UNIVERSITATEA BUCURETI FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL MASTER: STUDII DE SECURITATE

Noua strategie militar a Georgiei. Pai fermi spre Occident prin Caucazul de Sud

Coordonator tiinific: Prof. Univ. Dr. Dan Dungaciu Masterand: brigan Nicolae

Bucureti

Iunie 2012

Cuprins

1. Contextul geo-strategic al Caucazului de Sud i Mrii Negre prin prisma rzboiului din august 2008 / 3 2. Noua strategie militar a Georgiei ntre defensiv i descurajare / 6 3. Integrarea n structurile NATO i cooperarea internaional / 8 4. Evaluarea factorilor de risc i vulnerabilitilor / 9 5. Dimensiunea intelligence / 13 Concluzii / 13 Lista bibliografic / 15 Site-uri consultate / 15 Anexe / 17

Nu putem spune ns c situaia ne este absolut favorabil. Un fapt ns este cert: Rusia a devenit un factor indispensabil n luarea deciziilor majore ale NATO, faptul constituind un rezultat important (Dmitri Rogozin, aprilie 2008) Trebuie s fim pregtii s ne aprm patria mpotriva unei invazii (Ministrul Aprrii al Georgiei, David Siharulidze, martie 2009) Pn n 2008 regiunea [Caucazul de Sud] era pe cale de dezintegrare, rzboiul din Georgia a schimbat aceast dinamic, fornd statele s i refocalizeze atenia asupra regiunii (Expert din Erevan, iunie 2011)

1. Contextul geo-strategic al Caucazului de Sud i Mrii Negre prin prisma rzboiului din august 2008 Din perspectiva relaiilor internaionale Caucazul este un complex subregional de securitate pentru Europa, coagulat n acelai timp n jurul unei relaii de sum zero (Armenia i Azerbaidjan), la care se adaug raporturi de cooperare/competiie conjunctural ntre Armenia i Georgia sau Azerbaidjan i Georgia. Toate fiind state consumatoare de securitate i de aceea, deseori, acestea mizeaz pe marile puteri capabile s le ofere garanii de securitate.1 Regiunea Caucazului de Sud este inclus n ceea ce Zbigniew Brzezinski numea Balcanii Eurasiei formnd un dreptunghi larg (a se vedea harta 1) caracterizat printr-un vacuum de putere al entitilor politice hotrte s se opun dominrii regiune de ctre o alt entitate, apelnd la amestecul vecinilor mai puternici situaie similar cu Balcanii Europei de sud-est. O alt caracteristic a acestor state se refer la dificultile interne serioase, cu frontiere care sunt fie obiectul preteniilor vecinilor, fie zone de revolte etnice. Dat fiind faptul c frontierele acestor state au fost trasate n mod arbitrar de ctre cartografii sovietici n anii 1920 i 1930, n momentul stabilirii formale a respectivelor republici sovietice, n aceast regiune puine sunt statele omogene

Dac pentru Georgia conteaz apropierea de structurile de securitate europene (n special NATO i SUA ca offshore balancer), pentru Armenia garania securitii sale rmne Rusia, sub umbrela organizaiei de aprare colectiv a CSI (OTCS) ca i contrapondere apropierii Azerbaidjanului de Turcia.

din punct de vedere naional, iar unele au fost implicate n conflicte teritoriale, etnice sau religioase.2 Totui, natura interaciunilor ntre statele din Caucazul de Sud formeaz un veritabil puzzle al interdependenei: Georgia este o pies vital pentru funcionarea Armeniei (70-75% din tranzitul comercial al Armeniei acoper teritoriul georgian, iar portul Poti este o verig esenial n asigurarea securitii alimentare; n plus, accesul Armeniei la internet depinde tot de racordarea sa la teritoriul georgian); n acelai timp Georgia depinde maximal de livrrile de gaz din Azerbaidjan, n timp ce accesul azer pe piaa european se face prin infrastructura care traverseaz teritoriul Georgiei. Totodat Tbilisi nc din a doua jumtate a anilor 90 a dezvoltat profilul de stat la Marea Neagr dublnd eforturile pentru a evada din Caucazul de Sud perceput ca o regiune cu un deficit de imagine,3 alturndu-se proiectului occidental n construcie zona lrgit a Mrii Negre n timpul celor dou valuri de extindere ale UE i NATO. 4 ns rzboiul ruso-georgian din 2008 i cderea proiectului zona lrgit a Mrii Negre de pe agenda american au determinat schimbarea de optic la Tbilisi. Georgia ncearc s profite de pe urma Parteneriatului Estic pentru a se poziiona ca un stat din Europa de Est. Mai mult dect att, starea de conflict ntre Armenia i Azerbaidjan transform Georgia ntr-un stat pivot n Caucazul de Sud impunnd un echilibru subtil revenind astfel n regiune .5 Este o realitate consolidat c Uniunea European manifest un interes periferic, chiar superficial, hazardat i spontan fa de zona Caucazului, n paralel cu inteniile regionale ale Ankarei, care are o influen marcant asupra Baku, unde influena turc sunnit se interacioneaz cu cea iranian iit. Evident cooperarea cu aceast regiune st sub semnul hub-ului energetic rol asumat de Turcia ca parte a Coridorului energetic Est-Vest (Drumul Mtsii al secolului XX). Acest plan se susine pe doi piloni principali: 1. Oleoductul BTC (Baku-Tbilisi-Ceyhan) cu o lungime de aproape 1800 de kilometri i o capacitate de un milion de barili pe zi i este operaional din 2006, dup un efort politic i financiar americano-turc considerabil (a se vedea harta 2).

Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice , (trad. Aureliana Ionescu), Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, pp. 139-141. 3 Niklas Nilsson, Georgias Rose Revolution: The Break with the Past , in Svante E. Cornell & Frederick Starr (eds.), The Guns of August 2008: Russias War in Georgia, Armonk, M.E. Sharpe, p. 100 apud Stanislav Secrieru, Geometrie variabil n aciune: politica extern i de securitate n Caucazul de Sud , in Ileana Racheru et al., Caucazul de Sud dup 20 de ani: regimuri politice, securitate i energie, Curtea Veche Publishing, Bucureti, 2012, p. 77. 4 Ronald D. Asmus i Bruce P. Jackson, Marea Neagr i frontierele libertii (2004), in Victor Roncea (coord.), Axa. Noua Romnie la Marea Neagr, Editura Ziua, Bucureti, 2005, p. 28. 5 Stanislav Secrieru, Geometrie variabil n aciune: politica extern i de securitate n Caucazul de Sud, in Ileana Racheru et al., Caucazul de Sud dup 20 de ani: regimuri politice, securitate i energie, Curtea Veche Publishing, Bucureti, 2012, p. 81.

2. Gazoductul BTE (Baku-Tbilisi-Erzurum) cu o lungime de aproximativ 700 de kilometri, transport gaze naturale din Azerbaidjan ctre Turcia, prin Georgia, iar capacitatea actual, de aproximativ 8 miliarde metri cubi pe an este programat a crete la 20 miliarde metri cubi dup investiii suplimentare (a se vedea harta 3). 6 ndeprtarea de Uniunea European a Turciei o face s fie perceput de ctre Tbilisi ca o putere regional ce nu mai proiecteaz interesele Occidentului n zon. Or, Georgia este un stat mic poziionat ntr-o regiune cu multe conflicte (Caucazul de Nord, Abhazia, Osetia de Sud i Nagorno-Karabah), iar paleta de opiuni devine n acest caz limitat la dou variante: Rusia sau Occidentul. Actualul regim politic de la Tbilisi este, n mare, rezultatul revoluiei trandafirilor din 2003, prin ndelungi proteste panice ale contestatarilor din interior al regimului evardnandze 7 (Nino Burjanadze, Mihail Saakavili8 i Zviad Zvania) favorabili adoptrii normelor democratice la nivel intern i apropierii de Occident n politica extern. Practic revoluia trandafirilor a permis lansarea unei serii de reforme pentru a ntri capabilitile militare i economice ale rii. Eforturile noului guvern de a instaura autoritatea Georgiei asupra republicii autonome Ajaria, din sud-vestul rii, a condus la o criz major la nceputul anului 2004. Succesul obinut cu Ajaria l-a ncurajat pe preedintele Saakavili s-i intensifice eforturile de a alipi si Osetia de Sud, ns aceste eforturi au fost fr rezultat. Aceste evenimente, coroborate cu acuzaiile asupra Georgiei de implicare n cel de-al doilea Rzboi Cecen nceput de Putin n 2001, au condus la o deteriorare sever a rela iilor cu Rusia, alimentate de asemenea de asistena deschis a Rusiei ctre cele dou republici secesioniste. n ciuda relaiilor dificile, n mai 2005, Georgia i Rusia au ncheiat o n elegere bilateral, prin care bazele militare ale Rusiei (din perioada Sovietic) din Batumi si Akhalkalaki au fost retrase. Rusia i-a ndeplinit obligaiile, retrgnd pn n decembrie 2007 (nainte de
6

Gabriel Szekely, Racordul Europei. Influena statului turc pe piaa regional a energiei cre te galopant, n Foreign Policy Romnia, nr. 21, martie/aprilie 2011, p. 62. 7 Fost lider al PC al RSS Georgia/Gruzia (1972-1985) i ministru de externe al URSS (1985-1991), Eduard evardnadze a condus Georgia din funcia de ef al Parlamentului n perioada 1992-1995 i ca pre edinte ales n mod direct ntre 1995 i 2003. Din 1992 pn n 1995 Georgia intr n rzboi civil, Eduard evardnandze, rentors n ar n 1992, s-a alturat liderilor loviturii de stat (Kitovani i Ioseliani) conducnd triumviratul denumit Consiliul de Stat. n 1995, evardnadze a fost ales oficial preedinte al Georgiei. n acelai timp s-au accentuat disputele cu cele dou regiuni separatiste Abhazia i Osetia de Sud, ntre separati tii locali i popula ia majoritar georgian, conducnd la rspndirea violenei inter-etnice i a rzboiului. n 1992-1993 aproximativ 230 000 georgieni au fost expulzai din Abhazia de ctre separatitii abkhazi i de ctre voluntari din Caucazul de Nord (inclusiv ceceni). Aproximativ 23 000 georgieni au fost, de asemenea, nevoii s plece din Osetia de Sud. Ostilitile s-au ncheiat odat cu semnarea de ctre preedintele evardnadze a celor dou acorduri de pace cu Abhazia (1994) i Osetia de Sud (1992), semnnd n 1995 cu Moscova un acord care prevedea staionarea pe teritoriul Georgiei a patru baze militare ruse ti pentru o perioad de 25 ani. 8 Educat n SUA la universitile Columbia (master) i George Washington (doctorat), Mihail Saaka vili a fost membru al Parlamentului (1995-1999) i ministru de justiie n regimul evardnadze (2000-2001). n 2001, a demisionat din funcia de ministru al Justiiei, acuznd guvernul de corup ie. n acela i an, a creat blocul de opozi ie Partidul Micarea Naional, cu care a ctigat alegerile prezideniale n 2004 i 2008 (CRS report, 2011, 1).

termen) toate efectivele i echipamentul din aceste locai. n iulie 2008 au nceput ostilitile dintre separatitii osetini sprijinii de unitile militare ruse i forele armate georgiene. Aceast situaie a escaladat rapid ntr-un rzboi ntre Georgia, pe de o parte, i Rusia i separatitii din Osetia i Abhazia, pe de alt parte. n seara zilei de 7 august forele armate georgiene au nceput operaiunile n Osetia de Sud, sprijinii de artilerie i lansatoare de rachete. Rusia a acuzat imediat guvernul Georgian de genocid, pretinznd c 1 600 de civili osetini au fost ucii de armata georgian. Aceste acuzaii nu au putut fi demonstrate nc, iar Human Rights Watch a acuzat Rusia de exagerarea numrului de victime. Pe 8 august formaiuni armate ale Armatei 58 a Rusiei au intrat n Osetia de Sud prin tunelul Roki, controlat de ctre Rusia. n acela i timp, for ele aeriene ruseti au efectuat o serie de raiduri aeriene, lansnd atacuri asupra teritoriului georgian. Dup cteva zile de lupte grele, trupele georgiene au fost respinse din Osetia de Sud. ntre timp, armata ruseasc staionat n cealalt regiune separatist (Abhazia) a nceput marul n vestul Georgiei, n 11 august. Cu toate acestea, la presiunea comunitii internaionale (n special SUA i Uniunea European), preedintele Rusiei (Medvedev) a ordonat oprirea operaiunilor militare n Georgia. n 12 august 2008, preedintele Medvedev s-a ntlnit cu preedintele n exerciiu al Uniunii Europene, Preedintele Franei Nicolas Sarkozy i au aprobat un plan de pace n ase puncte. n 14 august, Medvedev s-a ntlnit cu liderii separatiti Eduard Kokoity (Osetia de Sud) i Serghei Bagapsh (Abhazia), care au semnat planul de pace. La 22 august 2008, Ministrul Aprrii din Rusia a raportat c unitile armate folosite pentru misiunea de instaurare a pcii i-au ncheiat misiunea i s-au retras din teritoriul Georgiei. Pan n prezent Rusia nu a semnalat inten ia de a ncheia prezena militar din cele dou regiuni disputate de Georgia. n fapt, n august 2008 Rusia a recunoscut independena Osetiei de Sud i a Abhaziei, meninnd trupe staionate n aceste ri.9 Conflictul din august 2008 a schimbat n mod radical perspectiva geostrategic la 3 niveluri: zona Mrii Negre, zona C.S.I., nivel global. Acest conflict a reprezentat expresia noii Politici de Securitate i Relaii Externe ale Rusiei, iar n acest context Georgia i-a recalibrat strategia militar adoptat de regimul Saakavili n 2010.

2. Noua strategie militar a Georgiei ntre defensiv i descurajare Strategia militar a Georgiei s-a aflat n plin revizuire nc din martie 2009, cnd ministrul georgian al Aprrii a declarat c prezena a mii de militari rui n regiunile separatiste georgiene
9

Marian Nica i Alexandru Fotescu, Asistena Oficial pentru Dezvoltare (ODA). Donatorii i prioritile lor n: Georgia. Raport de Cercetare UNDP, Bucureti, aprilie 2009, p. 5. [Online]. Disponibil pe: http://www.aod.ro/resurse/Raport%20GEORGIA%20ro.pdf (03.06.2012).

Osetia de Sud i Abhazia, dup rzboiul din vara lui 2008, reprezint un risc major pentru securitatea georgian. Aceste teritorii ocupate i prezena militar tot mai mare a Rusiei pe teritoriul georgian accentueaz ngrijorarea i atrn greu asupra situaiei din Georgia, declara ministrul Siharulidze.10 Fiind la intersecia ctorva complexe regionale de securitate, Georgia ca i celelalte state din regiune, resimt din plin ocurile politice, crizele economice sau ascensiunea unor actori regionali n vecintatea imediat. n literatura de specialitate, complexul de securitate este definit ca un grup de state ale cror percepii i preocupri majore de securitate sunt att de interconectate nct problemele lor de securitate internaional nu pot fi analizate sau rezolvate independent 11, iar preocuprile de securitate n sectorul militar ale Georgiei nu pot fi nelese izolat de contextul eurasiatic . De asemenea, sunt experi care avanseaz ipoteza c ordonnd invadarea nordului Georgiei, conducerea de la Moscova a rspuns unor provocri americane: independena Kosovo, ncercrile de extindere a NATO spre Ucraina i Georgia i instalarea unor elemente ale Scutului Antirachet n Europa Central. O analiz a interveniei militare a Federaiei Ruse n Georgia ne arat clar c nu a fost vorba de o operaiune de meninere a pcii. Mijloacele folosite, anvergura lor, intele alese i aciunile de gheril ce au urmat interveniei ruse n Osetia de Sud indic o tactic de paralizare a adversarului. Astfel, putem observa distrugerea sistematic pe teritoriul suveran georgian, n afara celor dou provincii separatiste, a tuturor obiectivelor de importan strategic: nodurile de transporturi i comunicaii, obiective militare strategice bazele militare din jurul capitalei Tbilisi i a celorlalte baze aeriene, i afectarea economiei prin ocuparea i controlarea regiunii de tranzit a oleoductului Baku-Tbilisi-Ceyhan. Ocuparea punctelor strategice de aprovizionare precum ar fi portul Poti singurul port cu capacitate de ncrcare a petrolierelor, i Gori rscrucea dintre estul i vestul Georgiei, un important nod feroviar, de comunicaii i energetic, indic intenia de paralizare complet a rii. Materializarea conflictului din august 2008 a reprezentat urmarea logic a unei secvene atent planificate de ctre Rusia, declanat la summit-ul NATO de la Bucureti (aprilie 2008).12 Iar de aici Georgia a avut cteva lecii de nvat, n primul rnd este vorba despre o recalibrare a Strategiei Militare ca parte a Strategiei Naionale de Securitate n funcie de vulnerabilitile i ameninrile imediate. Continuarea i complementarea politicii externe a Georgiei se manifest i n strategia sa de aprare, care dup evenimentele din vara lui
10

Georgia i revizuiete strategia militar, pe fondul tensiunilor cu Rusia, TheEpochTimes ROMNIA, 7 martie 2009. [Online]. Disponibil pe http://www.epochtimes-romania.com/news/2009/03/georgia-isi-revizuieste-strategiamilitara-pe-fondul-tensiunilor-cu-moscova---28451.html (03.06.2012). 11 Barry Buzan, Ole Wver i Jaap de Wilde, Securitatea: un nou cadru de analiz, (trad. George Jiglu), CA Publishing, Cluj-Napoca, 2010/2011, p. 27. 12 Marian Nica i Alexandru Fotescu, op.cit., p. 6.

2008 a cptat un caracter pro-occidental. Aceast politic pune accentul pe protecia fa de agresiunea direct i dezvoltarea interoperabilitii cu structurile NATO (developing NATO interoperability).13 Pe termen scurt i mediu ns, Georgia i propune s ating pe plan extern urmtoarele: descurajarea recunoaterii independenei Abhaziei i Osetiei de Sud de ctre comunitatea internaional i asigurarea securitii de-a lungul frontierei administrative de nord, n paralel cu dezvoltarea relaiilor ct de posibil apropiate cu NATO i UE. Att tnra elit politic de la Tbilisi, educat n Occident, ct i populaia Georgiei trateaz forele armate ale Federaiei Ruse drept o ameninare, ceea ce genereaz o dilem a securitii militare n regiunea Caucazului de Sud, implicnd pe de-o parte proliferarea tehnologiilor militare, cursa narmrilor i intersectarea politicilor naionale de aprare cu cele de descurajare, iar pe de alt parte o serie de politici menite s dezactiveze dilema securitii prin ncheierea unor parteneriate strategice cu statele din Aliana Nord-Atlantic. Printre obiectivele forelor armate georgiene se numr: aprare, descurajare/prevenire, rapiditate i cooperare internaional. Documentul strategiei militare de aprare specific n mod expres c unitile forelor speciale sunt eseniale n descurajarea i neutralizarea ameninrilor din fa. Acest fapt implic realizarea unor operaiuni speciale n imediata apropiere a surselor de insecuritate, nuntru sau n afara rii. 3. Integrarea n structurile NATO i cooperarea internaional Resimind acut necesitatea de a securiza regiunile separatiste din nord, Georgia a depus eforturi pentru a adnci cooperarea n domeniul militar cu SUA i NATO. Statele Unite ale Americii s-au implicat n Georgia n anii 90 ca parte a politicii sale de interese energetice n regiune. Baza politicii de aprare a Georgiei este trecerea de la principiul teritorial de aprare la cel colectiv. SUA au descurajat activ Rusia s iniieze aciuni agresive deschise mpotriva Georgiei. n 2008 a fost creat Comisia NATO-Georgia pentru a intensifica consultrile politice i cooperarea practic. ncepnd cu 2009, Georgia implementeaz dezvoltarea capacitilor militare ca parte a procesului de integrare n structurile euro-atlantice prin modelul programelor anuale. Acest tip de programe sunt, de regul, aplicate n statele care au primit Planul de ac iune n vederea obinerii calitii de membru al NATO (MAP). Georgia reprezentnd astfel o excepie. Forele armate georgiene trebuie s fie capabile s colaboreze cu NATO i n special cu For ele Armate ale SUA. Datorit poziiei sale strategice Georgia este parte a coridorului de distribuie spre Afganistan, iar n contextul vulnerabilitii retragerii trupelor americane prin Pakistan, importana acesteia a crescut. Portul Poti poate servi ca punct de legtur cu Azerbaidjanul, de unde vasele pot continua tranzitul peste Marea Neagr. Participarea Georgiei la misiunile
13

National Military Strategy of Georgia, Ministry of Defence of Georgia. [Online]. Disponibil pe: http://www.mod.gov.ge/?page=-10&Id=9&lang=1 (30.05.2012).

internaionale a crescut prin mrirea prezenei militare n Afganistan. Cu 937 de militari desfurai n 2010, Georgia se numr printre cei mai mari contribuitori dintre statele care nu fac parte din NATO la misiunile de stabilizare din Afganistan. SUA a asigurat n timpul rzboiului transportul unor fore militare ale Georgiei din Afganistan pe teatrul de operaiuni. Totodat autoritile de la Tbilisi pregtesc ntrirea contingentului din Afganistan cu ali 600 de militari. 14 n schimb guvernul din Georgia ncearc s obin echipament i armamente occidentale nsoite de un management eficient. Or, toate acestea necesit alocri financiare substaniale, iar bugetul militar de 824 milioane USD (5,1% din PIB) este insuficient. Dat fiind faptul c centrele majore de putere din sistemul internaional triesc acum ntr-o comunitate de securitate pluralist, administraia american a ncercat s detensioneze relaiile cu Federaia Rus i a evitat s dea curs acestor solicitri oferind n schimb mai multe programe de pregtire militar i exerciii comune. 15 O alt dimensiune important n cadrul colaborrii cu NATO se refer la schimbul de informaii cu statele-membre permind astfel Georgiei s reacioneze adecvat n faa ameninrilor ce implic dezvoltarea rapid a tehnologiei militare. De asemenea, interoperabilitatea cu sistemul aerian de aprare al NATO prin modernizarea sistemului aerian defensiv al Georgiei face parte din planul de modernizare a forelor armate georgiene. 4. Evaluarea factorilor de risc i vulnerabilitilor Factorii de risc constau n acele elemente, situaii sau condiii interne sau externe, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Conform evalurii specialitilor militari probabilitatea unei agresiuni directe mpotriva Georgie este redus. Totui, una dintre cele mai mari ameninri la adresa securitii Georgiei este activitatea regimurilor separatiste de-a lungul frontierelor de nord. Pierderea celor dou teritorii, Abhazia i Osetia de Sud reprezint nu numai o important pierdere economic pentru Georgia, ci i o poziie strategic mult mai periculoas fa de Rusia, perceput n sondajele de opinie drept ameninarea numrul unu la adresa securitii Georgiei.16 Mutarea graniei cu Rusia la numai
14

Civil.Ge, Georgia Mulls Sending More Troops to Afghanistan, 3 iunie 2011. [Online]. Disponibil pe: http://civil.ge/eng/article.php?id=23575 apud Stanislav Secrieru, op. cit., p. 150. 15 Guvernul american a fcut donaii ocazionale de natur militar sau a investit n modernizarea echipamentelor aflate n dotarea forelor armate georgiene. n 2011, au fost donate 40 de autovehicule uor blindate Humvee contingentului militar georgian care se deplasa n teatrul de operaiuni din Afganistan (Civil.Ge, U.S. Donates 40 Humvees to Georgian Army, 7 iunie 2011 [Online]. Disponibil pe: http://civil.ge/eng/article.php?id=23588 apud Stanislav Secrieru, op. cit., p. 150). 16 Conform sondajului Georgian National Study efectuat de International Republican Institute 83% din georgieni identific Rusia drept ameninarea numrul unu la adresa securitii Georgiei. [Online]. Disponibil pe: http://www.iri.org/sites/default/files/2012%20January%205%20Survey%20of%20Georgian%20Public%20Opinion, %20October%2027-November%2011,%202011.pdf (06.06.2012).

civa zeci de kilometri de Tbilisi, respectiv a bazelor militare i aeriene, inclusiv cele americane, anuleaz efectiv avantajul militar avut anterior rzboiului din var. Sursa acestor instabiliti sunt clar definite pentru Statul Major: bazele militare i trupele de meninere a pcii ale Federaiei Ruse care sprijin forele separatiste. Prin ocuparea, (chiar i temporar) a portului Poti, Rusia a demonstrat c poate afecta transportul de hidrocarburi pe axa Azerbaidjan-Georgia-Turcia, ameninarea aceasta fiind n continuare prezent, oleoductul trecnd la civa kilometri distan de Osetia de Sud. Ameninarea asupra infrastructurii industriale este mare, de aceea au fost luate msuri de protecie permanent mpotriva unor aciuni de sabotaj. O alt surs de insecuritate se refer la vecintatea cu una dintre cele mai instabile i periculoase regiuni din Orientul Mijlociu unde unele state precum i ali actori non-statali sponsorizeaz terorismul i dezvolt armament de distrugere n mas i sisteme de lansare (missile systems). Astfel, n limbaj diplomatic, Tbilisi acioneaz mai rezervat coordonndu- i aciunile cu SUA pe relaia cu unul dintre statele percepute de occident drept furnizoare de insecuritate (Axis of Evil) Iran. Totui, rzboiul cu Rusia a impulsionat indirect relaiile ntre Teheran i Tbilisi n domeniul energetic, n ciuda opoziiei guvernului SUA, pentru a contracara dependena energetic fa de Rusia. Prin urmare, n timp ce Teheranul caut modaliti de a profita la maximum de aceast deschidere, Georgia ncearc s pstreze o anumit distan. 17 Participarea activ a forelor armate georgiene la misiunile internaionale antiteroriste poate transforma Georgia ntr-o potenial int, iat de ce guvernul de la Tbilisi i propune s urmreasc atent implicaiile procesului de democratizare n zona Orientului Mijlociu pentru a preveni posibile aciuni teroriste. i n ultimul rnd, Caucazul de Sud se nvecineaz se nvecineaz cu districtul federal nord-caucazian i cel sudic al Federaiei Ruse. Aceast regiune reprezentnd una dintre cele mai importante provocri att la adresa securitii naionale a Rusiei, ct i a Georgiei. Republicile din Caucazul de Nord se confrunt cu violene aproape zilnice de intensitate mic i medie, rate mari de omaj (n unele cazuri depesc50%), corupie sistematic i srcie. Autoritile de la Moscova mizeaz pe alocri directe a fondurilor federale i militarizarea regiunii 18, problema este c ele sunt deseori gestionate de elitele regionale care exacerbeaz fenomenul corupiei. Conflictele ngheate (att timp ct Rusia nu le poate gestiona) pot fi externalizate n afara granielor afectnd securitatea statelor din Caucazul de Sud. De exemplu, calea ferat i infrastructura energetic ce leag Daghestanul de Azerbaidjan au fost deseori inta atentatelor
17 18

Interviu cu un expert, Tbilisi, mai 2011, apud Stanislav Secrieru, op. cit. p. 161. Suma total alocat pentru realizarea programului de dezvoltare a Caucazului de Nord pn la 2025 va fi de circa 162 miliarde dolari ( vezi i Ce se ntmpl n Rusia? Statistici reale (VIII): Crete numrul musulmanilor. Timpul.md, [Online]. Disponibil pe: http://www.timpul.md/articol/ce-se-intampla-in-rusia-statistici-reale-(viii)-crestenumarul-musulmanilor-34313.html (05.06.2012).

10

teroriste. n ciuda faptului c, dup 2008, Rusia a preluat controlul asupra defileului Kodori prin care se presupune c rebelii ceceni traversau sistematic teritoriul spre Georgia, aceasta continu s acuze guvernul de la Tbilisi c ofer adpost rebelilor din Caucazul de Nord. Astfel, vulnerabilitatea obiectiv a Rusiei n Caucazul de Nord i ambiia de a avea un rol important n spaiul CSI motiveaz aspiraia Rusiei de a fi principalul gestionar al securitii n Caucaz. Atitudinea Moscovei se poate explica att prin dorina de a controla Caucazul de Nord prin controlul Caucazului de Sud, or Rusia arist a folosit intrndul osetin pentru a separa Cerkesia de Cecenia i Daghestan i a construit drumul militar georgian ce lega Imperiul Rus de posesiunile sale din Caucaz19, ct i prin intenia Federaiei Ruse de a controla i a izola teritoriile-strmtori (strait-territories) att n vest ct i n sud.20 Din aceast schem fac parte Ucraina, Georgia, Azerbaidjan, Kazahstan i Tadjikistan. Pe aceeai logic a neo-civilizaionismului geopolitic promovat de Aleksandr Dughin, un aspect foarte important referitor la procesul de coagulare a Imperiului Eurasiatic este reprezentat de crearea a trei axe: Moscova-Berlin, Moscova-Teheran i Moscova-Tokyo. Oceanul Indian. Vulnerabilitile sunt definite ca stri de lucruri, procese sau fenomene din via a intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Printre vulnerabilitile identificate n strategie aflm c Georgia este nconjurat de vecini relativ mult mai puternici care au capacitatea de a purta un rzboi asimetric bazat pe opera iuni speciale de diferite tipuri. Forele armate ale Georgiei dispun de resurse limitate, ceea ce face dificil recuperarea teritoriilor ocupate de inamic. De aceea, pierderea Osetiei de Sud nseamn secionarea teritoriului georgian n dou jumti distincte: regiunea estic, ce include capitala, fiind izolat ntre Osetia de Sud i Azerbaidjan, iar cea vestic, ce include cele dou mari ora e port Poti i Batumi, care asigur practic traficul comercial, energetic i militar al Georgiei cu exteriorul. n caz de conflict, primul punct pe care Georgia l-ar pierde ar fi oraul ce face legtura ntre aceste dou regiuni Gori, iar odat cu acesta, i capacitatea Georgiei de a- i mobiliza resursele necesare. Prin intrarea Abhaziei sub protectoratul Rusiei, o mare parte din litoralul Mrii Negre intr sub influena de securitate a Federaiei Ruse, ceea ce poate paraliza tentativa for elor navale ale
19 20

21

Dei, Georgia i Azerbaidjanul se afl n situaii extrem de delicate i

complicate sunt pentru Rusia state-impedimente n calea obinerii axei cu Teheranul i ie irii la

Oleg Serebrian, Despre geopolitic, Cartier, Chiinu, 2009, p. 126. Stanislav Secrieru, Rusia dup Imperiu: ntre putere regional i custode global, Institutul European, Iai, 2008, p. 79. 21 Aleksandr Dughin, Bazele geopoliticii. Viitorul geopolitic al Rusiei vol. 1, (trad. Valentina Roca), Eurasiatica, Bucureti, 1997/2011, p. 118.

11

Georgiei de a asigura aprarea/tranzitul pe mare. Extinderea mobilitii flotei i suprafeei controlate de Rusia la Marea Neagr, trece practic de la un port major (Novorossiisk) la 4 porturi. Conform logicii ameninrilor i vulnerabilitilor, odat ce procesul de securizare a rmas blocat pe relaia de inamiciie, ameninrile i vulnerabilitile vor fi percepute n primul rnd raportat la capacitile militare ale posibililor agresori. 22 n cazul Georgiei dialectica se nvrte n jurul problematicii balanei de putere versus aliniere, i a msurii n care securitatea militar este cel mai bine urmrit prin procesul de echilibrare intern (prin creterea propriei puteri pentru a reduce vulnerabilitatea), i echilibrare extern (gsirea de aliai care mprtesc aceeai percepie asupra ameninrii). Exist trei factori eseniali care pot marca vulnerabilitatea n cazul Georgiei: a) Distana ameninarea militar este greu de combtut deoarece inamicul poate strbate uor distane mici spre punctele strategice, i pot astfel paraliza sistemul defensiv al armatei; b) Terenul Munii Caucaz funcioneaz ca o veritabil citadel pentru trupele terestre ale inamicului, iar controlul porilor de acces este de importan vital; c) Istoria impactul experienei anterioare asupra percepiei prezente demonstreaz relaia de inamiciie. Georgia a cunoscut pe parcursul istoriei mai multe invazii att dinspre nord, ct i dinspre sud.23 Ca urmare a conflictului direct cu Rusia, Georgia are de nfruntat singur aceste vulnerabiliti. Ceea ce trebuie s remarcm este c Tbilisi devine contient de rolul su de cheie de bolt a regiunii geostrategice la Marea Neagr. Dac actualmente economia Georgie este susinut de ctre Occident, nelinitile interne sunt rezultatul direct al: a) insecuritii generate de conflict; b) nerealizarea promisiunilor administraiei, ntre care cea mai semnificativ fiind obinerea susinerii unei coaliii internaionale, att din punct de vedere economic, ct i militar. 5. Dimensiunea intelligence Succesul reaciei rapide a Georgiei n faa trupelor ruse rmase n dispozitiv dup manevrele militare din Osetia de Nord este datorat activitii serviciilor secrete, care au raportat la timp despre iminena unei agresiuni. Georgia intervine militar n Osetia de Sud pentru a controla miliiile locale.

22 23

Barry Buzan et al., op. cit., p. 90. Dup ndelungi perioade de cuceriri otomane i lupte mpotriva turcilor, regatul est-georgian al Kartuliei-Kakhetiei va accepta, ncepnd cu anul 1783, protectoratul Rusiei, aceasta din urm ocupnd pe rnd toate provinciile georgiene. Dup o scurt perioad de independen dup revoluia bolevic din octombrie 1917, Georgia va fi anexat n 1921 de Uniunea Sovietic, rectigndu-i independena n 1991.

12

Fluxul permanent de informaii i dezvoltarea capacitii de intelligence este prin urmare una vital. Identificarea unei poteniale agresiuni ar permite Georgiei s ntiineze la timp comunitatea internaional i s gseasc ajutorul necesar prin mijloace diplomatice. Globalizarea i dezvoltarea rapid a tehnologiei militare sunt provocri din ce n ce mai mari la adresa securitii statului, mai ales dac acestea sunt folosite de actorii statali sau non-statali inamici. n strategie se specific faptul c exist o probabilitate mare ca adversarii s utilizeze att arme convenionale, ct i arme de distrugere n mas mpotriva populaiei civile i militarilor. Acest flux de informaii privind armele de proliferare n mas i noile tehnologii militare este esen ial pentru succesul operaiunii de aprare. Dac n 2008 guvernul de la Tbilisi a fcut achizi ii de aproximativ 40 UAV-uri (Unmanned Aerial Vehicles) (drone) de la compania israelian Elbit Systems, ncepnd cu 2012 Ministerul Aprrii a Georgiei desfoar deja un program independent de producere a dronelor care pot monitoriza grania sau zonele de risc.24 Concluzii Evalund strict din punct de vedere geo-strategic, dac Georgia se abate din drumul su ctre Occident, acest fapt poate genera nchiderea accesului occidentului n zona Caucazului, i implicit n zona Asiei Centrale. n plus, Georgia este statul cel mai deschis ctre vest, iar contribuia SUA cu 1 miliard dolari la eforturile de reconstrucie, sprijinul PSI i sus inerea dezvoltrii economice a Georgiei a fost crucial pentru depirea cu succes a dublului oc cauzat de rzboi i criza financiar global. Aadar, preocuparea major la Tbilisi trebuie s o reprezinte asigurarea securitii naionale n contextul epuizrii resetrii relaiilor ruso-americane i perseverena Kremlinului de a modifica orientarea politicii externe a Georgiei, inclusiv prin schimbarea regimului politic. Georgia are potenialul de a deveni stat furnizor de securitate dac va ti s gestioneze provocarea reafirmrii puterii militare Ruse la Marea Neagr, care a crescut de asemenea potenialul tensiunilor ntre forele mari prezente n regiunea Caucazului de Sud: SUA, Turcia, Rusia i Iran. Dialogul politic ntre Georgia, Armenia i Azerbaidjan s-a intensificat calitativ i cantitativ dup rzboiul din 2008. Aceste relaii pot fi explicate prin importana strategic pe care o are Georgia n calitate de ar de tranzit pentru fluxurile comerciale ale Armeniei i Azerbaidjanului. Baku i Tbilisi sunt interdependente n sectorul energetic, iar un eventual rzboi ntre Armenia i Azerbaidjan ar afecta livrrile spre Georgia prin conducta de gaze Baku-Tbilisi-Erzurum, care trece la o distan nu foarte mare de zona de conflict i poate reprezenta inta predilect a forelor armene. n aceste circumstane, Georgia va fi nevoit s apeleze la Gazprom pentru a-i acoperi consumul de gaze. Dei relaiile armeno-azere sunt
24

Civil.Ge, Georgia Tests Domestically Produced Drone, [Online]. Disponibil pe: http://www.civil.ge/eng/article.php?id=24649 (06.06.2012).

13

tensionate, iar dosarul Nagorno-Karabah nc deschis, cele trei ri din Caucazul de Sud ar putea s elaboreze i s aplice o strategie pe termen lung pentru securizarea economic i energetic a Caucazului de Sud. Rentoarcerea Georgiei n regiune a fost anunat de preedintele Saakavili: Caucazul trebuie s se uneasc. Prin urmare, el a resuscitat ideea Caucazul, Cas Comun lansat de Turcia n 2008 dup rzboiul ruso-georgian. n opinia sa, aceasta ar trebui s ia forma unei uniuni trilaterale care s fie capabile s creioneze o strategie politic i economic regional. Evident c acest plan rmne un simplu deziderat dac nu se reuete depirea tensiunilor intraregionale.

Bibliografie
Resurse bibliografice Buzan, Barry, Wver, Ole, De Wilde, Jaap. [2010] (2011). Securitatea: un nou cadru de analiz (trad. George Jiglu). Cluj-Napoca: CA Publishing. Brzezinski, Zbigniew. [1997] (2000). Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice (trad. Aureliana Ionescu). Bucureti: Univers Enciclopedic. Dughin, Aleksandr, G. [1997] (2011). Bazele geopoliticii. Viitorul geopolitic al Rusiei, vol. 1 (trad. Valentina Roca). Bucureti: Eurasiatica.

14

Ionescu, Ioana, Ionescu, Imanuela. (2010). Federaia Rus i Uniunea European la nceputul secolului XXI. Bucureti: Top Form. Racheru, Ileana, Secrieru, Stanislav, Grmad, Angela. (2012). Caucazul de Sud dup 20 de ani: regimuri politice, securitate i energie. Bucureti: Curtea Veche Publishing. Roncea, Victor (coord.). (2007). Eroi pentru Romnia. Transnistria i ameninrile Rusiei la Marea Neagr. Bucureti: Semne. Secrieru, Stanislav. (2008). Rusia dup imperiu: ntre putere regional i custode global . Iai: Institutul European. Serebrian, Oleg. (2006). Dicionar de geopolitic. Iai: Polirom. Szekely, Gabriel, Racordul Europei. Influena statului turc pe piaa regional a energiei crete galopant. Foreign Policy Romnia, nr. 21, martie/aprilie 2011. Vasse, Maurice (coord.). [2005] (2008). Dicionar de relaii internaionale: secolul XX (trad. Marius Roman). Iai: Polirom.

Resurse Internet: Civil.Ge, (2011). Georgia Tests Domestically Produced Drone, [Online]. Disponibil pe: http://www.civil.ge/eng/article.php?id=24649 [Accesat la data de: 06.06.2012]. Georgian National Study, [Online]. Disponibil pe: http://www.iri.org/sites/default/files/2012%20January%205%20Survey%20of %20Georgian%20Public%20Opinion,%20October%2027-November%2011,%202011.pdf [Accesat la data de: 06.06.2012]. National Military Strategy of Georgia, Ministry of Defence of Georgia. [Online]. Disponibil pe: http://www.mod.gov.ge/?page=-10&Id=9&lang=1 [Accesat la data de 30.05.2012]. Nica, Marian, Fotescu, Alexandru. (2009). Asistena oficial pentru dezvoltare. Donatorii i prioritile lor n Georgia. Raport UNDP. [Online] Disponibil pe: http://www.aod.ro/resurse/Raport%20GEORGIA%20ro.pdf [Accesat la data de: 03.06.2012]. TheEpochTimes ROMNIA. (2009). Georgia i revizuiete strategia militar, pe fondul tensiunilor cu Rusia. [Online]. Disponibil pe: http://www.epochtimesromania.com/news/2009/03/georgia-isi-revizuieste-strategia-militara-pe-fondul-tensiunilorcu-moscova---28451.html [Accesat la data de: 03.06.2012].
15

Timpul.md. (2012). Ce se ntmpl n Rusia? Statistici reale (VIII): Crete numrul musulmanilor. [Online]. Disponibil pe: http://www.timpul.md/articol/ce-se-intampla-inrusia-statistici-reale-(viii)-creste-numarul-musulmanilor-34313.html [Accesat la data de: 05.06.2012].

ANEXE

16

Harta 1 Balcanii Eurasiei

17

(Sursa: Zbigniew Brzezinski. Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice. p. 140)
CSI Armenia X OTCS X OCEMN GUAM X X X X X NATO EAPC EAPC UE Consiliul OIC Europei X O X OSCE X X X

PCA/ZCLAC X PCA X

Azerbaidjan X Georgia

Comisia PCA/ZCLAC X NATOGeorgia EAPC PCA NNA X X

Rusia Turcia

X X

X X

X X

Harta 2 Oleoductul Baku-Tbilisi-Ceyhan (Sursa: Wikipedia.org)

Participarea statelor din Caucaz la organizaiile internaionale i regionale25

25

X Member State; N-NA Non-Negotiating Accesion Country; EAPC Euro-Atlantic Partenership Council; O Observer State; PCA Partenership and Cooperation Agreement; ZCLAC Zona de Comer Liber, Aprofundat i Cuprinztor.

18

Harta 3 Gazoductul Baku-Tbilisi-Erzurum (Sursa: Wikipedia.org)

19