Appel du 23 avril 2013

A lattention de M. Jean-Marc Ayrault, Premier Ministre

Pour une rforme progressiste de la justice pnale Il nest plus temps de consulter, il est grand temps dagir
78 997 personnes sous crou, 67 493 personnes dtenues, 13 115 personnes dtenues en surnombre dont 918 dorment sur un matelas pos mme le sol (OPALE, 1/4/2013).
1. - Il y a trois mois, le 23 janvier 2013, la mission parlementaire dinformation, prside par M. Dominique Raimbourg, sur les moyens de lutte contre la surpopulation des prisons remettait son rapport. Fortement inspir par les recommandations du Conseil de lEurope des 15 dernires annes que nos gouvernements successifs ont approuves sans en tirer les conclusions pratiques, le rapport comprend 76 propositions la fois progressistes et marques du sceau du pragmatisme. Il faut maintenant que le Gouvernement se donne les moyens lgislatifs, administratifs et budgtaires de les mettre en pratique. 2. - Prnant lexpansion mesure du parc pnitentiaire afin damliorer les conditions de dtention et de pouvoir appliquer lensemble des dispositions de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009, la mission prconise le dveloppement, en matire correctionnelle, des sanctions appliques en milieu ouvert par la cration de la contrainte pnale communautaire (CPC), sanction autonome sans rfrence lemprisonnement. La cration de la CPC sera loccasion dune profonde rnovation des mthodes de la probation, sous la responsabilit des conseillers pnitentiaires dinsertion et de probation (CPIP), sinspirant des bonnes pratiques menes ltranger. 3. - La mission propose une vritable refondation de la libration conditionnelle (LC) afin quun maximum de condamns puissent en bnficier, en toute scurit pour la socit. Elle a retenu la solution raliste dun systme mixte de LC caractris par la libration doffice aux deux tiers de la peine des condamns 5 ans ou moins - sauf opposition motive du juge de lapplication des peines - et le maintien du rgime discrtionnaire lgard des condamns aux peines les plus longues. 4. - Eviter, quand cest possible, le recours au placement sous crou grce aux peines non carcrales, rduire la dure de ce placement par le dveloppement de la LC, ces deux solutions prioritaires doivent aussi saccompagner des mesures de moindre mal qui rduisent le temps pass derrire les murs : placement sous surveillance lectronique (PSE), pour lessentiel, mais aussi semi-libert, placement extrieur. La mission fait nombre de propositions concrtes en la matire. Elle insiste sur la ncessit du renforcer le suivi socio-ducatif des personnes sous PSE, seule cette amlioration qualitative de la mesure permettant la poursuite de son dveloppement quantitatif. 5. - Plus gnralement, la mission demande ce que soit ajust le primtre et les modes dintervention du juge pnal . Cela peut prendre diffrentes formes, dbattre, selon les infractions concernes : dpnalisation de certaines infractions (racolage passif), meilleure rpartition du contentieux entre juge pnal et juge civil au profit de ce dernier (filouterie,), transformation de certains dlits en contraventions de 5me classe (usage de stupfiants), traitement administratif de certaines infractions routires, etc.

6. - La mission partage le point de vue de nombre dexperts consults sur linefficacit des peines plancher pour prvenir la rcidive. Aussi demande-t-elle leur suppression.

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7. - A linverse, toutes les mesures prsentes, par la mission, comme permettant de lutter contre la surpopulation des prisons ont comme point commun de favoriser aussi la prvention de la rcidive. Ainsi, le travail considrable ralis par le comit dorganisation de la confrence de consensus sur la prvention de la rcidive, sous la prsidence de Mme Nicole Maestracci, les apports des experts franais et trangers qui se sont exprims lors des audiences publiques ont-ils permis de documenter davantage encore sans les contredire sur le fond - les orientations dfinies par la mission parlementaire dinformation. 8. - Enfin, doit-on insister sur le fait que la lutte contre la surpopulation des prisons comme la prvention de la rcidive passent par une action efficace, prventive et rpressive, pour rduire les infractions pnales et quil est absolument ncessaire quune telle politique soit porte par le Ministre de lIntrieur et le Ministre de la Justice, en pleine cohrence, sans oublier celui des Affaires sociales et de la Sant, de lEducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la recherche.

Il est grand temps dagir. Les premiers signataires : Pierre V. Tournier, directeur de recherches au CNRS, Association DES Maintenant en Europe, Association nationale des juges de lapplication des peines (ANJAP), Association Espoir, Association franaise de criminologie (AFC), Association La parole est l'accus (LAPAC), Association Arc-en-ciel daccueil des familles de dtenus (Douai), ARAPEJ-Loir-et-Cher, Syndicat national de lensemble des personnels pnitentiaires (SNEPAP-FSU), Fdration des associations rflexion action prison et justice (FARAPEJ) Alain Amouroux, directeur fonctionnel de service pnitentiaire d'insertion et de probation (Avignon), Evry Archer, mdecin psychiatre, Maurice Armand, visiteur de prison (Aix-enProvence), Nadia Beddiar, chercheur associ au Centre d'tudes et de recherches administratives, politiques et sociales, Universit Lille 2, Michel Beloncle, psychiatre des hpitaux, ancien chef de service du SMPR de Nantes, Olivier Boitard, psychiatre des hpitaux, Marianne Bombois, visiteuse de prison (Mulhouse), Raphal Bonte, visiteur de prison (Valenciennes), Lucie Bony, gographe et sociologue, doctorante lUniversit Paris Ouest Nanterre La Dfense, Christelle Blouin, visiteuse de prison (La Roche sur Yon), Bruno Boulais, visiteur de prison, crivain (Bourron Marlotte), Jean-Pierre Bousseau, responsable associatif, Hubert Bouyer, directeur honoraire des services pnitentiaires dinsertion et de probation (Blois), Tewfik Bouzenoune, avocat au barreau de Paris, Guy-Bernard Busson, formateur, militant associatif, Franois Cami, formateur et consultant en informatique, Robert Cario, professeur de criminologie, Universit de Pau et des Pays de l'Adour, Franoise Casol, directrice pnitentiaire d'insertion et de probation (Landes), Philippe Combessie, sociologue, professeur lUniversit de Paris Ouest Nanterre La Dfense, Hlne Castel, prsidente de LAPAC, Jean Coeurdevey, co-fondateur du collectif "DijonPrison", Sergio Coronado, dput EELV, , Myriam De Crouy Chanel, magistrate (Pontoise), Alain Cugno, professeur de philosophie, Christian Daniel, directeur fonctionnel au SPIP du Morbihan, Daniel Driot, travailleur social (Chalon s/s), Jean-Pierre Dintilhac, prsident de chambre honoraire la Cour de cassation, Pierre Duflot, directeur des services pnitentiaires, CFDT, Alain Dupuy, aumnier des prisons (Lorient-Ploemeur), Abdelhak Eddouk, aumnier musulman des prisons, Jacques Faget, juriste et sociologue, directeur de recherches au CNRS (Bordeaux), Franois Fivet, prsident dArc-en-ciel (Douai), Pierre Gadoin, directeur fonctionnel du SPIP des Bouches du Rhne, Franois Goetz, directeur dtablissement pnitentiaire (Poissy), Michel Gogny-Goubert, visiteur de prison (BaieMahault Guadeloupe), Paul-Roger Gontard, doctorant en droit (Aix-en-Provence), Michel

3 Gurin, militant associatif, lisabeth Guillemain, directrice SPIP, CFDT (Yonne), Michel Hamard, visiteur de Prison, Fadela Houari, avocate au barreau de Paris, Grard Jacob, visiteur de prison (Dijon), Eric Kania, mdecin psychiatre (Les Baumettes, Marseille), Roland Kessous, avocat gnral honoraire prs la Cour de Cassation, Jean-Manuel Larralde, professeur de droit public lUniversit de Caen-Basse Normandie, Bruno Lavielle, magistrat (Nmes), Maud Lna, juriste, administratrice de l'ARAPEJ, Hans Lefebvre, conseiller pnitentiaire dinsertion et de probation (Landes), Marcel Lemonde, prsident de chambre honoraire la Cour dappel de Paris (Chambry), Laurent Leriche, dveloppeur (Vendme), Catherine Lupion, directrice de service pnitentiaire dinsertion et de probation (Tarn), SNEPAP-FSU, Bernard Marchois, responsable associatif, Claude Marot, visiteur de prison (Limoges), Francis Mascart, ingnieur des arts et mtiers en retraite, visiteur de prison, Yann Maurin, conseiller pnitentiaire d'insertion et de probation (Villefranche-surSane), Danielle Mrian, avocate honoraire, Gilles Michel, psychologue hospitalier, Olivier Milhaud, Matre de confrences, Universit Paris IV Sorbonne, Grard Moreau, conseiller matre honoraire la Cour des Comptes, Ren Padieu, inspecteur gnral honoraire de lINSEE, Pierre Plissier, magistrat (Versailles), Christiane Pernin, prsidente de lassociation ARAPEJ-41 (Blois), Yves Perrier, directeur honoraire des services pnitentiaires dinsertion et de probation, Jeannie Persoz, visiteuse de prison Fresnes, Marc Petel, professeur certifi (Evry), Roland Pfefferkorn, professeur de sociologie, Universit de Strasbourg, Denis Prieur, psychiatre, expert prs la Cour d'Appel de Dijon, Daniel Reisz, agrg de mathmatiques, ancien inspecteur pdagogique rgional, visiteur de prison (Auxerre), Bruno Richard, mdecin gnraliste (Romilly-sur-Seine), Franois-Gal Rios, intervenant bnvole en informatique la maison d'arrt de Ploemeur, Bernard Rodenstein, prsident de lassociation Espoir, Rolf Rouleaud, Association nationale des visiteurs de prison (Fleury-Mrogis), Laurent Rouzire, professeur de mathmatiques (Albi), Alexis Saurin, charg de recherches au CNRS, Universit Paris 7, Bernard Savin, psychologue au Centre de soin et de coordination psycho-lgal (Clermont de lOise), Jean-Marie Seffray, visiteur de prison (Issoire), Florine Siganos, docteur en sociologie, Daniel Soulez Larivire, avocat au barreau de Paris, Laurent Tholeyre, directeur fonctionnel des services pnitentiaires dinsertion et de probation (Lyon),Thierry Tintoni, fonctionnaire de police (Paris) Jean Pierre Zabiego, directeur du service pnitentiaire dinsertion et de probation du Var Contact : Pierre V. Tournier : pierre-victor.tournier@wanadoo.fr