DREPTUL EUROPEAN AL CONCURENEI TITULAR DE CURS: Conf.Univ.Dr.Lazr Valeric TEMA NR.

1 ASPECTE GENERALE PRIVIND CONCURENTA CA FENOMEN ECONOMIC SI COMERCIAL 1.OBIECTIVE: Cunoasterea conceptului de concurenta,in sens general; Stabilirea notiunii de concurenta economica si comerciala; Analiza functiilor concurentei economice si comerciale; Cunoasterea factorilor fundamentali implicati in organizarea si desfasurarea concurentei economica si comerciale. 2.CONTINUTUL TEMEI: Din punct de vedere etimologic, verbul a concura (care provine de la verbul latin concurrere) nseamn a se lupta pentru ntietate sau a cuta s ntreac pe cineva ntr-un anumit domeniu de activitate1. Concurena (substantiv care i are corespondent n limba francez n sinonimul concurrence, iar n limba englez n competition) ca activitate uman presupune n mod obligatoriu existena celor care se ntrec sau care intr ntr-o competiie. Trebuie s existe cel puin dou persoane participante la ntrecere. Totodat se impune ca ntrecerea (competiia, concursul) s nsoeasc o alt activitate de utilitate social, pentru c una fr alta nu poate s existe. Concurena care nu este legat de o alt activitate, nu poate exista. De asemenea, concurenii (competitorii) trebuie s desfoare activiti identice sau asemntoare i s urmreasc aceeai finalitate, adic aciunile lor s fie orientate spre acelai scop, mprtit de toi cei care particip la ntrecere2. Desigur c n majoritatea activitilor sociale, oamenii, n general, au tendina nativ de a se situa naintea celorlali i, n consecin, poate s existe o asemnare ntre concuren i emulaie. Totui, ntre cele dou concepte nu poate exista similitudine pentru c emulaia nu poate avea aceeai finalitate cu concurena. ntr-adevr, prin emulaie se nelege c omul urmrete s se situeze pe primul loc (sau ntre primii) prin fore proprii, fr ca s urmreasc nfrngerea sau eliminarea din competiie a celorlali participani 3. Sigur c este greu de conceput c n etapa istoric pe care o parcurge n prezent omenirea s stabilim domenii sociale n care s predomine emulaia ca fenomen al dezvoltrii. Cu att mai puin se poate vorbi de emulaie n domeniul economic sau comercial. Dar concurena, indiferent de domeniul social n care se desfoar, trebuie s aib aceeai finalitate ca i emulaia, cu condiia s existe anumite reguli de desfurare (stabilite de ctre concureni sau de ctre societate prin organismele abilitate), iar concurenii s aib un comportament normal, n concordan cu obiectivele urmrite de majoritatea concurenilor. Trebuie relevat faptul c studierea concurenei ca factor al dezvoltrii economico-sociale nu privete toate domeniile de activitate n aceeai msur. Concurena s-a manifestat (la nceput n plan naional i apoi n plan internaional) cu toate atributele sale, n primul rnd n rile capitaliste, n condiiile liberalismului economic. Despre existena unei concurene reale n domeniul economic a nceput s se vorbeasc spre sfritul secolului al XIX-lea, odat cu apariia primelor reglementri antitrust n Statele Unite ale Americii i cu abolirea corporaiilor n Frana i n alte ri europene industrializate. Asemenea preocupri cu privire la concuren s-au intensificat i n plan instituional, n toate rile europene, n special n prima jumtate a secolului XX4.

n mod normal, problemele (teoretice i practice) au stat n atenia specialitilor din domeniul economic i comercial. Au aprut i s-au dezvoltat numeroase teorii i concepte referitoare la concuren, iar reprezentanii de seam ai unor coli i-au adus contribuia la stabilirea noiunii de concuren, a funciilor i obiectului acesteia i a unor reglementri speciale cu privire la comportamentul operatorilor economici i comerciali de pe piaa relevant5. Prin operele lor, reprezentanii acestor coli au urmrit, pe de o parte s-i aduc contribuia la interzicerea i reprimarea anumitor practici abuzive n exercitarea comerului i a industriei, iar pe de alt parte, interzicerea gruprilor capabile s exercite o anumit presiune asupra activitii productive i a pieei i, implicit s ngrdeasc libertatea de concuren. Odat cu adoptarea unor reglementri juridice speciale privind concurena, de aspectele teoretice ale acesteia s-au ocupat i numeroi juriti care i-au concentrat atenia i asupra conceptului de concuren. n doctrina de specialitate se apreciaz c noiunea concurenei, n general, este opera teoreticienilor (economiti sau juriti), deoarece n reglementrile internaionale i naionale nu s-a fixat o asemenea definiie. Avndu-se n vedere anumite criterii (n special cele referitoare la rolul i funciile concurenei ori la comportamentul concurenilor), n doctrin au fost elaborate diverse definiii, dar niciuna dintre ele nu a fost unanim acceptat. Desigur c ne referim la definiia concurenei ca activitate normal, fr distorsiuni ( aa-numita concuren pur i perfect). Astfel, din punctul de vedere al economitilor, ntr-o opinie se susine despre concuren c reflect un comportament prin care mai muli rivali caut s ating acelai scop, pentru a-i promova randamentul orientat ctre profit6. ntr-o alt definiie (mult mai complet) concurena normal presupune un asemenea raport de piat, nct, pe de o parte, toi vnztorii (productorii) s-i vnd toate produsele la preul pieei, fr ca vreunul dintre ei s-l poat influena, iar pe de alt parte, cumprtorii (consumatorii) s poat achiziiona ceea ce au nevoie i ct doresc din fiecare bun la acelai pre al pieei, de asemenea, fr a -l putea modifica dup voina lor7. ntr-o accepiune mult mai succint s-a apreciat c, n esen, concurena definete, pe de o parte un anumit tip de comportament al agenilor economici, iar pe de alt parte, un mod specific de organizare a activitii de pia8. Urmare fireasc a adoptrii numeroaselor reglementri juridice cu privire la concuren, n doctrina juridic s-au exprimat diverse opinii cu privire la noiunea concurenei economice i comerciale. Din perspectiva juritilor, n principiu, prin concuren se nelege lupta dus, att pe plan naional, ct i internaional, ntre firme capitaliste de producie, comerciale, bancare etc., n scopul realizrii unor profituri ct mai mari, ca urmare a acaparrii unor segmente tot mai largi de pia i, n consecin a sporirii volumului de afaceri9. ntr-o alt opinie (acceptat de muli specialiti din ara noastr)- prin concuren se nelege confruntarea dintre agenii economici cu activiti similare sau asemntoare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi10. Chiar dac n aceast definiie se regsesc elemente comune cu alte definiii exprimate n doctrina juridic, considerm c ea cuprinde trsturile caracteristice concurenei. n primul rnd se precizeaz necesitatea participrii la confruntarea de pe pia a mai multor persoane fizice sau juridice, care trebuie s desfoare activiti similare. Acetia i desfoar activitatea economic sau comercial n domenii deschise concurenei, iar ntre ei trebuie s existe o atitudine de adversitate pentru atingerea scopului urmrit (atragerea clientelei i consumatorilor i, implicit, obinerea de profituri ct mai mari). De reinut c dei este vorba de o lupt ce se desfoar n condiiile bunei -credine i a uzanelor cinstite, concurena (aa cum a fost definit mai nainte) are un caracter normal (onest) ntr-o economie de pia liber. n doctrina de specialitate, exist punctul de vedere, aproape unanim acceptat, potrivit cruia concurena reprezint un mijloc important pentru organizarea i desfurarea economiei de pia. Sigur c o asemenea opinie

are n vedere concurena ca fenomen economico-social care a avut o evoluie istoric, adic de la apariia acesteia (nc din antichitate) i pn n etapa istoric actual. Concurena a fost i este determinat, n primul rnd, de capacitatea societii de a produce o cantitate suficient de bunuri pentru a satisface nevoile de consum ale membrilor acesteia. n sens contrar, dac economia unei ri nu are capacitatea de a produce o diversitate de bunuri i servicii pentru consumatori, concurena nu va exista. n al doilea rnd, pentru existena concurenei se impune ca bunurile i serviciile produse n societate s fie distribuite consumatorilor prin intermediul comerului. Se cunoate c n decursul multor secole, comerul a fost considerat ca fiind neproductiv (n sensul c nu aduce beneficii pentru productorii de valori), i o astfel de atitudine, total nociv, a existat i n etapele istorice mai recente, n rile cu economie hipercentralizat de tip socialist sau comunist. Negarea productivitii comerului ca doctrin s-a consolidat n sistemul economic al corporaiilor din evul mediu. Lupta mpotriva monopolului deinut de corporaii i de trusturi a fost lung i dificil i abia la ncputul secolului al XX- lea se poate vorbi de o liberalizare real a comerului11. Se poate aprecia c numai n condiiile unei economii libere de pia poate exista o concuren real cu efecte pozitive pentru dezvoltarea societii. ntr-o asemenea economie, n care comerul este bazat pe cerere i ofert, concurena joac un rol important de regulator al resurselor care trebuie s satisfac deopotriv, att pe productori, ct i pe consumatori. Concurena este unul dintre factorii de baz care acioneaz asupra productorilor de bunuri i servicii, ntruct i determin s-i adapteze oferta la cerere. Datorit concurenei, agenii economici pot s-i mreasc profiturile, n mod normal prin scderea preurilor i creterea cantitativ i calitativ a produselor. Fiecare agent economic care acioneaz pe piaa liber este preocupat de activitatea firmei sale, pentru ca aceasta s fie mai competitiv n comparaie cu altele, iar ctigul net s fie cel mai bun. Toi productorii i comercianii influeneaz piaa datorit concurenei n care se afl. Prin concuren, ntre productori se exercit o presiune asupra scderii preurilor de vnzare i totodat se contribuie la satisfacerea nevoilor tot mai crescnde ale consumatorilor. Concurena, n principiu, i orienteaz pe agenii economici spre producerea a ceea ce este dorit i cerut de consumatori, obligndu-i s o fac la preuri ct mai sczute. Numai n acest fel productorii pot s -i ating obiectivele economice (n principal, prin maximizarea profiturilor), iar consumatorii s-i satisfac cerinele la nivelul unei societi civilizate i prospere. Vzut ntr-o astfel de modalitate, concurena (ca fenomen economico- social) poate fi considerat ca fiind o cale important de satisfacere a intereselor tuturor participanilor la viaa economic i comercial12. ntr-un sistem economic de pia liber, concurena are i o influen hotrtoare n formarea preurilor. Preul rezult numai din confruntarea cererii i ofertei pe pia, n condiiile concurenei. n fine, despre concuren se mai poate afirma c are un rol deosebit n formarea i existena unui mediu concurenial normal. ntr-un sistem economic bazat pe proprietatea privat, agenii ecpnomici urmresc, n principiu, acelai scop sau unul asemntor, i anume acela al liberei concurene. De reinut ns, c n realitate concurena se manifest n mod liber doar n msura n care practicile utilizate de competitori sunt cinstite, adic numai atunci c nd se respect un minim de moralitate. Din cele expuse mai nainte, rezult c prin activitatea de concuren (care nsoete ntotdeauna pe cea a produciei de bunuri i pe cea comercial) se obin avantaje pentru ntreaga societate. Tocmai de aceea stat ele lumii (n mod individual sau prin intermediul diverselor tratate, convenii sau uniuni) sunt interesate de stabilirea unor reglementri specifice concurenei, mai ales n direcia cunoaterii i reprimrii acelor fapte prin care concurena este distorsionat i viciat.

Sub aspectul funciilor sale, n doctrina economic i n cea juridic s -a exprimat opinia potrivit creia concurena este o for regulatoare foarte important a economiei de pia13. Desigur c aceste funcii privesc numai competiia real sau onest care se desfoar ntre agenii economici n baza regulilor de comportare impuse de deontologia profesional i, atunci cnd este nevoie, de norme juridice. Cele mai importante funcii ale concurenei (care rezult din definiia acesteia) sunt considerate a fi urmtoarele: 1. Faciliteaz participarea pe piaa liber a tuturor productorilor de bunuri i servicii i ajusteaz rmnerea numai a celor care ctig lupta prin creativitate i preocuparea continu de cretere a eficienei ntregii activiti. Totodat, agenii economici participani la concuren sunt puternic motivai de a dezvolta produse sau servicii performante prin costuri ct mai sczute. Ei trebuie s se adapteze permanent gusturilor sau nevoilor clientelei i consumatorilor. 2. Concurena stimuleaz progresul societii, n general, i al celui tehnic, n special. n mod normal, concurena ofer perspective de profituri convenabile pentru toi competitorii, dar vor avea mari anse de a ctiga numai cei care vor aloca resurse tot mai mari pentru noile tehnologii i, implicit, pentru produse performante. Noutatea ideilor lor puse n practic trebuie s nfrunte verificarea din partea realitii, care este impus de consumatori. Pentru un agent economic productor, condiia de a reui pe o pia concurenial, o constituie anticiparea, identificarea i rapida adaptare a ideilor novatoare. Productorii i comercianii care vor s supravieuiasc ntr -un mediu concurenial nu trebuie s se mulumeasc cu succesul lor actual, ci trebuie s gndeasc i s acioneze n direcia reuitei pe termen lung. n definitiv toi agenii economici i comercianii trebuie s fie contieni de faptul c pe piaa liber, concurena i favorizeaz numai pe cei mai buni i foarte abili, iar cei slabi sau inadaptabili vor fi ndeprtai cu uurin. 3. Concurena are un rol important n ajustarea autonom a cererii i ofertei n toate domeniile economice i comerciale. n doctrina economic se susine c va exista o concuren intens pe pia numai dac: numrul i puterea celor care fac oferte i formuleaz cereri va fi mai mare; produsele i serviciile oferite sunt mult mai difereniate (inclusiv prin preferinele consumatorilor); piaa va fi mai transparent i mai permisiv; produsele i serviciile oferite sunt mai substituibile (nlocuibile unele cu altele) i mai complementare unele altora; veniturile consumatorilor sunt mai mari. 4. O funcie important a concurenei este aceea c influeneaz preul mrfurilor determinndu-i scderea, proporional cu creterea volumului de produse similare sau, dimpotriv, majorarea n caz de penurie. Un astfel de adevr a fost afirmat de ctre Montesquieu nc de la jumtatea secolului al XVIII-lea prin aseriunea urmtoare: Concurena este aceea care impune un pre just al mrfurilor i care stabilete raporturi corecte ntre ele14. Nici n prezent nu se contest vocaia inerent a concurenei de a contribui, ntr -un mod specific, la modelarea i fluctuarea preurilor, n cadrul raportului ce se stabilete ntre cerere i ofert pe piaa liber. n condiiile economiei de piat, raporturile ce se stabilesc ntre cantitatea vndut i preurile de desfacere practicate relev faptul c profitul mai mare rezult din creterea desfacerilor i mai puin din preurile mari stabilite. Un pre rezonabil atrage o mas mare de clieni, ajungndu-se astfel la un volum mai mare al desfacerii, pentru c un pre mic, accesibil celor muli, sporete cererea, creeaz condiiile pentru o producie de serie mare. Abordarea problematicii concurenei impune recurgerea, ca premise, la unele repere fundamentale care o definesc i o menin ca activitate economic i comercial, important pentru dezvoltarea societii. Pentru a se

nate i a se dezvolta concurena, trebuie s existe, mai nainte, productorii de bunuri i distribuitorii acestora (comercianii). Acetia trebuie s-i desfoare activitatea ntr-un anumit mediu concurenial, n care piaa joac un rol esenial. n fine, toate bunurile produse care formeaz fondul de comer trebuie s ajung la clientel i consumatori. Agenii economici (ntreprinderile) i comercianii principalii actori n desfurarea concurenei dintre acetia De la nceput se impune prezentarea unor consideraii cu privire la conceptele de intreprindere i de agent economic. Din punct de vedere etimologic, expresia de ntreprindere deriv de la verbul a ntreprinde i desemneaz o unitate economic de producie sau de comer, supus unei conduceri unice15. Cuvntul ca atare i are originea n cel de intreprendere care este de origine francez, i n corespondentul din limba englez de undertaking. Se poate observa c o asemenea expresie de ntreprindere se raporteaz, n mod simplist, numai la coninutul economic al noiunii. ntruct conceptul de ntreprindere este folosit cu predilecie n tratatele i conveniile internaionale (inclusiv n cele care privesc direct Uniunea European), n doctrina economic i juridic s -a cutat o definiie complet a acesteia, prin care s i se stabileasc i alte coordonate, mai ales din punct de vedere juridic. De asemenea, conceptul de ntreprindere trebuia s fie extins i la alte categorii de persoane fizice sau juridice care acioneaz, n baza reglementrilor juridice, n calitate de productori sau distribuitori de bunuri ori servicii i care, implicit, particip i la activitatea concurenial. n doctrina de specialitate s-a exprimat opinia c ntreprinderea este o entitate care exercit o activitate economic, dotat cu o autonomie suficient pentru a-i determina comportamentul pe pia, fie c aceast entitate este o persoan fizic sau o persoan juridic, de drept privat sau public, fie un ansamblu de mijloace materiale i umane, fr personalitate juridic16. Dup cum se poate observa n aceast definiie ntreprinderea este considerat o entitate, i acest lucru nseamn c n sfera reglementrii juridice sunt adui, deopotriv, productorii de bunuri, comercianii i alte persoane fizice sau juridice adic toi aceia care sunt implicai n exercitarea unei activiti economice. Avnd n vedere o asemenea extindere a noiunii de ntreprindere cu privire la subiecii participani la activiti economice, comerciale i concureniale, n legislaia din ara noastr a fost adoptat termenul de agent economic. De reinut ns c, n categoria agenilor economici nu pot intra orice persoane fizice sau juridice, ci numai acelea care au o anumit abilitate profesional i din acest punct de vedere ei reprezint, totui un grup relativ restrns. n doctrina i jurisprudena din Romnia nu s-a stabilit o definiie cuprinztoare a agentului economic. n legislaia specific exist ns prevzute categoriile de persoane fizice sau juridice care sunt considerate ageni economici i crora li se aplic dispoziiile acestor acte normative. Astfel, n Legea nr. 296 din 28 iunie 2004 privind Codul consumului se prevede c agentul economic este persoana fizic sau juridic autorizat care, n cadrul activitii sale profesionale, fabric, import, transport sau comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz servicii17. Prin dispoziiile Legii nr. 296/2004 privind Codul consumului, n categoria agenilor economici sunt inclui productorii (de materie prim, cei care recondiioneaz produsele, care import produse n vederea realizrii ulterioare a unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing sau orice alt form specific derulrii afacerii, cei care modific caracteristicile produselor i alii); distribuitorii de produse i vnztorii de produse autohtone sau importate.

O alt dispoziie interesant cu privire la agenii economici exist n art. 2 din Legea concurenei nr. 21 din 18 1996 . n acest articol se prevede c dispoziiile acestei legi se aplic actelor i faptelor care au sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei svrite de agenii economici sau asociaii de ageni economici persoane fizice sau juridice - de cetenie, respectiv de naionalitate romn sau strin, denumii n continuare ageni economici. Din cele expuse rezult c, exist o anumit disonan ntre termenul de ntreprindere, folosit n reglementrile internaionale i ale Comunitii Europene, precum i n doctrin i jurispruden, generate de acest concept i cel de agent economic adoptat de legislaia din Romnia. Sfera de cuprindere a conceptului de ntreprindere(astfel cum se traduce n limba romn) poate s fie mai restrns dect aceea de agent economic. Deosebirea dintre cele dou concepte este, ns numai aparent, pentru c, att conceptul de ntreprindere, ct i cel de agent economic cuprind n coninutul lor sintagma de persoane fizice sau juridice care desfoar activiti economice sau comerciale i care sunt, totodat, i subiecte ale raportului de drept al concurenei. n doctrina de specialitate din ara noastr s-au exprimat puncte de vedere la care achiesm, potrivit crora ntre conceptele de ntreprindere i agent economic exist o echivalen care este recunoscut i de practica n materia concurenei de ctre instanele judectoreti i Consiliul Concurenei19. Aadar, noiunea de agent economic este mult mai cuprinztoare, pentru c n coninutul ei sunt cuprinse acele persoane fizice sau juridice care dispun de abilitatea legal de a desfura activiti economi ce, comerciale sau altele legate de acestea i n cadrul crora concurena este posibil. Abilitatea de a desfura aceste activiti se obine n baza dispoziiilor legale n materie i acestea vor fi prezentate n seciunea referitoare la subiectele raportului juridic de drept al concurenei. Rolul pieei i al preurilor asupra comportamentului operatorilor economici i comerciali n formarea unui mediu concurenial normal Piaa, ca o categorie economic specific produciei de mrfuri i inseparabil de aceasta, a aprut i s -a generalizat n condiiile liberalizrii comerului. n sensul cel mai larg, piaa reprezint un sistem de relaii prin care vnztorii i cumprtorii intr n contact pentru a schimba bunuri sau servicii20. Ea ndeplinete funcia economic de a realiza legtura dintre cererea i oferta de mrfuri, servicii sau lucrri, stabilind circuitul economic dintre producie i consum. n alt sens, piaa coreleaz i adapteaz nevoile productorilor i ale consumatorilor n conformitate cu regulile social-economice de desfurare a schimbului de valori materiale21. Numai ntr-o economie de pia, productorul de bunuri i consumatorul are posibilitatea de a alege n mod liber ct, unde i cum pot s ofere i, respectiv s solicite, iar piaa este singura care stabilete ce se produce i ct se produce. Privit ca un mecanism economic, piaa echivaleaz cu o reea de comunicaii, care pune n legtur pe operatorii implicai i asigur schimbul de bunuri, de servicii sau instrumente negociabile. Totodat, n activitatea de pia, agenii economici i comercianii se angajeaz n lupta reciproc pentr u ctigarea, extinderea i pstrarea clientelei i, n final, pentru a-i asigura rentabilitatea. Comportamentul acestora pe pia trebuie s se desfoare potrivit regulilor deontologice sau celor care deriv din normele prin care este reglementat concurena. De altfel, ntre pia i concuren exist un raport reciproc de determinare. n doctrina de specialitate, piaa mai este definit i din punct de vedere geografic, ca fiind acel spaiu concret i determinat n care se desfoar operaiunile uzuale, ct i reeaua corespunztoare de desfacere. Din acest punct de vedere, piaa poate fi local sau regional, naional sau internaional.

Noiunea de pia prezentat mai nainte; din punct de vedere economic sau geografic, prezint neajunsul c este inadecvat sub aspectul concurenei comerciale. n definirea pieei sub aspect concurenial, trebuie s se porneasc nsi de la conceptul de concuren i funciile acesteia. Concurena, prin natura ei, nu poate s se desfoare dect ntre productorii i comercianii care produc i comercializeaz bunuri identice sau asemntoare i care, implicit sunt substituibile sau interschimbabile, potrivit necesitilor consumatorilor. n mod normal, mrfurile ori serviciile care sunt de aceeai natur nu pot fi substituite ntre ele. De exemplu, nu poate s existe similaritate ntre produsele electrocasnice i cele agroalimentare sau ntre produsele vestimentare i cele farmaceutice, chiar dac ele exist n acelai supermarket, iar productorii sunt diferii. Similare i interschimbabile pot fi, ns, piesele de mobilier, indiferent de materialele din care sunt fcute. Tot astfel, nu poate exista competiie ntre productorii de autoturisme i cei de biciclete, dei aceste mijloace au aceeai destinaie de a fi folosite pentru transporturi. Concurena poate s existe numai ntre productorii de autoturisme, indiferent de capacitatea, designul sau alte caracteristici ale acestora. Aadar, piaa a trebuit s fie redefinit n raport cu concurena. Semnificaia global a pieei a fost restrns i, astfel a aprut conceptul de PIA RELEVANT (RELEVANT MARKET), cu diferitele sale modaliti determinate dup anumite criterii. n doctrina de specialitate i n unele tratate sau convenii internaionale ori regionale au fost elaborate mai multe definiii ale pieei relevante i variantelor acesteia. Desigur c n practic i n doctrin, definirea pieei relevante nu se poate realiza cu exactitate, pentru c este dificil de prevzut care sunt reaciile consumatorilor fa de produsele aflate pe pia i preurile acestora. n ceea ce ne privete, vom prezenta noiunea pieei relevante aa cum este prezentat n Legea Concurenei nr. 21/1996 i regulamentele de aplicare ale acesteia. n sensul stabilit prin acest act normativ piaa relevant reprezint piaa pe care se desfoar concurena, i este utilizat pentru identificarea produselor i agenilor economici ce se afl n concuren direct n afaceri. Piaa relevant este deci piaa pe care se desfoar concurena 22. n instruciunile Consiliului Concurenei se precizeaz c o pia relevant cuprinde un produs sau un grup de produse i aria geografic pe care acestea se produc i/sau se comercializeaz. Piaa relevant are deci dou componente: piaa produsului i piaa geografic. a) Piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele care sunt considerate de ctre cumprtori ca interschimbabile sau substituibile, datorit caracteristicilor, preului i utilizrii acestora. Aceste produse trebuie s fi e suficient de asemntoare, astfel nct consumatorii sau beneficiarii s le ia n considerare atunci cnd iau deciziile de cumprare. Identificarea pieei relevante a produsului presupune efectuarea unei analize care s stabileasc produsele care fac parte din piaa respectiv, lund n considerare factori determinani, cum ar fi substituibilitatea, preurile, elasticitatea cererii pentru produs n funcie de preurile altor produse etc. Dou produse nu trebuie s fie identice din punct de vedere al caracteristicilor fizice i funcionale, al calitii sau preului, pentru a fi considerate ca substituibile sau interschimbabile din punct de vedere al cumprtorilor. Determinant este faptul ca produsele s aib un grad suficient de substituibilitate pentru a satisface necesitile i dorinele cumprtorilor n aa fel nct fiecare dintre aceste produse s constituie o alternativ real pentru celelalte produse, consumatorul avnd posibilitatea de a alege atunci cnd ia decizii de cumprare. Acestui set de produse considerate substituibile de ctre cumprtori, i care formeaz piaa produsului din punct de vedere al cererii, i se adaug produsele care n mod curent nu sunt substituibile din punct de vedere al cererii, ci din punct de vedere al ofertei. Este cazul produselor pe care unii productori pot s le realizeze uor i acceptabil din punct de vedere economic, prin mrirea capacitilor lor de producie sau prin reconvertirea unor capaciti de producie, aceste produse putnd deveni, ntr-o perioad de timp rezonabil, nlocuitoare pentru produsele deja incluse n piaa relevant a produsului. Aceste instruciuni se aplic i pentru definirea pieei relevante a serviciilor.

b) Piaa geografic relevant cuprinde zona n care sunt localizai agenii economici implicai n livrarea produselor incluse n piaa produsului, zona n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care poate fi difereniat n arii geografice vecine datorit, n special, unor condiii de concuren substanial diferite. n mod similar, noiunea de pia geografic se refer i la servicii. Factorii care trebuie luai n considerare la definirea pieei geografice relevante include tipul i caracteristicile produselor implicate, existena unor bariere la intrare, preferinele consumatorilor, diferenele dintre cotele de piat ale agenilor economici n zone geografice nvecinate, diferenele substaniale dintre preurile produselor la furnizori, precum i ponderea cheltuielilor de transport la costurile totale. n funcie de factorii luai n considerare, se definete aria geografic n care sunt localizai productorii concureni. Aceasta poate include i productorii necunoscui de cumprtori, dar care pot, uor i acceptabil din punct de vedere economic, s-i aduc produsele din alte zone. Pentru a fi considerate pe acceeai pia relevant, nu este necesar ca produsele s fie fabricate n aceeai localitate sau n localiti apropiate. Important este ca toate aceste produse s fie accesibile acelorai cumprtori, astfel nct fiecare dintre ele s fie o alternativ economic real pentru celelalte. Pentru unele produse sau servicii, aria geografic relevant poate fi o parte dintr -o localitate, o localitate, un jude, o regiune sau o zon din Romnia, iar pentru altele, ntreaga ar. Progresele n domeniul transporturilor i comunicaiilor i tendinele de eliminare a barierelor i de liberalizare a comerului internaional, pot modifica n timp, limitele pieelor geografice relevante, depind graniele unei ri. Acestea sunt instruciunile Consiliului Concurenei n legtur cu piaa relevant din Romnia. Se poate pune ntrebarea de ce a trebuit s fie emise aceste instruciuni care cuprind destul de multe precizri de ordin teoretic i practic pentru toi cei care sunt implicai n problemele concurenei din ara noastr? Sunt necesare aceste instruciuni, n primul rnd pentru c delimitarea pieei relevante constituie baza aplicrii efective a legislaiei specifice concurenei, i apoi pentru c se ofer posibilitatea cunoaterii i analizei oricrui comportament concurenial al operatorilor de pe pia. Prin definirea pieei relevante se realizeaz de fapt, trei deziderate, i anume: identificarea, att a produselor substituibile sau interschimbabile, ct i a concurenilor din sectoarele acesteia, precum i determinarea acelor activiti anticoncureniale sau abuzive prin care se distorsioneaz mediul concurenial normal. Aa cum rezult din precizrile fcute de Consiliul Concurenei n instruciunile respective (care au la baz experiena n materie a altor ri cu economie de pia dezvoltat i prevederile din documentele specifice ale Uniunii Europene), piaa relevant are dou laturi componente definitorii, i anume: produsul i aria geografic. n doctrin se discut i despre un alt element fundamental al pieei, care este preul practicat de vnztori, i cu care se confrunt consumatorii23. Dac ne raportm la produs ori serviciu ca element fundamental, trebuie reinut c pe piaa relevant trebuie s se afle toate produsele (serviciile) care sunt considerate de consumatori ca substituibile sau interschimbabile, datorit caracteristicilor, preului i utilizrii ce le poate fi dat. Numai aceste trsturi ale produselor solicitate de consumatori servesc drept indicatoare de baz pentru delimitarea unei anumite piee relevante. Aadar, pe piaa relevant trebuie s existe suficiente produse ori servicii care s satisfac cerinele consumatorilor i oferta poate fi stabilit prin raportare la posibilitatea economic a productorilor de a realiza uor i acceptabil bunuri nlocuibile sau cel puin conexe. Pe de alt parte, cererea de produse substituibile este evideniat pe pia prin preferinele manifestate de consumatori, i acestea sunt determinate, n mare msur, de necesitile vitale ale acestora, de ncrederea pe care i-au format-o n calitatea unui anumit produs, precum i de preurile care se practic. Se cunoate faptul c existena preurilor este legat de procesul schimbului, piaa (n general) fiind condiia sine qua non a formrii acestora. Preul rezult din confruntarea cererii i ofertei pe pia, n condiiile concurenei, i se stabilete prin negociere i consens ntre ntre vnztori i consumatori. n condiiile pieei relevante, preurile pentru produsele substituibile sau interschimbabile, n mod normal, ar trebui s fie echilibrate. n cazurile n care apar diferenieri de preuri dintre produse (servicii) similare, trebuie

urmrit reacia consumatorilor i un asemenea indiciu este demn de luat n considerare pentru delimitarea unor sectoare ale pieei pertinente. Este posibil ca i concurena s fie distorsionat prin dezechilibrul preurilor pe piaa pertinent i, n asemenea condiii, statul (prin intermediul organelor abilitate) trebuie s intervin n restabilirea mecanismelor de stabilire a acestora. Astfel de situaii sunt reglementate, n ara noastr, prin dispoziiile art. 4 din Legea Concurenei nr. 21/1996. Dei Consiliul Concurenei nu are printre atributele sale pe cele care privesc nemijlocit preurile, n cazurile n care constat c pe piaa pertinent, unii ageni economici svresc fapte anticoncureniale prin practicarea unor preuri impuse ori discriminatorii, trebuie s ntreprind acele msuri impuse de lege pentru a le curma i sanciona. Aportul clientelei i al consumatorilor la desfurarea concurenei pe piaa relevant n limbajul obinuit, clientul este acea persoan care cumpr (n mod regulat) de la un magazin, sau consum ceva ntr-un local public. Tot client este i acea persoan care, n raport cu avocatul, i ncredineaz afacerile sale, sau cu medicul care l ngrijete. De asemenea clientela este constituit din totalitatea clienilor unui comerciant24. Din coninutul acestor definiii generice rezult c o persoan (fizic ori juridic) se poate afla n postura de cumprtor de bunuri (care-i sunt necesare pentru nevoile proprii sau ale altei persoane), precum i n cea de consumator al bunurilor respective. Desigur c trebuie introdui n aceste categorii i cumprtorii ori consumatorii de servicii sau lucrri puse la dispoziie de prestatorii acestora. Se observ c ntr-o asemenea accepiune sunt avui n vedere numai clienii care cumpr i consum bunuri materiale ori servicii de orice natur i care se afl ntr-un raport comercial cu productorii sau prestatorii acestora. Acetia formeaz aa-numita clientel comercial i const dintr-un numr invariabil de consumatori care fac parte integrant dintr-un vad comercial i sunt interesai direct de caracteristicile produselor ori serviciilor, precum i de personalitatea agenilor economici sau comercianilor, proprietari ai fondului de comer25. Dimpotriv, clienii avocatului, doctorului, notarului sau ai celor care fac parte din alte categorii profesionale formeaz acea clientel civil, captat de pregtirea profesional sau de alte caliti ori comportamente ale celor care le presteaz servicii, precum i de ncrederea pe care acetia o inspir. Aadar, clientela comercial este determinat de factorii obiectivi ai activitii comerciale, iar cea care cumpr servicii ori lucrri este determinat de factorii subiectivi. De reinut, ns, c aceti factori (obiectivi sau subiectivi) nu influeneaz existena ori numrul clienilor. n doctrina de specialitate se mai face distincie ntre clientela captat ori personal (format din clieni care sunt legai de productori sau comerciani prin contracte de aprovizionare) i clientela atras ori ocazional (format din clieni care se adreseaz productorilor sau comercianilor din motive de ncredere sau obinuin ori dintr-o necesitate trectoare). Sunt cunoscute i alte clasificri ale clientelei, dar care au doar o valoare teoretic. O problem mult comentat i n legtur cu care au fost exprimate opinii controversate este aceea a legturii dintre fondul de comer i clientel. ntr-o opinie se susine c clientela i fondul de comer au nelesuri diferite, pentru c, sunt valori de sine-stttoare. Dimpotriv, ntr-o alt opinie, clientela constituie un element indispensabil al fondului de comer. Se susine c vadul comercial este nsi clientela, adic se subsumeaz acestuia i ntre aceste concepte nu exist niciun fel de distincie.26 n susinerea acestei teorii se apreciaz c vadul comercial este constituit din ansamblul persoanelor atrase de amplasarea fondului de comer. Au fost elaborate i alte teorii cu privire la similitudinea dintre vadul comercial i clientel, dar prezentarea acestora excede acestei lucrri. De reinut c vadul comercial reprezint aptitudinea fondului de comer de a

polariza publicul cumprtor i consumator, prin elemente precum: amplasamentul locului de desfacere a produselor, atractivitatea produselor, preurile convenabile, comportamentul vnztorilor etc. Dimpotriv, clientela este constituit din grupul uman care manifest, mai mult sau mai puin, o anumit fidelitate fa de produsele, serviciile sau lucrrile oferite pe pia de un anumit agent economic, de o societate comercial sau de un comerciant individual27. Chiar din coninutul acestor succinte definiii cu privire la vadul comercial i clientel rezult c sunt dou categorii economice distincte, dar ntre care exist legturi de determinare reciproc. Vadul comercial constituie o component important a fondului de comer, dar clientela nu, pentru c ea este chiar scopul comerciantului (al crui el este atragerea, meninerea i amplificarea ei).28 Pentru a pune capt unor asemenea discuii contrare i uneori lipsite de importan, legiuitorul romn a gsit soluia de a statua n Legea nr. 11/1991 definiia fondului de comer. Prin Legea nr. 298 din 7 iunie 2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, a fost introdus art. 1 n care se stabilete la lit. e c fondul de comer este constituit din ansamblul bunurilor mobile i imobile, corporale i necorporale (mrci, firme, embleme, brevete de invenii, vad comercial) utilizate de un comerciant n vederea desfurrii activitii sale. Se poate observa cu uurin faptul c printre bunurile corporale i necorporale (care sunt n mod limitativ prevzute de legiuitor) nu face parte clientela, pentru c ea nu poate constitui proprietatea celui care deine fondul de comer, fiecare client fiind liber s se adreseze oricrui comerciant.29 Altfel spus, clientela nu este un bun i nimeni nu poate fi proprietarul unei clientele, iar acesta nu poate constitui n mod direct obiect al actelor juridice. Cu toate acestea, clientela constituie un element fundamental n activitatea pe care o desfoar agenii economici i comercianii. ntre acetia se nasc i se dezvolt raporturi de drept comercial, de drept al concurenei i de drept al consumatorilor reglementate prin acte normative specifice pe plan internaional sau naional. Fiind un factor determinant n desfurarea luptei pe care o desfoar concurenii n domeniul economic i comercial, clientela (format din cumprtori sau consumatori direci) are anumite obligaii fa de agenii economici sau comercianii de care este ataat, dar se bucur i de numeroase drepturi care trebuiesc ocrotite prin toate mijloacele, inclusi v prin cele de natur juridic. n principiu, cei doi actori principali ai economiei de pia agentul economic i clientul (consumatorul) au interese diferite, dar unul fr altul nu pot exista. Agentul economic (productorul de mrfuri) i comerciantul sunt interesai s ctige lupta cu ali concureni i printre alte activiti strategice pe care le ntreprind este aceea de a atrage, a pstra i dezvolta numrul clienilor. Astfel de activiti pot avea caracter licit (onest) sau ilicit (neloial) n relaiile dintre comercianii aflai pe piaa relevant. Dac metodele i mijloacele folosite cu privire la clientel sunt abuzive, n general se solicit aplicarea normelor juridice prin care sunt reprimate astfel de practici. Pe de alt parte, n raporturile ce se stabilesc ntre ageni economici i clieni (consumatori), acetia din urm constituie veriga cea mai slab. Majoritatea agenilor economici urmresc obinerea de profituri ct mai mari n raporturile de concuren cu ali competitori, precum i n detrimentul consumatorilor. Acetia din urm sunt supui oricnd riscului de a achiziiona produse ori servicii de slab calitate, care le pot afecta viaa, sntatea ori alte interese legitime. Avnd n vedere astfel de considerente, pentru o contrabalansare a acestui dezechilibru n relaia agent economic consumator, precum i pentru susinerea rolului de factor important al clientelei n activitatea concurenial, s-au stabilit reguli precise privind protecia acesteia i chiar posibilitaile de intervenie a statelor n calitatea lor de regulatoare a relaiilor economico sociale n acest domeniu.

n concluzie, se poate aprecia c principalul beneficiar al liberei concurene este consumatorul, pentru c el recepioneaz funcionarea normal a concurenei prin preuri, continuitatea, calitatea, diversitatea i promptitudinea cu care i sunt puse la dispoziie bunurile i serviciile de care are nevoie. Tocmai de aceea, consumatorul este astzi plasat n centrul preocuprilor de ordin economic ale statelor cu economie de pia. n susinerea unor asemenea strategii se are n vedere faptul c funcionarea liber a pieei relevante se bazeaz pe opiunea i totodat, confirmarea dat de cumprtor asupra structurilor sortimentale, cantitilor i calitii bunurilor i serviciilor oferite de productori30. 3.TESTE DE AUTOEVALUARE: Analiza funciilor concurenei economice i comerciale Rolul pieei i al preurilor asupra comportamentului operatorilor economici i comerciali n formarea unui mediu concurenial normal. TEMA NR.2: CLASIFICAREA CONCURENEI I ANALIZA MODALITILOR DE CONCUREN NELOIAL 1.OBIECTIVE: Cunoaterea clasificarilor efectuate n doctrina de specialitate cu privire la concurena economic i comercial; Analiza modalitilor de concuren neloial care se svresc de ctre agenii economici n Uniunea European i n Romnia 2.CONINUTUL TEMEI: n decursul anilor, specialitii care s-au ocupat de problemele teoretice i practice ale economiei i comerului, n general, precum i de cele ale concurenei, n special, au realizat numeroase clasificri ale acesteia din urm. n baza unor criterii, mai mult sau mai puin tiinifice, au fost efectuate clasificri care au avut, la nceput, mai mult o valoare teoretic. Odat cu elaborarea i impunerea unor norme deontologice i juridice pentru desfaurarea activitilor comerciale, clasificrile cu privire la concuren au cptat o valoare practic si relevan juridic. Concurena perfect (pur) i concurena imperfect Reprezentani de seam ai unor coli care s-au ocupat ndeosebi de problemele dezvoltrii economiei i comerului n rile puternic industrializate au efectuat clasificarea concurenei n pur sau perfect i concuren imperfect31. n doctrin s-a exprimat opinia c la baza unei asemenea clasificri au fost avute n vedere unele criterii, precum: numrul i puterea economic a participanilor la tranzacii pe pia; gradul de difereniere a bunurilor apte s satisfac anumite nevoi umane; gradul de transparen a pieei (care se refer l a posibilitatea de acces la informaiile care rezult din funcionarea pieei); raportul dintre cerere i oferta de bunuri; conjuctura politic intern i internaional etc.32 n ce ne privete, considerm c pe lng aceste criterii trebuie avut n vedere i comportamentul onest (corect) sau neloial al tuturor operatorilor care concur la activitatea de concuren pe pia. De asemenea, pentru a exista concurena pur i perfect s-ar impune ntrunirea cumulativ a urmtoarelor condiii: existena pe pia a unui numr suficient de mare de vnztori i cumprtori a unui bun, dar care trebuie s fie incapabili de a influena nivelul general al cererii i ofertei; aducerea pe pia a unor produse identice sau asemntoare de ctre cel puin doi ageni economici; ptrunderea nengrdit pe pia sau ntr-un anumit domeniu al produciei de bunuri a oricrui agent economic; transparena perfect a pieei i mobilitatea factorilor de producie care asigur pentru fiecare operator eficiena activitii sale. Lund n considerare factorii i condiiile prezentate mai sus s-ar putea concluziona despre concurena pur i perfect c presupune un asemenea raport pe pia, nct, pe de o parte, toi vnztorii (productorii) s-i vnd produsele la preul pieei, fr ca vreunul dintre ei s-l poat influena, iar pe de alt parte,

cumprtorii (consumatorii) s poat achiziiona ceea ce au nevoie i ct doresc din fiecare bun la acelai pre al pieei, de asemenea, fr a-l putea modifica dup voina lor33. Din aceast definiie se poate observa cu uurin c acest tip de concuren pur i perfect este n contradicie chiar i cu conceptul generic de concuren. Conceptul teoretic (ideal) de concuren pur i perfect face din competiie un adevrat scop n sine, care nu corespunde realitii, adic structurii prea puin concureniale a majoritii pieelor. Un asemenea tip de concuren este imposibil de realizat n condiiile economice i comerciale actuale aflate sub semnul aciunilor i interaciunilor n permanent modificare.34

La polul opus acestui tip de concuren este cea imperfect cu formele sale: monopolul i oligopolul 35. Este cunoscut faptul c n cadrul pieei concureniale normale, orice agent economic este constrns s se conformeze preului pe care i-l transmite piaa, n sensul c pentru a-i maximiza profitul, trebuie s-i adapteze producia proprie, astfel nct costul de revenire (inclusiv beneficiul) s fie egal cu preul determinat n circuitul comercial de legea cererii i ofertei libere. Dimpotriv, monopolul se caracterizeaz prin unicitatea agentului economic (vnztorul) sau prin unicitatea cumprtorului, pe pia36. n cazul agentului economic unic pe pia, acesta va fi singurul productor de bunuri dintr -o anumit ramur economic i nicio alt ntreprindere nu va avea posibilitatea de a penetra pe piaa produselor respective. n doctrin i jurispruden, agentului unic i se spune agent economic monopolist. Fiind unic productor i vnztor al bunului respectiv, el fixeaz n mod unilateral i discreionar i preul care-i convine. n condiiile lipsei mai multor concureni, clientela este constrns la cumprarea produselor agentului economic monopolist. Repercursiunile prejudiciabile sunt astfel resimite acut de ctre clientel, care trebuie s suporte cheltuieli mult mai mari n raport cu valoarea real a mrfii cumprate. Totodat, agenii economici monopoliti destabilizeaz, n plan general, funcionalitatea normal a tuturor relaiilor pe pia. Substituindu-se prin for, concurenei normale, agenii economici monopoliti dicteaz condiiile economice i comerciale n sectoarele specializate ale pieei relevante, anihileaz posibilitatea negocierii libere a schimbului de valori materiale, marginalizeaz i chiar elimin de pe pia pe agenii economici mai slabi. Aa cum s-a artat mai nainte, concurena imperfect se poate manifesta i prin existena pe o anumit pia de produse, a unui singur cumprtor (client) att de puternic din punct de vedere economic nct i poat e permite s achiziioneze ntreaga gam de produse dintr-un anumit sector. O asemenea pia dominat, sub aspectul cererii i achiziiilor, de ctre un singur cumprtor puternic este denumit pia de monopson37. Concurena imperfect care se manifest sub aceast form provoac n mod inevitabil lupte acerbe ntre clienii care pentru a-i satisface nevoile vitale, sunt constrni s suporte preuri excesiv de mari. Este destul de uor de neles c i simpla existen a unui agent economic monopolist sa u a unui singur cumprtor puternic poate elimina libera concuren de pe pia. De regul, ns, acetia i impun poziia dominant prin diverse alte practici anticompetitive care aduc grave prejudicii att altor concureni ct i masei de cumprtori. Avnd n vedere pericolul social mrit al acestor modaliti de concuren imperfect, majoritatea statelor dezvoltate din punct de vedere economic au ntreprins, n timp, att msuri preventive ct i represive a cror finalitate const n prentmpinarea constituirii de structuri cu profil monopolist, iar pe de alt parte poate s se asigure sancionarea comportamentului ilicit al agenilor economici monopoliti. Pe msura trecerii majoritii statelor la stadiul contemporan al economiei, monopolul a fost nlocuit cu oligopolul, ca form a concurenei imperfecte. Stadiile de oligopol se caracterizeaz prin existena pe pia a unui numr relativ mic de ageni economici care produc i comercializez bunuri identice sau difereniate i care datorit ponderii pe care o dein n ansamblul ofertei, ori prin diverse nelegeri concertate se realizeaz activiti anticoncureniale de tipul celor prezentate n cazul monopolismului.

n principiu, concentrrile de ageni economici (care au nceput s se formeze nc de la mijlocul secolului al XIX-lea, n rile puternic industrializate) nu prezint un pericol real pentru un mediu concurenial normal. Prin unificarea forelor de care dispun, n plan economic, de exemplu, i reduc cheltuielile administrative, organizeaz mai bine activitile productive, sporesc mijloacele de cercetare, iar n plan comercial i perfecioneaz i diversific strategiile de aprovizionare i desfacere, desfoar campanii publicitare n zone de difuzare i pe durate mult mai mari etc. De altfel, concentrrile economice se realizeaz i pentru a face fa practicilor anticompetitive de natur monopolistic, iar n alt sens, ntreprinderile economice puternice, care de obicei se reprezint mult mai bine pe pia, absorb pe cele mai puin dezvoltate sau care au dificulti. Tocmai datorit caracterului pozitiv al activitii acestor concentrri, n toate rile cu economie de pia, acestea exist i funcioneaz n baza reglementrilor specifice. Dimpotriv, dac astfel de concentrri de ageni economici se nfiineaz ori i orienteaz activitatea dup ce au fost nfiinate pentru a desfura activiti anticoncureniale ne vom afla n prezena oligopolului. Pe piaa de tip oligopolist (care exist n majoritatea rilor dezvoltate din punc t de vedere economic) oferta este asigurat de un numr mic de firme (civa ageni economici) ntre care nu exist diferene semnificative sub aspectul forei economice. Fiecare dintre ei deine o pondere important n oferta total i are capacitatea de a influena piaa. De reinut, ns, c aciunile fiecrui agent economic care face parte din oligopol au impact asupra aciunilor celorlali pentru c ei se afl n interdependen. mpreun, cei care fac parte din oligopol acioneaz n mod direct pentru a impune preurile, cantitatea mrfurilor, lansarea de modele noi, metodele de comercializare, sau indirect prin atenia pe care o acord fiecare la aciunile concurenilor. Prin orice mijloace ilicite sau neloiale, acetia din urm sunt mpiedicai s ptrund sau s se menin pe pia, iar cumprtorii (consumatorii) s suporte preuri foarte mari pentru produsele firmelor oligopoliste. n toate statele lumii care se confrunt cu fenomene monopoliste sau oligopoliste autoritile intervin cu reglementri menite s previn i s reprime practicile anticoncureniale care au ca rezultat mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea liberei concurene.38 Concurena eficient (eficace sau practicabil) Au fost prezentate mai nainte cele dou concepte extreme, tradiionale cu privire la concuren. Acea concuren pur sau perfect constituie un concept ideal, teoretic, care face din competiie un adevrat scop n sine i nu corespunde realitii, adic structurii mediilor concureniale din rile cu economie de tip capitalist. La polul opus se afl concurena imperfect, caracterizat prin practici monopoliste (discreionare sau dominante) ale celor mai puternici productori i distribuitori de bunuri sau cumprtori aflai pe piaa pertinent. n anii ce au urmat celui de al doilea rzboi mondial, cnd se puneau bazele refacerii i dezvoltrii viitoare a economiei din rile vest europene a fost elaborat i un nou concept semnificativ cu privire la concuren. n aceste condiii a aprut concurena eficient sau practicabil (workabel competition), sintagm folosit pentru prima dat de ctre specialitii care au pus bazele uniunii economice dintre rile europene occidentale. Se cunoate c asemenea preocupri s-au concretizat, n primul rnd, prin ncheierea Tratatului de la Paris, la data de 18 aprilie 1951, ntre Germania, Franta, Italia, Belgia i Olanda, prin care a fost creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). n acest tratat erau cuprinse i dispoziii antimonopoliste. Un alt tratat european cu rezonan deosebit n formarea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) este cel ncheiat la Roma, la data de 25 martie 1957 i care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Prin acest tratat (care a fost modificat i completat ulterior prin dispoziiile altor tratate ale Uniunii Europene) trebuia s se rspund numeroaselor probleme politice, economice, sociale i de alt natur determinate, pe de o parte de strategia general a vii toarei uniuni, iar pe de alt parte, de elementele specifice fiecrei ri care a aderat la aceasta39.

Regulile specifice cu privire la concuren n acest tratat i au locul n dispoziiile Titlului VI, Capitolul I (Reguli de concuren), n care stabilesc mijloacele i cile de realizare a unei politici comerciale comune, realizarea unei piee interne caracterizat prin abolirea ntre statele membre a obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor, un regim prin care se asigur nedistorsionarea concurenei pe pieele interne, precum i apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune. Tot astfel, n art. 98 din Tratatul de la Roma se impune statelor membre ale C.E.E. ca, n realizarea obiectivelor comunitare, politicile economice naionale s se conformeze principiului unei economii deschise n care concurena este liber. Prin politica privind concurena instituit prin Tratatul de la Roma i dezvoltat ulterior n alte tratate ale Uniunii Europene se urmrete asigurarea unei concurene libere, nedistorsionat, care s promoveze i s garanteze libertatea de aciune a agenilor economici pe piaa liber. Pe de alt parte, fr a permite negarea acestei liberti, se admit i anumite limitri ale acesteia, n funcie de circumstanele politico- economice i sociale, ct i de rezultatele economice pe ansamblul pieei ori de efectele reale ale ofertei de bunuri i servicii. n aceast direcie, n Tratatul de la Roma, numeroase dispoziii cu privire la activitatea concurenial (inclusiv cele care privesc practicile anticompetitive interzise) sunt prevzute n articolele 81-89, precum i n alte reglementri comunitare subsidiare acestui tratat sunt folosite concepte de tipul: concuren corect, concuren liber, concuren practicabil i concuren eficace sau eficient. Tot astfel, n practica jurisdicional a Curii de Justiie a Comunitilor Europene se folosete sintagma de concuren practicabil sau concuren onest, la care se refer art. 3 i art. 81 din Tratatul de la Roma, implic existena pe pia a unei concurene eficiente, ceea ce nseamn intensitatea competiional necesar respectrii principiilor fundamentale ale Tratatului i c aceast exigen nseamn c natura i intensitatea concurenei sunt criterii variabile, potrivit cu produsele i serviciile oferite, comparativ cu structura economic a pieei sectoriale n discuie40. Se poate observa c n Tratatul de la Roma nu se stabilete o anume definiie a concurenei eficiente, iar Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a realizat doar o caracterizare general a acesteia. Dei este un concept relativ nou i important pentru toate rile membre ale Uniunii Europene, nici n doctrina juridic nu s-a stabilit o anume unitate cu privire la definiia concurenei eficiente. n schimb s -a exprimat opinia potrivit creia concurena eficient (aa cum este neleas n contextul dispoziiilor din Tratatul de la Roma) constituie o noiune median ntre concurena perfect i cea monopolistic i c acest tip de concuren (eficace) asigur, pe de o parte, prezena pe pia a unui numr suficient de mare de ageni economici i utilizatori ai bunurilor care au libertatea de a stabili condiiile ofertei i cererii. Pe de alt parte aceast libertate, chiar dac nu este negat, trebuie s i se aduc unele limitri, n funcie de circumstanele politico economice i sociale ct i de rezultatele economice, pe ansamblul pieei comune. Au fost elaborate i alte criterii cu privire la definirea concurenei eficiente dar acestea au mai mult caracter teoretic, orientativ41. Din cele expuse rezult c i acest model de concuren are anumite pri slabe i c el va fi supus n continuare unor adaptri i soluii n spiritul legislaiei comunitare42. Dup cum se poate observa, i acest tip de concuren presupune existena practicilor anticoncureniale sau abuzive i, implicit, dreptul concurenilor i consumatorilor de a-i apra drepturile prin toate mijloacele. Consideraii generale privind conceptele: licit i ilicit ntre oameni, ca fiine sociabile, se nasc i se dezvolt o multitudine de relaii sociale care au la baz, de cele mai multe ori, comportamentul reciproc al acestora. Dac asemenea relaii (care se nasc din raporturi directe sau indirecte ntre oameni) se realizeaz prin atitudini corecte, cinstite, n limite normale, din partea prilor implicate, nu se impune, n niciun fel regle mentarea lor pe cale juridic.

Cu toate acestea exist i domenii care, din anumite raiuni, trebuiesc reglementate prin norme juridice, chiar dac raporturile dintre oameni se desfoar pe baza comportamentelor corecte sau normale ale acestora. De exemplu, astfel de norme exist n domeniul relaiilor familiale, civile, comerciale etc. i, elaborarea acestora de ctre autoriti sunt necesare pentru a crea un cadru unitar de desfurare a unor asemenea raporturi, precum i de necesitatea ocrotirii relaiilor sociale respective mpotriva unor activiti necinstite sau abuzive. n ambele situaii artate, se apreciaz c ntre oameni exist relaii licite, bazate pe cinstea i sinceritatea acestora precum i pe ngduirea legii43. Dimpotriv, n cazurile cnd ntr-un anumit domeniu apar i se dezvolt raporturi anormale, incorecte sau abuzive, prin care sunt puse n pericol sau chiar sunt lezate relaiile sociale, autoritile statului stabilesc norme juridice prin care se limiteaz sau se interzic comportamentele oamenilor i chiar le sancioneaz. Implicarea autoritilor statului n asemenea situaii nu se poate face dect dac faptele umane pun efectiv n pericol (sau exist un risc real de a se crea un astfel de pericol) relaiile sociale care trebuie ocrotite. n asemenea cazuri se apreciaz c oamenii au un comportament necinstit, contrar legii, adic ilicit. De multe ori, prin norma juridic nu se fac precizri cu privire la ceea ce este licit, corect sau legal, ci sunt prevzute numai faptele care prezint acel grad de pericol social care impune interzicerea lor n totalitate sau n parte i chiar sancionarea celor care le-au svrit prin nerespectarea dispoziiilor legale. O asemenea tehnic juridic a fost folosit i n cazul reglementrilor juridice interne i internaionale cu privire la concuren. Concurena licit Uneori, n doctrina de specialitate, fr a fi prezentate suficiente argumente tiinifice, concurenei licite i se atribuie i alte denumiri care nu au legtur sau sunt chiar n contradicie cu conceptul general de concuren normal sau perfect. Sigur, concurena pur i perfect este prin natura ei licit. Tot licit este i concurena onest care se desfoar n limitele regulilor deontologice stabilite n activitile economice i comerciale de care este determinat. Concurena licit nseamn c este permis s se desfoare n domeniile i n condiiile stabilite prin lege. n sens contrar, indiferent de modalitile concrete de desfurare, dac nu este restrictiv printr-o norm juridic, concurena este considerat a fi licit. n toate domeniile deschise pentru activitatea concurenial, productorii de bunuri i comercianii sunt liberi s ptrund pe pia cu mrfuri care s satisfac pe consumatori i s contribuie la stabilirea preurilor potrivit legii economice a cererii i ofertei. Dac ei respect i uzanele cinstite ori buna-credin n raporturile cu ceilali operatori de pe pia (ali comerciani ori consumatori) se apreciaz c desfoar concuren licit, adic n limita actelor normative care o reglementeaz. De reinut ns c liceitatea concurenei care este ncurajat i ocrotit prin lege, nu echivaleaz cu facultatea de a fi folosit n mod discreionar de ctre cei care o desfoar44. Ei sunt obligai s respecte regulile impuse de deontologia profesional i de normele juridice, cnd este cazul. Concurena ilicit Caracterul ilicit al concurenei rezult, n primul rnd, din dispoziiile unor acte normative n care sunt prevzute domeniile n care concurena este interzis ori actele i faptele de concuren prin care se aduce atingere intereselor statului (n general) i ale concurenilor ori consumatorilor care desfoar o concuren normal sau corect. n ara noastr, majoritatea domeniilor economice, comerciale, de prestri de servicii sau lucrri sunt deschise concurenei. Chiar dac aceste domenii nu sunt prevzute n mod expres n vreun act normativ, competiia dintre

agenii economici sau dintre comerciani este, prin ipotez, liber, adic admis de ctre autoriti, ntruct ndeplinete funcii stimulative, benefice pentru toi cei implicai n asemenea activiti. Totui, n Romnia (ca i n alte ri) exist unele domenii care sunt sustrase, prin lege luptei dintre agenii economici. Desigur c astfel de interdicii se ntemeiaz pe dispoziii legale explicite, interpretate n sens restrictiv, ca excepii, pentru c se nltur practicarea concurenei numai pe un anumit segment al pieei pertinente. n acest sens, n art. 2 alin. (4) din Legea concurenei nr. 21/1996 se precizeaz c prezenta lege nu se aplic: a) pieei muncii i relaiilor de munc; b) pieei monetare i pieei titlurilor de valoare, n msura n care libera concuren pe aceste piee face obiectul unor reglementri speciale. Dup cum se poate observa sunt dou domenii cu un regim special, n care reglementrile restrictive de concuren nu au caracter rigid. n teza a II-a a dispoziiei de la litera b) a art. 2 alin. (4) se prevede posibilitatea desfurrii concurenei libere i pe aceste piee, n baza unor reglementri speciale. n al doilea rnd, concurena are caracter ilicit sau ilegal atunci cnd agenii economici ori comercianii desfoar activiti specifice prin care se aduce atingere intereselor legitime ale altor concureni i ale consumatorilor. Astfel de activiti sunt considerate de ctre legiuitor c prezint un anumit grad de pericol social i s-a impus interzicerea i reprimarea lor prin dispoziiile unor acte normative. Astfel de dispoziii legale restrictive de concuren privesc att faptele prin care se mpiedic normala desfurare a competiiei n domeniul economic ct i cele prin care se ncalc drepturile (patrimoniale sau nepatrimoniale) ale celorlali competitori, ale clientelei sau consumatorilor. De exemplu n Legea concurenei nr. 21/1996 sunt prevzute practicile anticoncureniale prin care poate fi afectat mediul concurenial normal din Romnia, iar n Legea nr. 11/1991 sunt interzise i sancionate faptele abuzive de concuren comercial prin care se ncalc drepturile altor concureni i ale consumatorilor. n ara noastr exist i alte acte normative n care sunt prevzute dispoziii care privesc acte i fapte de concuren ilicit. n acest sens putem da ca exemplu legile prin care sunt reglementate i protejate valorile ce in de proprietatea intelectual, precum i cele referitoare la unele activiti comerciale45. Se impune a fi fcut precizarea c n unele dintre aceste acte normative, concurena abuziv este interzis n toate activitile comerciale, iar n altele caracterul ilicit rezult din anumite clauze de neconcuren, prevzute n mod limitativ. Astfel, prin dispoziiile Legii nr. 11 din 1991 privind combaterea concurenei neloiale, se interzic acele practici abuzive de concuren prevzute n articolele 4 i 5, prin care se aduce atingere intereselor tuturor concurenilor care-i desfoar activitatea cu bun credin i potrivit uzanelor cinstite, precum i consumatorilor. Dimpotriv, n Legea nr. 31/1990, sunt prevzute interdicii limitate de neconcuren care privesc doar pe asociaii diferitelor tipuri de societi comerciale reglementate de acest act normativ 46. De exemplu, n art. 82 alin. (1) din Capit. II (privind societile n nume colectiv) se prevede c asociaii nu pot lua parte, ca asociai cu rspundere nelimitat, n alte societi concurente sau avnd acelai obiect de activitate, nici s fac operaiuni n contul lor sau al altora, n acelai fel de comer sau ntr-unul asemntor, far consimmntul celorlali asociai. Tot astfel, n alin (5) al art. 145 din Capit IV (privind societile pe aciuni) din aceast lege se prevede c membrii comitetului de direcie si directorii unei societi pe aciuni nu vor putea fi, far autorizarea Consiliului de administraie, administratori, membri n comitetul de direcie, cenzori sau asociai cu rspundere nelimitat, n alte societi concurente sau avnd acelai obiect de activitate, nici s fac acelai comer ori altul concurent pe cont propriu sau pe contul altei persoane fizice sau juridice, sub sanciunea revocrii i rspunderii pentru daune.

Dispoziii asemntoare sunt prevzute i n art. 188 alin. (2) care privesc pe asociaii i cenzorii care fac parte din societile n comandit pe aciuni, precum i n art. 197 alin. (2) referitoare la administratorii societilor cu rspundere limitat. Aa cum s-a artat mai nainte, exist concuren ilicit i atunci cnd n anumite contracte de munc i comerciale se prevd clauze de neconcuren (nonconcuren) ntre pri i acestea nu sunt respectate, prin svrirea unor acte sau fapte de concuren prin care se aduce atingere intereselor uneia dintre prile contractante. n doctrina de specialitate caracterul ilicit al concurenei este redat prin sintagma de concuren anticontractual, pentru c prin astfel de fapte se nfrnge o clauz prin care una din pri se oblig s se abin de la orice act de concuren ilicit, fie pe durata relaiilor contractuale, fie i dup expirarea acestora.47 Trebuie s se neleag faptul c asemenea clauze nu se prevd n contracte dect n spiritul legilor care le reglementeaz i de aceea aceste fapte de concuren anticontractual au i caracter ilicit, pentru c prin ele se ncalc, n primul rnd, dispoziiile legale prevzute n Codul civil, Codul comercial, Codul muncii, Codul penal etc. n susinerea acestor afirmaii se poate da ca exemplu prevederile din Codul comercial n care se interzic faptele de concuren ilicit ale prepusului comercial sau ale altor salariai fa de comerciantul (persoan fizic sau juridic) pentru care lucreaz n baza unui contract. n sensul dispoziiei din art. 392 Cod comercial, prepusul comercial este acea persoan nsrcinat cu comerul patronului su, fie n locul unde acesta l exercit, fie n alt loc. Aadar, prepusul comercial (care se deosebete de prepusul cunoscut n dreptul civil) este un salariat dependent de comerciantul care l-a angajat printr-un contract de munc i prin care l-a mputernicit cu efectuarea tuturor activitilor comerciale i cu dreptul de a-l reprezenta n toate actele juridice pe care acesta trebuie s le ncheie (indiferent dac astfel de activiti se desfoar la sediul central al societii comerciale sau n alte sucursale ale acesteia). Rezult deci, c un prepus comercial are atribuii importante n desfurarea activitii comerciantului i tocmai de aceea trebuie s aibe o atitudine corect, n toate mprejurrile, fa de cel care l-a angajat i pe care l reprezint. Pornindu-se de la o astfel de poziie privilegiat a prepusului comercial, n art. 397 Cod comercial se prevede c acesta nu poate, far nvoirea expres a patronului, a face operaiuni, nici a lua parte n socoteala proprie sau a altuia, la alte negouri de natura aceluia cu care este nsrcinat. n caz contrariu, prepusul este responsabil de daune-interese i patronul are nc dreptul de a reine pentru sine foloasele ce ar rezulta din aceste operaiuni. Din analiza dispoziiei prevzute de art. 397 Cod comercial se poate deduce cu uurin, faptul c prepusului comercial i se interzice att concurena direct (a face operaiuni sau a lua parte n socoteala proprie la negouri) ct i cea indirect (face astfel de operaiuni n socoteala altuia) fa de patronul su. Pentru existena concurenei ilicite n asemenea situaii se cere (n art. 397 Cod comercial) ca operaiunile respective s se svreasc de ctre prepusul comercial fr nvoire expres a patronului. n sens contrar, prohibiia legal ar fi nlturat48. Avnd n vedere c ntr-o societate comercial, n afar de prepuii comerciali i desfoar activitatea i ali salariai (contabili, tehnicieni, operatori de calculatoare etc.) angajai de ctre patroni prin contracte de munc, legiuitorul romn a extins sfera celor crora li se interzice s desfoare acte sau fapte de concuren ilicit n defavoarea celor care i-au angajat. Astfel, n art. 4 lit. a din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale se interzice oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant unui concurent ori acceptarea unei asemenea oferte.49 Asemenea interdicie general prevzut n art. 4 lit. a din Legea nr. 11/1991 poate fi completat i de o clauz de neconcuren prevzut n contractul de munc ncheiat ntre patron i salariat. Oricare dintre aceste interdicii (fie c este prevzut numai de lege, fie c este prevzut numai n contractul de munc) i va produce efectele juri dice fa de salariatul care desfoar activiti de concuren duntoare patronului la care este angajat.

Caracterul de salariat exclusiv al unui patron nu este dat numai de existena unei clauze de neconcuren din contractul de munc, ci mai ales de faptul c n perioada ct lucreaz la patronul respectiv, acest salariat nu poate fi angajat (chiar pe o perioad limitat) la un alt agent economic sau comerciant concurent cu patronul su. Dup cum se poate observa, concurena poate s existe i atunci cnd se ncalc acele clauze de neconcuren anume prevzute n contractele de munc, ncheiate de ctre angajatori cu acordul angajailor, potrivit dispoziiilor generale din Codul muncii. n art. 21 alin. (1) din Codul muncii se prevede c clauza de neconcuren l oblig pe salariat s nu presteze, n interesul su sau al unui ter, o activitate care se afl n concuren cu cea prestat de angajatorul su ori s nu presteze o activitate n favoarea unui ter care se afl n relaii de concuren cu angajatorul su i l oblig pe angajator s i plteasc salariatului o indemnizaie lunar, iar n alin. (2) se precizeaz c pentru a fi valabil o clauz de neconcuren este necesar ca n contractul de munc s fie prevzute n mod concret activitile interzise salariatului pe durata contractului. n mod normal clauza de neconcuren i nceteaz efectele odat cu ncetarea raportului juridic principal dar, potrivit dispoziiilor art. 22 din Codul muncii, o astfel de clauz i poate prelungi efectele, cu acordul expres al prilor i dup ncetarea raportului juridic de munc (pe termene limitate prevzute expres, n acest articol). Fiind o clauz n favoarea angajatorului, efectele acesteia asupra angajatului vor nceta ori de cte ori contractul de munc se desface din motive neimputabile acestuia din urm. Dimpotriv, angajatul va rspunde pentru faptele de concuren svrite de el prin nclcarea obligaiilor asumate n contractul de munc i prin care a adus prejudicii angajatorului. Rspunderea sa juridic poate s fie de natur contravenional, civil sau penal, dup caz. n plus mpotriva acestuia vor fi luate i msuri disciplinare potrivit dispoziiilor din Codul muncii. Practicile anticoncureniale Pentru protecia pieei concureniale normale i implicit, pentru a se contracara comportamentul ilicit al structurilor cu profil monopolist, att pe plan internaional, ct i n fiecare ar cu economie de pia, se pune problema interzicerii sau cel puin a limitrii nelegerilor concertate (dincolo de un anumit prag socotit c prezint pericol social) ale agenilor economici, ct i abuzul poziiei dominante realizat prin for pe o pia relevant). Att nelegerile concertate (cartelurile) dintre agenii economici, ct i abuzul de poziie dominant sunt interzise i deci au caracter ilicit, pentru c acestea, n principiu, au ca obiect sau pot avea ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei. n ceea ce privete conceptul generic de practici anticoncureniale sau anticompetitive (cu corespondentul etimologic n limba englez de anticompetitives practices), ntr-un document al Organizaiei Naiunilor Unite din 1980 se arat c sunt acele acte sau comportamente ale ntreprinderilor care prin abuzul poziiei dominante de for pe o pia, restrng accesul pe pia sau n orice alt mod, ngrdesc fr drept concurena, provocnd sau riscnd s provoace efecte prejudiciabile comerului internaional ndeosebi celui al rilor n curs de dezvoltare, ca i creterii economice a acestor ri sau care, n temeiul unor acorduri sau aranjamente oficiale, neoficiale, scrise sau nescrise intervenite ntre ntreprinderi produc aceleai consecine.50 n doctrina de specialitate au fost elaborate i alte definiii cu privire la practicile monopoliste, dar acestea prezint, n general, aceleai caracteristici i au, mai mult o semnificaie teoretic. Trebuie reinut ns c, att n doctrin ct i documentele internaionale ori n legislaiile majoritii statelor, practicile anticoncureniale sunt clasificate, potrivit unei concepii dualiste, n: nelegeri concertate condamnabile (denumite i antante) i abuzul de poziie dominant. n ceea ce privete nelegerea concertat (antant ori cartelul) poate fi definit ca fiind orice nelegere intervenit ntre doi sau mai muli ageni economici (ntreprinderi) exprimat n scris (indiferent de forma, titlul, ori natura actului sau a clauzei ce o conine) sau tacit, explicit sau implicit, public sau ocult51.

Astfel de nelegeri pot fi exprese sau tacite, n funcie de modul cum se materializeaz acordul de voin al agenilor economici participani. O nelegere expres (n sensul unei antante posibile) reprezint o nelegere care este consemnat ntr -un document indiferent de form, ca expresie a exteriorizrii acordului de voin, dar poate fi i o nelegere ntr -un

cadru n care, dei partenerii i exprim acordul de voin n acest sens, nu-l consemneaz i pe hrtie, ci folosesc alte suporturi sau mijloace de reinere a problemelor stabilite. Dimpotriv, o nelegere tacit (aa cum este analizat n context) care se realizeaz n scopul mpiedicrii sau distorsionrii concurenei are la baz un comportament anticoncurenial al unui agent economic care este imitat sau urmat de comportamentul altuia, prin care se urmrete acelai scop (de regul, obinerea sau meninerea unui avantaj material, scoaterea de pe pia a aceluiai concurent etc.). De exemplu se poate considera ca fiind realizat o nelegere tacit atunci cnd, doi sau mai muli ageni economici urmresc schimbarea preurilor existente pe pia, poart o coresponden asidu n acest scop, dar nu exist dovezi, nici chiar indirecte, c s-au neles s acioneze mpreun. Practicile concertate sau nelegerile restrictive de concuren se pot realiza pe vertical sau pe orizontal, n funcie de nivelul pieei pe care se situeaz agenii economici participani. Unele practici anticoncurenionale realizate prin nelegeri convenite ntre doi sau mai muli ageni economici care se afl la niveluri diferite ale lanului producie-distribuie, privesc, de exemplu, stabilirea condiiilor n care prile pot vinde, cumpra sau revinde anumite produse sau servicii. Prin astfel de practici furnizorii sunt obligai s vnd produsele la preuri foarte sczute iar distribuitorii ori consumatorii s plteasc preuri exagerate. De regul, astfel de practici sunt folosite de un agent economic puternic al lanului producie-distribuie mpotriva unuia care depinde de el52. n cazurile n care nelegerile concertate cu caracter anticoncurenial se realizeaz ntre agenii economici productori de bunuri sau de servicii similare sau identice situate la acelai nivel al lanului producie-distribuie sunt denumite nelegeri (antante) pe orizontal. Astfel de nelegeri pot neutraliza efectele pozitive ale unei economii de pia, deoarece pentru alocarea suficient a resurselor, piaa impune existena concurenei ntre ntreprinderi independente. Aa cum s-a artat, n categoria practicilor anticoncureniale din domeniul economic este i folosirea, n mod abuziv a unei poziii dominante. De la nceput este necesar a fi fcut precizarea c doar poziia dominant a unei intreprinderi sau a mai multor ageni economici aflati ntr-o concentrare economic admis sau acceptat este licit, adic este compatibil cu concurena normal. Este ilicit, deci interzis, i ca atare sancionabil doar materializarea, concretizarea potenialitii de restricionare a concurenei, deci exploatarea abuziv a acelei poziii economice dobndite53. n aceeai rezoluie a O.N.U din 5 decembrie 1980 (la care s-a fcut referire mai nainte) intitulat Ansamblu de propuneri i reguli echitabile convenite la nivel multicultural pentru controlul practicilor comerciale restrictive se precizeaz c expresia de poziie dominant de for pe pia desemneaz situaia n care o ntreprindere , fie singur, fie mpreun cu alte cteva ntreprinderi este n msur s domine piaa considerat a unui bun sau a unui serviciu, respectiv a unei anumite grupuri de bunuri sau de servicii. Altfel spus, se afl n poziie dominant agentul economic care poate fi n msur s ndeplineasc pe pia un rol conductor n aa fel nct concurenii si s fie practic constrni s se conformeze atitudinii acestuia. n doctrina de specialitate exist i alte definiii ale acestei practici anticoncureniale car e au doar valoare teoretic. n tratatele i conveniile internaionale i n legislaiile naionale cu privire la concuren sunt prevzute doar actele i faptele prin care se manifest abuzul de poziie dominant. Astfel, n coninutul art. 82 al Tratatului de la Roma din 1957 (prin care s-au pus bazele Comunitii Economice Europene) se declar incompatibil cu piaa comun i interzis, n msura n care comerul intracomunitar este susceptibil de a fi afectat, fapta uneia sau a mai multor intreprinderi de a exploata n manier abuziv o poziie dominant pe piaa comun sau pe o parte substanial a acesteia. n Legea concurenei nr. 21/1996 din Romnia (n care se reproduce coninutul art. 82 din Tratatul de la Roma) se interzice folosirea abuziv a unei poziii dominante deinut de ctre unul sau mai muli ageni economici

pe piaa romneasc ori pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect efectuarea activitii economice ori prejudicierea consumatorilor. Din cele expuse rezult ca abuzul de poziie dominant se poate realiza de un agent economic sau de ctre mai muli ageni economici (atunci cnd pe piaa relevant sunt mai muli) care pot fi nelei ntre ei sau nu. Piaa, ca obiect al dominaiei, trebuie analizat n evoluia ei sub toate aspectele economice i comerciale. La baza unei astfel de analize trebuie s existe criterii clare i simple pentru a da posibilitatea lurii unor decizii corecte asupra agenilor economici implicai n astfel de practici anticoncureniale. Concurena neloial n domeniul comercial n relaiile interumane, expresia de loialitate desemneaz nsuirea unei persoane fizice de a fi sincer sau cinstit fa de alte persoane54. Sigur c aceast expresie se raporteaz la un comportament uman n relaiile dintre anumite persoane, pentru c nu poi sau nu trebuie s fii loial n relaiile cu toi ceilali, mai ales cu cei pe care nu -i cunoti i nici nu exist vre-o posibilitate s intri n relaii de diverse tipuri cu ei. n sens restrns loialitatea reprezint o anumit afeciune, o apropiere de cineva fa de care exist obligaia moral de a fi cinstit i corect sau onest. Aadar loialitatea (onestitatea) i are rdcinile n morala fundamental, care transcede spaiul, dispreuiete frontierele i diferendele culturale, i care constituie tezaurul comun al ntregii umaniti55. Dimpotriv, despre un om care n relaiile cu ceilali oameni se manifest prin comportamente necinstite sau incorecte, se spune c este imoral sau neloial, atrgnd asupra sa, n mod implicit, reacia celorlali, sau chiar unele consecine. Comportamentele cinstite i corecte (loiale) sunt apreciate i n activitatea economic i comercial, n general, precum i n cea concurenial, n special. S-ar prea c ntre comportamentele loiale ale concurenilor de pe piaa relevant i activitatea concurenial care este denumit (aa cum s-a artat n prima parte a acestei lucrri) ca fiind o lupt acerb ntre acetia (pentru a-i ocupa un loc important pe pia, pentru a atrage un segment ct mai important de clientel i pentru a obine profituri ct mai mari) exist o contradicie de natur conceptual. n orice domeniu al vieii sociale, ns, indiferent de intensitatea elementelor antagonice se impune ca lupta dintre interese s se desfoare dup anumite reguli care pot fi de natur moral sau chiar juridic. n domeniul concurenei n decursul secolelor, ntre concureni s-au format i s-au dezvoltat anumite reguli morale denumite uzane sau uzuri cinstite, pe care majoritatea concurenilor le respect. n baza acestor uzane cinstite dezideratele concurenei pot fi atinse i fr a ntrebuina metode sau practici abuzive la adresa celorlali concureni sau chiar a marei mase de consumatori. Viaa a demonstrat c exist pe pia nc muli productori de bunuri i servicii, distribuitori sau comerciani care nu respect aceste uzane cinstite i nici c hiar buna-credin fa de concureni i care svresc, cu tiin, acte i fapte abuzive de concuren. Pe plan internaional i n legislaiile tuturor rilor care au economie de pia, asemenea acte sunt considerate ca fiind neloiale i sunt sancionate ca atare. Se impune a fi fcut precizarea c nici n tratatele sau conveniile internaionale i nici n legislaiile naionale nu se d definiia concurenei loiale ci se fixeaz numai conceptul de concuren neloial. Astfel, n art. 10 al Conveniei Uniunii de la Paris ncheiat la 20 martie 1883, referitor la concurena neloial se prevede: Constituie un act de concuren neloial orice act de concuren contrar uzanelor cinstite n materie industrial sau comercial, iar n continuare sunt prezentate (nelimitativ) asemenea acte sau fapte56.

Tot astfel, n art. 1 din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale n ara noastr se instituie regula potrivit creia comercianii sunt obligai s-i exercite activitatea cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale, iar potrivit dispoziiilor din art. 2 constituie concuren neloial, n sensul prezentei legi, orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n

activitatea industrial i de comercializare a produselor de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii57. Analiznd textul din art. 1 al Legii nr. 11/1991 se poate observa c nafar de conceptul de uzane cinstite apar i alte expresii pe care legiuitorul nu le explic, lsnd aceast operaiune pe seama doctrinei i jurisprudenei. n legtur cu expresia de uzane cinstite (specific activitii concureniale) n art. 1 1 al Legii nr. 11/1991 (introdus prin Legea nr. 298/2001) se precizeaz c este considerat ca fiind contrar uzanelor comerciale cinstite utilizarea n mod neloial a semnelor comerciale ale unui comerciant prin practici de genul. Legiuitorul introduce n continuare cteva exemple de acte neloiale svrite prin nerespectarea uzanelor cinstite, raportate ns, numai la aceast activitate de utilizare a semnelor comerciale ale unui comerciant. 3.TESTE DE AUTOEVALUARE: Analiza conceptrelor de concuren loial( eficace) i de concuren neloial(imperfect); Analiza conceptului de practici anticoncureniale care se svresc n domeniul economic i comercial

TEMA NR.3 EVOLUIA REGLEMENTRILOR INTERNAIONALE CU PRIVIRE LA CONCURENA NELOIAL CARE SE DESFAOAR N DOMENIUL COMERCIAL 1.OBIECTIVE: Cunoaterea coninutului Conveniei Uniunii de la Paris din 1883 cu privire la protecia proprietii industriale; Studierea Acordului General pentru Tarife i Comer(G.A.T.T.) Cunoaterea dispoziiilor Acordurilor multilaterale ncheiate la Marrakesh din 1994 de ctre Organiyaia Mondiala a Comerului. 2.CONTINUTUL TEMEI: nc de la sfritul secolului al XIX-lea, creterea economic n rile puternic industrializate a determinat o intensificare a schimburilor comerciale pe plan internaional, ajungndu-se (spre mijlocul secolului al XX-lea) la o aa-zis internaionalizare a acestora58. n mod firesc s-au dezvoltat i diversificat activitile concureniale ca urmare a consacrrii pe plan internaional a principiului libertii de concuren ntre cei ce exercitau activiti industriale i comerciale identice sau asemntoare. n doctrina liberalismului economic, libertatea de concuren era privit ca o condiie i o garanie a progresului59. n decursul anilor s-a dovedit, ns, c regulile acestui principiu (bazat pe obiceiurile comerciale cinstite) erau frecvent nclcate de ctre cei care urmreau cu precdere doar obinerea de profituri ct mai mari. Desigur c primele ncercri de a stabili ceea ce este corect sau incorect, permis sau nepermis n domeniul concurenei, au aprut, n principalele ri industrializate din lume (S.U.A., Anglia, Germania, Frana, Italia, Canada, Austria etc.). La nceput, pentru prevenirea i sancionarea practicilor considerate a fi anticoncureniale sau a buzive de concuren, se aplicau dispoziiile din codurile civile cu privire la rspunderea juridic, dar ulterior au fost adoptate, n acest domeniu i reglementri speciale. Aceste ri au fost primele interesate s adopte i msuri protecioniste pentru contracararea tendinelor agresive ale competiiei comerciale externe.

n timp, astfel de msuri protecioniste s-au dovedit a fi insuficiente sau chiar ineficiente, pentru c rivalitatea comercial neonest practicat de ctre agenii economici sau de ctre asociaiile de ageni economici nu mai putea fi stvilit doar prin asemenea mijloace. Modalitile de manifestare a concurenei neloiale n relaiile economice i comerciale interstatale s-au intensificat i diversificat, aducnd prejudicii grave economiilor naionale. Tot mai multe ri ale lumii au devenit contiente de pericolul concurenei neloiale i s-au hotrt s ntreprind msuri comune pentru instituirea unui cadru juridic internaional coerent i eficient de prevenire i chiar de sancionare a acestor manifestri. Aceste ri au fost interesate n a stabili deopotriv formele de manifestare ale concurenei care sunt susceptibile de a produce prejudicii n relaiile economice i comerciale interstatale; modalitile comportamentale ale agenilor economici i comercianilor pe pia; msurile de prevenire i sancionare a faptelor de concuren neloial i instituiile cu atribuii n acest domeniu pe plan internaional. Dup cum se va observa, regulile stabilite de ctre numeroasele ri cu privire la concuren au un caracter preponderent convenional i se bazeaz, n principiu, pe buna-credin a rilor participante la aceste acorduri, tratate sau convenii care privesc organizarea i dezvoltarea comerului intenaional i, implicit, concurena. Se impune a fi fcut, ns, precizarea c prin aderarea unei ri la o uniune economic sau comercial cu caracter global sau zonal (cum este cazul de exemplu al Uniunii Europene), aceasta se bucur de numeroase drepturi dar i-a asumat i obligaii rezultate din actul de nfiinare a unei asemenea instituii. n mod implicit, rile care nu respect regulile stabilite, inclusiv pe cele care privesc concurena, vor suporta i unele consecine, inclusiv de ordin juridic. De reinut faptul c preocuprile intense pentru reglementarea activitii concureniale au existat att n domeniul economic ct i n cel comercial. Altfel spus, n vizorul specialitilor au stat deopotriv att practicile anticoncureniale (monopoliste) ct i cele de concuren abuziv (neloial sau neleal) din domeniul comercial. Avnd n vedere c reglementrile din ara noastr n domeniul concurenei au la baz prevederile tratatelor sau conveniilor internaionale la care este membru fondator sau la care a aderat, acestea vor fi prezentate i analizate n ordinea cronologic a adoptrii i a intrrii lor n vigoare. Aa cum s-a mai artat, pentru a exista activitatea comercial, trebuie s existe mai nainte producia de bunuri necesare consumatorilor i dup aceea comerul. ntre aceste trei elemente exist o legtur de determinare reciproc. De aceea majoritatea statelor interesate au militat pentru protecia concurenei care se desfoar att n domeniul produciei de bunuri ct i n activitatea comercial. Se cunoate c activitatea comercial intern i internaional este indisolubil legat de valorile ce in de proprietatea intelectual (invenii, modele i desene industriale, mrcile de fabric i de comer, indicaiile de origin a mrfurilor, firma i emblema fabricii i altele). Datorit faptului c practicile abuzive de concuren comercial se svresc prin folosirea ilicit a unor asemenea semne distictive ale concurenilor, spre sfritul secolului al XIX-lea, s-a pus, cu acuitate, problema stabilirii unor reguli internaionale pentru protecia proprietii industriale. n anul 1873 s-a organizat la Viena un Congres cu privire la protecia brevetelor de invenie, dup care a urmat o activitate diplomatic intens pentru organizarea unei conferine internaionale pentru protecia tuturor creaiilor din domeniul industrial. Aceast conferin internaional a fost convocat la Paris n anul 1883 i s -a ncheiat cu Convenia de la Paris pentru protecia proprietii industriale60. La sfritul secolului al XIX-lea la aceast convenie aderaser 19 state, iar n prezent exist un numr de peste 130 state membre61.

Aceast Convenie de la Paris a fost supus unor rectificri periodice. Fiecare conferin internaional de revizuire s-a ncheiat cu adoptarea unor acte de revizuire, iar majoritatea statelor membre sunt semnatare ale Actului de revizuire de la Stockholm, din anul 1967. Romnia a aderat la Convenia de la Paris n luna iunie 1920, iar n luna ianuarie 1969 a ratificat forma revizuit a Conveniei prin Conferina de la Stockholm din 1967. La baza Conveniei de la Paris din 1883 (care a intrat n vigoare la 7 iunie 1884) au fost stabilite dou principii care trebuie aplicate n activitatea comercial de ctre toate rile semnatare i de care trebuie s in seama i alte state care nu sunt membre ale Uniunii de la Paris. Aceste principii se refer la tratamentul naional i tratamentul unionist. nainte de a examina prevederile concrete ale Conveniei de la Paris cu privire la concurena neloial, este necesar a fi fcute unele precizri cu privire la cele dou principii62. Prevederile referitoare la tratamentul naional sunt cuprinse n articolele 2 i 3 ale Conveniei. Tratamentul naional nseamn c, n ceea ce privete protecia proprietii industriale, fiecare ar semnatar a Conveniei de la Paris trebuie s asigure cetenilor celorlalte ri membre aceeai protecie pe care o asigur propriilor ceteni i acest tratament trebuie s se realizeze fr nicio condiie de reciprocitate. Acest principiu al tratamentului naional este foarte important, pentru c se garanteaz efectiv protecia strinilor care desfoar activiti comerciale ntr -o ar membr a Conveniei, fr nicio discriminare. De observat, ns c nu ntotdeauna se poate asigura o asemenea protecie din cel puin dou puncte de vedere. n primul rnd exist deosebiri importante ntre legile naionale ale diferitelor state membre ale Uniunii i n al doilea rnd strinii care se afl ntr-un anumit stat membru al Uniunii au regimuri juridice diferite (de exemplu un strin nu este cetean al statului respectiv dar are sediul real i efectiv industrial i comercial n acel stat). Din aceast cauz s -a stabilit principiul tratamentului unionist, potrivit cruia o ar membr a Uniunii trebuie s asigure un minim de protecie tuturor cetenilor strini, prin stabilirea unor reguli uniforme, aplicabile pe ntregul ei teritoriu63. Aceste principii sunt valabile i n ceea ce privete persoanele juridice private care exist ntr -o alt ar membr a Uniunii sau care i au sediul ntr-o ar a acestei Uniuni64. n concluzie, potrivit principiului unionist, protecia proprietii industriale trebuie asigurat de ctre o ar membr a Uniunii de la Paris i pentru cetenii strini ai rilor membre ale Uniunii, dac sunt domiciliai sau au sediul industrial sau comercial ntr-o ar membr (art. 3 din Convenia de la Paris). Cele dou principii de baz ale Conveniei (prevzute n art. 2 i art. 3) i gsesc reflectarea i n dispoziiile din art. 10 bis cu privire la reprimarea concurenei neloiale. Acest articol a fost introdus n Convenie cu prilejul Conferinei de revizuire a acesteia de la Washington, din 1911, iar forma actual a acestuia a fost stabilit la Conferina de revizuire de la Lisabona, din 1958. n art. 10 bis al Conveniei de la Paris se prevede c rile Uniunii au obligaia de a asigura persoanelor ndreptite s beneficieze de Convenie, protecia respectiv mpotriva concurenei neloiale. n acest articol nu se specific modul n care ar trebui acordat aceast protecie, lsnd aceasta n seama fiecrei ri membre. n schimb, n alin. 2 al art. 10 bis al Conveniei sunt definite actele de concuren neloial ca fiind acele acte care sunt contrare uzanelor cinstite n materie industrial sau comercial. n alin. 3 al art. 10 bis sunt prevzute, cu titlu exemplificativ, cteva acte specifice de concuren neloial, care ar trebui interzise de ctre rile membre ale Uniunii. Primul exemplu (alin. 3 pct. 1) se refer la orice fapte de natur a crea confuzie, svrite prin orice mijloc, cu ntreprinderea, produsele sau activitatea industrial sau comercial a unui concurent. n alin. 3 pct. 2 sunt prevzute afirmaiile false n exercitarea comerului, de natur a discredita ntreprinderea, produsele sau activitatea comercial a unui concurent, iar la pct. 3 alin. 3 sunt prevzute (tot cu titlu de exemplu) indicaiile sau afirmaiile a cror folosire, n exercitarea comerului, este susceptibil s induc publicul n eroare, n ceea ce privete natura, modul de fabricare, caracteristicile, aptitudinea pentru ntrebuinare sau calitatea mrfurilor65. Avnd n vedere anul redactrii acestui articol (1900 la Conferina de revizuire de la Bruxelles) i introducerii lui n Convenie (1958 la Conferina de revizuire de la Lisabona) se poate trage concluzia c a constituit un pas

important n definitivarea conceptului de concuren neloial i n identificarea unor acte sau fapte de concuren abuziv care se svresc n activitatea comercial. Convenia de la Paris prezint o importan major nu numai pentru c a pus bazele proteciei proprietii industriale i implicit a concurenei care se desfoar n rile membre, ci i pentru c s -a creat un cadru instituional adecvat pentru rezolvarea acestor probleme. n acest sens, cu prilejul Conferinei de la Stockholm din 1967 de revizuire a Conveniei, s-a ncheiat i Convenia de constituire a Organizaiei Mondiale pentru Protecia Proprietii Intelectuale (O.M.P.I.) care are un rol deosebit de important n procesul de armonizare a legislaiilor rilor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite. O.M.P.I. este o organizaie care a fost recunoscut ca instituie specializat a O.N.U. Poate deveni membru al O.M.P.I. oricare stat membru al uneia dintre Uniunile pentru protecia proprietii intelectuale (cea de la Paris din 1883 i cea de la Berna din 1886), precum i orice alt stat, cu condiia de a fi membru al O.N.U., al uneia dintre unitile sale specializate ori al Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, de a fi parte la Statutul Curii Internaionale de Justiie sau invitat la Adunarea General a O.M.P.I. s devin parte la convenie. Romnia a ratificat Convenia pentru instituirea O.M.P.I. prin decretul nr. 1175 din 28 decembrie 1968, iar n 1970 a devenit membr a acestui organism internaional. Ca urmare a faptului c cel de al II-lea rzboi mondial a afectat profund ntreaga economie mondial i relaiile comerciale internaionale, Organizaia Naiunilor Unite a iniiat, nc din primii si ani de activitate, o ampl aciune menit s duc, n final, la crearea unei Organizaii Mondiale a Comerului care s-i aduc contribuia la eliminarea treptat a tuturor barierelor i restriciilor din calea comerului internaional, n primul rnd a celor discriminatorii i la statornicirea unor principii i reguli generale care s stea la baza desfurrii acestuia66. n acest scop, nc din anul 1945 s-a trecut la elaborarea unei Carte a viitoarei Organizaii Mondiale a Comerului, aceasta fiind prima ncercare de codificare a unor reguli fundamentale care s guverneze relaiile economice internaionale. Comisia constituit n acest sens, a hotrt ca, paralel cu activitatea de elaborare a Cartei pentru viitoarea O.M.C. i pn la ratificarea acesteia, s iniieze i negocieri cu privire la reducerea taxelor vamale i a altor restricii din calea comerului internaional. Aceste negocieri s -au desfurat pn la sfritul anului 1947 i s-au concretizat ntr-un tratat multilateral denumit Acordul General pentru Tarife i Comer i care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 194867. n cadrul negocierilor a fost elaborat i o Cart pentru proiectul O.M.C., cunoscut sub denumirea de Carta de la Havana (1948), dar, nefiind ratificat de ctre statele semnatare, n-au putut fi puse bazele noii organizaii, rmnnd n vigoare numai Acordul General pentru Tarife i Comer, care nu a avut statut juridic de organizaie internaional, dar a avut legturi strnse cu alte organizaii specializate ale O.N.U. Textul Acordului General pentru Tarife i Comer din 1947 a suferit, pe parcursul existenei sale (pn n 1994) numeroase revizuiri i completri impuse de condiiile internaionale, aflate n continu schimbare. Dac ne raport m doar la activitatea comercial i concurenial internaional, putem arta c printre principiile care au fost prevzute n Carta G.A.T.T. din 1947 se afla i cel al nediscriminrii n relaiile comerciale dintre rile contractante; interzicerea de ctre prile contractante, n relaiile reciproce, a restriciilor cantitative sau a altor msuri cu efecte similare la importul i exportul de mrfuri; eliminarea sau limitarea subveniilor la export n relaiile comerciale dintre statele contractante i cel al protejrii economiilor naionale de concuren strin. Desigur c n decursul activitii G.A.T.T. i aceste principii fundamentale au fost modificate prin intermediul a numeroase runde de negocieri care au primit i unele nume legate de localitile sau zonele n care au avut loc sau dup alte criterii stabilite de ctre organizatori. n acordurile ncheiate ntre rile participante la negocieri i-au gsit locul i numeroase prevederi referitoare la activitatea comercial i, implicit la cea concurenial. De exemplu, n perioada noiembrie 1963 mai 1967 s-a desfurat aa-numita rund Kennedy, prilej cu care a fost elaborat un Cod anti-dumping, prin care s-au adus o serie de modificri Acordului de baz al G.A.T.T. (ncheiat la 30 octombrie 1947). Totodat, n anul 1967, sub egida G.A.T.T. a fost nfiinat un comitet al practicilor anti-dumping, intituindu-se astfel un sistem internaional de supraveghere n materia concurenei economice i comerciale68. Un alt Cod anti-dumping a fost adoptat cu prilejul rundei de negocieri a G.A.T.T. care s-a finalizat la Geneva la data de 12 aprilie 1979. Acest Cod anti-dumping a fost revizuit, la rndul su n cadrul rundei Uruguay care a nceput n anul 1986 la Punta del Este i s-a ncheiat dup opt ani, n 1994.

n afar de aceste Coduri anti-dumping, cu prilejul rundelor G.A.T.T. au fost adoptate i alte acorduri referitoare la concurena care se desfoar n domeniul economic i comercial. n doctrina de specialitate se fac aprecieri pozitive cu privire la astfel de acorduri ncheiate sub egida G.A.T.T., dar sunt artate i limitele acestora69. n acest din urm sens se apreciaz c multe dintre prevederile Codurilor anti-dumping au fost ineficiente deoarece erau lipsite de obligativitate pentru rile semnatare, deoarece erau incompatibile cu dispoziiile din reglementrile naionale. De asemenea i conceptul de dumping ca o practic anticoncurenial, era interpretat n mod diferit de la o ar la alta. n comparaie cu alte runde de negocieri ale G.A.T.T., cea cunoscut sub denumirea de runda Uruguay (1986-1994) are o importan istoric. n timpul acestei runde au fost adoptate o serie de Acorduri, separate pe domenii de activitate precum agricultura, subveniile antidumping, msuri de salvgardare i al tele, care au format Actul final al rundei. Una dintre cele mai importante realizri ale Rundei Uruguay a G.A.T.T. a fost nfiinarea Organizaiei Mondiale a Comerului (O.M.C.). n luna aprilie 1994 a avut loc reuniunea ministerial a Comitetului pentru negocierile comerciale i cu acest prilej s-a semnat la Marrakech (Maroc) Acordul pentru nfiinarea O.M.C. Acest acord a fost semnat de ctre 117 state din cele 124 participante, la data de 15 martie 199470. Acest acord constituie instrumentul politic principal al rezultatelor Rundei Uruguay. Acesta definete sfera de aciune a O.M.C., funciile acestei organizaii, structura sa instituional, membrii fondatori (originari), procedurile de aderare a noi membri etc. Sunt anexate i fac parte integrant din acest acord toate celelalte acorduri si memorandumuri care includ rezultatele negocierilor pe domenii specifice. De fapt O.M.C. a nlocuit structura juridic i instituional a G.A.T.T. care, din 1948 a funcionat pe o baz provizorie. Sediul O.M.C. este la Geneva (n fostul sediu al G.A.T.T.), iar structura sa instituional de conducere este format din: Conferina Ministerial (organ suprem) i Consiliul General (cu activitate permanent) care are n subordine trei Consilii (pentru comerul cu mrfuri, pentru comerul cu servicii i cel pentru drepturile de proprietate intelectual legate de comer). Sistemul O.M.C., aa cum este acesta a rezultat dup ncheierea Rundei Uruguay este reprezentat de trei categorii de Acorduri structurale: a) Acordurile Multilaterale privind Comerul cu Bunuri i acordurile asociate acestora; b) Acordul General privind Comerul cu Servicii (G.A.T.S.); c) Acordul privind aspectele relative la comerul drepturilor de proprietate intelectual (T.R.I.P.S.) Se impune a fi fcut precizarea c ntre rezultatele care vizeaz liberalizarea i reglementarea comerului internaional incluse n Actul final al Rundei Uruguay se nscriu i msurile stabilite pentru ntrirea i consolidarea regulilor de aciune mpotriva practicilor de concuren neloial n comerul internaional de mrfuri i servicii. Aceste msuri privesc: - limitarea recurgerii la subveniile la export i precizarea mai clar a modalitilor de aprare fa de asemenea practici prin instituirea de msuri compensatorii; - dezvoltarea regulilor i modalitilor care vizeaz neutilizarea standardelor tehnice ca bariere n calea comerului; - introducerea de noi reguli viznd folosirea licenelor de import sau de export ca instrumente anticoncureniale; - consolidarea i precizarea posibilitilor de recurgere la msuri de protecie n situaii de dificulti ale balanelor de pli. Pentru punerea n practic a unor asemenea msuri, rile interesate in seama att de prevederile Acordului final (G.A.T.T. 1994) ct mai ales de Acordurile asociate (de exemplu Acordul cu privire la subvenii i msuri compensatorii A.S.N.C.; Acordul cu privire la practicile antidumping Codul antidumping; Acordul privind msurile de salvgardare A.S. i altele)71. n ceea ce privete Acordul privind aspectele relative la comerul drepturilor de proprietate intelectual (T.R.I.P.S. Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights), n doctrina de specialitate este apreciat ca fiind un instrument foarte important n domeniul proteciei valorilor ce in de proprietatea intelectual i a drepturilor ce rezult din aceasta mpotriva actelor i faptelor de concuren abuziv n acest domeniu.

La elaborarea i adoptarea acestui acord T.R.I.P.S. cu prilejul finalizrii Rundei Uruguay a G.A.T.T., s-a avut n vedere: - aplicabilitatea principiilor fundamentale stabilite n domeniul proprietii intelectuale; - elaborarea de norme i principii asupra ntinderii i exercitrii drepturilor de proprietate intelectual legate de comer; - elaborarea de mijloace eficiente i adecvate pentru protecia drepturilor de proprietate intelectual legate de comer, cu luarea n considerare a deosebirilor dintre sistemele juridice naionale; - necesitatea unui cadru multilateral de principii, reguli i sanciuni referitoare la comerul internaional cu mrfuri contrafcute. Se impune a fi fcut precizarea c prevederile Acordului T.R.I.P.S. nu derog pe semnatarii acestuia de la obligaiile reciproce pe care le au n virtutea Conveniei de la Paris i Conveniei de la Berna cu privire la proprietatea intelectual. Acordul T.R.I.P.S. conine n plus, fa de cele dou Convenii, un minim de norme de protecie mult mai eficiente, care acoper o gam mai larg a drepturilor de proprietate intelectual (drepturi de autor, brevete de invenie, mrci de fabric i de comer, indicaii geografice, modele industriale, topografii de circuite integrate etc.) 72. De exemplu, este pentru prima dat cnd ntr-un acord internaional (T.R.I.P.S.) s-a impus membrilor si obligaia de acordare a dreptului de a autoriza sau de a interzice nchirierea ctre public, n scop comercial a operelor cinematografice sau a programelor de calculator, att n original ct i n copii contrafcute (art. 11). Acordul T.R.I.P.S. a fost ratificat de ctre Romnia tot prin dispoziiile Legii nr. 133 din 22 decembrie 1994. 3.TESTE DE AUTOEVALUARE: Analiza modalitilor de concuren neloial prevzute in art.10 bis din Convenia Uniunii de la Paris

TEMA NR.4: EVOLUIA REGLEMENTRILOR CU PRIVIRE LA CONCUREN N TRATATELE UNIUNII EUROPENE 1.OBIECTIVE: Cunoaterea dispoziiilor din Tratatul (forma consolidat) Uniunii Europene semnat la Roma, In anul 1957, cu privire la concurena economica i comercial; Studierea politicilor Uniunii Europene cu privirea la concuren.

2. CONINUTUL TEMEI: Evenimentele politico-sociale care au avut loc la sfritul secolului al XIX-lea i n prima jumtate a secolului al XX-lea au produs semnificative mutaii n economia mondial, n general, precum i la nivelul rilor europene. Cele dou rzboaie mondiale i apariia sistemului mondial socialist au fost cele mai importante fenomene care au scindat lumea. n mod deosebit, dup cel de-al doilea rzboi mondial, rile capitaliste europene au fost preocupate s -i uneasc forele, n toate planurile, pentru a terge urmele rzboiului i pentru a forma noul pol de putere din punct de vedere economic i comercial n lume. Dac ne raportm numai la problemele economice i comerciale (implicit i la concuren), considerm c prezint interes evidenierea unor momente istorice importante pentru toate rile europene capitaliste. n anul 1946, la Zrich n Elveia, ntr-un discurs istoric, Winston Churchil (fostul prim-ministru al Angliei) fcea o adevrat pledoarie pentru crearea a ceea ce se numea atunci Statele Unite ale Europei. Au urmat mai multe aciuni concrete pentru a fi pus n practic acel plan.

Astfel, n anul 1948 a fost nfiinat Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare (O.E.C.D.) care avea ca obiectiv principal administrarea planului Marshal (lansat n anul 1947). n plan politic, n anul 1949 a fost constituit Consiliul Europei ca organizaie internaional guvernamental i care avea ca obiectiv principal aprarea drepturilor omului. n anul 1950 au fost puse bazele Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului. Aceast alian a cuprins la nceput numai Frana i Germania, dar la scurt timp (la 18 aprilie 1951) a fost semnat Tratatul de la Paris, la care au aderat i alte state europene occidentale (Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda). De fapt, atunci s-au pus bazele viitoarei Comuniti Economice Europene (C.E.E.). Acest eveniment s-a petrecut la 25 martie 1957, cnd rile sus-menionate au semnat Tratatul de la Roma73. Cu acest prilej s-au pus bazele i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). La nceput, cele trei comuniti europene (O.E.C.D., C.E.E. i EURATOM) aveau instituii proprii, dar n anul 1967 acestea au fost reunite, formndu-se astfel Comunitatea European. ncepnd din anul 1992, prin Tratatul de la Maastricht (care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993) s-a stabilit ca Tratatul de la Roma s poarte denumirea de Tratat al Uniunii Europene, iar din 1993, Comunitatea Economic European se numete Uniunea European74. Odat cu revizuirea Tratatului de la Roma s-a stabilit i o nou numerotare a articolelor acestuia, astfel c articolele 85 i 86 (cu privire la concuren) au devenit art. 81 i 82. Au fost prezentate aceste date preliminare pentru c tratatele i conveniile europene (n primul rnd Tratatul privind Uniunea European) prezint o importan major pentru Romnia, care este membru cu drepturi depline al acestei Uniuni. n ceea ce privete regulile referitoare la concuren, acestea i au sorgintea n prevederile generale ale articolelor 2 i 3 din Tratatul de la Roma din 1957 (n prezent Tratatul Uniunii Europene). n art. 2 al Tratatului s-a stabilit c misiunea Comunitii este ca, prin stabilirea unei Piee Comune i a unei Uniuni economice i monetare, precum i prin implementarea politicilor sau aciunilor comune prevzute n art. 3 i 3A, s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n ntreaga Comunitate i o cretere durabil neinflaionist, pentru a se ajunge la un grad nalt de convergen a performanelor economice, cu un nivel ridicat al ocuprii forei de munc i al proteciei sociale, la creterea nivelului de trai i calitii vieii, la coeziunea economic i social i la reala solidaritate a statelor membre. Cile concrete de realizare a acestor deziderate sunt prevzute n art. 3 al Tratatului, n care se prevede, de exemplu realizarea unei politici comerciale comune (lit. b); o pia intern caracterizat prin abolirea, ntre Statele membre a obstacolelor n calea liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor (lit. c); un regim care s asigure nedistorsionarea concurenei n cadrul pieei interne (lit. g); apropierea legislaiilor interne n msura necesar funcionrii pieei comune (lit. h) i altele75. Prevederile din art. 2 i 3 trebuie s se raporteze i la dispoziiile din art. 3A care impun statelor Uniunii, c a n realizarea obiectivelor comunitare, activitatea lor s fie subordonat principiului unei economii de pia deschis n care concurena este liber76. Un grup important de dispoziii privind concurena sunt prevzute n Titlul VI (Capit.I) din Tratat ul Uniunii Europene intitulat Reguli comune asupra concurenei, fiscalitii i apropierii legislaiilor77. n Capitolul I din acest titlu, articolele 81 (fost 85) i 82 (fost 86) sunt consacrate domeniului concurenei. n acest sens, n art. 81 pct. 1 se prevede c sunt incompatibile cu piaa comun i se interzic orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii de asociere de ntreprinderi i orice practici concertate care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea jocului concurenei n interiorul pieei comune i n special cele care constau n: a) fixarea n mod direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de tranzacie;

b) limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnice sau a investiiilor; c) repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare; d) aplicarea n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente provocndu -le astfel un dezavantaj concurenial; e) condiionarea ncheierii contractelor de acceptare de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu practica comercial, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. La punctul 2 al art. 81 din Tratat se precizeaz c acordurile sau deciziile interzise n virtutea prezentului articol sunt nule de drept. Potrivit dispoziiilor din art. 82 al Tratatului Uniunii Europene ,este incompatibil cu piaa comun i interzis, n msura n care comerul ntre statele membre este susceptibil a fi afectat, ca dou sau mai multe ntreprinderi de a exploata o poziie dominant pe piaa comun sau pe o parte important a acesteia. Aceste practici abuzive de concuren pot consta n: a. impunerea n mod direct sau indirect a unor preuri de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de tranzacie inechitabile; b. limitarea produciei, a distribuiei sau a dezvoltrii tehnice n dauna consumatorilor; c. aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocndu-le astfel un dezavantaj concurenial; d. condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu practica comercial, nu au niciun fel de legtur cu obiectul acestor contracte. Aceste practici anticoncureniale artate n mod exemplificativ n art. 81 i art. 82 al Tratatului Uniunii Europene se regsesc i n legislaia specific din ara noastr i vor fi analizate n seciunile urmtoare. Alte dispoziii prin care sunt reglementate problemele concurenei n sistemul comunitar sunt prevzute tot in Tratatul Uniunii Europene (de exemplu art. 86 privind ntreprinderile publice, art. 87-89 privind ajutorul de stat i altele), precum i n legislaia secundar adoptat de Consiliul Uniunii Europene i de Comisia European. n acest sens avem n vedere Regulamentele, Directivele i Instruciunile elaborate de aceste organisme, precum i deciziil e Curii Europene de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan, date n materia concurenei. n fine, mai trebuie menionate i unele prevederi cu privire la concuren, coninute n alte tratate ncheiate ntre rile Uniunii Europene. n doctrina de specialitate s-a fcut observaia potrivit creia, n niciuna dintre dispoziiile sau reglementrile existente n documentele Uniunii Europene, nu se ofer o definire precis, cuprinztoare a concurenei78. De regul, sunt prezentate conceptele de: concuren; concuren liber; concuren corect sau concuren eficace, iar definirea acesteia a fost lsat n seama specialitilor79. 3.TESTE DE AUTOEVALUARE: Analiza dispoziiilor din art.81 al Tratatului de la Roma cu privire la acordurilor dintre intreprinderi si acordurile economice; Analiza dispoziiilor din art.82 al Tratatului de la Roma cu privire la abuzul de poziie dominant

TEMA NR.5: EVOLUIA REGLEMENTRILOR PRIVIND CONCURENA ECONOMIC I COMERCIAL N ROMNIA 1.OBIECTIVE: Cunoasterea actelor normative cu privire la concuren care au fost adoptate n Romnia pn in anul 1990; Studierea actelor normative care sunt aplicabile n Romnia,referitoare la concuren,dupa anul 1990 2.CONINUTUL TEMEI: Fiind o ar european mare i bogat, Romnia a cunoscut perioade de expansiune sau de regres economic, determinate de situaia politico-economic internaional, de sistemul social-politic existent ntr-un anumit moment istoric n interiorul rii, precum i de relaiile sale comerciale bilaterale cu alte state. n perioada (1918-1940) dintre cele dou rzboaie mondiale, economia rii noastre a cunoscut o cretere spectaculoas, ajungnd printre rile europene cu un potenial economic i comercial important. Participarea efectiv a Romniei la cel de-al doilea rzboi mondial i apoi trecerea la un nou sistem social-politic i economic, precum i alte fenomene determinate de relaiile cu fosta Uniune Sovietic i cu alte ri ale blocului politico-militar comunist, au avut o influen negativ asupra economiei i comerului intern. Totui, n perioada celor peste 50 de ani de comunism, ca urmare a eforturilor poporului romn, economia, comerul i, implicit concurena, s-au dezvoltat. Romnia a participat activ la schimburile economice i comerc iale cu toate rile lumii, att cu cele din sistemul comunist, ct i cu rile capitaliste dezvoltate sau n curs de dezvoltare. n cadrul unor astfel de relaii, Romnia a trebuit s participe i la stabilirea reglementrilor internaionale din domeniul comercial i al concurenei, iar n interior s organizeze un sistem normativ eficient pentru protejarea productorilor i comercianilor autohtoni mpotriva practicilor anticoncureniale din domeniul economic i al faptelor de concuren abuziv din domeniul comercial. Aflndu-se printre rile cu o economie n ascensiune, n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, Romnia a adoptat un sistem normativ protecionist n domeniul concurenei, inspirat din alte ri capitaliste cu o economie de pia liber. n acest sens poate fi menionat Decretul nr. 2173 din 10 mai 1937 pentru reglementarea i controlul activitii cartelurilor, care a fost modificat i completat ulterior prin dispoziiile Legii din 26 octombrie 1939 . Msurile adoptate prin acele acte normative vizau prentmpinarea ncheierii unor acorduri sau comportamente monopoliste din partea agenilor economici pe piaa intern. Aceste acte normative au fost abrogate n anul 1950 prin Decretul nr. 66, deoarece principiile concurenei economice de tip capitalist erau de neconceput n economia socialist. n ceea ce privete concurena care se desfura n domeniul comercial, reglementrile interne au fost puternic influenate de principiile statuate n Convenia Uniunii de la Paris din 1883 i alte convenii internaionale privind proprietatea industrial, ara noastr fiind membr a Uniunii nc din anul 1920. n acest sens, legiuitorul romn a adoptat Legea pentru reprimarea concurenei neloiale din 18 mai 1932. Cu toate c n acea perioad Legea din 18 mai 1932 a fost criticat de ctre unii reprezentani ai doctrinei de specialitate pentru anumite limite, ndeosebi n ceea ce privete conceptul concurenei (n general) i al concurenei neloiale (n special), apreciem c acest act normativ a avut un rol important pentru reglementrile interne din acest domeniu, n anii care au urmat80. De altfel, aceast lege s-a aflat muli ani n vigoare, chiar i n perioada socialist, fiind abrogat prin Decretul nr. 691 din anul 1973. n art. 1 din Legea pentru reprimarea concurenei neloiale din 1932 se stabilea, pentru prima dat n Romnia, o definiie a actului de concuren abuziv din domeniul comercial. Potrivit dispoziiei din art. 1 al acelei legi concurena neloial const n ntrebuinarea n comer a unei firme, embleme, desemnri speciale sau ambalaj, de natur a produce confuzie cu drepturi legitime, dobndite anterior de alte persoane.

n art. 2 se prevedea c se interzice n mod special folosirea denumirilor de origin pentru alte produse de ct acelea pentru care exist dreptul de a folosi acele denumiri, chiar dac originea veritabil a produselor ar fi menionat sau denumirea abuziv ar fi nsoit de anumii termeni de rectificare (gen, tip, fel etc.). n acelai articol se mai prevedea c prin false indicaii asupra originii mrfurilor se neleg acele indicaii de natur a face s se cread c mrfurile au fost produse ntr-o alt ar, teritoriu sau localitate dect acelea unde au fost realmente produse. O dispoziie important a acelei legi era prevzut n art. 4, potrivit creia actele de concuren neloial erau sancionate cu amend penal, dar numai atunci cnd erau svrite cu intenie. Rspunderea civil era reglementat prin dispoziiile articolelor 9, 10 i 11 din Legea pe ntru reprimarea concurenei neloiale. n art. 9 se recunotea dreptul oricrei persoane de a cere instanei competente sechestrarea sau luarea oricror msuri provizorii n asemenea cauze, iar prin dispoziia din art. 10 se autoriza ca instana de fond s dispun vnzarea mrfurilor sechestrate, dup distrugerea indicaiilor false. Tot n acea lege (art. 11) se mai prevedea i dreptul persoanei vtmate n favoarea creia s -a pronunat hotrrea de a cere instanei s ordone publicarea hotrrii definitive n unul sau mai multe ziare, pe cheltuiala autorului care a svrit actul de concuren neloial. Fapte de concuren neloial au fost ulterior incriminate i prin Decretul nr. 202 din 1953, care a introdus, printre altele, n Codul penal din 1936, dispoziia din art. 26832 care prevedea aceast infraciune. Infraciunea const n nerespectarea dispoziiilor legale privitoare la folosirea mrcilor de fabric sau de comer, ori a brevetelor de invenii, n scop de concuren neloial. Dup cum se poate observa, Codul penal din 1936 coninea o incriminare cadru cu privire la concurena neloial deoarece se afla n vigoare Legea din 1932 i alte acte normative prin care erau protejate acele valori specifice proprietii industriale81. Codul penal din 1936 a fost abrogat odat cu intrarea n vigoare, la 1 ianuarie 1969 a actualului Cod penal. Comparativ cu incriminarea anterioar din Codul de la 1936, este necesar a fi fcut precizarea c n Codul penal din 1968, infraciunea de concuren neloial are un coninut juridic mult mai apropiat de reglementrile din alte ri europene, n aceasta materie. Potrivit dispoziiilor din art. 301 C.pen. (care fac parte din Titlul VIII intitulat Infraciu ni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice), infraciunea de concuren neloial const n fabricarea ori punerea n circulaie a produselor care poart denumiri de origin ori indicaii de provenien false, precum i aplicarea pe produsele puse n circulaie de meniuni false privind brevetele de invenii, ori folosirea unor nume comerciale sau a denumirilor organizaiilor de comer ori industriale n scopul de a induce n eroare pe beneficiari. n legtur cu aceast infraciune prevzut n Codul penal se impun urmtoarele observaii: - n art. 301 este reglementat i protejat doar concurena abuziv ce se svrete n domeniul comercial; - n ceea ce privete concurena neloial din domeniul economic nu au existat, n perioada respectiv, incriminri ale unor fapte specifice; - textul din art. 301 C.pen. se afl i n prezent n vigoare, dei n materia concurenei neloiale s -au efectuat alte incriminri n alte acte normative prin care este reglementat regimul valorilor ce in de proprietatea intelectual82. Reglementri cu privire la concuren existente n actele normative adoptate n Romnia dup anul 1990 Evenimentele social-politice din Romnia, de la sfritul anului 1989 au marcat revenirea rii (dup o perioad ndelungat) la principiile economiei capitaliste, bazat pe o pia liber. Problemele economice, comerciale i ale concurenei, inclusiv ale concurenei neloiale, au format, cum era i firesc, una dintre prioritile legiuitorului.

n ordine cronologic, indiferent de domeniul economic sau comercial, vor fi prezentate n continuare acele acte normative care cuprind dispoziii importante cu privire la concuren i care au relevan la analizarea a cesteia n prezenta lucrare. n luna august 1990 a fost adoptat Legea nr. 12 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite83. Printre faptele prevzute i sancionate n acest act normativ sunt i unele cu caracter anticoncurenial sau de concuren abuziv. De exemplu, atrage rspunderea contravenional sau penal dup caz - condiionarea vnzrii de mrfuri de cumprarea altor mrfuri (art. 1 lit. c); refuzul furnizorului de a ncheia contractul pentru livrarea produselor necesare consumului populaiei (art. 1 lit. i); neexpunerea la vnzare a mrfurilor existente, vnzarea preferenial, refuzul nejustificat al vnzrii acestora sau al prestrii de servicii cuprinse n obiectul de activitate al agentului economic (art. 1 lit. k) i acumularea de mrfuri de pe piaa intern n scopul crerii unui deficit pe pia i revnzrii lor ulterioare sau al suprimrii concurenei loiale (art. 1 lit. e). Unele dintre aceste prevederi au fost preluate i introduse ulterior n alte acte normative n care au fost reglementate numai problemele specifice concurenei comerciale. Un alt act normativ care a fost adoptat de ctre Parlamentul Romniei n luna august 1990 a fost Legea nr. 15 privind reorganizarea unitilor economice de stat n regii autonome i societi comerciale. Textele din art. 36-40 din acest act normativ constituiau un echivalent al reglementrilor anti -trust, menite s asigure, prin sancionarea abuzului de poziie dominant, libertatea concurenei84. De fapt, n art. 36 din Legea nr. 15/1990 au fost preluate prevederile din art. 85 i 86 din Tratatul de la Roma privind Comunitatea Economic European. Importante prevederi care au legtur direct cu activitatea concurenial n domeniul economic i comercial exist n Legea nr. 26 din 5 noiembrie 1990 privind registrul comerului85. De exemplu, n art. 1 alin. 2 al acestui act normativ se precizeaz c n nelesul prezentei legi, comercianii sunt persoanele fizice i asociaiile familiale care efectueaz n mod obinuit acte de comer, societile comerciale, companiile naionale i societile naionale, regiile autonome, grupurile de interes economic cu caracter comercial, grupurile europene de interes economic cu caracter comercial i organizaiile cooperatiste. Dup cum se va vedea, toate aceste entiti au rolul de subieci ai raporturilor juridice de concuren. De asemenea, n Capitolul IV din Legea nr. 26/1990 este stabilit regimul firmelor i emblemelor comerciale cunoscute ca fiind semne distinctive ale concurenilor economici i comerciali i care sunt folosite n mod ilicit la svrirea actelor de concuren abuziv. Un rol important n organizarea economic i comercial n ara noastr l are Legea nr. 31 adoptat de legiuitorul romn la 16 noiembrie 1990 (republicat n M.Of. nr. 17 din 17 noiembrie 2004). n doctrina de specialitate s-a apreciat c prin dispoziiile acestui act normativ s-a creat cadrul legal de drept comun pentru recunoaterea societilor comerciale86. Prin dispoziiile Legii nr. 31/1990 s-a realizat de fapt o ampl reform pentru activitatea societilor comerciale i s-a deschis calea organizrii societilor bancare, cele din domeniul asigurrilor i altele. Din coninutul acestor acte normative rezult c, n principiu, au doar norme de reglementare a activitii concureniale i de formare ori de meninere a unui mediu concurenial normal, precum i unele norme care privesc concurena nepermis ori interzis n anumite domenii. Dup anul 1990, autoritile romne s-au orientat, cu siguran, spre o economie de pia liber, de tip capitalist i datorit unei asemenea orientri s-a impus elaborarea unor acte normative cu caracter coercitiv pentru cei care svresc din ce n ce mai multe acte i fapte de concuren neloial economic i comercial. Pe de alt parte, se simea nevoia ca legislaia rii noastre s fie pus, ntr -o perioad relativ scurt, n acord cu dispoziiile conveniilor i tratatelor internaionale i cu legislaiile altor ri (n special europene) n materia concurenei. Bazndu-se pe o anumit experien n incriminarea faptelor de concuren abuziv care se svresc n domeniul comercial, legiuitorul romn a adoptat Legea nr. 11 din 9 ianuarie 1991 privind combaterea concurenei

neloiale87. Este o lege special care reglementeaz unele probleme referitoare la concurena economic i comercial i prin care sunt incriminate i sancionate faptele de concuren neloial care se svresc n aceste domenii. n coninutul Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale sunt folosite mai multe concepte existente n Convenia Uniunii de la Paris din 1883 i n alte convenii sau tratate internaionale pe care Romnia le-a ratificat sau la care este membru fondator. n continuare va fi efectuat o prezentare de ansamblu a acestui act normativ, deoarece o analiz ampl a actelor i faptelor de concuren neloial se va efectua ntr-unul din capitolele urmtoare ale acestei lucrri. Potrivit dispoziiei din art. 1 al Legii nr. 11/1991 comercianii sunt obligai s i exercite activitatea cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale. Prin Legea nr. 298 din 2001, a fost adugat n Legea nr. 11/1991 textul art. 11, n care se prezint, n general, conceptele de uzane comerciale cinstite ,secret comercial i fondul de comer. Foarte important este faptul c n art. 2 din Legea nr. 11/1991 se stabilete definiia general a concurenei neloiale. n acest articol (aa cum a fost modificat prin Legea nr. 298/2001) se precizeaz c: constituie concuren neloial, n sensul prezentei legi, orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii. Pentru nclcarea obligaiilor prevzute n art. 1 din Lege se instituie rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz. Actele de concuren neloial care prezint pericolul social al unor contravenii sunt prevzute n mod limitativ n art. 4, iar cele care sunt incriminate ca infraciuni sunt prevzute n art. 5 al Legii nr. 11 din 1991. n aceleai texte de lege sunt precizate i sanciunile corespunztoare actelor i faptelor de concuren neloial. Dispoziiile din articolele 6, 7 i 9 ale acestui act normativ se refer la rspunderea civil a celor care prin diverse acte sau fapte de concuren neloial produc pagube patrimoniale i morale altor concureni aflai n situaia de ageni economici sau comerciani pe piaa relevant. n art. 8 al Legii nr. 11/1991 se prevede c aciunea penal n cazurile infraciunilor prevzute de art. 5 se pune n micare la plngerea prii vtmate ori la sesizarea Camerei de comer i industrie teritoriale ori la sesi zarea persoanelor mputernicite de Ministerul Finanelor Publice88. n articolele nr. 10 i 11 sunt prevzute i alte dispoziii de ordin sancionator sau procedural, iar n art. 12 este prevzut termenul de prescripie al rspunderii civile sau penale pentru faptele din art. 4 i 5 ale legii. Acest termen de prescripie este de un an de la data la care pgubitul a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i pe cel care a cauzat-o, dar nu mai trziu de 3 ani de la data svririi faptei. O ultim dispoziie important a acestei legi este prevzut n art. 14 i potrivit creia aceast lege este aplicabil i persoanelor fizice sau juridice strine care svresc acte de concuren neloial pe teritoriul Romniei. Se poate observa c n textul art. 14 nu se face deosebirea ntre rspunderea civil, contravenional sau penal, i datorit acestui fapt se poate trage concluzia c i persoanele juridice strine, care se fac vinovate de acte de concuren neloial pe teritoriul rii noastre pot rspunde penal. Dup cum se va vedea, n numeroase cazuri specifice de concuren neloial, subiecii activi ai acestor fapte sunt persoane juridice care rspund potrivit reglementrilor recente din legislaia penal a rii noastre. Eforturile autoritilor romne n direcia implementrii principiilor economiei de pia n ntreaga activitate a agenilor economici i comercianilor s-a concretizat din punct de vedere legislativ i n prevederile Constituiei Romniei care a intrat n vigoare la data de 8 decembrie 1991 i care a fost modificat i completat prin Legea de revizuire nr. 429 din 18 septembrie 2003, (aprobat prin Referendumul naional din 18-19 octombrie 2003). Astfel n art. 135 alin. (1) din Constituie se prevede c economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren, iar la alin. (2) lit. a se precizeaz c statul trebuie s asigure libertatea comerulu i, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie.

n Constituia Romniei sunt prevzute i regulile care privesc armonizarea legislaiei romneti cu legislaia comunitar integratoare. De exemplu, n art. 11 alin. (1) se arat c statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte, iar la alin. (2) se prevede c tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Aceste principii fundamentale au stat la baza activitii legiuitorului romn care a adoptat i alte acte normative privind concurena economic i comercial. Pe linia reglementrilor n domeniul concurenei, n anul 1992 poate fi semnalat doar Hotrrea Guvernului Romniei nr. 228 privind protejarea productorilor naionali i a pieei interne de competiia neloial rezultat din importul unor produse la pre de dumping sau subvenionat, precum i de exporturi la pre sub nivelul celor practicate pe piaa intern89. Obiectul de reglementare al acestui act normativ este complex, cuprinznd dispoziii de drept al concurenei neloiale referitoare att la importuri, ct i la exporturi90. n primul rnd au fost stabilite msuri de reprimare a concurenei neloiale la import i la export, precum i msuri de salvgardare a intereselor naionale n cazul importului de produse subvenionate, la preuri de dumping. n al doilea rnd, s-au stabilit msuri preventive n domeniul exportului din Romnia, pentru a se evita eventualele plngeri de dumping formulate n strintate mpotriva productorilor autohtoni. n fine, s-au stabilit i sanciunile contravenionale ce se pot aplica pentru svrirea actelor de concuren neloial. Prin dispoziiile acestui act normativ, n structura Ministerului Industriei i Comerului a fost creat Direcia de supraveghere la import i la export, iar n cadrul acesteia o comisie pentru taxe anti -dumping, taxe compensatorii i msuri de salvgardare. Se poate aprecia c anul 1993 a fost marcat de evenimente cu adevrat istorice pe linia integrrii rii noastre n structurile Comunitilor Economice Europene. Foarte important este faptul c la data de 1 februarie 1993 a fost ncheiat Acordul european instituind o asociere ntre Romnia pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora pe de alt parte. Acest acord a fost semnat la Bruxelles i ratificat de ctre Parlamentul Romniei prin Legea nr. 20 din 12 aprilie 199391. Tot la 1 februarie 1993, la Bruxelles a fost semnat i Acordul interimar privind comerul i aspectele legate de comerul dintre Romnia pe de o parte i Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Crbunelui i Oelului pe de alt parte. Acest acord a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 16 din 30 martie 1993. La data de 16 aprilie 1993, prin Legea nr. 19, legiuitorul romn a ratificat i Acordul dintre Romnia i statele Asociaiei Europene a Liberului Schimb, ncheiat ntre acestea la Geneva la 10 decembrie 1992. Toate aceste acorduri (care au devenit parte integrant a sistemului de drept din ara noastr) cuprind reglementri cu privire la concuren, care au stat la baza actelor normative elaborate ulterior de ctre legiuitorul romn n acest domeniu. n continuare vor fi prezentate doar principalele prevederi n materie de concuren, prevzute n Acordul european de asociere dintre Romnia i Comunitile Europene, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993 i care este cuprins n Legea nr. 20/1993. n art. 69 din acest acord se prevede c prile contractante recunosc c o condiie important a integrrii economice a Romniei n Comunitate este armonizarea legislaiei prezente i viitoare a Romniei cu cea a Comunitii. Romnia se va strdui s asigure ca legislaia sa s devin, gradual, compatibil cu cea a comunitii. n completare, art. 70 din Acord specific domeniile n care se impune armonizarea legislaiei, printre acestea figurnd i regulile de concuren, protecia consumatorilor, proprietatea intelectual i altele. n mod concret, cu privire la obligaiile Romniei, referitor la concuren, n art. 64 pct. 1 al Acordului de asociere se prevede c sunt incompatibile cu buna funcionare a acordului n msura n care ele pot afecta comerul dintre Romnia i comunitate:

- orice acorduri ntre ntreprinderi, decizii ale asociailor i practicile concertate ntre ntreprinderi, avnd ca obiect sau ca efect prevenirea, restricionarea sau distorsionarea concurenei; - abuzul din partea uneia sau mai multor ntreprinderi de a avea o poziie dominant pe teritoriul Romniei sau al Comunitii, n ansamblu sau pe o parte substanial a acestuia; - orice ajutor public care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a produciei la anumite mrfuri. La pct. 2 al art. 64 se prevede c orice practic contrar prezentului articol va fi examinat pe baza criteriilor care rezult din aplicarea regulilor din art. 85, 86 i 92 din Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene. Prevederi importante care au legtur cu concurena comercial exist i n art. 67 al Acordului de asociere. De exemplu, la pct. 1 al acestui articol se prevede c Romnia va continua s mbunteasc protecia drepturilor de proprietate intelectual, industrial i comercial n scopul de a asigura, pn la sfr itul celui de al cincilea an de la intrarea n vigoare a acordului un nivel de protecie similar cu cel existent n comunitate, inclusiv mijloace comparabile de aplicare a acestor drepturi. Obligaiile asumate de ctre Romnia prin Acordul de asociere cu Comunitile Europene i-au gsit reflectarea, cum era i firesc, n toate actele normative elaborate n anul 1993 i dup aceea n domeniul economic, comercial i implicit, n cel al concurenei. Unul dintre actele normative importante adoptate de legiuitorul romn n domeniul concurenei este Legea concurenei nr. 21 din 199692. n acest act normativ sunt reglementate problemele concurenei din domeniul economic i a fost creat cadrul instituional adecvat acestor probleme specifice. n art. 1 din Legea nr. 21/1996 se prevede, cu valoare de principiu, c prezenta lege are ca scop protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor. Dup cum se poate observa n acest prim articol al Legii nr. 21/1996, n afar de conceptul de concuren (explicat ntr-o seciune anterioar a lucrrii) este folosit i conceptul de mediu concurenial normal. Se cunoate c mecanismul economiei de pia funcioneaz pe baza cererii i ofertei, iar activitatea competitorilor aflai pe pia trebuie s se bazeze pe un minimum de moralitate, n sensul c practicile utilizate de ei s fie cinstite. Depirea unor asemenea limite minime are ca efect transmiterea asupra concurenei a caracterului neloialitii i ca urmare, cei care depesc aceste limite viciaz mediul concurenial normal. n doctrina economic sunt prezentate i analizate coordonatele unui mediu concurenial normal. De exemplu, se apreciaz c exist un mediu concurenial normal dac pe pia opereaz mai muli productori, mai muli cumprtori i dac un anumit bun exist ntr-o gam sortimental suficient s fac fa diverselor opiuni ale cumprtorilor. Tot astfel, se cere ca decizia de stabilire a preurilor s aparin exclusiv agenilor economici (adic fr intervenia guvernanilor), iar rolul statului pe pia s fie redus doar la reglarea comportamentelor operatorilor. n fine, se mai cere ca organizarea pieelor de bunuri i servicii s aibe ca obiectiv mbuntirea prestaiilor ctre consumatori93. De altfel, acest ultim obiectiv este precizat i n textul art. 1 din Legea 21/1996. Trebuie totui reinut c Legea concurenei nu protejeaz n mod direct pe consumator, ci protejeaz concurena de beneficiile creia profit n final, consumatorul. Acesta este scopul legii94. Cu privire la subiecii raportului juridic de concuren crora li se adreseaz Legea nr. 21/1996, n art. 2 se precizeaz c dispoziiile acestei legi se aplic actelor i faptelor care au sau car e pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei svrite de: - agenii economici sau asociaii de ageni economici persoane fizice sau juridice de cetenie respectiv de naionalitate romn sau strin, denumii n continuare ageni economici; - organele administraiei publice centrale sau locale, n msura n care acestea, prin deciziile emise sau prin reglementrile adoptate, intervin n operaiuni de pia, influennd direct sau indirect concurena, cu excepia cnd asemenea msuri sunt luate n aplicarea altor legi sau pentru aprarea unui interes public major. Aadar, subiect al raportului juridic de concuren poate fi orice persoan fizic sau juridic, n msura n care este sau se comport ca agent economic, fie luat individual, fie n forma unei asociaii. n calitate de subiect al raportului de concuren i responsabil pentru faptele sale poate fi i un agent economic de naionalitate strin,

dac n Romnia sau n afara granielor sale svrete acte sau fapte considerate ca fiind nclcri ale legii, cu condiia ca efectele s se produc pe teritoriul Romniei. Potrivit dispoziiilor din art. 2 al Legii nr. 21/1996 pentru fapte de concuren neloial rspund i organele administraiei centrale sau locale din ara noastr, numai dac deciziile acestora sau reglementrile adoptate sunt de natur a afecta concurena. n legtur cu aria teritorial de aplicare a Legii concurenei nr. 21/1996, n art. 2 alin. (3) se precizeaz c dispoziiile acestei legi se aplic actelor i faptelor svrite pe teritoriul Romniei, precum i celor svrite n afara rii, atunci cnd produc efecte pe teritoriul Romniei. n forma iniial a Legii nr. 21 din 1996, de administrarea acestui act normativ se ocupau dou organe specializate, respectiv Consiliul Concurenei (ca autoritate administrativ autonom) i Oficiul Concurenei (ca organ subordonat Guvernului Romniei). La data de 4 decembrie 2003, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de Urgen nr. 121 de modificare a Legii nr. 21, prin care s-a stabilit (n art. 3) c administrarea prezentei legi i punerea ei n aplicare sunt ncredinate Consiliului Concurenei, ca autoritate administrativ autonom, investit n acest scop, n condiiile, modalitile i limitele stabilite prin dispoziiile ce urmeaz. De reinut c O.U.G. nr. 121/2003 a fost aprobat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 184 din 17 mai 2004 (M.Of. nr. 461 din 24 mai 2004). Dup cum se va vedea n seciunile urmtoare ale lucrrii, Consiliul Concurenei are atribuii similare sau identice cu cele ale altor autoriti de concuren din rile membre ale Uniunii Europene. n principiu, Consiliul Concurenei se ocup de: protecia concurenei, de urmrirea i impunerea, n condiii specifice, a regulilor de concuren pe care trebuie s le respecte agenii economici i instituiile ori autoritile publice din ara noastr; de descoperirea i sancionarea nclcrii legislaiei n acest domeniu; de sesizarea organelor judiciare n cazurile de svrire a unor infraciuni din cele prevzute de Legea nr. 21/1996, precum i alte atribuii prevzute n Capitolul IV al legii. Capitolul II din Legea nr. 21/1996 este consacrat practicilor anticoncureniale, adic acelor tipuri de comportamente anticoncureniale interzise prin dispoziiile art. 81 i 82 din Tratatul Uniunii Europene i care au fost preluate n legislaiile rilor membre ale Uniunii. Legea romn a concurenei trateaz pe larg trei tipuri de practici anticoncureniale i anume: nelegerile ntre agenii economici, abuzul de poziie dominant i fuzionrile ori alte concentrri ntre ntreprinderi95. Potrivit dispoziiilor din art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996 sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici ori asociaiile de ageni economici i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care urmresc: a) fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor, precum i a oricror alte condiii comerciale; b) limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice ori investiiilor; c) mprirea pieelor de desfacere ori a surselor de aprovizionare, pe criteriu teritorial, al volumului de vnzri i achiziii ori pe alte criterii; d) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; e) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; f) participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice forme de concurs de oferte; g) eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil.

n alin. 2 al art. 5 din Legea nr. 21/1996, legiuitorul romn stabilete excepiile de la regula interzicerii nelegerilor, deciziilor asociaiilor de ageni economici i a practicilor concertate care sunt de natur a afecta concurena, instituite n alin. 1 al acestui articol96. n art. 6 al Legii nr. 21/1996 sunt transpuse aproape n ntregime dispoziiile din art. 82 din Tratatul Uniunii Europene, unul din cele dou articole care conin principiile de drept comunitar n materie de concuren. Prin dispoziiile art. 6 al acestei legi este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc ori pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitii economice o ri prejudicierea consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot consta, n special n: a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor ori a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari; b) limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor ori consumatorilor; c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inechitabile la prestaii echivalente, pr ovocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; e) text abrogat prin Legea nr. 538/2004; f) practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, n scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni; g) exploatarea strii de dependen n care se gsete un alt agent economic fa de un asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate. Printr-o analiz sumar a dispoziiilor din cele dou articole ale Legii nr. 21/1996 (art. 5 i 6) se poate constata c ntre acestea exist asemnri importante, dar i unele deosebiri care vor fi evideniate cu prilejul analizei acestor practici care, prin voina legiuitorului sunt calificate ca infraciuni sau contravenii dac sunt svrite n condiiile stabilite n Capitolul VI al acestui act normativ. n art. 9 al Legii concurenei sunt prevzute i practici anticoncureniale ce pot fi svrite de organe ale administraiei publice. Potrivit dispoziiei din alin. (1) al art. 9 din aceast lege, sunt interzise orice aciuni ale organelor administraiei publice centrale sau locale, avnd ca obiect sau putnd avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei, n special: a) s ia decizii care limiteaz libertatea comerului sau autonomia agenilor economici, ce se exercit cu respectarea reglementrilor legale; b) s stabileasc condiii discriminatorii pentru activitatea agenilor economici. n alin. (3) al acestui articol se precizeaz c n cazul n care organele administraiei publice centrale sau locale nu se conformeaz deciziei Consiliului Concurenei, acesta are posibilitatea de a ataca aciunea la Curtea de Apel Bucureti. n Capitolul III (art. 10-15) al Legii nr. 21/1996 este stabilit regimul juridic al concentrrilor economice. Aceste prevederi dispun cu privire la ce operaiuni sunt considerate sau nu concentrri economice, condiiile n care trebuie supuse controlului Consiliului Concurenei, consecinele ce decurg din respectarea obligaiilor stabilite d e lege n sarcina agenilor economici i beneficiile pe care trebuie s le transfere asupra concurenei aceste operaiuni pentru a fi autorizate de ctre autoritatea de concuren. De reinut c n art. 12 al Legii nr. 21/1996 se prevede c sunt interzise concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia. Iat deci, c n art. 12

al acestui act normativ este prevzut o alt modalitate de practic anticoncurenial care se adaug celor prevzute n articolele 5 i 6 din lege i care atrag rspunderea administrativ, contravenional, civil sau penal, dup caz. n Capitolul IV al Legii nr. 21/1996 (aa cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 184/2004 i Legea 538/2004) este stabilit structura i atribuiile Consiliului Concurenei. n art. 16 alin. (1) se prevede c se nfiineaz Consiliul Concurenei, autoritate administrativ n domeniul concurenei, cu personalitate juridic, care i exercit atribuiile potrivit prevederilor prezentei legi. Sediul Consiliulu i Concurenei este n municipiul Bucureti. Prin Regulamentul de organizare, funcionare i procedur, au fost stabilite structura organizatoric i atribuiile fiecrui compartiment n parte, adic direciile de specialitate i cele operaionale, serviciile care fac parte din aceste direcii, compartimentele i inspectoratele teritoriale ale Consiliului. Consiliul Concurenei i desfoar activitatea, delibereaz i ia decizii n plen i n comisii, cu majoritatea membrilor. Plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial format din apte membri, dup cum urmeaz: un preedinte, doi vicepreedini i patru consilieri de concuren. Membrii plenului Consiliului Concurenei sunt numii de ctre Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea Guvernului aa cum este prevzut n art. 17 alin. (1) din Legea nr. 21/1996. Pentru a i se pstra caracterul de autoritate administrativ autonom n domeniul concurenei, n alin. (6) al art. 17 din Legea nr. 21/1996 se prevede c membrii plenului Consiliului Concurenei nu reprezint autoritatea care i -a numit i sunt independeni n luarea deciziilor. Pentru a se elimina orice suspiciune cu privire la autonomia i independena funcional a Consiliului Concurenei, n alin. (3) al art. 17 se precizeaz c preedintele, vicepreedintele i consilierii de concuren trebuie s aib o independen real i s se bucure de reputaie profesional i probitate civic97. n art. 17 al Legii concurenei sunt prevzute i o serie de interdicii pentru membrii plenului, a cror nerespectare (cu prilejul numirii i n activitatea acestora) atrage starea de incompatibilitate a celor care le ncalc. Comisiile de lucru ale Consiliului Concurenei sunt formate din cte doi consilieri de concuren n componena stabilit de preedintele Consiliului Concurenei, pentru fiecare caz n parte i este condus de ctre un vicepreedinte al Consiliului (art. 20 alin. (2) din Legea nr. 21/1996). Competena Consiliului Concurenei este extins i important, mprejurare de natur s pun n eviden, n mod pregnant, locul i rolul pe care legiuitorul romn l-a conferit n cadrul sistemului instituional98. n acest sens vom prezenta, cu titlu exemplificativ, urmtoarele atribuii (prevzute n art. 26 al Legii nr. 21/1996) ale Consiliului Concurenei: - efectueaz, la iniiativa sa ori n urma unei plngeri, sesizri sau notificri, investigaiile privind aplicarea art. 5, 6, 13 i 15; - ia deciziile prevzute n prezenta lege pentru cazurile de nclcare a dispoziiilor art. 5, 6, 9, 12 i 15, constatate n urma investigaiilor efectuate de ctre inspectorii de concuren; - asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii; - efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii utile pentru cunoaterea pieei; - sesizeaz instanele judectoreti asupra cazurilor n care acestea sunt competente; - sesizeaz Guvernului cazurile de imixtiune a organelor administraiei publice centrale i locale n aplicarea acestei legi i altele. Activitatea Consiliului Concurenei se desfoar pe baz de regulamente i instruciuni avizate n prealabil de ctre Consiliul Legislativ din ara noastr (art. 28), n baza crora emite ordine, ia decizii i formuleaz avize, face recomandri ori elaboreaz rapoarte n legtur cu aplicarea acestui act normativ. Consiliul Concurenei, ca autoritate naional n domeniul concurenei, este responsabil de relaia cu instituiile Uniunii Europene, n conformitate cu prevederile incidente din legislaia comunitar (art. 30 alin. 4 din Legea nr. 21/1996).

n Capitolul V al Legii nr. 21 (art. 33-48) sunt prevzute dispoziiile cu privire la procedura de examinare preliminar, de investigare i luare a deciziilor n cazurile de nclcare a prevederilor acestui act normativ. Potrivit dispoziiei art. 33 alin. (1) al Legii nr. 21/1996 descoperirea i investigarea nclcrilor prevederilor prezentei legi incumb Consiliului Concurenei care acioneaz prin inspectorii de concuren, iar n alin. 2 al acestui articol se face precizarea c n cazul infraciunii prevzute la art. 60 alin. (1) din prezenta lege, personalul desemnat n condiiile alin. (1) va putea efectua numai actele stabilite prin art. 214 Codul de procedur penal. Din dispoziiile art. 33 al Legii concurenei nr. 21/1996 rezult fr ndoial c activitatea jurisdicional a persoanelor abilitate din Consiliul Concurenei este limitat, att n ceea ce privete investigarea (cercetarea) nclcrilor prevederilor acestui act normativ, ct i n soluionarea cauzelor de care se ocup ori n aplicarea sanciunilor pentru cei vinovai de svrirea unor acte sau fapte de concuren neloial. De altfel, Curtea European de Justiie a stabilit printr-o decizie (pronunat la 31 mai 2005) c o autoritate de concuren nu poate fi considerat o instan n sensul art. 234 paragraful 2 din Tratatul Uniunii Europene, pentru c nu are toate caracteristicile unei instane, n special din perspectiva independenei sale i a separrii totale a puterii de investigaie de cea de decizie99.

Aceste precizri trebuie reinute, deoarece n doctrina de specialitate din ara noastr s-a exprimat o opinie (de altfel izolat) potrivit creia Consiliul Concurenei este persoan juridic de drept public (cu competen de drept public, n special de drept administrativ) i face parte din puterea executiv, este deci un organ al administraiei publice centrale, autonom ns (fr nicio subordonare) cu activitate principal de administraie activ, dar i cu activitate jurisdicional administrativ100. Un asemenea punct de vedere nu poate fi acceptat deoarece din dispoziiile Legii concurenei nr. 21/1996 rezult cu claritate c activitatea de elaborare a unor acte cu caracter normativ a Consiliului Concurenei se face cu avizul Consiliului Legislativ, activitatea de investigare a cazurilor de nclcare a prevederilor acestei legi se realizeaz sub coordonarea preedintelui Tribunalului pe raza cruia s-a svrit fapta, iar instanele competente s judece cauzele care depesc competena Consiliului Concurenei sunt Curtea de Apel, Tribunalul sau nalta Curte de Casaie i Justiie, dup caz. Mai multe amnunte n legtur cu aceste probleme vor fi prezentate n seciunea din aceast lucrare referitoare la rolul Consiliului Concurenei n investigarea practicilor concureniale care sunt considerate de ctre legiuitor c prezint nivelul de pericol social care atrage rspunderea contravenional, civil sau penal. Aceste fapte, precum i sanciunile pentru cei care le svresc sunt prevzute n Capitolul VI al Legii nr. 21/1996 (articolele 49-62, aa cum au fost modificate i renumerotate prin dispoziiile Legii nr. 538 din 2004). n art. 49 din Legea concurenei se prevede c sunt nule de drept, fie ele exprese sau tacite, publice sau oculte, orice angajamente, convenii sau clauze contractuale raportndu-se la o practic anticoncurenial prohibit prin art. 5 i 6 din prezenta lege. Fr a anula dreptul suveran al instanei de judecat de a constata nulitatea unor acte sau fapte, acest articol permite Consiliului Concurenei de a constata el nsui c anumite acorduri sau clauze contractuale sunt lovite de nulitate absolut, dac sunt strns legate de practici anticoncureniale interzise de lege. Aceasta presupune, ca mai nti, s fie stabilit c anumite fapte sunt practici anticoncureniale (n sensul art. 5 i 6 din Legea nr. 21/1996), ceea ce nu se poate face dect n cadrul procedurii de investigare. Condiia premis fiind ndeplinit, autoritatea de concuren doar constat nulitatea de drept a unor acorduri sau clauze care au stat la baza svririi practicilor interzise, dup ncadrarea juridic a faptei i aplicarea sanciunilor legale, prin aceeai decizie. Prin controlul de legalitate exercitat de instan asupra actelor administrative emise de Consiliul Concurenei, este verificat inclusiv legalitatea stabilirii nulitii respectivelor fapte de concuren neloial101. n articolele 50-59 din Legea nr. 21/1996 sunt prevzute dispoziiile referitoare la rspunderea contravenional a celor care se fac vinovai de svrirea actelor i faptelor care constituie practici anticoncureniale n sensul acestei legi. Art. 61 al Legii nr. 21/1996 cuprinde o dispoziie general cu privire la rspunderea civil pentru faptele de concuren neloial prevzute de aceast lege. n acest sens se prevede c independent de sanciunile aplicate n conformitate cu prevederile acestei legi, dreptul de aciune al persoanelor fizice i/sau juridice pentru repararea integral a prejudiciului cauzat lor printr-o practic anticoncurenial prohibit de prezenta lege rmne rezervat.

n articolele 60 i 62 ale Legii nr. 21/1996 sunt prevzute dispoziii cu privire la rspunderea penal a celor care svresc, cu intenie frauduloas, practicile concureniale interzise de art. 5 alin. (1) i de art. 6 ale Legii concurenei, precum i faptele celor care utilizeaz sau divulg n alte scopuri dect cele prevzute de acest act normativ, documente sau date cu caracter de secret profesional, primite sau de care a luat cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul. Capitolul VII al Legii concurenei cuprinde dispoziii comune i finale. Au fost prezentate actele normative care au fost adoptate de ctre legiuitorul romn dup anul 1990 i care conin reglementri specifice activitii concureniale care se desfoar n domeniul economic i comercial din ara noastr. n continuare vor fi prezentate i alte acte normative aflate n vigoare prin care sunt reglementate alte domenii de activitate, dar care conin i norme importante referitoare la concurena economic sau comercial102. n acest sens avem n vedere, de exemplu: a) Legea nr. 143 din 27 iulie 1999 privind ajutorul de stat; b) Legea nr. 148 din 26 iulie 2000 privind publicitatea; c) Legea nr. 300 din 21 iunie 2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent; d) Ordonana Guvernului Romniei nr. 99 din 29 august 2000 (aprobat i modificat prin Legea nr. 650/2002) privind comercializarea produselor i serviciilor de pia; e) Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie (modificat i completat prin Legea nr. 28 din 15 ianuarie 2007); f) Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale; g) Legea nr. 16 /1995 privind protecia topografiilor circuitelor integrate; h) Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice; i) Legea nr. 363 din 21 decembrie 2007 (M.Of. nr. 899 din 28 decembrie 2007) privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor. a) n legtur cu Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat se impun a fi fcute unele precizri pentru c aceasta cuprinde importante dispoziii cu privire la concuren i la activitatea autoritii de concuren din ara noastr. n Acordul de asociere dintre Romnia i Comunitile Europene ncheiat n 1993 (aprobat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 20/1993) se prevede (art. 64) c sunt incompatibile cu buna desfurare a acordului, n msura n care ele pot afecta comerul ntre Romnia i Comunitate: (i) orice acorduri ntre ntreprinderi, decizii ale asociailor de ntreprinderi avnd ca obiect sau ca efect prevenirea, sancionarea sau distorsionarea concurenei; (ii) abuzul din partea uneia sau mai multor ntreprinderi de a avea o poziie dominant pe teritoriul Romniei sau al Comunitii, n ansamblu sau pe o parte substanial a acestuia; (iii) orice ajutor public care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a produciei anumitor mrfuri. Se impune a fi fcut precizarea c aceste reguli au fost trecute i n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European ncheiat n luna martie 2005103. Aa cum s-a artat mai nainte, practicile anticoncureniale la care se face referire n Acordul de asociere a Romniei la Comunitatea European i ulterior, n Tratatul de aderare la Uniunea European ncheiat n luna martie 2005, i gsesc reflectarea n dispoziiile Legii concurenei nr. 21/1996. n ceea ce privete acea practic anticoncurenial la care se face referire la pct. (iii) din art. 64 al Tratatului de Asociere a Romniei la Comunitatea European i ulterior, n Anexa V a Tratatului de Aderare a Romniei la Uniunea European, aceasta i gsete reflectarea n dispoziiile Legii nr. 143/1999 (cu modificrile ulterioare) privind ajutorul de stat. n art. 1 din Legea 143/1999 se prevede c ajutorul de stat nseamn orice sprijin, indiferent

de form, din resurse de stat, acordat de ctre autoriti publice sau de ctre alte organisme care le administreaz n numele statului. Ajutorul de stat se concretizeaz fie ntr-un transfer de fonduri publice ctre o ntreprindere, fie n renunarea la unele venituri viitoare (certe sau posibile) i care asigur unei ntreprinderi un beneficiu de natur economic sau financiar, pe care nu le-ar fi obinut n absena acestor msuri. Beneficiile rezultate vor fi considerate ajutor de stat dac ele confer un avantaj anumitor regiuni, ntreprinderi sau produciei anumitor bunuri ori prestrii anumitor servicii. Obligatoriu este pentru autoritatea de concuren i celelalte autoriti ale statului ca s controleze cu mare atenie modul n care se acord ajutoarele de stat pentru ca activitatea de concuren s nu fie distorsionat, adic s fie compatibile cu un mediu concurenial normal. Necesitatea unui control strict al ajutoarelor de stat n spaiul comunitar este unanim recunoscut, eforturile fiind ndreptate ctre reducerea nivelului acestora (exprimat ca procent din produsul intern brut) i redirecionarea lor ctre obiective de interes naional (cercetare-dezvoltare, mediul nconjurtor, combaterea omajului, pregtire profesional etc.). n acest context, procesul de integrare a Romniei n Uniunea European impune o grij aparte a autoritilor autohtone n adaptarea legislaiei la condiiile impuse de Tratatul Uniunii Europene n ceea ce privete concurena (n general) i ajutoarele de stat (n special). b) Un alt act normativ care cuprinde dispoziii referitoare la concurena neloial este Legea nr. 148 din 26 iulie 2000 privind publicitatea (publicat n M.Of.nr. 359 din 2 august 2000). n sensul acestui act normativ, prin publicitate se nelege orice form de prezentare a unei activiti comerciale, industriale, art izanale sau liber profesioniste, avnd ca scop promovarea de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii (art. 4 lit. a din Legea nr. 148/2000). Aadar, publicitatea care se desfoar n limitele uzanelor cinstite are un rol esenial n desfurarea i promovarea tuturor concurenilor. n etapa istoric pe care o parcurge omenirea, publicitatea a devenit un fenomen cotidian, pentru c mijloacele i metodele folosite sunt extrem de diversificate i de multe ori neloiale n relaiile dintre concureni. n art. 1 al Legii nr. 148/2000 se precizeaz c prezenta lege are drept scop protecia consumatorilor de produse i servicii, protecia persoanelor care desfoar o activitate de producie, de comer, presteaz un serviciu sau practic o meserie ori o profesie, precum i protecia interesului public general mpotriva publicitii neltoare, a consecinelor negative ale publicitii i stabilete condiiile n care este permis publicitatea comparativ. De asemenea n art. 5 al legii se instituie obligaia potrivit creia publicitatea trebuie s fie decent, corect i s fie elaborat n spiritul responsabilitii sociale. n acest act normativ se face distincie ntre publicitatea comparativ, neltoare i subliminal. Prin dispoziiile Legii nr. 148/2000 se interzice n mod explicit publicitatea comparativ care este folosit ca mijloc pentru acte sau fapte de concuren neloial (art. 8). c) Prin dispoziiile Legii nr. 300 din 21 iunie 2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent se stabilesc condiiile n care aceste persoane (ceteni romni sau ceteni strini care provin din statele aparinnd Spaiului Economic European) pot desfura asemenea activitii. Aceti subieci ai raportului de concuren pot desfura activiti economice numai pe baza autorizaiilor obinute de la primrii i dup nregistrarea n Registrul Comerului, n condiiile stabilite de Legea nr. 26/1990. Desigur c n activitile economice i comerciale pe care aceste persoane fizice sau asociaii familiale le desfoar trebuie s se in seama i de condiiile impuse prin Legea nr. 11 din 1991 privind combaterea concurenei neloiale i Legea concurenei nr. 21/1996. d) Numeroase dispoziii cu privire la concuren (n general) i la concurena neloial (n special) sunt prevzute n Ordonana Guvernului Romniei nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor pe pia104. Prin acest act normativ se stabilesc principiile generale privind desfurarea activitii comerciale i se urmrete dezvoltarea reelei de distribuie a produselor i serviciilor de pia, cu respectarea principiilor liberei concurene, proteciei vieii, sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor, precum i a mediului (art. 1).

n art. 2 al O.G. nr. 99/2000 se prevede n mod expres c printre obiectivele acestui act normativ se nscrie i ncurajarea liberei iniiative, asigurarea concurenei loiale i a liberei circulaii a produselor i serviciilor de pia (art. 2 lit. b). Avnd o sfer larg de aplicare, n art. 4 al acestei Ordonane a Guvernului se stabilesc conceptele de consumator, comerciant, comer cu ridicata, comerul cu amnuntul, comer ambulant, centru comercial, comer n zone publice i altele. n Capitolul II al O.G. nr. 99/2000 sunt prevzute cerinele i criteriile necesare desfurrii activitii comerciale, iar n Capitolul V se fac precizri importante cu privire la practicile comerciale sau tipurile de vnzri permise ori interzise. n acest sens se dau explicaii n legtur cu vnzrile cu pre redus (vnzri de lichidare, de soldare, vnzri promoionale), vnzri efectuate n magazinul de fabric sau depozitul de fabric, vnzarea la distan, vnzarea direct, vnzarea prin reele (multilevel marketing) etc. Tot n acest capitol (V) al O.G. nr. 99/2000 sunt prevzute i practicile comerciale interzise i care sunt considerate n doctrina de specialitate ca fiind acte i fapte de concuren neloial105. Printre acestea pot fi evideniate vnzarea piramidal (art. 43); loteria publicitar incorect (art. 48); vnzarea cu prime (art. 56); vnzarea condiionat (art. 58); vnzarea forat (art. 60) i refuzul vnzrii (art. 63). Aceste metode de vnzare interzis vor fi analizate ntr-un viitor capitol al lucrrii, alturi de alte acte i fapte de concuren neloial din domeniul comercial. Din analiza dispoziiilor art. 301 C.pen. i ale art. 4 i 5 ale Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale rezult c numeroase acte i fapte de concuren neloial care se svresc n domeniul comercial se realizeaz din punct de vedere faptic prin folosirea ilicit a unora dintre valorile ce in de proprietatea intelectual i care nsoesc, n mod inevitabil, produsele ori serviciile agenilor economici sau comercianilor care opereaz pe piaa relevant. Prin folosirea ilicit a acestor valori (inveniile, desenele i modelele industriale, topografiile de circuite integrate, mrcile de fabric i de produs, indicaiile de origine i altele) se aduce atingere, pe de o parte drepturilor patrimoniale sau nepatrimoniale ale autorilor originari ori ale succesorilor acestora, iar pe de alt parte n activitatea industrial sau comercial se produc prejudicii pentru concurenii i consumatorii ale cror interese au fost viciate prin confuzia cu privire la calitatea mrfurilor i serviciilor achiziionate. Fr excepie, n actele normative n care se stabilete regimul juridic i protecia valorilor sus -menionate, sunt prevzute i faptele de contrafacere a acestora care sunt incriminate de ctre legiuitor ca infraciuni. Astfel, n art. 58 din Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie (aa cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 28 din 15 ianuarie 2007) se prevede infraciunea de contrafacere care const n faptele svrite cu nclcarea dispoziiilor art. 33 alin. 2 din aceast lege, adic: a) fabricarea, folosirea, oferirea spre vnzare, vnzarea sau importul n vederea folosirii, oferirii spre vnzare ori vnzrii, n cazul n care obiectul brevetului este un produs; b) utilizarea procedeului, precum i folosirea, oferirea spre vnzare, vnzarea sau importul n aceste scopuri al produsului obinut direct prin procedeul brevetat, n cazul n care obiectul brevetului este un procedeu. O alt infraciune de contrafacere, dar care privete desenul sau modelul industrial este prevzut n Legea nr. 129 din 1992 (modificat i completat prin Legea nr. 585/2002). Potrivit dispoziiei din Legea nr. 1 29/1992 (privind protecia desenelor i modelelor industriale), constituie infraciune reproducerea, fr drept, a desenului sau modelului industrial n scopul fabricrii de produse cu aspect identic, fabricarea, oferirea spre vnzare, vnzarea, importul, folosirea sau stocarea unor astfel de produse n vederea punerii n circulaie ori folosirii fr acordul titularului certificatului de nregistrare a desenului sau modelului industrial, n perioada de valabilitate a acestuia.

n Legea nr. 16 din 1995 privind protecia topografiilor circuitelor integrate este prevzut, n art. 40, tot o infraciune de contrafacere care se realizeaz prin exploatarea fr autorizarea titularului a unei topografii de circuite integrate nregistrat sau prin vnzarea de produse contrafcute. Un rol important n activitatea economic i comercial l au mrcile i indicaiile de origin care nsoesc de regul produsele de orice fel i care sunt de natur s le individualizeze mai ales din punct de vedere calitativ. Actul normativ prin care se instituie protecia acestor valori de proprietate intelectual este Legea nr. 84 din 1998. Activitile de concuren neloial care se svresc prin utilizarea ilicit a acestor valori sunt prevzute n articolele 83 i 86 din acest act normativ. Potrivit dispoziiilor din art. 83 din Legea nr. 84/1998 constituie infraciune: a) contrafacerea, imitarea sau folosirea fr drept a unei mrci n scopul inducerii n eroare a publicului asupra calitii produselor sau serviciilor la care se refer marca; b) punerea n circulaie fr drept, a unui produs purtnd o marc identic sau similar cu o marc nregistrat pentru produse identice sau similare care prejudiciaz pe titularul mrcii nregistrate; c) punerea n circulaie a produselor care poart indicaii geografice care indic sau sugereaz c produsul n cauz este originar dintr-o regiune geografic, alta dect locul adevrat de origine, n scopul inducerii n eroare a publicului cu privire la originea geografic a produsului. Dei prin Legea nr. 84/1998 se stabilete regimul i se asigur protecia celor dou valori ce aparin proprietii intelectuale, n art. 86 din acest act normativ este prevzut o infraciune specific concurenei neloiale. Astfel, n alin. 1 al art. 86 din Legea nr. 84/1998 se prevede c orice utilizare a mrcilor sau indicaiilor geografice, contrar practicilor loiale n activitatea industrial sau comercial, n scopul de a induce n eroare consumatorii, constituie un act de concuren neloial i se pedepsete. Toate aceste fapte vor fi analizate, n detaliu, n capitolul referitor la rspunderea juridic pentru concurena neloial care se svrete n domeniul economic i comercial. ntruct n activitatea de producere i comercializare a bunurilor i serviciilor (care este cuprins, n mod inevitabil i concurena) este urmat de consumul acestora, exist i legislaia specific prin care se stabilesc norme pentru protecia consumatorului. n aceste acte normative sunt prevzute i reglementri care au legtur direct cu activitatea concurenial. n acest sens, n ara noastr se afl n vigoare dou acte normative care vor fi prezentate n continuare ntr -o form sintetic. n anul 1992 a fost adoptat Ordonana Guvernului nr. 21 privind protecia consumatorului106. n alin. 1 al art. 1 din acest act normativ se precizeaz c statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete despre caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive, participrii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori. n art. 2 se stabilete conceptul de agent economic n sensul c este persoana fizic sau juridic, autorizat, care n cadrul activitii sale profesionale fabric, import, transport sau comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz servicii. Tot n art. 2 se realizeaz o clasificare a productorilor de bunuri sau servicii i se enun alte definiii precum cele cu privire la vnztor (distribuitorul care ofer produsul consumatorului); prestator (agentul economic c are furnizeaz servicii); clauza abuziv (o clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul i care prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor; practici comerciale abuzive (metode de vnzare restrictive sau condiionate care afecteaz interesele consumatorilor) i altele.

n O.G. nr. 21/1992 se stabilesc drepturile consumatorilor i obligaiile productorilor i comercianilor, precum i rspunderea juridic a acestora din urm pentru actele i faptele de natur s lezeze drepturile celor dinti. Tot astfel se procedeaz i n Legea nr. 296 din 28 iunie 2004 privind Codul consumului. De exemplu, printre obiectivele Autoritii centrale cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor se afl i acela al prevenirii i combaterii practicilor comerciale abuzive i a prestrii serviciilor, inclusiv a celor financiare care pot afec ta interesele economice ale consumatorilor (art. 5 lit. h). Capitolul II din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului este consacrat obligaiilor agenilor economici. ntre acestea sunt i cele care au legtur cu activitatea concurenial. De exemplu, n art. 9 se interzice importul, fabricaia, distribuirea, precum i comercializarea produselor falsificate ori contrafcute, periculoase sau cu parametri de securitate neconformi care pot afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor. n art. 10 din lege se interzice condiionarea vnzrii ctre consumator a unui produs, de cumprarea unei cantiti impuse sau de cumprarea concomitent a unui alt produs sau serviciu, iar n art. 11 se prevede c orice vnzare forat este interzis. n Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului sunt prevzute i dispoziii cu privire la publicitatea produselor i serviciilor i care au legtur cu activitatea concurenial. n art. 68 din lege se precizeaz c publicitatea trebuie s fie decent, corect i s fie elaborat n spiritul responsabilitii sociale. Prin dispoziiile art. 69 se interzice publicitatea neltoare i cea subliminal prin care se prejudiciaz interesele consumatorilor. n Capitolul IX din acest act normativ sunt prevzute drepturile consumatorilor la ncheierea contractelor, iar n anexa legii sunt stabilite conceptele de agent economic, comerciant, productor, consumator, distribuitor, vnztor, prestator de servicii, practici comerciale abuzive, produs falsificat, produs periculos i altele. Astfel de concepte sunt folosite i n activitatea concurenial. 3.TESTE DE AUTOEVALUARE: Analiza dispoziiilor din Legea Concurenei nr.21 din 1996,cu privire la rolul Consiliului concurenei n desfaurarea de investigaii; Analiza dispoziiilor din Legea nr. 21 din 1996 ,cu privire la rspunderea juridic pentru faptele de concuren neloial. TEMA NR.6: ROLUL COMISIEI EUROPENE N INVESTIGAREA I SANCIONAREA FAPTELOR DE CONCUREN NELOIAL CARE SE SVRESC PE TERITORIUL UNIUNII EUROPENE 1.OBIECTIVE: Cunoaterea atribuiilor Comisiei Europene i a unor organisme specializate(subordonate Comisiei) n domeniul concurenei; Studierea modalitilor de cercetare i sancionare a faptelor de concuren neloial care se svresc pe teritoriul Uniunii Europene. 2.CONINUTUL TEMEI: Competentele Comisiei In scopul aplicarii articolelor 81 si 82 din tratat, Comisia are competentele prevazute de prezentul regulament. Competentele autoritatilor de concurenta ale statelor membre Autoritatile de concurenta ale statelor membre sunt competente sa aplice articolele 81 si 82 din tratat in cazuri individuale. In acest scop, actionand din oficiu sau ca urmare a unei plangeri, ele pot lua urmatoarele decizii: - sa solicite incetarea unei incalcari; - sa dispuna masuri provizorii; - sa accepte angajamente; - sa impuna amenzi, penalitati cu titlu cominatoriu sau orice alte sanctiuni prevazute de dreptul lor national. Atunci cand, pe baza informatiilor de care dispun, conditiile de interdictie nu sunt indeplinite, ele pot decide de asemenea ca nu exista motive pentru a interveni. Competentele instantelor nationale Instantele nationale sunt competente sa aplice articolele 81 si 82 din tratat.

DECIZIILE COMISIEI Constatarea si incetarea incalcarii (1) Atunci cand Comisia, actionand ca urmare a unei plangeri sau din oficiu, constata ca exista o incalcare a articolului 81 sau 82 din tratat, poate solicita printr-o decizie intreprinderilor si asociatiilor de intreprinderi in cauza sa inceteze respectiva incalcare. In acest scop, Comisia le poate impune orice masuri corective comportamentale sau structurale care sunt proportionale cu incalcarea comisa si necesare pentru incetarea efectiva a incalcarii. Masurile corective structurale nu ar trebui impuse decat atunci cand nu exista o masura corectiva comportamentala la fel de eficienta, sau atunci cand o masura corectiva comportamentala la fel de eficienta ar fi mai oneroasa pentru intreprinderea in cauza decat o masura corectiva structurala. Atunci cand Comisia are un interes legitim de a actiona in acest mod, aceasta poate de asemenea constata ca s-a comis o incalcare in trecut. (2) Pot depune o plangere in sensul alineatului (1) persoanele fizice sau juridice care au un interes legitim si statele membre. Masuri provizorii (1) In caz de urgenta determinata de riscul unui prejudiciu grav si ireparabil adus concurentei, Comisia, actionand din oficiu, poate, printr-o decizie, pe baza constatarii prima facie a incalcarii, sa dispuna masuri provizorii. (2) O decizie adoptata in temeiul alineatului (1) se aplica pe o durata determinata si poate fi reinnoita in masura in care este necesar si adecvat. Angajamente (1) Atunci cand Comisia intentioneaza sa adopte o decizie care impune incetarea incalcarii, iar intreprinderile propun angajamente pentru a raspunde preocuparilor exprimate de Comisie in evaluarea sa preliminara, Comisia poate, printr-o decizie, sa faca respectivele angajamente obligatorii pentru intreprinderi. O astfel de decizie poate fi adoptata pe o durata determinata si poate concluziona ca nu mai exista motive pentru actiunea Comisiei. (2) Comisia poate, la cerere sau din oficiu, sa redeschida procedura: (a) in cazul in care intervine o schimbare esentiala privind oricare dintre faptele pe care s-a fundamentat decizia; (b) in cazul in care intreprinderile in cauza actioneaza contrar angajamentelor luate sau (c) in cazul in care decizia a fost fundamentata pe informatii incomplete, inexacte sau care induc in eroare, furnizate de parti. Constatarea neaplicarii Atunci cand interesul public comunitar privind aplicarea articolelor 81 si 82 din tratat o impune, Comisia, actionand din oficiu, poate sa constate, printr-o decizie, ca articolul 81 din tratat nu este aplicabil unui acord, unei decizii a unei asociatii de intreprinderi sau unei practici concertate, fie pentru ca nu sunt indeplinite conditiile prevazute la articolul 81 alineatul (1) din tratat, fie pentru ca sunt indeplinite conditiile prevazute la articolul 81 alineatul (3) din tratat. In mod similar, Comisia poate sa faca o astfel de constatare cu privire la articolul 82 din tratat. COOPERAREA Cooperarea dintre Comisie si autoritatile de concurenta ale statelor membre (1) Comisia si autoritatile de concurenta ale statelor membre aplica normele comunitare de concurenta in stransa cooperare. (2) Comisia transmite autoritatilor de concurenta ale statelor membre copii ale celor mai importante documente pe care le-a obtinut in vederea aplicarii articolelor 7, 8, 9, 10 si articolului 29 alineatul (1). La cererea autoritatii de concurenta din statul membru, Comisia ii pune la dispozitie o copie a altor documente existente necesare pentru evaluarea cauzei. (3) Autoritatile de concurenta ale statelor membre, atunci cand actioneaza in temeiul articolului 81 sau 82 din tratat, informeaza Comisia in scris, inainte sau imediat dupa inceperea primelor masuri formale de investigatie. Aceste informatii pot fi puse de asemenea la dispozitia autoritatilor de concurenta ale altor state membre. (4) Cel mai tarziu cu 30 de zile inainte de adoptarea unei decizii prin care se solicita incetarea incalcarii, se accepta

angajamentele sau se retrage beneficiul unui regulament de exceptare pe categorii, autoritatile de concurenta ale statelor membre informeaza Comisia in aceasta privinta. In acest scop, ele furnizeaza Comisiei un rezumat al cauzei, decizia preconizata sau, in absenta acesteia, oricare alt document care indica modalitatea de actiune intentionata. Aceste informatii pot fi puse de asemenea la dispozitia autoritatilor de concurenta ale celorlalte state membre. La cererea Comisiei, autoritatea de concurenta in cauza pune la dispozitia Comisiei alte documente pe care le detine si care sunt necesare pentru evaluarea cauzei. Informatiile furnizate Comisiei pot fi puse la dispozitia autoritatilor de concurenta ale altor state membre. Autoritatile nationale de concurenta pot, de asemenea, face schimb de informatii necesare pentru evaluarea unei cauze de care se ocupa, in temeiul articolului 81 sau 82 din tratat. (5) Autoritatile de concurenta din statele membre pot consulta Comisia cu privire la orice cauza care implica aplicarea dreptului comunitar. (6) Initierea de catre Comisie a procedurilor in vederea adoptarii unei decizii in temeiul capitolului III priveaza autoritatile de concurenta ale statelor membre de competenta lor de a aplica articolele 81 si 82 din tratat. In cazul in care o autoritate de concurenta a unui stat membru analizeaza deja o cauza, Comisia initiaza proceduri numai dupa ce se consulta cu autoritatea nationala de concurenta in cauza. Schimbul de informatii (1) In scopul aplicarii articolelor 81 si 82 din tratat, Comisia si autoritatile de concurenta ale statelor membre pot sa faca schimb sau sa utilizeze ca mijloc de proba orice element de fapt sau de drept, inclusiv informatii confidentiale. (2) Informatiile schimbate nu pot fi utilizate ca mijloc de proba decat pentru aplicarea articolului 81 sau 82 din tratat si in scopul pentru care au fost colectate de catre autoritatea care le transmite. Totusi, atunci cand legislatia nationala de concurenta se aplica in aceeasi cauza si in paralel cu dreptul comunitar al concurentei, iar rezultatul nu este diferit, informatiile schimbate in temeiul prezentului articol pot fi folosite si pentru aplicarea dreptului national al concurentei. (3) Informatiile schimbate in temeiul alineatului (1) pot fi folosite ca mijloc de proba pentru a impune sanctiuni persoanelor fizice atunci cand: - legislatia autoritatii care le transmite prevede sanctiuni asemanatoare in cazul incalcarii articolului 81 sau articolului 82 din tratat sau, in absenta acestora, - informatiile au fost obtinute intr-un mod care asigura acelasi nivel de protectie a drepturilor la aparare ale persoanelor fizice ca si cel prevazut de normele nationale ale autoritatii care le primeste. Totusi, in acest caz, informatiile schimbate nu pot fi utilizate de catre autoritatea care le primeste pentru a impune sanctiuni privative de libertate. Suspendarea sau incetarea procedurilor (1) Atunci cand autoritatile de concurenta din doua sau mai multe state membre primesc o plangere sau actioneaza din oficiu in temeiul articolului 81 sau 82 din tratat impotriva aceluiasi acord, aceleiasi decizii a unei asociatii sau aceleiasi practici, faptul ca o autoritate se ocupa deja de cauza reprezinta un motiv suficient pentru ca celelalte sa suspende procedurile initiate sau sa respinga plangerea. Comisia poate, de asemenea, sa respinga plangerea pe motiv ca o autoritate de concurenta a unui stat membru se ocupa de respectiva cauza. (2) Atunci cand o autoritate de concurenta a unui stat membru sau Comisia primeste o plangere impotriva unui acord, a unei decizii a unei asociatii sau a unei practici de care s-a ocupat deja o alta autoritate de concurenta, ea poate sa o respinga. Comitetul consultativ (1) Comisia consulta un Comitet consultativ privind intelegerile si pozitiile dominante inainte de luarea oricarei decizii in temeiul articolelor 7, 8, 9, 10, 23, articolului 24 alineatul (2) si articolului 29 alineatul (1). (2) Pentru discutarea cauzelor individuale, Comitetul consultativ este format din reprezentanti ai autoritatilor de concurenta ale statelor membre. Pentru intrunirile in care se discuta alte probleme decat cauzele individuale, poate fi desemnat un reprezentant suplimentar competent in domeniul concurentei. Reprezentantii, daca nu pot participa la intruniri, pot fi inlocuiti de alti reprezentanti. (3) Consultarea poate avea loc in cadrul unei reuniuni convocate si prezidate de Comisie, care are loc nu mai devreme de 14 zile de la trimiterea convocarii impreuna cu un rezumat al cauzei, indicarea celor mai importante

documente si un proiect preliminar de decizie. In privinta deciziilor in temeiul articolului 8, reuniunea poate avea loc dupa sapte zile de la trimiterea dispozitivului proiectului de decizie. Atunci cand Comisia trimite convocarea la o reuniune intr-un termen mai scurt decat cele indicate mai sus, reuniunea poate avea loc la data propusa daca nici un stat membru nu formuleaza obiectiuni. Comitetul consultativ emite un aviz scris privind proiectul preliminar de decizie a Comisiei. Comitetul poate emite un aviz chiar daca unii membri sunt absenti sau nu sunt reprezentati. La cererea unuia sau a mai multor membri, pozitiile exprimate in aviz sunt motivate. (4) Consultarea poate avea loc si prin procedura scrisa. Totusi, Comisia convoaca o intrunire daca un stat membru o solicita. In cazul recurgerii la procedura scrisa, Comisia stabileste un termen limita de cel putin 14 zile, in cursul caruia statele membre urmeaza sa isi prezinte observatiile si sa le transmita tuturor celorlalte state membre. Atunci cand urmeaza sa se adopte decizii in temeiul articolului 8, termenul limita de 14 zile se inlocuieste cu sapte zile. Atunci cand Comisia stabileste un termen limita pentru procedura scrisa mai scurt decat cele precizate anterior, termenul limita propus se aplica in absenta oricarei obiectiuni a statelor membre. (5) Comisia ia in considerare in cat mai mare masura avizul emis de Comitetul consultativ. Comisia informeaza Comitetul cu privire la modul in care a tinut cont de avizul acestuia. (6) Atunci cand Comitetul consultativ emite un aviz scris, acesta se anexeaza proiectului de decizie. In cazul in care Comitetul consultativ recomanda publicarea avizului, Comisia realizeaza publicarea tinand cont de interesul legitim al intreprinderilor de a-si proteja secretele de afaceri. (7) La cererea autoritatii de concurenta a unui stat membru, Comisia include pe ordinea de zi a Comitetului consultativ cauzele de care se ocupa o autoritate de concurenta a unui stat membru in temeiul articolelor 81 si 82 din tratat. Comisia poate sa procedeze astfel si din proprie initiativa. In ambele situatii, Comisia informeaza autoritatea de concurenta in cauza. Se poate inainta o cerere in special de catre o autoritate de concurenta a unui stat membru in privinta unei cauze, atunci cand Comisia intentioneaza sa initieze o procedura care are efectul mentionat la articolul 11 alineatul (6). Comitetul consultativ nu emite avize in cauzele de care se ocupa autoritatile de concurenta ale statelor membre. Comitetul consultativ poate discuta si aspecte generale ale dreptului comunitar al concurentei. Cooperarea cu instantele nationale (1) In procedurile de aplicare a articolului 81 sau articolului 82 din tratat, instantele statelor membre pot solicita Comisiei sa le transmita informatiile pe care le detine sau avizul sau in probleme referitoare la aplicarea normelor comunitare de concurenta. (2) Statele membre transmit Comisiei o copie a oricarei hotarari scrise a instantelor nationale prin care se decide cu privire la aplicarea articolului 81 sau articolului 82 din tratat. Aceasta copie se transmite fara intarziere dupa ce versiunea integrala a hotararii scrise este comunicata partilor. (3) Autoritatile de concurenta ale statelor membre, actionand din oficiu, pot inainta observatii scrise instantelor nationale din statul membru respectiv, privind aspecte legate de aplicarea articolului 81 sau 82 din tratat. Cu permisiunea instantei in cauza, autoritatile respective pot de asemenea inainta observatii orale instantelor nationale din statul membru respectiv. Atunci cand aplicarea coerenta a articolului 81 sau 82 din tratat impune acest lucru, Comisia, actionand din oficiu, poate inainta observatii scrise instantelor statelor membre. Cu permisiunea instantei in cauza, Comisia poate formula si observatii orale. Doar in scopul pregatirii observatiilor lor, autoritatile de concurenta ale statelor membre si Comisia pot solicita instantei competente a statului membru respectiv sa le transmita sau sa le asigure transmiterea oricaror documente necesare pentru evaluarea cauzei. (4) Prezentul articol nu aduce atingere competentelor mai largi pe care legislatia nationala le confera autoritatilor de concurenta ale statelor membre de a prezenta observatii in fata instantelor. Aplicarea uniforma a dreptului comunitar al concurentei (1) Atunci cand instantele nationale hotarasc in privinta unor acorduri, decizii sau practici in conformitate cu articolul 81 sau articolul 82 din tratat, care fac deja obiectul unei decizii a Comisiei, ele nu pot lua decizii contrare deciziei adoptate de Comisie. Acestea trebuie de asemenea sa evite sa ia decizii care pot intra in conflict cu o decizie preconizata de Comisie in cadrul procedurilor initiate de aceasta. In acest scop, instanta nationala poate evalua daca este necesar sa suspende procedura pe care a initiat-o. Aceasta obligatie nu aduce atingere drepturilor si obligatiilor

in temeiul articolului 234 din tratat. (2) Atunci cand autoritatile de concurenta ale statelor membre decid in privinta unor acorduri, decizii sau practici in temeiul articolului 81 sau articolului 82 din tratat, care fac deja obiectul unei decizii a Comisiei, ele nu pot lua decizii contrare deciziei adoptate de Comisie. COMPETENELE DE INVESTIGATIE Investigatiile privind sectoarele economice si tipuri de acorduri (1) Atunci cand evolutia schimburilor dintre statele membre, rigiditatea preturilor sau alte imprejurari sugereaza posibilitatea restrangerii sau denaturarii concurentei in cadrul pietei comune, Comisia poate initia o investigatie privind un anumit sector al economiei sau un anumit tip de acord in diferite sectoare. Pe parcursul investigatiei, Comisia poate solicita intreprinderilor sau asociatiilor de intreprinderi in cauza sa furnizeze informatiile necesare pentru aplicarea articolelor 81 si 82 din tratat si poate efectua orice inspectie necesara in acest scop. In special, Comisia poate solicita intreprinderilor sau asociatiilor de intreprinderi in cauza sa ii comunice toate acordurile, deciziile si practicile concertate. Comisia poate publica un raport cu privire la rezultatele investigatiei privind anumite sectoare ale economiei sau anumite acorduri in mai multe sectoare si sa invite partile interesate sa formuleze observatii. (2) Articolele 14, 18, 19, 20, 22, 23 si 24 se aplica mutatis mutandis. Solicitarile de informatii (1) Pentru a-si indeplini indatoririle atribuite prin prezentul regulament, Comisia poate, printr-o simpla cerere sau printr-o decizie, sa solicite intreprinderilor sau asociatiilor de intreprinderi sa-i furnizeze toate informatiile necesare. (2) Atunci cand trimite o simpla cerere de informatii unei intreprinderi sau unei asociatii de intreprinderi, Comisia indica temeiul juridic si scopul acestei cereri, precizeaza informatiile solicitate si stabileste un termen in care trebuie furnizate informatiile, precum si sanctiunile prevazute la articolul 23 pentru furnizarea de informatii inexacte sau care induc in eroare. (3) Atunci cand Comisia solicita, printr-o decizie, intreprinderilor sau asociatiilor de intreprinderi sa furnizeze informatii, ea indica temeiul juridic si scopul cererii, precizeaza informatiile solicitate si stabileste termenul in care acestea trebuie furnizate. Comisia indica, de asemenea, sanctiunile prevazute la articolul 23 si indica sau aplica sanctiunile prevazute la articolul 24. Comisia indica de asemenea si dreptul de a ataca decizia la Curtea de Justitie. (4) Obligatia de a furniza informatiile solicitate in numele intreprinderii sau al asociatiei de intreprinderi in cauza revine proprietarilor intreprinderilor sau reprezentantilor acestora si, in cazul persoanelor juridice, societatilor sau asociatiilor care nu au personalitate juridica, persoanelor autorizate sa le reprezinte in temeiul legii sau statutului. Avocatii autorizati in mod corespunzator sa actioneze pot furniza informatiile in numele clientilor lor. Acestia din urma au in continuare intreaga responsabilitate in cazul in care informatiile furnizate sunt incomplete, inexacte sau induc in eroare. (5) Comisia transmite, fara intarziere, o copie a cererii simple sau a deciziei autoritatii de concurenta a statului membru pe teritoriul caruia se afla sediul intreprinderii sau al asociatiei de intreprinderi si autoritatii de concurenta a statului membru al carui teritoriu este afectat. (6) La cererea Comisiei, guvernele si autoritatile de concurenta ale statelor membre furnizeaza Comisiei toate informatiile necesare pentru indeplinirea indatoririlor care i-au fost atribuite prin prezentul regulament. Competenta de a lua declaratii (1) Pentru a-si indeplini indatoririle atribuite prin prezentul regulament, Comisia poate sa intervieveze orice persoana fizica sau juridica care consimte sa fie intervievata in scopul obtinerii de informatii privind obiectul investigatiei. (2) Atunci cand interviul prevazut la alineatul (1) are loc in incinta unei intreprinderi, Comisia informeaza autoritatea de concurenta a statului membru pe teritoriul caruia are loc interviul. Daca autoritatea de concurenta a statului membru in cauza solicita, reprezentantii sai oficiali pot asista reprezentantii oficiali si celelalte persoane care ii insotesc, autorizati de Comisie sa desfasoare audierea.

Competentele de inspectie ale Comisiei (1) Pentru a-si indeplini indatoririle atribuite prin prezentul regulament, Comisia poate sa desfasoare toate inspectiile necesare la intreprinderi si asociatiile de intreprinderi. (2) Reprezentantii oficiali si celelalte persoane care ii insotesc, autorizate de Comisie sa desfasoare o inspectie, sunt imputernicite: (a) sa intre in orice incinte, terenuri si mijloace de transport ale intreprinderilor si asociatiilor de intreprinderi; (b) sa examineze registrele si alte documente privind activitatea, indiferent de suportul pe care sunt pastrate; (c) sa ia sau sa obtina, sub orice forma, copii sau extrase din aceste registre si documente; (d) sa sigileze orice incinte destinate activitatii si orice registre si documente pe perioada inspectiei si in masura necesara inspectiei; (e) sa ceara oricarui reprezentant sau membru al personalului intreprinderii sau asociatiei de intreprinderi explicatii cu privire la faptele sau documentele legate de obiectul si scopul inspectiei si sa inregistreze raspunsurile acestora. (3) Reprezentantii oficiali si celelalte persoane care ii insotesc, autorizate de Comisie sa desfasoare o inspectie, isi exercita competentele prin prezentarea unei autorizatii scrise care indica obiectul si scopul inspectiei si sanctiunile prevazute la articolul 23, in cazul in care registrele si celelalte documente solicitate privind activitatea sunt incomplete sau atunci cand raspunsurile la intrebarile adresate in temeiul alineatului (2) din prezentul articol sunt inexacte sau induc in eroare. In timp util inainte de inspectie, Comisia instiinteaza in privinta inspectiei autoritatea de concurenta a statului membru pe teritoriul caruia urmeaza sa se desfasoare inspectia. (4) Intreprinderile si asociatiile de intreprinderi sunt obligate sa se supuna inspectiilor dispuse de Comisie prin decizie. Decizia indica obiectul si scopul inspectiei, stabileste data la care incepe si indica sanctiunile prevazute la articolele 23 si 24, precum si dreptul de a ataca decizia la Curtea de Justitie. Comisia adopta aceste decizii dupa consultarea autoritatii de concurenta a statului membru pe teritoriul caruia urmeaza sa se desfasoare inspectia. (5) Reprezentantii oficiali, precum si celelalte persoane autorizate sau desemnate de autoritatea de concurenta a statului membru pe teritoriul caruia urmeaza sa se desfasoare inspectia trebuie, la cererea acestei autoritati sau a Comisiei, sa acorde asistenta in mod activ reprezentantilor oficiali si celorlalte persoane care ii insotesc, autorizate de Comisie. In acest scop, ei beneficiaza de competentele prevazute la alineatul (2). (6) Atunci cand reprezentantii oficiali si celelalte persoane care ii insotesc, autorizate de Comisie, constata ca o intreprindere se opune inspectiei dispuse in temeiul prezentului articol, statul membru in cauza le acorda asistenta necesara, solicitand, daca este cazul, sprijinul fortelor de ordine sau al unei autoritati publice de aplicare a legii echivalente, astfel incat sa le dea posibilitatea de a desfasura inspectia. (7) In cazul in care asistenta prevazuta la alineatul (6) presupune autorizarea unei autoritati judiciare in conformitate cu dreptul national, aceasta autorizatie trebuie sa fie solicitata. Autorizatia poate fi de asemenea solicitata si ca masura de precautie. (8) Atunci cand este solicitata autorizatia mentionata la alineatul (7), autoritatea judiciara nationala verifica daca decizia Comisiei este autentica si daca masurile coercitive preconizate nu sunt nici arbitrare si nici excesive, avand in vedere obiectul inspectiei. Atunci cand verifica proportionalitatea masurilor coercitive, autoritatea judiciara nationala poate solicita Comisiei, direct sau prin intermediul autoritatii de concurenta a statului membru, explicatii detaliate, in special privind motivele care determina Comisia sa suspecteze incalcarea articolelor 81 si 82 din tratat, cat si privind gravitatea incalcarii suspectate si privind natura implicarii intreprinderii in cauza. Totusi, autoritatea judiciara nationala nu poate pune in discutie necesitatea inspectiei si nici nu poate solicita sa i se furnizeze informatii din dosarul Comisiei. Controlul legalitatii deciziei Comisiei este exercitat doar de Curtea de Justitie. Inspectia altor incinte (1) In cazul in care exista o suspiciune intemeiata ca registre sau alte documente privind activitatea si obiectul inspectiei, care ar putea fi pertinente pentru a dovedi o incalcare grava a articolului 81 sau a articolului 82 din tratat, sunt pastrate in orice alte incinte, terenuri si mijloace de transport, inclusiv in locuintele directorilor, administratorilor sau ale altor membri ai personalului intreprinderilor sau asociatiilor de intreprinderi in cauza, Comisia poate dispune, printr-o decizie, desfasurarea unei inspectii in aceste incinte, terenuri sau mijloace de transport. (2) Decizia indica obiectul si scopul inspectiei, stabileste data la care incepe si indica dreptul de a ataca decizia la Curtea de Justitie. Aceasta indica, in special, motivul care a determinat Comisia sa concluzioneze ca exista o suspiciune in sensul alineatului (1). Comisia ia astfel de decizii dupa consultarea autoritatii de concurenta a statului

membru pe teritoriul caruia urmeaza sa se desfasoare inspectia. (3) O decizie adoptata in temeiul alineatului (1) nu poate fi executata fara autorizarea prealabila a autoritatii judiciare nationale a statului membru in cauza. Autoritatea judiciara nationala verifica daca decizia Comisiei este autentica si daca masurile coercitive preconizate nu sunt nici arbitrare si nici excesive, avand in vedere, in special, gravitatea incalcarii suspectate, importanta elementelor de proba cautate, implicarea intreprinderii in cauza si probabilitatea rezonabila ca registrele si documentele privind activitatea care au legatura cu obiectul inspectiei sa fie pastrate in incintele pentru care se solicita autorizatia. Autoritatea judiciara nationala poate solicita Comisiei, direct sau prin intermediul autoritatii de concurenta a statului membru in cauza, explicatii detaliate privind elementele care ii sunt necesare pentru a-i permite sa verifice proportionalitatea masurilor coercitive preconizate. Totusi, autoritatea judiciara nationala nu poate pune in discutie necesitatea inspectiei si nici nu poate solicita sa i se furnizeze informatii din dosarul Comisiei. Controlul legalitatii deciziei Comisiei este exercitat doar de Curtea de Justitie. (4) Reprezentantii oficiali si celelalte persoane care ii insotesc, autorizate de Comisie sa desfasoare o inspectie dispusa in conformitate cu alineatul (1) din prezentul articol, au competentele prevazute la articolul 20 alineatul (2) literele (a), (b) si (c). Articolul 20 alineatele (5) si (6) se aplica mutatis mutandis. Investigatiile autoritatilor de concurenta ale statelor membre (1) Autoritatea de concurenta a unui stat membru poate desfasura pe propriul teritoriu orice inspectie sau investigatie in temeiul legislatiei nationale in numele si pentru autoritatea de concurenta a unui alt stat membru, pentru a stabili daca a avut loc o incalcare a articolului 81 sau articolului 82 din tratat. Orice schimb si utilizare a informatiilor obtinute se desfasoara in conformitate cu articolul 12. (2) La cererea Comisiei, autoritatile de concurenta ale statelor membre intreprind inspectiile pe care Comisia le considera necesare in temeiul articolului 20 alineatul (1) sau pe care le-a dispus printr-o decizie in temeiul articolului 20 alineatul (4). Reprezentantii oficiali ai autoritatilor de concurenta din statele membre responsabili cu desfasurarea acestor inspectii, precum si cei autorizati sau desemnati de aceste autoritati isi exercita competentele in conformitate cu legislatia nationala. Reprezentantii oficiali si celelalte persoane care ii insotesc, autorizate de catre Comisie, pot sa acorde asistenta reprezentantilor oficiali ai autoritatii in cauza, la cererea Comisiei sau a autoritatii de concurenta a statului membru pe teritoriul caruia urmeaza sa se desfasoare inspectia. SANCTIUNI Amenzi (1) Comisia poate aplica, prin decizie, intreprinderilor sau asociatiilor de intreprinderi amenzi care nu depasesc 1 % din cifra de afaceri totala din exercitiul financiar precedent, atunci cand, in mod intentionat sau din neglijenta, acestea: (a) furnizeaza informatii inexacte sau care induc in eroare, ca raspuns la o solicitare efectuata in temeiul articolului 17 sau articolului 18 alineatul (2); (b) ca raspuns la o solicitare facuta printr-o decizie adoptata in temeiul articolului 17 sau articolului 18 alineatul (3), furnizeaza informatii inexacte, incomplete sau care induc in eroare sau nu furnizeaza informatiile in termenul stabilit; (c) prezinta registrele si celelalte documente solicitate privind afacerile in forma incompleta, in timpul inspectiei desfasurate in temeiul articolului 20 sau refuza sa se supuna inspectiilor dispuse printr-o decizie adoptata in temeiul articolului 20 alineatul (4); (d) ca raspuns la o intrebare adresata in conformitate cu articolul 20 alineatul (2) litera (e), - dau un raspuns inexact sau care induce in eroare; - nu rectifica, in termenul stabilit de Comisie, un raspuns inexact, incomplet sau care induce in eroare dat de un membru al personalului sau - nu dau un raspuns complet sau refuza sa dea acest raspuns cu privire la fapte care au legatura cu obiectul si scopul inspectiei dispuse printr-o decizie adoptata in conformitate cu articolul 20 alineatul (4); (e) sigiliile aplicate in conformitate cu articolul 20 alineatul (2) litera (d) de catre reprezentantii oficiali sau alte persoane care ii insotesc, autorizate de catre Comisie, au fost rupte.

(2) Comisia poate aplica, prin decizie, amenzi asupra intreprinderilor si asociatiilor de intreprinderi atunci cand, in mod intentionat sau din neglijenta, acestea: (a) incalca articolul 81 sau articolul 82 din tratat sau (b) contravin unei decizii care dispune masuri provizorii in temeiul articolului 8 sau (c) nu respecta un angajament care devine obligatoriu printr-o decizie in temeiul articolului 9. Pentru fiecare intreprindere si asociatie de intreprinderi care participa la incalcarea normelor, amenda nu depaseste 10 % din cifra de afaceri totala din exercitiul financiar precedent. Daca incalcarea savarsita de o asociatie priveste activitatile membrilor sai, amenda nu depaseste 10 % din cifra de afaceri totala a fiecarui membru activ pe piata afectata de incalcarea savarsita de asociatie. (3) La stabilirea valorii amenzii, se iau in considerare atat gravitatea, cat si durata incalcarii. (4) Atunci cand se aplica o amenda unei asociatii de intreprinderi luandu-se in considerare cifra de afaceri a membrilor sai, iar asociatia nu este solvabila, aceasta este obligata sa le ceara membrilor ei sa acopere, prin contributii, valoarea amenzii. In cazul in care contributiile solicitate nu s-au acordat asociatiei in termenul stabilit de Comisie, Comisia poate solicita plata amenzii direct de catre fiecare intreprindere ai carei reprezentanti au fost membri ai organismelor de decizie in cauza ale asociatiei. Dupa ce Comisia a solicitat plata in temeiul celui de-al doilea paragraf, atunci cand este necesar pentru a garanta plata integrala a amenzii, Comisia poate solicita plata soldului de catre oricare membru al asociatiei care a fost activ pe piata pe care a avut loc incalcarea. Totusi, Comisia nu solicita plata in temeiul celui de-al doilea sau al treilea paragraf intreprinderilor care demonstreaza ca nu au pus in aplicare decizia asociatiei care a dus la incalcare sau ca nu au avut cunostinta de existenta acesteia sau ca s-au distantat activ de aceasta, inaintea initierii investigatiei de catre Comisie in cauza respectiva. Responsabilitatea financiara a fiecarei intreprinderi in privinta platii amenzii nu poate depasi 10 % din cifra totala de afaceri din exercitiul financiar precedent. (5) Deciziile luate in temeiul alineatelor (1) si (2) nu sunt de natura penala. Penalitati cu titlu cominatoriu (1) Comisia poate aplica, prin decizie, intreprinderilor sau asociatiilor de intreprinderi, penalitati cu titlu cominatoriu care nu depasesc 5 % din cifra de afaceri zilnica medie din exercitiul financiar precedent pentru fiecare zi de intarziere si calculate de la data stabilita in decizie, pentru a le obliga: (a) sa inceteze o incalcare a articolului 81 sau a articolului 82 din tratat, in conformitate cu o decizie luata in temeiul articolului 7; (b) sa respecte o decizie care dispune masuri provizorii in temeiul articolului 8; (c) sa respecte un angajament devenit obligatoriu printr-o decizie in temeiul articolului 9; (d) sa furnizeze informatii complete si exacte pe care Comisia le-a solicitat printr-o decizie luata in temeiul articolului 17 sau al articolului 18 alineatul (3); (e) sa se supuna inspectiei dispuse de Comisie printr-o decizie luata in temeiul articolului 20 alineatul (4). (2) Atunci cand intreprinderile sau asociatiile de intreprinderi si-au indeplinit obligatia pentru executarea careia au fost aplicate penalitatile cu titlu cominatoriu, Comisia poate fixa suma definitiva a penalitatilor cu titlu cominatoriu la o valoare mai mica decat cea care rezulta din decizia initiala. Articolul 23 alineatul (4) se aplica in mod corespunzator. TERMENE DE PRESCRIPIE Termenele de prescriptie pentru aplicarea de sanctiuni (1) Competentele conferite Comisiei prin articolele 23 si 24 se supun urmatoarelor termene de prescriptie: (a) trei ani in cazul incalcarii dispozitiilor privind solicitarile de informatii sau desfasurarea inspectiilor; (b) cinci ani in cazul tuturor celorlalte incalcari. (2) Prescriptia curge din ziua in care se comite incalcarea. Totusi, in cazul unor incalcari continue sau repetate, timpul se calculeaza din ziua incetarii incalcarii. (3) Orice act al Comisiei sau al autoritatii de concurenta a unui stat membru in scopul examinarii sau investigarii unei

incalcari intrerupe cursul termenului de prescriptie pentru aplicarea amenzilor sau a penalitatilor cu titlu cominatoriu. Intreruperea termenului de prescriptie produce efect de la data la care actul este notificat cel putin unei intreprinderi sau asociatii de intreprinderi care a participat la incalcare. Actele care intrerup termenul de prescriptie includ, in special, urmatoarele: (a) solicitari de informatii in scris de catre Comisie sau de catre autoritatea de concurenta a unui stat membru; (b) autorizatii scrise de desfasurare a inspectiilor emise pentru reprezentantii sai oficiali de catre Comisie sau de catre autoritatea de concurenta a unui stat membru; (c) initierea procedurilor de catre Comisie sau de catre autoritatea de concurenta a unui stat membru; (d) comunicarea privind obiectiunile de catre Comisie sau de catre autoritatea de concurenta a unui stat membru. (4) Intreruperea termenului de prescriptie produce efecte pentru toate intreprinderile sau asociatiile de intreprinderi care au participat la incalcare. (5) Intreruperea determina curgerea unui nou termen de prescriptie. Totusi, termenul de prescriptie expira cel tarziu in ziua in care o perioada egala cu dublul termenului de prescriptie s-a scurs fara sa se fi aplicat o amenda sau penalitati cu titlu cominatoriu de catre Comisie. Acest termen se prelungeste cu perioada in care termenul de prescriptie este suspendat in conformitate cu alineatul (6). (6) Termenul de prescriptie pentru aplicarea amenzilor sau a penalitatilor cu titlu cominatoriu se suspenda pe durata in care decizia Comisiei face obiectul unor actiuni pendinte la Curtea de Justitie. Termenul de prescriptie pentru executarea sanctiunilor (1) Competenta Comisiei de a pune in aplicare deciziile luate in temeiul articolelor 23 si 24 se prescrie in cinci ani. (2) Prescriptia incepe sa curga de la data la care decizia devine definitiva. (3) Prescriptia pentru executarea sanctiunilor este intrerupta: (a) prin notificarea unei decizii de modificare a cuantumului initial al amenzii sau al penalitatilor cu titlu cominatoriu sau de refuzare a unei cereri de modificare; (b) prin orice act al Comisiei sau al unui stat membru care actioneaza la cererea Comisiei, in scopul executarii silite a amenzii sau penalitatilor cu titlu cominatoriu. (4) Fiecare intrerupere determina curgerea unui nou termen de prescriptie. (5) Termenul de prescriptie pentru executarea sanctiunilor se suspenda: (a) pe perioada in care se poate efectua plata; (b) pe perioada in care executarea silita a platii este suspendata in temeiul unei hotarari a Curtii de Justitie. AUDIERI SI SECRETUL PROFESIONAL Audierea partilor, a autorilor plangerii si a altor terti (1) Inainte de adoptarea deciziilor prevazute la articolele 7, 8, 23 si la articolul 24 alineatul (2), Comisia acorda intreprinderilor si asociatiilor de intreprinderi care fac obiectul procedurilor desfasurate de Comisie ocazia de a-si exprima punctul de vedere cu privire la obiectiunile formulate de Comisie. Comisia isi fundamenteaza deciziile doar pe obiectiunile asupra carora partile in cauza au putut prezenta comentarii. Autorii plangerii sunt implicati indeaproape in proceduri. (2) Drepturile la aparare ale partilor in cauza sunt pe deplin garantate in cadrul procedurilor. Acestea au dreptul de acces la dosarul Comisiei, sub rezerva interesului legitim al intreprinderilor de a-si proteja secretele de afaceri. Dreptul de acces la dosar nu include accesul la informatiile confidentiale si documentele interne ale Comisiei sau ale autoritatilor de concurenta ale statelor membre. In special, dreptul de acces nu include accesul la corespondenta dintre Comisie si autoritatile de concurenta ale statelor membre sau dintre acestea din urma, inclusiv documentele intocmite in temeiul articolelor 11 si 14. Nici o dispozitie din prezentul alineat nu impiedica Comisia sa divulge si sa utilizeze informatiile necesare pentru a dovedi o incalcare. (3) In cazul in care Comisia considera ca este necesar, poate audia de asemenea alte persoane fizice sau juridice. Cererile de audiere ale acestor persoane se aproba daca acestea demonstreaza suficient interes. Autoritatile de concurenta ale statelor membre pot de asemenea solicita Comisiei sa audieze si alte persoane fizice sau juridice.

(4) Atunci cand Comisia intentioneaza sa adopte o decizie in temeiul articolului 9 sau al articolului 10, aceasta publica un rezumat al cauzei si continutul esential al angajamentelor sau al actiunii viitoare propuse. Tertii interesati pot sa-si prezinte observatiile intr-un termen stabilit de Comisie in publicarea efectuata si care nu poate fi mai mic de o luna. Publicarea ia in considerare interesul legitim al intreprinderilor in protejarea secretului lor de afaceri. Secretul profesional (1) Fara a aduce atingere articolelor 12 si 15, informatiile colectate in temeiul articolelor 17-22 se folosesc doar pentru scopul in care au fost obtinute. (2) Fara a se aduce atingere schimbului si utilizarii informatiilor prevazute la articolele 11, 12, 14, 15 si 27, Comisia si autoritatile de concurenta ale statelor membre, functionarii acestora, reprezentantii oficiali si alte persoane care lucreaza sub controlul acestor autoritati, precum si reprezentantii oficiali si functionarii altor autoritati ale statelor membre nu divulga informatiile obtinute sau schimbate in temeiul prezentului regulament, si care, prin natura lor, sunt protejate de secretul profesional. Aceasta obligatie se aplica de asemenea tuturor reprezentantilor si expertilor statelor membre care participa la intrunirile Comitetului consultativ in temeiul articolului 14. 3.TESTE DE AUTOEVALUARE: Analiza unor cazuri de concuren neloiala soluionate de ctre Comisia European; Analiza sanciunilor ce se aplic de ctre Comisia European pentru agenii economici care au nclcat regulile cu privire la concuren.

Conf.Univ.Dr. Lazr Valeric