Principii bugetare Comparaie ntre principiile bugetare la nivelul OECD i FMI i la nivelul UE cu cele din Romnia la nivel central

i local

ntre cele patru tipuri de bugete- al OECD i FMI, al Uniunii Europene, precum i cele din Romnia la nivel central i local- existr o serie de similiriti din punct de vedere al principiilor bugetare, ns acestea prezint i elemente care le deosebesc. O prim asemnare se refer la principiul universalitii conform cruia, n buget, toate veniturile i cheltuielile se trec n sum brut, fr nicio regularizare. Legea trebuie s prevad modul de stabulire a veniturilor pentru toate tipurile de bugete existente, pentru a se cunoate care e puterea de acoperire a cheltuielilor publice, fcnd excepie fondurile extrabugetare i veniturile ncasate din TVA. n bugetul UE, exist venituri autorizate pe cheltuieli specifice, n timp ce la nivelul bugetului central al Romniei, veniturile nu pot fi afecate direct unei anumite cheltuieli, cu excepia donaiilor i a sponsorizrilor. O alt caracteristic comun este anuitatea, denumit baz anual n cadrul bugetului OECD i FMI, conform creia legea bugetar trebuie s specifice data de ncepere i de finalizare a exerciiului bugetar. Totodat, toate veniturile i cheltuielile bugetare se ncaseaz, respectiv se efectueaz pe parcursul unui exerciiu bugetar. Principiul specificitii, respectiv al specializrii bugetare, este comun tuturor bugetelor- toate veniturile i cheltuielile se nscriu n buget pe surse de provenien, respectiv pe categorii de cheltuieli dup natura economic i dup destinaie. Cele patru tipuri de bugete au n comun principiul transparenei. Informaiile legate de buget sunt disponibil public prin intermediul diverselor canale media, documente, buletine anuale etc. Bugetul UE se prezint n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n cazul bugetului central, are loc o dezbatere public, a crui rezumat este disponibil pe site-urile entitilor implicate n dezbatere, fiind ulterior publicat n Monitorul Oficial. Lanivel local, au loc edine publice pe baz de buget, fiind publicat m presa local. La nivelul OECD i FMI, acest principiu se refer la necesitatea existenei unei legi care s impun obligativitatea transparenei bugetare.

Bugetul UE, cel central i bugetele locale sunt caracterizate de principiul unitii monetare, conform cruia taote veniturile i cheltuielile se nscriu n buget ntr -o singur moned, euro pentru bugetul Uniunii Europene i lei pentru bugetele romneti. Bugetul OECD i FMI i cel al UE au n comun eficiena, economia i eficacitatea, caracteristici reliefate de principiul performanei pentru bugetul OECD i de cel al bunei gestiuni financiare pentru cel al Uniunii Europene. Principiul bugetar suprem n cazul OECD i FMI este cel al autoritii, principiu bugetar ce nu se regsete n cazul celorlalte bugete. De asemenea, principiul responsabilitii se ntlnete doar n cazul bugetului OECD i FMI. Acesta se refer la existena unui act de responsabilitate fiscal care s fac distingerea ntre responsabilitile legislative es ante i ex post. Un principiu care se regsete la nivelul tuturor celor patru tipuri de bugete este cel al echilibrului, ns exist diferene privind semnificaia lui. n cazul bugetelor UE i bugetelor locale, acestea nu se pot nchide cu deficit. Principiul neafectrii veniturilor este specific bugetului la nivel naional; face referire la faptul c veniturile se depersonalizeaz la percepere, servind la acoperirea tuturor cheltuielilor. La nivelul bugetelor locale exist o serie de principii ce nu caracterizeaz alte bugete. Principiul solidaritii se refer la faptul c la nivelul bugetelor locale exist cheltuieli destinate ajutorrii persoanelor defavorizate, alocate dintr-un fond de rezerv constituit la nivel local. Un alt principiu este cel al autonomiei locale financiare, referindu-se la faptul c administraiile publice locale au dreptul de a stabili nivelul impozitelor i taxelor locale, pot utiliza resursele pe baza i n limitele legale. Principiul proporionalitii se refer la faptul cp resursele unitilor administrativ teritoriale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile administraiei publice locale. Principiul consultrii prevedere necesitatea consultrii administraiei locale, prins tructurile asociative ale acesteia, asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale.

Pachetul de msuri de ieire din criz n Romnia

Pachetul de msuri adoptat de Romnia cuprinde dou categorii de msuri n funcie de scopul acestora:

1. Msuri pentru diminuarea deficitului bugetar Msuri pentru eficientizarea i reducerea cheltuielilor publice Reducerea cu 25% a salariilor n sectorul bugetar i cu 15% a indemnziaiilor pentru omaj i creterea copiilor Desfiinarea, comasarea i reorganizarea de agenii guvernamentale Recalcularea pensiilor speciale Blocarea posturilor vacante etc Msuri pentru creterea veniturilor bugetare Creterea cotei standard a taxei pe valoare adugat de la 19% la 24% Lrgirea bazei de impozitare prin impozitarea veniturilor din dobnzi, a tichetelor de mas i a altor venituri realizare de persoanele fizice Majorarea nivelului accizelor Creterea gradului de colectare a taxelor i impozitelor prin diminuarea evaziunii fiscale Majorarea impozitului datorat de persoanele care dein mai multe cldiri etc. 2. Msuri pentru relansarea creterii economice Msuri pentru sprijinirea firmelor care angajeaz omeri, tineri sau persoane vulnerabile Stimularea investiiilor publice Stimularea investiiilor private (prin ajutoare de stat i garanii de stat) Programe pentru susinerea industriei i a dezvoltrii durabile Continuarea programului Prima Cas ntr-o variant mbuntit Programul de promovare a exporturilor Msuri pentru accelerarea absorbiei fondurilor europene Diminuarea poverii financiare i administrative

1) Bugetul Romniei excedentar? Rezultatele execuiei bugetare ntre anii 1991-2012

Anul 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Sursa: Insititutul Naional de Statistic

Excedent/ Deficit -41096 -263084 -521194 -2070203 -2969720 -5359195 -9062073 -10401035 -13646854 -28825575 -35802943 -47618 -29004 -18781 -2182,9 -10537,5 -15389 -19589,7 -35173,3 -34577 -26717,5 -17398,3

n intervalul 1991-2012( 22 de ani), nu s-a nregistrat un buget anual excedentar, toate prezentnd deficit, cel mai mic fiind n anul 2005. Excedent s-a nregistrat ns pe perioade scurte de timp, sub un an, de exemplu pe primele 6 luni din 2006 (1,12% din PIB) i n luna ianuarie a acestui an (2013), cnd s-a raportat cu excedent de 0,2% din PIB.

2) Exericiiul bugetar la nivelul Uniunii Europene ncepe, la fel ca n Romnia la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie.

Moduri de stingere a obligaiilor

Obligaia civil reprezint un raport juridic ntre minim dou persoane (fizice sau juridice), una dintre ele fiind denumit creditor, determinnd-o pe cealalt, numit debitor, s execute o prestaie pozitiv sau negativ. Poate constitui raportul dintre latura activ (dreptul de crean al creditorului) i latura pasiv (obligaia de datorie a d ebitorului), termenul de obligaie fiind mai apropiat ca sens de termenul de datorie; n unele situaii poate desemna i un nscris (dovada unui raport juridic de obligaie). Orice raport de obligaii presupune: subiecte (persoanele fizice sau juridice), coninutul (dreptul creditorului de a solicita debitorului ndeplinirea obligaiei) i constrngerea (dat de legislaia n vigoare, aplicat, de regul n favoarea creditorului pentru a sili debitorul s executie propria obligaie. Obligaiile civile au caracter efemer, n sensul c se nasc, exist i se sting. Stingerea obligaiilor civile constituie ncetarea raportului obligaional dintre cele dou pri. Modul firesc de stingere a obligaiilor este executarea voluntar a prestaiilor datorate de debitor ctre creditor. Cnd executarea nu este voluntar, debitorul refuznd ndeplinirea ndatoririlor, aceasta poate fi realizat prin executarea silit n natur sau prin echivalent a obligaiilor. Conform articolului 1091, mijloacele de stingere a obligaiilor pot fi prin plat prin novaiune prin remitere voluntar prin compensaie prin confuziune prin pierderea lucrului prin anulare sau resciune prin efectul condiiei rezolutorii i prin prescripie

Pe lng acestea, novaia, nulitatea, rezoluiunea i prescripia extinctiv sunt considerate, de asemenea, modaliti de stingere a obligaiilor. Novaia este considerat un mod de transformare a raporturilor de obligaii; stingerea obligaiei vechi este conditionat obligatoriu de naterea simultan a unui nou raport de obligaii, legatura juridic originar fiind inlocuit cu o nou legatur juridic. Stingerea obligaiei vechi ii are cauza juridic n naterea noii obligaii.n cazul n care obligaia nou nu se nate valabil, obligaia veche supravieuiete i nu se poate stinge. Aadar, novaia prin

dublul su efect este o operaie juridic prin care are loc transformarea unei obligaii ntr-o alt obligaie. Nulitatea, precum i rezoluiunea desfiineaz retroactiv obligaia, considerndu-se inexistent raportul juridic care a generat-o. Meninerea anumitor efecte fa de teri are ca fundament protecia bunei credine i nu raportul juridic desfiinat. Prescripia stinge doar dreptul material de aciune, raportul obligaional continund a exista astfel c dac debitorul execut obligaia, plata sa este recunoscut. Prin urmare, prescipia afecteaz doar sanciunea obligaiei nu i fiina ei. Principalele moduri de stingere a obligatiilor civile: 1. Plata n viziunea fundamental modern asupra plii, termenul plat" comport dou accepiuni majore, state. n sens juridic, noiunea de plat" semnific executarea integral a unei prestaiuni datorate, indiferent care ar fi obiectul juridic al obligaiei ce trebuie stins; n sensul curent al termenului, plata are o semnificaie restrns, viznd doar vrsmntul unei sume de bani de ctre debitor n contul creditorului su n vederea stingerii unei obligaii.

Sensul juridic sau tehnic" al termenului nu trebuie asimilat unei noiuni mai complexe, care implic i plata, i anume, darea n plat". Condiiile juridice ale plii valabile sunt reprezentate de: obiectul plii; - cui trebuie s i se fac plata;- cine poate plti; - data efecturii plii; locul n care se face plata; - cheltuielile aferente efecturii plii. Acestea snt condiiile indispesabile pentru ca o plat s produc efectul. plata bunurilor consumptibile (quae primo usu consumumptur) i care au fost cu buncredin consumate; - plata constnd ntr-o sum de bani i care, tot de bun-credin, a fost cheltuit.

Daca debitorul nu a mentionat ordinea de stingere a obligatiilor fiscale pentru care a efectuat plata iar organul fiscal a procedat la stingerea sumelor respective in ordinea prevazuta de lege, acesta din urma va instiinta contribuabilul despre masura luata. 2. Executarea silit In cazul in care debitorul nu isi plateste de bunavoie obligatiile fiscale datorate, organele fiscale competente vor proceda la actiuni de executare silita.

Organele de excutare silita pot fi: organele fiscale care administreaza creante fiscale; organele fiscale ale institutiilor publice care incaseaza, administreaza si utilizeaza creante bugetare provenite din venituri proprii, precum si cele rezultate din raporturi juridice contractuale.

Executarea silita efectiva a creantelor fiscale se face de catre executorii fiscali. Dreptul executorilor fiscali de a efectua actele de executare silita este atestat prin legitimatia de serviciu si delegatia emisa in acest scop de conducatorul unitatii din care fac parte. Competenta de colectare a creantelor fiscale datorate altor bugete decat celor locale a fost conferita in favoarea organelor fiscale din subordinea: Agentiei Nationale de Administrare Fiscala ; Casei Nationale de Pensii si Alte Drepturi de Asigurari Sociale; Casei Nationale de Asigurari de Sanatate; Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca; Fondului National de Asigurare pentru Accidente de Munca si Boli Profesionale si unitatilor din subordinea acestora.

Obiectul executarii silite este reprezentat de toate bunurile ce se afla in proprietatea debitorului si sunt urmaribile. 3. Compensaia Stingerea creantelor fiscale cu sume de rambursat sau de restituit debitorului contribuabil se face in baza principiului specializarii creantelor compensate, conform caruia compensarea opereaza intre sume referitoare la acelasi buget. Astfel, se sting prin compensare creantele administrate de Agentia Nationala de Administrare Fiscala cu creantele debitorului contribuabil, reprezentand sume de rambursat sau de restituit de la bugetele respective, pana la concurenta celei mai mici sume. Compensarea se face de organul fiscal competent, la cererea debitorului sau inainte de restituirea ori rambursarea sumelor cuvenite acestuia, organul fiscal putand proceda la compensarea acestor creante si din oficiu, ori de cate ori constata existenta unor creante reciproce. Principalul efect practic al acestei prevederi legale este dat de imposibilitatea instantei de judecata de a constata compensarea creantelor reciproce, singura solutie pe care o poate pronunta fiind obligarea organului fiscal la emiterea actului administrativ in baza caruia opereaza compensarea.

Un alt efect este dat de generarea unor majorari de intarziere in privinta unor sume datorate de catre contribuabil bugetului, in timp ce pentru sumele pe care contribuabilul le are de primit, daca acesta nu a facut cerere de compensare, ori de restituire sau de rambursare, nu se acorda niciun fel de dobanda pana la momentul in care sunt cerute. Organul competent trebuie sa instiinteze in scris debitorul despre masura compensarii luate din oficiu, in termen de 7 zile de la data efectuarii operatiunii. 4. Confuziunea Situaia n care una i aceeai persoan, din cauze diferite, reunete n cadrul unui complex de raporturi obligaionale dou caliti bipolare : de creditor i debitor. Exemplu: creditorul a decedat, iar debitorul avea i calitatea de succesor legal al respectivului creditor, calitate n virtutea creia a acceptat pur i simplu (nu sub beneficiu de inventar) succesiunea. Este evident c, ntr-o astfel de ipotez, prin efectul succesiunii acceptate pur i simplu, debitorul a ajuns s cumuleze dubla calitate (debitor-creditor) i, pe cale de consecin, s opereze confuziunea patrimoniilor, ceea ce producea stingerea parial sau total a obligaiei avute n vedere.n cazul n care raportul obligaional este unul plural, cu pluralitate negativ (cu mai muli codebitori solidari), faptul c opereaz confuziunea cu privire la unul dintre codebitori, nu atrage, automat, stingerea obligaiei.De asemenea, obligaia nu se stingea prin efectul confuziunii patrimoniilor atunci cnd respectiva confusio i avea ca protagoniti pe creditor i pe fdejusor; ceea ce se stingea era cel mult obligaia adiacent de cauiune a fidejusorului; este regula reinut de un text al Pandectelor justiniene. Nu la fel stteau lucrurile ns n privina eventualilor garani ce nsoeau creana. Fidejusorii, fiind strini de noua convenie a succesorului-creditor, rmneau n continuare liberai de obligaiile lor de garanie.O alt regul n materie de confuziune a fost exprimat sub forma unui principiu de drept; Este o regul ce-a fost exprimat pe seama cazurilor n care confuziunea opera ntre debitorul principal i fdejusor, cazuri n care obligaia principal o absorbea pe aceea accesorie, de fidejusiune Nu la fel stteau lucrurile cnd opera confuziunea ntre cofidejusori i cnd obligaiile lor de fidejusiune continuau s subziste n beneficiul prilor obligaiei principale. 5. Darea n plat In tot cursul executarii silite asupra bunurilor imobile ale debitorului persoana juridica, creantele fiscale pot fi stinse, la cererea debitorului, cu acordul creditorului fiscal, prin trecerea in proprietatea publica a statului, respectiv a unitatilor administrativ-teritoriale a bunurilor imobile supuse executarii silite. In ceea ce priveste valoarea la care bunurile sunt transferate in proprietatea publica, aceasta se stabileste de comun acord de catre contribuabil si organul fiscal, putandu-se avea in

vedere atat valoarea de inventar la care este inregistrat bunul in contabilitatea contribuabilului, cat si valoarea de piata a bunului. 6. Remiterea de datorie Remiterea de datorie reprezint, n dreptul lui Justinian, un act prin care un creditor renun la creana sa. Acest act poate fi : un act unilateral (cazul creditorului care, printr-un legat testamentar, l iart de datorie pe un debitor); un act bilateral (atunci cnd renunarea la datorie este urmarea ncheierii aa -numitelor convenii liberatorii).

Deosebit, remiterea de datorie putea fi fcut prin: acte formaliste, de drept strict (strici juris), dac debitul izvora dintr-un astfel de act (n observarea principiului simetriei actelor juridice), cum ar fi per aes et libram (cu arama i balana); dup cum putea s se consume printr-un act fictiv (imaginariasolutio), dac obligaia se nscuse dintr-un contract verbis (pentru a fi respectat acelai principiu al analogiei juridice); prin simple pacte (aa-numitele pacte remisorii, in rem, sive in personam), acestea din urm fiind moduri excepionale de stingere a datoriei, alturi de tranzacie (per exceptionem).

7. Imposibilitatea fortuita de executare Imposibilitatea fortuit de executare ducea la stingerea obligaiei, nu doar atunci cnd era vorba de o obligaie de tip dare cu privire la un bun cert I-a fost asimilat bunului cert i obligaia strict personal de a face ceva, deoarece cazul fortuit anterior punerii debitorului n ntrziere se putea consuma i pe seama capacitii, talentului sau forei sale de creaie, cum consemneaz literatura pandectistic a compilatorilor justinieni. Cnd ns obligaia nu devenea imposibil din pricina unor elemente extranee voinei debitorului, ci doar mai dificil de pus n oper, ei bine, ea subzista, nu se stingea, chiar dac pentru subzistena ei debitorul ar fi trebuit s depun eforturi suplimentare, ori creditorul ar fi trebuit s accepte prelungir ea termenului de execuie.