Sunteți pe pagina 1din 64

Proiect cofinantat din Fondul Social European prin Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013

3 Investeste in oameni

RECICLAREA DEEURILOR, O PIA EMERGENT


RAPORT PRIVID PIAA MUNCII N DOMENIUL GESTIUNII DEEURILOR N ROMNIA

BUCURETI 2011
www.eco-social.ro

Autori: Oana Ganea (coordonator) sociolog Adriana Simionescu cercetator Irina Boa sociolog Maria Popa sociolog Experi consultani: Lorita Constantinescu SC Eco-Rom Ambalaje SA Liliana Nichita SC Eco-Rom Ambalaje SA Dan Brbulescu Asociaia Salvai Dunrea i Delta Costel Popa, preedinte Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis

CUPRINS
PREAMBUL ....................................................................................................................................... 6 Context ............................................................................................................................................... 6 Metodologia ........................................................................................................................................ 7 CAPITOLUL 2 DINAMICA I IMPACTUL LEGISLAIEI PRIVIND DEEURILE ............................................. 8 Romnia n context european ...................................................................................................... 8 Categorii de deeuri reciclabile ............................................................................................................. 12 CAPITOLUL 3 DIVERSIFICAREA SERVICIILOR N GESTIUNEA DEEURILOR ................................................... 26 CAPITOLUL 4 ANALIZA PIEEI MUNCII N SECTORUL PRIVAT DE GESTIUNE A DEEURILOR DIN ROMNIA ............................................................................................................................................................... 33 Numrul de firme n funcie de obiectul principal de activitate, cifr de afaceri i numrul de salariai ....... 34 Distribuia firmelor pe regiuni de dezvoltare .......................................................................................... 36 Perspectivele industriei deeurilor din Romnia ................................................................................... 39 CAPITOLUL 5 ECONOMIA SOCIAL: UN AL TREILEA SECTOR ECONOMIC ...................................................... 46 Conceptul de economie social. Definiie ........................................................................................... 46 Instituii specifice economiei sociale ...................................................................................................... 47 ntreprinderile sociale ........................................................................................................................... 48 CAPITOLUL 6 POVETI DE SUCCES N ANTREPRENORIATUL SOCIAL .............................................................. 49 Marea Britanie Golspie:Grean (Scoia) ........................................................................................... 50 Marea Britanie: Green-Works ............................................................................................................. 52 Frana: LeRelais .................................................................................................................................... 54 Romnia - Ateliere fr Frontiere ......................................................................................................... 56 Romnia Viitor Plus ........................................................................................................................... 57 CAPITOLUL 7 ROLUL INTREPRINDERILOR SOCIALE N GESTIUNEA DEEURILOR .......................................... 58 CAPITOLUL 8 CONCLUZII GENERALE ...................................................................................................................... 60

LIST DE ABREVIERI
ANPM Agenia Naional de Protecie a Mediului CAR Cas de ajutor reciproc CARP Cas de ajutor reciproc pentru pensionari CIRIEC Centrul internaional de cercetare i informare pentru economia public, social i cooperatist CE Comisia European DEEE Deeuri de echipamente electrice i electronice EMES European ResearchNetwork ES Economie social FSE Fondul Social European HG Hotrre a Guvernului IS ntreprindere social MMP Ministerul Mediului i Pdurilor ONG Organizaie neguvernamental OUG Ordonan de Urgen a Guvernului PIB Produsul intern brut PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural POSDRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POS Mediu Programul Operaional Sectorial de Mediu SDD Asociaia Salvai Dunrea i Delta TVA Tax pe valoare adugat UE Uniunea European

SINTEZ
n prezent, Romnia i respect cea mai mare parte a obligaiilor asumate prin Tratatul de Aderare la Uniunea European, n ceea ce privete managementul deeurilor, n condiiile n care pentru majoritatea obiectivelor au fost negociate derogri de la termenele de aplicare. Chiar dac, formal, autoritile romne sunt n grafic n ceea ce privete transpunerea la termen a acquis-ului comunitar privind managementul deeurilor i s-au fcut pai importani pn acum n acest domeniu, obiectivele comunitare sunt greu de atins deoarece Romnia nregistreaz cantiti foarte mari de deeuri ce rmn negestionate conform cerinelor comunitare. Acest fapt constituie un punct slab al sectorului naional de management al deeurilor, ce poate fi valorificat, prin intermediul politicilor publice coerente i al investiiilor sustenabile, ntr-o oportunitate pentru mediul de afaceri i pentru piaa muncii. Noile direcii stabilite prin Directiva cadru a Uniunii Europene privind gestiunea deeurilor (2008/98/EC), promoveaz activitile de prevenire a generrii deeurilor i de reciclare a acestora, prioriti ce pot avea ca efect o cretere a numrului agenilor economici din domeniul managementului deeurilor sau dezvoltarea/ reprofilarea celor deja existeni, apariia de noi specializri i direcii de activitate pe filier, i implicit crearea de noi locuri de munc. Pentru a se conforma prevederilor noii directive cadru, Romnia trebuie s fac pe viitor progrese majore n domeniul managementului deeurilor i s nu rite sanciuni din partea forurilor comunitare. Conform prognozelor oficiale, toate marile ramuri ale economiei vor nregistra creteri n anii urmtori, mai ales industria i construciile. Se estimeaz c i consumul individual al gospodriilor va crete, ceea ce va genera un volum mai mare de deeuri pe care Romnia ar putea fi nevoit s le gestioneze conformndu-se noilor prevederi ale legislaiei europene. n ultimii ani, industria deeurilor din Romnia a nregistrat un trend ascendent. Numrul firmelor nou nfiinate care i-au declarat ca obiect principal de activitate colectarea i recuperarea materialelor reciclabile a crescut cu cel puin o treime fa de anii precedeni, parte dintre operatorii de deeuri estimnd c n urmtorii 5 ani, companiile lor vor gestiona cantiti tot mai mari de deeuri. Reprezentanii firmelor incluse n prezenta cercetare sunt optimiti n ceea ce privete dezvoltarea industriei de profil i consider c numrul salariailor va crete semnificativ n urmtorii ani. innd cont i de trendul ascendent al activitilor de colectare a deeurilor nepericuloase, putem considera c n urmtorii ani numrul salariailor din aceast industrie va crete semnificativ, iar piaa muncii n acest sector va fi n continu dezvoltare. Spre deosebire de restul statelor europene, n Romnia, ntreprinderile sociale implicate n activiti de recuperare i reciclare a deeurilor sunt prea puin dezvoltate. nfiinarea acestora i dezvoltarea de structuri ale economiei sociale n domeniul colectrii i reciclrii deeurilor, reprezint o oportunitate deosebit att pentru industria de profil, ct i pentru ndeplinirea obiectivelor i condiiilor impuse de legislaia european de mediu. ns principalul ctig l constituie recuperarea persoanelor aflate n pragul srciei, integrarea lor pe piaa muncii i identificarea de noi soluii viabile economic i durabile pentru asigurarea unei viei mai bune pentru toi.

1. PREAMBUL

Reciclarea este o activitate de care se discut tot mai des n legtur cu managementul deeurilor i protecia mediului. Antreprenoriatul este cheia de bolt a reconstruciei economiilor din toate rile afectate de criza ultimilor ani. Tot mai des, se vorbete de economie social ca de un sector n care merit s investeti timp i implicare pentru a obine att profit, ct i solidaritatea ce ar putea revigora societatea uman n ansamblul ei. Eforturi mai mult sau mai puin sistematice pentru implementarea acestor concepte au fost fcute la toate nivelurile decizionale, dar, n ciuda tuturor discuiilor, studiilor i msurilor (guvernamentale sau ale sectorului privat) ntreprinse pn acum n Romnia, aceste trei caracteristici fundamentale ale dezvoltrii durabile nu au fost abordate integrat i sinergic. Raportul Reciclarea deeurilor, o pia emergent rspunde acestei nevoi i identific oportunitile de afaceri existente pe piaa managementului deeurilor. Includerea n activiti productive a grupurilor sociale vulnerabile sau deja excluse de pe piaa muncii poteneaz eforturile societii civile legate de protecia mediului i dau o nou dimensiune, social, iniiativelor de utilitate public. Experiena altor state n care economia social are o pondere deosebit att n PIB, ct i n vieile oamenilor este relevant pentru toi factorii interesai n implementarea unui nou model economicosocial, bazat pe solidaritate uman.

funcionarea a 4 ntreprinderi sociale, organizate la nivel regional (Sud-Est, Nord-Est, Sud i Bucureti-Ilfov). - Asigurarea infrastructurii (spaiu, dotri, echipamente tehnice de sortare-compactare a deeurilor de ambalaje) necesare funcionrii ntreprinderilor sociale. - Formarea i informarea persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile cu privire la funcionarea i dezvoltarea structurilor economiei sociale. Promovarea responsabilizrii i implicrii comunitilor locale n procesul incluziunii sociale i mobilizrii grupurilor vulnerabile n ceea ce privete protecia mediului prin asigurarea unui management adecvat al deeurilor. Prima parte a Raportului prezint rezultatele unei cercetri calitative i cantitative efectuate pe baza datelor furnizate de operatori din domeniul managementului deeurilor. n a doua parte, este evideniat modul n care economia social s-a dezvoltat n diverse state europene, inclusiv n Romania, i impactul pe care acest sector l are att n PIB-ul naional, cat i asupra persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile i care au fost reintegrate pe piaa muncii. Raportul ofer o imagine de ansamblu asupra perspectivelor de dezvoltare a activitilor de colectare i reciclare a deeurilor ca parte a economiei sociale. Implicarea persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile social n activiti de protecie a mediului nconjurtor, contribuie att la consolidarea unui tip de economie orientat spre solidaritate, echitate i reinserie social a grupurilor defavorizate, ct i la atingerea

1.1 Context
Raportul de fa a fost realizat n cadrul proiectului Economia Social, o soluie pentru mediul nconjurtor, al crui beneficiar este Asociaia Salvai Dunrea i Delta. Proiectul este finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale, domeniul de intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale. Proiectul are o durat de 36 de luni i este implementat n parteneriat cu SC Eco-Rom Ambalaje SA. Obiectivul general al proiectului este asigurarea accesului pe piaa muncii i integrarea social a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile prin dezvoltarea de structuri ale economiei sociale (ES) n domeniul reciclrii deeurilor. Principalele activiti ale proiectului constau n: - Identificarea oportunitilor de dezvoltare a ntreprinderilor sociale n domeniul colectrii selective a deeurilor. - nfiinarea unor centre de resurse n cadrul crora vor activa specialiti n economia social i care vor sprijini nfiinarea i

obiectivelor i respectarea condiionalitilor stabilite prin legislaia de mediu adoptat la nivelul Uniunii Europene. Noile abordri i inte stabilite la nivel comunitar n domeniul managementului deeurilor constituie prioriti guvernamentale pe termen scurt, i pot deveni oportuniti de afaceri pentru operatorii economici implicai n managementul deeurilor nepericuloase.

1.2 Metodologia
Datele prezentate n acest raport au fost colectate prin mai multe metode: a. Analiz de coninut a documentelor oficiale metod de tip deskresearch. Au fost analizate o serie de documente oficiale ale autoritilor din domeniu i site-urile organismelor implicate n gestionarea deeurilor. b. Analize secundare pe date statistice oficiale. Au fost prelucrate date statistice ale Institutului Naional de Statistic, Oficiului Naional al Registrului Comerului i date Eurostat. c. Cercetare sociologic asupra firmelor de gestionare a deeurilor din Romnia. Studiul a costat ntr-o cercetare cantitativ on-line pe un eantion de 107 firme i a urmrit identificarea principalelor probleme cu care se confrunt aceast industrie i perspectivele de dezvoltare din punctul de vedere al operatorilor economici din domeniu.

Capitolul 2. DINAMICA I IMPACTUL LEGISLAIEI PRIVIND DEEURILE


2.1 Romnia n context european
n Romnia, legislaia care reglementeaz domeniul gestiunii deeurilor este nc n schimbare. O parte dintre normele europene sunt n curs de transpunere (de exemplu Directiva nr. 2008/98/EC privind deeurile), i multe dintre normele existente, mai ales cele de natur tehnic, sunt amendate i completate n intervale de civa ani. Att noile reglementri ct i modificarea celor deja existente au capacitatea de a produce efecte economice i sociale semnificative. Pn n prezent, obiectivele principale ale sistemelor de management al deeurilor au vizat tratarea deeurilor deja generate prin refolosire i reciclare, n scopul economisirii resurselor. Introducerea acestor obiective n normele legislative cu caracter obligatoriu att pentru instituii publice ct i pentru operatorii economici specializai a condus, n ultimii ani, la dezvoltarea rapid a industriei de profil. Au fost nfiinate noi companii i au aprut servicii i produse care s rspund noilor standarde reclamate de legislaia n vigoare. sustenabil. Obiectivul de reducere a cantitii de deeuri produse n medie n Uniunea European nu a fost atins, cel puin pn la nivelul anului 2009. Dimpotriv, n ce privete deeurile de ambalaje, cantitatea generat a crescut. Se observ ns o stabilizare a cantitii de deeuri municipale generate, mai ales dup anul 2000, n contextul unei creteri economice susinute n cea mai mare parte a decadei. Noile direcii impuse de ultimele norme europene pun un accent deosebit pe prevenirea generrii deeurilor i pe reciclarea acestora. Cele dou msuri vor avea ca efect creterea numrului agenilor economici din domeniu sau dezvoltarea/reprofilarea celor deja existeni, noi specializri i direcii de activitate, noi locuri de munc. Oportunitile de dezvoltare sunt ncurajate nu numai de apariia unei noi cereri pe pia ci i de disponibilitatea, tot prin intermediul Uniunii Europene, a unor fonduri nerambursabile pentru investiii n acest domeniu considerat prioritar. La rndul lor, existena fondurilor i nevoia de proiecte conduc la creterea numrului de consultani i specialiti n domeniul managementului deeurilor. n Romnia, cea mai recent directiv cadru, Directiva nr. 2008/98/EC, care revizuiete Directiva cadru nr. 2006/12/EEC, a fost transpus printrun proiect de lege aprobat n edin de Guvern n aprilie 2011, i care este n prezent n dezbatere parlamentar. Prin urmare, regimul deeurilor este n prezent legiferat prin OUG 78/2000 cu

Unul dintre principalele obiective ale Uniunii Europene n politica de gestiune a deeurilor este decuplarea cantitii de deeuri de creterea economic. Cu alte cuvinte, se dorete reducerea cantitii de deeuri generate chiar i n condiii de cretere economic. Acest obiectiv este formulat n Directiva cadru a Uniunii Europene privind gestiunea deeurilor (2008/98/EC)1 care definete prevenirea generrii de deeuri ca o prioritate naintea diferitelor forme de valorificare i eliminare a acestora. Reducerea cantitii de deeuri este considerat un indicator al eficienei societii n a-i gestiona resursele: cu ct producem mai puine deeuri i le gestionm mai bine pe cele existente, cu att creterea economic este mai
1 Waste Framework Directive (2008/98/EC), text disponibil online la: http://ec.europa.eu/ environment/waste/framework/index.htm, ultima accesare aprilie 2011.

modificrile i completrile ulterioare, precum i prin acte normative care reglementeaz fluxurile speciale de deeuri. Corespondena ntre normele europene i legislaia naional, cu relevan pentru obiectul studiului, se regsete n tabelul de mai jos. Categorie
Cadru legislativ

Legislaie european

Legislaie naional

Directiva nr. 2008/98/EC privind n curs de transpunere deeurile i de abrogare a anumitor directive Directiva Cadru privind deeurile H.G. nr. 1470/2004 privind aprobarea nr. 2006/12/EEC Strategiei naionale de gestionare a deeurilor i a Planului naional de gestionare a deeurilor, modificat i completat prin H.G. nr. 358/2007 OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001; modificat i completat prin OUG nr. 61/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 27/2007

Depozitarea deeurilor

Directiva nr. 1999/31/EC privind H.G. nr. 349/2005 privind depozitarea depozitarea deeurilor deeurilor, completat prin HG nr. 210/2007 Directiva ambalajele modificat CE i de 1882/2003 nr. 94/62/EC privind HG nr. 621/2005 privind gestionarea i deeurile de ambalaje, ambalajelor i deeurilor de ambalaje, prin Directiva 2004/12/ modificat i completat prin HG Regulamentul (CE) nr. nr. 1872/2006 i, respectiv, HG nr.247/2011

Gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje Deeurile de echipamente electrice i electronice

Directiva nr. 2002/96/EC privind HG nr. 1037/2010 privind deeurile de deeurile de echipamente electrice i echipamente electrice i electronice electronice, modificat prin Directiva 2003/108/EC

10

De asemenea, prin H.G. nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor au fost stabilite inte privind reducerea cantitii de deeuri municipale biodegradabile depozitate cu 25% pn n 2010, cu 50% pn n 2013 i cu 65% pn n 2020, raportat la cantitatea inregistrat n 1995. Cadrul de referin n ceea ce privete gestiunea deeurilor n Romnia a fost creat prin elaborarea Strategiei i Planurilor de gestiune a deeurilor: Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor Planul Naional de Gestionare a Deeurilor (2003-2013) Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor (2004-2013) Planurile Judeene de Gestionare a Deeurilor La fiecare nivel, strategia i planurile introduc obiective privind gestionarea deeurilor i responsabiliti pentru diferite tipuri de ageni: instituii publice, productori, colectori, operatori de depozite de deeuri, valorificatori, ageni de preluare a responsabilitii. ndeplinirea acestor planuri n urmtorii 10 ani va presupune investiii majore (o mare parte din ele vor fi finanate din fonduri europene) i prin urmare va conduce la dezvoltarea firmelor de profil i la crearea de noi locuri de munc n domeniul managementului deeurilor. Pn n momentul de fa, Romnia a transpus total directivele europene privind depozitarea deeurilor, ambalajele i deeurile de ambalaje i privind deeurile de echipamente electrice i electronice. Conform Ministerului Mediului i Pdurilor, sunt nc n curs de transpunere urmtoarele directive: Directiva nr. 2008/98/EC privind deeurile i de abrogare a anumitor directive (n stadiul de proiect de lege) Directiva 2011/37/UE a Comisiei din 30martie 2011 de modificare a anexei II la Directiva 2000/53/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind vehiculele scoase din uz (termen de transpunere 31 decembrie 2011) Romnia a obinut o serie de derogri de la obligaiile prevzute n directivele europene (sau de la termenele de ndeplinire a acestor obligaii) prin Tratatul de Aderare. Nu pot fi ns obinute derogri suplimentare i orice nclcare a termenelor prevzute n lege poate atrage dup sine declanarea procedurii de infringement. Amnarea cu 5 ani a termenelor de ndeplinire a obiectivelor de valorificare i reciclare a deeurilor de ambalaje (obiectivele pentru 2008 din Directiva 94/62/CE, modificat prin Directiva
2 Termenele i obiectivele difer i n funcie de tipul de material. Pentru detalii privind intele de valorificare i reciclare a deeurilor de ambalaje, consultai tabelul de la pagina 20

2004/12/CE, trebuie ndeplinite de Romnia pn n 2013)2; O derogare de 2 ani privind obligativitatea intei de colectare separat a minim 4 kg de deeuri de echipamente electrice i electronice pe cap de locuitor (31 decembrie 2008 fa de 31 decembrie 2006, conform Directivei 2002/96/CE); Amnarea cu 4 ani pentru obiectivele de reducere a cantitilor de deeuri municipale depozitate (termenele de reducere cu 25% pn n 2006, 50% pn n 2009 i 35% pn n 2016 n raport cu cantitatea totala depozitat n 1995, prevzute n Directiva 1999/31/CE, au fost nlocuite n cazul Romniei cu 2010, 2013 respectiv 2020); Prelungirea termenelor de nchidere sau conformare cu 8 ani pentru 101 depozite municipale (pn n 2017 fa de 2009, cum prevede Directiva 1999/31/CE), cu reducerea treptat a cantitilor de deeuri depozitate n aceste rampe; Perioade de tranziie de maxim 4 ani pentru aplicarea cerinelor privind deeurile lichide, corozive i oxidante i prevenirea infiltrarii apelor de suprafaa n deeurile depozitate la un numr de 23 de depozite neconforme i 5 iazuri de decantare din industria extractiv (pn n 2013 fa de 2009, conform Directivei 1999/31/ CE).

11

Prin urmare, pentru perioada urmtoare, Romnia va avea o sarcin considerabil: va fi nevoit s gestioneze corespunztor cantiti din ce n ce mai mari de deeuri respectnd noile prevederi ale legislaiei europene. Se impun astfel inte mai mari de recuperare i valorificare pe majoritatea fluxurilor de deeuri, precum i reglementri mai stricte privind cantitile care pot fi depozitate i condiiile de depozitare. n momentul de fa Romnia respect n cea mai mare parte obligaiile asumate prin Tratatul de Aderare, dar asta n condiiile n care pentru majoritatea obiectivelor au fost negociate derogri de la termenele de aplicarea, ce vor expira n urmtorii civa ani. Este de ateptat ca ambele nevoi menionate s genereze schimbri fundamentale n industria de gestionare a deeurilor i pe piaa muncii din acest sector. Conform Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabila (SNDD) orizonturi 2013-2020-2030, este prioritar dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor prin mbunatairea gestionarii deeurilor i reducerea numarului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pna n 2015. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin orientarea ierarhica a investiiilor conform prioritailor stabilite: prevenire, colectare selectiva, reciclare, valorificare, tratare i eliminare. Concomitent, programele de management integrat se vor extinde progresiv i n mediul rural prin instituirea unor servicii de colectare, i prin eliminarea gropilor de gunoi necontrolate. Chiar dac, formal, autoritile romne sunt n grafic n ceea ce privete transpunerea acquis-ului comunitar privind managementul deeurilor, n fapt obiectivele comunitare vor fi greu de atins. Derogrile obinute n ndeplinirea noilor cerine nu vor fi suficiente n absena unor msuri de stimulare a sectorului economic privat, de responsabilizare a populaiei i de promovare de noi motode de colectare, reciclare, procesare i depozitare a deeurilor. n condiiile n care singurele prghii reale pe care le au autoritile guvernamentale pentru a influena semnificativ industria de gestionare a deeurilor sunt cele de reglementare i control, e nevoie de un pachet de msuri integrate, coerente i consecvente care s creasc semnificativ rata de colectare/procesare, absorbind fora de munc disponibil.

12

2.2 Categorii de deeuri reciclabile


Conform legislaiei n vigoare relevante pentru managementul deeurilor, respectiv OUG nr.78/2000 privind regimul deeurilor i HG nr.470/2004 privind aprobarea Strategiei naionale de gestionare a deeurilori a Planului naional de gestionare a deeurilor, actualizate, prin deeu se nelege orice substan sau orice obiect din categoriile menionate mai jos de care deintorul se debaraseaz, are intenia sau obligaia de a se debarasa: - Reziduuri de producie sau consum - Produse n afara standardelor - Produse cu valabilitate expirat - Materiale deversate accidental, pierdute sau care au suferit alte incidente, inclusiv orice material, echipament etc. contaminat ca rezultat al unui incident - Materiale contaminate sau impurificate ca rezultat al unei aciuni voluntare (de exemplu, reziduuri de la operaiile de curare, materiale de ambalare, containere i altele asemenea) - Elemente neutilizabile (de exemplu, baterii consumate, catalizatori epuizai terminai i altele asemenea) - Substane devenite improprii utilizrii (de exemplu, acizi contaminai, solveni contaminai, sruri de amestec epuizate) - Reziduuri de la procese industriale (de exemplu, zguri, blazuri de distilare i altele asemenea) - Reziduuri de la procese de combatere a polurii (de exemplu, nmol de la instalaii de purificare a gazelor, pulberi din filtrele de aer, filtre uzate i altele asemenea) - Reziduuri de prelucrare/finisare (de exemplu, pan provenit de la operaiile de strunjire sau frezare i altele asemenea) - Reziduuri provenite de la extracia i procesarea materiilor prime (de exemplu, reziduuri de la exploatrile miniere sau petroliere i altele asemenea) - Materiale contaminate (de exemplu, uleiuri contaminate cu PCB i altele asemenea) - Toate materialele, substanele sau produsele a cror utilizare este interzis de lege. - Produse de care deintorul nu mai are trebuin (de exemplu, reziduuri nlturate/ndeprtate din agricultura, birouri, magazine, din sfera menajera, din circuitul comercial i altele asemenea) - Materiale, substane sau produse contaminate ce rezult din aciunea de refacere a solului.

Prezentul raport face referire n special la tipurile de deeuri (municipale, deeuri de ambalaje, deeuri de echipamente electrice i electronice, deeuri biodegradabile, .a.) stabilite prin Strategia naional de gestionare a deeurilor i Planul naional de gestionare a deeurilor, care clasific,n mod formal, toate tipurile de deeuri generate pe teritoriul rii i cu potenial ridicat de reciclare n: deeuri municipale i asimilabile: totalitatea deeurilor generate, n mediul urban i n mediul rural, din gospodrii, instituii, uniti comerciale i prestatoare de servicii (deeuri menajere), deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, deeuri din construcii i demolri, nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti; deeuri de producie: totalitatea deeurilor generate din activitile industriale.

13

2.2.1 Deeuri municipale


Deeurile municipale sunt deeurile menajere i asimilabile colectate din localiti -n mediul urban i rural, gospodrii, instituii publice, unitai comerciale, ageni economici (deeuri menajere i asimilabile), deeuri stradale colectate din spaii publice, strazi, parcuri, spaii verzi, precum i deeurile rezultate din construcii i demolari colectate de operatorii de salubritate. Cea mai mare parte a deeurilor din aceast categorie provine din gospodrii (aproximativ 81%)3. n Romnia, gestionarea deeurilor municipale intr, n responsabilitatea autoritilor publice locale, care ns pot concesiona serviciile de salubritate unor ageni economici. La nivelul Uniunii Europene, deeurile municipale reprezint aproximativ 10% din totalul deeurilor generate. n ciuda acestui procent relativ redus, gestionarea deeurilor municipale este considerat o prioritate, iar cantitatea lor este unul dintre cei mai importani indicatori ai succesului statelor n a-i gestiona deeurile n general. La fel ca i n celelalte noi state membre ale UE, cantitatea de deeuri municipale generat n Romnia este mai mic fa de cea din rile vestice i fa de media ntregii Uniuni. Totodat, n ultimii 10 ani, cantitatea de deeuri municipale din Romnia nu a nregistrat aceeai stabilizare ca n celelalte ri (Figura 1).

3 Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Raport Anual privind Starea Mediului n Romnia pe anul 2009, Bucureti, 2010, p.221, disponibil online la: http://www.anpm.ro/Mediu/raport_ privind_starea_mediului_n_romania-15, ultima accesare aprilie 2011.

14

Sursa datelor Fig.1. Eurostat, Municipal wastegeneration per capita, disponibil online pe site-ul European Environmental Agency: http://www.eea.europa.eu/dataand-maps/indicators/municipal-waste-generation/municipal-waste-generation-assessment-published-3, ultima accesare aprilie 2011.

Avnd n vedere tendinele de cretere a cantitilor de deeuri municipale generate la nivelul Uniunii Europene, tendin prezent att n rndul vechilor state membre din vest, ct i n rndul rilor care au devenit membre dup 2004, ne putem atepta ca i n Romnia cantitatea acestui tip de deeuri generate s cunoasc un trend cresctor n urmtorii ani. Raportat la toate celelalte ri membre ale Uniunii Europene, Romnia nregistreaz cea mai mare discrepan ntre cantitatea de deeuri municipale generat i cantitatea tratat (Figura 2).

15

Sursa datelor Fig.2. Eurostat, Newsrelease N37/2011 - 08 March 2011, disponibil online la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/data/sectors/ municipal_waste, ultima accesare aprilie 2011.

Doar 78% din deeurile municipale generate n Romnia sunt tratate, fa de o medie de 98% la nivelul Uniunii Europene (Figura 3), n contextul n care prin tratare se nelege att reciclarea, incinerarea i compostarea deeurilor, ct i depozitarea acestora n rampe de gunoi special amenajate. Rmne ns un foarte mare procent, de aproximativ 22% din cantitatea total de deeuri produse n Romnia, care nu este gestionat deloc. n ceea ce privete metoda prin care sunt tratate deeurile n Romnia, gestiunea acestora este cea mai ineficient dintre toate rile europene cu excepia Bulgariei (Figura 3). Din totalul deeurilor municipale colectate, 99% sunt depozitate la rampe de gunoi, aceasta fiind cea mai puin dezirabil soluie de gestionare. Prin comparaie, ri ca Germania i Austria nu depoziteaz aproape nimic din deeurile municipale, reuind s recicleze i s composteze peste 60% din cantitatea produs, restul fiind incinerat. La nivelul ntregii Uniuni Europene, media este de aproape 50% deeuri municipale reciclate sau compostate i doar 38% depozitate la rampe de gunoi.

16

Sursa datelor Fig.5. Eurostat, Newsrelease N37/2011 - 08 March 2011, disponibil online la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/data/sectors/ municipal_waste, ultima accesare aprilie 2011.

La nivel european, Romnia este pe penultimul loc n ce privete cantitatea de deeuri municipale reciclate, cu un procent de aproximativ 1% (Figura 4), urmat doar de Bulgaria. Directiva european privind depozitarea deeurilor (1999/31/EC) prevede ns faptul c pn n anul 2009 cantitatea de deeuri depozitate nu poate depi 50%, iar pn n 2016 aceasta trebuie redus la cel mult 35%. Romnia poate primi o derogare de cel mult 4 ani de la aceste inte, dar atingerea lor este puin probabil n condiiile n care ar necesita reducerea la jumtate a cantitilor depozitate pn n 2013. Dup cum reiese din Figura 3, procentul de deeuri municipale tratate prin compostare n Romnia n anul 2009 este practic 0%, dei deeurile biodegradabile reprezint 50% din compoziia deeurilor municipale. Fenomenul poate fi explicat att prin lipsa facilitilor de compostare ct i prin faptul c fracia biodegradabil nu este colectat separat fa de restul deeului menajer. Conform ANPM, n Romnia, tratarea deeurilor biodegradabile este nc n etapa de planificare i de implementare a unor microproiecte pilot: n cursul anului 2008 au fost n operare 2 instalaii de compostare (la Piatra Neam, judeul Neam i Chied, judeul Salaj), cu o capacitate totala de 26.020 tone/an, care au produs o cantitate de circa 2.900 tone de compost.

Dac n anul 2008 au fost colectate 7.370.000 de tone de deeuri municipale, i aproximativ 50% din acestea (3.685.000 tone) reprezint deeuri biodegradabile, se poate calcula c cele dou instalaii menionate au capacitatea de a procesa aproximativ 0.7% din cantitatea de materie biodegradabil colectat neselectiv i depozitat la rampe.

17

Sursa datelor Fig.6. Eurostat, Newsrelease N37/2011 - 08 March 2011, disponibil online la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/data/sectors/ municipal_waste, ultima accesare aprilie 2011.

Un impediment major al creterii cantitii de deeuri municipale tratate este procentul crescut de deeuri biodegradabile (50%) din compoziia deeurilor municipale (Figura5). Pentru a reduce cantitile depozitate, Romnia ar trebui s ia msuri pentru reducerea cantitii de deeuri biodegradabile produse, compostarea parial a deeurilor biodegradabile generate (actualmente procentul de compostare este practic zero), i reducerea cantitii de deeuri de ambalaje (plastic, sticl, hrtie, metal) amestecate cu cele menajere.

18

Sursa datelor: Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Raport Anual privind Starea Mediului n Romnia pe anul 2009, Bucureti, 2010

La nivelul regiunilor de dezvoltare din Romnia, cele mai mari cantiti de deeuri municipale sunt colectate n regiunile Centru, Nord-Vest, Sud-Est i n Bucureti-Ilfov (Figura 6).

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic, Generarea i gestionarea deeurilor, disponibil prin baza de date Tempo Online, ultima actualizare 13-04-2011.

19

Este ns foarte important de menionat faptul c n anul 2010, doar aproximativ 54% din populaia Romniei beneficiaz de servicii de salubritate, ponderea fiind de 80% n orae i de 22% n mediul rural4. Iat evoluia acestei situaii n ultimii ani, din care rezult c cea mai mare cretere, de 3%, s-a nregistrat n intervalul 2007-2010 (Figura7):

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic, Generarea i gestionarea deeurilor, disponibil prin baza de date Tempo Online, ultima actualizare 13-04-2011.

Exist discrepane ntre regiuni i n ceea ce privete rata de valorificare a deeurilor municipale colectate. Dac n Bucureti-Ilfov erau valorificate, n anul 2007, aproximativ 2.5% din deeurile colectate, n Regiunea Vest procentul era de peste 10 ori mai mic (Figura 8).

Sursa datelor Fig.8Institutul Naional de Statistic, Generarea i gestionarea deeurilor, disponibil prin baza de date Tempo Online, ultima actualizare 13-04-2011

Dai datele disponibile din surse oficiale nu reflect evoluia din ultimii ani, apreciem cn acest domeniu s-a nregistrat o tendin cresctoare, att prin implicarea autoritilor i mediului privat, ct i ca urmare a dezvoltrii acestui segment de pia.
4 ANPM, Raport Anual privind Starea Mediului n Romnia pe anul 2009, Bucureti, 2010, p.221.

20

2.2.2 Deeuri de ambalaje


Directivele europene stabilesc obiective stricte privind reciclarea deeurilor de ambalaje, pe tipuri de materiale. Romnia, n cadrul procesului de negociere, a obinut perioade de tranziie pentru conformarea integral cu cerinele legislaiei europene astfel nct pn n anul 2013, toate obiectivele vor fi atinse etapizat. Pn n prezent, Romania este n grafic la acest capitol, atingnd toate obiectivele intermediare,dar risc sanciuni din partea forului comunitar la expirarea perioadei de conformare dac nu nregistreaz progrese substaniale n viitorul apropiat. Pentru aceasta, perioada urmtoare este deosebit de important innd cont de faptul c, prin epuizarea fluxului industrial i comercial, sunt necesare cantiti crescute de deeuri de ambalaje provenite de la populaie care s fie colectate i orientate ctre reciclare.
Obiectivul global Obiectivul de valorificare global de sau incinerare n valorificare instalaii de incinerare prin a deeurilor cu reciclare*) recuperare de energie ** (%) ) (%) 28 33 38 42 46 50 55 34 40 45 48 53 57 60

Anul

Obiectivul minim de valorificare prin reciclare/tip de material

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Hrtie i carton (%) 15 60 60 60 60 60 60

Plastic (%) 10 11 12 14 16 18 22,5

Sticl (%) 22 32 38 44 48 54 60

Metale (%) 15 50 50 50 50 50 50

Lemn (%) 5 7 9 12 15 15 15

i n cazul gestionrii deeurilor de ambalaje5, n context european Romnia se poziioneaz similar ca i n cazul gestionrii deeurilor municipale: pe ultimele locuri, n condiiile n care sunt n vigoare perioadele de tranziie. n ciuda faptului c genereaz aproximativ o treime din cantitatea de deeuri de ambalaje produs n medie de vechile membre ale UE, proporia de ambalaje reciclate n Romnia este cea mai mic dintre toate statele membre ale Uniunii Europene (Figura 9).

21

Sursa datelor Fig.9 Packagingwaste 2007, 1000 tonnes: EUROSTAT, Environmental Data Centre on waste Tablespursuantto Commission Decision 2005/270/EC: DG Environment, disponibil online la: http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/ figures/packaging-waste-generation-per-capita-and-by-country-8, ultima accesare aprilie 2011.

Doar o treime din deeurile de ambalaje din Romnia (33,5%) au fost reciclate n anul 2008 (Figura 10). inta stabilit prin Directiva privind ambalajele (2004/12/EC), de minim 55% pn n anul 2008, a fost ndeplinit de toate rile vechi membre ale Uniunii, dar i de Cehia, care n 2009 i-a reciclat 67% din deeurile de ambalaje. rile noi membre ale UE au primit derogri de la termenul de realizare, astfel c Romnia trebuie s ndeplineasc inta de 55% ambalaje reciclate abia din 20136. Conform datelor ANPM pentru anul 2009, procentul de reciclare atins a fost 40,47%7, mai mult dect obiectivul de reciclare negociat, de 38%, cea ce arat trendul ascendent al acestei activiti. Chiar i avnd n vedere aceast evoluie, atingerea intei din 2013 ar presupune o cretere a cantitii de ambalaje reciclate cu peste 35% comparativ cu anul 2009.

5 n acest context ambalajul este definit ca orice obiect, indiferent de materialul din care este confectionat ori de natura acestuia, destinat reinerii, protejrii, manipulrii, distribuiei i prezentrii produselor, de la materii prime la produse procesate, de la productor pana la utilizator sau consumator. Obiectul nereturnabil destinat acelorai scopuri este, de asemenea, considerat ambalaj., conform HG nr. 621/2005. 6 intele de reciclare separate pentru ambalaje din hrtie/carton, sticl, plastic, metal i lemn, sunt stabilite prin HG nr. 621/2005. 7 http://www.anpm.ro/upload/31642_Interpretare%20ambalaje%202009%20(2).pdf

22

Sursa datelor Fig.10 Eurostat, Recyclingrates for packaging waste, disponibil online la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1 &language=en&pcode=ten00063, ultima accesare aprilie 2011.

2.2.3 Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE)


Din aceast categorie fac parte: aparatele de uz casnic de mari sau mici dimensiuni, echipamentele informatice i de telecomunicaii, echipamente de larg consum, unelte electrice i electronice (cu excepia uneltelor industriale fixe de mari dimensiuni), echipamente de iluminat. Prin comparaie cu reciclarea deeurilor de ambalaje, reciclarea echipamentelor electrice i electronice este mai dificil, aceasta necesitnd tehnologii de separare a diferitelor materiale componente. n procesul de reciclare, aparatura este sortat n funcie de tip. Fiecare aparat este dezasamblat n pri componente, materiale plastice i metale. Urmeaz ultima parte, extragerea materialelor utile. Situaia colectrii i reciclrii n cazul deeurilor de echipamente electrice i electronice se repet, cu diferena principal c aceste deeuri sunt colectate de la consumatori ntr-o proporie foarte mic. n Romnia, diferena dintre cantitatea de echipamente puse pe pia i cantitatea de echipamente colectate de la consumatori este cea mai mare de la nivelul Uniunii Europene. Cu alte cuvinte, colectm
8 La nivel european, deeurile electrice sunt reglementate prin Directiva nr. 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice, modificat prin Directiva 2003/108/EC. n Romnia, directiva este transpus prin HG nr. 1037/2010.

cel mai puin, att ca i cifr absolut, ct i ca procent din cantitatea pe care o consumm (Figura 11). Conform normelor europene i legislaiei romneti care le transpune8, pn n anul 2008, rata medie anual de colectare a deeurilor electrice trebuia s ating 4 kg/locuitor. n anul 2008 a fost colectat o cantitate echivalent cu un sfert din aceast int, adic aproximativ 1kg/locuitor. Discrepana foarte mare ntre aceste rezultate i obiectivele stabilite provine att din faptul c echipamentele electrice i electronice vechi au o durat mai mare de utilizare n gospodrii, ct i din faptul c, frecvent, DEEE se nregistreaz i raporteaz n mod eronat ca fiind deeuri metalice. Mai mult dect att, chiar i din deeurile electrice colectate, sunt tratate mai puin de 40%, i doar 26%

23

sunt valorificate prin reutilizare sau reciclare (Figura 11). Majoritatea rilor Uniunii Europene recicleaz sau reutilizeaz peste 70% din deeurile electrice colectate. Dintre rile foste comuniste, noi membre ale UE, se remarc Slovacia, Ungaria i Estonia, care reuesc fiecare s recicleze sau reutilizeze peste 80% din deeurile electrice pe care le colecteaz de la consumatori.

Sursa datelor Fig.11Eurostat, WEEE - KeyStatisticsand Data, disponibil online la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/data/wastestreams/ weee, ultima accesare aprilie 2011.

n anul 2008, conform normelor menionate mai sus, n Romnia ar fi trebuit s fie valorificat ntre 70% i 80% din cantitatea de deeuri electrice colectate, n funcie de tipul de echipament. Rata de valorificare a fost de aproximativ 37%. n ceea ce privete reutilizarea i reciclarea, intele variaz ntre 50% i 75%. Rata atins a fost de aproximativ 26% (Figura 12).

24

Sursa datelor Fig.13. Eurostat, WEEE - KeyStatisticsand Data, disponibil online la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/data/wastestreams/ weee, ultima accesare aprilie 2011.

Colectorii i reciclatorii au iniiat diverse aciuni pentru colectarea deeurilor electrice de la populaie. De exemplu, n anul 2007, n Romnia a avut loc prima campanie de colectare a DEEE de la populaie - campania Marea debarasare, organizat de Ministerul Mediului i Pdurilor, mpreun cu asociaiile colectoare. n afar de aceste aciuni, importatorii i productorii de electronice ar putea fi obligai s adune deeuri de aparate electrice i electronice ntr-o cantitate echivalent cu 20% din cantitatea total de electronice i electrocasnice pe care le vnd. n acest scop, firmele ar putea oferi bonusuri la cumprare, n caz de returnare a obiectului vechi similar. Dei s-au fcut pai importani pn acum n domeniul managementului deeurilor, Romnia nregistreaz cantiti mari de deeuri ce rmn negestionate conform cerinelor comunitare. Acest fapt constituie un punct slab al sectorului naional de management al deeurilor ce poate fi transformat, prin intermediul politicilor publice coerente i al investiiilor sustenabile, ntr-o oportunitate pentru mediul de afaceri i pentru piaa muncii. Accesul populaiei la servicii de salubritate i gradul de acoperire la nivel naional a acestora au urmat un trend ascendent n ultimii ani, reprezentnd astfel semnale pozitive de conformare a operatorilor din sistem att la cerinele comunitare ct i la cele ale pieei.

Deeuri menajere: Aproximativ 2 milioane de tone de deeuri municipale nu sunt gestionate din cauza lipsei accesului populaiei la servicii de salubritate9. Colectarea acestor deeuri ar reprezenta o cretere cu 27% a cantitii de deeuri municipale care trebuie gestionate. Deeuri de ambalaje: Pn la momentul raportrii din 2008, Romnia i-a ndeplinit obligaia asumat prin Tratatul de Aderare de a recicla minim 33% din cantitatea de deeuri de ambalaje generate. inta pentru anul 2013 este ns mult mai mare (55% obiectiv general de reciclare), iar din acest an exist o int separat i pentru reciclarea PET i aluminiu. Deeuri de echipamente electrice i electronice: n Romnia se colecteaz selectiv aproximativ un sfert din cantitatea

9 Conform ANPM, Raport 2008.

25

Principalele provocri legate de obiectivele de reciclare constau att n diversificarea serviciilor n domeniul colectrii, sortrii i procesrii deeurilor, ct i n schimbarea mentalitii consumatorilor prin descurajarea consumului exagerat i a risipei de materii prime i ncurajarea consumului responsabil i prietenos cu mediul.

de deeuri electrice i electronice prevzut de obiectivele de colectare din normele europene (1 kg pe cap de locuitor fa de 4 kg conform Directivei nr. 2002/96/ CE ) Deeuri biodegradabile: Aproximativ 99% din cantitatea de deeuri biodegradabile este amestecat cu deeurile municipale i depozitat, fr a fi aplicate procesele corespunztoare de tratare i valorificare. Nu poate fi realizat ns o estimare privind proporia de deeuri biodegradabile care ar putea fi colectate selectiv i compostate. Chiar dac nu exist o int stabilit la nivel european n ceea ce privete reciclarea deeurilor biodegradabile, procentul de 1% nregistrat de Romnia o plaseaz mult n urma altor state membre ale UE, care nregistreaz valori semnificativ mai mari.

n concluzie, avnd n vedere obligativitatea respectrii acquisului comunitar, n momentul de fa, Romnia nu i-a ndeplinit obiectivele n ceea ce privete mai multe fluxuri de deeuri i procese de gestionare a acestora. Cum legislaia european din domeniul managementului deeurilor are un impact major asupra sectorului economic aferent i asupra pieei muncii din domeniu, fr excepie, toate obiectivele pe care Romnia le are de ndeplinit n ceea ce privete managementul deeurilor, necesit o intensificare a activitilor n acest domeniu, ce implic att creterea numrului de ageni economici, a personalului angajat, ct i o diversificare a ofertei de produse i servicii specifice.

26

Capitolul 3. DIVERSIFICAREA SERVICIILOR N GESTIUNEA DEEURILOR


3.1 Etapele prin care trec deeurile
Gestiunea deeurilor cuprinde o serie de etape pornind de la generare, colectare, sortare, transport, procesare i/sau reciclare pn la valorificare. Fiecare din aceste etape este susceptibil de a permite dezvoltarea de servicii, dei abordarea integratoare prezint avantajul de a maximiza impactul i cota de pia, cu costuri i riscuri rezonabile. Aceast etapizare se aplic i n cazul deeurilor municipale i cuprinde inclusiv monitorizarea acestora dup nchidere. Conform Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, cu toate c deeurile municipale au o pondere destul de mic din totalul deeurilor generate aproximativ 3%, conform ultimelor date disponibile la nivel de 2007, interesul pentru punerea n practic a unui sistem integrat i eficient de gestionare a acestora este deosebit de crescut datorit impactului pe care l creeaz aceste deeuri. Administraiile publice locale rspund de gestionarea deeurilor municipale fiind principalele instituii responsabile cu procesele de colectare, colectare selectiv, transport, sortare, tratare, valorificare i eliminare final a acestora. De regul, aceste activiti se realizeaz n mod direct sau prin concesionarea serviciului de salubrizare ctre un operator economic autorizat. Din momentul n care deeurile municipale sunt generate (n gospodrii, de ctre ageni economici sau n spaii publice), acestea sunt supuse unui flux care implic urmtoarele procese: colectarea, sortarea deeurilor reciclabile pe tip de deeu, pe tip de material, compactare, transport, reciclare i valorificare. Din perspectiva acestui studiu, este de interes s analizm acele etape de gestionare a deeurilor n care se pot dezvolta ntreprinderi sociale care s genereze att un impact pozitiv de mediu, ct i unul social, prin dezvoltarea unor afaceri care s creeze locuri de munc n acest domeniu aflat n plin ascensiune. Apreciem c este oportun s analizm, n acest context, etapele de colectare, sortare i pregtire pentru reutilizare.

27

3.1.1 Colectarea
Metodele de colectare trebuie s fie adaptate innd cont de o serie de factori dintre care cei mai importani sunt tipul arealului acoperit (zona aglomerat urban, zone rezideniale, zone rurale) comportamentul populaiei (comoditatea utilizrii serviciului prin asigurarea proximitii) i costul activitii (acceptabilitate pentru utilizator prin asigurarea suportabilitii costurilor). depozitarea acestora n locuri special amenajate n vederea reciclrii. Conform Hotrrii Guvernului nr.621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje (completat i modificat prin HG nr.1872/2006 i HG nr.247/2011 ) att operatorii economici, populaia ct i toate persoanele fizice i juridice care genereaz deeuri de ambalaje din alte tipuri de activiti dect cele comercial-industriale sunt obligai s depun separat deeurile de ambalaje. Deeurile reciclabile pot fi colectate att separat pe tip de deeu ambalaje: hrtie i carton, metale, sticl, PET, alte plastice, deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE) etc., ct i n amestec, innd cont de compatibilitatea anumitor fluxuri de materiale aa cum este cazul aa numitelor ambalaje uoare, fracie compus din plastic i metal. O alt abordare este colectarea n amestec a materialelor reciclabile: plastic, metal, sticl i hrtie, metod care este din ce n ce mai mult evitat n condiiile n care pentru a fi acceptate la reciclare, deeurile trebuie s ndeplineasc anumite condiii de calitate. Aceast modalitate este acceptabil numai n zonele n care deeul reciclabil generat este ntr-o cantitate redus i n general contaminarea este ridicat, caz n care cea mai potrivit modalitate de gestionare rezultat din analiza ciclului de via, este valorificarea energetic.

Ca i metode de colectare aplicabile n majoritatea Statelor Membre ale UE, cele mai frecvent utilizate pentru colectarea deeurilor generate n gospodarii sunt: - Colectarea din poart n poart ceea ce presupune c deeul este colectat cu o anumit frecven de la domiciliul generatorului, n acest caz recipienii utilizai fiind saci sau pubele; - Colectarea prin puncte de colectare care sunt amplasate la o distan acceptabil pentru generator (cca. 50 metri), aceste puncte fiind dotate cu containere de capacitate medie ; - Puncte de colectare municipale, dedicate deeurilor speciale care se genereaz cu frecven sczuta (mobilier, deeuri de mari dimensiuni, deeuri de la renovri i reparaii, DEEE, deeuri periculoase, deeuri de grdin, vegetale crengi, iarb). Colectarea selectiv. Colectarea selectiv a deeurilor presupune

28

3.1.2 Sortarea
Indiferent de metoda de colectare, urmtoarea etap este sortarea deeurilor pe categorii de materiale i clase de calitate. Sortarea deeurilor n centrele specializate, presupune de obicei mai multe etape, din care majoritatea sunt automatizate, permind sortarea rapid a unor cantiti impresionante de deeuri. Pe scurt, sortarea decurge n modul urmtor: ncrctura de deeuri colectata este plasat pe o band rulant de unde sunt sortate deeurile reciclabile de deeurile reziduale, precum i deeurile reciclabile pe tipuri de material si tipuri de deeuri. Sortarea se face manual sau automat. Din deeuri poate fi recuperat att componenta material, ct i cea energetic. Prin reciclare se recupereaz componenta material astfel nct materialele pot fi folosite pentru a produce noi bunuri, iar prin utilizarea valorii energetice a deeurilor se poate obine att energie termic ct i energie electric

Pentru colectarea selectiv a deeurilor de ambalaje, avem urmtorul traseu: Colectorul (firma sau operatorul de salubrizare care se ocupa cu colectarea selectiv) ridic deeurile reciclate; Deeurile ajung la staiile se sortare unde sunt descrcate i transferate ctre linia de sortare manual sau semi-automat, unde deeurile nereciclabile sunt ndeprtate, iar cele reciclabile sunt separate, n funcie de tipul de material; Urmtorul pas dup sortare l reprezint reciclarea i valorificarea deeurilor. n unele cazuri companiile colectoare trimit deeurile compactate ctre companiile care recicleaz plasticul, metalul, hrtia sau sticla pe care le transform n materie prim secundar. n alte cazuri compania colectoare se ocup i cu valorificarea deeurilor.

29

.Traseul deeurilor reciclabile dup colectare10 Hrtie


De la punctele i centrele de colectare, hrtia, cutiile de carton, ambalajele de carton pentru produsele alimentare lichide, sunt fcute pachete i presate, apoi sunt trimise la fabricile de hrtie unde urmeaz s fie reciclate Aici au loc urmtoarele etape de procesare n vederea reutilizrii: - sunt sortate pe categorii: ziare, reviste, cutii de carton etc., apoi sunt tocate i amestecate cu ap pn se obine o past de hrtie. - ambalajele de carton sunt puse ntr-un recipient cu ap unde sunt agitate timp de 15-30 de minute pentru a separa pasta de hrtie de celelalte materiale. - Pasta de hrtie este splat i uscat, rezultatul obinut fiind hrtia reciclat. Dup splare i ndeprtarea impuritilor (lipici sau etichete), sunt tiate n buci. Deeurile de ambalaje din plastic sunt transformate n fulgi de plastic i apoi n granule din care se fabrica diverse produse. Hrtia obinut este folosit pentru fabricarea altor produse din hrtie: pungi, ziare, reviste, plicuri, caiete, cartoane pentru ou i chiar hrtie igienic.

Plastic

Dup colectare, deeurile de ambalaje din plastic sunt sortate pe tip de plastic i transportate la fabricile de reciclare a plasticului.

Metal

Aluminiu Doze metalice

- Dozele sunt transportate la centrele de reciclare unde sunt comprimate foarte mult, sub forma unor baloturi i sunt trimise la fabricile care prelucreaz aluminiul.

n fabrici aluminiul este separat de alte deeuri nainte de a fi reciclat. Dozele de aluminiu sunt tocate, topite i amestecate cu o cantitate de aluminiu nou. - Din aluminiul reciclat se obin lingouri care apoi sunt transformate n foi mari de aluminiu. - Cutiile de conserve sunt comprimate sub forma unor crmizi mari, dup care sunt tocate. - Toate reziduurile, vopsea sau hrtie sunt ndeprtate, iar ceea ce rmne se transforma n foi de otel. - Acestea sunt tratate pentru a se ndeprta stratul anti-rugin ce a fost aplicat pe cutiile de conserve i celelalte ambalaje reciclate. - aici este sortata nfuncie de culoare, curat i pregtita pentru cuptor, apoi este transformata n cioburi. - Acestea sunt amestecate cu nisip, sodiu i calcar i sunt topite n cuptoare, la temperaturi de peste 1500C - Sticla topita este turnata n forme, suflata cu aer i modelata n sticle de diverse forme.

Oel Cutii Conserve

- Cutiile de conserve sunt sortate i ulterior sunt trimise ctre fabrici care prelucreaz otelul

Din plasticul reciclat de pot obine diverse materiale cum ar fi fibrele pentru covoare sau pentru confecii, materialul de umplutura pentru perne, pentru jucriile de plus, ambalaje din plastic, carcasele pentru casete i cd-uri, accesoriile pentru birou Aceste foi pot fi refolosite pentru diferite utiliti, n funcie de necesitile pieei: doze noi de aluminiu pentru buturile rcoritoare, rame pentru tablouri, agrafe pentru hrtie i chiar piese pentru avioane. Oelul astfel obinut este topit i transformat n noi produse din otel.

Sticla

Sticla colectata este sortat pentru ndeprtarea impuritilor i transportata la fabrica de sticla;

Dup ce se rcesc, sticlele i borcanele sunt inspectate, ncrcate n camioane i transportate ctre centrele de mbuteliere, unde sunt refolosite.

10 Informaii preluate de pe http://www.hartiereciclata.ro, http://www.lumeatacurata.ro/ce-reciclam/hartie.html

30

n ceea ce privete traseul deeurilor dup colectare, se poate observa o diversificare a serviciilor n funcie de tipul de deeu colectat. Astfel pentru fiecare tip de ambalaj colectat exist proceduri speciale care implic un anumit grad de automatizare i profesionalizare a personalului, folosindu-se tehnologii avansate care s permit obinerea de materie prim reciclat. Aceasta poate fi reutilizat: spre exemplu, din faza de materie prim secundar dozele de aluminiu reciclate trec printr-o serie de prelucrri, ajungnd ca materie prim reciclat n form de foi de aluminiu din care se pot fabrica din nou att doze ct i obiecte mai complexe cum ar fi piese de avioane. O tendin evident o reprezint evoluia de la sortarea manual la cea tehnologic, acesta fiind un pas important ctre un management mai eficient al deeurilor i al procesului de colectare selectiv. O component major din deeurile municipale este reprezentat de materia biodegradabil care poate proveni din mai multe surse (n mediul urban - din gospodrii i uniti publice, din piee, parcuri i grdini, nmolul de la epurarea apelor, hrtia care nu mai poate fi reciclat, iar n mediul rural gunoi rezultat din creterea animalelor, resturi vegetale, resturi de fructe i legume, cenua provenit din arderea materialelor lemnoase etc) i care n acest moment nu este colectat selectiv dect ntr-o foarte mic msur, ajungnd la gropile de gunoi sau napoi n natur. Aceast parte biodegradabil poate fi colectat i valorificat prin diverse procedee, n funcie de tipul de deeu, compostarea fiind principala tehnic de recuperare a materiei biodegradabile. Procedeul de compostare poate fi static (materialul este tocat, omogenizat n prealabil i depus n diverse incinte nchise i aerat prin suflare de aer de jos n sus) sau dinamic (prin alterare). Compostul obinut este des folosit pentru fertilizarea pmntului n mediul rural este recomandat compostarea n gospodrii, existnd deja tendina de a practica metode ecologice i de a reutiliza materiile biodegradabile, iar n mediul urban este recomandat reciclarea selectiv i compostarea deeurilor biodegradabile n spaiile mai puin populate, unde exist spaii verzi, iar cantitatea de metale grele din deeuri este n limitele admise pentru compost. Conform prevederilor Directivei 1999/31/CE din 2006, statele membre trebuie s reduc progresiv cantitatea de deeuri biodegradabile depozitate; de la 75% n termen de 6 ani de la publicarea directivei, la 50% n 2009, pn la 35% n 2016. Romnia a primit o derogare de patru ani, reducerea de 75% fiind calculat pentru anul 2009. Deeurile biodegradabile trebuie orientate ctre alte opiuni, respectiv compostare i digestie anaerob.

31

3.1.3 Pregtirea pentru reutilizare


Primul obiectiv al politicii Uniunii Europene n domeniul gestionrii deeurilor l constituie reducerea la minimum a efectelor negative ale generrii i gestionrii deeurilor asupra sntii populaiei i asupra mediului. Politica privind deeurile urmrete reducerea consumului de resurse i favorizeaz aplicarea practic a ierarhiei deeurilor, care clasific diferitele opiuni de gestionare a deeurilor, de la cea mai bun, la cea mai puin bun pentru mediu. Conform acestei ierarhii, prioritara este prevenirea generrii deeurilor, urmat de pregtirea acestora pentru reutilizare, reciclarea, recuperarea de energie i, n ultimul rnd, eliminarea prin incinerare sau depozitare. Cu toate c ierarhia deeurilor nu constituie o regul rigid, scopul deplasrii spre o societate a reciclrii i recuperrii nseamn c reutilizarea i reciclarea materialelor ar trebui s fie preferat valorificrii energetice, iar aceasta eliminrii prin incinerare sau depozitare11. Pregtirea pentru reutilizare este a doua opiune n ierarhia deeurilor dup cea de prevenire. Astfel, obiecte care pentru unii reprezint deeuri pentru c i-au pierdut valoarea de ntrebuinare pot fi readuse la via prin reparare i recondiionare. Aceste operaiuni se preteaz cel mai bine pentru DEEE dar i pentru deeuri voluminoase cum ar fi mobil, obiecte de uz casnic, textile, etc. ce pot fi reutilizate fr a suferi operaiuni de reciclare sau valorificare. Pregtirea pentru reutilizare devine astfel o etap necesar n managementul deeurilor ce implic dezvoltarea unor sisteme i servicii inclusiv din sfera economiei sociale. Unul din obiectivele importante ale noii Strategii naionale de gestionare a deeurilor l reprezint atingerea unui grad de pregtire pentru reutilizare, reciclare i alte operaiuni de valorificare material de minim 30% din masa total a deeurilor generate la nivel naional pn n anul 2020 i, respectiv, a unei cote minime de 60% pn n anul 2030. pentru managementul deeurilor). Pe lng sursele de finanare de la bugetul de stat, cheltuielile privind managementul deeurilor pot fi finanate din fonduri europene, prin intermediul programelor operaionale: Programul Operaional Sectorial de Mediu 2007-2013, administrat de Ministerul Mediului i Pdurilor prin Autoritatea de Management pentru POS Mediu. Programul Operaional Sectorial ,,Creterea Competitivitii Eco nomice gestionat de Ministerul Economiei, prin Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Cretere a Competitivitii Economice. Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, gestionat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Autoritatea de Management pentru PNDR Numai prin Programul Operaional Sectorial Mediu, pn la sfritul perioadei de implementare pot fi accesai 2 miliarde de euro pentru finanarea investiiilor din domeniul managementului deeurilor. Rata de absorbie este nc destul de mic, dei pn la finalul anului 2012 se estimeaz aprobarea unor proiecte cu o valoare total de aproximativ 840 MEuro, prin care se urmrete crearea a 30 de sisteme integrate de management al deeurilor la nivel judeean/regional, nchiderea a 1500 de depozite de deeuri neconforme din mediul rural, a 150 de depozite deeuri neconforme din mediul urban

3.2. Perspective de dezvoltare


n ceea ce privete cheltuielile pentru protecia mediului, analiza comparativ a evoluiei Romniei din ultimii ani n raport cu evoluia celorlalte 9 ri postcomuniste din zon, membre ale UE, efectuat de Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis12 , o plaseaz n rnd cu evoluiile rilor din zon, pe un trend ascendent. Managementul deeurilor este un domeniu preferenial, nsumnd 49% din totalul cheltuielilor de mediu, din care 74% din acestea au fost realizate de productori specializai respectiv operatorii serviciilor de deeuri, semnificativ mai mult dect administraia public sau productorii nespecializai (cu 13%, respectiv 12% n ponderea cheltuielilor
11 Raport privind starea mediului n Romnia, ANPM, 2009 12 Investiiile de mediu n Romnia, iunie 2011, pag.12-13, http://www.ecopolis.org.ro/ studii/investitiile-de-mediu-n-romania

32

i creterea numrului de persoane care beneficiaz de sisteme de management integrat al deeurilor (8 milioane de locuitori pn n anul 2015).13 Investiiile pentru acest sector vizeaz crearea de sisteme integrate de gestionare a deeurilor la nivel regional, n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme cu normele europene. Se vor finana msuri de colectare, sortare, transport, tratare i depozitare a deeurilor menajere combinate cu msuri de reducere a cantitii de deeuri, conform cu principiile i practicile n domeniu la nivelul Uniunii Europene14. Alte investiii sunt destinate implementrii unor proiecte pilot de reabilitare a terenurilor afectate de-a lungul timpului de diveri poluani i care afecteaz negativ mediul i sntatea uman. Beneficiarii proiectelor sunt autoritile locale/ judeene sau asociaiile de dezvoltare intercomunitar. Proiectele vor fi selectate innd cont de liniile directoare stabilite prin Planul Naional i Planurile Regionale pentru Managementul Deeurilor. Indicatorii de dezvoltare durabil cu referire la mediu elaborai n cadrul Indexului regional al societii durabile15, stabilesc reciclarea deeurilor i scderea ratei srciei drept domenii prioritare de intervenii pentru durabilitate. Mai mult, evaluarea acestor indicatori atrage atenia asupra necesitii adoptri unor msuri urgente i concrete care s permit atingerea obiectivelor: Deeurile din moment ce nivelul fenomenului de reciclare nc este cu mult sub inta de 50% stabilit pentru anul 2012, toate regiunile trebuie s ia msuri urgente pentru creterea ratei de reciclare a deeurilor. Rata Srciei Pentru regiunile din Estul i Sudul Romniei se impun msuri concrete de reducere a srciei, regiunile Centru i Nord-Vest confruntndu-se i ele cu aceleai provocri.
13 Conform Programului naional de reforme 14 Schi furnizat de SC Eco-Rom Ambalaje SA 15 http://www.anpm.ro/indicatorii_de_dezvoltare_durabila_cu_referire_la_mediu-535

33

Capitolul 4. ANALIZA PIEEI MUNCII N SECTORUL PRIVAT DE GESTIUNE A DEEURILOR DIN ROMNIA
Funcionnd ca un mecanism cu potenial autoreglabil, piaa muncii are doua componente principale - cererea i respectiv oferta de for de munc, alimentate de regul prin trei canale: canalul demografic, sistemul de nvmnt i fora de munc disponibilizat. Dup ce a nregistrat o scdere constant a cererii i ofertei, Romania ncepe s se confrunte cu o criz a forei de munc, accentuat att de scderea demografic i de pensionarea generaiei baby boom16, cat i de contracia economic datorat crizei financiare globale. Numrul mare de persoane calificate plecate n strintate n special for de munc din domeniile productive, agricultur, dar i specialiti cu nalt calificare, a lsat un gol pe piaa muncii. Dezechilibrele de pe piaa muncii i existena unui deficit de fora de munca n anumite sectoare sau profesii sunt menionate i n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabila (SNDD) orizonturi 2013-2020-2030 a Romniei, revizuita conform obiectivelor convenite la nivel comunitar i aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1216/2007. Romnia are un potenial de resurse de munca nevalorificat n proporie de circa 30%, ceea ce creeaza premisele pentru rezolvarea pariala i pe termen scurt a unora dintre problemele generate de deficitul forei de munca. Msurile anticriz adoptate n ultimii ani de decidenii publici i privai, inclusiv disponibilizrile i reducerile de salarii, au creat noi dezechilibre pe piaa muncii i au dus inclusiv la o cretere a presiunii pe care fiecare angajat a resimit-o cu privire la propriul loc de munc. Lipsa potenialilor angajai calificai precum i salariile neatractive genereaz deficite mari n special n domeniile industriei uoare, serviciilor, agriculturii i construciilor. Dei nu este o pia a muncii care s genereze venituri licite atractive, colectarea i reciclarea deeurilor poate constitui un debueu pentru persoanele fr o calificare profesional competitiv pe piaa muncii i care se afl n situaia de risc social.

16 Persoane nscute imediat dup al doilea rzboi mondial, perioad marcat de explozie demografic

34

4.1 Numrul de firme n funcie de obiectul principal de activitate, cifr de afaceri i numrul de salariai
n ultimii ani, industria deeurilor din Romnia nregistreaz un trend ascendent. Dei considerat perioad de criz, numrul firmelor nou nfiinate care i-au declarat ca obiect principal de activitate colectarea i recuperarea materialelor reciclabile a crescut cu cel puin 30% fa de anii precedeni. De exemplu, fa de anul 2009, numrul firmelor care au ca obiect de activitate colectarea deeurilor nepericuloase aproape s-a dublat (Figura 13). Conform Comisiei Naionale de Prognoz, toate marile ramuri ale economiei vor nregistra creteri n anii urmtori, mai ales industria i construciile. La fel, consumul individual al gospodriilor va crete, iar n consecin se preconizeaz i o cretere a volumului deeurilor municipale. La nivelul anului 2011, la Oficiul Naional al Registrului Comerului, sunt nregistrate 2114 firme ce activeaz n domeniul colectare/ recuperare deeuri: 657 de firme care i-au declarat ca obiect principal de activitate colectare a deeurilor nepericuloase, 66 de firme colectare a deeurilor periculoase, 221 de firme care au declarat c se ocup n principal cu demontarea mainilor scoase din uz pentru recuperarea materialelor i 1170 de firme care se ocup cu recuperarea materialelor reciclabile i sortare (Figura 13). Se poate afirma c, odat cu redresarea economiei naionale, n 2011 asistm la o cretere important a industriei deeurilor.

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

35

Firmele care au ca obiect de activitate recuperarea materialelor reciclabile sortate nregistreaz cifrele de afaceri cele mai mari - n medie, peste 5,4 milioane de lei n 2009. (Figura 14)

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

Chiar dac sunt mai puine firme de colectare a deeurilor (657) dect cele care recupereaz materialelor reciclabile sortate (1170), primele angreneaz un numr dublu de salariai dect cea de-a doua categorie (Figura 15). innd cont de trendul ascendent al activitilor de colectare a deeurilor nepericuloase, se poate estima c n urmtorii ani, numrul salariailor din aceast industrie va crete semnificativ, iar piaa muncii n acest sector va fi n continu dezvoltare.

36

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

4.2. Distribuia firmelor pe regiuni de dezvoltare


n general, firmele cuprinse n studiul de fa sunt distribuite pe tot teritoriul Romniei, iar proporiile pe regiunile de dezvoltare sunt relativ apropiate. n zona de Sud-Est i Sud-Vest-Oltenia se constat un numr mai mic de firme care colecteaz deeuri nepericuloase dect n celelalte regiuni (Figura 16).

37

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

Tot n regiunea Sud-Vest-Oltenia sunt i cele mai puine firme care colecteaz deeuri periculoase. Proporia cea mai mare este n Regiunea Centru - 26% din totalul firmelor care colecteaz acest tip de deeu - adic 12 firme.

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

38

Un sfert dintre firmele care se ocup de demontarea mainilor i echipamentelor scoase din uz pentru recuperarea materialelor au sediul n Regiunea Bucureti Ilfov. Cele mai puine astfel de firme sunt n Regiunea Centru (Figura 18).

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

Distribuia teritorial cea mai echilibrat o au firmele de recuperare a materialelor reciclabile sortate. Aici n regiunile din sudul Romniei sunt nregistrate cele mai multe firme de acest tip (Figura 19).

Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului

39

Se poate concluziona c, n Romnia, distribuia teritorial a operatorilor de gestionare a deeurilor este relativ echilibrat, oferind oportuniti de dezvoltare a afacerilor acestor ageni economici. Totui, regiunea n care ar fi necesar o cretere a firmelor care gestioneaz deeuri este Nord-Est.

4.3 Perspectivele industriei deeurilor din Romnia


4.3.1 Obiectivele studiului i metodologia cercetrii
Piaa muncii n domeniul industriei deeurilor este foarte puin cunoscut n Romnia. n general, datele oficiale se axeaz pe domeniile mari ale economiei i mai puin pe domenii specifice. De aceea, Asociaia Salvai Dunrea i Delta (SDD) a considerat necesar o cercetare17 care s identifice principalele probleme cu care se confrunt aceast industrie i perspectivele de dezvoltare din punctul de vedere al operatorilor economici din domeniu. Cercetarea s-a desfurat n perioada martie aprilie 2011 n rndul reprezentanilor firmelor care au ca obiect de activitate colectarea deeurilor nepericuloase, colectarea deeurilor periculoase, demontarea (dezasamblarea) mainilor i a echipamentelor scoase din uz pentru recuperarea materialelor i recuperarea materialelor reciclabile sortate. Cercetarea a vizat: - identificarea previziunilor n ceea ce privete evoluia acestei industrii n urmtorii ani - identificarea problemelor din domeniul angajrilor - identificarea profilului angajailor (nivel de colarizare i gen) Au fost contactate aproximativ 600 de firme din industria managementului deeurilor i au rspuns la ntrebri 107 reprezentani de firme din toate regiunile Romniei. Chestionarul a avut 17 ntrebri i a fost autoadministrat prin intermediul unei platforme on-line. Distribuia pe regiuni a celor 107 firme respondente:
17 Date culese de SDD, martie aprilie 2011

40

Regiune Regiunea Nord-Est Regiunea Sud - Est Regiunea Centru Regiunea Nord-Vest Regiunea Sud-Muntenia Regiunea Sud-Vest Oltenia Regiunea Vest Regiunea Bucuresti - Ilfov

% 11 20 12 18 11 7 7 14

Distribuia celor 107 firme respondente n funcie de numrul de angajai: Nr angajai 1-10 angajai 11-30 angajai 31-100 angajai 101 - 250 angajai peste 250 angajai % 34 31 21 9 5

4.3.2 Rezultate
Evoluia pe ramura de activitate Majoritatea celor care au rspuns ntrebrilor spun c industria deeurilor este o activitate care se va dezvolta n urmtorii ani i odat cu aceasta i companiile lor 76% dintre respondeni spun c industria va crete i numai 11% consider c aceasta va suferi un declin. Diversificarea activitilor O parte dintre companiile cuprinse n cercetare doresc s i extind activitatea, iar din operaiunile pe care doresc s le introduc n managementul lor putem enumera cele mai importante, i anume: - staii de transfer - realizarea managementului integrat al deeurilor pentru platformele integrale, prin preluarea tuturor deeurilor - sortare gunoi menajer, reciclare deeurile menajere i deeuri periculoase - export deeuri i colectare deeuri feroase - incinerare, tratarea deeurilor

41

O parte dintre companii doresc achiziionarea de utilaje noi pentru mrirea capacitii operaionale. Evoluia companiei creterea cantitii de deeuri gestionate Cei mai muli respondeni estimeaz c n urmtorii 5 ani, companiile lor vor gestiona cantiti mai mari de deeuri. Doar 10% dintre ei spun c firmele lor vor gestiona o cantitate mai mic de deeuri (Figura 21).

42

Evoluia companiei funcie de numrul angajailor Reprezentanii firmelor incluse n cercetare sunt optimiti n ceea ce privete resursele umane i consider c numrul salariailor va crete simitor n urmtorii ani (Figura 22)

Pe de alt parte, respondenii semnaleaz c legislaia din domeniu este prea stufoas i de multe ori incoerent. Alte dou probleme importante pe care le identific operatorii de deeuri sunt birocraia i faptul c legile nu se aplic, nici pentru operatori, nici pentru cetenii obinuii.O parte dintre ei i-ar dori ca statul s acorde ajutor financiar sau s faciliteze obinerea de fonduri europene, iar taxele i impozitele s scad. Problemele cu care se confrunt firmele din industria deeurilor Principalele probleme cu care se confrunt firmele de colectare, demontare i recuperare a deeurilor reciclabile birocraia/ legislaia prea stufoasa gradul de educaie, neinformarea populaiei/ nerespectarea legii/ neaplicarea legii NS/NR altele lipsa ajutorului de la stat/ greutate n a accesa fonduri instabilitate/ incoeren legislativ taxele/ impozitele prea mari nu au fost probleme verificarea ndeplinirii obiectivelor n ceea ce privete colectarea selectiv implicarea slab a factorilor decisivi identificarea activitilor ilegale de colectare i gestiune a deeurilor implicarea colectorului n vederea realizrii obiectivelor HG 621/2005 de ctre generatorii de deeuri lipsa unui program naional de gestionare a deeurilor Procente 21 % 16 % 13 % 10 % 8% 7% 7% 5% 2% 2% 2% 1% 1%

43

Problemele din domeniul angajrilor Aproape 30% din firmele respondente spun c au probleme cu fluctuaia mare de personal angajat. Pe urmtoarele locuri la capitolul probleme sunt salariile prea mici i de aici numrul mic de persoane care doresc s se angajeze n domeniu.

Profilul angajailor

Altele lipsa personalului calificat neseriozitatea angajailor formalitile foarte complicate nu am voie sa angajez taxele i impozitele

Nr menionri 4 3 1 1 1

n firmele de gestionare a deeurilor, cei mai muli angajai au nivel mediu i sczut de colarizare. Astfel, analiznd global datele pentru toate firmele chestionate, se constat c o treime dintre angajaii acestora au ca ultim coal absolvit, clasele 1-8, iar jumtate dintre ei au absolvit liceul sau o coal profesional (Figura 24).

44

Proporia brbai femei este de 4 la 1 - 80% brbai i 20% femei (Figura 25).

45

Concluzii
Antreprenoriatul, inclusiv n domeniul managementului deeurilor, este unanim acceptat ca factor decisiv al creterii economice, inovrii, productivitii, al absorbiei fondurilor i forei de munc disponibile. ntreprinderile nou create le nlocuiesc pe cele care i ntrerup activitatea, iar cele care rmn pe pia devin tot mai competitive ca urmare a inovrii i creterii productivitii. n contextul noilor provocri economice, sociale, tehnologice i de mediu, dinamismul antreprenorial poate fi un factor decisiv al competitivitii unei economii. Industria deeurilor este ntr-o continu dezvoltare. Directorii de firme sunt optimiti n ceea ce privete evoluia acesteia, ei cred c ramura se va dezvolta i, odat cu ea, firmele lor. Cei mai muli dintre ei spun c vor gestiona cantiti mai mari de deeuri, iar numrul angajailor va crete. Cele mai mari probleme cu care se confrunt firmele din industrie sunt birocraia i nerespectarea legilor n vigoare. O alt problem este fluctuaia de personal. Salariile prea mici i fac pe potenialii angajai s se orienteze ctre alte locuri de munc. Antreprenoriatul social contribuie la dezvoltarea regional i la revitalizarea unor zone aflate n declin. Nu n ultimul rnd, acesta constituie un element strategic de mobilizare a grupurilor sociale considerate vulnerabile i neintegrate pe piaa muncii, consolidnd astfel elementele periferice ale unei clase de mijloc afectate de criz i nc vulnerabile la srcie. Apariia unor ntreprinderi sociale care s preia responsabilitile legate de colectarea i reciclarea deeurilor faciliteaz dezvoltarea sustenabil a zonei i a comunitii.

46

Capitolul 5. ECONOMIA SOCIAL: UN AL TREILEA SECTOR ECONOMIC


Economia social este o form alternativ de dezvoltare economic bazat pe principii etice - solidaritate, democraie, dezvoltare profesional i personal, funcionnd conform economiei de pia i independent fa de stat. Economie solidar sau economie mai aproape de suflet sunt sintagme ce definesc cel mai bine noiunea de economie social. Nu exist o definiie unic a economiei sociale; muli comentatori i raportori au evitat contient definirea strict a acestui termen, cu intenia de a nu genera mai multe probleme dect cele pe care ncercau s le soluioneze. Prin utilizarea de soluii pentru a atinge obiective non-profit, se consider c economia social joac un rol distinct i important n ceea ce privete crearea unei societi puternice, durabile, prospere i incluzive. Definiia economiei sociale propus n raportul CIRIEC: Economia social reprezint setul de ntreprinderi private organizate formal, avnd autonomie decizional i libertate de asociere, create pentru a iei n ntmpinarea nevoilor membrilor prin intermediul pieei, prin producerea de bunuri i furnizarea de servicii, asigurri i finanare, n care procesul decizional i orice distribuire a profiturilor sau a excedentelor ntre membrii nu sunt direct legate de aportul de capital sau de cotizaiile pltite de ctre acetia, fiecare dintre membrii dispunnd de un vot. De asemenea, economia social include organizaiile private organizate formal avnd autonomie decizional i libertate de asociere, care presteaz servicii necomerciale pentru gospodrii i ale cror excedente, dac exist, nu pot fi nsuite de ctre agenii economici care le creeaz, controleaz sau finaneaz.19

5.1 Conceptul de economie social. Definiie


Economia social reprezint unal treilea sector economic ntre sectorul privat sau de afaceri i sectorul public sau guvernamental. De obicei, economia social se dezvolt datorit necesitii de a gsi soluii inovatoare pentru probleme, indiferent dac acestea sunt sociale, economice sau de mediu i pentru a satisface acele nevoi ale membrilor i utilizatorilor, care au fost ignorate sau ndeplinite inadecvat de ctre sectorul public sau privat. Organizaiile de succes ale economiei sociale pot juca un rol important prin furnizarea multor obiective-cheie pentru politicile guvernamentale, contribuind la: creterea productivitii i competitivitii, crearea bunstrii sociale incluzive, implicarea persoanelor i comunitilor n aciuni derulate n plan local pentru regenerarea vecintilor lor, oferirea unor modaliti noi de a furniza servicii publice i dezvoltarea unei societi incluzive i a unei cetenii active. Parlamentul European acord o importan deosebit economiei sociale, fapt demonstrat i de adoptarea unei rezoluii referitoare la economia social, care a avut n vedere i recunoaterea statistic a organizaiilor acestui sector.18 Comitetul economic i social european a publicat un studiu elaborat de CIRIEC - Centrul internaional de cercetare i informare pentru economia public, social i cooperatist n care s-a ncercat delimitarea componentelor economiei sociale n rile UE-25.
18 Rezoluia Parlamentului European din 19 februarie 2009 referitoare la economia social (2008/2250 (INI) 19 Economia social n Uniunea European, Rafael CHAVES & Jos Luis MONZN CAMPOS, Workingpaper CIRIEC no 2008/02, p. 8 (http://www.ciriec.ulg.ac.be)

47

5.2 Instituii specifice economiei sociale


n Europa, termenul generic de economie social include asociaii (inclusiv cele de ajutor reciproc, cunoscute ca societi mutuale i alte tipuri de organizaii special reglementate), fundaii, cooperative, ntreprinderi sociale, care se constituie din solidaritatea membrilor i care urmresc asigurarea independenei economice a acestora. Asociaiile, fundaiile i organizaiile mutuale Asociaiile, ntre care organizaiile neguvernamentale (ONG-urile) reprezint cele mai cunoscute forme de organizare, sunt actori social-economici care mprtesc valorile democraiei, primatul individului i al obiectivelor sociale fa de capital i sunt dedicate membrilor lor i interesului general. Fundaiile acioneaz pentru beneficiul public, sunt bazate pe active i conduse de un scop. Nu au membri sau acionari i sunt organizaii nonprofit constituite separat. Organizaiile mutuale sunt grupri de persoane cu obiective de bunstare social i fr motiv de profit, al cror scop este de a asigura protecie mpotriva consecinelor diferitelor riscuri sociale pentru membrii lor i familiile acestora.20 ONG-urile, asociaiile, organizaiile mutuale i organizaiile special reglementate (Atelierele Protejate) n Romnia Conform unui studiu elaborat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile21 din 2010, cele mai multe organizaii constituite n Romnia sunt asociaii. Tipuri de organizaii din sectorul neguvernamental din Romnia: organizaiile neguvernamentale (ONG-uri),22 asociaiile de pensionari,23 casele de ajutor reciproc ale salariailor (CAR),24 casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (CARP),25 atelierele protejate - companii sau organizaii special reglementate.26
20 Conform definiei date de Association Internationale de la Mutualite (AIM), (http://www.aimmutual.org/) 21 Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Bucuresti, 2010 (http://www.fdsc.ro) 22 Cadrul legislativ: OG nr 26/2000; Legea nr. 246/2005; OG nr. 37/2003, 23 Cadrul legislativ: Legea nr. 502/2004 24 Cadrul legislativ: Legea nr. 135/2003 25 Cadrul legislativ: Legea nr. 540/2002 26 Atelierele protejate pot fi organizate de ctre ONG-uri, societi comerciale sau cooperative, singura condiie este ca 30% dintre angajaii cu contract individual de munc s fie persoane cu handicap;.Cadrul legislativ:Legea nr. 448/2006 modificata prin OUG nr. 86/2008, Ordinul 60/2007. 27 http://www.coopseurope.coop 28 Economia social n Romnia. Dou profiluri regionale, Sorin Cace, Daniel Arpinte, Nicoleta AndreiaScoican (coordonatori), Editura Expert, 2010 29 Cadrul legislativ: Legea nr 97/2000 30 Cadrul legislativ: Legea nr. 1 din 2005

Cooperativele ntreprinderea cooperativ este definit de ctre Cooperatives Europe ca fiind: asociaie autonom de persoane unite n mod voluntar pentru a-i satisface nevoile i aspiraiile economice, sociale i culturale comune printr-o ntreprindere deinut n comun i controlat democratic.27 Cooperativele n Romnia Dei n Romnia economia social este un concept care a cptat notorietate recent, exist o tradiie ndelungat a unor forme de economie social nc de la nceputul secolului trecut. Chiar i n perioada regimului comunist, cooperativele28 au avut o pondere semnificativ n activitatea econo mic. Pentru unele judee, mai ales cele din sudul rii, activitatea cooperativelor meteugreti nsemna aproximativ 50% din activitatea economic a judeului nainte de 1989. Pentru acest tip de structur, perioada postrevoluionar a nsemnat reducerea dramatic a volumului de activitate. Tipuri de cooperative din Romnia: cooperativele de credit (bncile populare),29 cooperativele de consum,30 societile cooperative

48

meteugreti,31 societile cooperative agricole,32 cooperative specializate pe domenii33 (societi cooperative de locuine, societi cooperative pescreti, societi cooperative forestiere, societi cooperative de transporturi; numrul acestora la nivel naional este nesemnificativ).

5.3 ntreprinderile sociale


Termenul de ntreprindere social desemneaz organizaiile nonprofit care s-au ndeprtat de formele tradiionale de venit cum sunt ajutoarele financiare, ndreptndu-se spre abordri mai aproape de domeniul afacerilor pentru a obine venituri. Exist numeroase definiii referitoare la ntreprinderile sociale care reflect att nelegerea teoretic, ct i cea instituional a acestora. Definiia propus de ctre Reeaua european de cercetare (European ResearchNetwork - EMES) pentru identificarea organizaiilor ce pot fi denumite ntreprinderi sociale propune 4 criterii care reflect dimensiunea economic i antreprenorial a activitilor i 5 criterii care nglobeaz dimensiunea social a acestora.34 Criterii economice sunt: o activitate continu de producere de bunuri i/sau vnzare de servicii, un grad ridicat de autonomie, un nivel semnificativ de risc economic, un volum minim de munc pltit ceea ce presupune un nivel ridicat de voluntariat). Criterii sociale sunt: un scop explicit n beneficiul comunitii, o iniiativ lansat de ctre un grup de ceteni, puterea de luare a deciziilor nu este bazat pe proprietatea de capital, natura participativ care implic diferitele pri afectate de activitate, o distribuirea limitat a profitului. n contextul economiei sociale se consider ca ntreprinderile sociale promoveaz un comportament mai inovativ n crearea de noi forme de organizare i de noi servicii, ele se bazeaz pe un amestec mai variat de resurse; de asemenea, se bazeaz mai mult pe venit generat prin activiti comerciale dect pe finanare de la autoritile publice. ntreprinderile sociale sunt mai antreprenoriale - au o mai mare nclinare spre caracteristicile de asumare a riscului. Conceptul de antreprenoriat social este legat de apariia ntreprinderilor sociale.35
31 Cadrul legislativ: Legea nr 1/2005 32 Cadrul legislativ: Legea 566/2004, 33 Cadrul legislativ: Legea nr 1/2005 34 ntreprinderea social n Europa: tendine i evoluii recente, Jacques Defourny, Marthe Nyssens (eds.), WorkingPaper no. 08/01, p.37 (www.emes.net) 35 Economia social n Europa, Sorin Cace (coordonator), Editura Expert 2010

49

Capitolul 6. POVETI DE SUCCES N ANTREPRENORIATUL SOCIAL


Sectorul economiei sociale este foarte bine dezvoltat n Frana, Belgia, Spania, Marea Britanie i Olanda, ri36 unde exist att un angajament guvernamental constant n ceea ce privete incluziunea social, ct i o cultur antreprenorial consolidat n domeniul economiei sociale. Voluntariatul, aciunile caritabile, responsabilitatea corporativ, activitile de susinere i protecie a persoanelor defavorizate social completeaz demersurile pe care societatea nsi le iniiaz pentru binele public. ntreprinderile sociale au aprut n Europa n jurul celui de-al doilea rzboi mondial, axndu-se pe colectarea sistematic de haine i mobil. n anii '70 i '80, organizaiile de mediu active au contribuit la eforturile acestora, ndeosebi la scar mic, n comunitile locale. Activitile lor s-au axat pe sortarea deeurilor, reparare/ revnzare i recuperarea materialelor. n anii '90, pe lng activitile de revnzare, au nceput i activiti de reparaie i reciclare. Ca urmare a intensificrii problemei deeurilor la nivel local i regional, a crizei economice i a recunoaterii sectorului economiei sociale ca sector de sine stttor, unele ntreprinderi sociale au nceput s se reorganizeze pentru a activa n acest domeniu i s devin actori importani la nivel trans-naional. Economia social este recunoscut n Strategia european pentru ocuparea forei de munc (2002), n pofida definiiilor diferite ale ntreprinderilor economiei sociale n diverse ri. Aceste ntreprinderi sunt prezente pe pia, dar competitivitatea lor este influenat de obiective sociale suplimentare. Adesea, acestea favorizeaz reintegrarea grupurilor de risc pe piaa muncii prin instruire i ocuparea forei de munc. Grupurile alctuite din oameni necalificai sau cu o calificare redus i omeri de lung durat, ocup 2/3 din cele 40.000 de locuri de munc, oferite de ctre ntreprinderile sociale de reciclare din Europa. Aceasta reprezint aproximativ 10% din ocuparea forei de munc n sectorul de gestionare a deeurilor. De asemenea, ntreprinderile sociale faciliteaz accesul gospodriilor cu venituri mici la bunuri sau servicii avnd o calitate garantat la costuri mai mici. Din punct de vedere economic, ele ofer locuri de munc de proximitate persoanelor pentru care deplasarea sau mutarea ntr-o alt localitate nu ar fi o soluie dezirabil. Pentru de a reduce cantitatea de deeuri care trebuie gestionate, multe ri europene promoveaz repararea de bunuri i piaa de produse second-hand prin canalele tradiionale ale atelierelor
36 Linkuri utile: www.envie.org www.goab.info www.grean.co.uk www.wasteconcern.org www.green-works.co.uk www.charityretail.org.uk resourcities.acrplus.org archive.defra.gov.uk/environment/waste/strategy/strategy07/documents/waste07-strategy.pdf

meteugreti. n unele cazuri, a existat posibilitatea de a adaug o dimensiune social la aceast abordare de mediu prin dezvoltarea parteneriatului cu ntreprinderi de reparare i reciclare, combinnd astfel obiective sociale i economice. n prezent, ntreprinderile din cadrul economiei sociale se ocup, n principal, de 3 fluxuri importante de deeuri : deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE); textile; mrfuri voluminoase de uz casnic. Activnd n sectorul de reparaii i reutilizare, aceste ntreprinderi protejeaz mediul. Ele contribuie la economisirea resurselor: durata de via a produselor este extins i deeurile de echipamente electrice i electronice sunt tratate i reciclate.

50

6.1 Marea Britanie Golspie: Grean (Scoia)


n Marea Britanie exist 62.000 de ntreprinderi sociale care contribuie cu peste 24 bn la economia Marii Britanii, angajnd aproximativ 800.000 de oameni. Guvernul Marii Britanii definete ntreprinderile sociale ca fiind "n principal, ntreprinderi cu obiectivele sociale ale cror excedente sunt reinvestite n afaceri sau n comunitate ntreprinderile sociale opereaz n aproape fiecare industrie din Marea Britanie: sntate, asisten social, energie regenerabil, retail, reciclare, ocuparea forei de munc, sport, locuine, educaie. Avnd o misiune social i/sau de mediu i fiind axate pe comunitatea pe care o servesc, tot ceea ce fac ntreprinderile sociale este diferit de celelalte tipuri de afaceri. ntr-un sondaj recent, 45% dintre respondeni au spus c motivul pentru care au nfiinat o ntreprindere social a fost acela de "reda ceva comunitii din care fac parte. Golspie este un sat de coast n Sutherland, Highlands, Scoia, situat pitoresc pe malul MorayFirth i avnd cu o populaie de aproximativ 1650 de persoane. Reeaua de Aciune pentru Reciclare i Mediu - Golspie (GREAN) Golspie GREAN s-a format n decembrie 2000, ca urmare a unei reuniuni publice. Acest lucru s-a ntmplat dup ce un grup de lucru s-a ntlnit de mai multe ori pe parcursul ctorva luni pentru a discuta despre fezabilitatea dezvoltrii pe plan local a unor soluii de reciclare, n conformitate cu directivele scoiene, britanice i UE. Grupul de lucru era format din membrii ai Consiliului local Highland, din departamente ale Consiliului, organisme de mediu, precum i membrii ai comunitii locale. La nceput, GREAN a fost n mod oficial nregistrat ca organizaie caritabil i ca organism de mediu, devenind societate cu rspundere limitat de garanii n 2004. GolspieGrean este singura ntreprindere social din Highlands, care furnizeaz servicii de reciclare selectiv n gospodrii. Structur GREAN este o ntreprindere social care funcioneaz n cadrul unei comuniti. Este condus de un consiliu de administraie format din ase membrii, toi fiind locuitori ai comunitii. n noiembrie 2010, GREAN avea 19 angajai cu norm ntreag, 3 cu jumtate de norm, 1 stagiar i 2 voluntari, cu vrste ntre 16-66 de ani. Cei mai muli angajai s-au confruntat cu probleme legate de angajare, omaj de lung durat sau abandon colar. GREAN este un important angajator local. Obiective n primul Plan de afaceri, obiectivele stabilite au fost: reciclarea deeurilor produse la nivel local, reducerea depozitelor de deeuri, reducerea costurilor de eliminare a deeurilor suportate de ntreprinderile locale, promovarea unei identiti verzi i stabilirea unor acreditri ecologice pentru regiunea Golspie prin atragerea de capital i subvenii, promovarea unei contientizri pozitive n comunitate cu privire la minimizarea deeurilor, sprijin pentru iniiativele educaionale privind minimizarea deeurilor, sprijinirea agriculturii la nivel local, atragerea interesului, inclusiv a interesului turistic, pentru activitile comunitii din Golspie ceea ce va conduce la creterea veniturilor comunitii, stabilirea ntreprinderilor iniiale i adugarea ulterioar a ntreprinderilor suplimentare atunci cnd resursele i oportunitile devin disponibile, furnizarea de oportuniti de locuri de munc, cu accent pe incluziunea social.

51

Prioritile GREAN au fost creterea gradului de contientizare cu privire la problemele de mediu, educaia de mediu i ncurajarea reciclrii prin colectare selectiv n cadrul Golspie. Totul a nceput n 2002, de la zero, cu un sigur angajat, ajungnduse n 2010 la o medie de 23 de angajai permaneni i o cifr de afaceri de 0.45 milioane . Dei, obiectivele iniiale au fost n mare parte ndeplinite, ele rmn valabile i n prezent, dar prioritile s-au modificat n direcia ocuprii forei de munc i a formarii pentru o zon cu indici ridicai de srcie i omaj. Reciclare GREAN ofer un serviciu sptmnal de colectare selectiv pentru peste 4204 gospodrii n partea central i de est a Sutherland, n numele Consiliului Highland, acoperind aproape 100% din populaie. 82% din populaie particip n mod regulat, 75% din gospodrii sunt gospodrii comunale/steti i 25% din mediul rural, unele fiind foarte ndeprtate.

Serviciu de reciclare a deeurilor din sectorul privat i un Proiect de formare pentru domeniul textil. GREAN colecteaz: toate tipurile de hrtie, cri, carton inclusiv carton gri; sticle i borcane de sticl (cu excepia celor tip Pyrex), cutii de buturi, conserve alimentare, sticle din plastic buturi (PET 1), sticle de plastic de lapte (HDPE 2); saci esui de polipropilena (inclusiv pungi), textile, nclminte, accesorii; folie de aluminiu, cablu, resturi metalice din gospodrie; biciclete, maini de tuns iarba, telefoane mobile; CD-uri i DVD-uri; alte materiale pe baza unui acord prealabil. Rezultatele obinute ncepnd cu 2003, GREAN i-a ndeplinit obiectivele anuale referitoare la tonele de deeuri deviate de la depozitele de deeuri. Astfel, n 2009/10 a deviat 919 de tone de deeuri menajere i peste 100 de tone de deeuri de ntreprindere. GREAN a luat premiul Reelei de resurse comunitare - Scoia pentru 2008/2009, i s-a acordat titulatura de cel mai bun angajator la categoria ntreprinderi sociale din HighlandDiversity Awards (2009) i s-a numrat printre finaliste n cadrul Social Enterprise Awards UK (2011) fiind nominalizat la categoria ntreprinderea social a anului.

GREAN furnizeaz servicii de reciclare selectiv pentru aproape 100% dintre gospodriile din regiunea central i de est a Sutherland, atingnd o medie de participare de 82%. Totodat, ofer 19 locuri de munc cu norm ntreag, 3 locuri de munc cu jumtate de norm i 2 poziii de voluntariat i plaseaz anual pn la 10 stagiari. GREAN aduce venituri anuale de 0.45 milioane de lire sterline pentru bugetul local, realizeaz cea mai exhaustiv colectare selectiv din Scoia i se bucur de un sprijin extraordinar din partea comunitii locale. Pe lng activitile principale, n cadrul GREAN s-a nfiinat un

52

6.2 Marea Britanie: Green-Works


Green-Works este o ntreprindere social i o organizaie caritabil care ncearc s schimbe radical modul n care societatea se raporteaz la deeuri. Scopul Green-Works este acela de a transforma mobilierul de birou redundant ntr-o resurs valoroas. Utiliznd cei 4R (Reducere, Reutilizare, Recondiionare sau Reciclare), Green-Works i propune s deturneze mobilierul de birou nedorit de la depozitele de deeuri. Focus: mediu, gestionarea deeurilor, emisiile de carbon Zona geografic de Impact: Marea Britanie, ri n curs de dezvoltare (expl. Benin, Gambia, Ghana, Sierra Leone, Egipt, Rwanda, Angola, Kenya, Mozambic etc.) Beneficiari: peste 5.000 de organizaii Context n fiecare an n Marea Britanie, aproximativ 500.000 de tone de mobilier sunt trimise la depozitele de deeuri, iar aceast cifr este n cretere. Totodat, n fiecare an este distrus o suprafa de pdure aproape de dimensiunea suprafeei Marii Britanii. Astfel, reutilizarea mobilierului de birou salveaz aproximativ din cantitatea de carbon produs pentru a crea o pies nou de mobilier. Green Works a fost nfiinat n anul 2000 de ctre Colin Crooks, cu minim de resurse, iar n prezent, este o organizaie caritabil care ofer mari beneficii oamenilor i mediului nconjurtor din ntreaga lume i care valoreaz 2 milioane de lire sterline, avnd 4 francize n Marea Britanie. Green-Works elimin mobila de birou de care proprietarii vor s se dispenseze, dar gsete i cea mai bun utilizare pentru aceasta, oferind la un pre redus produse de cea mai bun calitate, att pentru uz casnic, ct i pentru organizaii caritabile, organizaii din comunitate, mici ntreprinderi din ntreaga ar. Totodat, doneaz mobilier pentru diverse comuniti din rile n curs de dezvoltare. Prin lucrul n depozite cu persoane dezavantajate din punct de vedere fizic sau social, Green Works i atinge cele 2 obiective coroborate: zero deeuri i sprijinul acordat comunitii. Green-Works a fost prima organizaie care a oferit acest gen de servicii, prioritatea lor fiind maximizarea gradului de utilizare a mobilei i nu maximizarea propriilor profituri. Activiti Green-Works este responsabil pentru redirecionarea de la depozitul de deeuri a peste 60.000 de tone de mobilier; a ajutat peste 5.000 de organizaii (organizaii caritabile, mici ntreprinderi nou create, grdinie etc.) s economiseasc aproximativ 2.5 milioane prin cumprarea de mobil reciclat sau refcut. Green-Works deviaz de la groapa de gunoi 98% din mobilierul cu care vine n contact; a iniiat piee complet noi pentru mobilier reutilizabil la care operatorii comerciali nu pot ajunge. Reutilizarea mobilierului de birou reprezint o soluie mai bun pentru mediu dect reciclarea. Pentru GreenWorks reciclarea sau recuperarea energiei sunt ultimele opiuni. Organizaia se strduiete continuu pentru a reduce cantitatea de produse reciclate prin gsirea unor modaliti inovatoare i creative de reutilizare. Green-Works ofer o serie de birouri, rafturi i cuburi de depozitare recondiionate i reciclate, Toate aceste elemente de mobilier sunt realizate n proporie de 98% din materiale reciclate; ofer i sfaturi/ sugestii n legtur cu design-ul biroului i planificarea spaiului. Ce colecteaz: Toate tipurile de scaune (inclusiv scaune pentru sli de recepie,

53

cantine sau sli de reuniune); toate tipurile de birouri (demontate sau asamblate); dulapuri, dulapuri de depozitare; piedestale; mese de ntlnire, pentru imprimant, rotunde i de cantina; cufere; biblioteci; ecrane mobile sau de birou; rafturi pentru magazine; cuiere i standuri; lmpi de birou sau cu picior; radiatoare i ventilatoare; panouri i flipchart-uri; fotografii i tablouri; tvi i pubele, fiierele de suspensie reutilizabile; articole electrice, inclusiv toate echipamentele IT, copiatoare, echipamente AV, televizoare, monitoare CRT, laminatoare, faxuri; frigidere, congelatoare sau cuptoarele cu microunde sau orice alte aparate clasificate ca deeuri periculoase. Nu colecteaz, dar ofer soluii ecologice la cerere pentru: extinctoare, panouri de sticl; pungi de gunoi; ambalaj excesiv - altul dect cel pentru protecie Rezultate Green-Works: a redirecionat mobilier de birou second-hand la peste 5.000 de organizaii, incluznd coli, organizaii caritabile i ntreprinderi mici, ajutndu-le, astfel, s economiseasc peste 2,5 milioane de lire; a donat mobilier de birou second-hand pentru mai multe regiuni defavorizate ale lumii i a sprijinit i alte organizaii s fac acelai lucru; a umplut 58 containere de transport maritim cu mobilier pentru coal i birou pentru proiecte din ntreaga lume; a creat locuri de munc i a oferit formare profesional pentru persoanele marginalizate peste 200 de locuri de munc n mod direct i indirect n ntreaga ar (n contrast cu cele 2 locuri de munc care ar fi fost create n cazul n care mobilierul ar fi ajuns la gropile de gunoi), ndeplinindu-i astfel obiectivele sociale ; depozitul i operaiunile de vnzare sunt situate n zone defavorizate pentru a crea locuri de munc i oportuniti reale de formare profesional pentru persoanele care au nevoie de ajutor (de expl. persoane fr adpost, persoane eliberate din nchisori, omeri pe perioade ndelungate etc.); a prevenit emisia a peste 55.000 de tone de C02 ; a avut un impact social pozitiv i a oferit anual ajutoare sociale n valoare de 500.000 .

Premii i distincii A fost recunoscut ca un lider naional n acest domeniu i a ctigat prestigiosul premiu Queen Award for Enterprise 2008 pentru dezvoltare durabil. Alte premii: Leadingto a green London Green 500 Supplier (2009) Business ntheCommunity Awards (2004) Biffa Award investingntheenvironment Enterprisingsolutions The national Social Enterprise Award -2003 Ctigtoare Business link for London Excellence Awards -2003 Ctigtoare la categoria cel mai bun proiect de reducere a deeurilor National Recycling Awards -2003

54

6.3 Frana: LeRelais


Context.Creat n 1984, Le Relais (tafeta/ Schimbul) este o reea de ntreprinderi sociale avnd aceleai valori i obiective din sfera solidaritii sociale. Le Relais activeaz n principal n domeniul recuperrii i reciclrii textilelor, nclmintei, obiectelor de marochinrie, dar i a mobilei. Secundar, prin asocierea cu diveri desgneri i artiti plastici, persoanele reintegrate pe piaa muncii prin intermediul reelei Le Relais desfoar i activiti de artizanat i meteugrie. Principalele obiective la care au aderat persoanele implicate n funcionarea reelei: - combaterea excluziunii persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile i reinseria social prin crearea de noi locuri de munc; - combaterea srciei LeRelais acioneaz ca un intermediar pe piaa muncii i asigur inseria profesional durabil a persoanelor aflate n dificultate prin plasarea acestora n regim de munc temporar/interimat/zilieri/program redus de lucru etc. - creterea nivelului de trai i de confort pentru persoanele aflate n dificultate economic i social i care nu au o locuin sau locuiesc n condiii improprii. ntreprinderea social LesToits de LEspoir (Acoperiurile Speranei) reabiliteaz locuine vechi sau deteriorate pentru a adposti familii sau persoane cu venituri reduse; - promovarea antreprenoriatului social, inclusiv prin legiferarea statutului ntreprinderilor cu scop socio-economic. Evoluie. Scopul iniial al reelei Relais a fost s ajute persoanele aflate n dificultate economic i social s-i recapete demnitatea i autonomia financiar oferindu-le un loc de munc, provizoriu, pn la reintegrarea pe piaa clasic a muncii. Pentru a depi dificultile legate de gsirea locurilor de munc avnd caracter provizoriu, fondatorii reelei s-au orientat pe crearea de locuri de munc i promovarea unui nou model antreprenorial ce mbin caracterul social cu cel economic. Considernd resursele financiare ca fiind un mijloc i nu un scop, reeaua LeRelais i-a stabilit statutul de ntreprindere cu scop socio-economic orientat pe solidaritatea uman i pe crearea de locuri de munc i nu pe profit. Salariaii ntreprinderilor din reea sunt sprijinii att pe plan personal, ct i profesional; fiecare nou-venit nva o meserie colector, ofer, vnztor, sortator, etc. de la salariaii cu vechime, iar efii echipelor sunt alei n mod democratic de ctre grup. Toi au acces la formare profesional i la calificare ntr-o meserie i pot alege s lucreze pe piaa clasic a muncii sau s rmn n reea i s predea tafeta noilor venii prin consiliere, formare i specializare n-situ. Construirea reelei s-a fcut etapizat, de jos n sus, pornind de la o ntreprindere mic n care ncepnd cu anul 1984 se reciclau textile i obiecte de papetrie uzate. Demarat iniial cu doar 4 angajai, n doar civa ani, numrul acestora depete 50 de persoane. Ca urmare a unei crize a sectorului textilelor i a unei deprecieri semnificative a preului acestora, LeRelais i diversific activitile prin valorificarea hainelor

De la nfiinare, n 1996, Inter Inser ntreprindere social funcionnd n cadrul LeRelais, a facilitat angajarea cu contract de de munc a peste 1500 de persoane.

55

colectate: reciclare, exportare (n special n ri africane), procesare i vnzare tip second-hand. n doar civa ani, numrul angajailor s-a triplat, iar mediatizarea ntreprinderii LeRelais ca fiind soluia fa de problemele omajului i ale excluderii face ce modelul s fie preluat i multiplicat la nivel regional i de ctre alte persoane, asociaii i colectiviti. ncepnd cu 1992, LeRelais i regndete politica de reinserie profesional i trece de la statutul de furnizor de munc temporar, la creator de locuri de munc pe termen lung. Apar astfel noi structuri de sprijin : Inter Inser, ntreprindere pentru facilitarea inseriei profesionale prin munc provizorie, i LesToits de lEspoir (Acoperiurile Speranei) structur dedicat sprijinirii persoanelor fr locuin sau care locuiesc n condiii improprii. Realizri. Pe fondul nspririi condiiilor de munc, a degradrii pieei textilelor dar i ca urmare a creterii concurenei, ncepnd cu anul 2000, Le Relais i consolideaz modul de lucru, mbinnd necesitile sociale cu scopul economic i organizarea unei ntreprinderi; dobndete astfel statutul de societate cooperatist de producie (SCOP - Socit Cooprative Ouvrire de Production), statut asociat n mod istoric cu economia social. Pe msura ntririi cadrului legislativ i a consolidrii acestui tip de ntreprinderi la nivel european, Le Relais este recunoscut ca ntreprindere n scop socio-economic (EBS - Entreprise But Socio-Economique). Le Relais numr n prezent 18 structuri de colectare a textilelor repartizate uniform pe tot teritoriul Franei. n 2009, Le Relais a fost recompensat pentru ntreaga activitate desfurat n sprijinul celor defavorizai, fiind premiat cu marele premiu pentru antreprenoriat social acordat de Fundaia Schwab i BCG (Boston Consulting Group), pentru 25 de ani de activitate n favoarea celor nevoiai. Criteriile de acordare a acestei distincii au vizat n mod special viabilitatea economic, impactul social i capacitatea de inovare a proiectului. ntreprinderile sociale din cadrul reelei Le Relais i-au propus s contribuie la dezvoltarea durabil (n Nord) i solidar (n Sud); n intervalul 2002-2008 au aprut reele Relais n cteva ri africane: Burkina Faso, Senegal i Madagascar. Le Relais este membru al reelei naionale de solidaritate social IRFS (Inter-Rseau de la Fibre Solidaire), al Federec (Federaia de recuperare, reciclare i valorizare) n cadrul creia deine funcia de vicepreedinte pentru ramura textil i este unul dintre membrii fondatori ai O.U.V.E.R.T.E.S, grup european de lucru care reunete

operatori de pe filiera textilelor din sfera economic, socio-economic i caritativ din 8 ri. Reeaua ofer servicii complete i autonome de preluare, colectare, triere i valorizare a textilelor uzate, n peste 3300 de comuniti i a ncheiat parteneriate de colectare a deeurilor cu zeci de firme de mare distribuie. Trasabilitatea colectrii i valorificrii deeurilor textile colectate sau donate este atent monitorizat.

56

6.4 Romnia Ateliere fr Frontiere


Ateliere Fr Frontiere37 este o asociaie romn non-profit a crei misiune este integrarea socioprofesional a persoanelor n dificultate printr-un atelier care le propune o activitate economic i solidar: reciclarea i recondiionarea calculatoarelor colectate de la companii i instituii responsabile. Atelierul de inseriune este un proiect derulat n parteneriat cu organizaia Samusocial din Romnia cu sprijinul Fondului Social European. Este un model francez, inspirat de Ateliers Sans Frontires i conceput ca un proiect pilot care poate fi preluat i adaptat acolo unde este nevoie. Acest proiect, susinut de parteneriatul asociativ public privat, reprezint un demers integrat de dezvoltare durabil prin aliana celor 3 piloni: social, economic i mediu. Atelierul de inseriunepresupune: un dispozitiv inovator de inseriune socio-profesional: un loc de munc ca ramp de lansare pentru angajare pe piaa muncii (reciclare, mentenan, informatic, logistic, transport, amenajri/ reabilitri, confecii textile) i o acompaniere individualizat (consiliere, orientare, formare/ calificare i medierea unui loc de munc mpreun cu ONGuri, instituii i companii partenere). un demers integrat de dezvoltare durabil, luptnd: mpotriva risipei prin recondiionarea de echipamente informatice; pentru solidaritate, donnd aceste echipamente ONG-urilor cu proiecte sociale; pentru protecia mediului prin reciclarea deeurilor de echipamente electrice i electronice. n iunie 2007, Ateliers Sans Frontires deschide o reprezentan n Romnia care are ca misiune identificarea, selecionarea i acompanierea structurilor locale asociative de dezvoltare social. Din iunie 2008, Ateliere Fr Frontiere este o asociaie romn non profit al crei obiectiv este de a lupta mpotriva marginalizrii i excluderii, oferind o ans persoanelor n mare dificultate. Ateliere Fr Frontiere beneficiaz de sprijinul asociaiei de solidariate internaional Ateliers Sans Frontires i i pune n aplicare proiectele mpreun cu parteneri asociativi i instituionali locali. Atelierul de inseriune39 din Bucureti a fost lansat pe 10 iulie 2009 cu 10 salariai n inseriune, dup o perioad de amenajare de 2 luni. Publicul-int sunt persoanele n mare dificultate, marginalizate sau excluse: persoane adulte fr adpost,tineri din centrele de plasament,tineri din cadrul serviciului de probaiune,persoane fr colarizare i/sau fr pregtire profesional, persoane cu dizabiliti,persoane din categorii sociale sau etnice defavorizate (srcie, etnie rom), tineri i aduli cu probleme de adicie, persoane afectate de boli care influeneaz viaa profesional i social, imigrani i alte grupuri vulnerabile.

cinci antiere organizate n Romnia;38


Rezultate:

de

solidaritate

internaional

Proiectul Assoclic a echipat 43 de asociaii i coli; au fost distribuite 281 calculatoare.


37 antierul de solidaritate internationala, Sibiu, iulie 2007; antierul de solidaritate internationala, Zalau, aprilie-mai 2008; antierul de solidaritate internationala, Giurgita (Craiova), august 2008; antierul de solidaritate internationala, Valcelele (Calarasi), martie-aprilie 2009; antierul de solidaritate internationala, Arad, august 2009. 38 Localul atelierului se afla n cadrul unui parc industrial ce numara aproximativ o suta de societati, uzine i depozite: parcul FAUR. Acesta numara 500 m2 de hale industriale, birouri i curte. Este usor accesibil cu metroul, tramvai sau autobuz pentru salariatiininsertiune.

57

6.5 Romnia Viitor Plus


ViitorPlus este o organizaie neguvernamental, nonprofit, nfiinat n 2006, care implementeaz proiecte de dezvoltare durabil ncadrnduse n urmtoarele domenii de activitate: managementul capitalului natural, producie i consum durabil, educaie pentru dezvoltare durabil, buna guvernare. RECICLETA este un proiect ViitorPlus, primul proiect neutru n carbon din Romnia, care are ca scop colectarea deeurilor de hrtie din birouri spre a fi reciclate. Transportul hrtiei este asigurat de 3 cargobiciclete, unice n Romnia, conduse de persoane defavorizate, crora li se asigur astfel un loc de munc. Momentan, proiectul se adreseaz exclusiv agenilor economici care genereaz cantiti mici de deeuri de hrtie39 i care au sediul n zona Floreasca, Dorobani i Aviatorilor din Bucureti. Prin programul RECICLETA sau colectat peste 50.000 kg de hrtie. Biciclitii sunt persoane n dificultate, aflate n programele sociale ale partenerilor ViitorPlus: Programul de ntrire a Familiei, derulat de organizaia SOS Satele Copiilor Romnia i Programul de asistare n vederea reinseriei socio-profesionale, implementat de Asociaia Ateliere fr Frontiere. Astfel, RECICLETA, integreaz toate dimensiunile dezvoltrii durabile, fiind un proiect social i de mediu, adresat agenilor economici mici. Gala Societii Civile 2011 a nsemnat pentru ViitorPlus prilej de recunoatere i apreciere a proiectului su RECICLETA, acesta fiind premiat n cadrul evenimentului competiional cu premiul III la categoria Protecia mediului.

58

7. ROLUL INTREPRINDERILOR SOCIALE N GESTIUNEA DEEURILOR


n general, n statele membre ale UE n care economia social este un sector dezvoltat, ntreprinderile sociale care activeaz n domeniul managementului deeurilor s-au orientat iniial pe deeuri provenite preponderent din textile, mobilier i aparatur electric i electronic, toate susceptibile de a fi reutilizate i vndute la mna a doua. Ulterior, au valorificat oportunitile oferite de piaa reciclrii, ntruct activitile de colectare itriere a deeurilor reciclabile pot genera resurse financiare i prin vnzarea ctre ageni economici specializai pe tratarea/reciclarea/depozitarea acestor deeuri. Fora de munc angrenat n acest gen de activiti a fost n general necalificat i dependent de continuitatea i sustenabilitatea ntreprinderilor sociale. Orice alterare a pieei de la scderea semnificativ a produciei sau a preurilor, la dispariia procesatorului sau la concurena neloial, expune persoanele angrenate n reciclarea deeurilor la riscul pierderii locului de munc i, implicit, a venitului. n consecin, majoritatea ntreprinderilor sociale au dezvoltat proiecte comune, s-au asociat n cadrul unor federaii sau reele frecvent transnaionale, care au consolidat att sectorul economiei sociale, ct i relaiile de parteneriat ncheiate ntre membrii. utilizrii bunurilor i reciclrii deeurilor acioneaz ca ageni de proximitate ce furnizeaz comunitii servicii care contribuie la protecia mediului i la coeziunea social. Pe msur ce structurile economiei sociale au depit statutul de cazuri izolate, ntreprinderile sociale din domeniul managementului deeurilor au devenit partenere ale colectivitilor locale, acionand nsensul Reducerii, Reutilizrii i Reciclrii (3R) deeurilor i intervenind n domenii adiacente economiei solidare i dezvoltrii durabile, respective la nivel: o economic prin refolosirea bunurilor se creaz noi activiti, locuri de munc i servicii accesibile care genereaz mai multe beneficii inclusiv financiare, dect recuperarea materiei prime; o comunitar centrele de colectare i valorificare contribuie la dezvoltarea local prin valorificarea parteneriatelor ncheiate ntre colectiviti, ageni economici, asociaii, etc din zona de intervenie i care promoveaz consumul responsabil i utilizarea optim a resurselor, bunurilor i serviciilor; o de protecie a mediului centrele de colectare i valorificare promoveaz refolosirea bunurilor i prelungete durata de via a celor scoase din uz; cand acest lucru nu mai este posibil, prin reciclarea sau depozitarea n spaii adecvate acestea devin nepoluante; o social ntreprinderile economiei sociale fac din crearea de locuri de munc o prioritate i faciliteaz accesul pe piaa muncii al persoanelor aflate n dificultate.

ntreprinderile sociale dezvoltate la nivel european n urma unor iniiative locale de antreprenoriat social n domeniul proteciei mediului s-au axat n principal pe: Colectarea selectiv a deeurilor menajere sau a deeurilor industriale obinuite Valorificarea acestora n urma sortrii, controlului i recondiionrii acestora Revnzarea produselor la mna a doua, cu preuri modice Promovarea activitilor i comportamentelor prietenoase cu mediul ntreprinderile economiei sociale care acioneaz n domeniulre

59

Experiena dobandit n timp i adaptabilitatea fa de noile provocri i oportuniti aprute n domeniul managementului deeurilor au dus la consolidarea economic a ntreprinderilor sociale, inclusiv la nivel de reele sau alte forme asocitive care au depit graniele naionale. Continuitatea i dezvoltarea de noi activiti i zone de intervenie au dus treptat la o profesionalizare a forei de munc de pe aceast filier, ceea ce a sporit ansele angajailor s-i gseasc un loc de munc mai bun. Nevoia de a fi competitiv a determinat ntreprinderile sociale s mprumute proceduri, standarde i norme de lucru asemntoare ntreprinderilor economice clasice, dezvoltand astfel o cultur organizaional orientat pe eficien. Un alt aspect demn de luat n consideraie vizeaz modul democratic n care se iau deciziile i n care funcioneaz ntreprinderile sociale; n timp, solidaritatea membrilor creaz un mediu de lucru confortabil i integrant i relaii profesionale i interumane de calitate. Gestiunea durabil a deeurilor integreaz principiul proximitii i al responsabilitii n managementul deeurilor prin reducerea producerii acestora de la surs, colectarea, sortarea i valorificarea lor. S-a produs astfel o schimbare a percepiei asupra deeurilor: acestea nu mai reprezint doar o surs de poluare, ci i o potenial resurs de exploatare. Miza este mare, fie i numai dac se ia ncalcul impactul asupra mediului nconjurtor i asupra sntii umane, dar i limitarea resurselor de materii prime i de energie care amenin pe termen mediu i lung sectorul productiv. Msurile adoptate la nivel local de ctre antreprenorii economiei sociale i solidare au pus n eviden efectele pozitive ale gestionrii durabile i n proximitate ale deeurilor produse n/i de comunitate. Idei de afaceri n domeniul ntreprinderilor sociale de gestiune a deeurilor care au nregistrat succese notabile n rile europene cu o economie social dezvoltat: - compostarea colectiv a deeurilor biodegradabile din gospodrii i obinerea de pmant de flori reutilizabil n activiti agricole, edilitare (ntreinerea spaiilor verzi, parcurilor, etc) sau de grdinrit (ntreinerea propriilor jardiniere) ; - valorificarea artistic a deeurilor i transformarea acestora n obiecte de expoziie pentru diverse evenimente culturale, ateliere de creaie ; - repararea obiectelor de mobilier i a aparatelor electrice i electrocasnice (calculatoare, maini de splat, frigidere) pentru distribuirea lor, gratuit sau contra unui pre modest, persoanelor nevoiae; - colectarea selectiv a deeurilor de la populaie sau de la ageni economicimici i mijlocii i valorificarea lor; - producia artizanal din materie prim reciclat; - consultan, formare, informare, promovare a gestiunii durabile a

deeurilor, care integreaz parcursul acestora din momentul n care un produs oarecare poate deveni deeu pan la tratarea deeului propriu-zis. Consacrat deja la nivel european, principiul responsabilitii produc torului a modificat semnificativ activitile de management al deeurilor, introducnd noi fluxuri de materiale i de resurse financiare asociate produselor i filierelor. Presiunea constant legat de optimizarea utilizrii resurselor naturale, pe cat posibil n circuit nchis, a determinat o cretere a activitilor de colectare selectiv, reciclare i reutilizare. Au aprut astfel noi oportuniti privind activiti economico-sociale cu impact n protejarea mediului i, implicit, crearea de locuri de munc. Stabilirea de limite stricte pentru a preveni sau limita impactul negativ al incinerrii deeurilor (plafonarea emisiilor, supra-taxarea acestei activiti) a dus att la creterea cat i la internalizarea costurilor de mediu. Nu de puine ori, ntreprinderile sociale au fost puse n situaia de a plti suplimentar eliminarea deeurilor nereutilizabile, ceea ce le-a determinat s evite pe cat posibil aceast finalitate. Integrarea ntreprinderilor economiei sociale n sectorul de management al deeurilor s-a fcut treptat, pornind de la rezultatele nregistrate n timp, apreciate i promovate la nivelul comunitii. Lipsete ns recunoaterea unitar, public i oficial a specificitii ntreprinderilor sociale din sectorul gestionrii deeurilor, care le-ar permite acestora asumarea statutului de ntreprindere social verde, ca semn de identificare i promovare a plus-valorii pe care acest tip de ntreprindere o aduce comunitii n care acioneaz.

60

8. CONCLUZII GENERALE

n ultimii 10 ani, n Romnia, politicile de gestiune a deeurilor au avut un rol important asupra societii prin dinamica dezvoltrii lor i prin efectul asupra mediului. Obligativitatea de reciclare a condus la o renatere a capacitilor de reciclare i la dezvoltarea serviciilor de pregtire a deeurilor pentru reciclare; n ciuda eforturilor depuse n ultimii ani, Romnia trebuie s accelereze procesul de acoperire cu servicii de colectare a deeurilor, a colectrii selective, de sortare i recuperare astfel nct s ndeplineasc cerinele Uniunii Europene. Dei mare parte din obligaiile de reciclare sunt ndeplinite, doar 1% din deeurile municipale tratate sunt reciclate la nivel naional, iar 99% sunt depozitate la rampe de gunoi soluia cea mai puin dezirabil; Fr excepie, toate obiectivele pe care Romnia le are de ndeplinit n ceea ce privete managementul deeurilor, necesit o intensificare a activitilor n acest domeniu, ce implic att creterea numrului de ageni economici i a personalului angajat, ct i o diversificare a ofertei de produse i servicii n domeniu; Industria deeurilor a nregistrat n 2010 un trend ascendent, la fel ca toate ramurile importante din economie. Au fost create noi locuri de munc i noi linii de sortare a deeurilor.Din cele 2114 firme ce activeaz n domeniul colectare/recuperare deeuri, nregistrate n 2011 la Oficiul Naional al Registrului Comerului, o treime au fost nfiinate n ultimii doi ani, iar jumtate (1170) se ocup cu recuperarea materialelor reciclabile i sortare; ceea ce reprezint o cretere important a industriei deeurilor. Aceast cretere este susinut i de introducerea liniei de finanare POS Mediu n cadrul creia au fost alocate 2 miliarde de euro accesibili pentru finanarea acestui domeniu; Firmele de profil din industria deeurilor se ateapt la o cretere important a activitilor i, odat cu aceasta, la o dezvoltare a afacerilor lor. Una din cauze se datoreaz volumului crescut de deeuri ce urmeaz a fi gestionate. Pentru a-i desfura activitatea n condiii optime, firmele au nevoie de un cadru legislativ adecvat i care s fie aplicat. Cele mai mari probleme cu care se confrunt firmele din industrie sunt att birocraia i nerespectarea legilor n vigoare, ct i fluctuaia de personal i nivelul sczut de salarizare a angajailor; n anii urmtori Romnia se va vedea nevoit ca, pe de o parte, s gestioneze cantiti din ce n ce mai mari de deeuri, dar

61

n acelai timp va trebui s identifice soluii pentru prevenirea generrii de deeuri. Este de ateptat ca ambele nevoi menionate s genereze schimbri fundamentale n industria de gestionare a deeurilor i pe piaa muncii din acest sector; n condiiile n care singurele prghii reale pe care le au autoritile guvernamentale pentru a influena semnificativ industria de gestionare a deeurilor sunt cele de reglementare i control, e nevoie de un pachet de msuri integrate, coerente i consecvente care s creasc semnificativ rata de colectare/ procesare, absorbind fora de munc disponibil; Pentru o gestionare eficient, este esenial schimbarea de optic i de proceduri de management al deeurilor prin devierea unor cantiti importante de la depozitare ctre alte opiuni de procesare cum ar fi reparare n vederea reutilizrii. Acest fapt ar corespunde celei de a doua opiuni n ierarhia deeurilor aa cum este definit de noua Directiv Cadru deeuri pregtire pentru reutilizare; Dezvoltarea structurilor de economie social constituie o oportunitate pentru implementarea unor proiecte de dezvoltare durabil, favoriznd realizarea unui mix de obiective sociale, economice i de mediu. Antreprenoriatul n domeniul managementului deeurilor, este un model de succes la nivelul altor state membre ale UE i poate contribui la dezvoltarea regional i la revitalizarea unor zone aflate n declin. ns, n primul rnd, acesta constituie un element strategic de mobilizare a grupurilor sociale considerate vulnerabile i neintegrate pe piaa muncii, consolidnd astfel elementele periferice ale unei clase de mijloc afectate de criz i nc vulnerabile la srcie; Apariia unor ntreprinderi sociale care s preia responsabilitile legate de colectarea i reciclarea deeurilor faciliteaz dezvoltarea sustenabil att a zonei, ct i a comunitii i reprezint un avantaj pentru economia naional i n spe, pentru industria de profil.

62

BIBLIOGRAFIE
Resurse legislative:
- Waste Framework Directive (2008/98/EC), text disponibil online la: http://ec.europa. eu/environment/waste/framework/index.htm - Rezoluia Parlamentului European din 19 februarie 2009 referitoare la economia social (2008/2250 (INI) disponibil online la:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:076E:SOM:ro:HTML - Programul naional de reforme (2011 2013) disponibil online la: http://www.gov.ro/programul-national-de-reforme__l1a100074.html - Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Raport Anual privind Starea Mediului n Romnia pe anul 2009, Bucureti, 2010, disponibil online la: http://www.anpm.ro/ Mediu/raport_privind_starea_mediului_n_romania-15 - Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Metode i tehnologii de gestionare a deeurilor, disponibil online la:http://www.mmediu.ro - Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociatii i fundatii, aprobat prin Legea nr. 246/2005, cu modificrile i completrile ulterioare - Legea nr. 502/2004 privind asociaiile pensionarilor, actualizat - Legea nr. 122/1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor, modificat prin Legea nr. 135/2003 - Legea nr. 540/2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor, cu modificrile ulterioare - Legea nr 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, actualizat - Legea nr. 566/2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile ulterioare - Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap - Ordinul Autoritii naionale pentru persoanele cu handicap nr. 60/2007 privind aprobarea Procedurii de autorizare a unitilor protejate - Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabila (SNDD) orizonturi 2013-2020-2030 a Romaniei, aprobat prin Hotrarea Guvernului nr. 1216/2007 - Economia social n Uniunea European, Rafael CHAVES & Jos Luis MONZN CAMPOS, Workingpaper CIRIEC no 2008/02 - Fapte i cifre referitoare la fundaii n UE- asocierea bunstarii private cu utilitatea public, CentrulEuropean pentru fundaii, 2005 - Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Bucuresti, 2010 - Economia social n Romnia. Dou profiluri regionale, Sorin Cace, Daniel Arpinte, Nicoleta Andreia Scoican (coordonatori), Editura Expert, 2010 - Economia social n Europa, Sorin Cace (coordonator), Editura Expert 2010 - ntreprinderea social n Europa: tendine i evoluii recente, Jacques Defourny, Marthe Nyssens (eds.), WorkingPaper no. 08/01

Resurse internet
www.envie.org www.goab.info www.grean.co.uk www.wasteconcern.org www.green-works.co.uk www.charityretail.org.uk www.resourcities.acrplus.org www.archive.defra.gov.uk/environment/waste/ strategy/strategy07/documents/waste07strategy.pdf www.lerelais.org http://www.coopseurope.coop http://www.anpm.ro/indicatorii_de_dezvoltare_ durabila_cu_referire_la_mediu-535 http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_ starea_mediului_in_romania-15 www.atelierefarafrontiere.ro www.aim-mutual.org www.cepes.es www.coopseurope.coop www.ciriec.ulg.ac.be www.efc.be www.emes.net www.fdsc.ro http://www.ecoromambalaje.ro/ http://www.hartiereciclata.ro http://www.lumeatacurata.ro/ce-reciclam/ hartie.html http://www.ecopolis.org.ro/studii/investitiile-demediu-n-romania

63

NOTE

Raport realizat n cadrul proiectului Economia Social, o soluie pentru mediul nconjurtor, finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale, domeniul de intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale. Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei Editorul materialului: Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis Data publicaie: Iunie 2011