Sunteți pe pagina 1din 11

ANALIZA STRUCTURII I DINAMICII CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT A ROMNIEI.

Coord. Univ. Asist. Doctor: Numele i prenumele : Grupa:

I.STRUCTURA CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT .


I.1 Introducere
Bugetul public constituie veriga central a sistemului financiar al oricrei ri, fiind expresia unui tip specific de relaii financiare relaii bugetare care se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statale de la niv el naional i de la nivelul unitilor sale administrativ-teritoriale. Bugetul public cuprinde n structura sa, un sistem unitar de bugete, si anume: bugetul de stat; bugetele locale; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; Bugetul de stat este elaborat i administrat de Guvern i aprobat de Parlament, prin lege. El cuprinde veniturile i cheltuielile repartizare prin legea bugetar anual. Total cheltuieli: CHELTUIELI CURENTE Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale Subvenii i transferuri CHELTUIELI DE CAPITAL DOBNZI AFERENTE DATORIEI PUBLICE FOND DE REZERV LA DISPOZIIA GUVERNULUI

1. 1.1 1.2 1.3 2. 3. 4.

Conceptul de cheltuial public este folosit cu mai multe nelesuri i anume: juridic i economic. n accepiune juridic, reinem c reprezint o plat pentru funcionarea instituiilor publice i n general svrirea activitiilor cu character public, inclusive a ntreprinderilor cu capital de stat. n accepiune economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice de repartiie a PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti, pentru realizarea de aciuni considerate de interes public. Acesta n aceasta accepiune exprim o anumit categorie de procese i relaii ecnomice care se manifest ntre autoritile publice, pe de o parte, i persoane fiyice i juridice , pe de alt parte, cu prilejul alocrii pe destinaii i utilizrii resurselor financiare administrate de ctre aceste autoriti. Prin intermediul cheltuielilor publice se realizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice, i anume, repartizarea resurselor financiare publice pe diverse destinaii.

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale, aciuni social-culturale, ntreinerea armatei, ordine public, aciuni economice etc. Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor. Astfel, unele cheltuieli exprim un consum definitiv de produs intern brut (cheltuieli curente cu administraia general, plata dobnzilor la mprumuturi etc.) iar altele se materializeaz n bunuri de folosin ndelungat sub form de echipamente de investiii, construii de drumuri, poduri, cldiri, aparatur, reprezentnd o avansare de produs intern brut, adic o participare a statului la finanarea formrii brute de capital att n sfera produciei materiale, ct i n sfera nematerial. Cheltuielile publice nglobeaz : a) cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat, din fonduri bugetare i extrabugetare. b) cheltuielile colectivitiilor locale (aqle unitiilor administrativ-teritoriale: judee, orae,etc.) c) cheltuieli finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat. d) cheltuielile organismelor internaionale finanate din resursele publice prelevate de la membrii acestora. Cheltuielile publice totale se obin prin nsumarea cheltuielilor diferitelor categorii de administraii publice, din care s-au dedus sumele reprezentnd transferuri de resurse financiare ntre aceste administraii. Trebuie fcut distincia ntre noiunile de cheltuieli publice i cheltuieli bugetare Cheltuielile publice cuprind totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public, prin intermediul instituiilor publice i care se acoper de la bugetul de stat sau din bugetul propriu, pe seama veniturilor obinute. Cheltuieli bugetare se refer doar la caele cheltuieli care se acoper doar din bugetul public. Deci, cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cele publice.

I.2 Criterii de clasificare a cheltuielilor publice


Structura cheltuielilor publice este necesar n practica financiar relevnd modul cum sunt orientate resursele bneti ale statului spre anumite obiective: economice, administrative, politice etc. n acelai timp, pentru analiza n dinamic a cheltuielilor publice se utilizeaz anumite criterii care se folosesc la elaborarea indicatorilor bugetari pe baza crora se ntocmete i se execut bugetul. n practica financiar se utilizeaz urmtoarele tipuri de clasificaii: a) Clasificaia administrativ se bazeaz pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se efectueaz cheltuielile publice : ministere i instituii centrale, judee, orae etc. Aceast clasificare prezint, ns, neajunsuri deoarece entitile enumerate mai sus cuprind n structura lor cheltuieli cu destinaii diverse, care se modific periodic, ceea ce face ca aceste cheltuieli publice sa fie necomparabile n timp. b) Clasificaia economic grupeaz cheltuielile astfel: Cheltuieli curente care asigur funcionarea i ntreinerea instituiilor publice; Acestea

se submpart n cheltuieli privind serviciile publice sau administrative, care cuprind, n general, plata salariilor, etc. i subvenii pentru economie sau cu caracter social care cuprind la rndul lor burse, pensii etc. n cadrul clasificaiei economice, cheltuielile publice se grupeaz astfel: Cheltuieli curente Cheltuieli de capital mprumuturi acordate Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite. c) Clasificaiile funcionale are n vedere gruparea cheltuielilor dup profilul activitiilor desfurate de multitudinea serviciilor publice prin intermediul crora se ndeplinesc funciile statului. Aceast grupare reflect obiectivele politicii financiare a statului, prin repartizarea resurselor financiare publice pe domenii de activitate i obiective care definesc nevoile publice. Dup clasificaia funcional cheltuielile publice se grupeaz: Servicii publice generale Aprare, ordine public i siguran naional Cheltuieli social-culturale Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape Aciuni economice Alte aciuni Transferuri mprumuturi acordate Pli de dobnzi i alte cheltuieli Fonduri de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului. ncepnd cu anul 1991, n Romnia s-a adoptat clasificaia folosit de instituiile specializate ale ONU, care are la baz dou criterii: clasificaia economic i clasificaia funcional.

I.3 Structura cheltuielilor publice


Analiza structurii cheltuielilor publice se bazeaz pe calculul proporiei pe care o are fiecare dintre categoriile de cheltuieli de cheltuieli n total. Formula de calcul este : n care , gs cpi = ponderea specific a cheltuielilor publice din categoria i, n totalul cheltuielilor publice . Cpi = nivelul cheltuielilor publice din categoria i; Cp = cheltuieli publice totale ;

gs cpi = Cpi/ Cp * 100

Din analiza structurii cheltuielilor publice reiese modul n care sunt direcionate resursele financiare publice n cursul unui an bugetar. Pe aceast baz, se pot trage concluzii cu privire la orientarea politicii bugetare spre anumite obiective considerate ca fiind prioritare.

II. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2007-2009
Column1
CHELTUIELI - total Servicii publice generale Autoriti publice i aciuni externe Cercetare fundamental i cercetare - dezvoltare Alte servicii publice generale Tranzacii privind datoria public i mprumuturi Transferuri cu caracter general ntre diferite nivele ale administraiei Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent Aprare, ordine public i siguran naional Aprare Ordine public i siguran naional Cheltuieli social-culturale nvmnt Sntate Cultur, recreere i religie Asigurri i asisten social Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape Locuine, servicii i dezvoltare public Protecia mediului Aciuni economice Aciuni generale economice, comerciale i de munc Combustibili i energie Industria extractiv, prelucrtoare i construcii Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare Transporturi Comunicaii Cercetare i dezvoltare n domeniul economic Alte aciuni economice EXCEDENT (+), DEFICIT (-) -356,9 14251,9 4157,5 10094,4 24041,4 6470,5 1752,9 1550,1 14267,9 1761,1 1486 275,1 13558,3 845,6 1229,4 502 5241,3 5616,7 18,5 73,9 30,9 -15388,9 -121,8 16465,1 4957,7 11507,4 30234,6 7367,9 2408,1 1958,3 18500,3 2227,3 1811,7 415,6 17088,6 1144,8 1205,8 455,4 6291,5 7823,8 18,6 110,1 38,6 -19735,4 -0,2 14690,1 4093,2 10596,9 29537,3 5176,3 2063,9 1912,5 20384,6 3394,1 2906,7 487,4 17165,8 -647 1357,5 379,1 6175,2 9450 133,9 106,6 210,5 -33416,9

2007
64373,5 11117,7 6660,8 1634,3 805,5 1971,4 45,7

2008
80886,4 14870,8 7884 1963,2 902,1 2791,7 1451,6

2009
89851,7 25064,4 8803,5 1373,5 1176,9 7302,9 6407,8

10000 8000 6000 4000 2000 0 7884 6660.8

8803.5

2007 2008 2009 Autoriti publice i aciuni externe

Aceste cheltuieli sunt destinate n proporie de 90% plii salariilor i ntreinerilor cldirilor publice, iar 10% sunt destinate procurrii de echipamente i maini. Aceast cretere este datorat majorrii salariaiilor din sistemul bugetar i a procurrilor spre exemplu de maini pentru organele de ordine public i anume : poliie, jandarmerie etc.

2500 2000 1500 1000 500 0 Cercetare fundamental i cercetare - dezvoltare 1963.2 1634.3 1373.5 2007 2008 2009

1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Alte servicii publice generale 805.5 902.1 2007 2008 2009 1176.9

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

7302.9

2007 2791.7 1971.4 2008 2009

Tranzacii privind datoria public i mprumuturi

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Transferuri cu caracter general ntre diferite nivele ale administraiei 2007 2008 2009

6000 5000 4000 3000 2000 4957.7 4157.5 4093.2 2007 2008 2009

Ponderea cheltuielilor de aparare n totalul cheltuielilor publice 2007 2008 2009 6,45% 6,12% 4,55%

Aceste cheltuieli servesc pentru ntreinerea i dotarea forelor armate, n 2009 cheltuielile 1000 de aprare au atins pragul minim adic 4,55% 0 din totalul cheltuielilor publice din perioada Aprare respectiv iar pragul maxim l gsim n 2007, unde cheltuielile cu aprarea deineau 6,45% din totalul cheltuielilor totale. Important este c volumul acestora trebuie redus n timp deoarece consum o parte din PIB i de asemenea sunt n categoria de cheltuieli neproductive.

12000 11500 11000 10500 10000 9500 9000

11507.4 10596.9 10094.4

Aceste cheltuieli sunt destinate n proporie de 90% plii salariilor i ntreinerilor cldirilor publice, iar 10% sunt destinate procurrii de echipamente i maini.
2007 2008 2009 Ponderea cheltuielilor de ordine public i siguran naional din totalul cheltuielilor publice 2007 2008 2009 15,6% 14,2% 11,7%

n anul 2007 au fost prognozate cele mai mici cheltuieli de ordine public i securitate naionala dar totodata ele au Ordine public i nsemnat 15,6% din totalul cheltuielilor publice din acelai siguran naional an;totodata putem afirma c s-a nregistrat n acest an cea mai nalt pondere din perioada ce ne intereseaz.Ponderea cea mai mica de cheltuial din totalul cheltuielilor este n anul 2009 cu aproximativ, 11,7% .Anul 2008 cum ne dm seama din grafic a antrenat cheltuieli suplimentare datorate n primul rnd aderrii Romniei n Uniunea European la 1 ianuarie 2007, aceste cheltuieli au fost pentru alinierea rii la schimbrile ce ne+au fost impuse, un exemplu concludent aici ar fi achiziionarea de maini pentru organele de ordine public (poliie, jandarmerie, etc.)

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 6470.5

7367.9

5176.3 2007 2008 2009

nvmnt

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Sntate 1752.9 2408.1 2063.9 2007 2008 2009

2500 2000 1550.1 1500 1000 500 0 Cultur, recreere i religie 2007 2008 2009 1958.3 1912.5

25000 20000 15000 10000 5000 0 Asigurri i asisten social 20384.6 18500.3 14267.9 2007 2008 2009

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Locuine, servicii i dezvoltare public 1811.7 1486 2007 2008 2009 2906.7

600 500 400 300 200 100 0 275.1 415.6

487.4 2007 2008 2009

Protecia mediului

1500 1000 500 0 -500 -1000 1400 1350 1300 1250 1200 1150 1100 1229.4 845.6

1144.8

2007 2008 Aciuni generale economice, comerciale i de munc -647 2009

1357.5

2007 1205.8 2008 2009

Combustibili i energie

600 500 400 300 200 100 0

502

455.4 379.1 2007 2008 2009

Industria extractiv, prelucrtoare i construcii 6291.5 6175.2 5241.3 2007 2008 2009 Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

10

10000 8000 6000 4000 2000 0 5616.7 7823.8

9450

2007 2008 2009

Transporturi

160 140 120 100 80 60 40 20 0

133.9

2007 2008 18.5 18.6 2009

Comunicaii 110.1 73.9 2007 2008 2009

120 100 80 60 40 20 0

106.6

Cercetare i dezvoltare n domeniul economic

250 200 150 100 50 0 30.9 38.6

210.5 2007 2008 2009

Alte aciuni economice

11

S-ar putea să vă placă și