Sunteți pe pagina 1din 53

UNIUNEA EUROPEAN DIMENSIUNEA SOCIAL

Semnarea Tratatului de la Roma (la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958) ntre RFG, Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg a dus la constituirea Uniunii Europene (Comunitatea Economic European), fiind rezultatul unui proces de cooperare i integrare. Dup cincizeci de ani i patru valuri de aderare (1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlanda de Nord; n 1981: Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia), Uniunea European are astzi cincisprezece state membre i 370 milioane locuitori i se pregtete pentru a cincea extindere, de data aceasta ctre Europa Central i Rsritean. Scopul realizrii Uniunii Europene a fost n primul rnd politic, concentrndu-se iniial pe probleme economice, existnd convingerea c efectul va fi dezvoltarea social. Dar, n timp convingerile optimiste s-au dovedit insuficient fundamentate. Componenta social a integrrii europene s-a dezvoltat i consolidat n timp, pe parcursul procesului de integrare, iar importana relativ a chestiunilor sociale din cadrul politicilor Uniunii Europene a crescut considerabil de la nfiinarea pieei unice i de cnd UE s-a dedicat crerii unei uniuni economice i monetare. Dimensiunea social la nivelul Uniunii Europene const n armonizarea (acest concept a fost treptat nlocuit cu alte concepte: coeziune, convergen, cooperare etc.) social a tuturor componentelor politicii sociale cu privire la asigurrile, ajutoarele i transferurile universale, mbuntirea condiiilor de munc, egalitatea anselor pentru brbai i femei, implementarea libertii de micare, promovarea nvmntului i pregtirii profesionale, etc. n acest scop se urmrete o armonizare comun a politicilor sociale la nivelul tuturor rilor din Uniunea European. Spre deosebire de domeniul economic, n cel social s-a promovat i accentuat rolul complementar al UE i, respectiv, responsabilitatea statelor membre, iar principiul subsidiaritii gsindu-i n acest domeniu o tot mai larg aplicare. De aceea este important de evaluat n ce msur dimensiunea social a UE se configureaz, pe de o parte, ca efect al aplicrii prevederilor tratatelor i altor

Economie i politici sociale

documente i programe la nivelul Uniunii i, pe de alt parte, ca rezultat al eforturilor i aciunilor din fiecare stat membru. 7.1 Europa social n prezent, Uniunea European se confrunt cu probleme sociale serioase cum ar fi: mbtrnirea populaiei i n special a forei de munc; aprofundarea dimensiunii economice i mai ales monetare care genereaz noi probleme sociale, cum ar fi omajul i a cror rezolvare sau prevenire nseamn suport economic; extinderea spre est a Uniunii Europene pune probleme mai multe i mai complexe, derivate din liberalizarea circulaiei forei de munc i alinierea legislaiilor; posibilitatea de a oferi standarde adecvate de protecie social etc., toate acestea au fcut ca statele membre s acorde o importan deosebit laturii sociale. n acest sens, se creeaz cadrul necesar pentru o deplin dezvoltare a politicii sociale europene printr-o serie de tratate, rezoluii, comunicate, rapoarte i alte documente, referitoare la dimensiunea social a integrrii europene (vezi Caseta 11) Analiza acestor documente permite descifrarea acquis-ului social, care este un reper important n definirea dimensiunii sociale a Uniunii Europene i ghid n demersul rilor candidate pentru pregtire n vederea aderrii. n esen, acquis-ul social comunitar nseamn ntreaga legislaie primar i derivat, ansamblul politicilor i instituiilor, mecanismelor i instrumentelor utilizate pentru aplicarea legislaiei sociale. Aceasta cuprinde: prevederile din tratate, directive, regulamente i acorduri, care se impun a fi transpuse n legislaiile statelor membre i aplicate n practic; pachetul de principii sub form de recomandri, coduri de conduit, cartea verde i cartea alb; ansamblul instrumentelor folosite pentru punerea n aplicare a acestora.

Constantin Grigorescu (coord.), Maria Poenaru i Maria Molnar, Dimensiunea social a Uniunii Europene, Editura Societatea Romn de Economie, Economica, IRLI, anul XI, 2002

Uniunea European dimensiunea social

Caseta 1 Principalele documente care definesc dimensiunea social a Uniunii Europene 1. Tratatul de creare a Comunitii Economice Europene semnat la Roma la 25 martie 1957. 2. Actul Unic European, semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986. 3. Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht la 7 februarie 1992; Protocolul i Acordul privind politica social, ncheiat de statele membre ale Comunitii Europene cu excepia Regatului Unit. 4. Tratatul de la Amsterdam, care amendeaz Tratatul asupra Uniunii Europene i tratatele care stabilesc Comunitile Europene, semnat la 2 oct.1997. 5. Tratatul de la Nisa, care amendeaz Tratatul asupra Uniunii Europene, tratatele care stabilesc Comunitile Economice Europene i anumite prevederi legate de acestea, semnat n iunie 2001. 6. Rezoluii, comunicate, rapoarte, i alte documente 7. Rezoluia Consiliului din 21 ianuarie 1974 privind programul de aciuni sociale, Jurnalul oficial (J.O) al Comunitilor Europene (J.O.C13/1 12.02.1974). 8. Comunicatul Comisiei privind programul de aciune referitoare la implementarea Cartei Comunitare a drepturilor de baz ale lucrtorilor COM (89) 568, final 29 noiembrie 1989. 9. Primul raport privind aplicarea Cartei Comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (COM(91)511, final 5 decembrie 1991. 10. Comunicatul Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European, Principiul subsidiaritii SEC (92) 1990, final 27 oct.1992. 11. Cartea Verde. Politica social european. Opiuni pentru uniune, OOPEC, 1993 COM(93) 551, 17 noiembrie 1993. 12. Cartea Alb. Politica social european. Un viitor pentru Uniune, OOPEC 1994 COM(94) 333, final 27 iulie 1994. 13. Programul de aciuni sociale 1995-1997, Social Europe 1/1995. 14. Raport cu privire la aplicarea programului de aciuni sociale pe termen mediu 1995-1997, Social Europe Supplement 4/1996. 15. Programul de aciuni sociale 1998-2000, OOPEC, 1998 (COM 1998) 259, final 29 aprilie 1998. 16. Rezoluia Consiliului din 22 februarie 1999 privind liniile directoare referitoare la ocupare SEC (1998) 2175, final OJ 99/2 12.03.1999. 17. Agenda social european de la Nisa. 18. Concluziile Consiliului European din 19 i 20 iunie 2000 de la Santa Maria de Feira.

Economie i politici sociale

7.1.1 Politica social n Uniunea European Punctul de plecare pentru prevederile legale privind domeniul social la nivelul Uniunii Europene l-a constituit Tratatul de la Paris (1951), care a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) i apoi Tratatul prin care s-a stabilit Comunitatea European a Energiei Atomice CEEA (1957). CECO a creat un fond, din rezervele cruia s se acopere cheltuielile cu reconversia lucrtorilor disponibilizai i cu mbuntirea condiiilor de via ale minerilor i oelarilor, iar CEEA a elaborat standarde de baz pentru sntate i protecia muncitorilor i a populaiei, precum i procedurile de monitorizare i implementare a acestor standarde. Tratatul Comunitii Economice Europene Tratatul de la Roma a fost semnat n 1957 i a intrat n vigoare n ianuarie 1958, fiind un proces continuu de cooperare i integrare, la nceput ntre RFG, Italia, Belgia, Olanda, Frana i Luxemburg i apoi ntre 15 state, urmnd ca sfera Uniunii Europene s se lrgeasc i mai mult, i anume cu rile din Europa Central i de Est. Primele linii directoare ale politicii sociale sunt limitate la cteva domenii, avnd un numr relativ mic de articole (12 din 248, de la art.117-128), deoarece scopul principal al tratatului era crearea unei uniuni economice i nu neaprat social. Acestea vizeaz: - libera circulaie a forei de munc; - mbuntirea condiiilor de munc i via; - principiile generale de armonizare a sistemului de educaie i formare; - salarii egale pentru brbai i femei; - realizarea pieei comune. Art. 2 din Tratat, referitor la politica social, prevede: promovarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social, creterea nivelului de trai i calitii vieii, coeziunea economic i social., iar art. 3 (i), stipuleaz obligaia Comunitii de a promova o politic n domeniul social cu ajutorul unui Fond Social European. Fondul Social European este principalul instrument financiar prin care se acord sprijin statelor membre n problema subutilizrii forei de munc. Sumele se acord n funcie de rata omajului, numrul de omeri pe termen lung, i prosperitatea naional i regional, menite s reduc omajul prin finanarea calificrii i recalificrii forei de munc i s mbunteasc nivelul de trai. Fondul se ocup de msurile de stimularea liberei

Uniunea European dimensiunea social

circulaii a forei de munc i de aspecte tehnice ale securitii sociale, precum i de accesul egal la ocupare i formare. n Tratat se prevzuse obligativitatea plii egale la munc egal indiferent de diferenele de sex, ras, religie, origine etnic etc., dar n unele ri standardele n acest domeniu erau mult mai riguroase, considerndu-se c diferenele de plat puteau s genereze decalaje de competitivitate a produselor. i astzi se mai pstreaz diferene ntre nivelurile de salarizare ntre brbai i femei, difereniate pe ri, astfel c, la nivel comunitar, nivelul salariilor femeilor reprezint cam 80% n medie din cel al brbailor. n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor Tratatul de la Roma prevede: - principiul remuneraiei egale (art. 119); - msuri de securitate social comune pentru lucrtorii migrani i pentru lucrtorii naionali (art. 121); - aranjamente/msuri specifice (prin Fondul Social European) orientate spre ocuparea i reocuparea forei de munc, ncurajarea mobilitii n cadrul CEE prin acordarea de asisten. Politica social european, n aceast prim etap, s-a concentrat pe urmtoarele dou axe.2 Prevederi referitoare la probleme tehnice, cum ar fi msurile de stimulare a liberei circulaii a forei de munc, relaiile interindustriale i aspectele tehnice ale securitii sociale; Viziunea liberal conform creia perfecionrile n domeniul social n CE vor rezulta, automat din rspunsul pozitiv al mecanismelor pieei la demersul integraionist. n aceast categorie se nscrie preocuparea de a identifica i combate aciunile unor state membre de mpiedicare a liberei circulaii a lucrtorilor. La nceput, instituiile europene aveau puteri limitate, statele membre neparticipnd la susinerea n practic a unor msuri n domeniul social, fiind un domeniu sensibil i costisitor. Analizate din perspectiva anilor 2001, prevederile din tratat sunt limitate la cteva domenii cum ar fi: libera circulaie a forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, principiile genereale de armonizare a sistemului de educare i formare.

Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Luceafrul, 2002, p. 393

Economie i politici sociale

Programul de aciuni sociale al CEE din 1974 n anul 1974 a fost adoptat Primul Program de Aciune Social, avnd urmtoarele obiective: protecia drepturilor lucrtorilor ntr-o Europ marcat de recesiune; un tratament egal ntre brbai i femei; ntrirea i mbuntirea dialogului social ntre lucrtori i patronat; protejarea sntii i securitii lucrtorilor. Datorit recesiunii care a afectat rile membre, nu s-a realizat un salt important n dezvoltarea politicilor sociale, programul neavnd rezultatele scontate, atenia lor fiind ndreptat n special spre domeniul economic. Fondul Social a fost ajustat de mai multe ori n aceast perioad, pentru a face fa creterii omajului i a problemelor sociale a noilor ri care au intrat n Uniunea European: Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlanda de Nord n 1973 i apoi n 1981 Grecia. Astfel, n comparaie cu nevoile reale de pace social european, fondurile s-au dovedit insuficiente, iar n 1983 a aprut necesitatea reformrii politicii sociale. Actul Unic European n anii 1980, datorit ncetinirii ritmurilor de cretere economic, dar i extinderii la 12 a numrului statelor membre ale Uniunii Europene (la 1 ianuarie 1986: Spania i Portugalia, dou ri cu nivel de dezvoltare relativ mai sczut), s-a conturat acumularea de noi probleme sociale. n acest context, Comisia, la cererea Consiliului, a elaborat o Carte Alb care a lansat iniiativa Pieei Unice. n acest scop, n 1985 a fost adoptat Actul Unic European (AUE), prin care s se aduc la zi prevederile Tratatului de la Roma, aducnd n prim plan problemele sociale de pe piaa muncii, legate de omaj i mobilitatea lucrtorilor n interiorul Comunitii. Obiectivele principale vizeaz: crearea unei piee interne mari pn la 1 ianuarie 1993. Din acest punct de vedere este vorba despre implementarea celor patru liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor, pn la sfritul anului 1992. n scopul accelerrii armonizrii legislaiei naionale s-a impus ca n Consiliul Uniunii Europene s existe majoritatea calificat, pentru luarea unor decizii eficiente referitor la Piaa Unic; creterea rolului Parlamentului European n vederea mbuntirii deficienei democratice n procesul comunitar de luare a deciziilor.

Uniunea European dimensiunea social

S-a introdus conceptul de proces de cooperare, ceea ce nseamn c Parlamentul European coopereaz strns cu Consiliul Uniunii Europene n procesul legislativ. Parlamentul European a primit i competene decizionale n cazul aderrii i al acordului de asociere a rilor nemembre. S-a creat baza oficial a Politicii de Cooperare European (PCE), care a condus la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) n Uniune; mbuntirea competenelor comunitare n domeniul politicii sociale, i anume: - protecia locului de munc, importana mediului de lucru, a sntii i a siguranei muncii (Art. 118A); - dezvoltarea dialogului social ntre partenerii sociali la nivel european (Art. 118B); - adoptarea conceptului de coeziune economic i social, prin care se urmrete reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni (Art. 130B). Actul Unic European las n mare parte problema spaiului social, nerezolvat, astfel c, politica social a rmas un subiect deschis. Carta comunitar privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor Consiliul European de la Strasbourg, reunit la data de 8-9 decembrie 1989, a adoptat Carta comunitar privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor (Carta Social). Reprezint este un cadru esenial al dimensiunii sociale a construciei europene, acordndu-se aceeai importan att aspectelor sociale ca i acelor economice. Carta nu ofer mijloace legislative directe de punere n aplicare, dar face trimitere sau se bazeaz pe: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice i a Drepturilor Sociale i Economice, Convenia European cu privire la Drepturile Omului, etc. n acest sens, Comisia a elaborat un nou program de aciune social care a cuprins 47 de iniiative orientate spre dezvoltarea dimensiunii sociale a Pieei Interne a UE, dintre care au fost adoptate doar 21. Aceste iniiative vizau urmtoarele domenii: protecia lucrtorilor care se deplaseaz n interiorul Comunitii; remunerarea echitabil a lucrtorilor; mbuntirea i apropierea condiiilor de munc ale angajailor; securitatea social;

Economie i politici sociale

libertatea de asociere i a negocierilor colective; aranjamente de informare, consultare i participare; sntate i siguran n munc; angajarea persoanelor tinere; pensionarii; persoanele handicapate. Toate acestea aveau la baz urmtoarele principii : subsidiaritatea, principiul respectrii diversitii n sistemele, culturile i practicile naionale i principiul meninerii competitivitii fr ca esena aciunilor s amenine dimensiunile economice i sociale. n scopul acceptrii de ctre toate statele membre, Carta a fost redactat n termeni vagi, pierzndu-i din fora sa de a mbuntii domeniul social, acesta rmnnd o zon de competen limitat i indirect, cu excepia unor msuri de coordonare a sistemului naional de securitate social care privesc mobilitatea forei de munc. Toate acestea au atras atenia asuprea unui numr important de probleme referitoare la dimensiunea social a pieei interne, ceea ce a constituit un impuls pentru o abordare mai coerent a acestor probleme. Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, acesta neaducnd elemente de noutate n ceea ce privete politica social fa de documentele adoptate anterior. n cadrul acestui tratat a fost adoptat un Protocol Social nsoit de un Acord asupra politicii sociale3, care a fost semnat de 11 state membre cu excepia Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, i cuprinde probleme ce vizeaz: - activiti menite s perfecioneze climatul de munc, inclusiv msuri privind sntatea i securitatea muncii; - activiti ce in de condiiile de munc inclusiv timpul de munc i concediile; - informarea i consultarea lucrtorilor; - aciuni de promovare a oportunitilor egale i de integrare a persoanelor excluse de pe piaa muncii. Tratatul de Maastricht a lrgit competenele UE n domeniul politicii sociale i a locurilor de munc contribuind nu numai la creterea nivelului de trai, ci i la asigurarea unui nivel de protecie social ridicat. Astfel, n tratat se accentueaz nevoia realizrii unei coeziuni sociale, ca element determinant al
3

Conform Tratatului de la Amsterdam (art. 2.58) acest Acord a fost introdus n coninutul Tratatului n titlul XI-Politic social, educaie, formare profesional i tineret

Uniunea European dimensiunea social

promovrii progresului economic al Uniunii Europene. Sarcinile Fondului Social au fost extinse cu un nou capitol privind educaia i formarea profesional. Printre inovaiile principale au fost luate i anumite decizii: de a iniia o Uniune Economic i Monetar cu o moned unic; de a crea noi drepturi pentru oamenii din Europa prin cetenia Uniunii: dreptul de a cltori i a tri n alte ri ale UE; protecia n alte ambasade ale statelor UE din afara Uniunii; dreptul de a vota i de a fi ales n alegerile UE i municipale desfurate n alte ri UE; dreptul de a depune plngeri la Mediatorul European n caz de rea administrare de ctre o instituie sau organ al UE; de a ntri rolul Parlamentului European i de aici al democraiei n Europa; de a oferi Uniunii Europene competena de a trata problemele noi care au nevoie de soluionri internaionale; a iniia o Politic Extern i de Securitate Comun (PESC). Tratatul extinde posibilitatea adoptrii cu majoritate calificat a deciziilor privind: condiiile de munc, informarea i consultarea persoanelor ocupate, integrarea omerilor i menine unanimitatea pentru msuri care vizeaz protecia i securitatea social. Majoritatea calificat bazat pe un numr diferit de voturi a fost conceput pentru a evita riscul blocajelor decizionale inerente unanimitii i pentru a consolida reprezentativitatea democratic a deciziilor acestei instituii comune. Pragul majoritii calificate numrul minim de voturi necesar pentru adoptarea unei decizii a fost stabilit la distan relativ egal ntre majoritatea simpl i unanimitate (aproximativ 70% din totalul voturilor), iar efectele succesivelor valuri de extindere nu au influenat echilibrul decizional, meninndu-se aceeai reprezentare. Carta verde i Carta alb privind politica social Datorit problemelor din sfera social n 1993 Comisia a publicat Carta verde privind politica social4, n al crei preambul se arat c politica social european a intrat ntr-o faz critic. n acest sens, Comisia a propus o dezbatere larg asupra viitorului politicii sociale, dezbatere care s aib la baz rspunsurile unui chestionar format din 65 de ntrebri adresate departamentelor responsabile din statele membre, Parlamentului European, Comitetului economic i social i altor organizaii, i pe baza crora s pun n eviden problemele sociale legate de ocupare, egalitate de anse etc. i s evidenieze msura n care ar trebui promovat
4

Commission of the European Communities, Green Paper, European Social Politicy, Options for the Union, COM (93) 551, 17 noiembrie 1993, OOPEC, 1993

Economie i politici sociale

convergena politicilor sociale la nivelul Uniunii prin definirea unor obiective comune, recomandri, proceduri de monitorizare etc. Pe baza punctelor de vedere asupra problemelor i viitorului politicii sociale cuprinse n Cartea verde, opt luni mai trziu (1994), Comisia a elaborat Cartea alb privind politica social, oferind un tablou al obiectivelor i direciilor de aciuni n domeniu. Problema social prioritar rmne ocuparea forei de munc, dar apare i un element nou, faptul c, alturi de integrarea pe piaa muncii i punerea n funciune a unei piee europene a ocuprii, Cartea alb consemneaz i preocuparea pentru integrarea social, aceasta nsemnnd lupta contra srciei i a excluziunii sociale. n Cartea alb se reafirm principiul subsidiaritii, respectiv ideea c Uniunea nu trebui s nlocuiasc responsabilitile statelor la nivel naional, regional i local, iar obiectivul pentru perioada urmtoare l constituie prezervarea i dezvoltarea modelului social european pentru a oferi cetenilor Europei acea combinaie unic de bunstare economic, de coeziune social i de o bun calitate a vieii n ansamblu, care a caracterizat perioada postbelic5. Tratatul de la Amsterdam Semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, Tratatul de la Amsterdam reprezint un progres substanial n ceea ce privete bazele constituionale ale politicilor UE i ale procesului de democratizare. Obiectivele principale ale acestui tratat sunt: s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n inima Uniunii; s ndeprteze ultimele bariere din calea libertii de micare i s ntreasc securitatea; s dea Europei o voce mai puternic n problemele mondiale; s fac structura instituional a Uniunii Europene mai eficient n vederea extinderii Uniunii, adic de a pune la locul potrivit instituii autorizate eficient, pentru a pregti calea pentru extindere, n special spre rile din Europa Central i de Est i pentru a da Uniunii Europene instrumentele de care are nevoie pentru a-i ndeplini responsabilitile atribuite prin Tratatul de la Maastricht n mod mai eficient. Programul Tratatului de la Amsterdam include noi prevederi, dar i

Politique sociale europene. Une voie suivre pour lUnion, Livre Blanc, COM (94)333 din 27 iulie 1994

Uniunea European dimensiunea social

modificarea celor vechi, astfel: - Includerea n corpul principal al tratatului consolidat sub un nou titlu XI: Politic social, educaie, formare profesional i tineret (textele originale din articolele 117-128 au fost nlocuite cu articolele renumerotate i substanial reformulate, 136-150); - nscrierea unui nou titlu IV: vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor; - Introducerea unui articol nou 152 n titlul XIII, cu privire la sntatea public; - Amendarea coninutului unor articole care se refer la mediul nconjurtor, fondul de coeziune, libera circulaie a lucrtorilor i protecia consumatorului; - nscrierea unui titlu nou VIII: Ocuparea forei de munc (art.125-130) n care sunt stabilite obiective i responsabiliti ale statelor membre i ale Uniunii etc. Cu toate c organismele Uniunii au fost mai mult implicate, re reafirm rolul complementar al Uniunii i respectarea principiului subsidiaritii. Programele de aciuni sociale pentru perioada 1995-2000 La nivelul Uniunii Europene s-au elaborat 2 programe de aciuni sociale pe termen mediu, respectiv programul pentru perioada 1995-1997 i programul pentru perioada 1998-2000. Prioriti ale programului de aciune 1995-1997 n domeniul politicii sociale europene6 Utilizarea mai eficient a Fondului social n scopul promovrii ocuprii forei de munc; ncurajarea formrii generale i profesionale; Facilitarea libertii de micare n interiorul uniunii (revizuirea, de exemplu, a directivelor referitoare la recunoaterea diplomelor i transferul dreptului de pensie); Stabilirea unui ansamblu de norme minimale n toate segmentele politicii sociale;

Constantin Grigorescu (coord.), Maria Poenaru i Maria Molnar, Dimensiunea social a Uniunii Europene, Editura Societatea Romn de Economie, Economica, IRLI, anul XI, 2002

Economie i politici sociale

Adaptarea de reglementri care s permit consilierea vieii profesionale i a vieii de familie i reglementri referitoare la munc cu timp parial; Aplicarea principiului egalitii anselor n toate domeniile politicii sociale; Acordarea de ajutoare celor lipsii de mijloace de existen, persoanelor handicapate i persoanelor vrstnice; Dezvoltarea dialogului social; Intensitatea colaborrii ntre organizaiile neguvernamentale; Analiza incidenelor dezvoltrii societii informaionale n plan social. Programul de aciune pentru perioada 1998-2000 a avut la baz realizrile primului program i noile prevederi referitoare la domeniul social cuprinse n Tratatul de la Amsterdam. Principalele obiective ale acestui program sunt: Combaterea omajului, n special n rndul tinerilor i femeilor; Reorganizarea timpului de munc i de pregtire ca urmare a nevoilor de adaptare provocate de noile tehnologii i de societatea informaional; Combaterea i prevenirea srciei i a excluziunii sociale care nsoesc prosperitatea i bogia. Aceste obiective demonstreaz rolul proactiv al politicii sociale i a fost aplicat n tandem cu Strategia de ocupare european adoptat la Amsterdam (1997). Tratatul de la Nisa Tratatul de la Nisa a fost semnat n decembrie 2000, avnd ca scop major pregtirea mainriei instituionale a UE pentru extindere. Odat cu semnarea tratatului s-a pornit dezbaterea Agendei Sociale Europene i viitoarei arhitecturi sociale europene. Unul din obiectivele tratatului vizeaz modernizarea i mbuntirea modelului social european avnd la baz principiul c oamenii constituie activul cel mai valoros la UE. Investiiile n oameni vor s fie o maxim

Uniunea European dimensiunea social

importan pentru bunstarea i locul pe care Europa l ocup n economia viitorului7 Pentru urmtorii ani, Agenda Social dezbtut la Lisabona i aprobat la Nisa, identific urmtoarele provocri majore n plan social: mbuntirea mediului de munc pentru protecia sntii i a siguranei lucrtorilor la locul de munc; Condiii de munc; Securitatea social i politica social a lucrtorilor; Protecia lucrtorilor al cror contract de munc s-a ncheiat; Informarea i consultarea lucrtorilor; Reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor i angajatorilor, inclusiv codecizia; Condiii de ocupare pentru nonnaionali rezideni legal pe teritoriu comunitar; Integrarea persoanelor excluse de pe piaa muncii; Egalitatea ntre brbai i femei cu privire la oportunitile pe piaa muncii i la tratament n munc; Combaterea excluziunii sociale; Modernizarea sistemelor de protecie social. Consiliul European de la Nisa a pus un accent deosebit pe combaterea srciei i excluziunii sociale i a convenit asupra a patru obiective: Facilitarea ocuprii forei de munc prin creterea msurilor active de combatere a omajului, accesul la sistemele de educaie i formare profesional, mbuntirea mobilitii forei de munc i accelerarea procesului de recunoatere reciproc a diplomelor, certificatelor i calificrilor profesionale, etc.; Prevenirea riscurilor excluderii sociale. Acest obiectiv are n vedere: promovarea incluziunii informaionale, prevenirea suprandatorrii i a fenomenului oameni fr cas i susinerea solidaritii familiale; mbuntirea i modernizarea sistemului european de protecie social, n vederea cooperrii dintre statele membre n acest domeniu, armonizarea sistemelor de pensii, armonizarea sistemelor salariale, etc. Acest obiectiv vizeaz categoriile cele mai vulnerabile ale societii: persoanele care se confrunt cu srcia persistent,
7

unul din principiile prezentate de Consiliul European de la Lisabona

Economie i politici sociale

persoane handicapate sau persoane care se confrunt cu probleme sociale de integrare (bolnavi mintal, consumatori de droguri i alcoolici, exdeinui, prostituate etc.); eliminarea excluderii sociale n rndul copiilor; aciuni n favoarea zonelor defavorizate etc.; Mobilizarea tuturor organismelor cu responsabiliti n domeniul social i a celor afectai de srcie i excludere social. Pornindu-se de la aceste obiective, statele membre au elaborat Planuri naionale de aciune pentru promovarea incluziunii sociale, care cuprind programele de combatere a srciei i excluderii sociale pe urmtorii doi ani. Prin prezentarea politicii sociale n documentele Uniunii Europene, se constat c dimensiunea social a constituit un subiect mai puin abordat n comparaie cu dimensiunile economice legate de formarea pieei unice, liberalizarea micrii capitalurilor sau formarea Uniunii monetare, deoarece n perioada postbelic (pe durata a trei decenii) s-a nregistrat o prosperitate economic ridicat i crescnd a cetenilor din statele membre i convingerea c progresul economic va conduce la progres social. Dar, eforturile concretizate n rezultate pozitive n plan economic n-au rezolvat n mod automat i problemele sociale cu care se confrunt cetenii statelor membre. n primul rnd, putem aminti cteva probleme sociale derivate de pe piaa muncii: creterea numrului de omeri i rata prea sczut a angajrii; omaj structural i pe termen lung i mari dezechilibre regionale n ceea ce privete omajul, etc. n al doilea rnd, este vorba despre criza statului bunstrii, datorit programelor de securitate social foarte costisitoare n raport cu veniturile alocate n acest scop, i care a fcut ca vechiul sistem s nu mai poat fi eficient, impunnd necesitatea unei reforme n sistemul de securitate social, n special n domeniul pensiilor, alocaiilor de omaj, alocaii familiale etc. Aceste evoluii au determinat organismele UE s ia n considerare problemele sociale i politice care susin rezolvarea lor, astfel c, la Summitul de la Lisabona (martie 2000) s-a subliniat faptul c este momentul s se efectueze reforme economice i sociale, ca parte a unei strategii pozitive care combin competitivitatea cu coeziunea social. innd seama de evoluiile noii economii bazat pe informaie s-a stabilit c noul obiectiv strategic n acest domeniu (2001-2010) este acela c Uniunea European s devin cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat

Uniunea European dimensiunea social

pe informaii, capabil de cretere economic susinut, cu locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social.8 7.1.2 Coeziunea social Termenul de coeziune sociala a aprut pentru prima dat n Tratatul de la Roma (art. 130 a) unde se precizeaz c Comunitatea va dezvolta i accentua aciunile care sa conduc la sporirea coeziunii sale economice si sociale. Realizarea dorinei comune de a obine coeziunea sociala si armonia ntre cetatenii Uniunii Europene, a nceput s se manifeste pe la mijlocul anilor 80, iar punctul maxim a fost atins dupa lansarea Programului de creare a Pieei Unice prin contientizarea faptului c integrarea poate genera efecte economice si sociale negative. Devenea clar c anumite grupuri sociale vor fi defavorizate i se va accentua prpastia ntre sraci i bogai. Aceste grupuri cuprindeau: omerii pe termen lung, tinerii n cutarea unui loc de munc, lucrtorii mai puin calificai, lucrtorii pe perioade determinate de timp i cei de pe piaa subteran a forei de munc. Prin coeziunea social se urmrete ca cetenii tuturor rilor participante s perceap relativ la fel, avantajele procesului inflaionist. n acest sens Tratatul de la Maastricht a reiterat importana introducerii de msuri care s permit tuturor cetcenilor din Uniunea Europen s perceap c sunt beneficiarii direci ai adncirii i integrrii. n tratat se specific c Uniunea va i i va propune ca obiective viitoare promovarea progresului economic i social care s fie echitabil i susinut prin ntrirea coeziunii economice i sociale (Art. 13 TEU) i respectiv Uniunea va avea ca deziderate proprii un nalt nivel de ocupare a forei de munc i protecia social, creterea standardelor de via i a calitii vieii, coeziunea economic i social ntre statele membre (art. 2 TEU). n acest sens n 1989 s-a adoptat Cartea Drepturilor Sociale Fundamentale (Carta Social) care garanteaz o serie de drepturi fundamentale care se refer la locuine, sntate, educaie, locuri de munc, protecie social ct i la nediscriminare. Acestea pot fi clasate n dou categorii: a) condiii de munc i b) coeziunea social.

Constantin Grigorescu (coord.), Maria Poenaru i Maria Molnar, Dimensiunea social a Uniunii Europene, Editura Societatea Romn de Economie, Economica, IRLI, anul XI, 2002, p.200

Economie i politici sociale

Coeziunea social garanteaz: - dreptul la protecia sntii, dreptul la securitate social i dreptul la asisten social i medical, dreptul de a beneficia de serviciile sociale; - dreptul copiilor i adolescenilor la protecie mpotriva pericolelor fizice i morale; - dreptul familiilor i al indivizilor care le compun la o protecie juridic, social i economic; - dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten; - dreptul persoanelor n vrst la o protecie social. Promovarea coeziunii sociale se realizeaz innd cont de urmtoarele elemente: - amplitudinea inegalitii n termen de venituri, ngrijire medical i condiii de via, care afecteaz diferite categorii de populaie precum persoanele n vrst, copii, femeile, omerii pe timp ndelungat, handicapaii, imigranii; - eficacitatea cu care sistemul instituional de protecie social, de nvmnt, de ngrijire medical, poate reduce aceste inegaliti; - evoluia participrii cetenilor la viaa social, mai bine zis, modul n care contribuie direct la construcia i consolidarea coeziunii sociale lund mereu parte la viaa politic i social; - efectele asupra mecanismelor actuale ale inegalitilor determinate de noile evoluii macro-economice cum sunt introducerea de noi tehnologii, globalizarea; - individualizarea n cretere conduce la fragmentarea social sau creeaz la indivizi posibilitatea i dorina de a se angaja n activiti care s ntreasc coeziunea social. Este posibil s se analizeze evoluia coeziunii sociale examinnd tendinele din cel trei mari domenii venituri, educaie, sntate care influeneaz calitatea vieii cetenilor. Din punct de vedere al veniturilor aproximativ 18% din cetenii U.E. au avut un venit mediu echivalent care reprezenta mai puin de 60% din media naional. Protecia oamenilor cu venit mic a fost relativ crescut (20-24%) n Grecia, Irlanda, Portugalia i Regatele Unite i cea mai sczut n Danemarca, Olanda i Finlanda (9-11%). De asemenea la nivelul U.E. se remarc trei tipuri de gospodrii care sunt mai srace dect media: prinii singuri cu copii n ntreinere

Uniunea European dimensiunea social

(36%); cuplurile cu 3 sau mai muli copii (27%); cei care locuiesc singuri (23%), mai ales femei (26%)9 Salariul fiind principala surs de venituri, promovarea unei ameliorri cantitative i calitative a ofertei de locuri de munc este un instrument capital al tuturor politicilor destinate stpnirii i reducerii inegalitilor i riscului de excluziune. Situaia locurilor de munc n Europa se amelioreaz, astfel c datele disponibile arat o cretere anual de 1,2% din 1995, ceea ce a dus la scderea ratei omajului de la 13,1% n 1994 la 9,9% n 1998. omajul scade n toate statele membre, dar mai puin n Grecia i Spania care au cele mai ridicate rate ale omajului 15% respectiv 12% n 1998. Cei mai afectai sunt tinerii, aproximativ unul din 10 tineri sunt omeri, astfel n 1998 n UE 4,25 milioane de tineri cu vrste cuprinse ntre 15-24 de ani erau omeri, aceasta reprezint 9,2% din populaia tnr sau altfel spus 19,5% din piaa forei de munc. Avnd n vedere c tinerii reprezint viitorul unei societi, fora de munc viitoare, statele membre se vor asigura c fiecrui tnr omer i se ofer un nou nceput nainte de a ajunge la 6 luni de omaj, sub form de trening (calificare), recalificare, munc efectiv, un serviciu sau oricare alt msur de angajare cu perspectiva s l integreze pe piaa muncii10. A deine sau a putea obine un venit este cheia care i permite s alegi i s ajungi (s ai acces) la o gam larg de bunuri si servicii. Pentru a reduce inegalitile, statele membre sunt dotate cu un sistem complex de transferuri sociale care permit redistribuirea veniturilor ctre categoriile defavorizate. Astfel, apare importana proteciei sociale, care este ca o pnz protectoare care consolideaz coeziunea social i protejeaz cetenii mpotriva unei multitudini de riscuri. n 1996, cheltuielile cu protecia social n UE au reprezentat 28,7% din PIB n comparaie cu 25,4% n 1990. Cele mai mari cote au fost atinse n cele trei state membre nordice (32-35%), n timp ce Grecia, Spania, Irlanda i Portugalia au avut cele mai slabe cote (19-23%). Principalele surse de finanare pentru sistemul de protecie social sunt: contribuii salariale ale angajailor 39,2%; contribuii guvernamentale generale 31,4%; contribuii sociale pentru protecia persoanelor 24,3% i alte contribuii 5,1%. Acest sistem este n ansamblu acceptat pe scar larg, iar Tratatul de la Amsterdam (art. 2) stipuleaz c: Comunitatea are ca el s promoveze pe tot teritoriul un nivel nalt de protecie social. Comisia a adoptat pe 14 iulie 1999 un Comunicat referitor la extinderea modernizrii proteciei sociale la toate rile membre. Comunicatul stabilete o agend de reflecie colectiv la patru obiective: s se obin venituri sigure prin munc, s se fac pensiile sigure i sistemul de pensii viabil, s se promoveze includerea social, s se asigure protecia de sntate de nalt calitate.
9 10

Tendances et politiques sociales-nr.2, aprilie 2001 Ghidul locurilor de munc, 2000

Economie i politici sociale

Chiar dac transferurile sociale reduc srcia n toate statele membre, 17% din cetenii UE au un nivel sczut de venituri. Mai puin de jumtate dintre acetia (n jur de 7%) triesc ntr-o srcie persistent (de 3 sau mai muli ani) confruntndu-se cu situaia de a fi exclui din numeroase domenii (venituri, locuin, educaie etc.). Important este c structura populaiei care are un venit insuficient se schimb destul de des. Pentru a examina eficacitatea regimurilor de securitate social trebuie comparat rata de srcie relativ nainte de transferurile sociale, care este ndeosebi legat de forele pieei, i rata srciei relativ dup transferuri. Cele mai bune rezultate sunt obinute de Danemarca, rile de jos, Luxemburg i Irlanda. Cazul Danemarcei este n particular foarte interesant. Chiar dac nregistra unul dintre cel mai ridicate niveluri ale srciei relative nainte de transferuri, aceast tar atinge unul din cele mai sczute niveluri dup ce se iau n calcul transferurile sociale i de asemenea, cel mai sczut nivel al srciei n rndurile copiilor n Danemarca doar 4% dintre copii mai mici de 16 ani triesc n srcie relativ, fa de 26% n Regatul Unit. Italia i Grecia au ratele de srcie cele mai sczute dar efectele transferurilor sociale sunt notabil mediocre, ratele rmnnd dup transferuri relativ ridicate. Astfel, persoanele care nu dispun dect de venituri slabe nu sunt n msur s profite de oportunitile de a-i ameliora sntatea, educaia, accentundu-se astfel i mai mult inegalitile din societate. n ceea ce privete educaia, analiza arat c aceasta este unul dintre factorii prealabili cei mai importani care condiioneaz intrarea pe piaa muncii precum i accesul la venituri mai bune i la o via profesional mai lung. Nivelul de educaie influeneaz n acelai timp i alte aspecte ale vieii socio-economice precum participarea la viaa social, comportamentul de consumator i utilizarea noilor tehnologii. Nivelul studiilor a crescut n toate statele membre n cursul ultimelor decenii. Mai mult de 7 persoane din 10 avnd ntre 25 i 29 de ani au terminat mcar cel de-al doilea ciclu de nvmnt secundar. Este vorba de o cretere major pentru un salt de o singur generaie: n clasa celor de 50-64 de ani, mai puin de 5 persoane din 10 ating acest nivel (ancheta despre fora de munc 1999). Diferenele dintre nivelul educaiei ntre brbai i femei au regresat net, iar situaia chiar s-a inversat n unele ri. O mare parte din populaia rilor scandinave au un nivel crescut al calificrii aceste ri preocupndu-se pentru ridicarea nivelului de educaie n rndul categoriilor cele mai dezavantajate ale populaiei. ns n unele state membre inegalitile referitoare la nivelul de educaie i calificare au rmas ns importante. De asemenea, calitatea sistemului educativ, joac un rol major n lupta contra excluziunii. n societatea cunotinelor, un nivel insuficient de educaie i formare este o cauz major a excluziunii. n ciuda evoluiei pozitive a nivelului de

Uniunea European dimensiunea social

studii a rmas o proporie semnificativ de tineri care, chiar dac termin coala nu posed calificarea suficient pentru a tri, a muncii i a nva n societatea de azi. Toate statele membre se confrunt cu problema tinerilor care abandoneaz coala: 19% din tinerii din U.E. pleac din sistemul colar fr s fi atins dect un nivel foarte slab de educaie. Amploarea problemei variaz considerabil aceast cifr plecnd de la 7% n Suedia pn la 45% n Portugalia. Pentru aceti tineri, omajul este o ameninare real care n ultim instan conduce la excluziune. Sntatea joac un rol important n dezvoltarea socio-economic i constituie una din preocuprile majore a celor mai muli europeni. Sntatea i economia sunt legate foarte bine att la nivel individual ct i la nivel macroeconomic i sunt necesare studii care s msoare impactul modificrii strii de sntate asupra muncii remunerate precum i efectul degradrii societii asupra situaiei economice a menajelor. n general starea noastr de sntate este mai degrab produsul vieii noastre cotidiene dect al sistemului de sntate. Politicile din alte domenii cum sunt transporturile, locuinele, educaia, protecia social, influeneaz considerabil sntatea populaiei. Europenii triesc foarte mult i mai ales au sntatea bun un timp ndelungat. Aceast situaie este rezultatul unei ameliorri i a progresului tiinei i tehnologiei. Sperana de via a crescut constant. n medie populaia triete cu 10 ani mai mult n ultimii 50 de ani. Femeile se pot atepta s fie perfect sntoase pn la 62 ani i s ajung la 74 ani fr nici o incapacitate grav, pentru brbai cifrele sunt de 60 i 69 ani. Sperana medie de via difer foarte puin de la un stat la altul. Totui, n interiorul aceluiai stat studiile naionale arat c sperana de via i starea de sntate variaz net n funcie de clasa social. rile candidate sunt nc n stadiul n care, ns, cheltuielile pentru sntate pe cap de locuitor sunt mult inferioare nivelului cerut pentru ca sperana de via s ating nivelul din rile membre. Att nivelul de educaie ct i nivelul veniturilor influeneaz percepia pe care fiecare individ o are asupra strii sale de sntate. Proporia celor care cred c au o sntate proast sau foarte proast este net superioar la persoanele care au un nivel slab de educaie. La ora actual mrirea longevitii merge n paralel cu o cretere a mortalitii i a handicapurilor cronice. Astfel, pentru a rmne sntos ct mai mult timp trebuie s realizeze de-a lungul vieii maximizarea anselor unei bunstri economice, fizic, social i mental. Sntatea i securitatea social la locul de munc s-au bucurat de o atenie susinut n Europa Comunitar. Au fost adoptate trei programe de aciune n acest sens, primul program a fost adoptat n 1978 i a avut mai mult un caracter teoretic, cel de-al doilea n 1984 a pus accent pe msuri practice concrete, cum ar fi prevenirea accidentelor i riscurilor, precum i protecia mpotriva substanelor periculoase i a zgomotelor, subliniind necesitatea asigurrii unei formri i informri adecvate a patronilor i muncitorilor asupra acestor probleme. Al treilea

Economie i politici sociale

program, cel din 1989, s-a axat pe urmtoarele probleme majore: securitate i ergonomie, sntate i igien, informare i formare, ntreprinderi mici i mijlocii i dialog social. Pe lng aceste programe mai pot fi menionate i alte msuri cum ar fi: Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de trai i de munc, instituit la Dublin n 1975. n anul 1992 a fost declarat Anul european pentru securitate, igien i sntate la locul de munc. n 1995 s-a adoptat al patrulea program comunitar pentru securitate , igiena i sntatea n timpul muncii pentru anii 1996-2000. Acest program prevede n principal, mbuntirea mediului muncii i urmrete n acelai timp, o mai mare coeziune a aciunilor preconizate precum i o cooperare mai strns cu rile tere. Toate aceste msuri comport un nou program SEIF (Safety Action for Europe) care s permit susinerea unor proiecte concrete, mai ales pentru ntreprinderile mici i mijlocii. O contribuie important a avut-o i Parlamentul European care a adoptat o serie de rezoluii privind medicina i accidentele de munc, energia nuclear i necesitatea asigurrii unei protecii eficiente a muncitorilor mpotriva radiailor ionizate, urmrind mbuntirea condiiilor de trai i de munc n spaiul Europei comunitare. O importan deosebit la nivelul comunitii europene se acord muncitorilor emigrani, astfel prin intermediul Cartei sociale europene le sunt garantate anumite drepturi de baz, att pentru a nlesni accesul la munc ct i pentru a-i proteja, pe ei i pe familiile lor, mpotriva unor anumite forme de discriminare odat ce sunt angajai. Securitatea social a muncitorilor emigrani presupune respectarea urmtoarelor principii de baz: principiul egalitii, principiul cumulului muncitorul emigrant poate beneficia ntr-o ar, de aceleai prestaii sociale (boal, invaliditate, btrnee, omaj, deces) ca n ara de provenien; principiul exportabilitii prestaiile sociale pot fi vrsate n alte state comunitare; interdicii ale prestaiilor duble oricine a cotizat la regimul de securitate social n dou sau mai multe state membre, n aceeai perioad, nu poate beneficia de prestri similare. Toate acestea au fost necesare, pentru c, muncitorii emigrani sunt prea adesea victime ale discriminrii n ceea ce privete locul de munc. Coeziunea social presupune: armonizarea unor msuri n domeniul social pentru a face posibil circulaia lucrtorilor n interiorul gruprii; un obiectiv general: de a proteja lucrtorii de potenialele efecte negative ale realizrii pieei europene integrate i liberalizate; accentuarea consensului rilor membre cu privire la problemele specifice ale gruprilor sociale mai puin favorizate ntr-o pia integrat. Aceast prevedere se referea la tinerii n cutarea de loc de munc, femei, persoanele n vrst etc.

Uniunea European dimensiunea social

ns se nate o ntrebare: pn la ce punct indivizii i grupurile care formeaz societatea sunt legai printr-un spirit de armonie, valori, obiective i o relaie de solidaritate? Dezideratul coeziune sociala rmne nc retoric pentru c aciunile guvernelor naionale au un aport limitat n raport cu aciunile comunitare, n primul rnd ca urmare a implicaiilor politice ale transferului de responsabiliti i, n al doilea rnd, ca urmare a posibilelor consecine economice i chiar fiscale. 7.1.3 Ocuparea obiectiv major al Uniunii Europene Ocuparea forei de munc se numr printre cele mai serioase probleme cu care se confrunt lumea de astzi, indiferent de gradul de dezvoltare al diferitelor ri, pentru c, pe de o parte, nivelul, structurile i eficiena ocuprii reflect performanele macroeconomice, precum i capacitatea sistemului economic de a valoriza i valorifica resursele disponibile, iar pe de alt parte munca este singura msur a contribuiei individului la activitatea productiv, iar prin aceasta, individul i gsete i i definete rolul i statusul n societate. Preocuprile Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc s-au manifestat odat cu Tratatul de la Maastricht din 1991, unde s-au anticipat obiectivele viitoarei Strategii Europene de Ocupare a Forei de Munc, conturnd cadrul necesar elaborrii unei politici sociale europene. Numit i Tratatul Uniunii Europene acesta a urmrit dou obiectiv: promovarea ocuprii forei de munc i mbuntirea condiiilor de via i munc i s fac posibil armonizarea lor, astfel nct, s se asigure o dezvoltare a resurselor umane i combaterea omajului. Apoi, n 1994 Consiliul European de la Essen a identificat cinci domenii prioritare de aciune pentru promovarea ocuprii forei de munc: - mbuntirea posibilitilor de ocupare a forei de munc prin promovarea investiiilor n formarea profesional; - creterea importanei ocuprii pentru creterea economic; - reducerea costurilor salariale indirecte; - creterea eficienei politicilor privind piaa muncii; - mbuntirea asistenei acordate grupelor celor mai afectate de omaj. n decembrie 1996 la Consiliul European de la Dublin s-a prezentat un raport comun cu privire la aciunile lansate pentru atingerea celor 5 obiective, astfel nct, ocuparea forei de munc s devin o problem de interes comun la nivel european i s ncorporeze lupta mpotriva omajului ntr-o viziune pe termen mediu i lung. O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, n octombrie 1997, oferta forei de munc a devenit unul din obiectivele Comunitii

Economie i politici sociale

Europene i introduce conceptul de strategii coordonate pentru ocuparea forei de munc. Pentru prima dat, politica de ocupare a forei de munc a fost declarat ca fiind o sarcin european comun, iar omajul este recunoscut ca o problem de ngrijorare general pentru Europa i subiect de maxim prioritate n toate Statele Membre. n termeni practici, Consiliul traseaz liniile directoare pentru ocuparea forei de munc, care sunt compatibile cu liniile politicii economice, urmrete s existe o coordonare a mecanismelor stabilite la nivel comunitar i consiliul poate face recomandri statelor membre n baza raportului anual asupra politicilor de ocupare a forei de munc, acionnd cu majoritate calificat pe baza recomandrilor Comisiei. Summitul de la Luxemburg din 21 noiembrie 1997 a lansat punerea n practic a noii metode, adoptnd primele linii directoare (22 n prezent) privind ocuparea, structurate n patru grupe de aciune, numite pilonii liniilor directoare pentru ocupare: I capacitatea de inserie profesional, II-promovarea iniiativei i spiritului ntreprinztor; III-ncurajarea adaptabilitii dintre sectoarele de activitate i angajaii lor; IV-promovarea egalitii dintre brbai i femei. I. Capacitatea de inserie profesional presupune politici noi, active i msuri de prevenire a omajului de lung durat i a discriminrii, care s permit: ca fiecare tnr s aib o slujb, s urmeze un curs de pregtire n urmtoarele 6 luni de la absolvirea colii; crearea de posibiliti pentru omerii aduli de a obine un loc de munc sau o pregtire nainte de a intra sub incidena omajului de lung durat (12 luni); ca cel puin 20% din numrul omerilor s fie antrenai ntr-un program de pregtire n perioada de omaj; dezvoltarea unui sistem de impozitare care s stimuleze ocuparea i s conduc la prelungirea carierei persoanelor mai n vrst; implicarea partenerilor sociali n mbuntirea posibilitilor de ocupare; ncurajarea procesului de nvare pe toat durata vieii, n special legat de tehnologia informaiei i mbuntirea accesului la ocupare pentru persoanele mai n vrst; mbuntirea sistemului de nvmnt cu scopul de a pregti cursani pentru viaa de munc; mbuntirea nivelului de educaie a tineretului, de exemplu n ce privete modernizarea pregtirii n coal, a sistemelor de practic i a transferului de cunotine;

Uniunea European dimensiunea social

dezvoltarea de politici active pentru integrarea persoanelor cu incapacitate de munc (handicap), minoritilor etnice i al altor grupuri dezavantajate. II. Antreprenoriatul a nsemnat: reducerea birocraiei; promovarea antreprenoriatului i a iniiativelor pe cont propriu; utilizarea societilor informaionale pentru crearea de locuri de munc; reducerea poverii fiscale i a costurilor de munc; examinarea unor metode de reducere a TVA pentru anumite activiti. III. Adaptabilitate prin: implicarea partenerilor sociali n modernizarea vieii de munc i a modului n care este organizat locul de munc i pregtirea necesar; revederea cadrului contractual; crearea de stimulente pentru pregtire la domiciliu. IV. Oportuniti egale pentru femei i brbai nseamn: echilibrarea raportului brbai/femei n munc i remunerare egal; promovarea unor politici orientate spre familie i ngrijire (de exemplu, adaptarea programului de lucru, pentru femei i copii); facilitarea reintrrii pe piaa muncii. Aceste linii directoare conin propuneri incluse ulterior n planurile naionale de aciune, care fac parte dintr-o strategie multianual. Consiliul European de la Cologne din iunie 1999 a adoptat Pactul Economic European care are la baz trei piloni: I coordonarea politicii economice i mbuntirea dintre evoluia salariilor i politica monetar, bugetar i fiscal;II- dezvoltarea i continuarea implementrii strategiei ocuprii forei de munc; III-reforma structural i modernizri pentru mbuntirea capacitii inovative i a eficienei pieei muncii, bunurilor i serviciilor, i capitalurilor (acces la internet n toate colile, dezvoltarea comerului electronic, modificarea modului de organizare a muncii i a timpului de munc, crearea de noi locuri de munc prin inovaii i societatea informaional). Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) i-a propus ca int strategic pentru urmtorul deceniu s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, cu mai multe locuri de munc i o mai mare coeziune social. A insistat pe un efort susinut n vederea reducerii numrului crescut de omeri, a definit totala ocupare ca obiectiv prioritar pe termen lung pentru noua economie european, sub forma

Economie i politici sociale

unor obiective ambiioase privind rata omajului n 2010 (70% pe ansamblu i 60% pentru femei). Adaptrile ulterioare ale liniilor directoare pentru ocupare au fost n principal motivate de concluziile Summitului de la Stockholm, unde Consiliul European a completat obiectivele de la Lisabona cu altele intermediare privind rata omajului de atins n 2005: 67% pe ansamblu i 57% pentru femei. Mai mult, a fost fixat un nou obiectiv privind o rat a omajului de 50% pentru persoanele n vrst (2010). Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a probat Agenda Social European, care definete prioritile de aciune pentru urmtorii 5 ani, identificate n 6 linii directoare majore: locuri de munc mai multe i mai bune; crearea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i a tuturor formelor de excludere social; modernizarea proteciei sociale; promovarea egalitii de gen; accentuarea aspectelor de politic social ale integrrii i relaiilor externe ale Uniunii. Ceea ce a introdus nou este aspectul calitii ca punct central al agendei politicii sociale i, n special, calitatea muncii ca obiectiv important al Strategiei Economice Europene. Consiliul european de la Barcelona, din martie 2002, a reafirmat importana luptei mpotriva srciei i excluderii sociale i a invitat Statele Membre s stabileasc msuri pentru reducerea, pn n anul 2010 a numrului de persoane expuse riscului srciei i excluderii sociale. Prioritile se ndreapt spre politicile active de ocupare a forei de munc. Programul multianual va include: adaptabilitatea firmelor la concedierile colective; moderarea salariilor; productivitate; pregtire continu; noi tehnologii; organizarea flexibil a muncii etc. Cu toate aceste preocupri privind ocuparea forei de munc, Uniunea European nu a reuit s rezolve unul din obiectivele sale de baz, acela de a crea oportuniti de munc pentru toi. n acest sens exist mai multe motive care au condus la situaia actual, printre care amintim dificultile de a face fa ocurilor macroeconomice (1970, 1980 criza petrolului i tulburrile de la nceputul anilor 90), i lipsa de politici economice coordonate, orientate spre realizarea creterii i stabilitii economice; incapacitatea de a face fa transformrilor actuale de pe pia muncii, pentru c, pe de o parte muli omeri, datorit educaiei i uzurii abilitilor i calificrilor nu mai reuesc s se rencadreze sau s fac fa noilor posturi care le sunt oferite, iar pe de alt parte adaptarea Europei la noile tehnologii este relativ redus, att n termenii organizrii muncii, ct i a lipsei de oportuniti de rennoire a abilitilor de-a lungul perioadei active de via. De asemenea, la Summitul de la Lisabona (martie 2000) au fost identificate principalele caracteristici ale deficitului de ocupare a forei de munc n Europa. Acestea sunt: capcana serviciilor (Uniunea European are un nivel mai mic al angajailor n sectorul serviciilor dect SUA); capcana generat de gen

Uniunea European dimensiunea social

(numai jumtate din femeile UE sunt angajate spre deosebire de 2/3 n SUA); capcana vrstei (rata angajrii n grupa de vrst 55-65 ani este sczut); capcana abilitilor (abilitile UE nu corespund suportului tehnic existent); omajul structural pe termen lung (mai mult de un an); dezechilibrul pieelor regionale att n Europa ct i n statele membre (sudul Italiei, Spania, Grecia). Rspunsul Europei la aceste dificulti este Strategia European de Ocupare a Forei de munc. Pentru a nelege mai bine evoluia pieei muncii n Uniunea European vom prezenta cei mai importani indici statistici privind: populaia activ, populaia ocupat i populaia neocupat. Populaia activ n rile Uniunii Europene reprezenta ca medie, n anul 1991- 67,7% din totalul populaiei, acest procent a nregistrat uoare scderi pn n anul 1995, iar dup acest an populaia activ a nregistrat creteri succesive ajungnd n anul 2000 la 69% (vezi Fig.7.1). Similar evoluiei populaiei active, populaia ocupat nregistra n anul 1991 - 62,2%, dup care a sczut pn n anul 1995 la 60%. ncepnd cu anul 1996, populaia ocupat a crescut constant ajungnd n anul 2000 la 63,3% (vezi Fig. 7.1).
80 60 40 20 0 1991 1992 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Populatia Populatia ocupata Populatia activa

Sursa: Baza de date Eurostat, Biroul Statistic al Comunitii Europene,2001 Figura 7.1 Populaia activ i populaia ocupat n rile Uniunii Europene

O analiz important poate fi realizat comparnd indicatorii ocuprii la nivelul Uniunii Europene cu indicatorii ocuprii din Romnia. Populaia activ din Romnia era cu 3,7% peste media Uniunii Europene n anul 1997 i cu 0,6% n anul 2000. Populaia ocupat nregistreaz acelai trend, situndu-se cu 6,7% peste media Uniunii Europene n 1997 i cu 0,9% n anul 2000 (vezi Fig. 7.1). La nivelul rilor membre ale Uniunii Europene se nregistreaz valori maxime i minime difereniate pe fiecare an luat n considerare, corespunztoare populaiei ocupate i populaiei active. Dup cum se observ n Tabelul 1 de mai jos, rile care au nregistrat valorile minime sunt: Spania, Italia i Grecia, iar rile cu valori maxime: Danemarca i Suedia.

Economie i politici sociale

Valorile minime i maxime ale Statelor Membre privind populaia activ i ocupat
Anul 1991 1992 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Populaia ocupat Valoarea minim Valoarea maxim 49,6 %Spania 79,5% Suedia 48,3% Soania 75,9% Suedia 46,2% Spania 73,4% Danemarca 47,1% Spania 70,3% Danemarca 48,5%Spania 74,9% Danemarca 50,2% Spania 75,1% Danemarca 52,5% Italia 76% Danemarca 53,5% Italia 76,5% Danemarca

Tabelul 7.1

Populaia activ Valoarea minim Valoarea maxim 58% Grecia 82,7% Danemarca 58,5% Grecia 82,5% Danemarca 57,4% Italia 79,8% Danemarca 57,7% Italia 78,1% Suedia 57,9% Italia 79,8% Danemarca 58,7% Italia 79,7% Danemarca 59,3% italia 80% Danemarca 59,9% Italia 80% Danemarca

Sursa: Baza de date Eurostat, Biroul Statistic al Comunitii Europene,2001

Populaia activ neocupat n Uniunea European a nregistrat o cretere constant de la 5,5% n 1991, la 7,4% n 1996, cnd a atins valoarea maxim. Din anul 1997 populaia activ neocupat a nregistrat un trend descresctor, ajungnd n anul 2000 la 5,7% (vezi Fig. 7.2).
Populatia activa neocupata

8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00%

7.30% 7.40% 7.30% 6.20% 5.50%

6.90%

6.40% 5.70% 4.80% 5.40%

4.30% 4.40%

1991 1992 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Sursa: Baza de date Eurostat, Biroul Statistic al Comunitii Europene,2001 Figura 7.2 Populaia activ neocupat n Uniunea European

Populaia activ neocupat n Romnia a nregistrat o cretere de la 4,3% n 1997 la 5,4% n 2000, spre deosebire de rile Uniunii Europene unde se constat o diminuare constata a populaiei active neocupat, n aceast perioad (vezi Fig. 7.3).

Uniunea European dimensiunea social

Alte servicii

Agricultura

Agricultura

32%

37% Industrie

Constructii

Constructii

4%
Industrie 27%

Alte servicii

Sursa:INS,2003 Figura 7.3 Populaia ocupat pe activiti, 2002

n Romnia, populaia ocupat a sczut cu peste 2,2 milioane persoane (cu circa 21%), n toate domeniile de activitate, cu excepia agriculturii i a unora dintre servicii. Cele mai semnificative scderi sau nregistrat n industrie (52,6%) i n special n industria prelucrtoare i n construcii (vezi Fig. 7.3), datorit restructurrii i privatizrii unor ntreprinderilor nerentabile. Dei n agricultur populaia ocupat a crescut cu 13%, numai ntr-o mic msur persoanele disponibilizate din industrie i construcii au fost absorbite. n comparaie cu Uniunea European ponderea populaiei ocupate n agricultur este de peste 7 ori mai mare dect media UE-15. Astfel, dac n Romnia populaia ocupat n agricultur era de 37% n 2003, la nivelul UE-15, nu depete 5% (Grecia i Portugalia nregistreaz peste 10%, iar noile State Membre 20%). n sectorul serviciilor, ponderea populaiei ocupate a fost n anul 2003 de 32%, nregistrnd o cretere cu 4 puncte procentuale fa de anul 1990. Totui nivelul nregistrat n 2003 este de peste 2 ori mai redus dect media UE-15. Rata de activitate a populaiei de 15 ani i peste a nregistrat o scdere de la 64,8% (1996) la 62,2% (2001), n acest sens fiind apropiat de nivelul ratei medii de activitate a UE 15 (64,1%), aceasta datorndu-se diminurii sistematice a ratei de ocupare a populaiei n vrst de munc, iar cele mai puternice scderi remarcndu-se n cazul populaiei urbane. Evoluia ratei omajului, n perioada 1991-2003 a nregistrat o evoluie oscilant cu creteri i scderi, dar ca trend, aceasta a crescut de la 3% n anul 1991 la 8,4% la sfritul anul 2002 (vezi Fig.7.4.), fiind superioar mediei UE-15 de 7,7% n anul 2002, ns mai redus dect unele State Membre din Europa Central i de Est (Polonia 19,9%, Slovacia 18,5%, Bulgaria 17,8%).

Economie i politici sociale

15% 10% 5% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Jul03

Sursa: INS, 2002 Figura 7.4 Evoluia ratei omajului n Romnia 1991-2003

La nivelul Statelor Membre rata omajului a nregistrat valori difereniate, rile cu valorile cele mai mari sunt: Spania cu 14,1%, Grecia cu 11,3%, Italia cu 11% , Frana cu 10,1, iar rile cu valorile minime ale ratei omajului sunt: Olanda cu 2,7%, Irlanda cu 4,4%, Danemarca cu 4,5% (vezi Fig. 5). La nivelul UE, rata omajului scade constant de la 10,6% n anul 1997, la 9,9% n 1998, la 9,1% n 1999 ajungnd la 8,2% n anul 2000 i la 7,7% n anul 2002.

12 10 8 6 4 2 0 Aus. Bel. Dan. Fin. Fr Ger. Gr. 4.7 6.6 4.5 9.9 10.1 8.1

11.3

11

11.1

5.9 4.4 2.7 3.5 4.1

5.6

irl.

It.

Ol.

Nor. Por. Sp. Sue. MB.

Sursa:OECD Emplyment Outlook 2001 Figura 7.5 omajul n Statele Membre UE-15

Pentru a contracara efectele negative ale neocuprii, UE a elaborat o serie de msuri active i pasive de prevenire i de combatere a omajului. Prevenirea i activarea erau pietrele de temelie ale abordrii menite s reduc omajul de lung durat. Ele urmreau s previn intrarea n omajul de lung durat i s accelereze ieirea din el prin recurgerea la msuri active, ca formarea, strategiile i locuri de munc subvenionate pentru omeri. n acest context, cota omajului de lung

Uniunea European dimensiunea social

durat din omajul total s-a redus de la 50% la 42%, iar omajul de lung durat a sczut de la 5% din populaia activ n 1997, la 3,2% n 2001. Dei succesul prevenirii i activrii depinde de numeroi factori contextuali i individuali, putem trage cteva concluzii generale asupra eficacitii msurilor caracteristice: aciunile de formare se dovedesc eficace pentru unele grupuri int (de exemplu femeile ce se reintegreaz pe piaa muncii, imigranii calificai); rezultatele obinute cu locurile de munc subvenionate sunt inegale (locurile de munc subvenionate din sectorul privat fiind mai eficace dect crearea de locuri de munc n sectorul public); ajutorul pentru munca nesalariat d rezultate pozitive, dar posibilitile de a lrgi aplicarea acestui tip de formul sunt limitate; asistena n cutarea unui loc de munc, drept msur de baz, pare n general eficace; experiena arat c efectele programelor la scar larg, nepersonalizate (ca cele destinate tinerilor) sunt mai puin convingtoare, ceea ce se traduce prin faptul c marile programe pot suferi de lipsa unei inte precise. Astfel, chestiunea integrrii durabile a omerilor pe piaa muncii, urmrirea beneficiarilor i raportul cost/eficacitate al msurilor active merit mai mult atenie. Dei Uniunea European a acordat i acord o atenie deosebit ocuprii forei de munc, aceasta rmne, n continuare o probleme serioas cu care se confrunt toate statele lumii, i caut, n permanen s ia msuri pentru a ameliora i a rezolva problemele ocuprii forei de munc.

7.2 Integrarea Romniei n Uniunea European componenta social Romnia a fost una dintre primele ri est europene care a ntreinut relaii economico-sociale cu Comunitatea European, nc de la sfritul anilor 70, procednd la recunoaterea de facto a acestei grupri economice prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia-CEE, iar n 1974 Romnia a dinamizat schimburile comerciale cu statele membre, datorit unor factori obiectivi, cum ar fi apropierea geografic, complementaritatea i potenialul economic, precum i evoluia n timp a cadrului juridic. Din 1975, Romnia a nceput dialogul cu statele vestice care a dus la semnarea n 1981 a Acordului cu privire la produsele industriale (altele dect cele siderurgice i textile). O dat cu schimbrile regimului politic din 1989, relaiile cu Comunitatea European cunosc o dezvoltare rapid i eficient, ducnd la acreditarea primului ambasador pe lng comunitate i apoi negocierea i semnarea primului Acord de Comer i Cooperare Comercial i Economic, intrat n vigoare n 1991.

Economie i politici sociale

Romnia s-a asociat la Uniunea European n 1993, prin semnarea unui acord care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995. Acest acord a devenit baza legala a relaiilor Romniei cu Uniunea European, iar scopul su era s ofere un cadru pentru dialogul politic, pentru promovarea relaiilor comerciale i economice, pentru asisten tehnic i financiar comunitar, cadrul instituional pentru implementarea, gestionarea i monitorizarea tuturor sectoarelor relaiilor reciproce, i mai ales un cadru adecvat pentru pregtirea integrrii treptate a Romniei n UE. Cererea Romniei de aderare n primul val a fost respins, deoarece Comisia a considerat c Romnia nu a fcut progrese suficiente n satisfacerea condiiilor pentru a deveni membru aa cum acestea au fost definite la Copenhaga de ctre Consiliul European. n 1999 la Consiliul European de la Helsinki, Uniunea European a hotrt nceperea procesului de aderare a Romniei prin deschiderea negocierilor. Efectiv, acest lucru a nceput n februarie 2000 prin deschiderea primelor nou capitole din cele 29 cte prevede aquis-ul comunitar, iar ncheierea tuturor capitolelor de negocieri i integrarea efectiv fiind previzionat pentru anul 2007. n vederea accelerrii procesului de aderare, Guvernul Romniei a elaborat o strategie naional de dezvoltare pe termen mediu, care cuprinde att msuri economice privind accelerarea reformelor structurale, a stabilizrii macroeconomice, ct i politice n vederea alinierii politicii sociale la aquis-ul comunitar. Astfel, Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, a stabilit trei criterii de acces al rilor candidate la Uniunea European: - politic, care presupune existena unor instituii stabile, care s garanteze democraia, legalitatea, drepturile omului i respectul fa de minoriti; - economic, ceea ce presupune existena unei economii de pia funcional; - ncorporarea acquis-ului comunitar, ceea ce nseamn aderarea la principiile i obiectivele politice, economice i sociale ale UE, adoptarea legislaiei europene, ntrirea sistemului administrativ i juridic n vederea garantrii respectrii legislaiei europene i adaptarea infrastructurii la standardele europene. Prevederile aquis-ului comunitar ce urmeaz s fie adoptat de fiecare stat (inclusiv Romnia), cuprinde cteva mari domenii de urmrit: - recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale; - drepturile cetenilor; - libera circulaie a lucrtorilor; - coordonarea schemelor de protecie social; - problemele minoritilor.

Uniunea European dimensiunea social

Necesitatea adoptrii acquis-ului comunitar n domeniul social constituie cea mai important component social a programelor de aderare la UE. Adoptarea acquis-ului social presupune ns o abordare difereniat cu privire la obligativitatea i modalitatea ncorporrii acestuia n sistemul social al rilor candidate, n funcie de caracterul diferitelor componente ale acquis-ului. Obligativitatea ncorporrii legislaiei europene n domeniul politicii sociale constituie aspectul cel mai precis al componentei sociale a strategiei de aderare, deoarece legislaia i standardele comunitare acoper o arie relativ restrns, limitndu-se la: - coordonarea sistemelor de securitate social pentru lucrtorii migrani; - legislaia privind sigurana i sntatea la locul de munc; - cadrul legislativ referitor la egalitatea anselor pentru brbai i femei; - legislaia privind munca i condiiile de munc; - libera circulaie a persoanelor. Transpunerea n legislaia naional a prevederilor din directivele i reglementrile din aceste domenii, constituie o condiie obligatorie a accesului rilor candidate n UE. Politica social este problema fiecrui stat membru, iar sistemul de securitate social este rezultatul a multe secole de lupte politice i dezvoltare, astfel nct politica social la nivel european va trebui s respecte aceast diversitate de tradiii, evoluii, puncte focale i metode proprii fiecrui stat i care vor determina sferele de aciune, metodele, mijloacele i ritmul dezvoltrii socio-politice la nivel european. Domeniile de activitate de importan major sunt: locuri de munc iniiativele Comunitii i msurile inovative implementarea libertii de micare promovarea educaiei i a pregtirii oportuniti pentru brbai i femei mbuntirea condiiilor de munc Locuri de munc ncepnd cu Cartea Alb a competiiei i a creterii locurilor de munc, cu deciziile Consiliului Europei de la Essen din 1994, Tratatul de la Amsterdam i din cadrul Summit-ului special asupra locurilor de munc de la Luxemburg, din noiembrie 1997, statele membre s-au angajat s creeze i s realizeze programe politice pe termen lung n vederea combaterii omajului. Problema locurilor de munc a cunoscut o nou dinamic odat cu modificarea Tratatului de la

Economie i politici sociale

Amsterdam, n 1997, iar scopul de a obine un nivel ridicat al numrului locurilor de munc a fost inclus n Tratat, iar importana acestei probleme a fost accentuat prin integrarea n tratat a unui nou Titlu pentru Locurile de Munc, oferind o strategie coordonat a locurilor de munc n vederea combaterii omajului i care se bazeaz pe cei patru piloni: disponibilitatea pentru angajare, antreprenoriat, adaptabilitate i egalitatea anselor. Pentru a asigura i subveniona locurile de munc, Uniunea European folosete mijloace de finanare structural, n special Fondul Social European ca mijloc de prevenire a omajului. La nivel european exist o banc de date EURES (Serviciul European al Locurilor de Munc) care furnizeaz informaii asupra ofertelor de job-uri n toate statele membre al UE. Aceasta se gsete la oficiile naionale pentru locuri de munc i cuprinde informaii privind legislaia relaiilor industriale pentru fiecare stat n parte. n Romnia s-au nregistrat progrese semnificative (n acest domeniu) odat cu intrarea n vigoare a Codului Muncii n martie 2003, care conine principiile de baz ale legislaiei muncii din cadrul acquis-ului comunitar. Noul Cod al muncii conine majoritatea principiilor de baz ale legii muncii din legislaia UE, dar cteva ajustri vor trebui realizate n unele domenii pentru a se ajunge la alinierea total la acquis-ului, iar reformele n domeniu trebuie axate pe asigurarea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate. Iniiativele Comunitii i msurile inovative Obiectivul principal al Comunitii const n stimularea statelor membre, pentru ca regiunile, partenerii economici i sociali s lucreze mpreun i s implementeze msurile de interes comun ale UE. n acord cu angajamentul general de a concentra resursele, numrul iniiativelor Comunitii s-a redus de la 13 la 3, i anume una pentru cooperare inter-regional (INTERREG), una pentru dezvoltare rural (LEADER) i una care vizeaz egalitatea anselor (EQUAL). Implementarea libertii de micare Libertatea de micare presupune ca fiecare cetean al unui stat membru al UE are dreptul de a merge n orice alt stat membru al UE pentru a locui sau s munceasc i s rmn n acel stat pn la sfritul contractului su de munc. Orice tratament diferit al unui angajat n ceea ce privete slujba, remuneraia i alte condiii de munc datorit naionalitii sale este ilegal. Pentru a asigura libertatea de micare, Uniunea European a emis mai multe reglementri: Recunoaterea reciproc a titlurilor i diplomelor. Pentru ca orice lucrtor care migreaz s-i gseasc o slujb n alt ar, este necesar ca instruirea, titlurile i diplomele dobndite n ara

Uniunea European dimensiunea social

natal s fie recunoscute, iar acest lucru a fost asigurat prin reglementri privind recunoaterea reciproc a diplomelor i atestatelor profesionale, Securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE. Uniunea European coordoneaz sistemele de securitate social pentru a garanta protecia social n ara de reedin, n cazul n care cineva se deplaseaz dintr-un stat membru n altul. Dreptul de pensie, precum i alte drepturi dobndite n diferite state membre sunt luate n considerare, de asemenea se pot solicita pli care se efectueaz n caz de boal, sarcin, handicap, vrst naintat, accidente de munc sau boli profesionale, omaj sau deces, ca i alocaii pentru copii. Acest lucru nu este posibil n cazul prosperitii sociale, pensiilor pentru veteranii de rzboi sau plii funcionarilor publici. Promovarea educaiei i a pregtirii Un alt domeniu de aciune al politicii sociale europene privete chestiunea punerii la dispoziia economiei europene a unei fore de munc avnd o nalt calificare. Programarea reformei educaionale, att la nivel de baz, ct i n nvmntul superior, precum i modernizarea sistemului de nvmnt se va realiza n acord cu tendinele manifestate n rile cele mai avansate, punndu-se accentul pe: - descentralizarea sistemului naional de nvmnt; - promovarea relaiei contractuale dintre unitile de nvmnt i comunitile locale; - organizarea sistemului naional de formare a managerilor din nvmnt; - dezvoltarea utilizrii tehnologiei informaiei i comunicaiei n procesul educaional; - extinderea sistemului naional al nvmntului la distan; - aplicarea programului naional de educaie a adulilor i a programului ansa a doua prin educaie; - formarea profesional continu, n acord cu politicile similare din Uniunea European; - restructurarea finanrii nvmntului. O dat cu intrarea n vigoare a protocolului adiional la Acordul de asociere a Romniei la UE, ara noastr primea dreptul de participare la programele comunitare, n vederea accelerrii procesului sau de pregtire pentru aderare.

Economie i politici sociale

Astfel, din punct de vedere educaional, Romnia i-a anunat participarea la trei programe: Leonardo da Vinci care vizeaz formarea profesional; Socrate, care se refer la nvmntul superior (ERAMUS) i nvmntul pre-universitar (COMENIUS) Youth for Europe (Tineret pentru Europa III) program iniiat n contextul general al politicii Uniunii Europene n domeniul tineretului, cu aciuni n sfera cooperrii ntre organizaiile de tineret. Potrivit acordurilor semnate, msurile respective au fost finanate n proporie de 80% de ctre Comisia European, iar restul de 20% revenind prii romne. Programul LEONARDO a fost iniiat n 1996 i are drept obiectiv formarea profesional a forei de munc, iar condiiile i modalitile de participare a Romniei la programele comunitare n domeniul formrii tineretului i educaiei au fost adoptate prin Decizia nr.2/1997 a Consiliului de Asociere dintre Comunitile Europene i statele membre. Scopul programului este de a sprijini dezvoltarea politicilor i aciunilor novatoare, n cadrul statelor participante, prin iniierea i susinerea unor proiecte transnaionale de cooperare ntre participanii interesai de formarea profesional a forei de munc. Obiectivele acestuia vizeaz creterea eficienei i calitii pregtirii profesionale, dezvoltarea metodelor i coninutului proceselor de formare i orientarea dimensiunilor de formare profesional spre grupuri int de beneficiari tineri, aduli, omeri, persoane cu deficiene etc. Programul SOCRATES se nscrie n cerinele impuse de Uniunea European, care vizeaz apropierea tuturor formelor educaionale din rile membre pe baza unor standarde comune, capabile s duc la comunicare intercultural. Scopul acestui program este perfecionarea calitii i relevanei educaiei pentru copii, tineri, aduli, n cadrul unor schimbri profesional-culturale, stimularea inovaiilor teoretice i a practicilor specifice nvmntului de toate gradele. Activitile structurale ale acestui program vor conduce la: adaptarea sistemului educaional la noi forme i tehnologii moderne de comunicare; crearea unor centre de excelen n diferite forme de nvmnt; contientizarea necesitii nvrii permanente; crearea unor reele transnaionale pentru recunoaterea calificrii continue; crearea de bnci de date comune pentru nvmnt, ncepnd cu cel preuniversitar i sfrind cu cel doctoral etc. n ceea ce privete programul Tineret pentru Europa III, cheltuielile efectuate s-au materializat n construirea Ageniei Naionale, formarea

Uniunea European dimensiunea social

personalului, pregtirea participanilor la schimburile internaionale de tineret, mediatizarea principiilor i modalitilor de ocupare ale programului. n multe organizaii de tineret din ar exist un potenial uman valoros care, printr-o pregtire corespunztoare, ar putea avea rezultate de calitate excepional n domeniul schimburilor interculturale de tineret. Oportuniti pentru brbai i femei Politica social european se preocup s asigure anse egale pentru brbai i femei, n ceea ce privete locurile de munc, venituri i anse egale de promovare, implicarea femeii in viaa profesional, politic i cultural. n acest scop au fost emise urmtoarele acte legale: Directiva privind salarii egale pentru brbai i femei, care vizeaz punerea n practic a principiului salarizrii egale; Directiva privind tratamentul nedifereniat, care interzice orice fel de discriminare n funcie de sex n ceea ce privete accesul la locurile de munc, condiiile de munc, ansele de promovare, msurile care privesc pregtirea i nvmntul suplimentar, precum i ncheierea contractului de munc; Directiva privind implementarea treptat a principiului tratamentului nedifereniat pentru brbai i femei n probleme de securitate social, aceasta permite statelor membre s stabileasc diferite vrste de pensionare pentru brbai i femei, dar aceste reglementri ar trebui verificate periodic i armonizate treptat; Concediul parental, conform acestei directive prinii au dreptul la minimum trei luni de concediu fr plat n cazul naterii sau adopiei unui copil, iar acest drept este strict netransferabil; Directiva privind povara dovezii, se aplic atunci cnd, persoanele care se consider nedreptite, ntruct n cazul lor nu s-a aplicat principiul tratamentului nedifereniat, susin n faa unui tribunal sau a altei autoriti competente fapte din care se deduce c a existat o discriminare direct sau indirect, este obligaia prtului s demonstreze c nu a fost nclcat principiul tratamentului nedifereniat. n Romnia, n mai 2002 a fost adoptat legea asupra oportunitilor i tratamentului egal pentru brbai i femei, lege care urmrete eliminarea discriminrilor directe i indirecte pe baz de gen i prevenirea acestora n sectoarele ocuprii, sntii, educaiei i informaiei, de asemenea, legea stabilete i un mecanism pentru aplanarea conflictelor.

Economie i politici sociale

Codul Penal a fost modificat n 2002, introducndu-se pedeapsa specific hruirii sexuale, iar n 2003 Codul Muncii a fost completat cu msuri ce privesc munca n timpul nopii a femeilor nsrcinate i msuri mai detaliate n privina proteciei maternitii. De asemenea, au fost nregistrate unele progrese n implementarea Planului Naional pentru Egalitatea Oportunitilor prin instituirea unui program naional de trening n domeniul reglementrilor legate de gen de ctre Ministrul Muncii n departamentele sale central i teritoriale. Cu privire la msurile de anti-discriminare, n ianuarie 2002 a intrat n vigoare legea privind prevenirea i pedepsirea tuturor formelor de discriminare. Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii a fost nfiinat n august 2002. Cu toate acestea legislaia n domeniu trebuie supus unor ajustri pentru a putea fi adus la normele acquis-ului comunitar. mbuntirea condiiilor de munc Avnd n vedere c economia european are nevoie de o for de munc nalt calificat, motivat i sntoas, UE a adoptat o legislaie privind urmtoarele domenii care au o importan aparte att pentru patroni, ct i pentru salariai: Timpul de munc, timpul mediu de lucru pe sptmn este stabilit la 48 de ore, durata minim a concediului pltit se va stabili la 4 sptmni, iar anumite aspecte privind munca pe timpul nopii i n schimburi vor fi reglementate dup cele ale schimburilor de noapte, care beneficiaz de examene medicale periodice; Obligaia patronilor de a informa angajatul cu privire la condiiile valabile pentru contractul de munc, aceasta presupune ca la ncheierea contractului de munc, angajatul are dreptul s primeasc un document scris n care s se regseasc cele mai importante drepturi i obligaii ce decurg din contractul de munc; Protecia drepturilor angajailor n cazul transferului de sarcini, ndatoriri sau o parte a unei ndatoriri, presupune ca preluarea unei companii de ctre un nou proprietar s nu mai creeze motive pentru concedieri, asigurndu-se locuri de munc n condiiile restructurrii. Aproximarea legilor din statele membre care au legtur cu protecia angajailor n cazul insolvabilitii patronilor lor, aceast directiv vizeaz asigurarea revendicrilor salariale ale angajailor ai cror patroni nu sunt solvabili (din cauza falimentului); Aproximarea legilor din statele membre cu privire la excesul de personal, conform acestei directive, proprietarii de companii cu un anumit numr de angajai trebuie s se consulte cu consiliul

Uniunea European dimensiunea social

angajailor, dac intenioneaz s fac concedieri n mas, astfel nct concedierile s fie evitate sau cel puin reduse, n plus, patronul este obligat s informeze (n scris) autoritile reprezentative pentru disponibilizarea masiv intenionat; Directiva privind nfiinarea unui Consiliu European al muncii sau a unei proceduri privind sarcinile la scar comunitar cu scopul de a informa i consulta angajaii. Scopul acestei directive este s ofere angajailor ansa de a primi informaii despre planificri i decizii luate de conductorii grupurilor n strintate. Informarea i audierea angajailor ar trebui s trateze: structura companiei, situaia ei economic i financiar, dezvoltarea probabil a afacerilor sale, producia i profitul ei, situaia locurilor de munc i dezvoltarea ei probabil, investiiile, schimbrile organizatorice fundamentale, introducerea de noi proceduri i metode de producie, fuziuni, micorarea sau nchiderea unor companii sau a unor pri importante din aceste companii etc. Integrarea lucrtorilor n cadrul sistemului de slujbe, aceast directiv asigur faptul c salariaii care merg s lucreze temporar n alte state membre ale Uniunii se supun (din prima zi) acelorai condiii, dar i acelorai reglementri privind salarizarea i concediile ca i cei provenind din ara n chestiune, acest lucru fiind garania faptului c, companiile stabilite n ri cu salarii mici nu for fi favorizate, iar denaturrile n competiie vor fi evitate; Slujbe fr norm ntreag, acesta are ca scop susinerea nlturrii discriminrii mpotriva celor ce nu lucreaz cu norm ntreag, mbuntirea calitii slujbelor fr norm ntreag, facilitarea dezvoltrii slujbelor fr norm ntreag pe un fundament voluntar i contribuia la organizarea flexibil a timpului de lucru de o manier care s ia n considerare nevoile patronilor i angajailor; Directiva cadru privind ntrirea msurilor de mbuntirea i ngrijire a sntii angajailor. Cei care angajeaz sunt obligai s fac o evaluare a riscurilor fiecrei slujbe i s ia msuri de reducere a pericolelor. De asemenea trebuie menionate: mijloacele de munc, locul de munc, echipamentul personal de protecie, manipularea ncrcturilor grele, lucrul cu instrumente cu afiaj video, pericolul existenei unor substane cancerigene sau ageni fizici, chimici i biologici. O protecie social adecvat este o premis a utilizrii efective a dreptului de micare i de integrare n Uniunea European, iar n lipsa unei astfel de

Economie i politici sociale

protecii, discrepanele existente ntre sistemele de protecie social ale diverselor state memebre ar avea consecine negative asupra celor ce traverseaz frontierele i ar risca pierderea total sau parial a drepturilor dobndite sau n curs de dobndire, conform legislaiei naionale, atunci cnd i prsesc ara pentru a munci, a cuta de lucru, pentru reedin sau edere n alt ar a Comunitii. Pe plan intern strategia de predare se realizeaz prin PNAR (Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European). PNAR instrument naional de programare i de urmrire pe termen mediu a procesului de pregtire a aderrii, care se constituie ntr-un document evolutiv, actualizat anual. Acesta trebuie s cuprind; prezentarea situaiei actuale; stabilirea obiectivelor pe termen scurt n ceea ce privete reforma legislativ, instituional i de investiii prevzute a se desfura pe parcursul anilor naintea aderrii Romniei la Uniunea European. Cadrul structural al politicii este format din Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF), Ministerul Sntii (MS), Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS), Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS), Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i alte instituii cum ar fi Comitetul romn pentru adopii, Consiliul naional al persoanelor n vrst, Departamentul pentru Administraie Public Local. MMSSF (Ministerul Muncii, Solidaritii Soiale i Familiei) a elaborat anexa de armonizare legislativ pentru perioada 2001-2004; - conform Hotrrii Guvernului nr. 273/2001 privind coordonarea, pregtirea i organizarea negocierilor pentru aderarea Romniei la Uniunea European, MMSSF este desemnat institute integratoare pentru dou capitole de negocieri. Este vorba de capitolul 2 privind Libera circulaie a persoanelor i capitolul 13 privind Politica social i de ocupare a forei de munc i particip la elaborarea capitolului 13 a fost aprobat la 24 mai 2001 i nregistrat la Conferina interguvernamental pentru aderare din data de 14 iunie 2001; - cadrul legislativ va fi asigurat prin adoptarea noului Cod al Muncii, legea cadru n Romnia n domeniul relaiilor de munc; - n domeniul dialogului social mbuntirea legislaiei referitoare la consolidarea i perfecionarea mecanismelor legislative i instituionale de dialog tripartit, att la nivelul organizaiilor naionale, ct i la nivel de ntreprindere. n aria dialogului social majoritatea conflictelor au fost rezolvate prin proceduri de conciliere n limita Lefii asupra Conflictelor Muncii, intrat n vigoare n ianuarie 2002. n acelai an Guvernul a ncheiat un Pact Social cu majoritatea

Uniunea European dimensiunea social

sindicatelor, iar n februarie 2003 a fost adoptat o lege care a stabilit cadrul de aciune pentru crearea, organizarea i funcionarea sindicatelor. Tot n 2003 s-a ncheiat o nelegere colectiv pe un an ntre federaiile patronatelor i sindicatelor, iar rolul Consiliului Economic i Social de corp consultativ a fost consolidat. Cu toate acestea dialogul social sectorial rmne unul slab i este limitat n principal la sectorul public i la marile ntreprinderi. - n domeniul egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai se prevede mbuntirea cadrului legislativ i perfecionarea activitii unor structuri instituionale specifice i adaptarea unor msuri concrete n acest sens; - mbuntirea cadrului legislativ n domeniul securitii sociale, proteciei persoanelor vrstnice i combaterea excluderii sociale condiie fundamental pentru aderare. Angajamente n vederea modernizrii sistemelor de asigurri sociale i asisten social, combaterea srciei i a marginalizrii sociale; - n domeniul sntii i securitii la locul de munc se va face prin proiectul de lege privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale i nfiinarea unui Fond Naional de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale. n domeniul sntii i securitii muncii, n Romnia mai 2002 Parlamentul a adoptat o lege cu privire la asigurarea mpotriva accidentelor la locul de munc i a bolilor profesionale. Potrivit acestei legi, asigurarea este obligatorie pentru toi angajatorii, iar contribuia la fondul naional de asigurri este fcut proporional cu gradul de risc existent n ntreprindere. n decembrie 2002 au fost revizuite Normele Generale de Protecie a muncii, propunndu-se implementarea a 20 de noi directive cu privire la sntate i securitate. A fost instituit un program naional de training pentru inspectorii muncii n 2002 i continuat n 2003, de asemenea, a fost lansat o campanie naional de alarmare menit s atrag atenia principalilor factori economici asupra reglementrilor n materie de sntate i securitate la locul de munc. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, este reprezentantul guvernului n relaiile internaionale din domeniul muncii i familiei. Obiectivul de activitate al MMSSF - legislaia muncii; - ocuparea forei de munc; - formarea profesional; - omajul; - securitatea social; - politica salarial; - egalitatea anselor ntre femei i brbai;

Economie i politici sociale

- dialogul cu partenerii sociali, sindicate i patronate. Principalele organizaii internaionale cu care colaboram: 1. ORGANIZAIA INTERNATIONAL A MUNCII 2. CONSILIUL EUROPEI 3. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE 4. ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE I DEZVOLTARE ECONOMIC 5. INSTITUIILE DE RESORT DIN DIFERITE RI Scopul umrit MMSSF colaboreaz permanent cu Ministerul Afacerilor Externe i urmrete diversificarea relaiilor de colaborare bilateral cu partenerii tradiioanli ai Uniunii Europene (Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Spania) prin: - dezvoltarea i diversificarea relaiilor de colaboarare prin diferite mijloace precum: - programe de cooperare i stabilitate n baza unor acorduri de cooperare semnate ntre guverne; - acorduri bilaterale privind circulaia forei de munc sau securitatea social, semnate ntre guverne sau ntre state; - memorandumuri de nelegere semnate ntre instituiile de resort. Acorduri bilaterale ncheierea unor acorduri bilaterale care s permit accesul lucrtorilor romni pe piaa european a forei de munc i pentru explorarea posibilitii pregtirii de stagiari romni n strintate. Au fost ncheiate acorduri cu privire la: - angajarea forei de munc cu caracter general; - schimb de for de munc, n care este prevzut un contingent; - angajarea de lucratori sezoniei; - schimb de stagiari (tineri cu vrsta cuprins ntre 18-35 de ani, cu o califacare profesional); - trimiterea de personal romn din ntreprinderile cu sediul n Romnia pentru a activa pe baz de contracte de lucrari. S-a semnat o serie de acorduri cu Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg privind schimbul de stagiari i cu Guvernul Republicii portugheze privind angajarea lucrtorilor romni pe teritoriul Republicii Portugheze. Colaborarea cu OIM n cazul rilor cu care Romnia nu are ncheiate acorduri bilaterale privind trimiterea de lucrtori romani n strinatate se aplic Legea nr. 156/2000 i Hotrarea Guvernului nr. 384/2001 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor legii 156/2000.

Uniunea European dimensiunea social

MMSSF asigur aplicarea dispoziiilor articolului 22 din Constituia OIM statele membre au obligaia de a raporta anual asupra respectrii conveniilor OIM precum i asupra modului de integrare n legislaia naional a recomandrilor OIM. Romnia pn n prezent a ratificat 50 de convenii (43 n vigoare) printre ele se regsesc i cele 8 convenii fundamentale: 1. Convenia nr.29/1930 privind munca forat. 2. Convenia nr.87/1948 privind libertatea sindical. 3. Convenia nr.98/1949 privind dreptul la organizarea i negocierea colectiv. 4. Convenia nr.100/1951 privind egalitatea de remunerare. 5. Convenia nr.105/1957 privind abolirea muncii forate. 6. Convenia nr.111/1958 privind discriminarea la angajare i profesie. 7. Convenia nr.138/1973 privind vrsta minim. 8. Convenia nr.182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor. n cadrul activitii desfurate pe linia Consiliului Europei, atenia a fost ndreptat spre coordonarea elaborrii primului Raport naional cu privire la aplicarea de catre Romnia a prevederilor CARTEI Sociale Europene revizuite. Perspectiva dezvoltarii relaiilor de colaborare cu Consiliul Europei include semnarea Codului European de Securitate Social, instrument juridic care cuprinde cele 9 ramuri tradiionale ale securitaii sociale i conine standardele necesare de ndeplinire pentru urmatoarele prestaii: ngrijiri medicale, prestaii de boal, prestaii de omaj, prestaii de batrnee, prestaii privind accidentele i bolile profesionale, prestaii familiale, prestaii de maternitate, prestaii de invaliditate, prestaii de urma. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, este reprezentantul guvernului n relaiile internaionale din domeniul muncii i familiei.

7.3 Programe sociale imediate i de perspectiv pentru Romnia Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF) a elaborat proiectul de ordonan a Guvernului privind obiectivele programelor de protecie social, stabilind procedura de acordare a serviciilor sociale i precizarea responsabilitilor autoritilor centrale i locale abilitate n acest scop. Iniiativa legislativ i propune crearea cadrului legal pentru asigurarea asistenei sociale pentru persoanele care, din cauza unor afeciuni fizice, psihice, mentale sau senzoriale, se gsesc n imposibilitatea

Economie i politici sociale

de a realiza activitile curente sau care se afl n faza terminal a unei boli incurabile. Principiile care stau la baza acordrii acestor servicii sunt: respectarea individualitii fiecrei persoane; respectarea libertii de a alege serviciul social n funcie de nevoia soical; asigurarea accesului la servicii sociale n condiii de tratament egal, prin eliminarea oricrei forme de discriminare; asigurarea drepturilor i a siguranei beneficiarilor, protejnd n acelai timp i interesele acestora, dar i pe cele colective ale comunitii; respectarea vieii intime a persoanei; respectarea confidenialitii, etc. Serviciile sociale se organizeaz la nivel comunitar, n funcie de nevoile identificate, de numrul potenialilor beneficiari, de complexitatea situaiilor de dificultate i de gradul de risc social. Acestea constau, n principal, n: identificarea nevoilor individuale i de grup, precum i a principalelor categorii de beneficiari de servicii sociale; informarea asupra situaiilor de risc, precum i asupra drepturilor sociale ale persoanei; consilierea pentru persoane vrstnice, cu handicap, cu patologie cronic, persoane dependente de consumul de alcool, droguri sau alte substane toxice, persoane infectate cu Hiv i pentru familiile acestora; consilierea pentru persoanele i familiile care adopt copii sau care au minori n plasament sau ncredinare; consilierea i susinerea persoanelor neglijate, abuzate sau victime ale violenei n familie; acordarea de sprijin material i financiar persoanelor i familiilor cu venituri insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime, conform dispoziiilor legale n vigoare; msuri de urgen pentru: persoanele fr adpost, victimele traficului de persoane i ale violenei n familie. Serviciile sociale se acord la solicitatea persoanei, a familiei acesteia sau a reprezentantului legal, precum i din oficiu, iar solicitanii se pot adresa serviciului public de asisten social, care va fi organizat, n baza acestei iniiative legislative, n subordinea autoritilor administraiei publice locale. Principalele obiective ale proteciei sociale sunt: - protecia social a familiei; - realizarea de locuine cu caracter social; - mbuntirea i extinderea accesului populaiei la utiliti; - reducerea impactului social al restructurrii economice; - ameliorarea strii de sntate a populaiei.

Uniunea European dimensiunea social

Protecia social a familiei


Nr. Tema actului normativ crt. 1.1 Alocaia complementar acordat difereniat pe trane de venit i n funcie de numrul copiilor 1.2 Indexarea trimestrial a pensiilor, n funcie de rata inflaiei 1.3 Indexarea nivelului lunar al venitului minim garantat pentru anul 2004 Continuarea procesului de recorelare a pensiilor Stabilirea ajutorului anual pentru acoperirea unei pri din costul chiriei, energiei electrice i energiei termice pentru nevoi casnice, cuvenit veteranilor de rzboi, vduvelor de rzboi, revoluionarilor, precum i accidentailor de rzboi n afara serviciului ordonat 1.6 Asigurarea sustenabilitii sistemului de pensii; promovarea i aprobarea unui sistem alternativ de pensii: asigurarea cadrului legistativ i instituional n vederea organizrii i funcionrii sistemului de pensii ocupaionale 1.7 Asigurarea sustenabilitii sistemului de pensii; promovarea i aprobarea unui sistem alternativ de pensii: asigurarea cadrului legislativ i instituional n vederea organizrii i funcionrii componentei de pensii bazat pe capitalizare cu contribuie obligatorie, administrat privat. 1.8 Asigurarea sustenabilitii sistemului de pensii prin utilizarea unor venituri provenite din privatizare pentru susinerea sistemului public de pensii. Se au n vedere prevederile L19/2000 1.9 Asigurarea cadrului instituional pentru supravegherea i acordarea beneficiilor pentru accidente de munc i boli profesionale prin includerea n structura CNPAS. Modificarea de urgen a L346/2002 1.10 Stabilirea standardelor minime de calitate pentru anumite tipuri de servicii sociale. 1.11 Elaborarea procedurilor i a metodelor de lucru pentru Comisia de Mediere Social. 1.12 Elaborarea metodologiei de acreditare i a criteriilor de evaluare pentru instituiile de asisten social publice sau private 1.4 1.5 Tipul actului Autoritatea normativ responsabil Ordonan MMSSF de Urgen a Guvernului Hotrre MMSSF de Guvern HG MMSSF HG HG MMSSF MMSSF, MAN

Obiectivul 1
Autoritatea Termen avizatoare Ministerul Trim.IV Finanelor Publice (MFP) MFP MFP, Ministerul Justiiei MFP MFP

2004

Proiect de lege

MMSSF

MFP, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor MFP, CNVM

2003 2004

Proiect de lege

MMSSF

2003 2004

Proiect de lege OU

MMSSF

MFP, APAPS

2003

MMSSF

MFP,MS

2003

Ordin HG HG

MMSSF MMSSF MMSSF MFP, MJ MFP, MS

Trim.IV 2004 Trim.IV 2004

Sursa:Ministerul Economiei i Comerului; Ministerul Finanelor Publice, 2003

Realizarea de locuine cu caracter social


Nr. crt. 2.1 Tema actului normativ Dezvoltarea construciei de locuine, cu precdere a programelor destinate unor persoane i familii defavorizate Tipul actului normativ Ordonan de modificare a legii 114/1996

Obiectivul 2

Autoritatea Autoritatea Termen responsabil avizatoare Ministerul MFP Transporturilor, Construciilor i Turismului

Sursa: Ministerul Economiei i Comerului; Ministerul Finanelor Publice, 2003

Economie i politici sociale

mbuntirea i extinderea accesului populaiei la utiliti


Nr crt. 3.1 Tema actului normativ Program privind asigurarea populaiei i economiei naionale cu energie electric, termic i gaze naturale pentru iarn 2003-2004 Tipul actului normativ HG Autoritatea responsabil Ministerul Administraiei i Internelor; Ministerul Economiei i Comerului Autoritatea avizatoare MFP

Obiectivul 3
Termen

Sursa:Ministerul Economiei i Comerului; Ministerul Finanelor Publice, 2003

Reducerea impactului social al restructurrii economice


Nr. crt. 4.1 4.2 Tema actului normativ Creterea salariului de baz minim brut pe ar Modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc n scopul diversificrii msurilor active prin: - stimularea ncadrrii absolvenilor ca urmare a stabilirii de subvenii difereniate n funcie de nivelul studiilor absolvite, - stimularea ocuprii persoanelor care se afl n apropierea vrstei de pensionare; - accesul studenilor la credite acordate n condiii avantajoase n vederea iniierii unor afaceri; - stimularea formrii profesionale a persoanelor din mediul rural cu venituri sub nivelul indemnizaiei de omaj; - organizarea de cursuri de formare profesional pentru persoanele care i-au ntrerupt activitatea pentru: creterea copiilor, satisfacerea stagiului militar, pensionarea din motive medicale. Tip act normativ HG Ordonan de Urgen

Autoritatea Autoritatea Termen responsabil avizatoare MMSSF MFP Tr. I 2004 MMSSF 31/12/200 3

Obiectivul 4

Sursa:Ministerul Economiei i Comerului; Ministerul Finanelor Publice, 2003

Ameliorarea strii de sntate a populaiei


Nr. crt. 5.1 Tema actului normativ Completarea Ordinului comun MSF i CNAS nr.72/44/2002 pentru aprobarea listelor cuprinznd medicamentele din Nomenclatorul de medicamente de care beneficiaz asiguraii pe baz de prescripie medical, cu i fr contribuie personal: - n vederea suplimentrii listei medicamentelor gratuite acordate pensionarilor cu venituri de pn la 1.400.000 lei/lun cu cele necesare afeciunilor cu inciden major asupra morbiditii la persoanele vrstnice; - n vederea nscrierii prioritare a medicamentelor romneti pe lista medicamentelor compensate i gratuite mbuntirea accesului la serviciile sociale prin crearea de centre medico-sociale n ntmpinarea persoanelor aflate n situaie de risc: pensionari, persoane cu handicap, persoane fr adpost, victime ale violenei n familie etc. Tip act normativ Ordin comun Ministerul Sntii i CNAS d e completare a Ordinului Nr.72/44/2002 Autoritatea responsabil Ministerul Sntii, Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS)

Autoritatea Termen avizatoare Ministerul 2004 Finanelor Publice

Obiectivul 5

5.2

HG

Ministerul Sntii; Casa Naional de Asigurri de Sntate

31.12 2004

Uniunea European dimensiunea social


Nr. crt. 5.3 Tema actului normativ Transformarea unor spitale i/sau secii exterioare, neperformante, n uniti de asisten medico-social, n subordinea consiliilor judeene, consiliilor locale i n coordonarea MMSSF ANPH, sau MAI Transformarea unor imobile din domeniul public al statului i administrarea MS n locuine sociale Tip act Autoritatea normativ responsabil Hotrri Consilii ale Consiliilor Judeene Judeene i/sau i/sau locale locale HG Ministerul Sntii; Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Sntii; Casa Naional de Asigurri de Sntate Ministerul Sntii Autoritatea avizatoare Ministerul Sntii; Ministerul Administraiei i Internelor MFP; MMSSF Termen Permanent

5.4

Sem.II 2004

5.5

5.6

Creterea ponderii interveniilor preventive, educative, asistenei medicale primare, asistenei ambulatorii de specialitate i ngrijitorilor la domiciliu prin utilizarea de stimulente financiare i instrumente de reglementare Restructurarea sistemului public de ngrijiri de sntate, cu accent pe medicina primar i ambulatorie de specialitate Asigurarea transparenei n alocarea i gestiunea fondurilor publice destinate ngrijirilor de sntate, n scopul prevenirii i sancionrii actelor de corupie.

Ordine ale Ministrului Sntii

Ministerul 2003Educaiei, 2004 Cercetrii i Tineretului Casa Naional de Asigurri de Sntate Ministerul Comunicaiei i Tehnologiei Informaiei; Autoritile Administraiei Publice Locale CNAS; MAI; MFP; MMSSF 2003 2004

Ordine ale Ministrului Sntii Ordine ale Ministrului Sntii

5.7

Ministerul Sntii; Casa Naional de asigurri de Sntate

2003 2004

5.8 5.9

Creterea calitii serviciilor medicale oferite populaiei n sistem public i privat

mbuntirea serviciilor de sntate public prin creterea eficienei programelor naionale de sntate 5.10 Derularea de programe naionale i dezvoltarea reelei serviciilor de sntate, pentru ameliorarea indicatorilor mortalitii infantile, mortalitii materne, natalitii, incidenei anemiei la copii, bolilor cu transmisie sexual sau prin alte forme de transmisie (sifilis, hepatit, SIDA, tuberculoz), boli cardiovasculare. 5.11 Stimularea dezvoltrii sectorului medical privat

HG; Ordine ale Ministrului Sntii Ordin la MS HG; Ordine comune MS i CNAS

Ministerul Sntii MS; CNAS MS; CNAS

2004 2004 Permanent

HG

5.12 Creterea accesibilitii sistemului de asigurri de sntate fa de populaie

HG; Ordine ale Ministrului Sntii i preedintelui CNAS

MS; Ministerul Administraiei i Internelor MS; CNAS

MFP; MMSSF

2004

MFP

Permanent

Sursa:Ministerul Economiei i Comerului; Ministerul Finanelor Publice, 2003

Economie i politici sociale

Toate aceste obiective sunt vizibile i semnificative, dar ele nu vor aduce rezultatele ateptate dac nu vor fi aplicate conform legii i nu vor fi sprijinite de administraie. Dezvoltarea capacitii administrative i a abilitilor de aplicare legislativ sunt la fel de importante ca i transpunerea legislaie, iar Romnia trebuie s treac la punerea n practic i la monitorizarea prevederilor acesteia. Fondurile de pre-aderare alocate Romniei au rolul de a ajuta s devin membr a Uniunii capabil s participe la Fondul European Social. Comisia European ncurajeaz Romnia s foloseasc la potenial maxim fondurile care i sunt puse la dispoziie, pentru a depi problemele i a se alinia la legislaia Uniunii Europene. Cei mai importani donatori din domeniul social sunt Banca Mondial, Phare i USAID. De asemenea din cei 116,7 milioane de dolari alocai de guvernul american prin programul SEED (United States Suppirt for East European Democracy) pentru reforme sociale, 28,6% au revenit Romniei. Programul Phare, reprezint principalul instrument de cooperare al UE i rile candidate, iar pentru Romnia, principalul suport extern pentru implementarea strategiei sale naionale de pregtire n vederea aderrii. Romnia este beneficiar a programului Phare ncepnd din 1991. n prioada 1991-1997, bugetul Phare total alocat Romniei a fost de peste 800 de milioane de ECE (MECU), iar la aceasta se adaug participarea Romniei i la alte programe finanate de Comisia European: programul Phare multi-ar, unele programe comunitare, programul ECOS-OVERTURE, etc. Principalele sectoare care au beneficiat de asisten Phare, att sub forma programelor de ajutoare, ct i a asistenei tehnice i investiiilor au fost: privatizare/restructurare/IMM (128 MECU), educaie (119 MECU), agricultur (81 MECU) i sntate (27 MECU), vezi Anexa 1. Phare s-a implicat n domeniul msurilor active de combatere a omajului, precum i n reforma sistemului de sntate i n reforma nvmntului vocaional i cea a sistemului de gestiune a nvmntului universitar. Unul din elementele cele mai importante degajate pe parcursul proiectrii i implementrii acestor programe a fost conceptualizarea unei strategii de baz care pornete de la reforma instituional, viznd descentralizarea i sprijinirea autoritilor locale n a se implica n domeniul social. Romniei i se reproeaz faptul c ignor unele probleme sociale sau trateaz aceste probleme ntr-un mod insuficient de eficace. Pentru Romnia politica social a rilor membre ale UE este important, dar aceasta nu nseamn c trebuie s copieze anumite reglementri dintr-o ar sau alta, pentru a le considera ca o condiie de integrare n UE. Ori este evident c pn i rile

Uniunea European dimensiunea social

membre se deosebesc n privina modului n care trateaz o anumit problem social. Nerezolvarea unor probleme economice va crea instabilitate social i politic, dar i un exod migratoriu spre Occident. Astfel, integrarea n UE presupune nu numai integrarea din punct de vedere economic, ci vizeaz toate aspectele vieii economice, sociale, culturale, politice, militare, etc. Uneori se urmrete cu precdere atingerea unor obiective economice ignornd factorul social. Cred c trebuie s vorbim, mai degrab de o integrarea economico-social, pentru c economicul i socialul merg mn n mn i nu cred c se poate vorbi de o cretere economic atta timp ct se nregistreaz succesive scderi ale nivelului de trai al populaiei. n acest context, au fost impuse anumite modele de politic social restrictive care au dus la eliminarea a ceea ce era bun n vechiul sistem de politic social. Aceste modele vin din partea unor organizaii internaionale cum ar fi: Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional i sunt adepte ale reducerii statului bunstrii, att ca arie, ct i ca nivel al prestaiilor, favoriznd sectorul privat n domeniul social pe care l consider a fi o surs de cretere economic. Nu trebuie pierdut din vedere c n UE politica social este extrem de generoas, pe cnd n Romnia, doar promisiunile au fost generoase, n realitate s-a dus o politic social de austeritate (PNUD, 1997). nsi ONU la Coferina de la Copenhaga din 1994 militeaz pentru o politic bazat pe satisfacerea drepturilor sociale care s rspund nevoilor populaiei atrgnd atenia asupra pericolului neglijrii dimensiunii sociale a dezvoltrii. Dimensiunea social a integrrii este contrapartea integrrii economice i este legat n principal de problemele pieei muncii i de ansele egale n domeniile sntii, securitii i mobilitii salariailor. Se poate vorbi despre o Europ social unit? Deocamdat nu se poate vorbi de o Europ social unit, deoarece diferenele sociale sunt evidente de la o ar la alta, din toate punctele de vedere: mentalitate, cultur, tradiii, educaie, atitudine fa de munc, fa de valoare, moral, religie etc. dar, se poate vorbi de o armonizare, coeziune a politicii sociale dintr-o ar cu politicile sociale a altor ri membre ale UE. n acest sens trebuie urmat o strategie de armonizare a politicilor sociale prin cooperare i integrare, urmrind urmtoarele programe: cunoaterea prevederilor de politic social, a programelor i prestaiilor sociale, dintre dou sau mai multe ri; monitorizarea sistemului de tipuri de programe, coninut i evaluare. Scopul acesteia este de a se vedea cum sunt abordate i rezolvate diferitele aspecte legate de condiiile de via: ocupare, venit, locuin, sntate, educaie, asisten social etc.;

Economie i politici sociale

suport reciproc de proiectare i implementare de noi reforme; libera circulaie a persoanelor (transferul de drepturi sociale legate de aceast liber circulaie a persoanelor, aciuni de compensare ntre casele de asigurri sociale, pli directe prin transferuri sociale, indiferent unde se afl beneficiarul, recunoaterea reciproc a ceteniei sociale); coordonarea legislaiei, introducerea unor prevederi comune n vederea unificrii sistemelor de politic social; armonizarea politicilor sociale, ncercrile de punere n concordan a sistemului ca ntreg, ct i a diferitelor sale elemente componente, aceasta nu nseamn uniformizare politicilor sociale, nici acum, nici n viitor. Dup 1989, n Romnia s-a ncercat punerea n aplicare a unui sistem coerent de politic social, specific cerinelor economiei de pia i care se regsesc n rile europene dezvoltate, dar nu se poate spune c s-a i reuit. Fr ndoial c s-au ntreprins unele aciuni de amploare n domeniul politicii sociale, dar nu s-au obinut cele mai bune reglementri i cu att mai puin nu s-a reuit o implementare adecvat. O politic social eficient trebuie s porneasc de la cunoaterea real a nevoilor de via ale populaiei i care s rspund ct mai eficient la aceste nevoi, fr a experimenta anumite programe insuficient fundamentate, care nu fac dect s i avantajeze pe unii i s i dezavantajeze pe alii, i n special pe cei care chiar au nevoie de acele ajutoare. Politica social trebuie s aib o anumit independen n raport cu considerentele de natur ideologic, economic i politic (de exemplu: n domeniul asistenei sociale se promoveaz o politic rezidual, bazat pe testarea mijloacelor, dar care n practic nu funcioneaz, deoarece se afl n criz de fonduri, datorit alocaiilor insuficiente de la buget) i nu trebuie realizat o schimbare de dragul schimbrii, ci trebuie urmrit dezvoltarea domeniului social, concomitent cu reorganizarea sectoarelor existente, introducerea metodelor manageriale eficiente, adoptarea de aranjamente private etc. O politic social este considerat eficient atunci cnd programele sale ajung la cei care au realmente nevoie de ele.

Uniunea European dimensiunea social

Concepte de baz Europa Social Acquis-ul social comunitar Coeziune social, armonizare social, cooperare social Convergen social Tratatul Comunitii Economice Europene Fondul Social European Actul Unic Uuropean Carta comunitii ntrebri 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Care sunt problemele sociale grave cu care se confrunt Uniunea European, n prezent? Ce reprezint acquis-ul social comunitar? Ce rol are Fondul Social European? Ce prevede Tratatul Comunitii Economice Europene (Tratatul de la Roma)? Care sunt obiectivele Actului Unic European? Care sunt drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor precizate n Carta Comunitar? Care sunt problemele de noutate dezbtute n Tratatul de la Maastricht? Prezentai punctele de vedere asupra problemelor politicii sociale cuprinse n Carta verde i Carta Alb. Precizai obiectivele i programul Tratatului de la Amsterdam. Care sunt cele patru obiective dezbtute de Consiliul European de la Nisa? Ce presupune coeziunea social? Ce prevd obiectivele Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc? Care sunt pilonii liniilor directoare pentru ocupare, analizai la Summitul de la Luxemburg din 21 noiembrie 1997? Analizai evoluia populaiei ocupate n UE n comparaie cu Romnia. Problema ratei omajului n UE n comparaie cu UE. Care sunt domeniile de activitate care pot fi adaptate la cerinele Uniunii Europene? Precizai cteva programe de participare la programele comunitare n ceea ce privete promovarea educaiei i pregtirii Romniei de aderare. Ce msuri s-au luat n domeniul sntii i securitii muncii, n vederea aderrii. Ce rol are MMSSF? Programe sociale imediate i de perspectiv pentru Romnia n vederea aderrii. Tratatul de la Maastricht Carta verde i carta alb Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa Consiliul European al Muncii Pace social Pia comun (unic) Dimensiunea social european

Economie i politici sociale

Texte de analizat i de comentat Efectul marii piee va fi favorabil i preurilor. Eliminarea costurilor cauzate de formalitile la frontierele interne, deschiderea pieelor publice concurenei, liberalizarea pieelor monetare ar trebui s se traduc printr-o presiune n sensul scderii costurilor i a preurilor europene. Dup cinci sau ase ani de pia unic, ne-am putea atepta la un impact cumulat de aproape 6% asupra nivelului preurilor, deci la o mai bun competitivitate european. (Michel Didier, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, 1994, p.289). Privata de stat chiar prin natura ei, lipsit n acelai timp i de state, pentru c spaiul politic al acestora se reduce, lumea avanseaz orbete ntr-o aventur fr precedent al crei deznodmnt puini dintre cei care dein sfritul istoriei l-ar putea spune. n acest cadru, Europa trebuie s joace un rol fundamental; n cutarea unei coeziuni care s poat fi oferit echilibrului internaional, dnd mai nti propriul exemplu, i aducandu-i sprijinul la constituirea regulilor jocului pe care va trebui s-l gsim pentru a acompania mondializarea. Se nainteaz, dimpotriv, pe calea unei formidabile deziluzii dace se crede c ar fi posibil invocarea mondializarii economice pentru a susine, vie Europa, legitimitatea politic a guvernului. Ar fi ca i cum s-ar dori ntrirea autoritii prinilor n alegerea partenerului pentru a lupta impotriva divorului, fr a nelege faptul c legitimitile politice nu se lrgesc, ci se micoreaz sub efectul deschiderii schimburilor (Daniel Cohen, Bogia lumii, srcia naiunilor, Editura Eurosong &Book, Bucureti, 1997, p.109).

Titluri de referate i lucrri complexe 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Politica social european. Politica social n documentele Uniunii Europene. Dileme sociale ale Uniunii Europene, istorie i prezent. Politici n domeniul ocuprii la nivelul Uniunii Europene. Structura ocupaional a Uniunii Europene. Protecia social n Germania, Japonia, Frana etc. Sntate i protecie social n UE. Dimensiunea social a Uniunii Europene. Srcia i excluderea social n UE. Integrarea Romniei n UE componenta social.

Uniunea European dimensiunea social

REFERINE BIBLIOGRAFICE BAL, A. Economii n tranziii-Europa Central i de Est, Bucureti, Editura Oscar Print, 1997 Uniunea European. Instituii, politici, activiti, Timioara, Editura Agroprint, 2000 Corporaiile conduc lumea, Bucureti, Editura Antet, 1997 Vitalitate i viabilitate economic o dubl provocare pentru securitatea european, Bucureti, Editura Clevis, 1997 Ctigtori i perdani n procesul de integrare european. O privire asupra Romniei, Bucureti, Centrul Romn de Politici Economice, 2001 Integrarea economic, Bucureti,Editura All Beck, 2001 Economia integrrii europene, Bucureti, Editura ASE, 1998, p. 296-311 Procese i politici macroeconomice ale tranziiei, Bucureti, Editura Economic, 1995 Ministerul Integrrii Europene ,info 1-2, Bucureti, 2001 Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu, Bucureti, 2000 Les contraintes nouvelles de la politique de cohsion conomique et sociale dune Europe a plusieurs vitesses?, Problmes conomiques, 1998 From EC to EU-an historical and political survey, Londra, Routledge, 1997

VIDU, B.

KORTEN, D. C.

DIANU, D.

DIANU, D.

DOBRESCU, E.

MIRON, D.

MANOLESCU, G.

Guvernul Romniei

Guvernul Romniei

IVARS, B.

McALLISTER, R.

Economie i politici sociale

PETCU, C.

Caracteristici ale sistemului de protecie social a omerilor n rile Uniunii Europene, Bucureti, Editura Academiei Romne, 2002 Un projet ouvert. Discours sur lintgration europene, Editura Expert, 1998 Integrarea economic european, Editura Economic, 1999 Analiz comparativ a pieei muncii n Romnia. Uniunea European i rile candidate European Commission Emplyment and Social Affairs, Issue no 6, July 2003 Asistena economic acordat Romniei de Grupul rilor dezvoltate G 24, Guvernul Romniei, Departamentul pentru integrare european, Ediia a III-a, Bucureti, martie 1998, p. 23-27, 115-123 Carta social european. Scurt ghid, Consiliul Europei, iulie 2000 Tendances et politiques sociales, nr. 2, aprilie 2001 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, nr.8, martie 2002 Viitorul Uniunii Europene, nr.7, martie 2002 Brouri elaborate de Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia Brouri elaborate de Biroul pentru Publicaii Oficiale al Comunitii Europene Revista Capital, nr.49 din 4 decembrie 2003 WWW.infoeuropa.ro

POSTOLACHE, T.

SUT, N. coord.

RDUIU, S.

Social Agenda

* *

* *

* *

* *

* *

* *

Uniunea European dimensiunea social

* * * * *

* * * * *

* * * * *

www.uniuneaeuropean.go.ro www.ilo.org www.ces.eu.int www.europa.eu.int www.ue.eu