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ISBN 978-956-336-006-6 Impreso en Santiago de Chile Se autoriza la reproduccin del contenido de esta publicacin, siempre y cuando se reconozca y cite

al autor original y publicacin, no se realicen modificaciones y no se utilice para fines comerciales.

Edicin General

Gonzalo Fuenzalida Figueroa Jefe del Programa de Apoyo a Vctimas Subsecretara de Prevencin del Delito Mara Paz Rutte Barrera Coordinadora rea poltica pblica e intersectorialidad Programa de Apoyo a Vctimas

Investigador Principal
Esteban De la Huerta Fernndez Socilogo Programa de Apoyo a Vctimas

Investigadores

Catalina Fernndez Cruzat Psicloga Programa de Apoyo a Vctimas Mara Pilar Iturrieta Cuevas Abogada Programa de Apoyo a Vctimas Paula Medina Gonzlez Psicloga

Colaboradores

Joseline Carbonell lvarez Corporacin de Asistencia Judicial Metropolitana Ministerio de Justicia Anglica Palma Cerda Encargada de los Centros de la Mujer Servicio Nacional de la Mujer

ndice
Antecedentes Captulo 1 Caracterizacin del problema Captulo 2 Servicios a vctimas Conclusiones Bibliografa Pies de pgina tablas

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

Antecedentes
La necesidad de que el Estado desarrolle acciones dirigidas a entregar asistencia a vctimas de delito fue consignada en la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana (DSP, 2004), y debatida ampliamente en el foro de expertos cuya misin fue la elaboracin de un documento de consenso que estableciera un diagnstico o lnea de base para el posterior debate sobre las estrategias necesarias para disminuir la delincuencia. La preocupacin por la vctima se ha materializado en su inclusin como eje de trabajo en materia de seguridad, tanto en la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, como en el plan Chile Seguro, instrumento gua de las polticas de seguridad pblica durante el perodo 2010-2014. Desde mediados de los aos 80 en Chile, instituciones pblicas han implementado acciones destinadas a asistir a vctimas de delitos1. La primera de estas acciones fue la creacin del Centro de Asistencia a Vctimas de Atentados Sexuales (CAVAS), dependiente de la Polica de Investigaciones de Chile. A este siguieron iniciativas de otras tantas instituciones pblicas (corporaciones de asistencia judicial, Servicio Nacional de Menores y Servicio Nacional de la Mujer, entre otras) cuya funcin principal no se relaciona con las vctimas de delito, pero que, igualmente, han incluido la asistencia a stas como una de sus mltiples lneas de accin.2 Estas acciones, por tanto, surge[n] como respuesta a una necesidad detectada en la poblacin, pero no es una respuesta organizada y estructurada, sino mas bien fue un levantamiento de servicios originados por las propias instituciones (Direccin de Presupuestos Dipres, 2008: 201) o las iniciativas surgen intuitivamente de distintas instituciones del Estado para dar respuesta a una realidad que les demanda (DSP, 2005: 137).

1 Se hace referencia a delitos violentos como delitos sexuales y homicidios; y no a delitos vinculados a vulneraciones graves de los derechos humanos, mbito en el cual nuestro pas posee una vasta experiencia, principalmente a travs del trabajo de ONGs y el programa PRAIS del Ministerio de Salud. 2 Cada una de las de las estructuras organizacionales de las cuales dependen los componentes [programas de asistencia] tiene sus prioridades contenidas en sus planificaciones estratgicas y en la mayora de los casos la atencin a vctimas no ocupa un lugar primordial (Dipres, 2008: 205). El origen de estas iniciativas, que no se relacionan con la funcin central de las instituciones que las acogen puede ser el que sugiere el diagnstico del ao 2006 Lo que se observa son iniciativas que surgen ya sea por injerencia de tratados internacionales o por necesidades internas de servicios pblicos, que se han visto en la obligacin de asumir esta responsabilidad para poder cumplir con los objetivos del servicio (DSP, 2005: 76).

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La naturaleza inorgnica del crecimiento de esta oferta pblica de asistencia ha generado, con el paso del tiempo, una situacin que, evaluada desde una perspectiva de racionalidad estratgica de la accin del Estado, carece de organizacin y no es eficiente en la consecucin de los objetivos que se propone. Esta situacin, puesta de manifiesto por el diagnstico en materia de asistencia a vctimas de delito del ao 2006 (DSP, 2005) y por la evaluacin hecha por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda a los programas de asistencia a vctimas3, da lugar a una primera instancia de coordinacin, la Red de Asistencia a Vctimas (RAV), constituida el ao 2007 por medio de un convenio entre siete instituciones que desarrollaban acciones en esta rea y, posteriormente, al mandato del plan Chile Seguro (2010) de desarrollar una poltica pblica nacional, integral e intersectorial en materia de asistencia a vctimas de delito (DSP, 2010: 46) a que se hace referencia anteriormente. El plan Chile Seguro, en este sentido, reconoce la importancia de la asistencia a vctimas y el impacto de sta en la reduccin de las consecuencias negativas de la victimizacin al sealar que () existe amplio consenso y evidencia emprica respecto de que brindar asistencia a vctimas de delitos, especialmente asistencia reparatoria, tiene efectos positivos en la superacin de las consecuencias de la victimizacin (id)., pero al mismo tiempo se hace parte del diagnstico sobre una oferta pblica afectada por serias limitaciones, las que describe de la siguiente manera: Ausencia de evaluacin de los programas, en particular de los efectos que stos tienen sobre las vctimas atendidas. Ausencia de datos actualizados sobre usuarios atendidos y atenciones. Desorganizacin de la oferta pblica de atencin y ausencia de una poltica pblica que permita coordinar la accin del Estado. Dficit de cobertura y barreras de acceso de los servicios. Este diagnstico coincide con la evaluacin de la Direccin de Presupuestos y con el diagnstico nacional en materia de asistencia a vctimas del ao 2006. El diagnstico de Dipres especficamente recalca la ausencia de planificacin de la oferta estatal, dispersa en diversos programas e instituciones, el cual, si bien responde en general a un adecuado diagnstico de problemas
3 Evaluacin en la cual fueron incluidos nicamente tres programas pblicos: el Centro Asistencia a Vctimas de Atentados Sexuales (CAVAS) de la Regin Metropolitana, dependiente de la Polica de Investigacin de Chile y los centros dependientes de las corporaciones de asistencia judicial (CAVIs) y del Ministerio del Interior (CAVDs).

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especficos (Dipres, 2008: 203), no incluye procedimientos de coordinacin comunes a todas las instituciones que permitan la consecucin de los fines sealados (Id.: 204). Al respecto, el informe sugiere avanzar en distintas materias como mecanismos de registro, derivacin, evaluacin, planificacin en la asignacin de recursos (Id.: 205, 207 y 210) y capacitacin, entre otros. Estos ltimos, corresponden a los mismos problemas detectados en el diagnstico del ao 2006, a saber: limitaciones o inexistencia de mecanismos de registro y evaluacin (DSP, 2005: 135-137) y escasa coordinacin entre las instituciones (Id.: 134).4 Finalmente, para ambas evaluaciones los problemas diagnosticados implican la necesidad de una poltica pblica que permita enfrentar los desafos descritos, por medio de la planificacin y la coordinacin: () gran parte de los vacos e incompetencias detectadas en los servicios se debe a la ausencia de un marco comn que regule su accionar [de los diversos programas] de manera integral. Por esto muchos de los juicios negativos que las instituciones han recibido en esta evaluacin son reflejo de debilidades a nivel sistmico, que difcilmente las instituciones podrn subsanar en ausencia de una poltica pblica en materia de atencin a vctimas (Dipres, 2008: 208). Adems, que esta poltica pblica se plasme en una institucionalidad dotada de facultades5, que regule la oferta (Id.:212), la oriente o focalice (Id.:222): [Recomendacin 1] Generar una instancia estatal que permita la coordinacin de la oferta pblica, sistematice la informacin derivada de ella y tenga atribuciones para evaluar y controlar la ejecucin de los distintos programas de asistencia (DSP, 2005: 139). La necesidad de una poltica pblica planteada por esta evaluacin se refiere, en sntesis, a la necesidad de un instrumento que dote a la intervencin dirigida desde el Estado de una adecuada racionalidad estratgica, que especifique los objetivos a los que se orienta la accin, ajuste las respuestas a tales objetivos y evale permanentemente los resultados obtenidos en funcin de los objetivos propuestos, tal como se expresa claramente en la evaluacin de los presupuestos y rendimiento de las instituciones, realizada por Dipres sobre los que se propone que sean redefinidas en base a las necesidades de la poblacin y no exclusivamente en base a las capacidades de atencin del servicio (Dipres 2008: 220).
4 Desde la perspectiva de los programas, adems, ambas evaluaciones coinciden en la baja tasa de cobertura de los servicios pblicos, considerados conjuntamente y en relacin a sus poblaciones objetivo. 5 La mayor debilidad es la carencia de un gestor de red que tome el liderazgo explcito a un nivel resolutivo y vinculante. Lo anterior es producto de la ausencia de un marco jurdico que la faculte para ello (DIPRES, 2008: 204).

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El diagnstico del ao 2006 es aun ms explcito en torno al carcter de orientacin estratgica que debe tener la poltica pblica, pues indica que La principal desventaja sealada es la ausencia de una poltica pblica en la materia, que coordine los esfuerzos individuales, defina funciones y permita tener una mirada estratgica y de largo plazo para el tratamiento del tema (DSP, 2005: 132). Cumpliendo con el compromiso del plan Chile Seguro, el Programa de Apoyo a Vctimas del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica ha trabajado, desde el ao 2010, en la formulacin de una poltica nacional en materia de vctimas, para lo cual ha consultado a expertos en el tema, a instituciones que prestan servicios a vctimas -tanto a nivel nacional como regional-, ha consultado las opiniones de la ciudadana sobre la materia y ha implementado un diagnstico amplio y actualizado de la asistencia a vctimas en Chile, el que se plasma en un conjunto de estudios. Finalmente, ha formulado propuestas de contenidos para tal poltica. Esta publicacin comparte con la ciudadana y las instituciones los principales antecedentes recopilados por los estudios del diagnstico, as como antecedentes complementarios que permiten interpretar adecuadamente los datos. Por su parte, los contenidos aportados para la formulacin de la poltica se encuentran en el Documento de poltica pblica, disponible en www.apoyovictimas.cl. En total se presentan 8 diferentes estudios, los que se agrupan en dos captulos. El Captulo 1 describe el problema que se busca enfrentar desde el Estado, a saber, los negativos efectos que la victimizacin tiene sobre las personas. Para ello presenta la cantidad de vctimas asociadas a determinados tipos de delitos, a las que describe en trminos de sus caractersticas sociodemogrficas y su distribucin geogrfica. Describe las consecuencias que la victimizacin genera a las personas en un conjunto de mbitos vitales, como son la salud fsica y mental, las finanzas y las relaciones sociales, entre otras, para vctimas de delitos violentos, de violencia intrafamiliar y para vctimas indirectas de femicidio. Adicionalmente aporta antecedentes novedosos sobre las formas de expresin de la victimizacin secundaria, tema de especial relevancia para las instituciones que realizan asistencia a vctimas.

En el Captulo 2 describe la respuesta actualmente existente, es decir, la oferta de intervencin provista por el Estado y orientada a vctimas de delito.

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Para ello, se describe la legislacin que enmarca la accin en materia de vctimas de delitos. Posteriormente se caracteriza la accin de las diferentes instituciones en trminos de sus objetivos, programas, esquemas de intervencin, costos y mecanismos de evaluacin, lo que entrega una visin breve, pero exacta, sobre las acciones emprendidas desde el Estado y sus principales caractersticas. Finalmente se hace una breve resea de la Reforma Constitucional de julio de 2011, que obliga al Estado a brindar representacin judicial y se presenta un estudio sobre el rol que la representacin jurdica puede cumplir en la reparacin integral de las vctimas de delito. Para facilitar su revisin y comprensin, cada estudio presentado es antecedido por una ficha destacada que resume sus principales atributos. Esperamos que estos antecedentes ayuden en la formacin de opinin pblica sobre la situacin de las vctimas en Chile y facilite la implementacin de una poltica nacional que resuelva, de forma definitiva, las limitaciones reveladas por los diagnsticos.

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Captulo 1
Caracterizacin del problema
La victimizacin es un problema social, debido a que implica costos para la sociedad6, adems de una transgresin al derecho a la integridad personal que impacta en el temor y la inseguridad. El ao 2010, el 28,2% de los hogares urbanos en Chile fue vctima de un delito7 (DSP, 2010), y el 9,5% de los hogares fue afectado por la victimizacin en ms de una ocasin. La victimizacin de la que informan las encuestas y estadsticas tiene una dimensin personal. Las personas experimentan las consecuencias negativas de la victimizacin, las que, en muchas ocasiones, afectan no slo a la vctima directa (el ofendido por el delito), sino tambin a su entorno familiar, social o comunitario. Este captulo sintetiza los resultados de los estudios de caracterizacin de las vctimas de delitos; de necesidades y demandas de las vctimas de delitos violentos; de necesidades y demandas de las vctimas de violencia intrafamiliar; y de necesidades y demandas de los nios, nias y adolescentes (NNA) vctimas de femicidio; adems de presentar resultados preliminares del Estudio de Victimizacin Secundaria, todos ellos desarrollados por el Programa de Apoyo a Vctimas. Agrega adems, antecedentes relativos a victimizacin, consecuencias de la victimizacin en las vctimas, necesidades de las vctimas y otros que resultan de utilidad para desarrollar una comprensin cabal del fenmeno.

Las vctimas de delito

La definicin de vctima, que puede abordarse desde mltiples perspectivas, pone de manifiesto la dimensin personal de las consecuencias negativas de la victimizacin; las alternaciones ocasionadas por el delito a las personas, su entorno y sus condiciones de vida; y la vulneracin de los derechos que stas sufren.
6 El costo econmico del delito fue estimado en 1.354 millones de dlares para el ao 2002 (DSP, 2005b: 101). 7 Especficamente al menos uno de sus miembros fue vctima de un delito.

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El ao 2010, casi 1,2 millones de personas denunciaron ser vctimas de delitos en Chile8. Si consideramos el fenmeno de la no denuncia, las vctimas totales de delitos pueden cifrarse entre 2,7 y 4,69 millones de personas. La evolucin de la cantidad de vctimas de delitos denunciados coincide con la tendencia al aumento de las denuncias. Mientras los casos ingresados en el Ministerio Pblico aumentaron desde 944.547 en 200610 a 1.247.104 en 201011, las vctimas de delitos denunciados aumentaron de 756.556 en 200512 a 1.194.377 en 201013. Esta tendencia al aumento se verifica, con diferencias, en todas las agrupaciones de delitos estudiadas y durante el conjunto del periodo considerado (Grfico 1), a excepcin del ao 2010, en que los datos revelan una pequea disminucin de las denuncias.14 Grfico 1: Evolucin de las vctimas de varias agrupaciones de delitos.
1.400.000
1.204.084

1.200.000 1.000.000 800.000


756.556 818.127

1.194.377 1.059.858 972.245

600.000 400.000 200.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010


Vctimas totales Violentos graves Robos Homicidios Lesiones Delitos Sexuales

8 Base AUPOL, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y Carabineros de Chile. 9 Clculo propio en base a tasas de no denuncia, causas conocidas por la justicia criminal y otras fuentes. 10 Primer ao completo de operacin de la Reforma Procesal Penal en todo el pas. 11 Boletines estadsticos del Ministerio Pblico, disponibles en www.fiscaliadechile.cl 12 Primer ao con estadsticas comparables a nivel nacional. 13 Base AUPOL, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y Carabineros de Chile. 14 Coincidente, por lo dems, con la mayor disminucin de la tasa de victimizacin que las encuestas registran.

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Las vctimas de delitos pueden ser estudiadas desde diferentes fuentes, las principales son las encuestas de victimizacin y los datos de denuncias. Los datos de denuncias son bastante adecuados para segmentar y caracterizar, puesto que las bases de datos que los registran suelen incluir mltiples variables de caracterizacin (es el caso de Chile), consignan todos los tipos de delitos y tienen cobertura para todo el territorio. En contrapartida, no todos los delitos que ocurren son denunciados y, por tanto, las estadsticas de denuncias ocultan una parte del problema que es conocida como cifra negra15. Las encuestas de victimizacin, por su parte, al consultar directamente al pblico general por los delitos que le han afectado, superan las limitaciones de la no denuncia, aunque, en general, no consultan por delitos sexuales o violencia intrafamiliar y pueden infravalorar o perder informacin sobre mltiples delitos al consultar en un hogar. En Chile existe ms de una institucin facultada para acoger denuncias de delitos (ambas policas, Ministerio Pblico y tribunales de justicia, entre otras). Algunas de las fuentes para conocer las estadsticas de denuncias son la base de denuncias de Carabineros de Chile (Aupol), que recibe en torno al 90% de las denuncias realizadas ante las policas16, y las estadsticas de casos llevadas por el Ministerio Pblico en base al sistema SAF.17 Anualmente el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica encarga, adems, una encuesta de victimizacin de hogares, la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC), en la lgica de las encuestas nacionales de victimizacin realizadas en varias sociedades desarrolladas18. Los datos que a continuacin se presentan corresponden a una seleccin de la informacin incluida en el Estudio de Caracterizacin de Vctimas de Delito.

15 El ao 2010 se denunci en Chile el 35,7% de los delitos (por los que se consulta, los que excluyen delitos sexuales y violencia intrafamiliar). Fuente: Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) 2010, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica e Instituto Nacional de Estadsticas (DSP, 2010b). 16 Boletines estadsticos del Ministerio Pblico. 17 Sistema de Apoyo a Fiscales (SAF). Sistema informtico de registro del Ministerio Pblico, cuyos principales datos son puestos a disposicin del pblico por medio de los boletines estadsticos de ste. 18 El modelo de estas son la British Crime Survey (BCS) del Reino Unido y la National Crime Victimization Survey (NCVS) de los Estados Unidos.

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1. Estudio de la caracterizacin de vctimas de delito


Origen Disponibilidad Fecha publicacin Ejecucin Objetivos Mtodos Diagnstico nacional en materia de vctimas 2011. www.apoyovictimas.cl Mayo 2011. Propia. Caracterizacin de las vctimas de delitos a partir de bases de datos cuantitativas y secundarias. Anlisis de datos secundarios (estadsticas de denuncias, encuestas de victimizacin, estadsticas de ingresos de casos del Ministerio Pblico, datos censales).

Los delitos pueden ser agrupados segn diversos criterios: Segn la magnitud o gravedad del dao: en este sentido es posible distinguir delitos con el potencial de generar un mayor dao o afectacin en las personas, ya sea por la extensin temporal del dao o su irreversibilidad (muerte, discapacidad), o por la cantidad de mbitos afectados (fsico, psicolgico, econmico, etc.).19 Segn la violencia del delito: La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), define la violencia como el uso intencional de la fuerza, colocando el nfasis en la intencin de quien comete el delito, independiente de las consecuencias que este produzca. Los delitos tambin pueden ser agrupados segn el tipo de bien jurdico afectado: la vida, la propiedad, la libertad o indemnidad sexual; segn criterios comparados: es decir, segn lo que en otras sociedades se ha priorizado para fines de asistencia o compensacin, o lo que en otros estudios se ha seleccionado como objeto de investigacin; segn las definiciones institucionales, es decir, aquellos delitos que las instituciones han seleccionado como objeto de atencin preferente o exclusivo. El Estudio de Caracterizacin de Vctimas de Delito utiliza criterios de gravedad del dao, entendido como las consecuencias potenciales del delito, el tipo de bien jurdico afectado, criterios comparados y definiciones institucionales para agrupar y describir las caractersticas de vctimas de diferentes tipos de delitos.
19 Lo anterior sin perjuicio de la tendencia de la literatura actual en la materia, al relacionar las consecuencias de la victimizacin principalmente con las caractersticas de la vctima y sus recursos de superacin.

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En esta seccin se presenta y describe a las vctimas de delitos segn ocho agrupaciones diferentes: 1. El conjunto de las vctimas de delitos. 2. Las vctimas de delitos violentos graves, es decir, de aquellos delitos con mayor potencialidad para generar dao. 3. Vctimas de robos. 4. Vctimas de homicidios. 5. Vctimas de lesiones. 6. Vctimas de delitos sexuales. 7. Vctimas de violencia intrafamiliar. 8. Vctimas de cuasidelitos de lesiones y homicidios. De esta manera, todas de las vctimas de estas ltimas agrupaciones (3 a 8), es decir, de delitos de robos, homicidios, etc., estn incluidas en la primera agrupacin (total de vctimas) y algunas de ellas estn incluidas en la segunda agrupacin (vctimas de delitos violentos graves). Por lo mismo, las agrupaciones no son mutuamente excluyentes y su porcentaje de participacin sobre el total (tabla 1) no suma 100. A partir de las bases de datos de denuncias es posible apreciar la magnitud de la victimizacin por estas agrupaciones de delitos (tabla 1).

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Tabla 1: Delitos denunciados, vctimas y tasa de no denuncia, segn agrupaciones de delitos, ao 2010.
Vctimas segn % sobre estadsticas de el total denuncia1

Casos % sobre ingresados en el total el Ministerio Pblico2

Tasa de no denuncia (cifra negra)3 52%

Violentos graves4 Robos Homicidios5 Lesiones Delitos sexuales Violencia intrafamiliar Cuasidelitos Vctimas totales

269.781 277.781 553 120.902 10.722 135.714 69.679 1.194.377

22,6 23,3 0,0 10,1 0,9 11,4 5,8 100,0 300.027 1.342 174.022 17.766 122.615 15.878 1.283.083 23,4 0,1 13,6 1,4 9,6 1,2 100,0

51% 20% 51% 75% 70% 51% 54%

* Los pis de pgina de tablas se encuentran en las pginas 67 y 68

El cuadro muestra cmo, a medida que aumenta la gravedad del dao (en funcin de sus consecuencias)20, disminuye la cantidad de vctimas afectadas por estos delitos. Del total de 1,2 millones de vctimas asociadas a las denuncias durante el ao 2010, un 23% corresponde a delitos de robo, un 11% a violencia intrafamiliar y un 10% a lesiones. En su conjunto, estas categoras agrupan alrededor de la mitad de las vctimas. Si se agrupan los delitos segn la gravedad de sus consecuencias21, algo ms de un quinto de las vctimas totales -269.781- corresponde a vctimas de delitos violentos graves. En tal seleccin no se incluye a todas las vctimas de los tipos de delitos seleccionados, sino especficamente a aqullas que sufren consecuencias de mayor gravedad (por ejemplo, segn gravedad de las lesiones). Desde una perspectiva comparada, esta ltima cifra agrupa a las vctimas incluidas en los catlogos de atencin de instituciones de la Red de Asistencia a Vctimas (RAV), lo que refuerza el juicio de que se trata de las vctimas de delitos de mayor gravedad.
20 Seleccin de delito segn sus consecuencias en funcin de lo reportado por la literatura en la materia y la prevalencia de tipo de lesiones segn clasificacin de delitos. 21 Id.

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Los delitos de una especial complejidad, en trminos de sus consecuencias, como los delitos sexuales y de homicidio, afectan a una cantidad relativamente pequea de vctimas. Los datos de vctimas procedentes de denuncias no coinciden con los de casos ingresados del Ministerio Pblico -si bien en general son similares en magnitud-, debido a que la base de denuncias considera personas y la del Ministerio Pblico casos22; a que los casos pueden incluir ms de un delito; a que la asignacin a categoras es dinmica en sta; y a que ambas bases responden a diferentes objetivos. La cantidad de vctimas correspondientes a diferentes agrupaciones de delitos pueden, a su vez, ser caracterizadas segn atributos de las personas, los grupos o los territorios donde habitan (tablas 2, 3 y 4).

22 A partir del ao 2011 el Ministerio Pblico ha comenzado a presentar informacin de nivel vctimas en sus boletines.

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Tabla 2: Sexo, edad, grupo socioeconmico y tipo de lesiones de las vctimas segn agrupaciones de delitos, ao 2010.
Sexo Edad (en aos) 18-39 40-64 65+ GSE6 Lesiones Les menos Medio Bajo graves o o alto superior 19,6 80,4 13,6

HOM MUJ 0-17 Vctimas delitos violentos graves Vctimas de robo Vctimas de homicidio Vctimas de lesiones Vctimas de delitos sexuales

59,9 40,1 17,2

51,7

27,4

3,7

65,4 34,6 2,5 82,5 17,5 7,2 59,7 40,3 16,8 14,8 85,2 54,6

51,8 62,6 53,3 34,7

40,2 26,8 26,8 10,2

5,6 3,4 3,1 0,5

45,9 5,9 17,1 9,3

54,1 0,8 94,1 89,78 82,9 15,7 90,7 3,5

Vctimas de violencia 18 intrafamiliar Vctimas de cuasidelitos Vctimas totales Poblacin general9

82

7,3

55,4 46,7 51,4 35,2

32,7 34,4 35,5 25,8

4,7 6,5 5,3 8,1

17,8 21,8 30,3 42,6

82,2 3,2 78,2 15,4 69,7 4,5 57,4 N/A

63,3 36,7 12,3 54,8 45,2 7,8 49,3 50,7 30,9

* Los pis de pgina de tablas se encuentran en las pginas 67 y 68

Un anlisis detallado de las caractersticas de las vctimas segn agrupaciones de delitos, muestra que los hombres constituyen la mayora de las vctimas para el total de los delitos (54,8% de hombres), al igual que entre los delitos de robos (65% de hombres) y lesiones (60% hombres), mientras que las mujeres constituyen una amplia mayora entre las vctimas de delitos de violencia intrafamiliar (82% mujeres) y delitos sexuales (85% mujeres). En el caso de los cuasidelitos y de los homicidios, los hombres son tambin las vctimas mayoritarias (63% y 83% de hombres, respectivamente). Por tanto, las mujeres son vctimas mayoritarias nicamente en el caso de los delitos con un importante componente relacional, es decir, aquellos en que el victimario es un integrante del hogar o un conocido de la vctima.

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En trminos de edad, la mayora de las vctimas se sita en tramos medios de edad. El 51% de las vctimas tiene entre 18-39 aos y el 36% est entre los 40 y 64 aos. Los menores de edad y los adultos mayores representan, en conjunto, el 13% de las vctimas. En comparacin con la poblacin nacional, en general las vctimas de delitos tienen una mayor edad, pues la proporcin de menores entre las vctimas es baja. No obstante lo anterior, en particular las vctimas de delitos de lesiones, de delitos violentos graves, de cuasidelitos y de delitos sexuales son ms jvenes que las vctimas de delitos en general y, en el caso especfico de los delitos sexuales, los menores de edad constituyen la mayora de las vctimas (54,6%). Por el contrario, las vctimas de robos son, en promedio, de mayor edad (45,8% mayores de 39 aos, contra 33,9% de las vctimas totales). Si analizamos la composicin socioeconmica de las diferentes clasificaciones de vctimas, veremos que a medida que aumenta la gravedad de los delitos (en funcin de sus consecuencias), aumenta la proporcin de vctimas pertenecientes a los grupos socioeconmicos (GSE) ms vulnerables. La mayor proporcin de vctimas de grupo socioeconmico medio o alto se da entre las vctimas de robo (45,9%), mientras que las vctimas de grupo socioeconmico bajo componen el 82,9% de las vctimas de lesiones, el 90,7% de las vctimas de delitos sexuales y el 94,1% de las vctimas de homicidio. Como muestra la tabla 3, es posible decir que la poblacin de menores ingresos enfrenta mayores probabilidades de ser vctima de delitos y muchas ms probabilidades de ser vctima de delitos violentos graves, comparada con la poblacin de mayores ingresos. Tabla 3: Porcentaje de poblacin de menores ingresos a nivel nacional y entre las vctimas de delito.
% GSE bajo Poblacin general Vctimas de delito Vctimas de delitos violentos graves 57,4% 69,7% 80,4% Nivel de sobre-representacin10 0% 21% 40%

* Los pis de pgina de tablas se encuentran en las pginas 67 y 68

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Entre el total de vctimas, slo el 4,5% sufre lesiones de carcter menos grave o superior, porcentaje que se triplica entre las vctimas de delitos violentos graves. En general, es posible decir que, comparativamente dentro de la poblacin, las vctimas de delitos son en mayor medida hombres, de mayor edad y menor nivel socioeconmico, y que a mayor gravedad del delito mayor proporcin de hombres y personas de GSE bajo. Una importante excepcin a lo anterior son las vctimas de delitos sexuales y violencia intrafamiliar, que en su mayora son mujeres y, en el caso de las vctimas de delitos sexuales, menores de edad. Desde la perspectiva espacial o geogrfica, la distribucin de los delitos y las vctimas puede analizarse en trminos absolutos o relativos. En trminos absolutos, se puede analizar la cantidad total de delitos o vctimas en un territorio y realizar comparaciones entre territorios. En Chile, tanto los delitos como las vctimas tienden a concentrarse en las zonas con mayor poblacin. Del total de 1,2 millones de vctimas, 519 mil, equivalentes al 43%, residen en la regin Metropolitana, que concentra al 40% de la poblacin. Las siguientes concentraciones de vctimas se ubican en las regiones del Biobo y de Valparaso, es decir, en las siguientes regiones en orden de poblacin. Esta situacin se replica, con algunas diferencias, en las diferentes agrupaciones de delitos. En trminos relativos, sin embargo, se puede analizar la prevalencia de delitos o vctimas entre la poblacin general, por ejemplo, por medio de tasas poblacionales. La tabla 4 presenta las tasas de vctimas de las agrupaciones de delitos estudiadas cada 100.000 habitantes y compara las tasas de diferentes zonas geogrficas, indicando la mayor o menor probabilidad de sus habitantes de ser vctimas de los delitos correspondientes.

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

23

Tabla 4: Tasas poblacionales de vctimas de delito, segn zona geogrfica y agrupaciones de delitos. Se comparan las tasas nacionales (valor=100) con las de diferentes zonas geogrficas.
Tasa 3 mayores poblacional Nacional Norte Centro Sur regiones12 11 de vctimas Vctimas delitos violentos graves Vctimas de robo Vctimas de homicidio Vctimas de lesiones Vctimas de delitos sexuales 1.578 1.625 3 707 100 100 100 100 103 112 97 97 108 106 95 118 93 83 85 98 88 69 120 97 RM

108 123 106 97

63

100

106

93

82

93

118

Vctimas de violencia 794 intra-familiar (1.727)13 Vctimas de cuasidelitos Vctimas totales Victimizacin14 408 6.987

100

93

108

105

119

86

100 100 100

98 104 105

105 107 100

103 93 98

102 89 88

95 108 105

* Los pis de pgina de tablas se encuentran en las pginas 67 y 68

El anlisis de las tasas poblacionales de vctimas de delito muestra que una mayor proporcin de habitantes de la regin Metropolitana son vctimas de robo (123% del promedio nacional), de delitos sexuales (118%), de delitos en general, de delitos violentos y de homicidio. Aunque esta regin presenta menores tasas de violencia intrafamiliar (86%) y cuasidelitos (95%). En las regiones con mayor poblacin existen mayores tasas de vctimas de robos (112%) y de delitos sexuales (106%), pero menores tasas de vctimas de violencia intrafamiliar (93%). La zona norte del pas, por su parte, presenta mayores tasas de vctimas de lesiones (118%), violencia intrafamiliar (108%), delitos violentos (108%),

24 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

delitos en general (107%) y robos (106%), pero menores tasas de vctimas de delitos sexuales (93%) y de homicidios (95%). La zona centro presenta una tasa ligeramente mayor al promedio nacional de vctimas de violencia intrafamiliar (105%), pero tasas bastante menores de vctimas de delitos sexuales (82%), robos (83%), homicidios (85%), delitos violentos graves y delitos en general. La zona sur presenta la mayor diferencia negativa a nivel nacional, su tasa de vctimas de robos es equivalente al 69% de la tasa nacional, es decir, por cada 3 vctimas de robo en otras zonas, en esta zona existen solo dos. Sus tasas de vctimas de delitos violentos graves, delitos en general y delitos sexuales son tambin marcadamente inferiores al promedio nacional. En contrapartida, la zona sur presenta las mayores tasas de vctimas de homicidio (120%) y violencia intrafamiliar (119%). A partir de estos antecedentes, y basndose especficamente en las vctimas asociadas a delitos denunciados, es posible decir que las grandes zonas urbanas presentan mayores tasas de vctimas de robos, delitos sexuales, delitos en general y delitos violentos graves. Por el contrario, la violencia intrafamiliar se configura como un fenmeno que afecta a una proporcin mayor de personas en regiones con menores concentraciones de poblacin y el homicidio muestra un comportamiento ms complejo; afecta a una mayor proporcin de habitantes de la Regin Metropolitana (106%) y a una proporcin inusualmente mayor de habitantes de la zona sur del pas, sin configurarse, por ello, como un fenmeno especficamente regional, puesto que las zonas norte y centro muestran menores tasas poblacionales. Las tasas de vctimas segn zonas coinciden, en trminos generales, con los diferentes niveles de victimizacin detectados por la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, mostrando mayores niveles en las grandes zonas urbanas y niveles menores en las zonas centro y sur.23 Esto, pese a que ambos datos provienen de fuentes dismiles, el primero corresponde a datos de denuncia y el segundo de encuesta.

23 Las diferencias en los niveles de victimizacin segn zona y regin detectados por la encuesta muestran, en cualquier caso, una tendencia a la normalizacin en torno a la media. Es decir, versiones anteriores de la encuesta mostraban mayores diferencias entre los niveles de victimizacin de las diferentes zonas, diferencias que han tendido a disminuir en las mediciones sucesivas.

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

25

Consecuencias de la victimizacin

En la literatura especializada en la materia, las consecuencias de la victimizacin han sido investigadas a partir de tres fuentes principales de informacin: la evaluacin clnica de las vctimas; las entrevistas en profundidad a vctimas, muchas veces acompaadas de la aplicacin de cuestionarios estandarizados de consecuencias o necesidades; y las encuestas de victimizacin a hogares. Cada uno de estos mtodos presenta fortalezas y limitaciones, aunque los datos disponibles permiten alcanzar conclusiones generales con razonable confianza (Maguire, 1991: 387). Esta seccin presenta informacin sobre las consecuencias que la victimizacin tiene para las vctimas de delitos. Se basa en los resultados de los estudios sobre necesidades y demandas de vctimas de delitos violentos, de vctimas de violencia intrafamiliar y de menores de edad vctimas de homicidio o parricidio en contexto de violencia intrafamiliar, realizados por el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, en colaboracin con otras instituciones, as como antecedentes aportados por la literatura. 2. Estudio de necesidades y demandas de las vctimas de delitos violentos
Origen: Disponibilidad: Fecha de publicacin: Ejecucin: Objetivos: Mtodos: Diagnstico nacional en materia de vctimas 2011. www.apoyovictimas.cl Febrero 2011. Propia, en colaboracin con CAJMETRO y SERNAM. Identificar las necesidades, demandas, expectativas y satisfaccin con el servicio de personas que han sido vctimas de delitos violentos. Encuesta poli-etpica, aleatoria a nivel de seleccin de sujeto, presencial, hetero-aplicada. 442 vctimas usuarios de los centros de atencin del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, de Corporacin de Asistencia Judicial Metropolitana y del Servicio Nacional de la Mujer, en la Regin Metropolitana.

Muestra:

En relacin a la afectacin producida por el delito, el 80% de las vctimas considera que el delito les ha hecho la vida mucho ms difcil (Grfico 2).

26 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

Grfico 2: Impacto del delito en las vctimas. Cun de acuerdo est con las siguientes frases? Mi vida se ha vuelto mucho mas dificil por causa del delito. % de acuerdo + muy de acuerdo N=438
10,5 7,5 1,7 55
Muy de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo

25,3

En desacuerdo Muy en desacuerdo

Consultadas sobre los mbitos en los que han enfrentado problemas, el 97% de las vctimas ha afrontado problemas emocionales o psicolgicos y ms de dos tercios de las vctimas han enfrentado problemas en los mbitos legal, familiar o social y de salud fsica (Grfico 3). Grfico 3: mbitos ms frecuentemente afectados por el delito.
100 75 50 25 0
97,1 85 79,7 77,6 64,9 56,7 40,5 23,2

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

27

Del conjunto de los mbitos afectados como consecuencia de la victimizacin, los que tienen un mayor impacto en la vida de las personas son: los problemas psicolgicos o emocionales (54,1%), econmicos (16,8%), familiares o sociales (10,7%) y de salud fsica (9,8%). El conjunto de consecuencias reportadas mayoritariamente por las vctimas en diferentes mbitos de la vida cotidiana demuestra el elevado potencial de la victimizacin para impactar negativamente en la calidad de vida. En este sentido, y a modo de ejemplo, el 93% de las vctimas siente angustia, rabia o impotencia, el 76% experimenta problemas de sueo, al 73% le cuesta concentrarse, el 68% sufri una disminucin de los ingresos y el 65% necesita estar acompaado. Los mbitos impactados negativamente por el delito coinciden con aquellos en que las personas expresan mayores expectativas, entre las que recuperar el bienestar psicolgico o fsico figura en primer lugar (52%). Este dato parece, efectivamente, indicar una relacin entre las consecuencias de la victimizacin y las necesidades percibidas por las vctimas. Tales necesidades muestran que si bien los servicios de intervencin especializados, como la terapia psicolgica o la representacin jurdica son importantes, la necesidad de acceso a servicios de orientacin, informacin y servicios sociales, es prioritaria para el 47,4% de las vctimas. Dado lo anterior, es posible afirmar que los servicios especializados no pueden suplir, por s solos, las necesidades de acceso a la informacin y orientacin, dimensin que adquiere un valor relevante en el diseo de servicios dirigidos a las vctimas. Finalmente, cabe destacar que los resultados indican que las principales expectativas de las vctimas son recuperar su bienestar psicolgico y su salud, las cuales aparecen asociadas a la entrega de servicios tanto de atencin especializada, como de orientacin e informacin.

28 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

Consecuencias de la victimizacin por violencia intrafamiliar


3. Estudio de necesidades y demandas de las vctimas de violencia intrafamiliar
Origen Disponibilidad Fecha de publicacin Ejecucin Objetivos Diagnstico nacional en materia de vctimas 2011. www.apoyovictimas.cl Abril 2011. Propia, en colaboracin con CAJMETRO y SERNAM Identificar las necesidades, demandas, expectativas y satisfaccin con el servicio de personas que han sido vctimas de violencia intrafamiliar. Encuesta poli-etpica, aleatoria a nivel de seleccin de sujeto, presencial, hetero-aplicada. 182 vctimas de violencia intrafamiliar usuarios de los centros de atencin del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, de Corporacin de Asistencia Judicial Metropolitana y del Servicio Nacional de la Mujer, en la Regin Metropolitana.

Mtodos Muestra

Sin obviar el conjunto de antecedentes que muestran que la violencia intrafamiliar es un fenmeno complejo con consecuencias que pueden, incluso, transmitirse inter-generacionalmente, los datos para estas vctimas sugieren un patrn de consecuencias con mayor nfasis en los aspectos prcticos, asociados al sustento econmico. En efecto, los efectos experimentados por las vctimas de violencia intrafamiliar son, en esencia, similares a los experimentados por vctimas de otros delitos, pero con un menor nivel de afectacin general (Grfico 4) y con una mayor importancia de las consecuencias econmicas entre el conjunto de las consecuencias (69% contra 62% en las vctimas de otros delitos).

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

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Grfico 4: Impacto del delito en las vctimas, comparacin vctimas de violencia intrafamiliar y de otros delitos. Cun de acuerdo est con las siguientes frases? Mi vida se ha vuelto mucho mas dificil por causa del delito. % de acuerdo + muy de acuerdo N=438

60
49,7

58,7

40
27,9

20 0
Muy de acuerdo

23,6 6,7 8,1 13,4 8,5 1,7 1,2 En desacuerdo Muy en desacuerdo

De acuerdo

Ni de acuerdo ni en desacuerdo

VIF

Otros delitos

De hecho, mientras solo un 12% de las vctimas de delitos en general considera que las econmicas son las consecuencias que ms le han afectado, entre las vctimas de violencia intrafamiliar este porcentaje alcanza el 24%. Otro rasgo distintivo de la violencia intrafamiliar es el amplio rango de magnitud de sus consecuencias. En el indicador global de magnitud de las consecuencias de la victimizacin, las vctimas de otros delitos encuestadas experimentaron consecuencias de una magnitud media-alta en la escala, con una distribucin normal. Las vctimas de violencia intrafamiliar (Grfico 5), por el contrario, presentan consecuencias de una magnitud variable, que no se distribuye de manera normal, sino bi-modal. Es decir, muchas vctimas de violencia intrafamiliar enfrentan consecuencias altas y muchas otras enfrentan consecuencias bajas.

30 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

Grfico 5: Gravedad total de las consecuencias de la victimizacin, comparacin vctimas de violencia intrafamiliar y de otros delitos. Frecuencias segn nmero de consecuencias y lnea de tendencia modelada

VIF

Otros delitos

Vctimas indirectas de femicidio y parricidio


4. Femicidio | parricidio en contexto de violencia contra la mujer
Origen Disponibilidad Fecha de publicacin Ejecucin Objetivos Solicitud de instituciones de la RAV. www.apoyovictimas.cl Mayo de 2011 Propia, en colaboracin con CAJMETRO y SERNAM Conocer las necesidades de las vctimas indirectas menores de edad de femicidio o parricidio en contexto de violencia contra la mujer. Mtodos: entrevistas estructuradas a profesionales tratantes, a cuidadores de las vctimas menores de edad y grupo focal con profesionales tratantes. Nacional. Se entrevist a todos los profesionales tratantes y adultos cuidadores de vctimas de este tipo atendidas durante 2010 en los centros del Programa de apoyo a vctimas. La muestra incluy a los cuidadores y profesionales tratantes de 22 vctimas indirectas.

Mtodos

Muestra

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

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El estudio surge de la preocupacin por parte de las instituciones de la RAV, en particular del Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), por la situacin de los menores de edad afectados por el homicidio de uno de los padres, especialmente en contextos de violencia contra la mujer. El estudio estableci que existan 1,7 vctimas indirectas menores de edad por cada vctima directa detectada. Si consideramos que el nmero de femicidios ocurridos anualmente ha disminuido ligeramente en los ltimos aos, siendo de 49 casos en 201024, es posible estimar un nmero de vctimas indirectas asociadas a estos casos de 80-100 menores anualmente (83 para el ao 2010). De 22 vctimas indirectas incluidas en el estudio, 7 permanecan al cuidado de la madre y otras 15 se encontraban al cuidado de terceros diferentes a los padres: abuelos maternos, tos o tos abuelos, hermanos o vecinos. Muchos de estos casos ocurren en hogares que enfrentan una gran vulnerabilidad: En general son familias de nivel socioeconmico bajo, multi-problemticas. Son familias en las cuales existe la violencia en forma transgeneracional, con roles bastante marcados y aislamiento social El rol parental muchas veces no es asumido por los padres, sino por vecinos o familiares (Profesional describe familias de origen de las vctimas indirectas, grupo focal). Los hogares que acogen a las vctimas indirectas experimentan menores niveles de vulnerabilidad, pues si bien en general pueden ser caracterizados como de similar nivel socioeconmico, en estos hogares no se reporta la presencia de violencia. Las consecuencias de la victimizacin se expresan en las vctimas indirectas en diferentes mbitos y con diferente intensidad (Grfico 6), aunque, en general, coinciden con los mbitos de vida ms impactados en los casos de otras vctimas de delitos violentos: consecuencias emocionales o psicolgicas, o familiares o sociales. Todas las vctimas experimentan consecuencias emocionales o psicolgicas de la victimizacin, lo que en estos casos es esperable. Sin embargo, un tercio de las vctimas experimentan consecuencias complejas, que constituyen potenciales condiciones para el desarrollo de trastornos perdurables. Las vctimas experimentan consecuencias negativas en los mbitos econmicos, educacionales y, en menor medida, consecuencias de salud fsica, las que son de baja intensidad y corta duracin.
24 Fuente: Servicio Nacional de la Mujer, en http://portal.sernam.cl/?m=programa&i=20 .

32 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

El 59% de las vctimas experimenta niveles de afectacin altos, es decir, un alto impacto negativo de la victimizacin en su vida, con importantes compromisos en mltiples esferas. Los altos niveles de afectacin estn asociados a los siguientes factores: vctimas indirectas de mayor edad, casos de prdida de ambos padres, situaciones de incertidumbre sobre quines sern los cuidadores y ambivalencia hacia los participantes en el delito. Grfico 6: Consecuencias de la victimizacin en vctimas indirectas de femicidio-parricidio en contexto de violencia intrafamiliar.
Todos experimentan 9 vctimas indirectas con afectacin mltiples consecuencias. general moderada, 13 con afectacin general alta. Familiares y La mitad presenta consecuencias. stas son de baja intensidad y corta duracin.

Afectacin general Educacionales

sociales

Salud fsica Psicolgicas (salud mental)

Consecuencias Econmicas

Todos experimentan, un tercio La mayora presenta consecuencias. experimenta sntomas 19 de 22 experimientan 14 presentan en el plano conductual, consecuencias econmicas complejos. 12 en su rendimiento acadmico, 3 asociadas al delito. deben cambiarse de colegio

Consecuencias de la victimizacin en diferentes tipos de vctimas

Aunque las consecuencias que la victimizacin tiene sobre las vctimas estn fuertemente influidas por los atributos de stas, de su entorno y por las caractersticas de la victimizacin, el tipo de delito es un factor relevante en las potenciales consecuencias que las vctimas pueden enfrentar. Determinados tipos de consecuencias aparecen recurrentemente asociados a determinados tipos de delitos en las investigaciones (Tabla 5). La informacin aportada por todas estas fuentes es especfica, se aplica a vctimas de delitos seleccionados y difiere en trminos de la sociedad y condiciones en que fue generada. Sin embargo por razones prcticas se presenta en trminos generales, por lo que debe ser interpretada con precaucin. Desde la perspectiva de la dimensin personal de la victimizacin, las consecuencias del delito sobre la vctima son el fundamento clave de la accin del Estado. La intervencin se sustenta en que el delito altera un estado de cosas previo que debe ser reparado.

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

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Tabla 5: Consecuencias de la victimizacin segn agrupaciones de delitos.


Vctimas 2010 1.194.337 Costos de tramitacin, costos econmicos y desinformacin. 269.781 23 Problemas psicolgicos o emocionales (97%), problemas familiares o sociales (80%), problemas de salud fsica (78%), problemas econmicos (65%), problemas laborales o de estudios (57%), prdida de confianza en las instituciones (41%) y problemas en la comunidad o barrio (23%).19 Impacto econmico (40%). Impacto emocional: sentimientos de rabia (72%), shock (55%), preocupacin (43%), miedo (39%), entre otros. Problemas de sueo (57%), depresin o ansiedad (35%), tendencia al llanto y agresividad (26%). 50% preocupado por la las consecuencias en los menores de edad.22 100 Cambios de conducta (69%)15 y percepcin de inseguridad (54%)16. Informacin sobre la victimizacin en general y sobre la causa en particular. Prevencin de la re-victimizacin.17 Orientacin, informacin y acceso a servicios sociales (47%), asistencia y representacin jurdica (27%), terapia en salud fsica o mental (21%)20 y asistencia psiquitrica21. % Principales consecuencias asociadas Principales necesidades asociadas

Agrupacin

Delitos incluidos (segn frecuencia)

Todas las vctimas

Todos

34 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional 277.781 23 Informacin sobre el caso (39%), consejos para mejorar la seguridad (28%), ayuda para interponer la denuncia (26%) y alguien con quien hablar sobre el delito (22%).23

Vctimas de delitos violentos graves18

Lesiones, cuasidelitos de lesiones y homicidio, robos violentos, homicidios, secuestros, delitos sexuales, violencia intrafamiliar, otros.

Robos

Robos en lugar habitado, de o desde vehculos, en lugar no habitado, con intimidacin, por sorpresa, con violencia, otros.

Homicidios Problemas asociados a la relacin con el sistema de justicia criminal y con los medios de comunicacin. Costos funerarios y problemas econmicos generados por prdidas de fuentes de ingreso, problemas en el trabajo o los estudios, cambios en los roles o conductas de la familia, necesidad de asumir el cuidado de menores de edad. A lo anterior se suman problemas o costos prcticos24.

Homicidio simple, en ria o pelea, calificado, parricidio, femicidio, a carabinero.

553

Consecuencias emocionales.

Orientacin e informacin legal, necesidad de informacin sobre las circunstancias de muerte. Necesidad de orientacin sobre las reacciones emocionales (normalizacin de sintomatologa), apoyo psicolgico (y eventual terapia), orientacin social sobre servicios o beneficios existentes. Necesidad de informacin y trato adecuado por parte de las instituciones, especialmente las relacionadas con el proceso judicial.25

Lesiones

Lesiones leves, menos graves, con arma blanca, con arma de fuego, graves gravsimas, otros. 10.722 1%

120.902

10

Delitos sexuales

Delitos sexuales en adultos: Consecuencias emocionales: sentimientos de depresin, miedo, culpa, rabia, indefensin y reacciones de fobia. Problemas conductuales en las relaciones de parejas y sexuales. Delitos sexuales en menores: Riesgo de embarazo. Consecuencias emocionales: miedo,

Abuso sexual, violacin, estupro, robo con violacin, abuso sexual calificado, produccin de material pornogrfico infantil, prostitucin de menores, otros.

Demandas de las vctimas a las instituciones: Las vctimas requieren ser tratadas con dignidad y recibir credibilidad y confirmacin de que no son culpables, sentirse seguras y apoyadas, no sentirse vctimas, recibir apoyo, sentirse en control y tomar decisiones informadas.

Como temas especiales emergen la

Delitos sexuales en menores:

control y tomar decisiones informadas.

Consecuencias emocionales: miedo, depresin, inhibicin, agresin, hostilidad, culpa y vergenza. Mayor probabilidad de desarrollar depresin, conductas autodestructivas, problemas de pareja y en la crianza en edades adultas. Problemas en al mbito de la sexualidad (55%).26 135.714 11% Lesiones, trastornos del sueo, desordenes alimenticios, conductas autodestructivas. Impacto emocional: baja autoestima, prdida de confianza, aislamiento, depresin, angustia, estrs postraumtico. Costos econmicos: prdidas de empleo y productividad. Impacto en el bienestar de los hijos y potencial transmisin inter-generacional de patrones relacionales violentos.28 69.679 6% Seguridad (85%), informacin acerca de alternativas disponibles (80%), poner atencin a las necesidades y deseos propios (75%), manejo del stress (75%), apoyo emocional (73%), terapia psicolgica (72%), entre otros. Aparecen mencionados, adems: trabajo o capacitacin (57%) y seguridad para los nios (50%).29

Como temas especiales emergen la necesidad de informacin, representacin jurdica y terapia psicolgica.27

Violencia intrafamiliar

Lesiones psicolgicas, leves, menos graves, de carcter grave o superior.

Cuasidelitos

Cuasidelitos de lesiones y cuasidelitos de homicidios.

* Los pis de pgina de tablas se encuentran en las pginas 67 y 68

Tabla 5
Consecuencias de la victimizacin segn agrupaciones de delitos

Tal como se inform al comienzo de la seccin, los esfuerzos implementados para conocer las consecuencias de la victimizacin en las vctimas tienen una extensa historia y enfrentan limitaciones propias de sus mtodos y posibilidades. Las investigaciones refuerzan el carcter multidimensional de las consecuencias de la victimizacin, al indagar en una gran variedad de mbitos. Las prdidas econmicas han sido consultadas en encuestas de victimizacin de hogares (por ejemplo en la British Crime Survey) y las lesiones fsicas y consecuencias de salud han sido abordadas desde la aplicacin a vctimas de cuestionarios de salud estandarizados (el GHQ, por ejemplo). Las tcnicas de entrevistas dirigidas a vctimas de delitos, han buscado indagar en las dimensiones conductuales y emocionales de la victimizacin, las que tambin se han explorado por medio de la aplicacin de cuestionarios estandarizados diseados con fines diagnsticos para problemas ansiosos o de nimo. Mencin aparte merece el trastorno de estrs postraumtico (PTSD, por sus siglas en ingls), con que algunos autores han sintetizado las consecuencias psicolgicas del delito en las vctimas, especialmente adecuado para vctimas de delitos con un alto potencial traumtico, como son las vctimas indirectas de homicidio por acciones terroristas.25 El conjunto de los antecedentes permite indicar que las consecuencias de la victimizacin se expresan en una amplia variedad de mbitos, que incluyen las finanzas, la salud fsica y mental, las relaciones con el entorno social, las conductas de corto y largo plazo y la capacidad para sostener relaciones sexuales, de pareja y familiares armnicas en el largo plazo o en edades diferentes a la de la victimizacin. Tales consecuencias se expresan a escala personal, familiar y social. A nivel social pueden expresarse en la forma de costos. Como se dijo, el costo econmico del delito en Chile fue estimado en 1.354 millones de dlares en 2002, y el costo de la violencia intrafamiliar en Gran Bretaa fue estimado en 15.700 millones de libras para el ao 200826. Tales cifras no pueden, en ningn caso, expresar adecuadamente los costos personales que las vctimas sufren, pero recuerdan la dimensin solidaria y social de las consecuencias de la victimizacin. En cualquier caso, sea que la victimizacin afecte uno o varios mbitos vitales, que lo haga con mayor o menor intensidad, que modifique situaciones de
25 Un buen ejemplo de este acercamiento es el trabajo de Enrique Echebura (ver bibliografa). 26 Home Office, 2011: 7.

38 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

violencia previa o que signifique una alteracin negativa en la vida de la persona, que las consecuencias afecten a una sola persona, a su entorno familiar o social, o que sus consecuencias sean de corto o largo plazo, que la victimizacin tenga consecuencias negativas, que represente un perjuicio en la vida de las personas y que se deba a la accin de un tercero, sufrida involuntariamente por la vctima, es el fundamento de la intervencin del Estado en materia de atencin reparatoria a vctimas de delito, cuyo objetivo es disminuir las consecuencias negativas y favorecer una positiva adaptacin o mejora de las personas afectadas. Es necesario destacar que no todas las consecuencias negativas de la victimizacin se deben a la victimizacin misma. La intervencin de las instituciones que se relacionan con las vctimas de delitos puede tener consecuencias negativas para sta y estas consecuencias pueden magnificar, profundizar o incluso ser aun ms negativas que las consecuencias originales producidas por el delito.

Victimizacin secundaria

La victimizacin secundaria se refiere a efectos producidos por la intervencin del sistema social, judicial o policial en la investigacin del delito o en el trato hacia la vctima. Se denomina victimizacin secundaria porque puede constituirse en una segunda experiencia de victimizacin, posterior a la vivencia del delito, si en el contacto con el sistema, el ofendido experimenta la sensacin de recibir trato objetivante; de desconocimiento de su calidad de sujeto de derechos; de prdida de tiempo y excesiva burocratizacin; de incredulidad por parte de los operadores del sistema y/o simplemente de ser ignorado, entre otros. (RAV, 2009: 16). La victimizacin secundaria ha sido generalmente asociada a la relacin de las vctimas con las instituciones de justicia, sin embargo tambin puede observarse en la respuesta de otras instituciones a la victimizacin (las policas, los servicios de salud) y en la respuesta de la sociedad y los medios de comunicacin. No se trata, en general, de un efecto buscado por las instituciones, sino ms bien de una falta de reconocimiento del carcter de vctimas que les asiste a los afectados y de una falta de sensibilidad a sus necesidades. La preocupacin por la adecuacin de la respuesta entregada por las instituciones se plasma en la Declaracin sobre los principios fundamentales

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

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de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, de la ONU, instrumento de referencia de las polticas de asistencia a vctimas. La Declaracin incluye una seccin de Acceso a la justicia y trato justo, que se refiere a la necesidad de tratar a las vctimas con compasin y respeto por su dignidad, de informarles adecuadamente sobre sus derechos, y de adecuar los procedimientos judiciales y administrativos a las necesidades de las vctimas, por ejemplo permitiendo que las opiniones y preocupaciones de las vctimas sean presentadas y examinadas en etapas apropiadas de las actuaciones siempre que estn en juego sus intereses (ONU, 1985: seccin A, artculo 6, letra b). El Manual de Justicia para vctimas, de la ONU, que orienta en el uso y aplicacin de la Declaracin se refiere explcitamente a la victimizacin secundaria, la que define, caracteriza y relaciona especialmente con el proceso de justicia y el reconocimiento (o falta de ste) dado a las necesidades o perspectivas de las vctimas. todo el proceso de investigacin criminal y juicio puede causar victimizacin secundaria, desde la investigacin, debido a las decisiones sobre si proceder o no con el proceso, el juicio mismo y la condena del ofensor, hasta su eventual liberacin. La victimizacin secundaria a travs del proceso de justicia criminal puede producirse debido a dificultades en equilibrar los derechos de las vctimas contra los derechos del acusado o del ofensor. Ms comnmente, sin embargo, ocurre porque aquellos responsables de desarrollar los procesos de la justicia criminal y los procedimientos lo hacen sin tomar en cuenta la perspectiva de la vctima (ONU, 1999: 9).27 A nivel internacional la victimizacin secundaria ha sido asociada y estudiada en relacin a la participacin de nios (Ben Arieh & Windman, 2007) y adultos (Orth, 2002) en los procedimientos judiciales y al tratamiento dado por los medios de comunicacin a las vctimas de delitos (Tandon, 2007), entre otros temas estudiados. El 67% de los participantes tienen puntajes negativos en la escala. De esta manera, en la muestra investigada se encontr un alto nivel de victimizacin secundaria percibida. (Orth, 2002: 319).28 A nivel nacional, la escasa investigacin sugiere un impacto negativo sobre las vctimas, generado por la intervencin del sistema de administracin de justicia. Existe una amplia percepcin de dao provocado por el proceso de justicia sobre menores vctimas de delitos sexuales se puede constatar
27 Traduccin propia del original en ingls. 28 Id.

40 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

que en la mitad de los casos, se percibe que el proceso judicial genera dao en los nios (as) y adolescentes (Amparo y Justicia, 2009: 76), asociado especialmente a la interposicin de denuncia, la realizacin de peritajes fsicos y la declaracin en juicio. La investigacin en la materia, sin embargo, se enfrenta a serias limitaciones. Se produce sobre muestras especficas de vctimas (menores de edad, vctimas de determinados tipos de delitos), las muestras son en general pequeas y, sobre todo, indagan en la percepcin de las vctimas, pero no en la presencia de factores objetivos que permitan relacionar tales percepciones con caractersticas de la atencin, del proceso o los resultados.
Para conocer con mayor precisin los factores eventualmente asociados a la expresin de la victimizacin secundaria, la Subsecretara de Prevencin del Delito se encuentra implementando un estudio indito que relaciona la percepcin de victimizacin secundaria de las vctimas con el diagnstico de factores objetivos con potencial victimizante.

5. Diagnstico de victimizacin secundaria en servicios de primera lnea


Origen Disponibilidad Fecha de publicacin Ejecucin Propia, con colaboracin de Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones y Servicio Mdico Legal. Diagnosticar la presencia de victimizacin secundaria en servicios de primera lnea, identificando sus formas de expresin y sugiriendo medidas de intervencin adecuadas a las realidades institucionales. Anlisis de documentos, observacin estructurada no participante, encuesta y grupos focales. Una unidad de atencin de cada una de las siguientes instituciones: Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones, Servicio Mdico Legal, en la Regin Metropolitana. 360 encuestas aplicadas a usuarios seleccionados aleatoriamente de entre los usuarios de las unidades de atencin observadas. Producto plan 2011 RAV. Estudio en desarrollo.

Objetivos

Mtodos Muestra

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La investigacin se enfoc en las instituciones de primera lnea, es decir, sobre aquellas que tienen un primer contacto con la vctimas, y aunque se encuentra an en desarrollo, los resultados preliminares sugieren que en el caso de estas instituciones de primera lnea en Chile, existe victimizacin secundaria en diferentes grados, provocada por las instituciones, que contrasta con la buena disposicin de los profesionales y las mismas instituciones hacia las vctimas. Esto se debe al desconocimiento general en la materia, especialmente por parte de los profesionales, a la ausencia de un adecuado diseo de procedimientos por parte de las instituciones, y a dificultades a nivel de infraestructura y de los procedimientos de coordinacin de las instituciones. As, la victimizacin se produce por las condiciones de atencin, por el trato a la vctima o por el proceso de atencin. La importancia de cada uno de estos factores vara en cada servicio y se relaciona con el grado de normalizacin de los procedimientos.

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Captulo 2
Servicios a vctimas
El captulo anterior informa sobre las amplias y diversas consecuencias que la victimizacin tiene para las vctimas y sobre cmo stas son el fundamento de las acciones que el Estado realiza para asistirlas. Tales antecedentes describen el problema. La respuesta est constituida por las iniciativas que las instituciones pblicas han implementado para asistir a tales vctimas. Cabe preguntarse Son tales respuestas adecuadas? A partir de los antecedentes entregados en el Captulo 1 sabemos que la respuesta pblica enfrenta serias deficiencias, especialmente en lo relativo a la manera en que las diversas instituciones se coordinan para responder, en conjunto, al problema. Para poder comprender tales deficiencias es necesario conocer en mayor detalle la oferta pblica de asistencia. Las instituciones que asisten a vctimas de delito en Chile, se encuentran agrupadas, desde el ao 2007 en la Red de Asistencia a Vctimas (RAV). La RAV constituida por medio de un Convenio de colaboracin29, rene a las diversas reparticiones pblicas que han venido impulsando variadas iniciativas para aminorar el impacto negativo que el delito tiene sobre la vida de las personas30: Ministerio Pblico, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Ministerios de Justicia y de Salud, Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones de Chile. El Ministerio de Justicia, a su vez, representa a las corporaciones de asistencia judicial, al Servicio Nacional de Menores (Sename) y al Servicio Mdico Legal (SML). Muchas de estas instituciones, como se indic en los antecedentes, no tienen como funcin principal atender a las vctimas, pero han desarrollado servicios para dar respuestas a las necesidades de las vctimas con las que se relacionan en el desarrollo de su funcin principal.

29 Decreto exento 733, del 7 de Mayo de 2007, del Ministerio del Interior. 30 Id. Artculo 1, segundo.

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6. REVISIN NORMATIVA NACIONAL


Origen: Disponibilidad: Fecha de publicacin: Ejecucin: Objetivos: Mtodos: Muestra: Julio 2011. Propia. Describir la legislacin vigente actualmente en la materia a nivel nacional. Sistematizacin y anlisis de documentos. Normas orgnicas de las instituciones de la RAV y legislacin general con efectos sobre estas instituciones y sobre las vctimas de delito. Diagnstico nacional en materia de vctimas 2011.

Tabla 6: Las vctimas de delito desde la perspectiva de las normas.


Las vctimas carecen de un estatuto especial ante la ley, que defina, ms all del proceso penal, el conjunto de los derechos que les asisten y que aglutine los servicios que se les prestan. Aunque hay derechos reconocidos y servicios prestados, muchos de stos no estn asociados a la sola condicin de vctima. Dado lo anterior, en materia de derechos, las vctimas son titulares de todos los derechos que se le reconocen a la persona humana, por su sola condicin de tal y no en atencin a su condicin particular de vctima. stos se encuentran dispersos en los cuerpos legales aplicables a toda persona. Respecto de los servicios brindados a las vctimas, muchos de ellos se brindan a stas de manera incidental y no corresponden a un diseo de asistencia victimolgica. Existen organismos del estado que desarrollan acciones concretas de asistencia y proteccin respecto de determinados grupos de vctimas (mujeres y nios), dado su mayor nivel de vulnerabilidad. En el mbito procesal penal, el Ministerio Pblico, por mandato legal y constitucional, tiene el deber de brindar proteccin a las vctimas. Adems, el Cdigo Procesal Penal reconoce a stas ciertos derechos, dada su calidad de intervinientes en el proceso penal, la que se deriva de su sola condicin de vctimas.

Posicin de las vctimas ante la ley

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Resguardo especial de los derechos humanos reconocidos a toda persona, por su sola condicin de tal (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Naciones Unidad, 1989; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Naciones Unidades, 1989; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, 1991). Resguardo especial de los derechos del nio (Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, Naciones Unidas, 1990). Derechos especficos de vctimas Resguardo especial de los derechos de la mujer (Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Belm do Par, 1998). Derechos de la vctima como interviniente en el proceso penal (artculo 109 CPP). Existencia de tribunales especializados en materias de familia que ejercen competencia en casos de violencia intrafamiliar no constitutivos de delito y maltrato de nios, nias y adolescentes (Ley 19.968, que crea los Tribunales de Familia; Ley 20.066, sobre Violencia intrafamiliar). Existencia de normas que regulan los procedimientos que deben adoptar los servicios de salud ante vctimas de delitos sexuales (RE 9.487 S.M.L). Ministerio Pblico; proteccin y atencin (LOC 19.640 y CPP). Instituciones con funciones especficas hacia las vctimas Sename; atencin en casos de vulneracin de derechos (DL 2.465 y Ley 20.032) Sernam; prevencin, atencin y proteccin a mujeres en materia de violencia intrafamiliar (Ley 20.066) Corporaciones de asistencia judicial; asistencia jurdica (Leyes 17.995, 18.632, DFL 994, 995 y 1.944) Servicios de salud; procedimientos en materia de delitos sexuales (RE 9.487 S.M.L) Instituciones sin funciones especficas hacia las vctimas Carabineros de Chile Polica de Investigaciones de Chile Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

* Los pis de pgina de tablas se encuentran en las pginas 67 y 68

Desde el punto de vista de la normativa, las vctimas cuentan con los mismos derechos que asisten a toda persona o, en otros trminos, no cuentan con derechos especficos por el hecho de ser vctimas, a excepcin de los derechos que, en cuanto intervinientes en el proceso penal, les reconoce el Cdigo Procesal Penal.

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Pese a lo exiguo del marco normativo en que sustentan su accin, las instituciones de la RAV prestan muchos y diversos servicios. Algunas de estas instituciones ofrecen servicios dirigidos especficamente a vctimas de delito, que buscan entregar orientacin e informacin, terapia reparatoria psicolgica y social y representacin jurdica, entre otros. ste es el caso del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, de las corporaciones de asistencia judicial, Ministerio de Salud, Sename, Sernam y CAVAS, de la PDI. Otras instituciones ofrecen servicios de acceso especializado a sus programas. En este caso, el servicio que se entrega es similar al que se da a cualquier persona, pero los mecanismos de acceso al servicio o algunos aspectos de ste han sido especialmente adaptados para satisfacer de mejor forma las necesidades de las vctimas de delito. ste es el caso de los servicios del Ministerio de Salud y de Carabineros de Chile. Existen, finalmente, otras instituciones cuyos objetivos no se relacionan con la asistencia a las vctimas de delito, pero en cuyos procesos de entrega del servicio se relacionan con vctimas. Para estas instituciones los usuarios no son las vctimas de delito, sino las instituciones o sistemas, pese a lo cual sus acciones pueden implicar beneficios para las vctimas (es el caso del Servicio Mdico Legal). Tambin existen instituciones que ofrecen servicios que pueden ser clasificados en distintas categoras. Es decir, brindan servicios especialmente dirigidos a vctimas, otros servicios orientados a cualquier usuario con un acceso especializado para vctimas de delito y otros servicios dirigidos a otros objetivos, pero que en el curso de su prestacin tienen contacto con vctimas (es el caso del Ministerio Pblico).

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7. Descripcin de programas pblicos dirigidos a Vctimas


Origen: Disponibilidad: Fecha de publicacin: Ejecucin: Propia. Caracterizar en profundidad la oferta de atencin a vctimas de delitos en trminos de: objetivos, tipos de servicios, esquemas de intervencin, costos de produccin, recursos humanos, presupuestos y mecanismos de registro, evaluacin y coordinacin. Recopilacin y anlisis de informacin secundaria provista por las instituciones. Instituciones que conforman la RAV. Diagnstico nacional en materia de vctimas 2011. Julio 2011.

Objetivos: Mtodos: Muestra:

En la tabla 7 se presenta una descripcin sinttica de las principales caractersticas de los diferentes programas que intervienen con vctimas.

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Tabla 7: Programas que prestan atencin a vctimas de delito y sus objetivos.


Subprogramas Fono familia Atender a las vctimas de violencia intrafamiliar, entregarles orientacin y acoger sus requerimientos, entregando apoyo a los afectados a travs de personal especializado, e informar respecto de las acciones que deben adoptar las vctimas de este tipo de delitos. Implementar sistemas telefnicos y de emergencia dirigidos a nios, nias y adolescentes menores de edad, con el objeto de acoger sus requerimientos respecto de amenazas o vulneracin de sus derechos, en el mbito del maltrato infantil y abusos sexuales, entregndoles orientacin, apoyo, para concurrir a su auxilio, derivar o denunciar su situacin, segn corresponda. Objetivo subprograma Poblacin objetivo Poblacin general en relacin a delitos contra la familia.

Programa

Objetivo programa

Carabineros de Chile

Fono familia y fono nios

Prestar ayuda y servir como canal de entrada a las necesidades de la poblacin. Fono nios

49 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional Menores de edad. Vctimas de delitos sexuales (los menores de edad deben haber denunciado). Proyecto de reparacin en maltrato Contribuir al proceso reparatorio del nio, nia o adolescente que ha sufrido maltrato fsico, constitutivo de delito y/o agresin sexual, en cualquiera de sus formas. Asegurar los procesos de reparacin del nio, nia o adolescente vctima de explotacin sexual comercial y propiciar su integracin familiar y social. Proyecto de represenAsumir la representacin legal de los/as nios/ Nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos. Proyecto de explotacin sexual comercial infantil

Polica de investigaciones de Chile

Cavas reparacin

Prevenir y reparar los efectos psicosociales negativos provocados por los procesos de victimizacin primaria y secundaria en materia de atentados sexuales.

Sename

Programas seleccionados del Sistema de Proteccin de la Infancia y Adolescencia

infantil y propiciar su integracin familiar y social. Asumir la representacin legal de los/as nios/ as y adolescentes vctimas de vulneraciones de derecho y sus familias30 ante los tribunales de justicia, utilizando como estrategia la impetracin de las correspondientes acciones judiciales que permitan asegurar la debida proteccin al nio, nia o adolescente y aportar al proceso reparatorio. Contribuir, en el mbito local, a reducir la violencia contra la mujer, especialmente la que se produce en las relaciones de pareja, mediante la implementacin de un modelo de intervencin integral con nfasis en la prevencin comunitaria del problema y la atencin de las mujeres que son vctimas de ste. Ofrecer proteccin temporal a mujeres que se encuentran en situacin de riesgo vital por causa de violencia intrafamiliar, otorgndoles un lugar seguro de residencia, atencin psicosocial, y legal, as como apoyo para la reelaboracin de su proyecto de vida. Mujeres, mayores de 14 aos, vctimas de violencia intrafamiliar. Proyecto de representacin judicial

Sernam

Prevencin, atencin y proteccin en violencia intrafamiliar.

Prevencin, atencin y proteccin en violencia intrafamiliar.

Centros de la mujer

Casas de acogida

Mujeres vctimas de violencia intrafamiliar que implica riesgo vital, derivadas por el Ministerio Pblico. Poblacin general.

Corporaciones de asistencia judicial Atencin integral

Prevenir y ayudar a superar las consecuencias de la victimizacin, proteger los derechos por medio de su ejercicio y potenciar a las vctimas y comunidades.

Prevenir y ayudar a superar las consecuencias de la victimizacin, proteger los derechos por medio su ejercicio y potenciar a las vctimas y comunidades.

Orientacin e informacin

Brindar atencin interdisciplinaria a vctimas de delitos violentos y sus familias con el objeto de ayudar a superar la situacin traumtica, restablecer su funcionamiento habitual e integrar la experiencia vivida y/o modificar los factores que provocaron o facilitaron el delito. Prevenir y atenuar las consecuencias secundarias de ser vctima y, paralelamente, proteger los derechos de las personas afectadas haciendo efectiva la responsabilidad legal del agresor y la reparacin del dao y perjuicio causado.

Vctimas de delitos violentos (homicidio, parricidio, robos violentos, delitos sexuales, lesiones de carcter grave o superior, robos calificados, secuestro, sustraccin de menores y cuasidelitos de lesiones y homicidios).

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica Potenciar la estabilizacin emocional del usuario mediante la primera acogida y contencin. Detectar aquellos casos de mayor complejidad, derivando a los usuarios que requieran de otras instancias de la red. Servicio de asistencia reparatoria Brindar apoyo psicosocial al usuario en la fase ms aguda de la crisis, ayudndolo a sortear con xito las demandas que genera la situacin por la cual atraviesa. Potenciar la elaboracin e integracin de la experiencia vi ctimal al continuo vital, de forma adaptativa. Atencin en casos de Conmocin pblica Permitir la superacin de la crisis en las primeras horas o das de sucedido el delito por medio de una intervencin telefnica o presencial.

Centros de apoyo a vctimas

Contribuir a la superacin de las consecuencias negativas de las victimizacin por hechos constitutivos de delito, mediante la entrega de asistencia contingente, especializada, interdisciplinaria y gratuita.

Servicio de orientacin e informacin

Ofrecer apoyo a las vctimas de delitos, mediante la entrega de informacin y orientacin especializada.

Vctimas de delitos violentos (homicidio, parricidio, robos violentos, delitos sexuales, lesiones de carcter grave o superior, robos calificados, secuestro y sustraccin de menores).

Vctimas de delitos con el potencial de causar temor o inseguridad en la sociedad. Incentivar la participacin de vctimas y testigos en el proceso penal, mejorando los sistemas de atencin. Otorgar una proteccin oportuna y efectiva a las vctimas de violencia intrafamiliar durante su participacin en el proceso penal y mejorar la calidad de los trminos de las causas. Vctimas y testigos en general.

Ministerio Pblico

Modelo OPA (Orientacin, Proteccin y Apoyo) Atencin inmediata en VIF

Incentivar la participacin de vctimas y testigos en el proceso penal, otorgar proteccin a vctimas de VIF y mejorar la calidad de los trminos de estas causas. Incentivar la participacin de vctimas y testigos en el proceso penal, otorgar proteccin a vctimas de VIF y mejorar la calidad de los trminos de estas causas.

Vctimas de violencia intrafamiliar o delitos sexuales.

causas. los trminos de las causas. los trminos de estas causas.

de VIF y mejorar la calidad de

Ministerio de Salud

Salas de primera acogida

Implementar salas de acogida a vctimas de delitos sexuales en los servicios de urgencia del pas, destinadas a acoger, dar contencin emocional e informacin a las vctimas. Detectar, diagnosticar y proporcionar una atencin integral, accesible, oportuna y eficaz, a mujeres mayores de 15 aos, que sufren violencia intrafamiliar.

Vctimas de delitos sexuales.

Deteccin, diagnstico y tratamiento integral a personas vctimas de VIF en atencin primaria Detectar a personas que sufran violencia intrafamiliar en las consultas de urgencia (Screening) Otorgar atenciones en el mbito odontolgico, traumatolgico, oftalmolgico y gineco-obsttrico. Derivacin a Programa deteccin, diagnstico y tratamiento a personas vctimas de violencia intrafamiliar en la atencin primaria o nivel Especialidad. Acceso a atencin integral de salud en servicios de urgencia para vctimas de violencia de gnero

Mujeres, mayores de 15 aos, vctimas de violencia intrafamiliar.

Vctimas de violencia intrafamiliar.

* Los pis de pgina de tablas se encuentran en las pginas 67 y 68

Tabla 7
Programas que prestan atencin a vctimas de delito y sus objetivos.

Los programas y servicios ofrecidos por las instituciones difcilmente pueden ser considerados y procesados conjuntamente, pues son de muy diferentes caractersticas y niveles de complejidad, disponibles, en muchos casos, para poblaciones especficas (mujeres vctimas de violencia de gnero, nios, nias y adolescentes (NNA) vctimas de delitos sexuales, etc.). Asimismo, no se dispone de un sistema de registro que permita presentar una estadstica actualizada y unificada en el tema que retroalimente la gestin del Estado. Sin perjuicio de lo anterior, para el ao 2009, los programas considerados atendieron, en total, a 171.727 personas, sobre una poblacin objetivo de 293.36331. Si comparamos estos datos con los del ao 2005, en que las diversas instituciones atendieron a 42.950 usuarios (DSP, 2005: 106), con una tasa de cobertura de 11,4%, veremos que las instituciones, consideradas conjuntamente, incrementaron cuatro veces su capacidad de atencin y que la tasa de cobertura sobre la poblacin objetivo aument de 11,4% a 58,5%32. Tal incremento se explica, principalmente, por la introduccin del servicio de atencin telefnica de Carabineros, que atendi a 57 mil usuarios en 2009 y por el incremento de las atenciones de salud, que se multiplicaron por 2,7 durante el perodo estudiado. Si consideramos nicamente los servicios con un enfoque integral sobre las consecuencias de la victimizacin33, los usuarios atendidos por estos servicios, que reciben atencin especializada, son 44.501, equivalentes al 26% del total de los usuarios atendidos. Los usuarios restantes reciben servicios de atencin telefnica por parte de Carabineros (32%), prestaciones de salud, por parte del Ministerio de Salud (26%) u obtienen acceso a servicios de informacin general o proteccin por parte del Ministerio Pblico (16%). Es posible decir, por tanto, que aunque la tasa de cobertura total es de 58,5%, la tasa de cobertura de atencin especializada es de 15,1% sobre la poblacin objetivo.
31 Anlisis propio sobre datos de denuncia extrados de AUPOL. 32 El dato asume que todas las atenciones se realizan sobre la poblacin objetivo y que no existe duplicidad de atenciones. Los criterios utilizados para el clculo de la poblacin objetivo difieren entre ambas mediciones. Con datos comparables, la tasa de cobertura para el ltimo ao sera de 33,9%. 33 Es decir, excluimos aquellos en que las vctimas reciben atencin por un solo tipo de profesional, en un solo mbito de consecuencias o en que son derivados o incluidos en un sistema, pero no reciben atencin directa.

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La presencia de diversos tipos de servicios, con diferente complejidad y grado de especializacin, algunos de los cuales son prestados presencialmente y otros telefnicamente, en que la composicin profesional del equipo y el nfasis de la atencin vara, puede caracterizar a un sistema que entrega respuestas especialmente adecuadas a los problemas de cada vctima. Sin embargo, para que esto ocurra debe existir un sistema capaz de planificar y asignar recursos de acuerdo a prioridades y de derivar adecuadamente a los usuarios hacia el o los servicios ms adecuados para su necesidad. La coordinacin entre las instituciones, en este caso y como se indic en el captulo 1, es deficiente, con un sistema regido por relaciones insuficientemente normadas y que carece de un ente coordinador (Grfico 7). Grfico 7: Instituciones pblicas que se relacionan con vctimas y sus relaciones
CAJS SISTEMA DE JUSTICIA SERVICIOS SOCIALES

Policas (auxiliares) Medicina Legal (SML)

SERNAM SENAME

Educacin Capacitacin y empleo Vivienda

Denuncia

Ministerio Pblico Tribunales de Justicia Defensora Penal Tribunal de Familia


SISTEMA DE ASISTENCIA

Ministerio Pblico PDI CAVAS


Ministerio del Interior y Seguridad Pblica

Salud

Victimizacin

Ministerio del Interior y Seguridad Pblica SERNAM

Servicios salud Carabineros SUB Familia

No Denuncia

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La ausencia de planificacin del funcionamiento conjunto de las instituciones, en particular de las que realizan intervencin integral en vctimas, se traduce en que el nivel de cobertura es muy variable entre diferentes poblaciones de vctimas (Tabla 7), sin que esto responda a un diseo o priorizacin. Entre las vctimas de delitos sexuales la cobertura es de 31,6% entre los menores de edad y de 22,2% entre los mayores de edad (considerando tanto la poblacin que denuncia como la que no denuncia). En contraste, entre las vctimas de delitos violentos mayores de edad, la tasa de cobertura es de 6,6% entre la poblacin que denuncia. Si se incluyera a la poblacin que no denuncia, la tasa de cobertura descendera a 3,3%34, es decir, sera casi 10 veces menor a la tasa de cobertura entre vctimas menores de edad de delitos sexuales. Tabla 8: Coberturas de atencin integral segn poblaciones de vctimas.
Tipo delito Edad >18 Delitos sexuales31 18+ >18 18+ >18 18+ Total 6,6% 15,1% Cobertura servicios especializados 31,6% 22,2% 12,9% 17,5%

Violencia intrafamiliar

Delitos violentos

* Los pis de pgina de tablas se encuentran en las pginas 67 y 68

Si consideramos cmo se relaciona tal cobertura con los recursos destinados a su provisin, veremos que el conjunto de las instituciones contaron, el ao 2009, con un presupuesto de ms de 22.026,635 millones de pesos corrientes (equivalente a un quinto del presupuesto del Ministerio Pblico para el mismo ao36) y que su costo de atencin promedio por usuario fue de 128.265 pesos.
34 Poblacin global estimada asumiendo una tasa de no denuncia para delitos violentes de 50,5% (Dipres, 2008). 35 El costo de los servicios prestados por Carabineros y Ministerio Pblico no pueden ser calculados, por carecen de glosa presupuestaria propia y el presupuesto de uno de los programas del Ministerio de Salud no fue informado. 36 Fuente: Ley 20.314 de Presupuestos del sector pblico, ao 2009.

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A modo de comparacin, este valor es equivalente al precio de 5 consultas de psicologa clnicas en los servicios de salud (Superintendencia de Salud, 2009)37. Sin embargo, los usuarios beneficiados con terapia psicolgica reciben, en promedio 12 consultas de este tipo38, prestacin que adems se vincula y coordina con prestaciones jurdicas y sociales en la mayora de los casos. Tal costo promedio oculta grandes diferencias dependiendo del tipo de servicio prestado, en un amplio rango entre ms de 700 mil y 30 mil pesos por usuario. Tabla 9: Costo unitario de atencin segn poblacin o tipo de servicio.
Tipo de vctima Delitos violentos Delitos sexuales Violencia intrafamiliar 717,1 457,9 252,9 Representacin jurdica Prestacin de salud Costo (miles de pesos) Tipo de servicio Costo (miles de pesos) 523,7 30,9

Como muestran los datos, el conjunto de las instituciones manejaron, para el ao 2009, un presupuesto de 22 mil millones de pesos, el que se distribuy se manera desigual entre las diferentes problemticas y que dio lugar a intervenciones de costos muy variables, sin una priorizacin explcita de la intervencin del Estado. La mayora de las atenciones se concentraron en vctimas de violencia intrafamiliar, que fueron el 76% de los usuarios totales, seguidas de vctimas de otros delitos (14%), de delitos sexuales (7%) y de delitos violentos (3%) (Tabla 10). El presupuesto, por su parte se concentr a partes iguales entre vctimas de delitos sexuales (45%) y de violencia intrafamiliar (45%), con un restante 10% dedicado a la atencin de otras vctimas (homicidios, lesiones, robos violentos, entre otros).
37 Arancel de modalidad de libre eleccin de FONASA, de $ 24.142 pesos. Valores para el ao 2009 segn las estadsticas nacionales del perodo. 38 En los centros del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, los usuarios ingresados al servicio de atencin reparatoria (SAR) permanecen en promedio 3 meses, con un estndar de una atencin semanal.

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Los desequilibrios entre nmero de usuarios atendidos y presupuesto destinado a tales atenciones son marcados, por ejemplo, el presupuesto destinado a la atencin de cada usuario mayor de edad vctima de delitos sexuales fue 15 veces mayor que el destinado a la atencin de cada vctima de violencia intrafamiliar mayor de edad. Estas diferencias se producen por los diferentes costos de produccin de los servicios (Tabla 9). Tabla 10: Usuarios y presupuestos segn problemtica.39
Tipo de vctima atendida Menores vctimas de delitos sexuales Menores vctimas de otros delitos Mayores vctimas de delitos sexuales Mayores vctimas de VIF Mayores vctmas de delitos violento Mayores vctmas otros delitos % usuarios % presupuesto Relacin presupuesto / usuarios 6 0,75 9 0,6 2 -

6% 4% 1% 76% 3% 10%

36% 3% 9% 45% 6% s/i

Si bien es cierto que para entregar servicios de atencin integral al conjunto de la poblacin objetivo, de acuerdo a los costos conocidos, se requerira un presupuestos conjunto de ms de 100 mil millones de pesos, no es menos cierto que uno de los principales problemas de los programas de atencin a vctimas es, como indicaba la evaluacin de Dipres, que los presupuestos no se definen en funcin del problema que buscan resolver. En tal sentido, y de acuerdo a los antecedentes aportados en el captulo 2, no todas las vctimas requieren servicios integrales, aunque s se requiere un sistema capaz de proveerlos. El presupuesto conjunto de las instituciones es adecuado, por ejemplo, para entregar atencin especializada para la casi totalidad de las vctimas
39 El indicador relacin presupuesto/usuarios corresponde al cociente entre el porcentaje del presupuesto y el porcentaje de usuarios. Un valor de 1 indica una proporcin similar de presupuesto y usuarios, valores mayores indican un mayor presupuesto por usuario que el promedio y viceversa.

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de delitos sexuales (incluyendo al conjunto de quienes no denuncian), o para incrementar de manera drstica la cobertura de atencin a vctimas de delitos violentos. Sin embargo, en la actualidad, no existe una planificacin y priorizacin de recursos que indique cules son los niveles ptimos de cobertura para cada sub-poblacin considerando la restriccin presupuestaria. Es decir, si bien sabemos que entregar atencin integral a una vctima de delitos sexuales cuesta casi el doble que atender a una vctima de violencia intrafamiliar, no existe una definicin sobre si es preferible atender a la primera con el costo de oportunidad que esto implica para el sistema. Las instituciones tienen espacio para mejorar la integralidad de la atencin por medio de una mejor coordinacin, lo que permitira una mayor especializacin y eficiencia y para aumentar sus niveles de rendimiento40, lo que habra ocurrido en algunas instituciones durante el perodo41. Estos esfuerzos se podran ver favorecidos por una coordinacin del sistema de atencin que aprovechara la mayor eficiencia, desde una perspectiva estratgica, para mejorar el desempeo de ste frente a aquellas problemticas que deben ser enfrentados de manera prioritaria.

Evaluacin e investigacin en las instituciones

Hay que decir s que las instituciones han contando con poca informacin que permita analizar las problemticas que deben enfrentar, es decir, que permita conocer de mejor forma las consecuencias de la victimizacin en sus usuarios, y poder evaluar sus propias acciones para resolverlas. Debido a la debilidad general de los sistemas de registro utilizados por las instituciones (slo el Ministerio Pblico, Sename y el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica cuentan con sistemas de registro automatizados), parte importante de la investigacin desarrollada por las instituciones se ha orientado a levantar insumos de gestin sobre la poblacin de usuarios, sus caractersticas y los tipos de servicios prestados. Tales evaluaciones, plasmadas en estadsticas de usuarios y prestaciones, tienen las limitaciones de ser estticas, descriptivas, generadas manualmente y de no permitir conocer ni evaluar el impacto de las intervenciones sobre los usuarios y el problema.
40 La evaluacin de Dipres determin la existencia de costos de administracin algo superiores a la norma de 10% recomendada. 41 Los centros del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica aumentaron en un 61% sus atenciones entre 2009 y 2010 y en ms de un 300% entre 2010 y 2011.

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En los ltimos tres aos las instituciones han implementado, de forma generalizada, evaluaciones de satisfaccin de usuarios. Si en 2008 solo el Ministerio del Interior haba desarrollado este tipo de estudios (Dipres, 2008)42, en los ltimos tres aos lo han hecho las corporaciones de asistencia judicial, CAVAS de la PDI y Sename. En algunos de estos casos, las evaluaciones han sido especficamente diseadas para poblaciones especiales de usuarios, como menores de edad. A estos se suman las evaluaciones de satisfaccin usuaria implementadas por los servicios de Salud y el Servicio Mdico Legal para el conjunto de sus servicios o unidades. Todos estos estudios muestran muy altos niveles de satisfaccin entre los usuarios (en general superiores al 90% y con una tendencia al aumento). Sin embargo, la satisfaccin no implica efectividad. En trminos de efectos de la intervencin, todas las instituciones que prestan servicios especializados (Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, corporaciones de asistencia judicial, Sename, Sernam y CAVAS de PDI) realizan evaluaciones de sus procesos de atencin presencial. En todos estos casos, la intervencin especializada se basa en un diagnstico inicial del usuario, que busca detectar sus necesidades y que gua el proceso de intervencin en su conjunto por medio de un plan de intervencin especializado. Este plan es el parmetro de evaluacin de la efectividad del servicio, la que se mide en funcin del grado de cumplimiento de los objetivos del plan, una vez concluido o abandonado el tratamiento. Tal medicin, sin embargo, es subjetivamente realizada por los profesionales del servicio y, en general, se encuentra poco estandarizada. El Ministerio del Interior y Seguridad Pblica ha implementado acciones dirigidas a la medicin objetiva del impacto del tratamiento. Al respecto ha desarrollado cuestionarios estandarizados de consecuencias de la victimizacin que consideran mltiples mbitos (aquellos ms comnmente afectados por el delito, segn las investigaciones propias y el estado del arte en la materia) para ser aplicados a usuarios de manera previa y posterior al tratamiento. Tambin ha compendiado y evaluado la utilidad de los instrumentos utilizados a nivel internacional para la evaluacin de alteraciones de la salud fsica y mental, en aras a su estandarizacin y aplicacin como instrumentos de evaluacin permanentes en sus programas.
42 Es necesario aclarar que este estudio indagaba en solo tres programas de atencin.

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Tales esfuerzos deben enfrentarse a limitaciones, como la ausencia de grupos de control, de pruebas estandarizadas para el contexto nacional y la dificultad para la aplicacin de evaluaciones de seguimiento, sin embargo tales esfuerzos estn en lnea con las prcticas imperantes de evaluacin de impacto de la intervencin a nivel internacional (Maguire, 1991), que demuestra el impacto de algunos tipos de intervencin43 en la morigeracin de las consecuencias negativas de la victimizacin44 (Bisson, 2009).

RESEA: Reforma constitucional y defensa jurdica de las vctimas

En los ltimos aos, la preocupacin por las vctimas de delitos violentos ha formado, como nunca antes, parte de la discusin pblica (Ministerio del Interior, 2005: 9, Clear, 2005: 329), tanto en el mundo desarrollado como en Amrica Latina y Chile. Como indica la Fundacin Paz Ciudadana, se trata de un intenso debate en los ltimos 20 aos (Paz Ciudadana, 2008: 32). En Chile, este debate, promovido desde la sociedad civil, se ha centrado en el ejercicio del derecho de la vctima a querellarse de forma particular y en la necesidad, o ausencia de sta, de proveer desde el Estado y de manera gratuita el acceso a un querellante particular. En nuestro pas, la representacin jurdica o defensa judicial de las vctimas no forma parte de los servicios que el Estado entrega de manera regular, pese a la facultad de algunas instituciones de representar en el proceso de justicia penal a vctimas en casos calificados o sujeto a condiciones particulares. Recientemente una reforma a la Constitucin Poltica, promulgada en Julio de 2011 (por medio de la Ley 20.516), establece la obligacin del Estado de prestar defensa penal y asesora jurdica a personas naturales vctimas de delito en la forma y casos que una ley establezca. A partir de estos antecedentes es necesario preguntarse sobre la manera en que la representacin jurdica de los intereses de la vctima en el proceso penal puede tener un efecto positivo para sta. La declaracin de Naciones Unidas sobre Principios bsicos de justicia para vctimas de delitos y del abuso de poder (ONU, 1985) declara que Se facilitar la adecuacin de los procedimientos judiciales y administrativos a las necesidades de las vctimas (ONU, 1985: punto 6), lo que se relaciona con la prevencin de la victimizacin secundaria que el actuar del sistema de justicia puede tener para la vctima (ONU, 1999).
43 En particular la terapia cognitivo-conductual. 44 Evaluadas, en general, en la forma de Sndrome de estrs postraumtico.

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Adems de la funcin de prevencin de la victimizacin secundaria, la intervencin con vctimas tiene, segn la misma declaracin, la funcin de propender a la superacin de las consecuencias negativas de la victimizacin en un conjunto de mbitos de la vida de la persona, dando a la intervencin un marco de integralidad. Cul es el aporte de la representacin jurdica de la vctima para la reparacin integral de las consecuencias que la victimizacin tiene para las vctimas? Esta pregunta permite tambin indagar en los objetivos que esta representacin debe perseguir. 7. Representacin jurdica: rol en el contexto de la reparacin integral de vctimas de delitos violentos
Origen: Disponibilidad: Fecha de publicacin: Ejecucin: Objetivos: Mayo 2011. Propia. Describir el rol de la representacin judicial en el marco del proceso reparatorio integral de vctimas de delito. Entrevistas semi-estructuradas a 9 usuarios de servicios de representacin jurdica, grupos focales con profesionales abogados, psiclogos y trabajadores sociales que prestan servicios reparatorios a vctimas (14 participantes). Usuarios y profesionales de servicios de reparacin integral en que se presta representacin jurdica penal. Diagnstico nacional en materia de vctimas 2011.

Mtodos:

Muestra:

El Estudio revela que la representacin judicial cumple tres tipos de funciones en relacin a la reparacin integral: informacin y orientacin a las vctimas, fomento y adaptacin de la participacin de la vctima en el proceso penal y representacin de los intereses de la vctima. Entre las actuaciones que favorecen la adaptacin de la vctima y sus necesidades al proceso de justicia estn: a. Ajuste de expectativas. b. Decisin sobre cursos de accin.

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c. Adaptacin de los tiempos del proceso. d. Asesora en casos complejos. e. Curadura ad-ltem. Entre las actuaciones que buscan moderar o evitar la victimizacin secundaria por parte de la vctima estn: a. Informacin para la participacin activa de la vctima. b. Previsin y preparacin para eventuales resultados. c. Explicacin de los resultados del proceso. d. Proteccin de la vctima. e. Explicacin de las consecuencias negativas de participacin en el proceso. El estudio indaga en cada una de estas categoras, describiendo el positivo efecto que las actuaciones tienen para la vctima y la manera en que stas se implementan por parte de los equipos profesionales de intervencin. Este tipo de representacin es ejercida por abogados, pero es orientada y apoyada por un equipo interdisciplinario, que busca alcanzar la reparacin desde una perspectiva integral, en el que el tipo de trmino de la causa (y eventual condena del ofensor) es uno de los mltiples factores a considerar. Como lo plantea un abogado en el estudio: Porque el problema que tienen nuestros usuarios es un problema social, no es estrictamente esta construccin artificial que es lo que nosotros denominamos delito, porque rebasa la definicin, problemas familiares, de vecindad, de dnde la persona est viviendo o de qu cosas le estn pasando con su trabajo, con su vida diaria es un problema social, que si coincide con la definicin legal le llamaremos delito (Abogado) La representacin judicial se ha implementado, en algunas instituciones, bajo modelos que comprenden las consecuencias de la victimizacin desde un enfoque integral y que, por tanto, intervienen desde mltiples focos y por medio de un equipo interdisciplinario, en que la vctima es entendida como un usuario y sujeto de atencin, dando especial importancia a sus necesidades y espacio para su toma informada de decisiones.

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Conclusiones
Los diagnsticos y evaluaciones previas versan principalmente sobre la necesidad de contar con una poltica pblica que coordine la variada oferta provista desde el Estado y que sea materializada a travs de un ente que est en condiciones de ordenar las interacciones entre las instituciones que conformen un eventual Sistema intersectorial de atencin a vctimas. Por su parte, las ofertas institucionales de atencin y reparacin dirigidas a las vctimas responden adecuadamente a sus propios objetivos y servicios diseados. Sin embargo, el principal dficit del sistema estatal es la coordinacin de intervenciones, que en su conjunto puedan ser integrales, esto debido a que, en la actualidad, la oferta pblica se caracteriza por la presencia de diferentes componentes, provistos por cada institucin, que pretenden cumplir por s mismos el requisito de integralidad, lo cual dificulta la articulacin de un Sistema intersectorial de atencin, y a su vez, afectara la eficiencia en la entrega de servicios. Si bien la cobertura de las instituciones que atienden a las vctimas en su generalidad es suficiente, ya que atiende a ms de la mitad del pblico objetivo, como es el caso de las vctimas generales de delitos violentos, tiende a ser reducida en cuanto a prestar servicios a vctimas de delitos especficos, es decir, respecto de prestaciones especializadas, como lo son las requeridas para nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales. En este sentido, se requiere mayor especializacin de los servicios, en funcin de las caractersticas de las vctimas o de las caractersticas de la victimizacin sufrida y sus consecuencias; lo anterior, bajo una lgica de intervencin progresiva.

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Desde un marco ms amplio, el conjunto de las instituciones debera avanzar en la definicin de poblaciones priorizadas que permita una adecuada focalizacin de los recursos en los problemas ms acuciantes, de acuerdo a una poltica pblica dirigida a vctimas de delitos. Esto ltimo permitira disminuir las marcadas diferencias entre los recursos destinados a diferentes problemticas. El establecimiento de un eventual sistema coordinado, que agrupe a las instituciones estudiadas, puede definir como objetivo su intervencin en la prevencin o morigeracin de la victimizacin secundaria, y determinar, como indicador de su desempeo, el grado de victimizacin secundaria promedio. Esto ltimo en la medida en que, si bien los servicios que lo compondran persiguen objetivos y cumplen funciones muy diversas, la prevencin de la victimizacin secundaria es un objetivo relevante y legtimo para todas ellas. La victimizacin secundaria, por lo dems, es un fenmeno en que la coordinacin entre las instituciones y la adecuada respuesta desde el Estado son factores determinantes. Para mejorar su funcionamiento, tanto individual como colectivo, las instituciones estudiadas deben avanzar en mejorar su capacidad de evaluar su desempeo, implementando sistemas de medicin del mismo que les permitan especificar estrategias de mejoramiento.

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45 La legislacin nacional puede ser consultada en www.bcn.cl

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Leyes 17.995, 18.632, 19.640, 19.968, 20.032, 20.066, 20.314, 20.507, 20.516 y otras normas orgnicas de las instituciones que conforman la Red de Asistencia a Vctimas.

Informacin aportada por las instituciones que conforman la Red de asistencia a vctima en el contexto del diagnstico nacional.

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PIES DE PGINA EN TABLAS


1. Fuente: Base AUPOL. Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y Carabineros de Chile. 2. Fuente: Boletn estadstico anual 2010 del Ministerio Pblico. Disponible en www.fiscaliadechile.cl 3. Fuente: DIPRES, 2008: 73. Tasas calculadas en funcin de datos aportados por las instituciones. En el caso de delitos sexuales se actualiz la tasa del informe (88%) a partir de informacin aportada por la Polica de Investigaciones de Chile. 4. Por ser una seleccin especfica de vctimas y delitos, no se puede presentar informacin comparable para el Ministerio Pblico. 5. Las estadsticas oficiales sobre causas de muerte reportan 903 homicidios para el ao 2009. Fuente: Departamento de Estadsticas e Informacin en Salud (DEIS) del Ministerio de Salud. Corresponde a las muertes provocadas por agresiones para el ltimo ao con informacin completa. Es el dato ms exacto, pues corresponde al total de muertes ocurridas en el pas en el periodo, que fueron causadas por agresiones de terceros. 6. Grupo socioeconmico de las vctimas segn clasificacin ESOMAR, utilizada por la Asociacin de investigacin de mercado (AIM). Los grupos son: medio o alto (ABC1, C2 y C3) y bajo (D y E). 7. Porcentaje de vctimas con lesiones clasificadas como de carcter menos grave o superior. 8. En los casos de homicidio, la informacin corresponde a las vctimas indirectas.

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9. Para fines de comparacin, se presenta la distribucin de las variables de segmentacin demogrficas a partir de los resultados del Censo de poblacin y vivienda 2002. La distribucin poblacional de GSE proviene de los datos de AIM, disponibles en www.aimchile.cl . 10. Corresponde al cociente entre el porcentaje observado y el porcentaje esperado, equivalente al valor poblacional, multiplicado por cien. Es decir, es el porcentaje en que el valor observado es mayor al esperado. Un nivel de sobre-representacin de 100% significa que la proporcin observada es equivalente al doble de la esperada. 11. Vctimas de los delitos seleccionados, cada 100.000 habitantes. 12. Se refiere a las regiones Metropolitana, de Valparaso y del Biobo. La zona norte incluye las regiones XV, I, II, III y IV. La zona centro incluye las regiones V, VI, VII y VIII. La zona sur incluye las regiones IX, XIV, X, XI y XII. 13. Tasa calculada sobre sub-poblacin de mujeres mayores de edad. 14. Porcentaje de victimizacin de hogares segn encuesta ENUSC 2010 (DSP, 2010b). La relacin entre la victimizacin nacional y la de diferentes zonas corresponde a un clculo propio a partir de los datos de la encuesta. 15. DSP, 2010b. 16. Id. 17. Algunas lneas de investigacin internacional sugieren que la victimizacin previa es un indicador fuertemente relacionado con la probabilidad de re-victimizacin (Tsaloni & Pease, 2003: 196-212). Las estadsticas sobre concentracin de la victimizacin segn hogar en Chile parecen sugerir lo mismo (DSP, 2010: 46). 18. Ver nota 28. 19. Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, 2011.

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20. Id. 21. Home Office, 1993. 22. El estudio levanta informacin primaria obtenida de vctimas de robo en lugar habitado. La encuesta no se aplica directamente a menores de edad, pero se consulta a los adultos sobre su percepcin del impacto en stos. Fuente: Vctim Support, 2005. 23. Fuente: Id. 24. Victim Support, 2006: 15-52. El estudio levanta informacin primaria y realiza un compendio de la literatura en la materia. 25. Fuente: Id. 26. Home Office, 1993. 27. Home Office, 2009: 14. 28. Heize, 1994. Citado por informes compilados Centros de la Mujer, Servicio Nacional de la Mujer. 29. Lyon & Lane, 2008:62. Necesidades de usuarios de albergues para vctimas de violencia intrafamiliar. Se trata de una muestra representativa, por tanto, de las vctimas de violencia intrafamiliar de mayor gravedad. 30. Cuando estas no involucradas en el delito y son un factor protector. 31. Poblaciones incluye vctimas que denuncia y no denuncian, estas ltimas proyectadas segn tasa tipolgica para estos delitos.

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