Cartilha Ambiental

Fiesp/Ciesp - Jun/2001
Micro e Pequenas Empresas no Estado de So Paulo e a
Legislao Ambiental
A humanidade vem incorporando a cada dia mais desafios. Novos e ousados paradigmas so constantemente apresentados como obstculos a serem vencidos em velocidade equivalente aos avanos do conhecimento, da tecnologia e de sua expressa disseminao pelas mais diversas e eficientes mdias. Ainda persistem assustadoras diferenas entre as diversas naes, algumas ricas e a grande maioria pobre, umas em busca permanente de seus direitos mais dignos, outras j gozando o pleno exerccio da cidadania. Porm, a evidncia comum de uma nova conscincia em relao s condies de qualidade de vida que suas futuras geraes tero como herana. A conscincia da finitude dos recursos naturais disponveis e do estado de degradao do planeta, resultante de sua explorao inadequada, determinou a emergncia de se repensar nosso modelo de desenvolvimento, de produo e, consequentemente, de consumo. A indstria paulista quer e vai consolidar uma nova postura de enfrentamento das questes onde conflitam os processos de transformao industrial e os interesses maiores relativos ao meio ambiente e sua utilizao. O setor produtivo entende como indispensvel, explorarmos ao limite nossas competncias tcnicas, polticas e institucionais, para que estejam empenhadas na tarefa de harmonizar as diversas atividades humanas dependentes dos preciosos bens providos pela natureza. Temos repetidamente dito e reafirmamos que o equilbrio entre o desejvel e o possvel deve ser buscado com responsabilidade partilhada visando, para um futuro muito prximo, cenrios condizentes com os mais altos padres de qualidade de vida, mas sem frustar nossa capacidade competitiva e, principalmente, nossa soberania sobre as nossas riquezas naturais, das quais nosso Pas depende para sua insero qualitativa no disputado mercado internacional. Confiamos e somos otimistas que o setor industrial, que tem demonstrado claramente a substituio de prticas nocivas por tecnologias limpas, minimizao de uso de matrias primas no renovveis e uso energtico racional, conseguir cumprir as exigncias que lhe so impostas, sem comprometer a sua capacidade de produzir, gerar empregos e contribuir para o bem-estar da coletividade.
Horacio Lafer Piva Presidente da FIESP/CIESP
Micro e Pequenas Empresas no Estado de So Paulo e a Legislao Ambiental
Esta publicao tem por objetivo ampliar o conhecimento e permitir a compreenso do complexo enquadramento das micro e pequenas empresas legislao ambiental vigente e de suas implicaes.
As indstrias em geral, independentemente do porte, tm clara noo da necessidade de prevenir e controlar a poluio e a degradao ambiental.
Nem sempre indstrias de micro e pequeno portes, possuem recursos humanos, tcnicos e financeiros para cumprir todas as exigncias que lhes so impostas.
O grande nmero existentes de leis, decretos, portarias e procedimentos, muitas vezes torna impossvel o seu atendimento pleno, o que uma pena, pois so justamente as micros e as pequenas indstrias que mais criam empregos e, consequentemente, contribuem a estabilidade social do Pas.
Acreditamos que o presente trabalho, elaborado em linguagem acessvel pelo escritrio Pinheiro Neto Advogados, trar a informao adequada ao usurio no sentido da melhoria constante do desempenho ambiental das empresas.
Angelo Albiero Filho Diretor Titular do DMA
I - LOCAL DO EMPREENDIMENTO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Restries Construtivas: Etapas relativas edificao do estabelecimento industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Onde se Informar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
II - LICENCIAMENTO AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
O que licenciamento ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 A quem compete licenciar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Tipos de licenas ambientais e como obt-las . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Fontes de baixo potencial poluidor - Licenciamento Expedito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
(i) Licena Prvia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

O que . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Relatrio Ambiental Prvio RAP; Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA; medidas mitigadoras e compensatrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Atividades mineradoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
(ii) Licena de Instalao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

O que . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Empreendimentos instalados antes de 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Empreendimentos localizados na Regio Metropolitana de So Paulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Empreendimentos localizados em rea de mananciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Empreendimentos com alguma interveno na flora - DEPRN e Prefeituras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 DEPRN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Prefeituras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
(iii) Licena de Funcionamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Licena de Funcionamento a Ttulo Precrio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Prazo de validade da Licena de Funcionamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Modificao ou ampliao no empreendimento, ou instalao de novos equipamentos . . . . . . . . . . . . . . . 23
10
(iv) Alterao e/ou Encerramento da atividade ou alterao da denominao do empreendimento (razo social) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Quem deve solicitar a licena ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Certificado de Dispensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
(v) Sanes aplicveis ausncia de licenas ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 (vi) Sanes aplicveis s intervenes na flora sem a devida autorizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
III - USO DE GUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Competncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Onde obter a autorizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Validade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Renovao da Outorga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Dispensa de Outorga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 A outorga no pode ser transferida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Sanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Cobrana pelo uso da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
IV - PRODUTOS CONTROLADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
(i) Ministrio da Justia Departamento da Polcia Federal Diviso de Represso a Entorpecentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Importao de produtos controlados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Validade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Renovao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Sanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
(ii) Ministrio do Exrcito Comando Militar da 2 Regio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Validade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Renovao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Sanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
(iii) Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica Polcia Civil Departamento de Identificao e Registros Diversos - Diviso de Produtos Controlados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Validade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Renovao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Sanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
(iv) Transporte de cargas perigosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Sanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Transporte no Municpio de So Paulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
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V - EMISSES POLUENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
(i) Emisses Atmosfricas, Odores e Rudos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 (ii) Efluentes Lquidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 (iii) Resduos Slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 (iv) Sanes administrativas aplicveis s emisses poluentes fora dos padres estabelecidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 (v) Sanes criminais aplicveis s emisses poluentes fora dos padres estabelecidos Lei de Crimes Ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 (vi) Reparao dos Danos Ambientais Causados ou Indenizao Equivalente . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
VI - CERTIFICADO DE REGISTRO E TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL - IBAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

(i) Certificado de Registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Quem deve obt-lo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Documentao necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Cadastro Provisrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Prazo de Validade e Renovao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Alterao e Encerramento de Atividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Taxa do Certificado de Registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Sanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
(ii) Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Valor da Taxa Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Relatrio de Atividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Sanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Introduo
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A preocupao com a preservao do meio ambiente a partir da dcada de 70 criou uma srie de exigncias s atividades potencialmente poluidoras, ou seja, que podem causar danos ao meio ambiente ou sade. Quando se fala em atividades potencialmente poluidoras se pensa logo nas indstrias, porque representam o ramo de atividade mais reconhecido como poluente. Isso explica o fato de as exigncias de controle ambiental terem atingido as indstrias em primeiro lugar, e ainda serem as indstrias o alvo principal das novas normas que vm sendo criadas. E essas normas tm que ser obedecidas por todas as atividades que possam causar algum impacto ambiental ou afetar a sade da populao, independente do tamanho ou do porte da indstria. A legislao que estabelece as penalidades para o descumprimento das normas ambientais evoluiu muito nos ltimos anos, e hoje desobedecer essas normas pode resultar no pagamento de pesadas multas, na interdio do estabelecimento e at mesmo envolver a empresa e os seus responsveis em processos de reparao de danos e aes criminais. Com o agravante de que no Estado de So Paulo, em especial, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente - SMA (atravs da CETESB1 e da CPRN2 e os Promotores3 so bastante atuantes no prevenir e punir danos ambientais, e esto razoavelmente aparelhados para essa tarefa. Portanto, como h leis e normas de controle ambiental, e agentes aparelhados para fiscalizar o seu cumprimento, operar uma indstria desconhecendo essas leis e normas significa um risco alto. E como essas leis e normas aplicam-se a quaisquer atividades potencialmente poluentes, independente do seu tamanho ou porte, de suma relevncia levar aos responsveis pelas micro e pequenas empresas informaes bsicas acerca das exigncias de controle ambiental, para que evitem um risco que pode ser maior do que a prpria atividade. Foi com esse objetivo que a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP e o Centro das Indstrias do Estado de So Paulo - CIESP tomaram a iniciativa de levar esta Cartilha ao conhecimento de suas associadas micro e pequenas empresas. Trata-se de um guia com informaes bsicas sobre as licenas, registros, autorizaes, requisitos, padres e penalidades exigveis das atividades potencialmente poluentes e degradadoras do meio ambiente, estabelecidas no nosso Estado. Como as leis e normas de proteo ao meio ambiente e mesmo os rgos de Governo esto em contnua evoluo, bom salientar que as informaes constantes desta Cartilha esto atualizadas at a data de sua edio.
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Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e Proteo de Recursos Naturais Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
I - LOCAL DO EMPREENDIMENTO
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A localizao do empreendimento o item primeiro no cumprimento das normas de controle ambiental. H locais especficos que no comportam quaisquer atividades industriais, ou que oneram os empreendimentos impondo condies mais restritivas. Seria tarefa quase impossvel listar todos os locais que de alguma forma restringem atividades industriais e relacionar todas as condies ambientais que uma vez presentes podem trazer nus significativo aos empreendimentos. De qualquer modo, no contexto das informaes bsicas a que esse informativo se prope, cabe alertar o empresrio para que antes de mais nada verifique se a rea que escolheu para o seu empreendimento est onerada com algum tipo de proteo ambiental ou restrio construtiva. Parques, reservas, reas de mananciais, margens de rodovias, representam os itens mais bvios de uma to extensa quanto variada lista de espaos fsicos delimitados e condies ambientais abstratas que inviabilizam ou oneram em demasia qualquer empreendimento industrial. No mbito dos municpios, a preocupao primordial com as suas leis de zoneamento e de posturas construtivas, que restringem e condicionam a localizao de indstrias em seus respectivos territrios e estabelecem requisitos s edificaes.
Restries Construtivas: Etapas relativas edificao do estabelecimento industrial (i) Consultar o Plano Diretor, quando houver, bem como lei de parcelamento, uso e ocupao do solo urbano, e ainda eventual Cdigo de Obras do Municpio, para verificar a existncia de eventuais restries atividade, ou de diretrizes quanto sua localizao no Municpio, ou ainda de ndices urbansticos aplicveis s construes e posturas de segurana a serem observadas; (ii) Ter certeza de que o arquiteto e o engenheiro responsveis pelo projeto e pelas obras do estabelecimento esto familiarizados com a lei de parcelamento, uso e ocupao do solo urbano, com o Cdigo de Obras e com as posturas de segurana impostas pelo Municpio; (iii) Obter o Alvar de Construo, o certificado de recolhimento dos encargos trabalhistas e previdencirios da mo-de-obra empregada na construo (Certido Negativa de Dbitos do Instituto Nacional de Seguridade Social CND-INSS-Obra), e o Alvar de Concluso de Obra, em se tratando de novo estabelecimento;
(iv) Obter o Alvar para Reforma da Instalao, a Certido Negativa de Dbitos do Instituto Nacional de Seguridade Social CND-INSS-Obra e o Alvar de Concluso de Obra, em se tratando de reforma de estabelecimentos j construdos;
4 O procedimento simplificado no se aplica (i) aos postos de abastecimento de combustveis e de servio; (ii) aos locais de reunio pblica com lotao superior a 50 pessoas; (iii) s atividades industriais e comerciais relacionadas a produtos qumicos, lquidos e gases combustveis ou inflamveis (GLP), fogos de artifcio e materiais pirofricos; e (iv) s edificaes com estrutura metlica, com rea construda superior a 250 m2 (Instruo Tcnica CB-03/33/94, alterada pela IT-CB 04/33/95).
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(v) Obter o Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros. Para as edificaes de pequeno porte e de risco reduzido, de at dois pavimentos e rea inferior a 750 m2 de construo, foi criado um procedimento simplificado4 (vide Anexo Bombeiros I);
(vi) Obter Alvar de Localizao, Uso e Funcionamento ALUF.
Documentao necessria Como a legislao difere de um municpio para outro, o interessado dever se informar na prpria localidade em que a atividade ser exercida acerca dos documentos que devem acompanhar os pedidos de alvars e licenas.
Onde se Informar (i) Na Capital: Administraes Regionais e Secretaria da Habitao e de Urbanismo - SEHAB; (ii) Em outros Municpios: Prefeitura Municipal e Secretarias, quando houver.
II - LICENCIAMENTO AMBIENTAL
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No basta que o empreendimento esteja regularizado perante a Prefeitura. Dependendo do tipo de atividade a ser desenvolvida, dever tambm estar regularmente licenciada perante o rgo ambiental. O que licenciamento ambiental O licenciamento ambiental o procedimento administrativo por meio do qual o rgo competente licencia a localizao, a instalao, a ampliao e a operao dos empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais, ou que so efetiva ou potencialmente poluidores, ou que de alguma forma podem degradar o meio ambiente5. A quem compete licenciar A Secretaria de Estado de Meio Ambiente SMA formalmente dotada da seguinte estrutura organizacional: (i) Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA; (ii) Gabinete (o Secretrio); (iii) Coordenadoria de Informaes Tcnicas, Documentao e Pesquisa Ambiental CINP, constituda por (a) Instituto Geolgico; (b) Instituto Botnico; e (c) Instituto Florestal; (iv) Fundao Florestal; (v) Grupo Tcnico de Educao e Cidadania CEAM; (vi) Coordenadoria de Planejamento Ambiental CPLA; (vii) Coordenadoria de Comunicao CCOM; (viii) Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e Proteo de Recursos Naturais CPRN, constituda por (a) Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais DEPRN; (b) Departamento do Uso do Solo Metropolitano DUSM; (c) Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental DAIA; e (d) Grupo Tcnico de Rodovias GTR; (ix) Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB. Muito embora alguns desses rgos interajam no licenciamento de atividades no Estado de So Paulo, de modo geral cabe Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB e aos Departamentos da Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e Proteo de Recursos Naturais CPRN licenciar as atividades potencialmente poluentes ou que impliquem em alguma interveno na flora ou que de qualquer forma utilizem recursos naturais. Tanto a CETESB como o Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais DEPRN possuem vrias agncias regionais no Estado, de modo que o interessado deve pleitear as licenas ambientais na agncia regional respectiva sua atividade. Excepcionalmente, quando a atividade, em que pese ser de pequeno porte, vier a impactar tambm um Estado vizinho, o licenciamento em tese competir ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, que o rgo de licenciamento e de fiscalizao ambiental de mbito nacional.
Resoluo CONAMA 237/97, artigo 1, inciso I.

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Tipos de licenas ambientais e como obt-las A Secretaria de Estado de Meio Ambiente - SMA licencia e fiscaliza os estabelecimentos industriais no Estado de So Paulo. No mbito da SMA, a CETESB concede Licena de Instalao (LI) e Licena de Funcionamento (LF) aos empreendimentos mencionados no tpico abaixo Quem deve solicitar a licena ambiental. A SMA, ouvido o Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental DAIA, concede Licena Prvia (LP) aos empreendimentos sujeitos anlise prvia de seus impactos ambientais, e Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO) aos empreendimentos no mencionados no rol abaixo Quem deve solicitar a licena ambiental. Cada uma dessas licenas expedida em momentos distintos, de acordo com a fase em que se encontra a implantao do empreendimento. Fontes de baixo potencial poluidor - Licenciamento Expedito Antes mesmo de discorrer acerca dos requisitos de cada uma das licenas ambientais necessrias aos empreendimentos, serve bem ao propsito deste informativo esclarecer que para as atividades havidas como de baixo potencial poluidor, independente do porte da indstria, a CETESB criou um procedimento de licenciamento simplificado a que se denomina de licenciamento expedito6. Portanto, bem provvel que micro e pequenos empreendimentos acabem se submetendo a esse procedimento expedito, com roteiro mais simples se comparado ao que vem descrito abaixo.
(i) Licena Prvia

O que A Licena Prvia insere-se no processo de Avaliao de Impacto Ambiental AIA do empreendimento, e concedida na fase preliminar de planejamento da atividade, servindo para aprovar a sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental do empreendimento e estabelecendo os requisitos e as condicionantes bsicas que estaro sendo exigidas nas fases subsequentes do licenciamento. A Licena Prvia expedida posteriormente ao Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA, e tanto quanto o EIA/RIMA aplica-se apenas aos empreendimentos com significativo potencial de impacto ao meio ambiente. Portanto, em geral, no cabe cogitar de Licena Prvia para micro e pequenos empreendimentos. Relatrio Ambiental Prvio RAP; Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA; medidas mitigadoras e compensatrias De qualquer forma, ainda que se trate de micro e pequeno empreendimento que possa causar significativo impacto ambiental, na anlise do pedido de Licena de Instalao (ver tpico abaixo) poder vir a ser exigido um documento chamado Relatrio Ambiental Prvio RAP7 a ser analisado pelo Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental DAIA, da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, quando ento o empreendimento estar sujeito a uma Licena Prvia. O RAP possui contedo mais simples do que o EIA/RIMA, mas de igual forma avalia a atividade a ser desenvolvida e os impactos que causar. Aps a anlise do RAP, o DAIA poder opinar favoravelmente expedio da Licena Prvia, ou exigir uma anlise ambiental mais abrangente, atravs da apresentao do EIA/RIMA.
Existe uma norma federal, do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA8, tornando obrigatria a apresentao de EIA/RIMA para as atividades que discrimina, tais como a abertura de canais para irrigao; retificao de cursos dgua; extrao de minrios; aterros sanitrios; processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; complexos e unidades industriais e agro-industriais petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos; destilarias de lcool; distritos e Zonas Estritamente Industriais ZEI. No entanto, no Estado de So Paulo mesmo para algumas dessas atividades se exige em um primeiro momento a apresentao do RAP, para s depois, se for o caso, exigir-se a apresentao do EIA/RIMA. O processo de Avaliao de Impacto Ambiental AIA atravs de EIA/RIMA normalmente demanda um tempo considervel, porque envolve o preparo do Estudo de Impacto Ambiental EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, sua discusso com o rgo licenciador, o atendimento a exigncias adicionais, a realizao de audincia pblica e outros trmites previstos pelas normas aplicveis9. A instalao de um empreendimento em um polo industrial licenciado pode simplificar o licenciamento da unidade, na medida em que se enquadre nos parmetros estabelecidos para o polo industrial. Na anlise do EIA/RIMA poder ser exigida dos empreendedores a adoo de medidas mitigadoras e compensatrias visando minimizar ou de alguma forma criar uma contrapartida aos impactos ambientais que decorrero do empreendimento. Enquanto as medidas mitigadoras esto voltadas a atenuar os impactos do prprio empreendimento (como sistemas de controle de poluentes), as medidas compensatrias nem sempre se vinculam aos impactos do empreendimento em si, no raro tomando a forma de benefcios e facilidades conferidas s comunidades envolvidas (construo de escolas e casas de sade, instituio de programas de educao ambiental e de reas de conservao). A idia fazer com que o empreendimento resulte em uma equao positiva de custos e benefcios. Atividades mineradoras Para o licenciamento de atividades mineradoras, especificamente, exige-se o Relatrio de Controle Ambiental RCA, o Plano de Controle Ambiental PCA10 e o Plano de Recuperao de reas Degradadas - PRAD11. Os dois primeiros documentos, RCA e PCA, referem-se aos controles e sistemas que a atividade manter durante a explorao minerria de forma a minimizar os seus impactos, ao passo que o PRAD discrimina de antemo as obras de recuperao da rea minerada a serem implementadas pelo empreendedor aps o exaurimento do recurso mineral.
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Reunio da Diretoria Plena RD 015/97/C. Resoluo SMA (Secretaria do Meio Ambiente) n 42, de 29.12.1994. 8 Artigo 2 da Resoluo n 1 , de 23.1.1986, do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. 9 Resolues do CONAMA n 1, de 23.1.1986, n 9, de 3.12.1987 e n 237, de 19.12.1997 10 Artigo 4 da Resoluo n 4, de 22.1.1999, da Secretaria Estadual do Meio Ambiente - SMA 11 Artigo 1 do Decreto Federal n 97632, de 10.4.1989, que regulamenta o artigo 2, VIII da Lei n 6.938, de 31.8.1981; Resolues SMA n 18, de 23.10.1989 e n 26, de 30.8.1993.
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(ii) Licena de Instalao
O que Para micro e pequenas empresas mais apropriado dizer que a primeira licena a ser obtida da CETESB a Licena de Instalao. Pela LI a CETESB analisa a adequao ambiental do projeto do empreendimento ao local escolhido pelo empreendedor. Usualmente da Licena de Instalao que venha a ser concedida pela CETESB constaro as exigncias tcnicas a serem cumpridas antes do incio das operaes do empreendimento. Documentao necessria O pedido de licena de instalao se faz por meio dos seguintes documentos: (i) (ii) Formulrio prprio da CETESB (vide Anexo CETESB I)12; Comprovante de pagamento de taxa especfica13;
(iii) Procurao, quando o pedido no for formulado pelo prprio empreendedor; (iv) Memorial de Caracterizao do Empreendimento MCE Geral; (v) Disposio fsica dos equipamentos (lay-out); (vi) Plantas baixas, de corte e de fachadas; (vii) Certido da Prefeitura, especificando as diretrizes de uso do solo e aprovando a instalao da empresa (vide item I sobre localizao do empreendimento); (viii) Certido do rgo responsvel pelo servio de distribuio de gua e coleta de esgotos; (ix) Impresso MCE Resduos Industriais Folha Adicional, com informaes sobre gerao, composio e destinao de resduos industriais; (x) Publicao em Dirio Oficial do Estado de So Paulo e em um peridico, em que seja informado o ato de solicitao da Licena de Instalao. Empreendimentos instalados antes de 1976 Tendo em vista que de 197614 a lei que instituiu no Estado de So Paulo a obrigatoriedade do licenciamento ambiental, os estabelecimentos instalados antes dessa data esto dispensados da obteno da Licena de Instalao. Documentao necessria Para obter o Certificado de Dispensa de Licena de Instalao15 o interessado dever encaminhar os seguintes documentos CETESB, junto ao formulrio prprio (Solicitao de Certificado de Dispensa, Anexo CETESB - II): (i) Planta aprovada ou habite-se ou imposto predial urbano, anterior a 8.9.1976; (ii) Imposto predial e territorial urbano atual; (iii) Alvar ou taxa de licena de funcionamento anterior a 8.9.1976; (iv) Declarao cadastral da Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo; (v) Certido expedida pela Prefeitura Municipal atestando que o empreendimento j existia antes de 8.9.1976; (vi) Contrato social ou Ata de Constituio da firma atual registrados na Junta Comercial, onde conste a razo social anterior a 8.9.1976 e a atual, no caso de ter havido mudana da razo social; (vii) Contrato social ou Ata de Constituio na forma atual, registrados na Junta Comercial.
No entanto, mesmo esses estabelecimentos industriais pr-existentes a 8.9.1976 devem estar registrados junto CETESB e obter Licena de Funcionamento. E para obter diretamente a Licena de Funcionamento est claro que esses estabelecimentos devem estar operando em conformidade com os limites normativos estabelecidos para as emisses poluentes16. Empreendimentos localizados na Regio Metropolitana de So Paulo Os empreendimentos a serem instalados na Regio Metropolitana de So Paulo esto sujeitos ainda a um licenciamento especfico17, pelo qual se confere se o local escolhido pelo empreendedor e o empreendimento em si esto em conformidade com o zoneamento industrial estabelecido para a regio metropolitana. Documentao necessria No momento mesmo de solicitao da licena de instalao CETESB, o empreendedor apresentar um memorial diferenciado de caracterizao do empreendimento, com determinadas informaes exigidas pela lei que regula a localizao de empreendimentos na regio metropolitana de So Paulo (vide Anexo CETESB - III). Dever tambm anexar mapa do Sistema Cartogrfico com a localizao do empreendimento. Dependendo da zona industrial escolhida, sero expedidos: (i) Certificado de Enquadramento; ou (ii) Licena de Localizao Metropolitana. Empreendimentos localizados em rea de mananciais rea de mananciais, de modo geral, aquela situada prxima aos reservatrios de abastecimento de gua populao. Da mesma forma que em relao a qualquer empreendimento industrial, os empreendimentos em reas de mananciais precisam de Licena de Instalao e de Licena de Funcionamento. Mas no processo de licenciamento em rea de mananciais, alm da CETESB, atua tambm o Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais DEPRN, ao qual compete, a grosso modo, zelar pelos recursos naturais no Estado de So Paulo. Documentao necessria No Estado de So Paulo, exceo feita Capital, a documentao a ser apresentada ao DEPRN a que est discriminada no tpico a seguir referente aos empreendimentos com alguma interveno na flora. O DEPRN, tanto quanto a CETESB, possui vrios escritrios regionais no Estado, de modo que o interessado deve pleitear a autorizao prpria interveno que pretende implementar no escritrio da regio respectiva sua atividade. Em relao aos empreendimentos situados na Regio Metropolitana da Grande So Paulo, atua tambm o Departamento do Uso do Solo Metropolitano DUSM da Secretaria Estadual do Meio Ambiente. Na Capital, os formulrios devem ser todos entregues no Balco nico da CETESB, que cuidar do encaminhamento aos demais rgos (DEPRN e DUSM). Os Anexos CETESB IV, V e VI contm o roteiro a ser seguido e a documentao exigida.
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Os formulrios so distribudos gratuitamente nas agncias da CETESB. Micro empresas pagam taxa reduzida. 14 Decreto Estadual n 8.468, de 8.9.1976. 15 O Certificado de Dispensa de Licena de Instalao isento de pagamento de taxa. 16 Artigos 67 e 69 do Decreto Estadual n 8.468/76. 17 Regido pela Lei Estadual n 1.817, de 27.10.1978.
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Empreendimentos com alguma interveno na flora - DEPRN e Prefeituras DEPRN Sempre que a implantao de um empreendimento acarretar algum tipo de interveno na flora, como o corte de rvores, ou interveno em rea de preservao permanente, como rea de mananciais (conforme tpico acima), vrzeas e beira de rios, o Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais - DEPRN dever ser ouvido a respeito. Alis, no apenas na implantao do empreendimento, mas sempre que qualquer empreendimento j implantado pretender fazer qualquer interveno na flora ou em rea de preservao permanente, precisar consultar o DEPRN. Documentao necessria O interessado deve pleitear a autorizao prpria interveno que pretende implementar no escritrio mantido pelo DEPRN na regio do empreendimento. Os documentos exigidos so os seguintes: (i) Requerimento, em duas vias (vide Anexo DEPRN - I); (ii) Roteiro de acesso, em uma via (modelo fornecido pelo DEPRN); (iii) Procurao, quando for o caso, com firma reconhecida ou xerox autenticada; (iv) Certido ou Matrcula do Cartrio de Registro de Imveis atualizada em at 60 dias: (a) em caso de posse Certido do Cartrio de Registro de Imveis, comprovando de que a mesma mansa e pacfica, ou seja, no h litgio; (b) em caso de contrato de compra e venda, juntar Certido ou Matrcula do Imvel e declarao de anuncia do proprietrio-vendedor; (v) Declarao da Prefeitura de que a obra est em conformidade com Plano Diretor e/ou demais legislaes municipais (quando for rea urbana ou de expanso urbana); (vi) Planta planialtimtrica, em trs vias, com as seguintes especificaes: Escala compatvel com a rea do imvel; Curvas de nvel de 10 em 10m, no mximo; Sistema virio existente; Rede hidrogrfica (rios, crregos, lagoas etc) existentes; Memorial descritivo da Vegetao de acordo com o artigo 2 da Lei n 7803/89 e Resoluo CONAMA n 001/94 elaborado por engenheiro agrnomo, ou engenheiro florestal, ou bilogo; Assinatura do proprietrio e do tcnico responsvel com CREA e ART devidamente recolhida. (vii) Fotografias atuais, do lote e do entorno (vizinhos imediatos a partir da linha de divisa), todas com direo indicada na planta ou croqui; (viii)Declarao do proprietrio de que as fotografias apresentadas referem-se ao seu lote, sob as penas da lei; (ix) Projeto tcnico do empreendimento completo lanado sobre planta, com indicao da rea total de vegetao nativa e/ou de preservao permanente que sofrer interferncia com o projeto apresentado.
Prefeituras Quando a interveno na flora resumir-se poda ou remoo de rvores isoladas, no limite mximo de 20 unidades por hectare, de modo geral caber s Prefeituras conceder as respectivas autorizaes18. So considerados exemplares arbreos isolados aqueles situados fora de macios florestais, que se destacam na paisagem como indivduos, totalizando at o mximo de 30 rvores por hectare. No obstante, em se tratando de corte de rvores em reas urbanas sempre recomendvel confirmar no escritrio regional do DEPRN se caso mesmo de solicitar autorizao apenas Prefeitura e no ao DEPRN. Na Capital do Estado, a Prefeitura deve ser consultada atravs das Administraes Regionais, valendo lembrar que toda vegetao de porte arbreo no Municpio fica subordinada a uma autorizao de engenheiro da Prefeitura19. Documentao necessria Verificar em cada Prefeitura Municipal a documentao exigida para o corte de rvores.
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(iii) Licena de Funcionamento

Aps a obteno da Licena de Instalao autorizando a implantao do empreendimento, para que a atividade industrial possa ter incio, ser preciso ainda solicitar CETESB a Licena de Funcionamento. Somente aps a sua expedio que o estabelecimento industrial poder efetivamente iniciar as suas atividades. Documentao necessria O empreendedor dever apresentar: (i) Formulrio preenchido para fins de operao (vide Anexo CETESB I); (ii) Comprovante do pagamento da taxa de expedio da licena20; (iii) Publicao no Dirio Oficial, ou em um peridico acerca da solicitao da Licena. Licena de Funcionamento a Ttulo Precrio H hipteses em que a comprovao do atendimento s exigncias tcnicas s possvel mediante inspeo com as mquinas e equipamentos em pleno funcionamento. Nesses casos em que necessrio aferir o desempenho de sistemas de controle de poluio antes de se emitir a Licena de Funcionamento, a CETESB pode expedir uma Licena de Funcionamento a Ttulo Precrio. Prazo de validade da Licena de Funcionamento H uma norma federal, do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA21, estabelecendo que o prazo de validade da Licena de Funcionamento de no mnimo 4 anos e no mximo 10 anos. H tambm uma lei estadual22 estipulando que os empreendimentos j licenciados por ocasio da edio dessa lei (1996) esto obrigados a renovar as suas licenas a cada cinco anos. No obstante, o fato que grande parte das Licenas de Funcionamento que vem sendo expedidas pela CETESB no especifica prazo de validade. Espe-
Portaria n 44, de 25.9.1995, expedida pelo DEPRN. Por fora da Lei Municipal n 10.365, de 22.9.1987. Micro empresas pagam taxa reduzida. 21 Resoluo CONAMA n 237, de 19.12.1997. 22 Lei Estadual n 9.477, de 30.12.1996.
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ra-se que a CETESB venha a estabelecer prazo de validade nas Licenas de Funcionamento, quando for regulamentada essa lei estadual a que se fez referncia. Modificao ou ampliao no empreendimento, ou instalao de novos equipamentos A CETESB dever ser comunicada a respeito de qualquer alterao implementada na indstria, seja reforma ou ampliao, ou ainda a instalao de novos equipamentos. A razo de ser dessa comunicao CETESB fazer com que o rgo fiscalizador seja previamente informado de qualquer alterao no empreendimento que possa em tese alterar a eficincia dos sistemas de controle de emisses poluentes. Assim, a instalao de novos equipamentos, com ou sem alteraes na edificao ou em sua rea construda, demanda uma comunicao prvia CETESB. Com isso, a poro alterada ou ampliada do empreendimento, bem assim os novos equipamentos instalados, devero ser submetidos a novo processo de licenciamento ambiental, que da mesma forma inclui a expedio de Licena de Instalao e de Licena de Funcionamento relativas ao que novo no estabelecimento industrial. Em se tratando de reforma do estabelecimento faz-se necessrio obter tambm da Prefeitura o Alvar para Reforma da Instalao, a Certido Negativa de Dbitos do Instituto Nacional de Seguridade Social CND-INSS-Obra e o Alvar de Concluso de Obra.
(iv) Alterao e/ou Encerramento da atividade ou alterao da denominao do empreendimento (razo social)
Devem ser registrados na Licena de Funcionamento os seguintes atos: (i) alterao da razo social da empresa; (ii) alterao do nome do logradouro; e (iii) o encerramento das atividades. Documentao necessria Para comunicar esses atos CETESB, o responsvel pelo estabelecimento dever encaminhar formulrio especfico (solicitao de Alterao e/ou Cancelamento, vide Anexo CETESB VII), acompanhado dos seguintes documentos: (i) procurao com firma reconhecida ( para despachante); (ii) documento comprobatrio da alterao da razo social (contrato social e respectiva alterao), registrado na JUCESP Junta Comercial do Estado de So Paulo (s para alterao da razo social); (iii) Documento comprobatrio da alterao do nome do logradouro, expedido pela Prefeitura Municipal (s para alterao de logradouro); (iv)Licenas originais da CETESB; (v) Nos casos de compra e venda da empresa em que a sua denominao social for alterada, juntar documentos comprobatrios desse ato, ou uma declarao do titular (o proprietrio, em caso de firma individual; ou o scio ou o quotista majoritrio) ou do representante (mandatrio) da empresa anterior, autorizando a alterao da licena.
Caso a mesma empresa possua vrias unidades industriais em locais distintos, dever preencher uma solicitao de Alterao e/ou Cancelamento para cada uma das unidades. Quem deve solicitar a licena ambiental Esto sujeitos ao licenciamento ambiental, genericamente, os empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais, ou que so efetiva ou potencialmente poluidores, ou que de alguma forma podem degradar o meio ambiente. A legislao aplicvel23 lista as atividades que devem obter licenciamento ambiental por parte da CETESB e as atividades que esto dispensadas de obter o licenciamento. Essa listagem reproduzida abaixo deve ser havida como exemplificativa, porque o dinamismo da atividade econmica obviamente no permite que se estabelea um rol definitivo de empreendimentos que devem ou no obter licenciamento. - devem obter licenciamento: (i) atividade de extrao e tratamento de minerais; (ii) todas as atividades industriais relacionadas nos Cdigos 00:00:00-0 a 30:00:00-1 da classificao de indstrias do IBGE; (iii) operao de jateamento de superfcies metlicas ou no-metlicas, excludos os servios de jateamento de prdios ou similares; (iv) sistemas pblicos de tratamento ou de disposio final de resduos ou materiais slidos, lquidos ou gasosos; (v) usinas de concreto e concreto asfltico, instaladas transitoriamente, para efeito de construo civil, pavimentao e construo de estradas e de obras de arte; (vi) lavanderias, tinturarias, hotis e motis que queimem combustvel slido ou lquido; (vii)atividades que utilizem incinerador ou outro dispositivo para a queima de lixo e materiais, ou resduos slidos ou gasosos; (viii)servios de coleta, transporte e disposio final de lodos ou materiais retidos em unidades de tratamento de gua, esgotos ou de resduo lquido industrial; (ix) hospitais, sanatrios e maternidades; (x) todo e qualquer loteamento ou desmembramento de imveis, independentemente do fim a que se destina; (xi) depsito ou comrcio atacadista de produtos qumicos e inflamveis. - esto dispensadas de obter licenciamento: (i) fabricao de artefatos de passamanaria, tecidos, fitas, fils, rendas e bordados (cdigo 14:40:00-8 da classificao de indstrias do IBGE); (ii) confeco de roupas e agasalhos (cdigo 25:10:00-6); (iii) fabricao de gravatas (cdigo 25:41:10-6); (iv) fabricao de lenos para todos os usos (cdigo 25:41:20-3); (v) confeco de artefatos diversos de tecidos, exceto aqueles produzidos em fiaes e tecelagens (cdigo 25:50:00-8); (vi) fabricao de produtos de padaria, confeitaria e pastelaria (cdigo 26:70:00-3).
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Artigo 57 do Decreto Estadual n 8.648, de 8.9.1976, que aprova o regulamento da Lei n 997, de 31.6.1976.
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Certificado de Dispensa Para as atividades sem potencial poluidor basta solicitar CETESB o Certificado de Dispensa de Licena de Instalao, exceto se localizadas em rea de mananciais, quando ento devero seguir determinado procedimento, descrito abaixo. Documentao necessria Para obter o Certificado de Dispensa de Licena de Instalao24 o interessado dever encaminhar os seguintes documentos CETESB, junto a formulrio prprio (Solicitao de Certificado de Dispensa, Anexo CETESB - II): (i) Cpia do C.N.P.J da empresa; (ii) Cpia do contrato social.
(v) Sanes aplicveis ausncia de licenas ambientais

Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem a competente licena da CETESB, sujeita o empreendimento s penalidades administrativas estabelecidas pela legislao. Essas penalidades so: (i) advertncia; (ii) multa de 10 a 10.000 vezes o valor da Unidade Fiscal do Estado de So Paulo UFESP; (iii) interdio temporria ou definitiva do estabelecimento; (iv) embargo de obras; (v) demolio; (vi) suspenso de financiamentos e benefcios fiscais; (vii) apreenso ou recolhimento temporrio ou definitivo dos equipamentos utilizados no ato infrator. Recente Decreto Federal25 estabeleceu um novo patamar de multas ainda mais elevado (de R$ 500,00 a R$ 10.000.000,00) para as mesmas hipteses consistentes em construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem a competente licena ambiental. Mas a CETESB ainda no vem aplicando essas sanes estabelecidas pelo regulamento federal, persistindo ainda o patamar de multas mencionado no item acima. Alm de penalidades administrativas, a ausncia de licenas ambientais tambm pode gerar a aplicao de uma pena criminal ao empreendedor (deteno de um a seis meses e/ou multa). De fato, em razo da tambm recente Lei dos Crimes Ambientais26, cada vez mais freqente a instaurao de inquritos policiais, por iniciativa de Promotores ou das prprias autoridades policiais, tendo por ponto de partida a constatao de que determinado estabelecimento est operando sem Licena de Funcionamento.
(vi)Sanes aplicveis s intervenes na flora sem a devida autorizao

Qualquer corte de rvores, ou interveno em rea de mananciais, vrzeas e beira de rios, sem a competente autorizao do DEPRN (ver tpico acima a respeito), pode resultar em multas em valores que variam de R$ 31,19 a R$ 3.531,9927. As multas por intervenes irregulares na flora e em relao aos recursos naturais em geral so aplicadas pela Polcia Florestal e de Mananciais - PFM, da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, que se reporta ao DEPRN e que exerce as atribuies inerentes ao poder de polcia. As outras penalidades administrativas usualmente impostas pela Polcia Florestal e de Mananciais, nas mesmas hipteses, so o embargo de obras e/ou atividades, a apreenso dos equipamentos e materiais utilizados na prtica delituosa e os produtos desta. Na Cidade de So Paulo, as multas impostas variam de 3 a 12 UFMs (Unidade Fiscal do Municpio). O Decreto Federal28 que regulamenta a nvel nacional as sanes administrativas aplicveis s irregularidades ambientais, tem dispositivos especficos em relao flora. Esse Decreto Federal prev multas em patamares bem superiores (R$ 1.500,00 a R$ 50.000,00 por hectare ou frao), inclusive para o corte de rvores isoladas (R$ 100,00 a R$ 300,00 por hectare ou frao, ou por unidade, estreo, quilo, mdc ou metro cbico). Mas tanto quanto a CETESB, a Polcia Florestal e de Mananciais - PFM via de regra ainda no vem aplicando essas sanes estabelecidas pelo regulamento federal, persistindo ainda o patamar de multas mencionado no item acima. Alm de penalidades administrativas, as hipteses analisadas neste tpico podem gerar at mesmo a aplicao de uma sano criminal ao empreendedor29 (deteno de um a trs anos, ou multa, ou ambas cumulativamente). Como as multas so impostas pela Polcia Florestal e de Mananciais, a instaurao de inquritos policiais vem sendo uma decorrncia natural das autuaes, abrindo caminho para possveis denncias criminais e eventuais condenaes.
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O Certificado de Dispensa de Licena de Instalao isento de pagamento de taxa. Decreto Federal n 3.179, de 21.9.1999. 26 Lei n 9.605, de 13.2.1998, artigo 60. 27 Artigo 34 do Decreto Federal n 99.274, de 6.6.1990; Resolues da Secretaria do Meio Ambiente ns 27, de 10.12.1990 e 28, de 10.12.1990. 28 Decreto Federal n 3.179, de 21.9.1999. 29 Lei n 9.605, de 13.2.1998, artigo 60.
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III. - USO DE GUA

Para que o empreendimento possa fazer uso de gua subterrnea, ou de rios, crregos, lagos, dever solicitar a competente outorga do Poder Pblico. Esta outorga poder constituir-se de uma autorizao, concesso ou licena, dependendo do tipo de uso que a empresa fizer (captao de gua para o processo industrial, lanamento de efluentes, canalizao, execuo de poos, etc.). Competncia No Estado de So Paulo, caso o corpo dgua seja estadual, a autorizao concedida pelo Departamento de guas e de Energia Eltrica - DAEE30. Tratando-se de corpo dgua federal, a autorizao ser concedida pela Agncia Nacional de guas - ANA31. Onde obter a autorizao O DAEE possui oito escritrios regionais ou de apoio, divididos em funo da localizao da bacia cujo recurso hdrico ser utilizado. No Estado de So Paulo, as Bacias se dividem em: BAT (Alto Tiet e Baixada Santista); BBT (Baixo Tiet); BMT (Mdio Tiet); BPB (Paraba e Litoral Norte); BPG (Pardo-Grande); BPP (Peixe-Paranapanema); BRB (Ribeira do Iguape e Litoral Sul); e BTG (Turvo Grande)32. Documentao necessria A outorga de direito de uso dos recursos hdricos deve ser requerida atravs de formulrios prprios para cada tipo de atividade, disponveis na Diretoria de Bacia do DAEE ou na homepage desse rgo (www.daee.sp.gov.br). Com esses formulrios devero ser entregues outros documentos especficos, de acordo com a categoria da atividade. Tratando-se de curso dgua federal, a documentao dever ser entregue ANA33. Validade Os prazos de validade da outorga variam caso a caso. Para a outorga de uso de gua estadual, os prazos so os seguintes34: (i) a licena para a execuo de obras para a captao de guas subterrneas ter validade de at o trmino das obras; (ii) ter validade de no mximo cinco anos a autorizao para (a) implantao de empreendimento que utilize recursos hdricos; (b) derivao de gua do seu curso ou depsito, superficial ou subterrneo; e (c) lanamento de efluentes nos corpos dgua; (iii) ter validade de no mximo dez anos, a licena para a derivao de gua ou para o lanamento de efluentes, que se caracterizem como de utilidade pblica; (iv) ter validade de no mximo trinta anos a licena para obras hidrulicas. Para a outorga de uso de gua federal, os prazos so os seguintes35: (i) at dois anos para o incio da implantao do empreendimento objeto da outorga; (ii) at seis anos para concluso da implantao; (iii) at trinta e cinco anos para a vigncia da outorga de uso, dependendo do uso pretendido.
Renovao da Outorga Para a renovao da outorga de uso de gua, o interessado dever apresentar requerimento no prazo de at seis meses antes do vencimento da outorga a ser renovada. Dispensa de Outorga O nico caso previsto de dispensa de outorga a cacimba, quando o consumo for de at 5m3/dia. Mesmo assim, o interessado dever cadastrar-se junto ao DAEE. A outorga no pode ser transferida A Portaria de outorga de uso de guas intransfervel. Por essa razo, caso a empresa outorgada altere a razo social ou venda o empreendimento dever comunicar ao DAEE, a fim de que o mesmo expea nova Portaria em nome do novo outorgado. Da mesma forma, qualquer alterao de uso do recurso hdrico dever ser comunicada ao DAEE. Sanes So havidas como infraes (a) a derivao ou utilizao de recursos hdricos; (b) a implantao de empreendimento voltado derivao ou utilizao dos recursos hdricos, sem a respectiva outorga de uso ou em desacordo com as condies estabelecidas na outorga; e (c) a expirao do prazo de validade das outorgas sem a devida prorrogao ou revalidao. As sanes previstas so36: (i) advertncia por escrito, com prazo para a correo das irregularidades; (ii) imposio de multa simples ou diria, proporcional gravidade da infrao, no valor de 100 a 1.000 UFESPs. Em caso de reincidncia, a multa ser imposta em dobro; (iii) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . interveno administrativa, por prazo determinado, para a execuo de servios e . . . . obras necessrias ao efetivo cumprimento das condies da outorga ou para o . . . . . . . cumprimento de normas referentes ao uso, controle, conservao e proteo dos . . . . . recursos hdricos; (iv) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . embargo definitivo para, se for o caso, repor de imediato os recursos hdricos, leitos e margens condio em que estavam antes de sua utilizao irregular, ou para tamponar os poos de captao de guas subterrneas; (v) revogao da licena. Cobrana pelo uso da gua A cobrana pelo uso da gua j foi previsto por legislao federal e estadual, como instrumento de gesto dos recursos hdricos. No entanto, essa previso legislativa de cobrana pelo uso da gua carece ainda de regulamentao, antes que se pague efetivamente pela utilizao de recursos hdricos. Nesse contexto que tramita pela Assemblia Legislativa do Estado, em carter de urgncia, o Projeto de Lei n 676/2000. Nos termos do Projeto de Lei Estadual, esto excludos de cobrana o consumo para prover necessidades domsticas e o consumo igual ou inferior a 10m3/ms. Os valores a serem cobrados, na forma do Projeto, sero estabelecidos pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos, mediante proposta dos Comits de Bacia Hidrogrfica, levando em conta a natureza do corpo dgua, a disponibilidade hdrica local e outras circunstncias.
Lei n 7.663, de 30.12.1991, regulada pelo Decreto n 42.258, de 31.10.1996. Lei n 9.984, de 17.7.2000. Vide Anexo DAEE I para localizao da bacia alusiva ao municpio em que est situado o empreendimento. 33 O DAEE informa que a documentao lhe deve ser entregue mesmo quando se trate de curso dgua federal, para que possa opinar antes do envio ANA em Braslia. 34 Artigo 2 do Decreto n 41.258, de 31.10.1996, e artigo 10 da Portaria DAEE n 717, de 12.12.1996. 35 Lei n 9.984, de 17.7.2000, artigo 5. 36 Lei Estadual n 7.663/91, artigos 12 e 13.
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IV - PRODUTOS CONTROLADOS
H produtos cujo armazenamento, uso e transporte esto sujeitos fiscalizao do Ministrio da Justia, do Ministrio do Exrcito e da Secretaria da Segurana Pblica. A competncia fiscalizadora de cada rgo depende da categoria de controle de 1 a 7 a que esto sujeitos esses produtos (vide Anexo Produtos Controlados - I). Ao Ministrio da Justia compete fiscalizar os produtos de categoria de controle 7; ao Ministrio do Exrcito os produtos de categorias de controle de 1 a 5; e Secretaria de Segurana Pblica os produtos de categorias de controle de 1 a 7.
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(i) Ministrio da Justia Departamento da Polcia Federal Diviso de Represso a Entorpecentes

So os seguintes os produtos controlados pelo Ministrio da Justia, porque podem tambm ser utilizados na fabricao de substncias entorpecentes ou de armas qumicas37: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) acetona; cido clordrico; cido sulfrico; anidrido actico; clorofrmio; cloreto de metileno;
(vii) ter etlico ou ter sulfrico; (viii) metil etil cetona; (ix) (x) (xi) permanganato de potssio; sulfato de sdio; tolueno.
As empresas que utilizam, armazenam, transformam ou transportam as substncias acima devem estar cadastradas na Diviso de Represso a Entorpecentes da Polcia Federal, e obter licena de funcionamento38. Documentao necessria Juntamente com os formulrios especficos (vide Anexos Ministrio da Justia I e II), devem ser apresentados os seguintes documentos: (i) cpia autenticada da Carteira de Identidade e do CPF/MF dos scios, diretores e representantes legais da sociedade; (ii) via original da certido de antecedentes criminais na Justia Federal e Estadual dos scios, diretores e representantes, com prazo de validade de trinta dias; (iii) declarao discriminando os produtos utilizados pela empresa e a sua finalidade; (iv) cpia autenticada do Contrato Social e da ltima Alterao; (v) cpia autenticada do CNPJ da empresa; (vi) cpia autenticada da inscrio estadual; (vii) procurao (caso o pedido seja apresentado por terceiros); (viii)original da taxa de emolumentos no valor de 300 UFIR39.
Resoluo n 1, de 7.11.1995, do Ministrio da Justia. Lei n 9.017/95 e Decreto n 1.646/95. 39 ndice para atualizao sob consulta
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Importao de produtos controlados Para importar produtos controlados, a empresa que j esteja cadastrada e possua licena dever apresentar Diviso de Represso de Entorpecentes o documento Requerimento de Autorizao Prvia (vide Anexo Ministrio da Justia III), de forma a obter Autorizao para Importao de Produtos Controlados. O Requerimento de Autorizao Prvia dever estar acompanhado dos seguintes documentos: (i) formulrio especfico; (ii) correspondncia dirigida Diviso de Entorpecentes, informando as caractersticas do pedido; (iii) cpia da Fatura pr-forma; (iv) cpia do certificado de origem; (v) original (ou cpia autenticada) do comprovante de depsito bancrio, no valor correspondente a 100 UFIR. As empresas autorizadas utilizao dos produtos controlados devero apresentar mensalmente mapa contendo determinadas informaes relacionadas aos produtos40. Validade A licena de funcionamento tem validade de 1 ano. Renovao O pedido de renovao da licena dever ser formulado em at sessenta dias antes do trmino da validade da licena anterior. Sanes A falta de licena de funcionamento, bem como de apresentao do mapa mensal podero sujeitar o infrator imposio das seguintes penalidades41: (i) advertncia; (ii) multa de 1.000 a 2000 UFIR; e (iii) interdio do estabelecimento.
(ii) Ministrio do Exrcito Comando Militar da 2 Regio

Os produtos de categorias de controle de 1 a 5 dependem de registro do Exrcito para fins de utilizao, comrcio, manuseio, armazenamento e outros fins42(vide Anexo Ministrio do Exrcito). No Estado de So Paulo, as empresas que utilizam essas substncias devem obter registro43 no Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados da 2 Regio Militar. Documentao necessria A solicitao de registro de produtos controlados deve ser feita atravs de declaraes e compromissos baseados em modelos especficos, disponveis no prprio Comando Militar (modelos listados em anexos do Decreto Federal que regula a matria44). Com esses formulrios devero ser entregues outros documentos, de acordo com a categoria da atividade e com o registro que se deseje obter. As empresas autorizadas utilizao dos produtos controlados devero apresentar mapa trimestral contendo determinadas informaes relacionadas aos produtos.
Validade O registro emitido pelo Ministrio do Exrcito poder ter validade de at trs anos, dependendo do produto objeto do registro. Renovao O pedido de renovao do registro dever ser feito em at noventa dias antes do trmino da validade do registro anterior. Sanes A falta de ttulo ou certificado de registro, ou o uso em desacordo com o que esses documentos e a lei estabelecem poder sujeitar o infrator imposio das seguintes penalidades45: (i) advertncia; (ii) multa simples; (iii) multa pr-interditria; (iv) interdio; (v) cassao de registro; e (vi) apreenso do produto.
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(iii) Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica Polcia Civil Departamento de Identificao e Registros Diversos - Diviso de Produtos Controlados
A utilizao, comrcio, armazenamento, transporte e outras atividades envolvendo produtos explosivos, inflamveis, qumicos agressivos ou corrosivos, armas e munies46, esto sujeitos ao controle da Secretaria dos Negcios da Segurana Pblica do Estado de So Paulo47. As empresas que lidam de alguma forma com essas substncias e produtos controlados devem obter a devida licena e certificado de vistoria do Departamento de Identificao e Registros Diversos da Delegacia da Polcia Civil mais prxima ao estabelecimento industrial. Documentao necessria A solicitao de registro de produtos controlados deve ser feita por meio de declaraes baseadas em modelos especficos, disponveis na Polcia Civil (modelos listados em anexos Portaria que regula a matria48). Com esses formulrios devero ser entregues outros documentos, de acordo com o registro desejado. As empresas autorizadas utilizao dos produtos controlados devero comunicar at o dia 5 de cada ms o Setor de Produtos Controlados acerca do estoque negociado. Validade O certificado de vistoria expedido pelo setor de Produtos Controlados, Armas e Munies da Polcia tem validade de trs anos, contados de 1 de janeiro do ano de sua concesso. A licena, por sua vez, vlida por apenas um ano.
Artigo 6 da Lei n 9.017/95 e anexos ao Decreto n 1.646/95. Artigo 7 da Lei n 9.017/95. 42 Decreto n 3.665, de 20.11.2000, dispondo sobre o Regulamento para Fiscalizao de Produtos Controlados R-105. 43 Ttulo ou Certificado de Registro. 44 Decreto n 3.665/2000. 45 Artigos 247 e 241 do Decreto n 3.665/2000. 46 Produtos de Categoria de Controle 1 a 7 Anexo Produtos Controlados - I 47 Decretos Estaduais n 6.911, de 11.1.1935 e n 19.942, de 19.11.1982 48 Portaria DPC n 2/99.
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Renovao O pedido de renovao do registro dever ser feito entre o dia 31 de dezembro do ano anterior ao do vencimento do registro e o dia 28 de fevereiro do ano subseqente. Em 31 de dezembro do ano anterior ao do vencimento do registro publicada no Dirio Oficial do Estado o valor da taxa de renovao. Sanes A falta de certificado de vistoria ou licena, ou o uso em desacordo com o que esses documentos e a lei estabelecem poder sujeitar o infrator imposio das seguintes penalidades49: (i) multa; (ii) cassao da licena; e (iii) apreenso do produto.
(iv) Transporte de cargas perigosas

O Ministrio dos Transportes listou os produtos considerados perigosos para fins de transporte50. Tais substncias, dentre outras que representam riscos sade humana, segurana pblica ou ao meio ambiente, esto sujeitas a normas tcnicas de carregamento, transporte, descarregamento e transbordo. Documentao necessria Alm de observar as normas especficas de segurana, os veculos que estejam transportando produtos perigosos, e os equipamentos utilizados no transporte, devero portar os seguintes documentos enquanto circulam pelas vias pblicas51: (i) Certificado de Capacitao para Transporte de Produtos Perigosos a Granel do veculo e dos equipamentos, expedido pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - INMETRO ou por entidade por ele credenciada; (ii) Documento fiscal do produto transportado; (iii) Ficha de Emergncia e Envelope para o Transporte, emitidos pelo expedidor do produto. (e Certificado de Aprovao de Destinao de Resduos Industriais CADRI ver pgina 42 caso o produto perigoso a ser transportado constitua resduo industrial) Sanes Na ausncia da documentao exigida, bem como na inobservncia das normas aplicveis, o Ministrio dos Transportes, a Polcia Rodoviria ou a autoridade com jurisdio sobre a via por onde trafegue o veculo poder impor ao infrator: (i) multa at o valor mximo de 100 Obrigaes do Tesouro Nacional OTN52; e (ii) cancelamento do Registro Nacional de Transportadores Rodovirios53. Transporte no Municpio de So Paulo O transporte de produtos perigosos no Municpio de So Paulo est sujeito a uma srie de normas especficas, dentre elas inclui-se a obrigatoriedade de o transportador obter a Licena Especial de Trnsito para Produtos Perigosos, expedida pelo Departamento de Operao do Sistema Virio DSV, necessria ao transporte de produtos perigosos de alta periculosidade intrnseca54 e com alta freqncia de circulao55. O descumprimento dessas normas poder sujeitar o infrator s seguintes sanes: (i) multa no valor de 50 UFM; (ii) reteno do veculo; (iii) incluso no cadastro de transportadores irregulares; (iv) suspenso da licena expedida pelo DSV por 15 dias; e (v) cancelamento da licena56.
V - EMISSES POLUENTES
As licenas e autorizaes ambientais obviamente no esgotam o rol das obrigaes das indstrias em relao ao meio ambiente. Na verdade, as licenas e autorizaes representam apenas a parte formal do atendimento s leis ambientais. Os aspectos mais sensveis da questo ambiental para as indstrias dizem respeito s emisses poluentes, aos limites normativos e critrios fixados para essas emisses e responsabilidade que geram para a fonte poluente. Os parmetros a serem obedecidos pela poluio que os empreendimentos emitem, podem ser estabelecidos pela CETESB ao licenciar esses empreendimentos. De fato, muito comum a CETESB estabelecer nas prprias licenas ambientais que expede a cada um dos empreendimentos, as condies sob as quais devem funcionar em termos de sistemas de controle de poluio, volume e caractersticas das emisses poluentes que ficam autorizados a gerar. Os limites que porventura a CETESB estabelea ao licenciar cada empreendimento, ou de qualquer modo os limites que os empreendimentos devem obedecer mesmo quando suas licenas ambientais no os prevejam expressamente, devem sempre estar de acordo com normas tcnicas e parmetros estabelecidos a nvel federal, estadual e excepcionalmente municipal.
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(i) Emisses Atmosfricas, Odores e Rudos

Para efeitos de controle da poluio atmosfrica em nosso Estado, ele dividido em Regies de Controle da Qualidade do Ar RCQA57. Dividido o Estado nessas regies, a CETESB confere a concentrao de poluentes em cada uma delas por meio de Estaes Medidoras. Dessa forma, a CETESB pode impor limites mais restritivos no licenciar empreendimentos estabelecidos em regies que considere saturadas em termos de poluio do ar, e de modo geral aquilatar e adequar a contribuio que determinado empreendimento trar para a qualidade do ar da regio. Independente da anlise que a CETESB faz das emisses atmosfricas a serem geradas pelo empreendimento por ocasio do seu licenciamento ambiental, as normas aplicveis estabelecem um padro mximo de emisso para cada um dos poluentes atmosfricos . Estncias balnereas, hidrominerais e climticas podem ter padres especficos a serem respeitados pelos empreendimentos nelas situados. A emisso de fumaa preta e de material particulado por veculos movidos a diesel tambm objeto de normas especficas59. As empresas que possuem frota prpria de servios de carga ou de passageiros esto obrigadas a adotar um Programa Interno de Auto Fiscalizao da Correta Manuteno da Frota quanto Emisso de Fumaa Preta. Do mesmo modo, as empresas que contratam terceiros para esses servios tambm podero ser responsabilizadas pela emisso de poluentes fora dos parmetros legais.
Artigos 19, 26 e 55 do Decreto Estadual n 6.911/1935 Aqueles elencados na Portaria n 291, de 31.5.1988, do Ministrio do Transporte 51 Artigo 22 do Decreto n 96.044, de 18.5.1988 52 ndice para atualizao sob copnsulta 53 Artigos 41 e 43 do Decreto n 96.044/1988 54 Vide anexo I do Decreto Municipal n 37.391, de 8.4.1998 55 Vide anexo nico da Portaria DSV G n 15, de 18.8.1998. 56 Artigo 15 do Decreto n36.957, de 10.7.1997 57 Artigo 20, pargrafo 1, do Decreto n 8.468/76. 58 Resoluo CONAMA n 5, de 15.6.1989; Resoluo CONAMA n 8, de 6.12.1990 e Decreto n 8.468/76.
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Rudos, vibraes e odores so modalidades diferenciadas de poluio atmosfrica, que tm atrado especial ateno por parte da CETESB, alertada por reclamaes das comunidades vizinhas s fbricas. H padres normativos para a poluio sonora causada pelas indstrias60 e em geral para todas as atividades passveis de gerar rudos61 (construo, ampliao, reforma de edificaes etc.). As vibraes, assim entendidos os rudos de baixo impacto, ainda que no contem com parmetros especficos, podem dar ensejo a autuaes pela CETESB em funo de incmodos causados vizinhana do estabelecimento fabril. Em relao a odores, h norma expressa proibindo a sua emisso em quantidades que possam ser perceptveis fora dos limites da rea de propriedade da fonte emissora62.
(ii) Efluentes Lquidos

As guas situadas no territrio do Estado foram divididas em classes, segundo seus usos preponderantes63. Cada classe de guas corresponde a um grau de pureza de acordo com o nvel de tratamento prvio que requer para o abastecimento domstico. Essa diviso visa estabelecer os efluentes industriais cujo despejo permitido em cada classe de guas. Nesse sentido, por ocasio do licenciamento do empreendimento, de acordo com a classe a que pertence o corpo dgua que recebe os seus efluentes, afere-se a adequao do efluente que ser despejado pelo empreendimento. Como regra geral, havendo sistema pblico de esgoto nele que os efluentes industriais devem ser lanados, e mesmo assim mediante tratamento adequado segundo parmetros estabelecidos em lei64. Caso o empreendimento no seja servido por rede pblica de gua, as normas estabelecem limites mximos variveis para o despejo de substncias potencialmente prejudiciais qualidade das guas, segundo a classe a que pertencem as guas em que essas substncias vo ser despejadas65. um item importante no cotidiano da ao fiscalizadora da CETESB a aferio do tratamento que as indstrias dispensam aos seus efluentes antes de despej-los quer em corpos dgua (tratamento integral) quer na rede pblica de esgotos (pr-tratamento). A CETESB pode delegar a ao fiscalizadora prpria empresa, que a partir de ento encaminha periodicamente ao rgo ambiental relatrios de Auto Monitoramento dos Efluentes Lquidos por ela gerados.
(iii) Resduos Slidos

Os resduos slidos tambm so divididos em classes, segundo o seu potencial degradador do meio ambiente (Classe I resduos perigosos; Classe II resduos no inertes; e Classe III resduos inertes). O grande risco dos resduos industriais a contaminao de solo e de guas subterrneas que so passveis de causar. Exatamente por isso que h normas em profuso regulando a classificao, o armazenamento, o confinamento, o tratamento e a disposio final dos resduos slidos66. Como obrigaes mais imediatas em relao aos resduos slidos, vale destacar as imposies no sentido de a indstria manter inventrio dos resduos gerados no seu estabelecimento67, atualizando-o periodicamente, e de requerer autorizao CETESB antes de dar destino final aos seus resduos. Essa autorizao se concretiza com a emisso pela CE-
TESB do Certificado de Aprovao de Destinao de Resduos Industriais CADRI (vide Anexo CETESB VIII), que se faz necessrio destinao de resduos para tratamento, incinerao ou depsito em aterro. As empresas devem prever sua gerao de resduos ao longo do ano e requerer o CADRI CETESB, solicitando outro CADRI caso venha a ocorrer alterao no tipo de resduo gerado ou em sua quantidade, ou ainda na destinao final escolhida. Um grande nmero de resduos industriais tem tratamento normativo especfico (ascarel PCBs; leos lubrificantes, agrotxicos68). E, como decorrncia natural da grande gerao de resduos por parte das indstrias e lamentavelmente da freqente contaminao que causam, tambm h normas voltadas aferio da contaminao de solo e de guas subterrneas69.
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(iv) Sanes administrativas aplicveis s emisses poluentes fora dos padres estabelecidos
As penalidades administrativas que podem ser aplicadas aos empreendimentos cujas emisses poluentes ultrapassam os limites estabelecidos nas normas, so basicamente as mesmas aplicveis aos empreendimentos que operam sem as licenas pertinentes. Essas penalidades so: (i) advertncia; (ii) multa de 10 a 10.000 vezes o valor da Unidade Fiscal do Estado de So Paulo UFESP; (iii) interdio temporria ou definitiva do estabelecimento; (iv) embargo de obras; (v) demolio; (vi) suspenso de financiamentos e benefcios fiscais; (vii) apreenso ou recolhimento temporrio ou definitivo dos equipamentos utilizados no ato infrator. O recente Decreto Federal que regulamenta a nvel nacional as sanes administrativas aplicveis s irregularidades ambientais, prev um patamar mais elevado de multas (de R$ 500,00 a R$ 10.000.000,00) que podem ser aplicadas aos empreendimentos que operam contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes70. Essa graduao de multas prevista pelo Decreto Federal para as emisses poluentes fora dos padres estabelecidos, quando no resultam em dano efetivo, porque em havendo dano as multas previstas so ainda mais elevadas. De fato, o Decreto Federal prev multa no valor de R$ 1.000,00 a R$ 50.000.000,00, se a emisso de poluentes atmosfricos provocar danos diretos sade da populao, ou a retirada, ainda que momentnea, de habitantes da rea afetada . A poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua tambm enseja a aplicao de multa no mesmo patamar acima. E, por fim, tambm est prevista multa nos mesmos valores para o lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com os padres fixados pelas normas. No Estado de So Paulo, conforme j esclarecido, a CETESB ainda no vem aplicando essas sanes trazidas pelo regulamento federal, persistindo ainda um patamar de multas menos elevado (de 10 a 10.000 UFESP).
NBR n 10.151, expedida pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. NBR 10.152 da ABNT. Conforme artigo 33 do Decreto n 8.468/76. 63 Artigo 7 do Decreto n 8.468/76. 64 Artigo 19.a, do Decreto n 8.468/76. 65 Artigo 11 e seguintes do Decreto n 8.468/76. 66 NBRs ns 10.004, 11.174, 12.235 da ABNT; Resolues n 5, de 5.8.1993, n 6, de 15.6.1988, e n 9, de 31.8.1993, e outras do CONAMA. 67 Resoluo CONAMA n 6/88. 68 Portaria Interministerial n 19, de 29.1.1981, e Resoluo CONAMA n 6/88 e n 9/93. 69 Portaria n 36, de 19.1.1990, do Ministrio da Sade, e Portaria n 1.469, de 29.12.2000, tambm do Ministrio da Sade, a vigorar a partir de fevereiro de 2003. 70 Decreto Federal n 3.179/99, artigo 44.
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(v) Sanes criminais aplicveis s emisses poluentes fora dos padres estabelecidos Lei de Crimes Ambientais
A recente Lei de Crimes Ambientais prev que a pessoa fsica ou jurdica que der causa a uma conduta ou atividade lesiva ao meio ambiente estar sujeita responsabilizao na esfera criminal, consistente na aplicao de penas de multa, privativas de liberdade ou restritivas de direito. Com relao s emisses poluentes, as penas criminais previstas pela legislao seguem a mesma sistemtica do decreto mencionado no item anterior, ou seja, estabelecem uma graduao para as emisses fora dos padres, e outra graduao mais elevada para a hiptese de ocorrer dano ambiental efetivo. Para as emisses poluentes fora dos padres normativos a lei prev pena de deteno de um a seis meses, ou multa, ou ambas cumulativamente72. Para a (i) poluio atmosfrica que provoque danos diretos sade da populao, ou a retirada, ainda que momentnea, de habitantes da rea afetada; (ii) poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua; e (iii) lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com os padres fixados pelas normas, a legislao criminal estabelece a pena de recluso de um a cinco anos. do Ministrio Pblico (Promotores) a iniciativa no que toca aplicao das penas criminais. Aps a investigao por meio de inqurito policial, o Promotor pode promover a denncia criminal, no apenas contra as pessoas fsicas autoras, co-autoras ou partcipes do ato havido como crime contra o meio ambiente73, (scios, quotistas, diretores, administradores, membros do conselho, empregados e prepostos em geral, ou mandatrios da empresa), mas tambm contra a pessoa jurdica beneficiada por esse mesmo ato74. Em relao s pessoas jurdicas, ou seja as empresas, as penas criminais podem ser de (i) multas; (ii) restritivas de direito (suspenso parcial ou total de atividades, interdio temporria de estabelecimentos, obras ou atividades e proibio de contratar com o Poder Pblico, de obter subsdios, subvenes ou doaes); e (iii) prestao de servios comunidade75. As infraes legislao ambiental permitem transao com o Ministrio Pblico, desde que obedecidas determinadas condies. Nos crimes cuja pena mxima prevista seja de at um ano (os crimes havidos como de menor potencial ofensivo) possvel celebrar uma transao penal, mediante a imediata aplicao de pena restritiva de direitos e/ou multa, evitando assim uma condenao criminal nos moldes tradicionais76. Nos crimes cuja pena mnima prevista seja igual ou inferior a um ano, possvel a suspenso do processo criminal por dois a quatros anos e, caso nesse perodo o dano seja reparado e o agente no venha a cometer outras irregularidades, extinta a punibilidade77.
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Decreto Federal n 3.179/99, artigo 41, pargrafo 1, inciso II. Artigo 60, da Lei n 9.605/98. 73 Artigo 3, pargrafo nico, da Lei n 9.605/98. 74 Artigo 3, da Lei n 9.605/98. 75 Artigos 21 e seguintes da Lei n 9.605/98. 76 Artigo 76, da Lei n 9.009, de 26.9.1995. 77 Artigo 89, da Lei n 9.009, de 26.9.1995.
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(vi) Reparao dos Danos Ambientais Causados ou Indenizao Equivalente

A CETESB e a Polcia Florestal e de Mananciais tm competncia para impor multas aos empreendimentos e determinar (CETESB e DEPRN) que os empreendimentos tomem medidas visando prevenir e remediar os danos causados ao meio ambiente. No entanto, quando os empreendimentos no cumprem, ainda na esfera administrativa, as determinaes dos rgos fiscalizadores, a lei prev a possibilidade de vir a ser proposta uma ao judicial especfica visando a proteo ao meio ambiente e a reparao aos danos causados. Essa ao judicial especificamente voltada tutela do meio ambiente denomina-se ao civil pblica78. Esto legitimados a promover a ao civil pblica voltada aos interesses ambientais o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados, Municpios, autarquias, empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista e entidades ambientalistas (as chamadas Organizaes No Governamentais ONGs)79. Na prtica, a maioria absoluta dessas aes civis pblicas promovida pelo Ministrio Pblico (Promotores), que no Estado de So Paulo possui destacada atuao em defesa do meio ambiente. A lei faculta ao Ministrio Pblico instaurar inqurito civil de forma a reunir informaes acerca de possveis irregularidades ou danos ambientais. Nesses inquritos civis possvel firmar termos de compromisso de ajustamento, prevendo a adoo de medidas tendentes a sanar as irregularidades ambientais e/ou reparar ou ainda indenizar os danos causados ao meio ambiente, evitando assim a propositura da ao civil pblica para esse fim. Com ou sem a instaurao prvia de inqurito civil, a ao civil pblica pode ter por objetivo (i) a obteno de liminar paralisando atividades; (ii) a condenao da empresa ou do causador do dano adoo de medidas tendentes a sanar as irregularidades ambientais e/ou reparar ou ainda indenizar os danos causados ao meio ambiente. A indenizao cabe apenas quando no for possvel reparar o dano ambiental. Terceiros prejudicados (a vizinhana da fbrica, por exemplo) tambm podem promover aes, sempre que tenham sofrido prejuzos em razo das emisses poluentes ou dos danos ambientais. Por fim, fundamental esclarecer que a responsabilidade civil por danos ambientais da modalidade que se denomina objetiva. Isso significa que o dever de reparar depende apenas do estabelecimento de um nexo de causa e efeito entre a atividade desenvolvida pelo empreendimento e o dano causado80. Nesse sentido, no se investiga se o dano foi causado por culpa (por negligncia, imprudncia ou impercia), pois que basta provar que o dano foi causado pelo empreendedor, para que se veja obrigado a repar-lo ou pagar uma indenizao equivalente.
VI - CERTIFICADO DE REGISTRO E TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL - IBAMA
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(i) Certificado de Registro

Quem deve obt-lo Todo aquele que se dedica a atividades potencialmente poluidoras e extrao, produo, transporte e comercializao de produtos e subprodutos da flora, fauna e pesca81 deve obter Certificado de Registro CR no Cadastro Tcnico Federal das Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais82 mantido pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA (vide Anexo IBAMA I). Documentao necessria Devero ser encaminhados os seguintes documentos agncia do IBAMA respectiva ao empreendimento, ressalvada a possibilidade de o IBAMA exigir outros documentos no listados, dependendo do porte da empresa: (i) Cpia de documento atualizado de constituio da empresa (Ata de Constituio ou Contrato Social ou Registro de firma individual); (ii) Cpia do Carto do Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - C.N.P.J.; (iii) Cpia do comprovante da inscrio estadual; (iv) Cpia do alvar de funcionamento expedido pela prefeitura da localidade onde a empresa est instalada; (v) Cpia da Licena de Funcionamento expedida pela CETESB. Cadastro Provisrio Caso no haja agncia do IBAMA prxima ao empreendimento, o empreendedor poder se cadastrar provisoriamente via Internet. Para tanto basta que acesse a homepage do IBAMA (www.ibama.gov.br) e que entre no link denominado TCFA (Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental) do qual consta um formulrio que, aps preenchido com os dados da empresa, autorizar a expedio de um certificado de registro pela prpria Internet. No entanto, para obter o cadastro definitivo, o interessado dever encaminhar os documentos acima ao IBAMA. Prazo de Validade e Renovao O Certificado tem validade at o ms de maro de cada ano, quando ento dever ser renovado sob pena de multa.
Lei n 7.347, de 24.7.1985. Artigo 5, da Lei 7.347/85. 80 Artigo 14, pargrafo 1, da Lei n 6.938/81. 81 Portaria Normativa IBAMA n 113, de 25.9.1997, cujo Anexo I contm relao de atividades sujeitas ao registro. 82 Criado pela Lei n 7.804, de 18.6.1989
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Alterao e Encerramento de Atividade Caso a empresa mude de atividade, e a nova atividade ainda se enquadre como passvel de cadastramento junto ao IBAMA83, dever solicitar atualizao do Certificado para a nova atividade. Ao encerrar suas atividades, a empresa que possuir Certificado de Registro dever solicitar o seu cancelamento ao IBAMA, pois caso contrrio poder acumular dbitos decorrentes do no pagamento da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA (vide item abaixo a respeito). Taxa do Certificado de Registro A taxa imposta pelo IBAMA para emisso do Certificado de Registro teve sua exigibilidade suspensa por fora de liminar concedida em 30.4.1998 pelo Supremo Tribunal Federal84. Em razo disso, tambm neste ano de 2001 bem provvel que a taxa no deva ser recolhida, j que est sub-judice. Sanes A falta do Certificado de Registro pode sujeitar o empreendedor imposio de multa, de R$ 500,00 a R$ 20.000,0085. Caso se considere que o Certificado de Registro uma autntica licena ambiental, em tese a ausncia do Certificado pode tambm sujeitar os responsveis pelo empreendimento imposio da pena criminal de um a seis meses de deteno e/ou multa86.
(ii) Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA)

H ainda uma outra taxa a ser paga ao IBAMA, no pela emisso do Certificado de Registro, mas sim pelo fato de a empresa exercer atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizar recursos naturais87. A Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental visa custear a ao fiscalizadora do IBAMA. Todas as atividades listadas na norma especfica88 esto sujeitas ao pagamento do TCFA, exceo feita s micro-empresas com baixo ou mdio potencial poluidor e grau de utilizao de recursos naturais (vide Anexo IBAMA II). A constitucionalidade da TCFA tambm est sendo discutida judicialmente. Em So Paulo alguns segmentos industriais (revendedores e importadores de insumos farmacuticos) j obtiveram liminar suspendendo a exigibilidade da TCFA. A Confederao Nacional da Indstria CNI ajuizou ao direta de inconstitucionalidade, ao passo que Centro das Indstrias do Estado de So Paulo CIESP impetrou mandado de segurana coletivo, ambos as iniciativas visando igualmente a declarao de inconstitucionalidade da taxa. Procedimento Os empreendimentos sujeitos ao recolhimento da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental devero acessar o homepage do IBAMA (www.ibama.gov.br) e entrar no link TCFA (Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental). Aps o preenchimento do formulrio eletrnico, ser expedido via Internet no apenas o Certificado de Registro, mas tambm o boleto bancrio com o valor da taxa a ser recolhida trimestralmente.
Valor da Taxa Ambiental A tabela abaixo indica o valor da taxa a ser pago trimestralmente pelas empresas:
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Potencial de Poluio e Grau de Utilizao de Recursos Naturais Pequeno Mdio Alto
Pessoa Fsica
Microempresa
Empresa de Pequeno Porte R$ 112,50 R$ 180,00
Empresa de Mdio Porte R$ 225,00 R$ 360,00

R$ 450,00
Empresa de Grande Porte R$ 450,00 R$ 900,00 R$ 2.250,00
R$ 50,00
R$ 225,00
Relatrio de Atividades Alm do pagamento da taxa, o sujeito passivo da TCFA obrigado a entregar at o dia 31 de maro de cada ano relatrio das atividades exercidas no ano anterior.
Sanes O no recolhimento da TCFA nos prazos e condies estabelecidos na lei implicar no pagamento com encargos. A falta de entrega do relatrio de atividades, por sua vez, punida com multa equivalente a 20% do valor da TCFA devida. Os segmentos industriais j beneficiados com liminares concedidas em Juzo, obviamente no sofrero qualquer sano pela ausncia de recolhimento da TCFA. Aos demais segmentos industriais, em relao aos quais a TCFA no teve ainda a sua exigibilidade suspensa, talvez fosse conveniente aguardar um pronunciamento definitivo do Poder Judicirio, antes de efetuar o recolhimento da taxa. No entanto, se a deciso dos Tribunais vier a reconhecer a constitucionalidade da taxa, os empreendimentos estaro sujeitos ao seu pagamento, com juros de mora, multa de 20%, e honorrios.
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Portaria Normativa IBAMA n 113, de 25.9.1997, cujo Anexo I contm relao de atividades sujeitas ao registro. Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao Nacional da Indstria - CNI Artigo 53 do Decreto n 3.179/99. Artigo 60 da Lei n 9.605, de 12.2.1998. Lei n 10.165, de 27.12.2000. Anexos II e VIII da Lei n 10.165/2000.
AGENDA 21 Trata-se de um documento consensual para o qual contriburam Governos e instituies da sociedade civil de 179 pases, consolidado na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) - chamada ECO 92, realizada no Rio de Janeiro. Tal documento prev uma srie de programas de ao a serem implementados pelos Governos, visando promover um novo padro de desenvolvimento conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Com base na Agenda 21 Global, foi criada a Agenda 21 Brasileira que tem por objetivo definir uma estratgia de desenvolvimento sustentvel para o Brasil, levando em conta a complexidade e diversidade do pas, abordando os seguintes temas: agricultura sustentvel, cidades sustentveis, cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel, infra-estrutura e integrao regional, gesto de recursos naturais e reduo das desigualdades sociais.
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SELEO DAS LEIS AMBIENTAIS MAIS RELEVANTES SEGUNDO O PROFESSOR PAULO AFFONSO LEME MACHADO Esto listadas abaixo as 17 leis ambientais mais importantes do pas, segundo Paulo Affonso Leme Machado, autor do livro "Direito Ambiental Brasileiro", Professor na Universidade Estadual Paulista, UNESP, campus Rio Claro. Patrimnio Cultural (Decreto-Lei n 25, de 30.11.1937) - Organiza a Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, incluindo como patrimnio nacional os bens de valor etnogrfico, arqueolgico, os monumentos naturais, alm dos stios e paisagens de valor notvel pela natureza ou a partir de uma interveno humana. A partir do tombamento de um destes bens, fica proibida sua destruio, demolio ou mutilao sem prvia autorizao do Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - SPHAN, que tambm deve ser previamente notificado, em caso de dificuldade financeira para a conservao do bem. Qualquer atentado contra um bem tombado equivale a um atentado ao patrimnio nacional. Florestas (Lei n 4.771, de 15.09.1965, alterada pela Medida Provisria n 2.080-62, de 19/4/2001) Determina a proteo de florestas nativas e define como reas de preservao permanente (onde a conservao da vegetao obrigatria) uma faixa de 30 a 500 metros nas margens dos rios (dependendo da largura do curso d'gua), de lagos e de reservatrios, alm dos topos de morro, encostas com declividade superior a 45 e locais acima de 1800 metros de altitude. Tambm exige que propriedades rurais da regio Sudeste do Pas preservem 20% da cobertura arbrea, devendo tal reserva ser averbada no registro de imveis, a partir do que fica proibido o desmatamento, mesmo que a rea seja vendida ou repartida. A maior parte das contravenes desta lei foram criminalizadas a partir da Lei dos Crimes Ambientais.
46 Fauna Silvestre (Lei n 5.197, de 03.01.1967, e alteraes posteriores) - A fauna silvestre bem pblico (mesmo que os animais estejam em propriedade particular). A lei classifica como crime o uso, perseguio, apanha de animais silvestres, caa profissional, comrcio de espcimes da fauna silvestres e produtos derivados de sua caa, alm de proibir a introduo de espcie extica (importada) e a caa amadorstica sem autorizao do IBAMA. Tambm criminaliza a exportao de peles e couros de anfbios e rpteis (como o jacar) em bruto. O site do IBAMA traz um resumo comentado de todas as leis relacionadas fauna brasileira, alm de uma lista das espcies brasileiras ameaadas de extino. Atividades Nucleares (Lei n 6.453 de 17.10.1977) - Dispe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e a responsabilidade criminal por atos relacionados com as atividades nucleares. Entre outros, determina que quando houver um acidente nuclear, a instituio autorizada a operar a instalao tem a responsabilidade civil pelo dano, independente da existncia de culpa. Em caso de acidente nuclear no relacionado a qualquer operador, os danos sero suportados pela Unio. A lei classifica como crime produzir, processar, fornecer, usar, importar, ou exportar material sem autorizao legal, extrair 'e comercializar ilegalmente minrio nuclear, transmitir informaes sigilosas neste setor, ou deixar de seguir normas de segurana relativas instalao nuclear. Parcelamento do solo urbano (Lei n 6.766, de 19/12/1979, alterada pela Lei n 9.785, de 1.2.1999) Estabelece as regras para loteamentos urbanos, proibidos em reas de preservao ecolgica, naquelas onde a poluio representa perigo sade e em terrenos alagadios. O projeto de loteamento deve ser apresentado e aprovado previamente pelo Poder Municipal, sendo que as vias e reas pblicas passaro para o domnio da Prefeitura, aps a instalao do empreendimento. Zoneamento Industrial nas reas Crticas de Poluio (Lei 6.803, de 02/07/1980, alterada pela lei n 7.804, de 20.7.1989) - Atribui aos estados e municpios o poder de estabelecer limites e padres ambientais para a instalao e licenciamento das indstrias, exigindo Estudo de Impacto Ambiental. Municpios podem criar trs zonas industriais: 1) zona de uso estritamente industrial: destinada somente s indstrias cujos efluentes, rudos ou radiao possam causar danos sade humana ou ao meio ambiente, sendo proibido instalar atividades no essenciais ao funcionamento da rea; 2) zona de uso predominantemente industrial: para indstrias cujos processos possam ser submetidos ao controle da poluio, no causando incmodos maiores s atividades urbanas e repouso noturno, desde que se cumpram exigncias, como a obrigatoriedade de conter rea de proteo ambiental para minimizar os efeitos negativos. 3) zona de uso diversificado: aberta a indstrias, que no prejudiquem as atividades urbanas e rurais. rea de Proteo Ambiental (Lei n 6.902, de 27.04.1981, alterada pela Lei n 9.985, de 18.7.2000) Lei que criou as "Estaes Ecolgicas" (reas representativas de ecossistemas brasileiros) e as "reas de Proteo Ambiental" ou APAs (onde podem permanecer as propriedades privadas, mas o poder pblico limita atividades econmicas para fins de proteo ambiental). Ambas podem ser criadas pela Unio, Estado, ou Municpio. A Lei n 9.985/2000 ins-
titui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, que estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das Estaes Ecolgicas e APAs e outras reas com caractersticas naturais relevantes. Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938, de 17.01.1981, e alteraes posteriores) - A mais importante lei ambiental. Define que o poluidor obrigado a indenizar danos ambientais que causar, independentemente de culpa. O Ministrio Pblico (Promotor de Justia ou Procurador da Repblica) pode propor aes de responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, impondo ao poluidor a obrigao de recuperar e/ou indenizar prejuzos causados. Tambm esta lei criou os Estudos e respectivos Relatrios de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), regulamentados em 1986 pela Resoluo 001/86 do CONAMA. O EIA/RIMA deve ser feito antes da implantao de atividade econmica, que afete significativamente o meio ambiente, como estrada, indstria ou aterros sanitrios, devendo detalhar os impactos positivos e negativos que possam ocorrer devido s obras ou aps a instalao do empreendimento, mostrando como evitar os impactos negativos. Se no for aprovado, o empreendimento no pode ser implantado. A lei dispe ainda sobre o direito informao ambiental. Ao Civil Pblica (Lei 7.347 de 24/07/1985, e alteraes posteriores) - Lei de Interesses Difusos, que trata da ao civil pblica de responsabilidades por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor e ao patrimnio artstico, turstico ou paisagstico. Pode ser requerida pelo Ministrio Pblico (a pedido de qualquer pessoa), ou por uma entidade constituda h pelo menos um ano. A ao judicial no pode ser utilizada diretamente pelos cidados. Normalmente, ela precedida por um inqurito civil. Gerenciamento Costeiro (Lei n 7.661, de 16.05.1988) - Regulamentada pela Resoluo n 01 da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar em 21.12.1990, esta lei traz as diretrizes para criar o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. Define Zona Costeira como o espao geogrfico da interao do ar, do mar e da terra, incluindo os recursos naturais e abrangendo uma faixa martima e outra terrestre. O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (GERCO) deve prever o zoneamento de toda esta extensa rea, trazendo normas para o uso de solo, da gua e do subsolo, de modo a priorizar a proteo e conservao dos recursos naturais, o patrimnio histrico, paleontolgico, arqueolgico, cultural e paisagstico. Permite aos Estados e Municpios costeiros institurem seus prprios planos de gerenciamento costeiro, desde que prevaleam as normas mais restritivas. As praias so bens pblicos de uso do povo, assegurando-se o livre acesso a elas e ao mar. O gerenciamento costeiro deve obedecer as normas do Conselho Nacional de Meio Ambiente, CONAMA. IBAMA (Lei n 7.735, de 22.02.1989, e alteraes posteriores) - Criou o IBAMA, incorporando a Secretaria Especial do Meio Ambiente (antes subordinada ao Ministrio do Interior) e as agncias federais na rea de pesca, desenvolvimento florestal e borracha. Ao IBAMA compete executar e fazer executar a poltica nacional do meio ambiente, atuando para conservar, fiscalizar, controlar e fomentar o uso racional dos recursos naturais. Hoje subordina-se ao Ministrio do Meio Ambiente, MMA.
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48 Agrotxicos (Lei n 7.802 de 11.07.1989, alterada pela Lei n 9.974, de 7.6.2000) - A Lei dos Agrotxicos regulamenta desde a pesquisa e fabricao dos agrotxicos at sua comercializao, aplicao, controle, fiscalizao e tambm o destino da embalagem. Impe a obrigatoriedade do receiturio agronmico para venda de agrotxicos ao consumidor. Tambm exige registro dos produtos nos Ministrios da Agricultura e da Sade e no Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. Qualquer entidade pode pedir o cancelamento deste registro, encaminhando provas de que um produto causa graves prejuzos sade humana, meio ambiente e animais. O descumprimento da lei pode acarretar multas e recluso, inclusive para os empresrios. Explorao Mineral (Lei n 7.805 de 18.7.1989) - Regulamenta a atividade garimpeira. A permisso da lavra concedida pelo Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, a brasileiro ou cooperativa de garimpeiros autorizada a funcionar como empresa, devendo ser renovada a cada cinco anos. obrigatria a licena ambiental prvia, que deve ser concedida pelo rgo ambiental competente. Os trabalhos de pesquisa ou lavra, que causarem danos ao meio ambiente so passveis de suspenso, sendo o titular da autorizao de explorao dos minrios responsvel pelos danos ambientais. A atividade garimpeira executada sem permisso ou licenciamento crime. O site do DNPM oferece a ntegra desta lei e de toda a legislao, que regulamenta a atividade mineraria no cas. J o Ministrio do Meio Ambiente - MMA oferece comentrios detalhados sobre a questo da minerao. Poltica Agrcola (Lei n 8.171 de 17.01.1991, e alteraes posteriores) - Coloca a proteo do meio ambiente entre seus objetivos e como um de seus instrumentos. Num capitulo inteiramente dedicado ao tema, define que o Poder Pblico (federao, estados, municpios) deve disciplinar e fiscalizar o uso racional do solo, da gua, da fauna e da flora; realizar zoneamentos agroecolgicos para ordenar a ocupao de diversas atividades produtivas (inclusive instalao de hidreltricas), desenvolver programas de educao ambiental, fomentar a produo de mudas de espcies nativas, entre outros. Mas a fiscalizao e uso racional destes recursos tambm cabe aos proprietrios de direito e aos beneficirios da reforma agrria. As bacias hidrogrficas so definidas como as unidades bsicas de planejamento, uso, conservao e recuperao dos recursos naturais, sendo que os rgos competentes devem criar planos plurianuais para a proteo ambiental. A pesquisa agrcola deve respeitar a preservao da sade e do ambiente, preservando ao mximo a heterogeneidade gentica. Engenharia Gentica (Lei n 8.974, de 5.1.1995, alterada pela Medida Provisria n 2.137, de 27.4.2001) - Regulamentada pelo Decreto n 1.752, de 20.12.1995, a lei estabelece normas para aplicao da engenharia gentica, desde o cultivo, manipulao e transporte de organismos geneticamente modificados (OGM), at sua comercializao, consumo e liberao no meio ambiente. Define engenharia gentica como a atividade de manipulao de material gentico, que contm informaes determinantes de caracteres hereditrios de seres vivos. A autorizao e fiscalizao do funcionamento de atividades na rea e da entrada de qualquer produto geneticamente modificado no pas, de responsabilidade dos ministrios do Meio Ambiente (MMA), da Sade (MS) e da Agricultura. Toda entidade que
usar tcnicas de engenharia gentica obrigada a criar sua Comisso Interna de Biossegurana, que dever, entre outros, informar trabalhadores e a comunidade sobre questes relacionadas sade e segurana nesta atividade. A lei criminaliza a interveno em material gentico humano in vivo (exceto para tratamento de defeitos genticos), sendo que as penas podem chegar a vinte anos de recluso. Recursos Hdricos (Lei n 9.433 de 08.01.1997, alterada pela Lei n 9.984, de 18.7.2000) - Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Recursos Hdricos. Define a gua como recurso natural limitado, dotado de valor econmico, que pode ter usos mltiplos (consumo humano, produo de energia, transporte, lanamento de esgotos). Descentraliza a gesto dos recursos hdricos, contando com a participao do Poder Pblico, usurios e comunidades. So instrumentos da nova Poltica das guas: 1 - os Planos de Recursos Hdricos (por bacia hidrogrfica, por Estado e para o Pas), que visam gerenciar e compatibilizar os diferentes usos da gua, considerando inclusive a perspectiva de crescimento demogrfico e metas para racionalizar o uso; 2 - a outorga de direitos de uso das guas, vlida por at 35 anos, deve compatibilizar os usos mltiplos; 3 - a cobrana pelo seu uso (antes, s se cobrava pelo tratamento e distribuio); e 4 - os enquadramentos dos corpos d'gua. A lei prev tambm a criao do Sistema Nacional de Informao sobre Recursos Hdricos para a coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. Crimes Ambientais (Lei n 9.605, de 12.2.1998) - Reordena a legislao ambiental brasileira no que se refere s infraes e punies. A partir dela, a pessoa jurdica, autora ou co-autora da infrao ambiental, pode ser penalizada, chegando liquidao da empresa, se ela tiver sido criada ou usada para facilitar ou ocultar um crime ambiental. Por outro lado, a punio pode ser extinta quando se comprovar a recuperao do dano ambiental e - no caso de penas de priso de at 4 anos - possvel aplicar penas alternativas. A lei criminaliza os atos de pichar edificaes urbanas, fabricar ou soltar bales (pelo risco de provocar incndios), danificar as plantas de ornamentao, dificultar o acesso s praias ou realizar desmatamento sem autorizao prvia. As multas variam de R$ 50,00 a R$ 50 milhes. importante lembrar, que na responsabilidade penal tem que se provar a inteno (dolo) do autor do crime ou sua culpa (imprudncia, negligncia e impercia). Difere da responsabilidade civil ambiental, que no depende de inteno ou culpa. Para saber mais: o IBAMA tem, em seu site, um quadro com as principais inovaes desta lei, bem como de todos os vetos presidenciais.
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FONTES DE REFERNCIA DOS RGOS PBLICOS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
Av. Paulista, 726, 10 andar, Edifcio 5 Avenida So Paulo, SP CEP: 01310-910 Tel.: (11) 3016-7070 http://www.abnt.org.br
ANA Agncia Nacional de guas

Setor Policial Sul rea 5, Quadra 3, Bloco B, 2 andar CEP: 70610-200 Tel.: (61) 445-5400 http://www.ana.gov.br
CCOM - Coordenadoria de Comunicao

Av. Prof. Frederico Hermann Jnior, 345 Alto de Pinheiros - So Paulo, SP CEP: 05489-900 http://www.ambiente.sp.gov.br/ccom/ccom.htm
CEAM - Coordenadoria de Educao Ambiental

Av. Miguel Stfano, 3900 gua Funda - So Paulo, SP CEP: 04301-903 Tel.: (11) 5073-4811/5073-6976 http://www.ambiente.sp.gov.br/educ_amb/educacao.htm
CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental

Av. Prof. Frederico Hermann Jnior, 345 Alto de Pinheiros - So Paulo, SP CEP: 05489-900 Tel.: (11) 3030-6000 http://www.cetesb.sp.gov.br
CINP Coordenadoria de Informaes Tcnicas, Documentao e Pesquisa Ambiental

Av. Miguel Stfano, 3900 gua Funda - So Paulo, SP CEP: 04301-903 Tel.: (11) 5073-5756/5073-2752/5073-5417 http://www.ambiente.sp.gov.br/cinp/txtcinp.htm
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

Esplanada dos Ministrio, bloco B, 6 andar, sala 637 Braslia - DF CEP: 70068-900 Tel.: (61) 317-1433/317-1392 http://www2.ibama.gov.br/conama/index0.htm
CONSEMA Conselho Estadual de Meio Ambiente

Av. Prof. Frederico Hermann Jnior, 345, prdio 6, sala 113 Alto de Pinheiros - So Paulo, SP CEP: 05489-900 Tel.: (11) 3030-6622 http://www.ambiente.sp.gov.br/Consema/128.htm
Corpo de Bombeiros da Policia Militar do Estado de So Paulo

Praa Clvis Bevillacqua, 421 Centro So Paulo, SP CEP: 01018-001 Tel.: (11) 232-0977 http://www.polmil.sp.gov.br/ccb
51
CPLA - Coordenadoria de Planejamento Ambiental

Av. Prof. Frederico Hermann Jnior, 345 Alto de Pinheiros - So Paulo, SP CEP: 05489-900 Tel.: (11) 3030-6636/3030-6662 http://www.ambiente.sp.gov.br/cpla/cpla.htm
CPRN Coordenadoria de Licenciamento Ambiental

e Proteo de Recursos Naturais Av. Prof. Frederico Hermann Jnior, 345 Alto de Pinheiros - So Paulo, SP CEP: 05489-900 Tel.: (11) 3030-6316/3030-6319 http://www.ambiente.sp.gov.br/licenciamento/licenciamento.htm
DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica

Rua Butant, 285 Pinheiros So Paulo , SP CEP: 05424-140 Tel.: (11) 3814-9011/3814-1766 http://www.daee.sp.gov.br
DAIA - Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental

Av. Prof. Frederico Hermann Jnior, 345 Alto de Pinheiros - So Paulo, SP CEP: 05489-900 Tel.: (11) 3030-6747 http://www.ambiente.sp.gov.br/cprn/daia.htm
DEPRN Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais

Rua Prof. Lucas de Assuno, 139 Vila Gomes So Paulo, SP CEP: 05591-060 Tel.: (11) 3726-1587 http://www.ambiente.sp.gov.br/deprn/deprn.htm
DSV Departamento de Sistema Virio

Av. das Naes Unidas, 7163/7203 Pinheiros So Paulo, SP CEP: 05425-904 Tel.: (11) 3030-2000
DUSM - Departamento do Uso do Solo Metropolitano

Rua Nicolau Gagliardi, 401 - 3 andar Alto de Pinheiros - So Paulo, SP CEP: 05489-900 Tel.: (11) 3030-6817 http://www.ambiente.sp.gov.br/cprn/dusm.htm
52
Fundao Florestal
Rua do Horto, 931 Horto Florestal So Paulo, SP CEP: 02377-000 Tel.: (11) 6997-5000 http://www.fflorestal.sp.gov.br
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

Gerncia Executiva IBAMA no Estado de So Paulo Alameda Tiet, 637 Cerqueira Csar So Paulo, SP CEP: 01417-020 Tel.: (11) 3083-1300 http://www.ibama.gov.br
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial

Rua Santa Alexandrina, 416 Rio Comprido Rio de janeiro, RJ CEP: 20261-232 Tel.: (21) 563-2924/563-2948/563-2969 http://www.inmetro.gov.br
Instituto de Botnica
Av. Miguel Stfano, 3687 - gua Funda gua Funda - So Paulo, SP Tel.: (11) 5073-6300 CEP.: 04301-902 http://www.ibot.sp.gov.br
Instituto Florestal Rua do Horto, 931 Horto Florestal So Paulo, SP CEP: 02377-000 Tel.: (11) 6231-8555 http://www.iflorestsp.br Instituto Geolgico
Av. Miguel Stfano, 3900 gua Funda - So Paulo, SP CEP: 04301-903 Tel.: (11) 5058-9994 http://www.igeologico.sp.gov.br/
Ministrio do Exrcito 2 Regio Militar Comando Militar do Sudeste

Avenida Sargento Mrio Kozel Filho, 222 Ibirapuera - So Paulo, SP CEP:04005-903 Tel.: (11) 888-5408 http://www.fesesp.org.br/cmse
Ministrio da Justia Departamento da Polcia Federal Diviso de Represso a Entorpecentes - Superintendncia Regional de So Paulo
Rua Antnio de Godoi, 27, 3 andar Centro So Paulo, SP CEP: 01034-001 Tel.:(11) 3225-5008/3225-5278 http://www.dpf.gov.br
Ministrio Pblico Federal

1 Ofcio da Secretaria da Tutela Coletiva Procuradoria da Repblica do Meio Ambiente, Patrimnio Histrico e Cultural, Indgena e Minorias Rua Peixoto Gomide, 768, 10 andar, sala 1 Bela Vista - So Paulo, SP CEP: 01409-904 Tel.: (011) 269-5090/269-5061 http://www.prsp.mpf.gov.br
53
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo

Rua Riachuelo, 115 Centro So Paulo, SP CEP: 01007-904 Tel.: (11) 3119-9000 http://www.mp.sp.gov.br
Ministrio dos Transportes

Esplanada dos Ministrios, Bloco R Braslia DF CEP: 70044-900 Tel.: (61) 311-7000/0800-614044 http://www.transportes.gov.br
Polcia Militar Florestal e de Mananciais

Av. Prof. Frederico Hermann Jnior, 345, prdio 1 4 andar Alto de Pinheiros So Paulo, SP CEP: 05489-900 Tel.: (11) 3030-6626/3030-6625 http://www.polmil.sp.gov.br/unidades/cpfm/index.html
Polcia Militar Rodoviria Estadual Comando de Policiamento Rodovirio

Av. do Estado, 777 Ponte Pequena So Paulo, SP CEP: 01107-000 Tel.: (11) 3327-2727 http://www.polmil.sp.gov.br/unidades/cprv
Polcia Rodoviria Federal

R. Engenheiro Ciro Soares de Almeida, 180 Vila Maria So Paulo, SP CEP: 02167-000 Tel.: (11) 6095-2300 http://www.dprf.gov.br
Promotoria de Justia do Meio Ambiente da Capital

Rua Riachuelo, 115, 1 andar, sala 47 Centro - So Paulo, SP CEP: 01007-904 Tel.: (11) 3119-9800/3119-9102/3119-9103 http://www.mp.sp.gov.br
Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica Polcia Civil Departamento de Identificao e Registros Diversos - Diviso de Produtos Controlados
Rua Moncorvo Filho, 410, 3 andar Butant - So Paulo, SP CEP: 05507-060 Tel.: (11) 3815-8200 http://www.segurana.sp.gov.br
SEHAB Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano do
54
Municpio de So Paulo Rua So Bento, 405 Centro So Paulo, SP CEP: 01008-906-100 Tel.: (11) 232-1733 http://www.sampa3.prodam.sp.gov.br/sehab
SMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente

Av. Prof. Frederico Hermann Jnior, 345 Alto de Pinheiros - So Paulo, SP CEP: 05489-900 Tel.: (11) 3030-6000 http://www.ambiente.sp.gov.br
Secretaria Municipal do Meio Ambiente SMMA

Rua do Paraso, 387 Paraso - So Paulo, SP CEP: 04103-900 Tel.: (11) 288-8522 http://www.prodam.sp.gov.br/svma
Federao e Centro das Indstrias do Estado de So Paulo

Departamento de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - DMA Direto Titular: Angelo Albiero Filho Gerncia de Meio Ambiente e Infraestrutura Gerente: Fausto Guilherme Longo Autoria Pinheiro Neto Advogados Antonio Jos Loureiro Cerqueira Monteiro Maria Christina Motta Gueorguiev rea Tcnica de Meio Ambiente e Infraestrutura da FIESP/CIESP Luciano Rodrigues Coelho Nilton Fornasari Filho Jos Carlos Esquierro Ricardo Lopes Garcia Projeto Grfico Superintendncia de Comunicao e Marketing da FIESP/CIESP
55

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Fiesp/Ciesp - Jun/2001

Micro e Pequenas Empresas no Estado de So Paulo e a

Horacio Lafer Piva Presidente da FIESP/CIESP

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Angelo Albiero Filho Diretor Titular do DMA

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(i) Licena Prvia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

(ii) Licena de Instalao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

(iii) Licena de Funcionamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

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III - USO DE GUA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

(ii) Ministrio do Exrcito Comando Militar da 2 Regio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

(iv) Transporte de cargas perigosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

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VI - CERTIFICADO DE REGISTRO E TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL - IBAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

(ii) Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

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(vi) Obter Alvar de Localizao, Uso e Funcionamento ALUF.

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Resoluo CONAMA 237/97, artigo 1, inciso I.

(i) Licena Prvia

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(ii) Licena de Instalao

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(iii) Licena de Funcionamento

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(v) Sanes aplicveis ausncia de licenas ambientais

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(vi)Sanes aplicveis s intervenes na flora sem a devida autorizao

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III. - USO DE GUA

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(i) Ministrio da Justia Departamento da Polcia Federal Diviso de Represso a Entorpecentes

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(ii) Ministrio do Exrcito Comando Militar da 2 Regio

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(iv) Transporte de cargas perigosas

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(i) Emisses Atmosfricas, Odores e Rudos

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(ii) Efluentes Lquidos

(iii) Resduos Slidos

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(vi) Reparao dos Danos Ambientais Causados ou Indenizao Equivalente

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VI - CERTIFICADO DE REGISTRO E TAXA DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL - IBAMA

(i) Certificado de Registro

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(ii) Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA)

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Potencial de Poluio e Grau de Utilizao de Recursos Naturais Pequeno Mdio Alto

Empresa de Pequeno Porte R$ 112,50 R$ 180,00

Empresa de Mdio Porte R$ 225,00 R$ 360,00

Empresa de Grande Porte R$ 450,00 R$ 900,00 R$ 2.250,00