la cel mai nalt nivel poate delega o parte din sarcini ctre un reprezentant al managementului din subordinea sa, pstrndu-i n acelai timp rspunderea; solicit ca identitatea persoanei numite de managementul de la cel mai nalt nivel trebuie fie disponibil tuturor persoanelor care lucreaz sub controlul organizaiei; accentueaz faptul c persoanele aflate la locul de munc trebuie s-i asume responsabilitatea fa de aspectele OH&S (SSO) asupra crora au control, inclusiv respectarea cerinelor OH&S (SSO) aplicabile organizaiei; organizaia trebuie s se asigure c acest lucru se ntmpl n realitate. accentueaz obligaia organizaiei de a se asigura c orice persoan aflat sub controlul su, care ndeplinete sarcini care pot avea impact asupra OH&S, este competent din punct de vedere al studiilor, instruirii sau experienei corespunztoare; introduce precizri privind identificarea nevoilor de instruire, asigurarea instruirilor sau a altor msuri luate pentru satisfacerea acestor nevoi, evaluarea eficacitii instruirilor sau a msurilor luate i pstrarea nregistrrilor; extinde semnificaia noiunii de angajat (lucrtor) pentru a include persoanele care lucreaz sub controlul organizaiei, deoarece acest aspect poate avea un impact semnificativ asupra costului i scopului instruirii; introduce componenta comportamental, extinznd scopul activitilor numai n raport cu munca.

67

CERINA (CLAUZA) OHSAS 18001: 1999 4.4.3 Consultare i comunicare OHSAS 18001: 2007 4.4.3 Comunicare, participare i consultare 4.4.3.1 Comunicare

COMENTARII I INTERPRETAREA MODIFICRILOR I A DIFERENELOR divide cerina n dou subcerine: 4.4.3.1 Comunicare; 4.4.3.2 Participare i consultare. solicit stabilirea, implementarea i meninerea unei proceduri referitoare la pericolele OH&S (SSO) i sistemul de management OH&S (SSO) pentru: comunicarea intern dintre niveluri i funcii diferite n cadrul organizaiei; comunicarea cu contractorii i ali vizitatori la locul de munc; primirea, documentarea i rspunsurile la comunicrile relevante de la prile interesate externe. extinde scopul i clarific necesitatea participrii lucrtorilor la identificarea pericolului, evaluarea riscului i stabilirea controalelor, inclusiv investigarea incidentelor; de asemenea, noul text extinde necesitatea participrii lucrtorilor la: dezvoltarea i analiza politicilor i obiectivelor OH&S (SSO), consultarea lucrtorilor atunci cnd exist schimbri care le pot afecta propria OH&S (SSO) i reprezentarea acestora n toate aspectele legate de OH&S (SSO); solicit informarea lucrtorilor cu privire la acordurilor lor de participare, inclusiv despre reprezentantul acestora n probleme de OH&S (SSO), consultarea cu contractorii atunci cnd exist modificri care le afecteaz propria OH&S (SSO) i consultarea prilor externe relevante n probleme pertinente OH&S (SSO). restructureaz aceast cerin n ceea ce privete claritatea ei i precizeaz documentele specifice necesare, incluznd: politica i obiectivele OH&S (SSO), descrierea domeniului de aplicare al sistemului de management OH&S (SSO), descrierea principalelor elemente ale sistemului de management OH&S (SSO) i a interaciunilor dintre ele i referirea la documentele conexe, documentele cerute de standardul OHSAS 18001 sau pe care organizaia le consider necesare pentru a se asigura planificarea, operarea i controlul eficace al proceselor legate de managementul riscurilor sale OH&S (SSO), nregistrrile specifice; extinde nota pentru a include o referire la dimensionarea adecvat a documentaiei, astfel nct aceasta s fie proporional cu nivelul de complexitate, pericolele i riscurile implicate. reformuleaz titlul cerinei prin eliminarea controlului datelor, datorit definirii noiunii de document (3.5); restructureaz cerina pentru ai conferi mai multa claritate si introduce cerine noi privind: controlul nregistrrilor prin urmrirea modificrilor i a versiunilor curente ale documentelor; pstrarea n bune condiii a documentelor (documentele sunt lizibile i uor de identificat); identificarea i controlul distribuiei documentelor relevante de provenien extern. restructureaz aceast cerin n ceea ce privete claritatea ei, prin realizarea unor modificri minore ale coninutului. reformuleaz aceast cerin fr a efectua modificri

4.4.3.2 Participare i consultare

4.4.4 Documentaie

4.4.4 Documentaie

4.4.5 Controlul documentelor i al datelor

4.4.5 Controlul documentelor

4.4.6 Control operaional 4.4.7

4.4.6 Control operaional 4.4.7

68

CERINA (CLAUZA) OHSAS 18001: 1999 Pregtire pentru situaii de urgen i capacitate de rspuns 4.5. Verificare i aciune corectiv 4.5.1 Monitorizarea i msurarea performanei OHSAS 18001: 2007 Pregtire pentru situaii de urgen i capacitate de rspuns 4.5. Verificare 4.5.1 Msurarea i monitorizarea performanelor 4.5.2 Evaluarea conformrii

COMENTARII I INTERPRETAREA MODIFICRILOR I A DIFERENELOR semnificative i introduce luarea n considerare a nevoilor prilor externe relevante (de exemplu, serviciile de urgen i vecinii organizaie) n ceea ce privete planificarea i testarea. reformuleaz aceast cerin fr a efectua modificri semnificative i introduce cerina de a monitoriza eficiena controalelor. mut legislaia i reglementrile aplicabile la noua cerin 4.5.2 introduce i subdivide o cerin explicit viznd evaluarea conformrii cu cerinele legale aplicabile i cu alte cerine la care organizaia subscrie i pstrarea nregistrrilor rezultatelor evalurilor periodice, pentru a mbunti compatibilitatea cu ISO 14001: 2004. subdivide aceast cerin, separnd tratarea investigrii incidentelor, de tratarea neconformitilor i a aciunilor corective i preventive. furnizeaz o list a aciunilor care trebuie ntreprinse pentru nregistrarea, investigarea i analizarea incidentelor; impune efectuarea investigaiilor ntr-un interval de timp stabilit; face referire la 4.5.3.2 pentru instruciuni privind aciunile corective i preventive necesare; stabilete obligativitatea de documenta i menine rezultatele investigaiilor incidentelor. introduce aceast nou subcerin care clarific aciunile care trebuie ntreprinse pentru a se evita producerea i repetarea neconformitilor; introduce un nou paragraf care stipuleaz c atunci cnd prin aciunile corective i aciunile preventive sunt identificate pericole noi sau pericole modificate, sau este identificat necesitatea de controale noi sau modificate, procedura trebuie s solicite ca aciunile propuse s fie evaluate din punct de vedere al riscului, anterior implementrii. modific titlul i reformuleaz aceast cerin n vederea simplificrii controlului nregistrrilor. mbuntete structura cerinei prin cteva reformulri, dar coninutul actual nu se modific n mod semnificativ. restructureaz aceast cerin pentru a furniza o list a elementelor de intrare care trebuie incluse n analizele efectuate de management; solicit utilizarea de ctre managementul de la cel mai nalt nivel a: rezultatelor evalurilor conformrii cu cerinele legale aplicabile i cu alte cerine la care organizaia subscrie; rezultatelor participrii i consultrii; comunicrii relevante cu prile externe interesate, inclusiv reclamaiile.; msurii n care au fost ndeplinite obiectivele; listeaz elementele de ieire din procesul decizional asociat analizei efectuate de management i precizeaz necesitatea ca

4.5.2 Accidente, incidente, neconformiti i aciuni corective i preventive -

4.5.3 Investigarea incidentelor, neconformiti, aciuni corective i preventive 4.5.3.1 Investigarea incidentelor

4.5.3.2 Neconformiti, aciuni corective i preventive

4.5.3 nregistrri i managementul nregistrrilor 4.5.4 Audit 4.6 Analiza efectuat de management

4.5.4 Controlul nregistrrilor 4.5.5 Audit intern 4.6 Analiza efectuat de management

69

CERINA (CLAUZA) OHSAS 18001: 1999 OHSAS 18001: 2007

COMENTARII I INTERPRETAREA MODIFICRILOR I A DIFERENELOR aceste elemente s fie disponibile pentru a fi comunicate i consultate.

70

2.3.3.
SR OHSAS 18002: 2009 - SISTEME DE MANAGEMENT AL SNTII I SECURITII OCUPAIONALE. LINII DIRECTOARE PENTRU IMPLEMENTAREA OHSAS 18001: 2007 2.3.3.1.
ORGANIZAIILE CARE AU PARTICIPAT LA ELABORAREA OHSAS 18002: 2008
AFAQ EAQA; American Industrial Hygiene Association (AIHA); American Society of Safety Engineers (ASSE); Asociatin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR); Association of British Certification Bodies (ABCB); British Standards Institution (BSI); Bureau Veritas Certification; esk normalizan institute (CNI); Comisin Federal de Electricidad (CFE), (Gerencia de la seguidad industrial) Czech Accreditation Institute (CAI); Det Norske Veritas (DNV); DS Certification A/S; EEF the manufacturer' organisation; ENLAR Compliance Services, Inc.; Estonian Centre for Standardisation (EVS); Health and Safety Executive; Hong Kong Quality Assurance Agenca (HKQAA); IMS Risk Solutions; Institute for Standardization of Serbia (ISS); Institution of Occupational Safety and Health (IOSH); Instituto Argentino de Normalizacin y Certificatin (IRAM); Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificatin (INCONTEC); Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica (INTECO); Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificatin, A.C. (IMNC, A.C.); Instituto Uruguayo de Normas Tcnicas (UNIT); ITS Consultants; Japan Industrial Safety and Health Association (JISHA); Japenese Standards Association (JSA); Korea Gas Safety Corporation (ISO Certificate Division); Lloyds Register Quality Assurance (LRQA); Management Systems Certification Limited; National Standards Authority of Ireland (NSAI); 71

National University of Singapore (NUS); Nederlands Normalisatie-instituut (NEN); NPFK ELECTON; NQA; QMI - SAI Global; SABS Commercial (Pty) Ltd.; Service de Normalisation Industrielle Marocaine (SNIMA); SGS United Kingdom Ltd.; SIRIM QAS International; Slovenk stav technickej normalizcie (SUTN); SPRING Singapore; Standards Institution of Israel (SII); Sucofindo International Certification Services (SICS); Swedish Industry Association (Sinf); Swedish Standards Institute (SIS); Technofer Ltd.; TV Rheinland Cert GmbH - TV Rheinland Group; Standards Association of Zimbabwe (SAZ).

2.3.3.2.
CARACTERISTICILE GENERALE explic principiile de baz ale OHSAS 18001 i descrie scopul, elementele de intrare tipice, procesele i elementele de ieire tipice, n raport cu fiecare cerin a OHSAS 18001; acest lucru vine n sprijinul nelegerii i implementrii OHSAS 18001; nu formuleaz cerine suplimentare fa de cele specificate n OHSAS 18001 i nici nu prescrie abordri obligatorii pentru implementarea OHSAS 18001; citeaz cerinele specifice din OHSAS 18001 i vine cu ndrumri relevante; numerotarea articolelor este realizat la fel ca n OHSAS 18001; textul aflat n casete este identic cu textul din OHSAS 18001; va fi revizuit sau modificat ori de cte ori seva considera c este necesar; revizuirile vor fi efectuate n momentul n care se public noi ediii ale OHSAS 18001 (atunci cnd se public noi ediii ale ISO 9001 fie ale ISO 14001); va fi retras n momentul publicrii coninutului acestuia ntr-un standard internaional sau ca un standard internaional; nu are drept scop includerea tuturor prevederilor necesare ale unui contract; utilizatorii sunt responsabili pentru aplicarea sa corect;
72

 conformitatea cu acest standard din seria Evaluarea Sntii i Securitii Ocupaionale (OHSAS) nu exonereaz de ndeplinirea obligaiilor legale.

73

2.3.3.3.
PRINCIPALELE MODIFICRI INTRODUSE DE OHSAS 18002: 2008 N RAPORT CU OHSAS 18002: 2000 OHSAS 18002: 2008 a preluat toate modificrile introduse de OHSAS 18001: 2007; suplimentar fa de aceste modificri, ediia a doua a standardului OHSAS 18002 conine i modificri specifice, dintre care pot fi menionate urmtoarele: OHSAS 18002: 2000 includea un format al prezentrii n care erau redate nti articolele relevante din OHSAS 18001, urmate de: a. o descriere a scopului articolului; b. elemente tipice de intrare necesare pentru a rspunde cerinelor din articol; c. o descriere a proceselor pe care o organizaie le poate utiliza pentru a rspunde cerinelor; d. elemente tipice de ieire, de ateptat ca urmare a ndeplinirii cerinelor. Acest format a fost considerat prea dificil de utilizat, ca atare nu a fost preluat de actuala ediie (de fapt, formatul nu a fost aplicat consecvent n ediia din 2000). n schimb, ediia actual a OHSAS 18002 este ntr-un format mai logic, n care elementele de la a la d au fost urmrite pe durata proiectrii liniilor directoare, fr a fi ns prezentate explicit, ca n ediia precedent. au fost introduse articole noi, ca i n OHSAS 18001 (i din ISO 14001), de exemplu: 4.4.3 Comunicare, participare i consultare (inclusiv noi paragrafe pentru participare/consultare), i 4.5.3.1 Investigarea incidentelor, din OHSAS 18001: 2007; 4.3.3 Obiective i programe (prin unirea paragrafelor anterioare 4.3.3 i 4.3.4) i 4.5.2 Evaluarea conformrii, din ISO 14001:2004; noi paragrafe pentru alinierea cu Ghidul ILO-OSH: 2001, de exemplu 4.1.2 Analiza iniial i 4.3.1.5 Managementul schimbrii; noi paragrafe i anexe, cum sunt: 4.4.2.4 Contientizare, Anexa C Exemple de pericole care pot fi incluse n lista de identificare a pericolelor i Anexa D - Comparaii ntre cteva exemple de instrumente i metodologii utilizate n identificarea riscurilor; sunt precizate ndrumri n multe paragrafe, de exemplu pentru 4.3.1 Identificare pericol, evaluare risc i stabilire controale, 4.3.2 Cerine legale i alte cerine, 4.3.3 Obiective i program (programe), 4.4.6 Control operaional, 4.4.7 Pregtire pentru situaii de urgen i capacitate de rspuns, 4.5.5 Audit intern.
74

3.
STADIUL ACTUAL AL MANAGEMENTULUI SECURITII I SNTII N MUNC N ROMNIA

75

3.1.
CADRUL LEGISLATIV NAIONAL

PREVEDERI LEGISLATIVE (N.G.P.M., ediia 2002 - act normativ abrogat): TITLUL II: Organizarea proteciei muncii la nivelul angajatorilor Capitolul 1: Obligaiile angajatorului privind securitatea i sntatea n munc Art. 7. Angajatorul trebuie s elaboreze i s fac cunoscut angajailor si politica proprie de prevenire a accidentelor de munc i a mbolnvirilor profesionale, care se va orienta ctre activitile menite s mbunteasc securitatea i sntatea n munc, inclusiv spre implementarea unui sistem de management al securitii i sntii n munc. Art. 8. Sistemul de management al securitii i sntii n munc este parte component a sistemului general de management. Art. 9. Sistemul de management al securitii i sntii n munc trebuie s conin: a. Ci i modaliti de comunicare strict reglementate i eficiente; b. Instrumente pentru control i evaluare: - analiza iniial; - evaluarea i controlul riscului; - auditul; - analiza efectuat de conducere. c. Principiul mbuntirii continue a performanei; d. Abordarea problematicii specifice cu instrumente similare (compatibile) cu cele ale managementului general. Art. 10. Implementarea sistemului de management al securitii i sntii n munc trebuie finalizat n termen de 10 ani de la emiterea prezentelor norme, de ctre angajatorii care au n structur compartimente de protecie a muncii.
76

 CONCLUZII N.G.P.M. (art. 710) stabilesc obligativitatea implementrii sistemului de management al s.s.m. de ctre toi angajatorii care au n structur compartiment de protecia muncii, acordndu-se un termen de 10 ani pentru ndeplinirea acestei obligaii; corelnd aceast prevedere cu art. 28 lit. a, rezult c toi angajatorii, persoane juridice cu un numr de angajai mai mare de 50, au aceast obligaie; referitor la aceste prevederi ale N.G.P.M., trebuie fcute dou precizri deosebit de importante: nu se indic un anumit referenial (model) care trebuie utilizat pentru implementarea unui sistem de management al s.s.m. , dar nici nu exist la nivel naional un model care s rspund cerinelor i particularitilor legislaiei i economiei naionale; nu se formuleaz nici o cerin privind certificarea unui sistem de management al s.s.m.; nu exist nici un organism naional de acreditare cu competen n domeniul s.s.m. aceste precizri trebuie privite n contextul unei perioade de tranziie spre un cadru normativ i o infrastructur complete privind sistemele de management al s.s.m. i nu trebuie s conduc la concluzia c nu este necesar elaborarea unui referenial naional sau c sistemele de management al s.s.m. nu ar trebui certificate.

77

3.2.
MODELUL NAIONAL DE SISTEM DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC

78

3.2.1.
NECESITATEA REALIZRII I CARACTERISTICILE GENERALE ALE UNUI MODEL NAIONAL DE SISTEM DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC
ARGUMENTELE CARE SUSIN NECESITATEA ELABORRII UNUI MODEL ROMNESC PENTRU IMPLEMENTAREA SISTEMELOR DE MANAGEMENT AL S.S.M.:
1. ghidul ILO-OSH 2001 elaborat de Organizaia Internaional a

Muncii, organizaie din care face parte i Romnia, sprijin i recomand elaborarea de principii directoare naionale [...] privind sistemele de management al s.s.m. pentru a rspunde cerinelor concrete i reale ale organizaiilor, n funcie de mrimea, natura i complexitatea activitilor desfurate de acestea; aceste principii directoare trebuie s ia n considerare condiiile i practica la nivel naional; 2. traducerea n 2004 de ctre ASRO a specificaiei OHSAS 18001: 1999 i a ghidului su de implementare OHSAS 18002: 2000 a demonstrat cerina pieii romneti pentru un referenial n domeniul sistemelor de management al s.s.m.; prin publicarea de ctre ASRO a SR OHSAS 18001: 2008 a fost acceptat ca standard romn standardul OHSAS 18001: 2007; dei SR OHSAS 18001: 2008 introduce sintagma sntate i securitate ocupaional , sintagm utilizat de organismele de organismele de certificare, trebuie avut n vedere faptul c Legea nr. 319/2006 utilizeaz sintagma securitate i sntate n munc. REFERENIALUL UTILIZAT PENTRU IMPLEMENTAREA SISTEMELOR DE MANAGEMENT AL S.S.M. TREBUIE S SE NCADREZE N SISTEMUL LEGISLATIV AL S.S.M. EXISTENT LA NIVEL NAIONAL: relaia dintre un sistem de management al calitii sau de mediu implementat dup standardele internaionale aferente i legislaia naional este mai flexibil, n timp ce un sistem de management al s.s.m. nu poate fi stabilit, documentat, implementat, meninut i mbuntit continuu dect n strns corelaie cu legislaia naional n domeniu a fiecrei ri; cerinele i terminologia utilizat de standardele existente pe plan internaional nu se coreleaz ntotdeauna cu cerinele i terminologia legislaiei romneti n domeniul s.s.m.
79

3.2.2.
NCERCRI DE ELABORARE A UNOR MODELE NAIONALE DE SISTEM DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC
IMPLEMENTAREA N CADRUL NTREPRINDERILOR ROMNETI A SISTEMELOR DE MANAGEMENT AL S.S.M. ESTE FACILITAT DE: cadrul legal deja existent rezultat prin transpunerea directivelor europene n legislaia romneasc i armonizarea legislaiei naionale n domeniul s.s.m. cu cea european; structurile organizaionale care pot fi dezvoltate ca parte a sistemului de management, cum ar fi: Comitetul de Securitate i Sntate n Munc (C.S.S.M) - se constituie n unitile care au un numr de cel puin 50 de lucrtori; Serviciul intern de prevenire i protecie - angajatorul trebuie s-l organizeze n cazul ntreprinderilor i/sau unitilor care au peste 50 (150) de lucrtori; experiena existent privind implementarea altor tipuri de sisteme de management, n special a celor de calitate i de mediu. PRINCIPALELE OBSTACOLE CARE AR PUTEA STA N CALEA PROCESULUI DE IMPLEMENTARE A SISTEMELOR DE MANAGEMENT AL S.S.M. SUNT: implicarea insuficient a angajatorilor n acest proces, din cauza lipsei unei nelegeri adecvate a acestei probleme i a avantajelor pe care le poate avea implementarea i funcionarea unui astfel de sistem; percepia de ctre angajatori i lucrtori a problemelor de s.s.m., n general, i a implementrii unui sistem de management al s.s.m., n particular, mai mult ca o obligaie impus de legislaie, dect ca modaliti de prevenire destinate eliminrii sau reducerii riscurilor de accidentare i mbolnvire profesional, impuse de noile dimensiuni ale calitii muncii i vieii. exist deja o serie de organizaii din ar care sunt preocupate de implementarea i meninerea unui sistem de management al s.s.m. i chiar de certificarea acestui sistem, ca o condiie necesar impus de beneficiarii de pe piaa european.
80

 MODELE ROMNETI DE SISTEM DE MANAGEMENT AL S.S.M.: Ghidul pentru evaluarea nivelului de securitate n munc (Darabont, Al. .a. - Ghid pentru evaluarea nivelului de securitate n munc. I.C.S.P.M., Bucureti, 1997). cele cinci domenii principale de analiz a managementului s.s.m. al unei organizaii: implicarea conducerii (fia A), strategie, planuri, proceduri (fia B), consultarea lucrtorilor (fia C), identificarea, evaluarea i prevenirea riscurilor (fia D), instruirea, perfecionarea, formarea personalului i propaganda n domeniul s.s.m. (fia E) din cadrul din cadrul ghidului, constituie principiile de baz ale oricrui model de sistem de management al s.s.m. Ghidul privind implementarea sistemului de management al s.s.m. model teoretic avnd la baz structura modelului german OHRIS (Darabont, Al., Pece, t., Dsclescu, A. - Managementul securitii i sntii n munc, vol.1, 2. Editura AGIR, Bucureti, 2001). ghidul este structurat pe 11 capitole cuprinznd principalele aspecte ale implementrii sistemelor de management al s.s.m. la nivelul ntreprinderii i se ncheie cu o anex n care se prezint compatibilitatea sistemului propus cu sistemele de management al calitii conform SR EN ISO 9001, cu sistemele de management de mediu conform SR EN ISO 14001 i alte sisteme de management n domeniul s.s.m.; ghidul a fost conceput ca un model aplicabil oricrui angajator care are peste 50 de angajai, indiferent de domeniul su de activitate; acest model de sistem, dei constituie o variant mai bun pentru organizaiile romneti dect utilizarea specificaiei OHSAS 18001, prin faptul c cerinele sale sunt corelate n mod direct cu prevederile legislaiei naionale de s.s.m., prezint o serie de dezavantaje cum sunt: structura sa mult mai complex n comparaie cu alte modele similare; modelul are 11 elemente componente, fa de numai 5 n cazul principalelor modele europene i internaionale: ILO-OSH: 2001, OHSAS 18001: 1999 i AS/NZS 4801: 2001, n condiiile n care aria problematicii acoperite este aceeai; lipsa separrii ntre enunurile cerinelor i descrierea, detaliile i precizrile suplimentare referitoare la aceste cerine;

81

 caracterul redundant al unor cerine prin repetarea unor aspecte precizate deja suficient de clar n legislaia de s.s.m.

Modelul de sistem de management al s.s.m. destinat industriei construciilor industriale (Pluteanu, C. - Contribuii privind managementul securitii i sntii n munc n construciile industriale. Tez de doctorat, Universitatea din Petroani, 2004). are la baz specificaia OHSAS 18001 i are urmtoarea structur: Politica de securitate i sntate n munc; Planificare: Identificarea pericolelor i evaluarea riscurilor; Cerine legale i de alt natur; Obiective; Programe de management al SSM;

Implementare i funcionare: Structur i responsabiliti; Instruire, informare i competen; Aprovizionare; Contractare; Documentaie; Controlul documentelor i al datelor; Controlul operaional; Aciuni pentru situaii de urgen i capacitate de rspuns;

Verificare i aciuni corective: - Structur i responsabiliti; - Msurarea i monitorizarea performanei; - Accidente, incidente, neconformiti, aciuni corective i preventive; - nregistrri i controlul nregistrrilor; - Audit; Analiza efectuat de management.
82

 Modelul de sistem de management destinat prevenirii accidentelor industriale majore (Giurescu, I. - Contribuii privind managementul prevenirii accidentelor industriale majore. Tez de doctorat, Universitatea din Petroani, 2004). pornete de la modelul propus de ILO-OSH: 2001 i are urmtoarea structur: Politica de securitate: - Declararea politicii de securitate; - Participarea salariailor; Organizare: Structur i responsabiliti; Instruire, informare i competen; Documentaia sistemului de management; Controlul documentelor i al datelor; Consultare i comunicare;

Planificare i implementare: Analiza iniial; Planificarea, dezvoltarea i implementarea sistemului; Obiectivele de SSM; Prevenirea riscurilor;

Verificare i aciuni corective: - Msurarea i monitorizarea performanelor; - Accidente, incidente, neconformiti performanei; - nregistrri i controlul nregistrrilor; - Audit; - Analiza managementului; Aciuni de mbuntire: - Aciuni preventive i corective; - mbuntire continu. impact asupra

83

3.2.3.
MODELUL NAIONAL DE SISTEM DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC SISTEME DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC. CERINE
STRUCTURA MODELULUI: Sisteme de management al securitii i sntii n munc. Cerine; Sisteme de management al securitii i sntii n munc. Ghid de implementare. SCOP I CONDIII DE APLICARE:
scopul referenialului este de a formaliza activitatea de organizare i conducere a s.s.m. la nivelul agenilor economici, n acord cu legislaia n vigoare, dup un model naional unic; referenialul constituie un important instrument de lucru n sprijinul angajatorului n vederea ndeplinirii obligaiilor care i revin privind implementarea sistemului de management al s.s.m., n conformitate cu prevederile art. 7 - 10 din N.G.P.M.; referenialul este destinat spre a fi utilizat de ctre toi angajatorii care au mai mult de 50 de angajai, indiferent de domeniul de activitate al acestora; la elaborarea referenialului s-a avut n vedere ca la implementare s poat fi cuprinse toate obligaiile angajatorului privind protecia muncii, derivate din legislaia naional, armonizat cu directivele UE n domeniu; aplicarea referenialului la un anumit agent economic pornete de la premisa asigurrii conformitii unitii respective cu prevederile legislaiei naionale n domeniul s.s.m.; se recomand ca elaborarea i implementarea sistemului de management al s.s.m. s se fac n colaborare cu o instituie specializat, abilitat n domeniu.

REFERINE I COMPATIBILITATE:

referenialul a fost elaborat pe baza structurii i recomandrilor celor mai importante refereniale existente pe plan mondial, cu care este astfel compatibil: ILO - OSH: 2001 - Principii directoare privind sistemele de management al securitii i sntii n munc (ghid elaborat de Organizaia Internaional a Muncii); OHSAS 18001: 1999 - Sisteme de management al securitii i sntii n munc. Specificaie; OHSAS 18002: 2000 - Sisteme de management al securitii i sntii n munc. Ghid de implementare a OHSAS 18001; OHSAS 18002: 2000 - Amendament 1: 2002 - Ghid de implementare a OHSAS 18001; AS/NZS 4801: 2001 - Sisteme de management al securitii i sntii n munc. Specificaii cu ghid de implementare. referenialul este compatibil i cu standardele ISO privind managementul calitii (SR EN ISO 9001: 2001) i al mediului (SR EN ISO 14001: 1997), astfel nct aplicarea lui s asigure un management integrat: securitate i sntate n munc, 84

calitate, mediu.

CUPRINS: I. PREAMBUL
Scop i condiii de aplicare Referine i compatibilitate

II. TERMINOLOGIE III. ELEMENTELE SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC

1. POLITICA SECURITII I SNTII N MUNC 1.1.Elaborarea politicii de securitate i sntate n munc 1.2.Participarea angajailor 2.ORGANIZARE 2.1.Structur i responsabiliti 2.2.Competen i instruire 2.3.Consultare i comunicare intern 2.4.Comunicare extern 2.5.Documentaia sistemului de management al securitii i sntii n munc 2.6.Controlul documentelor i al datelor 2.7.nregistrri i gestiunea nregistrrilor 3.PLANIFICARE I IMPLEMENTARE 3.1.Analiza iniial 3.2.Planificarea i implementarea sistemului 3.3.Obiectivele securitii i sntii n munc 3.4.Prevenirea riscurilor profesionale 3.4.1.Evaluarea i controlul riscurilor 3.4.2.Prevenirea situaiilor de urgen i capacitatea de rspuns 3.4.3.Achiziionarea de produse i servicii 3.4.4.Cerine pentru contractani 4.EVALUAREA PERFORMANEI SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC 4.1.Msurarea i monitorizarea performanei 4.2.Disfunciile sistemului de management al securitii i sntii n munc 4.3.Auditul securitii i sntii n munc 4.3.1.Auditul de conformitate 4.3.2.Auditul sistemului de management al securitii i sntii n munc 5.ANALIZA I REVIZUIREA MANAGEMENTULUI 5.1.Aciuni preventive i corective 5.2.Aciuni pentru mbuntire continu 85

POLITICA SSM ORGANIZARE

ANALIZA I REVIZUIREA MANAGEMENTULUI

PLANIFICARE I IMPLEMENTARE

EVALUAREA PERFORMANEI SISTEMULUI

ELEMENTELE SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC (REFERENIAR RO MSSM 2004)

86

3.2.4.
GHIDUL DE IMPLEMENTARE AL MODELULUI NAIONAL DE SISTEM DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC
CUPRINS: I. PREAMBUL
Scop i condiii de aplicare Referine i compatibilitate

II. ELEMENTELE SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC

1. POLITICA SECURITII I SNTII N MUNC 1.1.Elaborarea politicii de securitate i sntate n munc 1.2.Participarea angajailor 2.ORGANIZARE 2.1.Structur i responsabiliti 2.2.Competen i instruire 2.3.Consultare i comunicare intern 2.4.Comunicare extern 2.5.Documentaia sistemului de management al securitii i sntii n munc 2.6.Controlul documentelor i al datelor 2.7.nregistrri i gestiunea nregistrrilor 3.PLANIFICARE I IMPLEMENTARE 3.1.Analiza iniial 3.2.Planificarea i implementarea sistemului 3.3.Obiectivele securitii i sntii n munc 3.4.Prevenirea riscurilor profesionale 3.4.1.Evaluarea i controlul riscurilor 3.4.2.Prevenirea situaiilor de urgen i capacitatea de rspuns 3.4.3.Achiziionarea de produse i servicii 3.4.4.Cerine pentru contractani 4.EVALUAREA PERFORMANEI SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC 4.1.Msurarea i monitorizarea performanei 4.2.Disfunciile sistemului de management al securitii i sntii n munc 4.3.Auditul securitii i sntii n munc 4.3.1.Auditul de conformitate 4.3.2.Auditul sistemului de management al securitii i sntii n munc 5.ANALIZA I REVIZUIREA MANAGEMENTULUI 5.1.Aciuni preventive i corective 5.2.Aciuni pentru mbuntire continu 87

 SCOP I CONDIII DE APLICARE: ghidul de implementare nu stabilete cerine suplimentare fa de prevederile referenialului de baz, ci are numai rolul de a furniza o serie de informaii suplimentare care pot fi utile pentru nelegerea corect a cerinelor referenialului; n cadrul ghidului de implementare se face o prezentare pe componente a celor cinci elemente care formeaz sistemul de management al s.s.m.; fiecare component este prezentat sub forma unui proces, cu identificarea datelor de intrare, descrierea procesului, identificarea datelor de ieire i a feed-back-ului care asigur reglarea procesului, astfel nct acesta s corespund cerinelor stabilite;

Date de intrare

PROCES Date de ieire

Feed back

ABORDAREA ELEMENTELOR SISTEMULUI SUB FORM DE PROCES

abordarea componentelor i, prin extindere, a elementelor sistemului de management al s.s.m. sub form de proces prezint avantajul controlului permanent att a evoluiei acestora, ct i a relaiilor i interaciunii dintre aceste elemente.

88

 ETAPELE PROCESULUI DE IMPLEMENTARE A SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL S.S.M. ACIUNI PREGTITOARE: vizeaz pregtirea angajatorului i a angajailor pentru elaborarea sistemului de management al s.s.m.; n cadrul acestei etape trebuie avute n vedere urmtoarele aciuni:
participarea personalului cu atribuii n domeniul s.s.m. la cursuri de formare i perfecionare de profil (legislaie, auditul s.s.m., evaluarea riscurilor, managementul s.s.m.), organizate de instituiile specializate i recunoscute de M.M.S.S.F. i M.E.C.; n acest sens, ar trebui luat n considerare i participarea managerilor la acest gen de cursuri, avnd n vedere faptul c acetia vor avea de jucat un rol deosebit de important n asigurarea funcionrii eficiente a viitorului sistem de management al s.s.m.; documentarea corespunztoare privind cerinele implementrii sistemului de management al s.s.m. prin parcurgerea unor publicaii de specialitate, inclusiv studierea referenialului i a ghidului de implementare; asigurarea consultanei de specialitate pentru elaborarea i implementarea sistemului, consultan pentru care trebuie contractate numai instituii cu experien recunoscut n domeniul s.s.m.

ELABORAREA SISTEMULUI: n cadrul acestei etape trebuie realizat, n primul rnd, o analiz iniial care are rolul s ofere imaginea stadiului actual al unitii din punct de vedere al s.s.m.; analiza iniial trebuie s cuprind n principal:
evaluarea riscurilor de accidentare i mbolnvire profesional; auditarea de conformitate cu prevederile legislaiei n domeniul s.s.m.

pe baza rezultatelor acestor aciuni angajatorul va defini politica i obiectivele de s.s.m.; n funcie de aceste elemente, se planific i celelalte elemente ale sistemului de management. IMPLEMENTAREA SISTEMULUI: trebuie condus pe trei direcii:
asigurarea implicrii active a tuturor angajailor prin: stabilirea structurii sistemului i a responsabilitilor; identificarea i acoperirea necesarului de instruire i competen pentru angajaii de la fiecare nivel al unitii; stabilirea i meninerea unor ci eficiente de consultare i comunicare cu angajaii, n probleme de s.s.m. stabilirea i meninerea unor ci eficiente de comunicare cu organisme exterioare unitii; documentarea corespunztoare a cerinelor sistemului i stabilirea tuturor aspectelor necesare privind controlul documentelor i al datelor; stabilirea unor msuri eficiente pentru prevenirea i controlul riscurilor generate de activitatea unitii (n special situaiile de urgen) sau care pot fi 89

induse din exterior prin achiziionarea de bunuri i servicii sau activitile desfurate de contractani.

MENINEREA SISTEMULUI: este o etap al crei succes depinde n mod decisiv de implicarea activ a angajailor; pentru asigurarea unei implicri active i eficiente a angajailor n meninerea sistemului este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii:
nelegerea de ctre acetia a necesitii i utilitii existenei unui sistem de management al s.s.m.; nelegerea rolului personal n cadrul sistemului; bun instruire n domeniul s.s.m., corespunztor rolului i nivelului ierarhic, a fiecrui angajat.

VERIFICAREA SISTEMULUI: are rolul de a asigura corespondena cu prevederile stabilite n etapa de elaborare i se realizeaz prin:
msurarea i monitorizarea performanei de s.s.m.; gestionarea disfunciilor sistemului (accidente de munc, mbolnviri profesionale, incidente, neconformiti fa de prevederile legislaiei sau alte reglementri etc.); auditul s.s.m., cu cele dou componente ale sale, auditul sistemului de management al s.s.m. i auditul de conformitate cu prevederile legislaiei n domeniul s.s.m.; aciunile preventive i corective stabilite n cadrul analizei managementului, ca urmare a rezultatelor celor trei tipuri de aciuni enumerate mai sus.

MBUNTIREA SISTEMULUI: const n identificarea i implementarea acelor aciuni care pot conduce la optimizarea funcionrii sistemului, respectiv ndeplinirea unor obiective mai ambiioase cu acelai volum de resurse consumate sau chiar cu reducerea acestui volum; aceste aciuni se identific n cadrul analizei managementului; implementarea unui sistem de management al s.s.m. nu trebuie privit de ctre angajator ca fiind o constrngere suplimentar impus de ctre legislaie, ci trebuie mai degrab considerat ca o investiie (n condiiile n care implementarea necesit alocarea i consumarea unor resurse financiare, umane, tehnice i de timp) care trebuie s aduc un profit, asemenea tuturor celorlalte activiti desfurate de angajator; n cazul implementrii sistemului de management al s.s.m., profitul obinut se concretizeaz, n principal, prin reducerea costurilor accidentelor de munc i mbolnvirilor profesionale.
90

BIBLIOGRAFIE
1. Bbu, G., Moraru, R., Matei, I., Bncil, N., Sisteme de management al securitii i sntii n munc, Editura Focus, Petroani, 2002. 2. Bbu, G., Moraru, R., Sinteza principalelor modificri i mbuntiri aduse OHSAS 18001 prin versiunea din 2007 a standardului , Revista Calitatea - acces la succes, nr. 4/2008, pag. 40-48. 3. Darabont, Al., Pece, t., Dsclescu, A., Managementul securitii i sntii n munc (vol. I i II), Editura AGIR, Bucureti, 2002. 4. Darabont, D., Auditarea de securitate i sntate n munc, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004. 5. Darabont, D., Managementul securitii i sntii n munc: ghid de evaluare a conformrii cu cerinele legale, Editura AGIR, Bucureti, 2010. 6. Nisipeanu, S., tepa, R., Implementarea sistemului de management al securitii i sntii n munc, Editura Fundaiei Culturale Libra, Bucureti, 2003. 7. Nisipeanu, S., Sisteme de management i securitate n munc. Perspective europene i abordare naional, Revista Calitatea - acces la succes, nr. 7-8/2005, pag. 50 - 52. 8. Stomff, S., Ghid pentru implementarea corect a sistemului de management al sntii i securitii ocupaionale - Ediia a II-a, Editura Standardizarea, Bucureti, 2009. 9. Teodoru, T., Auditul sistemelor de management, Editura Conteca 94, Bucureti, 2005. 10. * * *, Legea securitii i sntii n munc nr. 319/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 646/26.07.2006. 11. * * *, H.G. nr. 1425/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii securitii i sntii n munc nr. 319/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 882/30.10.2006. 12. * * *, H.G. nr. 955/2010 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii securitii i sntii n munc nr. 319/2006, aprobate H.G. nr. 1425/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 661/27.09.2010. 13. * * *, H.G. nr. 1242/2011 pentru modificarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii securitii i sntii n munc nr. 319/2006, aprobate prin H.G. nr. 1.425/2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 925/27.12.2011. 14. * * *, Guidelines on occupational safety and health management systems (ILO-OSH: 2001), International Labour Organization, Geneva, 2001. 15. * * *, SR OHSAS 18001: 2008 - Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale. Cerine, Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO), Bucureti, 2008. 16. * * *, SR OHSAS 18002: 2009 - Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale. Linii directoare pentru implementarea OHSAS 18001: 2007, Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO), Bucureti, 2009.

91