Stnescu Alexandra-Cristina RISE, anul III

UNIUNEA VAMAL

Uniunea European este una din cele mai importante zone economice ale lumii, i reprezint cel mai important actor din comerul internaional cu bunuri. Succesul economic al Uniunii Europene nu ar fi posibil fr funcionarea unei piee interne unice, definit de patru libert i de mi care: a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Crearea unei pie e interne unice, unde bunurile pot circula liber, fr a fi supuse controalelor la frontier, poate fi realizat. doar n cadrul unei uniuni vamale, cu reguli unice aplicate la frontier. De asemenea, fr uniune vamal, politica extern i de dezvoltare a Uniunii Europene, piaa agricol comun i coordonarea eficient a politicilor economice i monetare nu ar fi posibil. Uniunea Vamal, aa cum este definit n Dreptul interna ional, reprezint expresia integrrii a doua sau mai multe economii na ionale ntr-un spa iu economic unic, prin eliminarea imediat sau treptat a obstacolelor tarifare comerciale din circula ia mrfurilor ntre statele respective, precum i prin stabilirea unui tarif vamal extern comun fa de ter e pr i. Pentru realizarea uniunii vamale s-a prevzut: Liberalizarea treptat a schimburilor comerciale reciproce; Adoptarea unei politici comerciale comune fa de teri; Adoptarea unor reguli comune privind concurena; Adoptarea unui sistem unitar de impozitare indirect la nivel comunitar.

Prima uniune vamal total, denumit iniial drept Comunitatea Economic European (informal chiar i Piaa Comun), a fost creat prin Tratatul de la Roma n 1957 i implementat la 1 ianuarie 1958. Aceasta din urm s-a transformat n Comunitatea European, care este, n prezent, "primul pilon" al Uniunii Europene. UE a evoluat dintr-un organ comercial ntr-un parteneriat economic i politic. Definitivarea Uniunii Europene s-a fcut prin ratificarea de ctre ansamblul rilor membre ale Comunitii Europene a Tratatului de la Maastricht (Olanda), pe 7 februarie 1993. Uniunea vamal a fost format de ctre cele 6 state membre de atunci ale Comunitatii Europene ( Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg s Olanda ). ntre timp, numrul membrilor a crescut la 27 de state, iar uniunea vamal a fost martora unei evolu ii constante, cu pa i importan i precum adoptarea Codului Vamal Comunitar i,n 1993, crearea pieei unice. Trasatura comun a tuturor uniunilor vamale este adoptarea unui tarif extern comun, dar astzi, uniunea vamal a UE reprezint

Stnescu Alexandra-Cristina RISE, anul III mai mult dect att. Orice nou stat care ader la Comunitate a suportat procesul de abolire a taxelor sale n comerul intracomunitar i i-a aliniat tariful extern la Tariful vamal comun. Tot n 1968, a fost realizat un proces de transfer progresiv de competene, de la Statele Membre ctre Comunitate, pe msur ce a devenit evident c era necesar s se legifereze, la nivelul Comunit ii, pentru a se evita distorsionrile pieii, concurena neloial sau inegalit ile de tratament pentru agen ii economici. De la Dublin la Bucureti, se aplic aceleai reguli i proceduri vamale. n acest fel, cele 27 administraii vamale ale statelor membre implementeaz un cod vamal unic, care are la baz un numar de instrumente i mecanisme de coordonare care i asigur o abordare comun i tratament echivalent. n plus, piata comun impune ca, odat vmuite, bunurile importate pot calatori liber intre statele membre. De aceast beneficiaz att cet enii UE ct i companiile, dar de asemenea i partenerii de comer ai UE. n acelai timp, administraiile vamale au o responsabilitate comun n ceea ce prive te gestionarea eficient i efectiv a frontierelor externe ale Uniunii Europene. Teritoriul vamal al UE cuprinde: Suma teritoriilor vamale ale rilor membre; Alte teritorii din afara UE care datorit tratatelor n vigoare sunt asimilate teritoriului vamal al UESan Marino,Principatul Monaco, etc. Bunurile care circul n UE pot avea: Origine nepreferenial Origine preferenial. Pentru CEE, din 1958 pn n 1970, efectele eliminrii barierelor vamale au fost spectaculoase: comerul intracomunitar a crescut de ase ori, n timp ce schimburile CEE cu rile tere au crescut de trei ori. Schimburile fiecruia dintre cele ase state cu celelalte cinci au crescut de la 30% n 1958, la 52% n 1973. n aceeai perioad, PNB mediu al CEE a sporit cu 70%. ntrebarea care se pune este n ce msur expansiunea schimburilor intra- comunitare reprezint creare de comer sau deturnare i cum afecteaz aceste mutaii produse n fluxurile comerciale bunstarea rilor nemembre. Studiile efectuate de Balassa pentru perioada 1959-1970 evideniaz preponderena efectelor de creare de comer. Concluziile sale se bazeaz pe modificrile survenite n natura fluxurilor comerciale: se presupune c deturnarea de comer produce o scdere a ponderii comerului extra-comunitar n PNB, n timp ce crearea de comer determin o cretere a ponderii comerului total n PNB. Deturnarea de comer a vizat ndeosebi produsele alimentare, chimice i produsele industriale cu un grad redus de prelucrare, dar a fost compensat de creterea importurilor de utilaje i echipament, pe fondul expansiunii investiiilor. n perioada 1959-1979 volumul importurilor extracomunitare a nregistrat o rat de cretere n medie de 8,9%, fa de 8,3% n perioada 1953-1959. Efectele uniunii vamale asupra rilor tere au fost distribuite neuniform, beneficiarul principal fiind

Stnescu Alexandra-Cristina RISE, anul III SUA, cel mai important ofertant de echipamente performante cerute de rile CEE. rile n dezvoltare i cele socialiste au fost afectate negativ de deturnarea de comer pentru produsele alimentare i cele cu grad redus de prelucrare. Ratele ridicate de cretere economic asociate crerii CEE au avut ns un efect benefic inclusiv asupra nemembrilor, prin sporirea cererii i posibiliti mai mari pentru export, ceea ce a compensat, cel puin n parte, efectele negative resimite prin deturnarea de comer. Studiul menionat apreciaz c efectele de creare de comer n perioada analizat au depit de patru, pn la zece ori, pe cele de deturnare. Creterea rapid a comerului cu produse industriale indic faptul c firmele din rile membre au exploatat posibilitile oferite de abolirea tarifelor i a restriciilor cantitative. Creterea comerului a contribuit la accelerarea creterii economice a rilor CEE, permindu-le obinerea economiilor de scar. Ctiguri au fost nregistrate i prin raionalizarea produciei n urma creterii concurenei, mai ales pentru economiile anterior foarte protejate ale Franei i Italiei. Cu toate acestea, Uniunea Vamal nu s-a realizat fr dificulti. Dei cei ase i invitaser i pe britanici s li se alture n lucrrile pregtitoare ale Tratatului de la Roma, Londra a considerat c obiectivele urmrite nu corespund politicii sale europene. Uniunea Vamal, care presupunea, n paralel cu suprimarea controlului vamal intracomunitar, ntrirea controlului la frontierele Comunitii i aplicarea unui tarif vamal comun fa de teri, ar fi izolat Marea Britanie de Commomwealth. n plus, aplicarea politicilor comune, n special a celor agricole, era considerat de britanici incompatibil cu propriile sale interese. Pe de alt parte, eliminarea restriciilor vamale i cantitative a fost nsoit de numeroase reglementri fiscale, tehnice, sanitare sau de alt natur, care au creat alte obstacole n calea liberului schimb intracomunitar. Astfel de reglementri au izvort, n principal, din tradiiile i concepiile diferite n materie de politic economic ale statelor comunitare. Unele ri, precum Belgia i Olanda, avnd o bogat tradiie liberal, au fost mult mai interesate n acest proces, n timp ce altele, ca Germania i Frana, au fost mai preocupate de protejarea economiilor lor fa de concurena intracomunitar sau extern. Astfel, uniunea vamal a condus Europa pe drumul ctre integrare i expansiune economic. Patruzeci de ani mai trziu, UE reprezint cel mai mare bloc comercial din lume, alimentnd circa 20% din comerul mondial. Totui, o integrare economic la un asemenea nivel nu ar fi fost posibil fr un sistem vamal eficient la graniele externe ale UE. Peste 140 000 de persoane lucreaz n acest domeniu. Acestea joac un rol esenial n protejarea granielor externe ale Uniunii i n asigurarea securitii i siguranei europenilor. n fiecare an, autoritile vamale din UE verific aproximativ 1 600 de milioane de tone de mrfuri transportate pe mare i aproximativ 8 milioane de tone de mrfuri transportate pe calea aerului. Agenii vamali lucreaz cu aproape 183 de milioane de declaraii vamale circa ase declaraii pe secund.

Stnescu Alexandra-Cristina RISE, anul III n prezent, cele 27 de administraii vamale naionale colaboreaz strns cu alte organe de aplicare a legii, cu ntreprinderile i cu partenerii comerciali principali ai UE, astfel nct s fac fa provocrilor din ce n ce mai importante pe care le presupune comerul mondial: protejarea cetenilor mpotriva produselor periculoase i combaterea crimei organizate, a terorismului i a contrabandei. Politica vamal este unul dintre fundamentele Uniunii i este esen iala pentru existen a pie ei unice, care nu poate funciona corect fr reguli comune aplicate uniform la toate grani ele externe ale Comunitii. Acest set de reguli formeaz politica vamal i reprezint motivul pentru care cele 15 autoriti vamale ale statelor membre lucreaz ca o singur entitate. Dac principiul liberei circulaii a bunurilor este fa a interioar a uniunii vamale, TVC ( tarif vamal comun) constituie aspectul su exterior, intruca face posibil aplicarea uniform a taxelo vamale asupra produselor importate din ri tere, indiferent de statul membru de destina ie. La nceput, TVC a reprezentat media aritmetic a tarifelor vamale aplicate n 1957 de ctre Statele Membre. n baza articolului 28 al Tratatului, Consiliul a adoptat cu majoritate calificat o propunere a Comisiei, introducnd o serie de amendamente, att n mod autonom ct i n cadrul negocierilor tarifare ( de exemplu, n cadrul Acordului General pentru Tarife i Comer GATT ). Nomenclatura TVC este un instrument foarte important, nu numai pentru colectarea taxelor vamale ci i n elaborarea statisticilor privind comerul exterior i aplicarea msurilor aferente politicilor comercial, agricol, fiscal sau monetar. Este cunoscut sub denumirea de Nomenclatura Combinat, datorit utilizrii sale att n scopuri tarifare ct i statistice, i are la baza Sistemul Armonizat, un instrument internaional de clasificare administrat de ctre Organiza ia Mondial a Vmilor. n paralel cu introducerea Nomenclaturii Combinate a fost creat baza de date computerizat Taric ( tariful integrat al Comunitilor Europene ), cu scopul de a identifica prevederile comunitare aplicabile fiecrui bun. ncepind cu anul 2000, aceast baz de date este disponibil gratuit pe serverul Europa sub denumirea DDS database ( Sistemul de difuzare a datelor tarifare ). O alta baz de date, disponibil la aceeai adres, este QUOTA ( contingente si plafoane tarifare ). Un alt instrument al politicii vamale este Documentul Administrativ Unic (DAU), creat n 1988, care a simplificat substanial procedurile, nlocuind 150 de documente vamale. Eliminarea formalit ilor vamale n 1993 a dus la introducerea sistemului Intrastat pentru colectarea direct de la comercian i a informa iilor statistice privind comerul cu bunuri dintre Statele Membre. Crearea unor sisteme informatice ca SIV (Sistemul de Informare Vamala) a mbunat it cooperarea dintre autoritile administraiei din Statele Membre i ntre aceste autorit i i Comisia European n vederea sporirii eficienei luptei impotriva fraudei i a asigurrii aplicrii corecte a reglementrilor vamale. Un alt instrument de cooperare i asisten reciproc, Conven ia de la Neapole II, a mbuntit eficiena luptei mpotriva nclcrii reglementarilor vamale na ionale i comunitare.

Stnescu Alexandra-Cristina RISE, anul III

TARIFUL VAMAL COMUN De cnd cu finalizarea pieei interne, bunurile pot circula n mod liber ntre statele membre U.E. Aceasta politic se aplic pe importul de bunuri peste grani ele extrerne ale U.E. Tariful este comun pentru toi membrii U.E, dar taxa de ndatorire difer de la un fel de import la altul, n func ie de ce reprezint lucrurile importate i de unde se afl. Taxele depind de sensibilitatea economic a produselor. Tariful este prin urmare, numele dat combinaiei din nomenclator i taxele de ndatorire care se aplic pe fiecare clas de bunuri n parte.

Stnescu Alexandra-Cristina RISE, anul III

BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5.
Ion Ignat, Uniunea European. De la Piaa Comun la moneda unic , Editura Economic, Bucureti, 2002 Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006 European Commission Enlargement of the European Union, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2001; EuropaInfo.ro - Libera circulatie a marfurilor Actul Unic European 1986 Luxemburg, 1986 Haga;