MERCOSUL: Tribunal Supranacional e Integrao Comunitria

JOS DE CASTRO MEIRA* Juiz do TRF 5 Regio

I - Introduo Acha-se na ordem do dia a temtica dos blocos econmicos. Entre ns, apesar das dificuldades, pode-se considerar que o Mercosul cada dia se converte numa realidade. Tornou-se tema de inmeros estudos e debates em jornais, revistas e livros, sobretudo agora, quando acabamos de acompanhar as discusses travadas na Cimeira reunida na cidade do Rio de Janeiro, nos dias 28 e 29 do ms de junho p.p. Neste sinttico ensaio, procurarei fazer algumas reflexes sobre o fenmeno dentro do processo de globalizao, detendo-me na proposta de instituirse um tribunal supranacional, bem como uma avaliao sobre a experincia destes oito anos.

II- Globalismo e Globalizao Na virada do sculo, que tambm o fim do milnio, a histria mundial registra significativas mudanas, sobretudo aps a queda do Muro de Berlim e da Unio Sovitica, o fim do comunismo e das tenses advindas do fenmeno da "guerra fria". Alguns eventos, como o desenvolvimento da informtica e da robtica, mxime nos pases mais desenvolvidos, abriram caminho para a crescente expanso das empresas multinacionais, agora j transnacionais, numa crescente integrao dos fatores de produo busca de novos mercados. Ao mesmo tempo, registram-se mudanas dentro das empresas, procura incessante da maior racionalizao, de incremento da eficincia, de aumento dos lucros, mas principalmente na luta pela definitiva conquista do mercado. A

* Ministro do Superior Tribunal de Justia, a partir de 4 de junho de 2003. 14/12/1999

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tendncia, que antes era nacional ou regional, ganhou corpo, expandindose muito alm das fronteiras, com repercusses as mais variadas. As grandes indstrias passaram a instalar suas fbricas em pases mais pobres, aproveitando-se de um menor custo da mode-obra, ou renem componentes de procedncias diversas, de modo que, muitas vezes, no se pode precisar a origem do produto final. Verificou-se, ao mesmo tempo, que o multilateralismo

preconizado pelo GATT sofreu modificao profunda com a constituio dos blocos econmicos, com destaque para os formados pela Comunidade Europia, o bloco asitico liderado pelo Japo e o NAFTA, capitaneado pelos Estados Unidos e tambm integrado pelo Canad e Mxico. Por seu turno, depois das experincias frustradas na ALALC/ALADI, os pases do chamado "Cone Sul" - Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai - reuniram-se para a instituio de um bloco, o Mercosul. globalizao, pessimismo. O ex-Presidente do Equador Rodrigo Borja usa o termo nesse visto contexto por que se desenvolve otimismo e o por fenmeno outros da com

alguns

com

"globalizao" para o advento scio-econmico e "globalismo" para a ideologia, que exalta as excelncias e difunde as virtudes da globalizao, ressaltando a iluso da convenincia para os pases pobres. Lembra que, segundo o Prof. Paul Krugman, os produtos manufaturados provenientes dos pases subdesenvolvidos representavam apenas 1,2% do produto nacional dos pases industriais. Alm disso, uma das caractersticas do fenmeno seria o crescimento do poder das grandes empresas e a fragilizao dos Estados Nacionais. A situao no preocupa apenas as lideranas dos pases emergentes. Intelectuais europeus, como Hans-Peter Martin e Haral Schumann, na obra "A Armadilha da Globalizao - O assalto democracia e ao bem-estar social", depois de fazerem referncia
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participao dos trabalhadores na criao de valores sociais como uma concesso dos tempos da guerra fria, assim escrevem: "No entanto, o 'turbocapitalismo', cuja participao em mbito mundial agora parece inexorvel, destri os alicerces de sua prpria existncia: o Estado capaz de funcionar e a estabilidade democrtica. A velocidade da redistribuio do poder e da riqueza corri as velhas instituies sociais mais rapidamente do que a nova ordem as possa desenvolver. Os pases tidos como de bem-estar existentes at agora, Economistas e polticos neoliberais pregam ao consomem a substncia de sua coeso social ainda mais depressa que seu patrimnio ecolgico. mundo o 'modelo dos Estados Unidos', mas essa diretriz se torna to apavorante quanto a propaganda da ex-Alemanha Oriental, cujo governo sempre quis aprender da Unio Sovitica como sair vitorioso" (pgs. 18/19). Em relao quebra da bolsa de Nova York e catstrofe global que se seguiu, observam: "A histria no se repete. Mesmo assim, a guerra continua

sendo a vlvula de escape mais provvel quando os conflitos sociais se tomam insuportveis, mesmo em forma de guerra fratricida contra minorias tnicas ou regies separatistas. A globalizao no precisa levar necessariamente a conflitos armados, mas isso poder ocorrer caso no se consiga dominar as foras sociais liberadas pelo desenvolvimento da economia transnacional" (Ib., pg. 21). No h dvidas de que o quadro preocupa. A globalizao um fenmeno pelo qual os grandes grupos empresariais, muitos com capital superior ao PIB da maioria dos pases, logram defender sua expanso em todo o mundo. Hoje as dez maiores empresas do mundo tm um faturamento equivalente soma do PIB de Brasil, Mxico, Argentina, Colmbia, Venezuela e Uruguai. Em certa medida, tambm o rtulo pelo qual se instala hoje no mundo a dominao dos pases
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industriais, com um imprio em que no se faz mais necessrio o controle pelas armas. a "Pax Americana", como houve a "Pax Romana". O Professor de Economia da USP lvaro Antonio Zini Jr. assim resumiu: A globalizao no uma mudana para o caos, mas para uma configurao que se dissemina pelos quatro continentes, menos a frica. Este conjunto de pases escolheu o capitalismo como regra do jogo e sabe que o juiz que vai apitar a partida fala ingls, usa uniforme da Marinha americana e tem em instituies como OMC, FMI e BIRD rgos de defesa de seus interesses. Em sentido histrico, a globalizao a 'Pax Americana' (Folha de So Paulo, 26.05.96) . No obstante a natureza caricatural da imagem, ela no est muito distante da realidade. preciso no perder de vista que isso ocorre no momento em que as mudanas, dentro e fora da empresa, sobretudo em razo do alto desenvolvimento tecnolgico, no cessam de ocorrer. Tais transformaes trouxeram novos desafios. No caso brasileiro, realizou-se uma crescente abertura da economia que criou problemas para a maior parte dos empresrios, acostumados a ditarem preos em um mercado prenhe de cartis e oligoplios, com indstrias obsoletas. A essa abertura, somou-se mais tarde a implantao do Plano Real, que tinha como uma de suas "ncoras", no dizer dos economistas, o cmbio sobrevalorizado, ou "apreciado", para usar o jargo economs. Seguiu-se um aumento das importaes e o desestmulo das exportaes, gerando a necessidade de estimular a vinda de moeda norteamericana, atrada pelas taxas de juros mais elevadas do mundo. Esse quadro permaneceu at as turbulncias de janeiro deste ano, quando uma crise cambial sem precedentes levou o Governo a mudar a poltica que vinha seguindo, com a desvalorizao da moeda nacional em tomo de 40%. Esperava-se grande mudana na balana comercial, com o Apesar disso, tal no ocorreu. Embora seja aumento das exportaes.

considerado um "global trader", o Brasil ainda ostenta um comrcio exterior que movimenta menos de 1% do conjunto mundial, fato
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explicvel pelo mercado interno suficiente para absorver a produo industrial. Hoje esto a os grandes desafios para a empresa brasileira que pretenda competir no mercado globalizado: mudar a imagem do Brasil, apresentando-o como um fornecedor confivel de produtos de qualidade; procurar "sentir" novas oportunidades; ser criativo; pensar diferente; no buscar apenas o que todo mundo v. Necessrio, ainda, Vivemos a descobrir as reais necessidades do homem hoje, procurando satisfaz-las, novos canais, novas maneiras de distribuir seus produtos. "nova economia", em que os bens de informaes, desde msica e softwares at cinema e aes, esto suplantando os bens industriais como as foras motrizes do mercado. Segundo a Amazon, o livro de negcios que mais vendeu em 1998 foi "Information Rules - A Strategic Guide to the Network Economy", de Carl Shapiro e Hal Varian. Malgrado todas as dificuldades, registram-se tambm aspectos positivos. Basta ler o noticirio recente: a EMBRAER fechou contratos na feira de Le Bourget, na Frana, que ultrapassam US$ 6,4 bilhes de dlares -, a Ford anunciou a construo de uma fbrica na Bahia, com investimento de US$ 1,3 bilho -, registrou-se aumento nas exportaes de caf para US$ 2,42 bilhes- por fim, mostra-se alentador o interesse demonstrado por empresas internacionais na licitao de 12 reas petrolferas, realizada pela ANP. Por outro lado, comea a aparecer entre alguns empresrios, infelizmente ainda poucos, o sentimento da responsabilidade social das empresas, preocupando-se muito mais com os funcionrios, consumidores e o meio ambiente. Noticiam os jornais que, em So Paulo, realizou-se, no ltimo dia 23, a 2 Conferncia de Responsabilidade Social Empresarial das Amricas, promovido pelo Instituto Ethos, presidido pelo empresrio Oded Grajew, e pelo Frum de Empresa e Responsabilidade Social das Amricas. No Brasil, o Grupo RBS investiu R$ 9 milhes envolvendo
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crianas e adolescentes, tocados por 702 entidades sociais do RS e SC. Disse o Presidente do grupo que, ao completar 40 anos, resolveram doar R$ 1 milho a entidades assistenciais indicados pela comunidade. Lamentou Oded que Shell e Petrobrs no houvessem assumido o compromisso de no comprarem lcool de empresas que empregam crianas. dentro desse contexto que devemos focalizar os problemas do Mercosul, inclusive os jurdicos, face realidade brasileira de hoje. Passemos, assim, ao exame do nosso bloco dentro do quadro geral da globalizao.

III- De Bolvar ao Mercosul A histria da interao latino-americana remonta ao projeto unificador de Simn Bolvar, em 1826, atravs do I Congresso Panamericano, convocado para o Panam, que tinha em vista a reunio das novas repblicas hispano-americanas de costas umas numa para mesma outras, comunidade. ignorando-se Lamentavelmente, esse sonho no pde realizar-se. desenvolveram-se mutuamente, quando no se hostilizaram francamente. A primeira tentativa de integrao somente veio a acontecer em 1960, com a ALALC, que se propunha a constituir uma zona de livre comrcio, ou seja, com a livre circulao das mercadorias de todos, sem o pagamento de impostos de importao ou exportao e sem barreiras no-tarifrias. A ALAC era constituda de dois rgos: a conferncia das partes contratantes e um comit permanente, de natureza executiva. As controvrsias sem soluo culminaram por gerar desinteresse entre os participantes. Em 1980, surgiu a ALADI, com o propsito de retomar os objetivos da ALALC, dando prosseguimento ao processo de integrao. Tinha a nova organizao um alvo mais modesto, de estabelecer uma
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As novas naes

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zona de preferncias, como forma de chegar-se ao livre comrcio entre os participantes. Alm dos rgos de sua antecessora, a estrutura sucessora instituiu uma Conferncia de Avaliao e de Convergncia, com a finalidade de acompanhar e avaliar a marcha do itinerrio integrativo. Insatisfeitos com a lentido do processo, Colmbia, Venezuela, Peru e Equador reuniram-se em Cartagena, na Colmbia, e criaram um novo organismo de integrao: o Pacto Andino, inspirado no modelo da Unio Europia, surgindo, dez anos mais tarde, o seu Tribunal de Justia. Em meu modo de ver, o Pacto Andino funcionou como efeito demonstrao para futuro Mercosul. Em novembro de 1985, foi assinada a Ata de Iguau, pelos Presidentes Sarney, do Brasil, e Alfonsin, da Argentina, fato indito na relao dos dois pases, que, superando as histricas divergncias, assumiram o compromisso de "crescer juntos", com vistas a um mercado comum, inspirado na experincia europia. Em 29 de novembro de 1988, assinado o Tratado de Cooperao e Desenvolvimento entre os dois pases, estabelecendo "o prazo de dez anos para a remoo dos obstculos tarifrios e no-tarifrios de bens e servios" e "a harmonizao das polticas macroeconmicas entre os dois pases". Chega-se, por fim, ao Mercosul, atravs do Tratado de Assuno, firmado em 26.03.91, subscrito pelos dois primeiros, mais o Uruguai e o Paraguai, com o objetivo de estabelecer uma zona de livre comrcio, com a liberalizao das trocas, e de uma unio aduaneira, atravs de uma tarifa externa comum e uma legislao aduaneira comum. Seguiram-se diversos acordos, sendo os principais o Protocolo de Braslia para a soluo de controvrsias, em 17.12.91, o Protocolo de Las Leas sobre a Cooperao e Assistncia Jurisdicional em matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa, em 27.06.92 (s aprovado pelo Brasil em 1995), e o Protocolo de Ouro Preto, de 17.12.94. No ltimo dia 7 de junho, os presidentes FHC e Menem propuseram-se a resgatar o
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projeto inicial, ou seja, de que a integrao deve ser no apenas econmica, mas tambm social e poltica. Segundo o Tratado de Assuno, a sua administrao e execuo esto a cargo de dois rgos: o Conselho do Mercado Comum e o Grupo do Mercado Comum. O primeiro o rgo superior do Mercado Comum, com a atribuio de conduzir a poltica do mesmo e a tomada de decises, com a finalidade de assegurar o cumprimento dos objetivos e prazos estabelecidos para a constituio definitiva do Mercado Comum. Trata-se, portanto, de uma estrutura em processo, a caminho, que no pretendeu assumir uma personalidade jurdica prpria, como fizera antes a ALALC. Estabelece, ainda, que o Conselho ser composto dos Ministros das Relaes Exteriores e da Economia dos Estados-Partes, sendo as suas decises, durante o perodo de transio, tomadas por consenso e com a presena de todos os Estados-Partes. A Presidncia do rgo ser exercida por rotao entre todos os Estados-Partes e em ordem alfabtica. Quanto ao Grupo do Mercado Comum, o seu rgo executivo do Mercado Comum. Exteriores, adotar Acordos Ser coordenado pelos Ministrios das Relaes velar pela observncia do do Tratado, de tomar cabendo-lhe

providncias necessrias ao cumprimento das decises do Conselho, medidas frente tendentes a aplicao bem Programa fixar Liberao para o Comercial, coordenao da poltica macroeconmica e negociao de terceiros, como programas estabelecimento do Mercado Comum. composto por quatro membros titulares e quatro suplentes, que representem o Ministrio das Relaes Exteriores, Economia e Banco Central. O GMC conta com uma Secretaria Administrativa, com atribuies da guarda de documentos e comunicaes de atividades do mesmo. A sede fica em Montevidu. Com o Protocolo de Ouro Preto, de 16.12.94, promulgado pelo Decreto n 1.901, de 09.05.96, a estrutura institucional do Mercosul
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passou a contar com os seguintes rgos: Conselho do Mercado Comum, Grupo Mercado Comum, Comisso de Comrcio do Mercosul, Comisso Parlamentar Conjunta, Foro Consultivo Econmico Social e a Secretaria Administrativa do Mercosul. auxiliares e reserva a Prev, ainda, a criao de outros rgos capacidade decisria, de natureza

intergovernamental, ao Conselho do Mercado Comum, ao Grupo do Mercado Comum e Comisso do Comrcio. Atualmente, o Conselho do Mercado comum integrado por onze Subgrupos de Trabalho (Comunicaes, Mineraes, Regulamentos Tcnicos, Assuntos Financeiros, Transporte e Infra-estrutura, Meio Ambiente, Indstria, Agricultura, Energia, Assuntos Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social e, por ltimo, o de Sade). Registram-se ainda o setor de Reunies Especiais (Turismo, Cincia e Tecnologia), o Comit de Assistncia Tcnica e Grupos "Ad Hoc" (Aspectos Institucionais, Acar, Servios, Relaes Externas, Oramento da Secretaria Adm. Mercosul).

IV- Tribunal Supranacional no Mercosul A criao de um tribunal supranacional pressupe a superao de muitos obstculos ainda no vencidos na integrao dos pases que formam o Mercosul. A criao do Tribunal de Justia da Unio Europia em Luxemburgo, em 1958, deveu-se s especiais caractersticas daquela. Com muita propriedade, disse o Dr. Rui Moura Ramos, professor da universidade de Coimbra e Juiz da corte de Luxemburgo: "O fato de a unio Europia surgir como modelo judicial no , necessariamente, a prova de que ele melhor ou pior, mas, apenas, que as circunstncias eram outras". E, finalizando sua palestra: "O modelo arbitral tem a grande vantagem de, em relao realidade que aqui se vive, ser adaptado, o problema que se pode impor saber se, em face de uma evoluo, poder continuar a ser o mais adequado. Isso de algum modo futurologia e,
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com certeza, uma soluo gradualista e realista no deixar de ter em conta tambm aquilo que os outros sistemas realizam. soluo Jurisdicional", Revista CEJ 02, pgs. 80-85). Antes disso, seria indispensvel uma prvia compatibilizao entre as legislaes na caminhada pelo estabelecimento de um Direito Comunitrio. No Ciclo Internacional de Estudos Ministro Luiz Gallotti, realizado pelo TRF em Recife, nos dias 3 e 4 de agosto do ano passado, a palestra do Dr. Geraldo Brindeiro, Procurador-Geral da Repblica, versou sobre a criao do Tribunal do Mercosul, tendo concludo que a idia prematura, considerando que ainda estamos muito distantes da instituio de um Direito Comunitrio, a reclamar ainda reforma constitucional. No Brasil, a Constituio prev que o pas "buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes" (art. 4, par. nico), mas no admite a existncia de nenhum rgo com poderes superiores ao do Estado. Ao contrrio, ao acolher o princpio da inafastabilidade do controle do Poder Judicirio de "leso ou ameaa a direito" (art. 5, XXXV), sem ressalva, torna impossvel a admisso de uma ordem jurdica comunitria. Enquanto as constituies argentina e paraguaia Portanto, creio que de um dilogo entre os dois sistemas podem ambos vir a ganhar" ("A

recepcionaram as normas internacionais, conferindo-lhes primazia sobre o direito interno, o mesmo no se deu em relao s constituies brasileira e uruguaia, que no permitem a imediata incorporao das normas traadas nos tratados e acordos assinados. regidos pelo princpio da reciprocidade. Cabe lembrar que o STF de h muito firmou orientao no que tange ao relacionamento entre o direito interno e o internacional. No julgamento do RE 80.004, o Ministro Leito de Abreu mostrou a
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Evidentemente, tal situao

gera certo desconforto, tendo em vista que os ajustes internacionais so

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impropriedade da referncia revogao da lei interna pelo tratado ou vice-versa, esclarecendo que cada qual observa determinada forma de produo. Na hiptese de conflito, a lei externa ficaria apenas suspensa, como se tivesse eficcia suspensiva. externa voltaria a ser eficaz. Veja-se a reiterao desse posicionamento no processo EXT 662, Rel. Min. Celso de Mello, j. 28.11.96, DJU 30.05.97. Tal questo foi adequadamente analisada por Deisy de Freitas Lima Ventura, ao assim argumentar: Os mecanismos de soluo de controvrsias, no mbito do MERCOSUL, no fazem frente ao entendimento jurisprudencial brasileiro. Para chegar a esta concluso, basta questionar: quem punir os Estados Partes que no cumprirem os laudos inapelveis, obrigatrios e com fora de coisa julgada, previstos pelo Protocolo de Braslia? A eficcia dos fatos jurdicos gerados pelas regras atinentes ao MERCOSUL dependem, portanto, da vontade (dos Estados, empresas e cidados) de materializ-las. Este componente determina a instabilidade e a insegurana destas relaes jurdicas, atributos que se multiplicaro com o aprofundamento do processo integracionista (A Ordem Jurdica do MERCOSUL, Livraria do Advogado Editora, 1996, pgs. 113/114). Seria o princpio da inafastabilidade do controle do Poder Judicirio tambm um obstculo intransponvel homologao do laudo arbitral, previsto na Lei Marco Maciel? A matria acha-se sob exame no STF. No parecer do Procurador-Geral da Repblica, Dr. Geraldo Brindeiro, entre outros fundamentos, S. Exa. argumenta, com apoio em Clvis Bevilqua, que o direito de ao no um dever de ao judicial. Desse modo, se as partes, atravs de clusula especfica, j se comprometeram a no levar a questo ao Judicirio, podem faz-lo, sem que isso viole o princpio de acesso ao Judicirio. Temos ainda que aguardar a deciso da
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Revogada a lei interna, a norma

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Suprema Corte. Se contrria ao parecer ministerial, entendo que caso de imediata reforma constitucional, porque no se coaduna o comrcio internacional com a inevitvel demora das decises judiciais. As maiores dificuldades para a integrao tm-se situado em outros fatores, como, por exemplo, os entraves burocrticos para tornarem possveis e realizveis decises tomadas nas convenes e tratados. A soluo para a maioria das divergncias entre vendedores e compradores pode ser encontrada dentro dos padres vigentes. Se compro um produto argentino e ele no funciona, a responsabilidade do importador ou do vendedor, se no houver assistncia tcnica local. Esse fator terico. Na medida em que os negcios aumentem, interesse do produtor dar assistncia tcnica (chamada ps-venda nas tcnicas de marketing). Para as questes mais complexas, que envolvam diretamente os atos que instituram o Mercosul, o remdio deve ser buscado no procedimento aprovado para esse fim. O Protocolo de Braslia, assinado em 1991, distingue as controvrsias entre Estados-Partes e as reclamaes de particulares. Em relao s primeiras, prev trs formas de composio: negociaes diretas (cap. II), interveno do Grupo Mercado Comum (que pode solicitar parecer de peritos e emite recomendaes no prazo de 30 dias) (cap. III) e procedimento arbitral, composto de trs rbitros escolhidos em uma lista, integrada por juristas de reconhecida competncia na matria objeto da controvrsia. As informaes que obtive so de que ainda no houve a necessidade de chegar-se arbitragem. Em relao s reclamaes de particulares, so admitidas "em razo da sano ou aplicao, por qualquer dos Estados-Partes, de medidas legais ou administrativas de efeito restritivo, discriminatrias ou de concorrncia desleal, das decises do Conselho do Mercado Comum ou das Resolues do Grupo Mercado Comum" (art. 25). As reclamaes sero formalizadas
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ante a Seo Nacional do Grupo Mercado Comum do Estado-Parte onde tenham sua residncia habitual ou a sede de seus negcios (art. 26). Se no se cuidar de hiptese abrangido nas Sees anteriores, o procedimento seguir a seguinte tramitao: contatos diretos com a Seo Nacional do Estado-Parte a que se atribui a violao, a fim de buscar uma soluo imediata atravs de consulta elevar a reclamao ao Grupo Mercado Comum. Nesse prazo o Admitindo este a reclamao, convocar um e o Estado reclamados sero ouvidos, grupo de especialistas, em nmero de 3, para emitir parecer em 30 dias. particular apresentando seus argumentos. Desde fevereiro do ano passado, encontra-se

em funcionamento na cidade do Rio de Janeiro o Tribunal de Arbitragem do Mercosul, segundo notcia publicado na Gazeta Mercantil LatinoAmericana n106, semana de 27.04 a 03.05.98. Embora tenham-se registrado algumas vitrias na marcha da integrao do Mercosul, preciso que nos acautelemos contra os exageros e retricas, em que alguns falam em Tribunal Supranacional ou na criao de moeda nica. A exacerbada preocupao em criar organismos Certamente, poucos se burocrticos pode no ser o melhor caminho.

lembram, mas, atravs do Decreto de 2 de setembro de 1991, foi institudo o Ministrio Extraordinrio para Assuntos de Integrao no Cone Sul, que estipulava entre seus objetivos "incentivar a formao de conscincia nacional favorvel integrao, com a divulgao do projeto e de seus objetivos junto opinio pblica, s lideranas polticas, empresariais e acadmicas". O Ministrio desapareceu pouco depois do seu nascimento, sem maiores explicaes,o que mostra certo aodamento na sua criao, seus objetivos no foram ainda atingidos. Mas a criao de mais um ministrio no seria a melhor forma de v-los realizados. Em relao unio monetria, deve ser uma das ltimas etapas do processo de integrao. No momento, no se pode perder de
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vista que Brasil e Argentina adotam polticas monetrias distintas.

Esta

ltima, com o sistema "currency board", est a um passo da dolarizao, ou seja, da perda total da autonomia em termos de poltica monetria. Fora isso, impende lembrar que, no caso da Unio Europia, fonte inspiradora do Tratado de Assuno, o caminho at a unio monetria foi percorrido ao longo de mais de quarenta anos, num esforo contnuo, com a ampla participao dos cidados. Escreve o professor Fausto de Quadros, da Faculdade de Direito de Lisboa, que "a Unio Europia ser preferencialmente obra dos Estados-membros e dos seus cidados; a integrao deve respeitar a identidade histrica, poltica e cultural dos Estados; o poder poltico comunitrio deve exercer-se a um nvel mais prximo possvel dos cidados" (O Princpio da Subsidiariedade no direito Comunitrio, Coimbra, Almedina, 1995, pg. 72). Em palestra realizada no seminrio Mercosul: uma nova realidade jurdica, o mestre luso observou que "talvez a principal motivao do processo de integrao europia tenha sido sempre a perseguio da paz - isto , uma motivao poltica e no apenas econmica - permitindo, apesar de todas as dificuldades, ir to longe e entrar na fase da integrao poltica. Se no tivssemos partido para a dramtica necessidade de alcanar a paz, apenas com a preocupao de uma melhoria do crescimento econmico dos Estados-membros, talvez no tivssemos ido to longe, to depressa, porque cinqenta anos, nesse processo, no muito tempo" ("O Modelo Europeu", Revista CEJ n 02, vol. 1, agosto de 1997, pg. 17).

V- BREVE AVALIAO Decorridos oito anos da assinatura do Tratado de Assuno, cabe reconhecer que foram grandes os progressos alcanados. Os ndices econmicos testemunham um crescimento espetacular do comrcio intrabloco, em benefcio de todos os participantes.

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Percebe-se, ainda, que muitos empresrios e outros extratos das populaes dos pases integrantes do Mercosul, como professores, artistas e magistrados, comeam a tomar iniciativas, no deixando que o tema da integrao se concentre apenas nas reunies oficiais. Os jornais noticiam que um grupo de empresrios argentinos, liderado por Juan Navarro, do The Exxel Group, transmitiu ao Presidente FHC a impresso de que se houvesse mecanismos mais permanentes no Mercosul a integrao poderia avanar mais rapidamente. Os empresrios preocupam-se com a "personalizao" do Mercosul. Postulam processos

de negociao entre os governos que no dependam exclusivamente de encontros presidenciais para que as crises sejam resolvidas. Contudo, persistem muitas dificuldades a serem superadas. Cito aqui alguns exemplos. a) Brasil e na Burocracia - H regras diferentes de procedimentos no Argentina para importao de alimentos. Uma das

conseqncias: certificados de aptido ao consumo emitidos na origem para produtos exportados de um pas ao outro podem passar por anlise quando cruzam a fronteira, para receberem outra certificao que assegura a mesma coisa. No recente frum de Lderes Mercosul, no dia 11.06.99, em Assuno, os empresrios pediram a implementao do sistema brasileiro de informtica em Paso de Los Libres, cidade argentina que faz fronteira com a brasileira Uruguaiana, por onde passa 80% do comrcio entre os dois pases. Por outro lado, desde 1.7.99, o Servio Nacional de Segurana e Qualidade Agroalimentar (Senasa) da Argentina proibiu a entrada no pas de produtos de origem animal e vegetal in natura, como leite, ovos, carnes, queijos, verduras, legumes e mel, sem certificaro sanitria, o que representou uma queda de 50% nas vendas de alimentos pela cidade gacha. b) Dificuldades polticas no processo de integrao.

Em artigo publicado na Folha, em 23.09.97, o Embaixador aposentado

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Luiz Augusto P. Souto Maior lamenta que o Mercosul tenha ficado apenas como projeto econmico. Lembra a observao do Presidente Menem de que a escolha do Brasil como membro permanente do Conselho de Segurana da ONU "romperia o equilbrio hoje existente na regio". Observa tambm que o governo Menem adotou, como orientao geral de poltica externa, o chamado "pragmatismo perifrico": alinhando sua poltica de Washington, debilitou a posio negociadora do Mercosul em relao Alca. As barreiras burocrticas tambm entravam a indstria

brasileira internamente devido ao alto custo.

Diversas empresas de

produtos alimentcios, farmacuticos, hospitalares, bebidas e tabaco ingressaram no Judicirio contra a sbita elevao da tabela de registro e de fiscalizao da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, ANVS, atravs da Medida Provisria 1.814-4 editada no dia 18 de junho ltimo. Alegam ter havido aumentos de at 18.000% no preo de alguns registros, quando passou de R$ 356 para R$ 80.000 o que complica a situao de pequenas empresas brasileiras com faturamento inferior a esse montante. Vejam-se ainda as tentativas de integrao Mercosul-CAN e Mercosul-Mxico. O Mercosul e a Comunidade Andina (CAN) - composta por Venezuela, Colmbia, Equador e Peru - programavam anunciar acordo de preferncia tarifria na reunio de cpula (Cimeira), a ser realizada no Rio nos dias 28 e 29 de junho,segunda e tera-feira desta semana. A lista abrange 2,8 mil itens. Os encontros duraram um ano, iniciados pelo Em maro deste ano, o Mercosul, com vista a um acordo interblocos. Brasil assumiu sozinho as negociaes. Situao inversa ocorreu nas discusses com o Mxico. Argentina, Uruguai e Paraguai renovaram seus acordos bilaterais. debates com o Brasil esto suspensos. Em Os

dezembro de 1997, expirou o acordo de preferncias com o Brasil.

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c)

Mercosul e Excludos.

A integrao regional sob os

auspcios do neo-liberalismo tem demonstrado que o Mercosul vem representando um instrumento de integraro entre as reas mais ricas dos Estados-membros. Em ensaio sobre o tema, Getlio Hanashiro alerta: "Se o Mercosul no o fato gerador dos desequilbrios interregionais no Brasil, o processo que se instalou a partir de sua instituio tem levado superutilizao prejuzos para dos os fatores dois de lados desenvolvimento dessa polarizao preexistentes, persistente: transformando-o em fator de reforo das disparidades regionais, com supervalorizao e, na sequncia, saturao e deseconomias nos plos, de um lado, e segregao, aumento das disparidades e (mais uma vez) tendncia exportao de pobreza e fatores de subdesenvolvimento, de outro" ("Mercosul, segregao ou integrao?" in GM, 16.09.96, pg. A3). a mesma preocupao que expressou o Ministro Romildo Bueno de Souza, ao referir-se excluso social dentro desses Estados, dizendo que traz "gravssimas tenses que ("A comprometem Eficcia do a consolidao de Soluo das de instituies democrticas" Sistema

Controvrsias no Mercosul", Revista CEJ n 02, pg. 90). d) Seguridade Social. O Tratado de Assuno foi omisso

quanto liberdade de circulao de trabalhadores. Entretanto, previu o compromisso dos Estados-Partes de harmonizarem suas legislaes para o fortalecimento da integrao, o que torna relevante a preocupao com a legislao da seguridade social. circulao, o tema da fundamental. Quando for prevista a liberdade de passar a assumir importncia seguridade

Em estudo desenvolvido sobre o tema (Revista de

Previdncia Social n 181, pgs. 889-896), o Dr. Srgio Pinto Martins, Juiz do Trabalho e Professor da Mackenzie, observou que o Brasil tem mais beneficios do que os outros pases que no contam com o salrio-famlia, o auxlio-recluso, o auxlio-natalidade ou o auxlio-acidente. Os encargos sociais so mais altos no Brasil. Enquanto nosso sistema pblico, o mesmo no ocorre nos pases vizinhos.
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A discusso sobre a seguridade social e os direitos trabalhistas da maior relevncia e pe em causa um tema dramtico: em que medida a competitividade empresarial pode sacrificar os direitos dos empregados e a poltica de bem-estar social por eles conquistada? Certamente, no poderemos admitir que a busca da competitividade implique em maiores sacrifcios para os nossos trabalhadores. e) subsdios ao Acar. lcool As diferenas do sistema sobre os de produo e a

impediram que se chegasse a integrao no setor. Para os argentinos, os influem decisivamente custos comercializao do acar, j que a fbrica produz lcool a partir da mesma matria-prima, distorcendo o mercado do acar.

VI- CONCLUSO Muito j foi feito. A simples idia da integrao colaborou

bastante para atenuar a velha rivalidade Brasil-Argentina, afastando-os de uma corrida armamentista que teria implicado no desvio de vultosos investimentos pblicos para gastos com a aquisio de material blico. Por outro lado, sob aspecto poltico, foi de vital importncia na histria recente do Paraguai, impedindo que o pas vizinho fosse vtima de mais um golpe militar. Dentro desse quadro, a presena do jurista assume grande importncia. A elaborao do Tratado de Assuno, marcado pela metodologia da soluo de conflitos pela busca do consenso e pelo gradualismo, uma obra inovadora e realista. aplicao, optou-se por uma estrutura Em lugar de criarem-se flexvel, que ser instituies formalmente bem acabadas, mas sem possibilidade de aberta, aperfeioada no devido tempo. Cumpre agora concluir a obra para

implementao da unio aduaneira, incluindo-se novos produtos na Tarifa Externa Comum, realizando-se estudos para a compatibilizao da legislao dos diversos pases, para a superao das divergncias e
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dificuldades de integrao, a fim de que se aprofundem os vnculos entre os parceiros do Mercosul. Enquanto no se formar uma conscincia nacional em torno da questo, o Mercosul ser apenas uma quimera que poder se desvanecer. Todavia, se a opinio pblica fortalecer a idia, que hoje j um projeto vivel, teremos dado um grande passo rumo integrao, inicialmente com os demais pases do bloco, depois com outras naes da Amrica Latina, na trilha da realizao do grande sonho de Simn Bolvar.

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