Politica fiscala asigura proportiile dintre diferitele tipuri de fiscalitate (directa, indirecta, aparenta, mascata) cat si locul impozitului

asupra veniturilor si proprietatii si nivelul presiunii fiscale.". Studiata apoi din perspectiva corelatiei fiscalitatii cu celelalte componente ale politicii generale a unui stat, politica fiscala este vazuta drept o componenta a politicii globale economice si ca orice politica cuprinde: 1. fixarea obiectivelor: 2. ierarhizarea obiectivelor; 3. analiza interdependentei dintre obiective; 4. alegerea mijloacelor pentru imbunatatirea situatiei in functie de finalitatile concretizate prin ierahizarea obiectivelor."

POLITICA FISCAL
Fiscalitatea este cruciala pentru suveranitatea nationala deoarece, n lipsa resurselor financiare, guvernele nu ar putea sa-si conduca politicile. Ea este un instrument de reglare economica care poate fi folosit pentru a influenta consumul, a ncuraja economisirea sau a directiona modul n care companiile sunt organizate. Politica fiscala este esentiala n toate statele membre , iar actiunile unei tari pot avea impact nu numai asupra ei, ci si asupra tarilor vecine. Ca urmare, n cadrul pietei unice a Uniunii Europene, statele membre trebuie sa lucreze ca o echipa si nu trebuie sa existe cai diferite de abordare a politicii fiscale. Crearea pietei interne unice a necesitat punerea n practica a unui sistem de impozitare a consumului ct mai neutru posibil. Atunci cnd nivelurile taxelor pe exporturi de bunuri de la un stat membru la altul erau mai mari dect sumele platite efectiv, acestea luau forma subventiilor pentru export. Din acest motiv, Comunitatea Europeana a adoptat taxa pe valoare adaugata (TVA), chiar daca, la nceput, statele membre puteau sa-si stabileasca singure nivelul taxei pe valoarea adaugata. O data ce piata interna a devenit o realitate, consumatorii au putut n sfrsit sa achizitioneze bunuri din orice stat membru si sa le aduca n propria lor tara fara a fi nevoiti sa plateasca taxe vamale. nsa diferentele de taxe asupra produselor au condus, n anumite cazuri, la crearea unor confuzii n mediul de afaceri, iar perturbarea procesului de productie si distributie a avut repercusiuni sociale pe scara larga. Cu toate ca politica fiscala europeana va avea noi prioritati n viitor, principalele ei preocupari vor ramne aceleasi: sa se asigure ca politica fiscala a unui stat membru nu are un impact negativ asupra altora si sa asigure suveranitatea reala, pentru cetatenii UE si reprezentantii acestora, prin intermediul actiunilor comune. Att crearea pietei unice, ct si finalizarea Uniunii Economice si Monetare au condus, n ultima perioada, la noi initiative comunitare n ceea ce priveste impozitele si taxele. Eliminarea restrictiilor privind circulatia capitalului a provocat temeri n sensul ca bazele de impozitare nationale ar putea fi erodate de competitia n materie fiscala, aceasta conducnd la o deplasare a sarcinii fiscale de la capital catre forta de munca, cu consecinte nefaste asupra ocuparii fortei de munca.

4.1. Obiectivele politicii fiscale

Atunci cnd construieste politica fiscala, Comunitatea urmareste o serie de obiective: Ca prim obiectiv pe termen lung se urmareste prevenirea distorsionarii concurentei n interiorul pietei unice prin existenta diferentelor dintrecotele impozitelor indirecte si dintre sistemele de impozitare propriu-zise. n domeniul impozitarii directe, unde cadrul legal se prezinta, n general, sub forma acordurilor dintre statele membre, obiectivul principal al Comunitatii este acela de a "elimina ambiguitatile legislative" care permit evaziunea fiscala; un al doilea obiectiv l constituie evitarea dublei impuneri. Obiectivul recentelor orientari n directia unei politici fiscale a fost prevenirea efectelor negative ale concurentei fiscale, fiind vorba n special de "migrarea" bazelor de impozitare nationale pe masura ce firmele si parasesc sediile initiale din statele membre n cautarea unui regim fiscal mai favorabil n alte tari comunitare.

Prevederile Tratatului de la Maastricht cu privire la Uniunea Economica si Monetara dau o noua dimensiune politicii fiscale prin limitarea stricta a posibilitatii guvernelor de a finanta cheltuielile publice prin mprumuturi. Pactul pentru Stabilitate si Dezvoltare prevede ca statele membre cu deficit bugetar de peste 3% sa constituie depozite nepurtatoare de dobnda care se transforma n amenzi nerambursabile n cazul n care nu se reuseste reducerea deficitului. Obiectivul general al Pactului este ca bugetele statelor membre sa se mentina ntr-un anumit echilibru de-a lungul ciclului economic. Din aceasta cauza, statele membre vor trebui sa finanteze orice crestere a cheltuielilor publice prin cresterea impozitelor.

4.2. Tipuri de prelevari obligatorii

Tipurile de prelevari obligatorii au n vedere: impozitele indirecte;
impozitele directe; contributiile pentru securitatea sociala.

Impozitele indirecte sunt percepute pe productie si pe consum si nu ramn n sarcina celor care le achita (comerciantii). Ele sunt suportate de catre consumatorii finali, fiind incluse n preturile de vnzare ale bunurilor si serviciilor(exemple: taxa pe valoarea adaugata si accizele).
Articolul 90 din Tratatul CE interzice orice discriminare n stabilirea nivelurilor impozitelor care, direct sau indirect, ar avantaja produsele nationale fata de produsele altor state membre. Articolul 93 din Tratat urmareste armonizarea impozitelor pe cifra de afaceri, a accizelor si a altor forme de impozite indirecte. TVA a fost prima taxa armonizata n 1977, iar n 1992 a fost supusa unor modificari pentru a ntruni cerintele pietei unice, mpreuna cu accizele obligatorii, care au fost, de asemenea, armonizate.

Aceste progrese au fost nsotite de o aliniere partiala a ratelor celor doua categorii de impozite indirecte si de aranjamentele pentru o cooperare mai strnsa ntre autoritatile nationale.

Impozitele directe sunt suportate de catre contribuabilul care le plateste si includ impozitul pe venit, impozitul pe profit, impozitul pe cifra de afaceri a societatilor comerciale, impozitul pe avere si majoritatea impozitelor locale (pe cladiri, pe terenuri).
Spre deosebire de impozitele indirecte care afecteaza libera circulatie a marfuri-lor si serviciilor si care, n consecinta, necesita o mai mare armonizare si coordonare, impozitele directe sunt lasate la latitudinea statelor membre, n concordanta cu principiul subsidiaritatii. Situatia difera, nsa, acolo unde impozitarea directa are impact asupra celor patru libertati fundamentale (libera circulatie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor si a capitalului) si asupra dreptului de stabilire al cetatenilor europeni sau al companiilor n diferite state membre. Legea nationala privind fiscalitatea trebuie sa respecte aceste libertati fundamentale. n domeniul impozitarii directe, Curtea de Justitie a fost chemata sa vegheze la aplicarea articolelor Tratatului CE cu privire la libera circulatie a muncitorilor (articolul 39), la dreptul de stabilire a indivizilor ntr-o tara membra a Comunitatii Europene (articolul 43) si la libertatea de a furniza servicii (articolul 49).

Contributiile pentru securitatea sociala sunt prelevari obligatorii percepute de catre organizatiile care se ocupa de securitatea sociala pentru a garanta celor asigurati un venit n caz de aparitie a unor riscuri (boala, accident de munca, invaliditate, ajutor de somaj, batrnete). Aceste contributii sunt platite de catre salariati, dar si de catre angajatori.
Impozitele si contributiile privind securitatea sociala sunt esentiale pentru modul de organizare a economiilor europene. Diferentele dintre statele membre n ceea ce priveste volumul global al impozitelor si al contributiilor privind securitatea sociala sunt date de modul n care majoritatea cheltuielilor privind educatia, pensiile si sanatatea sunt finantate: fie de catre sectorul public, fie de catre sectorul privat.

Acestea reprezinta cea mai mare cotizatie n termeni valorici (mai mult de 1.000 bilioane de euro n 2002), n procente nsemnnd aproximativ 15% din PIB-ul european. Trebuie spus ca, n ceea ce priveste aceste cotizatii, nu exista planuri de armonizare a legislatiei. Contributiile pentru securitatea sociala nu fac parte din sistemul fiscal, chiar daca ele reprezinta cotizatii obligatorii conform legislatiei nationale. Totusi, Comunitatea Europeana a avut n vedere coordonarea sistemelor nationale de impozitare (Regulamentul nr. 140/71) pentru a se asigura ca angajatii si patronii nu platesc de mai multe ori contributiile sociale n miscarea lor n spatiul european.

Politica fiscal joac un rol semnificativ pe piaa intern. Cu toate acestea, UE are relativ puine competene n materie fiscal. Impozitarea direct este reglementat aproape n totalitate prin acorduri bilaterale, n timp ce Tratatul CE conine o serie de dispoziii, inclusiv de armonizare n ceea ce privete impozitarea indirect. Jurisprudena CEJ i cooperarea dintre autoritile fiscale ale statelor membre rmn un element-cheie al politicii fiscale europene.

TEMEI JURIDIC
Aciunile n domeniul impozitrii generale pot fi justificate de obiectivul general al Tratatului CE exprimat la articolul 3 privind eliminarea, ntre statele membre, a taxelor vamale [...] i a oricror altor msuri cu efect echivalent i instituirea unui regim care s mpiedice denaturarea concurenei pe piaa comun. Articolul 93 privete n mod specific impozitarea indirect (TVA i accize). Msurile n alte domenii fiscale sunt n general adoptate n temeiul articolului 94 (completat de articolele 96 i 97), acoperind msuri pentru prevenirea denaturrilor pieei. Articolul 293 recomand, de asemenea, ncheierea de convenii fiscale interstatale n vederea evitrii dublei impozitri.

OBIECTIVE
Att crearea pieei unice, ct i finalizarea Uniunii Economice i Monetare au condus la noi iniiative comunitare n domeniul impozitrii generale. Comunitatea urmrete un numr de obiective: un prim obiectiv pe termen lung a fost de a preveni denaturarea concurenei n cadrul pieei unice ca urmare a diferenelor dintre ratele i sistemele de impozitare indirect. Acesta a fost scopul msurilor legislative conform articolului 93 privind TVA-ul i accizele (*4.18.2. i *4.18.3); n domeniul impozitrii directe, unde cadrul juridic existent ia n cea mai mare parte forma unor acorduri bilaterale ntre statele membre, obiectivul principal al aciunilor comunitare a fost de a acoperi lacunele ce permitevaziunea fiscal i de a preveni dubla impozitare (*4.18.5.); obiectivul unei perspective ctre o politic fiscal general a fost de a preveni efectele duntoare ale concurenei fiscale, mai ales migraia bazelor fiscale naionale, deoarece societile tind s migreze n statele membre n cutarea celui mai favorabil regim fiscal. Chiar dac o astfel de concuren poate avea efectul benefic de a limita capacitatea guvernelor de a impozita i de a cheltui, aceasta poate, de asemenea, s denatureze structurile fiscale; dispoziiile Tratatului de la Maastricht privind Uniunea Economic i Monetar au introdus o nou dimensiune a politicii fiscale generale, prin limitarea capacitii guvernelor de a finana cheltuielile publice prin credite. Conform pactului de stabilitate i cretere, statele membre participante la zona euro nu trebuie s nregistreze niciodat deficite bugetare peste un nivel de 3 % din PIB. Obiectivul general al pactului este acela ca bugetele statelor membre s fie aproximativ echilibrate de-a lungul ciclului economic.

La orice nivel dat al PIB-ului, cheltuieli publice mai mari pot fi finanate doar prin intermediul unor venituri fiscale mai mari. n ciuda acceptrii largi a acestor obiective, guvernele naionale au fost reticente n a adopta iniiative majore n vederea armonizrii impozitrii n cadrul Comunitii sau n scopul eliminrii dispoziiei din Tratat conform creia msurile fiscale trebuie s fie adoptate n unanimitate n Consiliu. Astfel cum a subliniat Comisia n 1980 ntr-un document intitulat Sfera de convergen a sistemelor fiscale n Comunitate [COM(80) 139], nu doar suveranitatea fiscal [...] reprezint o component fundamental a suveranitii naionale, ci sistemele fiscale difer foarte mult ca rezultat al diferenelor n structurile sociale i economice i a concepiilor diferite asupra rolului impozitrii, n general, sau al unui impozit, n particular. Media veniturilor fiscale ale UE a crescut de la 34,4 % din PIB n 1970 la 39,9 % din PIB n 2006 (UE-27), dar cifrele variaz considerabil ntre statele membre. Conform ultimelor date oficiale disponibile (Eurostat, 2006) impozitarea global i cotizaiile de securitate social, de exemplu, sunt doar puin peste 28 % n Romnia (28,6 %), Slovacia (29,3 %) i Lituania (29,7 %), dar aproape 50 % n Danemarca (49,1 %) i Suedia (48,9 %). Cotizaiile de securitate social variaz de la doar 1,2 % n Danemarca pn la puin peste 16 % n Germania i Frana (media aritmetic la nivelul UE a fost de 13,1 % n 2004). n cazul Danemarcei, cifrele arat cum sistemul de securitate social poate fi aproape n ntregime finanat din taxe. Taxele medii pe consum sunt n cretere moderat, n timp ce cele pe venituri sunt n scdere moderat, n conformitate cu o tendin mai curnd global. Cu toate acestea, rata fiscal implicit medie pe factorul munc este nc cea mai mare, reprezentnd 34,8 % din PIB (UE-27), urmat de cea pe consum (22,1 %) i capital (29 %). n ceea ce privete diferenele dintre statele membre, impozitele pe factorul munc variaz de la 21,5 % n Malta la 44,5 % n Suedia. Consumul a fost impozitat la nivel real cu 34,0 % n Danemarca, n timp ce cele mai mici rate fiscale implicite pe consum au fost nregistrate n Spania (16,4 %). Cele mai mari rate fiscale implicite pe capital au fost nregistrate n Irlanda (42,5 %) i cele mai mici n Estonia (8,4 %).

REALIZRI
A. Context general
n 1996, Comisia a propus o revizuire cuprinztoare a politicii fiscale [Impozitarea n Uniunea European din 20 martie 1996, SEC(96) 487]. Aceasta a subliniat provocrile majore cu care se confrunt Uniunea: necesitatea de a crea cretere i locuri de munc, de a stabiliza sistemele fiscale i de a realiza pe deplin piaa unic. n aprilie 1996, Consiliul minitrilor de finane (Ecofin) a nfiinat un grup la nivel nalt privind impozitarea avndu-l drept preedinte pe Comisarul pentru fiscalitate de atunci, Mario Monti. Concluziile iniiale ale Comisiei ca urmare a reuniunilor acestui grup (n cadrul cruia Parlamentul European a fost reprezentat) au aprut n octombrie 1996: Impozitarea n Uniunea European: Raport privind dezvoltarea sistemelor fiscale, COM(96) 546. Noua strategie fiscal european (pachetul Monti) a fost publicat de ctre Comisie n octombrie 1997 [Spre coordonarea fiscal n Uniunea European: un pachet pentru a lupta mpotriva concurenei fiscale neloiale, COM(97) 495]. Pe lng propunerile privind impozitarea dobnzilor i a redevenelor i privind impozitarea economiilor, aceasta a subliniat un Cod de conduit n domeniul fiscalitii societilor comerciale care a fost aprobat de ctre Parlament i Consiliu i care este, n prezent, n vigoare. Aderarea la acest cod este monitorizat de un organism numit de ctre minitrii de finane naionali Grupul Primarolo (* 4.18.5.). n mai 2001, Comisia a publicat o nou comunicare intitulat Politica fiscal n Uniunea European prioriti pentru viitor, [COM(2001) 260].Aceasta a notat c un grad mare de armonizare este esenial n domeniul impozitrii indirecte. Sistemul TVA tranzitoriu actual este complicat, susceptibil apariiei fraudei i depit. Cu toate acestea, temerile statelor membre referitoare la pierderile de venituri au

creat un sistem definitiv, bazat pe principiul originii, inacceptabil pentru ele. Strategia de concentrare pe mbuntirea sistemului actual a fost, prin urmare, reafirmat (*4.18.2.). n ceea ce privete veniturile personale, pe de alt parte, opinia este c astfel de taxe pot fi lsate la latitudinea statelor membre cu condiia respectrii de ctre acestea a principiilor fundamentale din tratat p rivind nediscriminarea i libera circulaie a lucrtorilor. n cazul impozitului pe profit, a trebuit s se gseasc un echilibru ntre depirea obstacolelor directe pentru piaa intern i suveranitatea statelor membre (* 4.18.5.). Deoarece necesitatea unanimitii n Consiliu limiteaz sfera legislaiei n domeniul fiscal, Comisia a sugerat alte posibiliti [COM(2001) 260]: Comisia a intenionat s adopte o strategie cu un caracter proactiv mai pronunat n general n domeniulnclcrii normelor fiscale. Aceasta ar fi mai pregtit s iniieze aciuni n cazul n care consider c legislaia comunitar este nclcat i ar garanta aplicarea corect a hotrrilor Curii Europene de Justiie; exist instrumente care, spre deosebire de regulamente sau directive, nu creeaz n mod direct legislaie comunitar. Acestea includ recomandri, avize, comunicri, orientri i comunicri interpretative; cea mai mare parte a progresului nregistrat n domeniul fiscalitii mai ales Codul de conduit privind fiscalitatea societilor comerciale i lucrrile Grupului Primarolo a luat forma acordurilor non-legislative n Consiliu. Tratatul de la Amsterdam a introdus posibilitatea de a valorifica aceste acorduri prin ndreptirea de subgrupuri de state membre s ncheie acorduri de cooperare ntr-un cadru comunitar.

B. Cooperare administrativ
Cooperarea dintre autoritile fiscale ale statelor membre a fost un element cheie n punerea n aplicare a politicii fiscale a UE, n special combaterea fraudei fiscale. n domeniul TVA-ului, o astfel de cooperare a fost o parte esenial a sistemului tranzitoriu introdus n 1993 (*4.18.2.), mpreun cu mecanismul informatizat VIES pentru verificarea nume relor TVA. Iniiativele din ultimii zece ani au inclus o propunere de informatizare a circulaiei i a controlului produselor supuse accizelor [COM(2001) 466]; consolidarea cooperrii administrative n domeniul TVA-ului [COM(2001) 294]; i un program Fiscalis a crui prim etap s-a derulat n perioada 2003-2007, a doua etap, decis n 2007, derulndu-se pn n 2013. Fiscalis extinde lucrrile programului anterior n mbuntirea schimbului de informaii, investigaii comune, formare, etc. de la impozitarea indirect la impozitarea direct.

C. Impozitarea vehiculelor motorizate

n septembrie 1997, Comisia a publicat un studiu privind impozitarea vehiculelor n Uniunea European (XXI/306/98). Toate statele membre, a notat acesta, se bazeaz n bun msur pe o serie de instrumente fiscale pentru a garanta venituri bugetare semnificative att din partea utilizatorilor privai ai drumurilor, ct i a celor comerciali. Dar presiunile diferite au rezultat n diferene mari n strategiile globale urmate. Taxele pe vehicule au fost enumerate n cadrul a trei categorii mari: taxe pe achiziionarea, cumprarea sau nregistrarea unui vehicul: TVA, taxe de nmatriculare (TI) i taxe de nregistrare; taxe pe posesia sau deinerea unui vehicul: taxa de rulare anual (ACT) de obicei prin cumprarea unui autocolant afiat pe parbriz; i asigurarea de responsabilitate civil obligatorie, primele pe care pot fi aplicate taxe; taxe pe utilizarea vehiculelor: TVA i accize pe carburani; taxe rutiere. n septembrie 2002, Comisia a publicat o strategie cuprinztoare privind impozitarea autoturismelor(Impozitarea autoturismelor n Uniunea European opiuni pentru aciuni la nivel naional i comunitar, COM(2002) 431). Aceasta a identificat un numr de obstacole fi scale la

libera circulaie a mainilor - fie aceasta permanent sau temporar - de la un stat membru la altul, de exemplu, dubla impozitare (dei cteodat ACT este rambursat, TI curent nu este niciodat rambursat). Comisia a propus, prin urmare, o reducere gradual a nivelurilor TI, n vederea eliminrii complete a acestora, realizat prin taxele de rulare. n iulie 2005, Comisia a prezentat o propunere pentru o nou Directiv [COM(2005) 261].

D. Impozitarea pensiilor
n iunie 1997, Comisia a publicat o Carte verde de consultare privind pensiile suplimentare pe piaa unic (D-G XV). Un raport privind rezultatele acestei consultri [Raport privind Cartea verde privind pensiile, COM(1999) 134], a constatat c denaturrile fiscale sunt considerate de ctre industrie i de ctre sectorul financiar ca fiind obstacolele majore n vederea crerii unei piee unice autentice privind pensiile suplimentare. Prin urmare, Comisia a publicat o comunicare, Eliminarea obstacolelor fiscale n vederea furnizrii transfrontaliere a pensiilor profesionale [COM(2001) 214]. Sistemele de impozitare a pensiilor pot fi clasificate dup cum urmeaz: Taxat, Scutit, Scutit (TEE), n care cotizaiile trebuie pltite din veniturile impozitate, dar nici randamentul investiiilor i nici beneficiile nu sunt, n principiu, supuse impozitrii. Doar Germania i Luxemburg se ncadreaz n aceast categorie. Scutit, Taxat, Taxat (ETT), n care cotizaiile pot fi pltite din venituri neimpozitate, dar n care att randamentul investiiilor, ct i beneficiile sunt impozitate. Danemarca, Italia i Suedia se ncadreaz n aceast categorie. Scutit, Scutit, Taxat (EET), n care nici contribuiile i nici randamentul investiiilor nu sunt impozitate, dar sunt impozitate beneficiile. Toate celelalte state membre se ncadreaz n aceast categorie. Soluia preferat de Comisie este aceea de a urmri alinierea sistemelor de impozitare a pensiilor ale statelor membre n baza principiului EET.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Parlamentul a aprobat, n mare parte, liniile generale ale programelor Comisiei n domeniul impozitrii, inclusiv pachetul Monti, Codul de conduit i lucrrile Grupului Primarolo. Ultimul raport al Parlamentului privind politica fiscal general n cadrul UE a fost adoptat n martie 2002. Rezoluia a subliniat faptul c concurena fiscal nu este incompatibil cu finalizarea pieei interne. Aceasta ar putea n sine s fie un instrument eficient pentru reducerea unui nivel mare al impozitrii i ar putea contribui la atingerea unei reduceri a poverii administrative, a unei creteri a concurenei i a unei modernizri a modelului social european. n ceea ce privete accizele, raportul a notat c politicile diferite privind stabilirea nivelurilor taxelor nu constituie ca atare o barier pentru piaa intern, cu excepia momentului cnd acestea sunt invocate pentru a justifica excepii de la libera circulaie a bunurilor. Raportul s-a referit, de asemenea, la un aspect corelat, respectiv n ce msur aciunile privind impozitarea ar trebui decise la nivelul UE. n principiu, acesta a subliniat c principiul subsidiaritii ar trebui s ghideze politica fiscal a UE i c deciziile privind nivelul taxelor trebuie s in n continuare de competena exclusiv a statelor membre. n cazul n care au fost iniiate aciuni la nivelul UE, ar trebui reinut principiul unanimitii de fiecare dat cnd se au n vedere bazele fiscale sau ratele de impozitare []. Cu toate acestea, raportul a atras, de asemenea, atenia spre un numr de domenii n care au fost necesare aciuni la nivelul UE. Eforturi crescute au fost necesare pentru a nltura discriminarea, dubla impozitare i barierele administrative. A existat o necesitate presant pentru ca Comisia s soluioneze principalele obstacole fiscale pentru

activitatea transfrontalier desfurat de firmele europene, fapt care a nsemnat aciuni n sfera tratamentului fiscal al costului transferurilor n cadrul grupurilor, compensarea transfrontalier a pierderilor i fluxuri transfrontaliere de venit ntre companii asociate. Concurena fiscal trebuia s aib loc n contextul normelor de prevenire a conduitei inadecvate. Pachetul Monti ar trebui pus n aplicare ct mai curnd posibil, i ar trebui eliminate n special acele norme care discrimineaz ntre rezideni i nerezideni sau care las lacune ce favorizeaz frauda i sunt, astfel, incompatibile cu o pia unic. Similar, ar trebui s existe sprijin pentru iniiativele luate n cadrul OECD de restricionare a denaturrilor produse de paradisurile fiscale. Progresul ctre un sistem TVA definitiv care va aplica deplin principiul rii de origine ar trebui s fie o prioritate, deoarece a existat pericolul ca sistemul actual, care a fost iniial unul tranzitoriu, s devin progresiv unul definitiv. Msurile de mbuntire a sistemului actual au fost, cu toate acestea, salutate. Consiliul ar trebui s adopte directiva-cadru privind impozitarea produselor energetice fr ntrziere. Principiul poluatorul pltete ar trebui aplicat ntr-o mai mare msur. Un acord fiscal multilateral pentru UE, bazat pe modelul de acord fiscal al OECD, ar trebui inclus ntr-un cadru pentru a depi problemele cu care se confrunt companiile i administraiile fiscale n condiiile existenei a peste 100 de acorduri fiscale bilaterale foarte diferite [...]. Raportul a sprijinit, de asemenea, o extindere limitat ca urma re a votului cu majoritate calificat n Consiliu pentru deciziile privind asistena reciproc i cooperarea dintre autoritile fiscale. n orice caz, Parlamentului ar trebui s i se confere competene de codecizie n domeniul fiscalitii.