Sunteți pe pagina 1din 5

Elections et paix sociale en Afrique : enjeux, perspectives

Kassimi BAMBA
Membre du Centre de Recherche et dAction pour la Paix (CERAP)

Publi dans Dbats. Courrier dAfrique de lOuest, n 28, septembre-octobre 2005, p. 15-18

Cet article publi sur le site africanalyses, http://africanalyses.cerap-inades.org/africanalyses, portail danalyses et de rflexion sur lAfrique de lOuest, est la proprit exclusive du Centre de Recherche et dAction pour la Paix (CERAP) www.cerap-inades.org. Il peut tre reproduit ou consult sur support papier ou numrique uniquement pour les usages personnel, scientifique ou pdagogique excluant toutes fins commerciales. En cas de reproduction, mentionner lditeur, le nom de la revue, lauteur et la rfrence de larticle. Toute autre reproduction est interdite sauf accord pralable du CERAP.

Lavnement de la dmocratie caractrise la plupart des Etats africains depuis 1980. Ces pays connaissaient des rgimes de monopartisme depuis leur accession lindpendance ; sous leffet de facteurs internes et externes, ils vont inscrire la dmocratisation de leur systme politique dans ce vaste mouvement de libralisation qui marque lenvironnement international : limplosion de lU.R.S.S. et leffondrement du communisme en Europe Centrale et Orientale. Par ailleurs, les effets dvastateurs de la crise conomique et la thrapeutique de choc impose par les institutions financires internationales, ont incontestablement fragilis les pouvoirs africains. Leur assise reposait sur la redistribution sociale de certaines rentes ; la perte des moyens qui leur permettaient de financer les oprations de pacification sociale et les actes dallgeance , obligent bon nombre de dirigeants se rsigner par ncessit au pluralisme politique et se soumettre certaines de ses contraintes : multipartisme, organisation dlections libres et transparentes, conscration des liberts dexpression. Sans vouloir procder lvaluation des processus de dmocratisation en Afrique, ni voquer linfluence des causes externes, lon doit mentionner la porte quaura eue le discours du prsident Mitterrand La Baule en juin 1990 : laide publique au dveloppement se trouvait dsormais conditionne, en Afrique, par la mise en uvre du multipartisme et de la dmocratie. Des facteurs internes - dont les contestations et mcontentements populaires constats dans plusieurs Etats - y contribuaient dailleurs aussi.

1. Lexprience dmocratique des Etats en Afrique de lOuest Les annes suivantes ont vu la majorit des Etats africains en gnral, mais plus particulirement ceux de lAfrique de lOuest francophone, mettre en place, avec des fortunes diverses (comme on peut le remarquer sur la carte la page suivante), une panoplie de mcanismes constitutionnels, lgislatifs, rglementaires en vue daboutir au dialogue et la paix sociale. Lorganisation dlections libres et transparentes apparaissait comme la condition sine qua non pour aboutir cette fin.
1 Publi dans Dbats. Courrier dAfrique de lOuest, n 28, septembre-octobre 2005, p. 07-12

Tentatives de dmocratisation en Afrique, par Philippe Rekacewicz, mai 2000

Certains pays comme le Bnin ont mme organis une Confrence nationale en vue de dfinir et mettre en place des rgles consensuelles de prise et dexercice du pouvoir politique. Cependant cette priode de balbutiement et dinitiation la dmocratie na pas t suffisamment matrise par lAfrique de sorte quelle continue de senliser dans des guerres civiles et des contestations populaires pour cause dlections mal organises dont les rsultats ne sont pas accepts par tous. La procdure des lections, en tant que mthode politique base sur des principes dmocratiques, devraient pourtant lgitimer les actions politiques entreprendre et consolider les reprsentations qui inspirent le rgime politique. Voter, cest accepter en pratique une rgle du jeu, et aussi contribuer ltablissement dun nouvel ordre politique. Mais ce principe gnral scarte dans bien des cas des pratiques lectorales rencontres sur le terrain. De fait, certains dirigeants politiques africains ont du mal mettre en uvre lalternance politique dans leurs Etats, cause, trs souvent, des avantages sociologiques et financiers que lexercice du pouvoir politique leur procure, ou la suite des pressions exerces par leur entourage qui en est aussi bnficiaire. Cest le lieu aussi de souligner les actions de certaines multinationales et de puissances jadis coloniales qui, pour des raisons conomiques ou stratgiques, mettent tout en uvre pour carter ou pour maintenir des dirigeants politiques au pouvoir. Dans ces conditions, le chef de lEtat ne dispose plus gure des marges de manuvre ncessaires ; il devient de ce fait, tout la fois, un agent de ces puissances trangres et lotage de son entourage et de son clan qui tiennent prserver lensemble des avantages sociopolitiques que le contrle du pouvoir leur procure. Do la mise en place dun certain nombre dartifices pouvant influencer le droulement des lections et inflchir les rsultats en leur faveur.

2 Publi dans Dbats. Courrier dAfrique de lOuest, n 28, septembre-octobre 2005, p. 07-12

2. Des mcanismes prlectoraux de confiscation du pouvoir politique Plusieurs mcanismes peuvent tre mis en uvre par les dirigeants politiques africains pour saccrocher au pouvoir dEtat. Le premier consiste modifier la constitution quelques jours avant le scrutin. Cette manuvre politico-juridique vise permettre ces dirigeants, atteints par exemple par la limite dge fixe par la constitution, de pouvoir briguer un autre mandat ; cette situation est gnralement observe pendant les lections prsidentielles. Dans dautres cas, les modifications tendent supprimer la limitation du nombre de mandats ou la dure du mandat. Il sagit en tout cas de tailler des constitutions sur mesure pour se maintenir au pouvoir. Mais la constitution perd alors son caractre gnral et impersonnel, et elle est dsormais interprte soit pour favoriser un candidat, soit pour disqualifier ou liminer de la course tous les candidats susceptibles dtre un obstacle au maintien du premier au pouvoir. Cest la situation qui sest produite lors des dernires lections qui ont eu lieu en Cte dIvoire, en 2000, o certains candidats comme Alassane Ouattara (sur la base de larticle 35 de la nouvelle constitution), lancien prsident Henri Konan Bdi (conformment une disposition du code lectoral) et dautres candidats ont t carts de la course la magistrature suprme. Les dispositions lgislatives du code lectoral nchappent pas non plus aux pratiques dilatoires des chefs dEtat candidats leur propre succession. Linterprtation tendancieuse de la loi lectorale est ainsi flagrante dans diverses mesures visant manipuler les fichiers lectoraux. Cela se traduit par des omissions et erreurs volontaires dans ces fichiers. Par ces actes, il sagit dexclure du jeu lectoral une grande partie de la population hostile au pouvoir en place. De nombreuses personnes sont ainsi prives de leur droit de vote pour des raisons de tactique politicienne. Les populations prsumes favorables au parti au pouvoir ne sont pas concernes par un tel traitement ; bien au contraire, elles se trouvent trs souvent enregistres plusieurs fois sur diffrentes listes, ce qui leur permet de voter plusieurs fois, dans des bureaux de vote diffrents. Ces pratiques ont t constates pendant les lections prsidentielles togolaises du 24 avril 2005 : des rapports confidentiels de diplomates occidentaux en poste Lom ont fait tat de fraudes massives et rvl que prs dun million dlecteurs prsums fictifs ont t inscrits sur les listes lectorales, augmentant ainsi dun tiers la population en ge de voter. Prs de la moiti dentre eux se trouvaient rsider dans les rgions du Togo rputes favorables au parti au pouvoir, le Rassemblement du peuple togolais (RPT) de Gnassingb. Ces observations ont confirm labsence de fiabilit des listes lectorales, quoi il faut ajouter la mise en place gnrale dun systme de faux bulletins pr-imprims en faveur du candidat Faure Gnassingb et de nombreux cas denlvement durnes par les militaires au moment du dpouillement. Linstitution des commissions lectorales indpendantes, visant confier lorganisation des lections une structure autre que ladministration publique, permet en principe de donner une certaine crdibilit au droulement des lections (1). Et de fait, dans certains pays comme le Ghana, le Mali, ces structures ont permis dorganiser des lections libres et transparentes dont le rsultat na fait lobjet daucune contestation de la part des parties ayant perdu les lections. Mais, assez souvent, ces commissions lectorales sont responsables dlections mal organises, devenant source de conflits et de troubles en Afrique. Cest en gnral le cas lorsque la commission charge dorganiser les lections est surtout constitue de fonctionnaires de ladministration publique ou sidentifie tout simplement ladministration elle-mme. La commission devient alors une caisse denregistrement de la volont des tenants du pouvoir. Dans ce cas, les rsultats sont toujours en faveur des prsidents sortants en dpit de lutilisation des urnes transparentes.
3 Publi dans Dbats. Courrier dAfrique de lOuest, n 28, septembre-octobre 2005, p. 07-12

La marchandisation des votes. De faon assez gnrale en Afrique, llu est dabord celui qui redistribue, et le bon candidat est celui qui salue les fronts avec des billets de banque et offre de quoi se mouiller la gorge ses htes et visiteurs. Cette pratique a pour objectif de fdrer, grce au pouvoir de largent, lensemble des voix des lecteurs autour de la personne dj lue ou du gnreux candidat. Les lecteurs ainsi corrompus ne votent plus en fonction du programme de gouvernement du candidat, qui est plutt lu pour ses richesses et surtout pour ses largesses. Le dsespoir sinstalle videmment lorsque, port la tte de lEtat ou de la commune, llu ne respecte pas les engagements et promesses faits lors des campagnes lectorales

3. Des dispositions particulires prises aprs louverture des urnes Les conditions de transparence lectorale sont essentielles dans le progrs dmocratique de tout tat. Les lections tant trs souvent la base des crises politiques, voire des conflits arms internes en Afrique, il apparat urgent que les organisations sous-rgionales comme la CEDEAO et lUnion africaine en gnral simpliquent dans lorganisation des lections et veillent la mise en oeuvre effective des textes rgissant les lections en Afrique. Ces textes reconnaissent la bonne gouvernance, le respect des droits de lhomme, le rejet des changements anticonstitutionnels de gouvernement et les lections transparentes crdibles, comme des pralables la paix et la scurit, et comme des conditions essentielles du dveloppement. Ils prvoient par ailleurs la mise en place, l o elles nexistent pas, de commissions nationales lectorales indpendantes et une observation internationale des lections. Mais la ralit est tout autre car nombre dlections se droulent en Afrique en dehors de toute observation internationale. Prsence et absence dobservateurs trangers. La prsence dobservateurs trangers constitue en principe un gage de crdibilit aux lections. Ces observateurs, appels pour constater la rgularit ou non de lensemble du processus lectoral, sont parfois considrs comme venant singrer dans les affaires intrieures des Etats et sont alors simplement exclus de certaines phases cruciales du processus lectoral telles que ltablissement des listes lectorales et le dpouillement des bulletins de vote - qui sont pourtant les tapes les plus sensibles du jeu lectoral. Ces observateurs font assez souvent lobjet dexpulsions du territoire national. Les rsultats qui se dgagent de tels scrutins sont alors naturellement contests par la communaut internationale et les diffrents acteurs politiques nationaux. Votes multiples. Lune des entorses majeures la dmocratie reste sans conteste la fraude et la corruption lectorale. Les lections sont de plus en plus contestes en Afrique du fait, notamment, des pratiques de votes multiples, consistant pour un lecteur voter dans plusieurs bureaux de vote diffrents. Cette pratique, attentatoire au principe one man one vote selon lequel tout citoyen dispose galement dune voix et dune seule, est malheureusement trs frquente dans les lections en Afrique et participe de la stratgie du bourrage des urnes . Pour viter aux pays africains certains drapages qui ont conduit des guerres civiles ou peuvent y conduire, un certain nombre de mesures doivent tre prises visant assurer une certaine crdibilit du processus lectoral. Violences, intimidations et voies de fait. La pratique du vote contribue la civilisation des comportements politiques et leur mise en adquation avec les principes dmocratiques. Parmi les thmes favoris de la dmocratie figure en effet en bonne place celui du rejet de la violence et de linstauration du dialogue : pendant les campagnes lectorales et mme pendant les oprations de vote, les responsables politiques sefforcent de tenir des discours dapaisement et de tolrance.
4 Publi dans Dbats. Courrier dAfrique de lOuest, n 28, septembre-octobre 2005, p. 07-12

Malheureusement ces discours ne sont pas intgrs dans les attitudes et dans la logique des militants les plus extrmistes et les plus fanatiques qui usent de violence et de voies de fait pour intimider les militants des partis quils considrent dopposition. En Afrique, dans 90% des cas, les rsultats des lections font lobjet de dnonciations. Il peut sagir de simples dclarations, mais aussi de contestations devant les juridictions charges du contentieux lectoral, comme le droit le prvoit ; mais ces juridictions tant la plupart du temps aux ordres du pouvoir politique, elles ne prennent en gnral aucune dcision dfavorable au parti au pouvoir, et qui annulerait par exemple des rsultats non conformes aux exigences de bonne gouvernance et de dmocratie Les dnonciations aboutissent alors, trop souvent, des manifestations populaires dans la rue, voire des insurrections ; mais les manifestations de rue sont rprimes dans le sang, les leaders des partis dopposition font lobjet dinterpellations, de procs et de peines demprisonnement pour atteinte la sret de lEtat. Aprs les dernires lections qui ont eu lieu au Togo, les rapports dresss par les observateurs ont fait tat de nombreux cas dintimidation et de rpression par les forces de scurit et certains membres du RPT. De telles interventions obligent la communaut internationale africaine (CEDEAO, Union africaine, Organisation Internationale de la Francophonie) dlguer alors des mdiateurs pour apaiser et dcrisper les tensions sociales *** Lorganisation des lections contribue en principe engendrer et maintenir le dialogue, la paix sociale et le vivre ensemble dans un Etat. Au regard de ce qui prcde, la tentation est grande de douter quelle atteigne ses fins en Afrique, du moins actuellement dj. Mais, il ny a pas lieu de dsesprer quelle y parvienne avec le temps, et ce quil suppose dexprimentation, de rodage, dducation et, finalement dexprience. Les quelques exemples de dmocratisation politique enregistrs dans des pays comme le Ghana, le Mali et le Sngal permettent de lesprer Les lections ne sont certes pas lunique baromtre de la dmocratie, mais elles traduisent tout de mme, par leur tenue rgulire et la rgularit de leurs oprations, la mesure de lavance de ce processus tant apprci de nos jours. Elles favorisent lalternance et permettent en principe aux populations de dsigner, selon leurs aspirations, les hommes qui peuvent diriger valablement le pays et les villes, ou siger en leur nom aux assembles nationale et municipale. De ce fait et parce quelles se tiennent avec une constance dtermine, les lections doivent tre prpares avec la rigueur requise. Si le pouvoir doit tout mettre en place pour en garantir lorganisation, par le biais de lducation des populations en ge de voter, llaboration de fichiers lectoraux fiables et publics, linstallation de bureaux et durnes rglementaires, etc., lensemble des acteurs de la vie politique, lopposition et la socit civile ont le devoir dtre plus attentifs au droulement du processus, en amont comme en aval.

Note :
1. Cf. Honor GUIE, Les commissions nationales lectorales indpendantes, in Dbats, n 11, janvier 2 004, p. 13-18.

5 Publi dans Dbats. Courrier dAfrique de lOuest, n 28, septembre-octobre 2005, p. 07-12

S-ar putea să vă placă și