UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU FACULTATEA DE DREPT SPECIALIZAREA : MPL - BOLOGNA ANUL I SEMESTRUL I

DISCIPLINA : MANAGEMENTUL ORGANIZRII N DOMENIUL ORDINII PUBLICE TEMA : MANAGEMENTUL ORDINII I SIGURANEI PUBLICE

Coordonator tiinific : ..................................... Masterand: .................

Sibiu, 2013

CUPRINS
1. MANAGEMENTUL ORDINII PUBLICE N SITUAII DE NORMALITATE 1.1. Limitele acceptabile ale anomiei n starea de normalitate social 1.2. Sistemul ordinii publice n starea de normalitate 1.2.1. Cadrul normativ 1.2.2. Forme i procedee de aciune nonviolente 1.2.3. Forme i procedee de aciune violente, care presupun folosirea forei 1.3. Cooperarea interarme i colaborarea interdepartamental pentru managementul ordinii publice n starea de normalitate 2. MANAGEMENTUL ORDINII PUBLICE N SITUAII DE CRIZ INTERN 2.1. Tipologia crizelor interne care pot afecta ordinea public i ordinea constituional a statului romn 2.1.1. Crizele de natur economico-financiar 2.1.2. Crizele din domeniul politico-social 2.1.3. Crizele din domeniul militar 2.1.4. Crizele din domeniul cultural 2.1.5. Crizele din domeniul juridic 2.1.6. Crizele din domeniul ecologic 2.1.7. Criza de autoritate a instituiilor statului 2.2. Restructurarea i redimensionarea sistemului de management al ordinii publice n situaia introducerii strilor excepionale 2.2.1. Cadrul normativ 2.2.2. Restructurarea sistemului de fore i atribuirea responsabilitilor i competenelor 2.3. Misiunile structurilor de ordine public pe timpul strii de urgen 2.4. Rolul i misiunile structurilor de ordine public pe durata strii de asediu 2.5. Cooperarea interarme i colaborarea interdepartamental pentru restabilirea ordinii constituionale 3. CONCLUZII

BIBLIORAFIE
HG NR. 196/2005 - Strategia MAI de realizare a ordinii si sigurantei publice, pentru cresterea sigurantei cetateanului si prevenirea criminalitatii stradale; Legea nr. 415/2002 privind organizarea si functionarea Consiliului Suprem de Aparare a tarii; Legea nr. 604/2003, privind organizarea si functionarea Ministerului Administratiei si Internelor; Legea nr. 550/2004, privind organizarea si functionarea Jandarmeriei Romane; Legea nr. 218/2002, privind organizarea si functionarea Politiei Romane; Legea nr. 371 din 20/09/2004, privind nfiintarea, organizarea si functionarea Politiei Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 878 din 27/09/2004 Legea politiei locale. Legea 155/2010 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010 Ordinul ministrului administratiei si internelor nr. 92/2011 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a planului de ordine si siguranta publica al politiei locale. Publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 342 din data de 17 mai 2011 http://www.mai.gov.ro http://www.gov.ro/capitolul-20-ordine-publica-si-siguranta-cetateanului__l1a2071.html Comunitare

Managementul ordinii i siguranei publice

1. MANAGEMENTUL ORDINII PUBLICE N SITUAII DE NORMALITATE
Ordinea public parte component a securitii naionale reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor i libertilor constituionale, funcionarea structurilor specifice statului de drept. Deci, restabilirea ei reprezint credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice, sociale i economice, n concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate. n acest context, este firesc ca procesul de modernizare a Romniei, accelerat de aderarea la Uniunea European, s implice din partea instituiilor abilitate ale statului o activitate susinut pentru consolidarea unei stabiliti interne durabile. Romnia trebuie s-i modernizeze n continuare administraia i serviciile publice, s le adapteze la standardele europene i s le cupleze la instituiile comunitare. Pe acest ax de reflecie i aciune se situeaz i sistemul de ordine public romnesc, care este chemat s vegheze la respectarea legalitii i s asigure protecia populaiei i a statului, pstrndu-i permanent o reputaie de probitate, proximitate i eficien garanie a unei evoluii coerente pe plan intern i extern. Dac elementele de continuitate sunt intrinseci sistemului de ordine i siguran public romnesc, cele de reform se bazeaz pe influena i aciunea Uniunii Europene. Aa cum am mai amintit, prin definiie, sistemele de ordine public sunt menite s vegheze la meninerea strii de echilibru n societate. 1.1. Limitele acceptabile ale anomiei n starea de normalitate social Producerea unor puternice convulsii n diverse societi a sporit insecuritatea intern i internaional, crend impresia de dezordine i anarhie social. i n societatea noastr, slaba coeziune dintre factorii decizionali, corupia, apariia crimei organizate duc la ideea potrivit creia ar fi de dorit s se acioneze pentru consolidarea stabilitii i securitii interne prin utilizarea tuturor metodelor i prin implicarea tuturor forelor abilitate. Anomia vizeaz funcionalitatea fiecrui compartiment al sistemului social, mai ales dac acesta se afl ntr-un moment de discontinuitate, cercetarea acestei stri punnd probleme 4

deosebit de complexe derivnd din necesitatea integrrii factorilor de natur macrosocial i a celor care in de particularitile comportamentului individual. La nivelul individului, n opinia mea, perceperea strii anomice este determinat de cteva repere eseniale, respectiv: liderii comunitii sunt indifereni la nevoile persoanei; convingerea c ntr-o societate dezorganizat i imprevizibil nu poi realiza mare lucru; convingerea individului c idealurile sale sunt mai degrab ndeprtate dect realizabile; individul are sentimentul inutilitii; individul are convingerea c normele pot constitui un suport psihic i social. Dac astfel este perceput anomia la nivelul individului, la nivelul societii percepia acesteia este nuanat de mai multe categorii de itemi: itemi privind statutul valorilor socialmente dezirabile care vor alctui scara valorilor corespunztoare modului de producie existent; itemi referitori la modul n care societatea propune indivizilor aceste valori prin norme i modele de comportament prescrise; itemi privind gradul de dezorganizare social, gradul de legiferare i normare, aparatul respectiv i instituiile menite s asigure integrarea social a individului; itemi referitori la modul de percepere a normelor i instituiilor de ctre indivizi; itemi privind interiorizarea de ctre indivizi a dezideratelor sociale care alctuiesc scala normelor valorizate superior de ctre indivizi, cele care suport mai puine abateri, reprezentnd valorile acceptate, de fapt, de societate; itemi privind tendinele psihologice ctre devian; itemi referitori la gradul de devian. Una dintre manifestrile anomice generatoare de haos social i care dezechilibreaz ordinea de drept dintr-o societate este splarea banilor, un fenomen despre care specialitii apreciaz c n acest moment a ajuns la aproximativ 4% din produsul mondial brut. Apreciez c o alt manifestare anomic, ce poate afecta grav funcionarea normal a societii, o constituie infiltrarea unor organizaii mafiote n organizaiile profesionale, sindicale sau de alt natur, la locurile de munc i care comport riscuri sociale importante: Opinez c aprarea mediului nconjurtor poate deveni o prioritate a forelor de ordine, ntruct astzi chiar i societile de protecie a naturii i a animalelor au curente extremiste sau chiar teroriste. Concluzionnd, putem spune c pentru a preveni apariia oricror factori care pot genera starea de anomie se impune cunoaterea, prevenirea i contracararea acelor fapte i aciuni la 5 destabilizarea societii, jaf, furt intelectual, antaj etc.

adresa ordinii publice, care pot aduce atingere direct structurilor de putere constituional, drepturilor i libertilor cetenilor. n acest sens, Politia Locala a experimentat succesiv mai multe modele instituionale privind sistemul ordinii publice, care s rspund nevoilor de ordine i siguran public. 1.2. Sistemul ordinii publice n starea de normalitate Normalitatea constituie unul dintre pilonii construciei oricrei societi umane la nivel regional sau statal i acest lucru este firesc dac inem cont c sigurana i sentimentul de siguran constituie o necesitate uman. Aceast necesitate este cu att mai evident pentru spaiul romnesc unde frmntrile provocate de fiecare etap istoric au dat natere unei permanente cutri n acest domeniu. 1.2.1. Cadrul normativ n ultima perioad, reforma privind cadrul normativ al sistemului naional de ordine public a constituit o preocupare primordial la nivelul tuturor instituiilor executivului. Astfel, Guvernul Romniei a elaborat Strategia privind reforma sistemului de ordine publica, care definete cu claritate elementele care pot influena cadrul normativ al sistemului forelor de ordine i siguran public i care, n principal, se refer la: noile realiti n care funcioneaz societatea romneasc; legislaia care proiecteaz forma i dimensiunile sistemului de ordine public i siguran public; factorii care influeneaz sistemul din interiorul su. n vederea ndeplinirii obligaiilor care i revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii Europene i a participrii sale la procesul de elaborare a politicilor i actelor normative comunitare n domeniile de competen, Politia Locala are menirea de a contribui la implementarea prevederilor strategiilor i programelor de reform i restructurare n domeniile administraiei publice centrale i locale. Descentralizarea Poliiei Romne, transferul de autoritate ctre administraiile locale, lansarea unor programe prioritare de aciune n domeniul ordinii publice au impus crearea Politiei Locale, in subordinea Consiliilor Locale. 1.2.2. Forme i procedee de aciune nonviolente Aciunile nonviolente cuprind msuri i activiti care nu implic folosirea mijloacelor din dotare, ci exclusiv a procedeelor specifice pentru meninerea sau asigurarea ordinii publice. Acestea se realizeaz prin1: supravegherea locurilor i mediilor pretabile activitilor ilicite; controlul permanent al respectrii pe ntreg teritoriul naional a prevederilor legale de ctre toate persoanele; reacia ferm i hotrt pentru asigurarea siguranei civice; luarea msurilor necesare desfurrii normale a adunrilor i manifestaiilor publice; informarea sistematic a
1

Cf. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, n M.Of. nr. 305/2002, art. 26

populaiei privind actele normative n vigoare, normele de conduit social i consecinele nclcrii acestora. 1.2.3. Forme i procedee de aciune violente, care presupun folosirea forei Formele i procedeele de aciune, care presupun folosirea forei, reprezint atitudinea pe care o adopt forele specializate pentru restabilirea strii de normalitate. Acestea au drept scop restabilirea ordinii publice cnd a fost grav tulburat, desfurndu-se prin folosirea exclusiv aforei, prin aciuni de intervenie specific. Formele de aciune violente reprezint acele aciuni, caracterizate prin atitudini de tip ofensiv sau defensiv, prin care se ntrebuineaz mijloacele i tehnica din dotare, ca urmare a declanrii unor manifestri violente de natur s tulbure ordinea public. 1.3. Cooperarea interarme i colaborarea interdepartamental pentru managementul ordinii publice n starea de normalitate Coordonarea i armonizarea eforturilor pentru ndeplinirea obiectivelor i scopurilor propuse pe timpul ndeplinirii misiunilor se impun ca o necesitate primordial factorilor de decizie n domeniul ordinii publice. Organizarea cooperrii, prin prisma ndatoririlor celor care conduc structurile de ordine public, trebuie privit att ca o activitate de baz n etapa planificrii, ct i ca o secven a procesului de conducere. Necesitatea eficientizrii permanente a aciunilor care vizeaz ordinea publica impune realizarea sincronizrii att ntre organele de conducere ale Politiei Locale si diferitelor categorii de fore, ct i ntre forele i mijloacele participante la ndeplinirea misiunilor. Cooperarea dintre Politiile Locale si celelalte institutii urmrete: permanentizarea i amplificarea schimbului de informaii n ambele sensuri, conform atribuiilor i competenelor conferite de legislaia n vigoare; coordonarea aciunilor de intervenie desfurate n comun; mediatizareaactivitilor i rezultatelor aciunilor ntreprinse de forele de ordine. n acest sens, se realizeaz planuri de cooperare bilaterale i multilaterale ntre instituiile interesate, n funcie de situaia operativ, pe baza crora se emit dispoziii ctre structurile subordonate, pentru a organiza cooperarea la nivel local cu unitile corespondente aparinnd ministerelor sau instituiilor care au ncheiat planuri de cooperare cu Politia Locala Sector 2. n aceast perioad se manifest o serie de disfuncionaliti n organizarea cooperrii cu unele dintre aceste instituii, determinate n special de restructurarea i reorganizarea acestora, de transferul de sarcini i atribuii, cauzat de reforma general a administraiei publice i nu n ultimul rnd de restructurarea i reforma Politiei Locale.

2. MANAGEMENTUL ORDINII PUBLICE N SITUAII DE CRIZ INTERN n demersul tiinific realizat, am remarcat faptul c evenimentele care s-au derulat pe parcursul ultimilor ani au dus la tulburarea ordinii constituionale, afectnd starea de normalitate n viaa politic, economic, social, militar etc., manifestndu-se pe perioade mai scurte sau mailungi de timp. Perioada de criz n sistemul social reprezint acea stare de fapt aprut la un moment dat, care se manifest n afara cadrului juridic existent printr-un summum de evenimente ce se succed rapid, afectnd valorile umane i interesele acestora, ducnd n final la destabilizarea ordinii constituionale. Criteriile pe baza crora se disting tipurile de criz sunt: domeniul de manifestare (economice, politice, sociale, militare etc.), zona de manifestare (interne sau naionale, internaionale sau subregionale, regionale, globale), durata (de scurt i lung durat), gradul de prevedere (previzibile, imprevizibile cum sunt dezastrele naturale, accidentele nucleare etc.), combinate (tipuri de criz cu elemente specifice mai multor criterii). 2.1. Tipologia crizelor interne care pot afecta ordinea public i ordinea constituional a statului romn Lund n considerare posibilitatea afectrii ordinii publice i chiar a celei constituionale, crizele interne pot fi de natur: economico-financiar; politico-social; militar; cultural; juridic; ecologic. 2.1.1. Crizele de natur economico-financiar Orice stat democratic trebuie s caute ca prin forme i mijloace specifice s asigure pentru cetenii si o stabilitate economic prin realizarea accesului uniform la resurse i piee de desfacere n scopul susinerii unui nivel adecvat de bunstare i putere a naiunii, precum i crearea condiiilor necesare evoluiei culturale i dezvoltrii personalitii umane. Asemenea evoluie nu favorizeaz apariia de crize sau stri conflictuale care ar putea genera instabilitate deci, involuie. Realizarea acestei stabiliti economice este n legtur direct cu existena unui cadru politic i juridic adecvat. Crizele de natur economico-financiar pot favoriza cele mai acute crize sociale, politice i pot genera conflicte de natur militar. 2.1.2. Crizele din domeniul politico-social ndeobte cunoscut accepiunea c economia este motorul progresului, determin aprecierea c direcia dezvoltrii economice este dat de stabilitatea sau instabilitatea politic. Din acest punct de vedere, unii specialiti sunt adepii ideii c instabilitatea politic determin 8

efecte negative asupra economiei cu toate fenomenele ce decurg de aici n plan social, iar alii consider c dezvoltarea economic poate duce la creterea instabilitii politice n condiiile externalizrii capitalului i a existenei corporaiilor multinaionale. Instabilitatea politic n plan intern determin apariia i manifestarea unor reacii externe de sancionare a statului, reacii ce se pot manifesta prin impunerea unor restricii cu implicaii directe asupra vieii publice. Manifestarea tendinelor de izolare politic a rii n cadrul organismelor internaionale, ca urmare a acestei situaii, determin apariia i proliferarea unor micri sau organizaii care, n numele democraiei, solicit drepturi colective pentru unele minoriti, drepturi care n timp ajung la stadiul de privilegii. 2.1.3. Crizele din domeniul militar Dei la nivelul Romniei acest tip de criz nu se prefigureaz n viitorul apropiat, apreciez c acesta este un domeniu sensibil i orice dereglare a sa n oricare din statele vecine sau n organizaiile internaionale din care ara noastr face parte, poate influena normalitatea la nivel social. Crizele de natur militar manifestate n ultimii ani au avut ca determinare obiectiv redeteptarea unor ambiii naionaliste, etnice i religioase n contextul cderii Cortinei de fier i al dezvoltrii nevoilor de relaii economice la nivel global2. 2.1.4. Crizele din domeniul cultural Identitatea comunitilor i are sorgintea n puternice rdcini ale tradiiei etnicoreligioase.Practic, n afar de teritoriu i populaie, factorii de risc la adresa Romniei mizeaz n mod indiscutabil pe identitatea naiunii, ca element definitoriu n ceea ce privete interesele acesteia. Declanarea acestui gen de crize este posibil datorit slbiciunilor instituiilor politicoadministrative care, prin msuri ineficiente, determin apariia i proliferarea unor antagonisme etnico-culturale i religioase i manifestnd o lips total de iniiativ n rezolvarea problemelor legate de identitatea cultural a grupurilor etnice i religioase, nu permite constituirea linei culturi a toleranei, foarte necesar promovrii unui climat de stabilitate 2.1.5. Crizele din domeniul juridic Insuficiena sau uneori inexistena cadrului legislativ n unele domenii, fac ca normele juridice s fie aplicate prin mputerniciri normative de la legislativ la executiv i de la acesta din urm la specialiti sau diferite grupuri profesionale. 2.1.6. Crizele din domeniul ecologic Securitatea mediului nconjurtor este o constant a activitii fiecrei administraii n
2

Directiva Ministerial NATO, Bruxelles, 2003, capitolul Contextul planificrii aprrii, pct. 2

sensul c reprezint un factor de control al stabilitii socio-politice. Apariia unor crize n domeniul ecologic, determinate de dezastre sau catastrofe precum i de sistemul distribuirii i utilizrii resurselor naturale, poate s influeneze n mod direct stabilitatea politic, economic i social. Transformrile mediului nconjurtor pot afecta relaia normalitate-mediu n sensul c ambele elemente se influeneaz reciproc. Apariia crizelor n domeniul ecologic poate fi determinat, n esen, de lipsa sau poluarea surselor de hran, a apei, aerului, precum i de urmrile imprevizibile ale dezastrelor urmate de neputina autoritilor de a gestiona manifestrile naturii. 2.1.7. Criza de autoritate a instituiilor statului Evenimentele vieii politice interne, n special n ultimii 18 ani, au scos n eviden un nou concept al crizelor i anume criza de autoritate a instituiilor statului, care n unele situaii a dus la disoluia acestora. Analiznd fenomenul din interiorul su putem aprecia c efectele oricrei situaii de criz se manifest n lan, populaia i autoritile intrnd n panic iar aceast situaie determin aciuni n for care de cele mai multe ori duc la pierderi de viei omeneti i la pagube materiale importante. Evenimentele au demonstrat c restabilirea ordinii constituionale s-a fcut prin intervenia forelor de ordine public chiar i atunci cnd s-au instituit strile excepionale. Consider c n situaia unor intervenii directe nu se mai pot folosi modele stereotip de planificare i aciune. Acestea sufer restructurarea i redirecionarea sistemului de management al ordinii publice. 2.2. Restructurarea i redimensionarea sistemului de management al ordinii publice n situaia introducerii strilor excepionale Abordarea securitii, n general, i a ordinii publice, n special, se face astzi din perspectiv sistemic. Securitatea este recunoscut ca fiind un concept multidimensional n care toate domeniile de activitate (politic, diplomatic, economic, cultural, tiinific, informaional, military .a.) i iau msuri care s asigure promovarea intereselor specifice. Ordinea public ca subsistem nu poate exista independent, legturile cu celelalte componente sunt vitale pentru funcionarea optim a ntregului sistem. Fiind vorba de un sistem al crui echilibru i funcionare optim constituie un deziderat politic, apreciez c n rndul instituiilor cu atribuii n prevenirea i combaterea situaiilor de criz n domeniul ordinii publice trebuie s se ntreprind, n plan practic, msuri pentru revenirea ct mai rapid la starea de normalitate.

10

2.2.1. Cadrul normativ Avnd n vedere toate acestea, n analiza efectuat se pleac de la conceptul c n evoluia unei situaii conflictuale se disting i stri care, dac nu sunt gestionate eficient, pot amplifica durata i deznodmntul acestora. Soluionarea crizelor care amenin sigurana naional i ordinea constituional, stabilitatea, suveranitatea i independena statului romn, unitatea i integritatea sa teritorial pune n ecuaie dificila problem a introducerii regimului strilor excepionale (de urgen sau de asediu). Societatea uman, n evoluia sa, tinde s-i rezolve problemele aprute folosind tot mai mult fora dreptului i nu dreptul forei i aceasta ntruct orice aciune uman care se vrea a fi benefic societii trebuie s aib ca suport principiile de aplicare a dreptului. Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine public, instituite n ntreaga ar sau n anumite zone ori n unele uniti administrativteritoriale n urmtoarele situaii: existena unor pericole grave, actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale; iminena producerii unor calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre3. 2.2.2. Restructurarea sistemului de fore i atribuirea responsabilitilor i competenelor La instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, unele atribuii ale administraiei publice (centrale sau locale) trec n competena autoritilor militare i a altor autoriti publice, acestea continund s exercite atribuiile care nu au fost transferate i s acorde sprijin instituiilor abilitate. 2.3. Misiunile structurilor de ordine public pe timpul strii de urgen Pe lng aspectul juridic al transferului de atribuii ctre alte autoriti, gama de msuri care se iau la instituirea strii de urgen se stabilete fie prin actul normativ de instituire (decretul preedintelui), fie prin ordonanele militare emise de persoanele mputernicite potrivit legii. Acestea se refer la activitile care se desfoar de ctre instituiile i forele legal abilitate pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii constituionale, prevenirea i zdrnicirea unor aciuni violente ndreptate mpotriva instituiilor statului, bunurilor, persoanelor i colectivitilor, ori pentru limitarea i nlturarea efectelor unor dezastre. Potrivit legii, durata pentru care se poate institui starea de urgen este de 30 de zile.

Legea nr. 453/2004 pentru aprobarea O.U.G. nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, publicat n M. Of. nr. 1052/2004, art. 3

11

De asemenea, prin msurile luate se va urmri ca economia s fie dirijat ctre asigurarea resurselor eseniale vieii comunitii prin distribuirea hranei, apei, combustibililor, energiei electrice i a altor necesiti eseniale desfurrii vieii comunitii. Concluzionnd, putem spune c, dei atribuiile Politiei Locale n situaii de urgen nu se schimb n mod fundamental, acestea cresc n intensitate pe durata strii de asediu. 2.4. Rolul i misiunile structurilor de ordine public pe durata strii de asediu Datorit condiiilor specifice pericolului deosebit la adresa instituiilor fundamentale ale rii, la instituirea strii de asediu, msurile trebuie luate rapid i cu eficien n scopul soluionrii n faza incipient a strii de conflict i mpiedicrii propagrii acesteia. Potrivit reglementrilor n vigoare, durata pentru care se poate institui starea de asediu este de 60 de zile. Pe timpul strii de asediu, Politiei Locale i revin urmtoarele atribuii: aplicarea msurilor stabilite prin decretul de instituire i planurile de cooperare sau de aciune specifice, intensificarea msurilor organizatorice i de pregtire pentru protecia civil. Gestionarea situaiei de criz care a determinat instituirea strii de asediu impune i alte sarcini specifice pentru Politia Locala, dup cum urmeaz4: - ndeplinirea sarcinilor prevzute n planurile de mobilizare a economiei, populaiei i rezervelor n scopul creterii capacitii de aprare a rii; - restabilirea ordinii constituionale grav afectate i luarea n paz a unor obiective devenite de important deosebit; asigurarea respectrii de ctre populaie a regulilor impuse de legislaia n vigoare. n concluzie, sesizarea condiiilor i momentului n care o criz se transform ntr-o stare de pericol iminent la adresa independenei, suveranitii i integritii teritoriale este cel mai important aspect n evoluia riscurilor i ameninrilor ce determin instituirea strii de urgen sau strii de asediu. n asemenea situaii, cooperarea i interoperabilitatea interdepartamental joac un rol decisiv. 2.5. Cooperarea interarme i colaborarea interdepartamental pentru restabilirea ordinii constituionale Coordonarea i armonizarea eforturilor pentru ndeplinirea obiectivelor pe timpul restabilirii ordinii constituionale se impun ca necesiti primordiale factorilor de decizie n domeniul ordinii publice.
4

Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor , publicat n M. Of. nr. 525 din 2003, art. 6, pct. (1).

12

Organizarea cooperrii, prin prisma ndatoririlor celor care conduc structurile de ordine public, trebuie privit att ca o activitate de baz n etapa planificrii, ct i ca o secven a procesului de conducere. Necesitatea eficientizrii permanente a aciunilor care vizeaz aprarea i restabilirea ordinii constituionale impune realizarea sincronizrii ntre organele de conducere a diferitelor categorii de fore, dar i ntre forele i mijloacele participante la ndeplinirea misiunilor. n plan local (teritorial), cooperarea se organizeaz att intra, ct i interinstituional, n baza dispoziiilor primite de la ealonul superior, n scopul informrii operative, reciproce, stpnirii situaiei operativ-informativ, coordonrii i sincronizrii aciunilor din zona de competen i ndeplinirii n comun a unor misiuni i analizei oportunitii msurilor preventive pentru stoparea sau limitarea, dup caz, a aciunilor destabilizatoare a ordinii constituionale. Realizarea i meninerea legturilor de cooperare se nscriu, de regul, n limita diagramei de relaii prevzut n planurile de cooperare Concluzionnd, putem spune c scopul cooperrii pentru restabilirea ordinii constituionale, indiferent de nivelul la care se organizeaz, este acela de a coordona intervenia n timp i spaiu, ntr-o concepie unitar, a eforturilor i aciunilor forelor participante.

3. CONCLUZII Fr ordine i siguran public, o societate nu poate s existe i nici s se dezvolte. Definite ca instrument de aprare a instituiilor i ca situaie social ce garanteaz i permite deplina exercitare a drepturilor i libertilor cetenilor, cele dou concepte reclam necesitatea unui serviciu public care s le garanteze. Pentru creterea eficienei n rndul activitilor publice, o serie de noi abordri i practici trebuie luate n considerare. Modernizarea structurilor i necesitatea unei transparene n sistemul actual sunt doar cteva din necesarul de implementare la nivel organizaional. mbuntirea imaginii Poliiei Locale a depins i va depinde ntodeauna de contactul cu publicul, reprezentat de comunitate n ansamblul ei, dar i, la nivel individual, de ctre cetean. Toi agenii trebuie s constientizeze faptul c ncrederea public n poliie este strns legat de atitudinea i comportamentul lor n ceea ce privete publicul, care se manifest, n mod preponderent, prin respectul acestora fa de demnitatea uman i drepturile i libertile individului, prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului. Activitatea acestei structuri se circumscie conceptului de Poliia Locala serviciu public la dispoziia comunitii. 13

Pentru a crete eficiena i a deine controlul asupra activitilor de mbuntire a imaginii instituiei, este indicat formularea unei raportri lunare asupra obiectivelor urmrite, ntruct, numai cu ajutorul comunicrii interne eficiente, se pot evidenia schimbri n abordarea profesional, de ctre agenii Poliiei Locale, a modalitii de ndeplinire a misiunilor ce le revin. De asemenea, se impune elaborarea i implementarea unui program de instruire profesional permanent a personalului, precum i un control trimestrial al aptitudinilor fizice a acestora, dar i a capacitii psihice de exercitare a activitii profesionale. Organizarea de work-shopuri n cadrul crora s fie prezentate i nsuite prevederile relevante ale Ghidului Autoritilor Locale, elaborat de Comunitatea European, n privina infracionalitii n mediul urban. Diseminarea bunelor practici utilizate de ctre exponenii altor instituii cu competene n domeniul poliienesc i identificarea diferitelor obstacole pozitive n exercitarea activitii curente. n contextul menionat, att performanele individuale ale agenilor comunitari, ct i succesele instituiei n ansamblul su, trebuie aduse la cunotina publicului, iar pentru stimularea comportamentului competitiv, agenii vor fi recompensai, n funcie de meritele acestora. Factorul uman este cel care poate genera obiectivul urmrit: printr-un personal bine pregtit i motivat, Poliia Comunitar Sector 2 poate face diferena n ceea ce privete calitatea serviciilor oferite. Prin obiectivele urmrite, se dorete mbuntirea relaiei administraie public poliie-jandarmeriecomunitate, sens n care, printr-o abordare comprehensiv a problematicii comunitare a ordinii i siguranei publice,se poate ameliora percepia general a ceteanului fa de organismele ce compun sistemul romn de aplicare a legii. n urma diferitelor dezbateri pe teme de actualitate, legate de sigurana i protecia oferit n mediul public, s-a putut constata c tendina actual n domeniul supravegherii marilor aglomerri urbane se bazeaz pe utlilizarea tehnologiilor video. Astfel, un argument al susintorilor introducerii n mecanismul de asigurare a supravegherilor locurilor publice a acestor tehnologii este acela c numai personalul autorizat, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, are acces la materialul video realizat. n acest context, ar fi util luarea n considerare a obinerii unei finanri din surse externe sau a unei sponsorizri, n scopul demarrii unor proiecte n domeniul menionat. Un aspect important l reprezint sprijinul nemijlocit acordat de ctre conducerea instituiei personalului din subordine, mai ales la momentul apariiei unor situaii conflictuale n timpul diferitelor aciuni, dar i asigurarea exercitrii drepturilor la exprimarea opiniei personale. 14 n calea desfurrii cu rezultate

n procesul de informatizare a activitilor este imperios necesar crearea de bnci de date cu acces limitat, precum i utilizarea datelor existente n performarea actului managerial. innd cont de faptul c violena intrafamilial a nceput s ocupe o pondere din ce n ce mai nsemnat, una dintre prioritile Poliiei Locale ar trebuie s fie elaborarea, n colaborare cu alte instituii de profil, a unor programe de natur a diminua infracionalitatea de acest tip. Diminuarea criminalitii financiare, reprezentat n mod special de infraciunile svrite cu ocazia retragerii de ctre populaie a unei sume de bani din automatele bancare, este prezent, din ce n ce mai des, n preocuprile Poliiei Locale. O msur care ar contribui n mod vizibil la asigurarea climatului de linite i ordine public, dar i a percepiei opinie publice, este constituirea de echipe mixte, care s i desfoare activitatea de patrulare, n mod special, pe timpul nopii. Cel mai recent document relevant in acest domeniu este "Doctrina nationala a informatiilor pentru securitate si societate civila", aprobat in sedinta CSAT din 23 iunie 2003,care stipuleaza: "SIGURANTA NATIONALA'' - garantia oferita de catre stat privind apararea eficienta a democratiei, statului de drept, ordinii constitutionale si valorilor supreme garantate de Constitutie, prin activitatile de informatii, contrainformatii si securitate desfasurate de sistemul securitatii nationale, precum si prin deciziile si actiunile de realizare a sigurantei cetatenilor si a natiunii". n concluzie, ne aflam ntr-o perioada n care majoritatea formelor de criminalitate cunosc noi tipologii de manifestare, iar starea generala de securitate a cetateanului si a mediului de afaceri are de suferit pe fondul unei insuficiente articulari si al unei anumite rigiditati a institutiilor din sistemul de ordine si siguranta publica, n fata noilor provocari. Desi numarul persoanelor care presteaza servicii de securitate a crescut n ultimii ani, insuficienta coordonare a acestora creeaza vulnerabilitati care sunt exploatate tot mai mult de gruparile infractionale.Ar trebui avut in vedere imbunatatirea cadrului legislativ, n special n domeniul aplicarii si executarii masurilor contraventionale, pazei bunurilor si persoanelor , dezvoltarea mobilitatii terestre , dezvoltarea si modernizarea retelelor de comunicatii si suport informatic .

15