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vlcEMlNlsrERlo
DE MINAs
CONTENIDO
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PRESENTACION
El contexto econmico, poltico y social de la actualidad nacional e nternacional exige contar con una Administracin Pblca que alcance resultados concretos y tangibies, es por ello que se hace necesario que tas diferentes dependencias pblicas tengan una gestin eficiente y eficaz con un sistema de planeamiento que permita contar con objetivos, metas y estrategias preestablecidas que puedan ser monitoreadas y evaluadas para contribuir al desarrollo sostenible del pais.
Los objetivos estratgicos del Viceministerio de Minas, han sido establecidos dentro del marco legal de sus competencias. Se considera que el Viceministerio debe configurarse como parte de una entidad estatal, moderna, eficiente, eficaz' transparente y descentralizada, capaz de cumplir en forma cabal sus roles institucionales, e impulsar el desarrollo del Sector Minero en coordinacin con la incativa privada y la sociedad civil. Este documento contiene: los roles estratgicos del sector y su evolucin, un anlisis de los supuestos de fallas de mercado, un breve diagnstco de los programas pnncipales; as como la Visin del Sector Minero al 2021 , la Visin, Misin, Valores, Matriz FODA, identificacin de problemas y perspectivas al 2021 para el Viceministerio de Minas. Adems, muestra la estrategia que se plantea el viceministerio de Minas, haciendo uso del enfoque del Tablero de Mandol, contiene el mapa estratgico con la interrelacin de los objetvos especficos2 y la tabla balanceada que contiene los objetivos, indicadores, metas, responsables y el despliegue de iniciativas pata alcanzarlas. Adicionalmente, se incluyen en el anexo, por cada objetivo, las tablas de iniciativas generales y especficas, con su indicador o hito, responsable y cronograma conespondiente.
Finalmente, es importante sealar que este plan as como los otros documentos normativos de gestin institucional, coadyuvan a cumplir con el rol rector del Ministerio en el mbito sectorial; en tal sentido, contiene Indicadores de Desempeo que permitrn efectuar un mejor monitoreo de los objetivos programados, as como faclitar su permanentemente actualizacin y adaptacin, tanto a las polticas que el Gobierno vaya estableciendo en materia nacional y sectorial, como a las diversas coyunturas que se
vayan presentando en el entorno.
lTraduccn deltrmino en ngls Balanced Scorecard (BSC), metodologfa propuesta por Kaplan y Norton (1994 y 2004). 2En este documeto, se denota a los temas estratgicos del BSC, como Objetvos Generales, y a los objetivos estratgicos del BSC como Objetivos Especflcos. PLAN ESTMTGrco DEL Pgina 2 de 70
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MTNAS
PLAN ESTRATGICO
Los Roles Estratgicos que le corresponden desarrollar al viceministerio de Minas son Rector, Normativo, Promotor, Concedente y Subsidiario.
Gobierno.
normativos. Progresivamente se espera involucrar la participcin de ros Gobiernos Regionales a travs de las propuestas de noimatividad, que a su criterio, podran darse en su respectivo mbito jurisdiccionar, sin transjredir ts normas de carcter nacional
El Rol Normativo, se cumple a travs de los proyectos de normas que se proponen al Ministerio de Energa y Minas, poder Legisiativo y al Gobierno ientral, respectivamente, as como, mediante la emisin de dspositivos regares de rang vice - Mnsteral, Jefaturar y Directoral, de arcance nacionar propustas por. una de las Direcciones Generales de Lnea, constituidas como rganos tcnicos "a"
El Rol Promotor, se cumple en forma compartida a travs de las Direcciones Generales de Lnea, los rganos de Asesoramienlo y otras entidades. La promocin del desarrollo sectorial, que no estn relaciondos con el proceso de privatizacin de las empresas pbricas sectoriares viene siendo r" Direcciones Generales de Lnea y er Instituto Geolgico Minero "rrpiia"-pi y lrrtetatrirgico (INGEMMET), en los aspectos de su respectiva esp'eciafidad nsiif ucionar. se consdera tambin fundamental la participacin de los Gobiernos Regionales y Locales en los procesos de promocin de fa inversn prvada.
El Rol Fiscalizador, este ror en ro que respecta a fa supervisn y fiscarizacin a Ia y mediana minera en materia de seguridad e higiene lo realiza el OSINERGM N (organismo adscrito a ta pCM), I et Organiso Oe fvatuaciOn y Fiscalizacin Ambiental - oEFA, adscrito al 'linistero iel Ambiente, efectu l fiscafzacn ambientar de acuerdo a la Ley No 2932s. Los Gobiernos R"gnr"; vienen ejecutando el ror fiscarizador en ro orrespondente a ra pequea m'lneria y
gran
minera artesanal.
El Rol Subsidiario, se viene cumpliendo travs del financiamiento y coordinacin de acciones tendientes a ra remediacin de pasivos ambientare generados en.el pasado por et Estado y por la activdad privada cuyos titulares no han sido identificados.
II
DIAGNOSTICO GENERAL
MINISTERIO DE ENERGIA Y
MINAS
Organizacin y Funciones aprobado por Decreto Supremo N" 031-2007-EM del 26 de junio de 2007 .
It.2 Competencia del Viceministerio de Mnas
Corresponde al Viceministerio formular en armona con la politica general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en materia de minera, normando y/o supervisando su cumplimiento; as como ser la autoridad competente en asuntos del medio ambiente vinculados al desarrollo de las actividades mineras.
Las funciones prncpales del Viceministerio son las siguientes:
Promover la inversin en el Sector Minero. Expedir, cuando corresponda, o proponer las normas tcnico-legales para el desarrollo sostenible del Sector Minero, evaluando su cumplimento; Formular, y en su caso, promover polticas de fomento y tecnficacin en minera; Ejecutar y evaluar el inventario de los recursos mineros del pais; Orientar y fomentar la investgacin cientfica y tecnolgica en el mbto de su competencia; Otras funciones que le asignen las leyes vinculadas a su finalidad'
Para
el
el
Despacho Viceministerial, de mbito subsectorial y con autoridad inmediata a la del Ministro: o Viceministro de Minas, encargado de los asuntos mineros y del
medo ambiente sectorial minero.
rgano Jurisdiccional - Administrativo, constituido por el Consejo de Minera, encargado de conocer y resolver en ltima instancia todos los
asuntos mineros de carcter contencioso
administrativo.
rganos de Lnea, constituido por dos Direcciones Generales: Minera y Asuntos Ambientales Mineros, responsables a nivel nacional de los
asuntos sub sectorales que les corresponden.
(PERCAN), con fnanciamento canadiense, que tiene como objetivo fortalecer las operaciones de las nstitucones peruanas que tienen la responsabilidad de normar el subsector minero - metalrgico del pas.
Formalizacin de la Minera Artesanal - APOGORE, proyecto del Ministerio de Energa y Minas en asociacin con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Cooperacin Suiza (COSUDE), consiste en el apoyo a los Gobiemos Regionales en la formalzacin de la Minera Artesanal, dan
Apovo
prioridad a los ubicados en las localidades de Arequipa, Madre de Dios, Piura y Puno y extenderlas a nivel nacional; de otro lado fortalecer h capacidades de los mineros artesanales en la zona de influencia del proyecto para gue desarrollen su actividad de manera sostenible.
Durante el 2009 el sector minero peruano consolido la maduracin de importantes proyectos de inversin lo que asegura su futuro desarrollo; as tenemos que Compaa Minera Antamina S.A. viene desarrollando la ampliacin de sus operaciones que imprica una inversin de us$1.300 millones aprobada por sus accionistas para incrementar su capacidad de produccin en 380/0; Southern Peru Copper Corporation concreto ia inversin'de US$ 600 millones para este ao y desarrollar el proyecto Ta Maria esperando completar su Estudio de lmpacto Ambiental el primer trimestre de este ao y completar las ampliaciones de Toquepala y cuajone as como la ampriacin d ra refinera de llo; asi mismo Compaa Minera euechua S.A. cuya matriz es el Consorcio {ap9l9s ??l P1qic Copper Co. Ltd conjuntamente con Npn Mining & Metats Co. Ltd y Mitsui Mining & Smeting Co. Ltd., decidi ilevar adetante et studio de factibldad del Proyecto Quechua ubicado en ra provincia de Espinar en el Cusco.
Xstrata anunci un inversin de 5..100 miilones de dlares para sus proyectos de cobre _ Las Bambas Antapaccay. Sus construccones y opbraiones comenzaran entre el 2012 y 20'14.
c.hinalco con la aprobacin de la ricencia social rograda con la comunidad de Morococha comenzar a operar a fnes del 2012-su gigantesco proyecto de cobre Toromocho con una nversin de 2.200 millones d dlares.
American Plc conrm que prev iniciar en las 2014 operacones en su proyecto de cobre Quellaveco en Moquegua con inversiones de entre 2.500 y 3.000 millones de dlares. compaa Minera Mirpo s.A. pranea invertir entr 200 y 300 mllones de dlares para desarroliar su proyecto polimetlico Hilarion, cuya construccin podra comenzar en el primer semestre del 2011. Sociedad Minera Cerro Verde, controlada por Freeport-McMoRan, reanud en septiembre 2009 la operacin de su planta de produccin de moltbdeno y anunci que trabaja intensamente para ampliar su operacin de cobre con ,n inversin cercana a los I ,0OO mllones de dlares.
Angf o
En cuanto a produccn fue el primer ao completo de produccin de Minera Goldfiels La Cima alcanzando una produccn de 4'443,O0j grs.f de oro, asimismo se consoldo la produccin de Cobre, Zinc, plata plmo, Estao Hierro y Molibdeno, as como la produccin de Tungsteno.
Hierro y Zinc.
La Cartera de Proyectos Mneros para la prxima dcada alcanzan los US$35,000 millones de dlares en proyectos bsicamente de cobre, Oro,
En el aspecto.ambiental y socal se han realizado inversiones significativas que superan los mil millones de dlares.
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Rol normativo
en un nuevo esquema de
promocin
de Ia inversin prvada y
manejo
ambiental sectorial y de una economa globalizada y de competencia. Para ello, se cont con el financiamiento otorgado por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), el Banco Mundial (BM) as como con recursos del Tesoro Pblico, lo que posibilit promulgar las leyes y publicar los reglamentos que han impulsado el desarrollo del Sector. actividades del Sector, se hace necesario revisar y ajustar permanentemente
las
las disposiciones legales a fin de promover ms eficientemente la inversin en funcin a los criterios de modernizacin, simplificacin administrativa y de orientacin al usuario, que viene promoviendo el actual gobierno.
En el Sector Minero se han emitdo una serie de normas que regulan la actividad minera entre las que destacan la sustitucin de artculo 16" del Reglamento de los Ttulos pertinentes del Texto nico Ordenado de la Ley
Geeral de Minera, aprobado por D.S. N" 03-94-EM. As mismo mediante D.S. N" 035-2006-EM se modific el D.S. N'033-2005-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley que regula el cierre de minas.
ms para privada as como competitvo internacionalmente para atraer la inversin asegurar el desarrollo sostenible del sector minero
Rol promotor
El rol promotor que le corresponde al Estado, es de crucial importanca para poder atraer la inversin privada al sector mnero; en tal sentido es que se
establece en la misin sectorial que la promocin de la inversin es uno de los factores clave de xito para el desarrollo de las actividades mineras
promocin y privada, auspiciando para por la inversin incentivar establecidas el Gobierno participando en eventos nacionales e internacionales.
Asimismo se han venido publicando los Planes Referenciales de Mineria, Atlas de Minera, entre otras, que van permitiendo dar a conocer el potencial minero del pas y el desarrollo de las activdades en este subsector.
De otro lado, se han venido orientando las gestiones de empresas privadas ante los diferentes organismos del Sector Pblico a fin de facilitar las inversiones con resultados favorables, as como se vienen reduciendo, simplificando y sistematizando los trmites administrativos que las empresas
del Sector tienen que realizar ante la entidad.
Tambin el Viceministerio de Minas viene organizando talleres de orientacin y difusin sobre las actividades mneras y de la normatvidad ambiental que las regula. Estos talleres se realizan principalmente en las zonas de influencia de los proyectos.
PLAN ESTRATGtco DEL Pgna 6 de 70
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MINISTERIO DE ENERGA Y
MIMS
El sistema de informacin se encuentra en proceso de consolidacin, sin embargo se tienen inconvenientes con la oportunidad y la confiabilidad de las
cifras, debilidades que se espera sean superadas progresivamente.
elaboracin y difusin de documentos relacionados ar potencial dei sectoi en nuestro pas y con una actividad promocional ms proactiva. Adicionalmente, se requiere intensificar el cambo cultural de la organzacin a efecto de orientar su geslin hacia ei usuario. Rol fiscalizador
El rol promotor ser refozado a travs de la mejora de los sistemas de informacin, la optimizacin, estandarizacin y automatizacin de los procesos internos a fin de continuar con la reduccin de plazos y requisitos, la
El rol fscalizador que le compete al sector Minero estaba anteriormente fimtado a las actvidades de minera que realizaban las empresas privadas. La fiscalizacin de las actividades en el sector mnero ejercida por la actividad empresarial del Estado, prcticamente no exista.
Al promoverse la inversin privada en el sector, el rol fiscalizador del Ministerio .1992 se promulga el Decreto lor? Tgygr .portancia y para ello en octubre de Ley N'25763, medante el cual se autoriza que las funciones inhe-rentes a este rol se reaficen a travs de terceros; norma que fue sustituida por Ley N. 22474, Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras que deroga la anterior Ley.
y gran minera.
En 1998, se promulga la Ley N" 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa, osrNERG que asume las funiones de fiscarizar ras actividades en el sub sector energa. por Ley N. 29964 se cre OSINERGMIN, mediante la cual al ya existente Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (oslNERG) se le adiciona las funciones de fiscalizacin de la mediana
Y, en tal sentido el rol fiscalizador que tena a su cargo ef Minsterio de Energa Minas pas a OSINERGMIN y qued reducido a realizar actividades fiscafizacn de la pequea minera y minera artesanal hasta que culmne el proceso de tansferenca a los Gobiernos Regionales.
ie
Metropolitana. Para tal efecto, desde el ao 2004 hasta la iecha se vienen ejecutando intensivos programas de capacitacin a los funcionarios de los Gobiernos y Drecciones Regionaes de Energa y Minas. ll.5 Anlisis de Supuestos de Fallas de Mercado
A partir del ao 2008, los Gobiernos Regionales han venido ejerciendo la funcin fiscalizadora de la pequea minra y minera artesanal en sus respectivas jursdicciones, a excepcin del Gobierno Regional de Lima
En la literatura sobre fnanzas pblicas se le asigna al Estado tres funcones: mejorar la eficiencia econmica, promover una ms igualitaria distribucin del ingreso, y estabilizar la economa y promover su desariollo.
En toda economia hace falta que una institucin, el Estado, se preocupe por mejorar la eficiencia econmica, por cuanto existen fallas en los mercados_ s, para mejorar la eficiencia econmica es necesaria la intervencin del Estado
PLAN ESTRATGtco DEL Pagtna I oe (u
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l.
Competencia imperfecta
Desde el punto de vista de la sociedad, son los mercados que se aproximan a la competencia perfecta en los que el bienestar de la poblacin se maximiza. No obstante, en la realidad la mayoria de los mercados exhiben competencia imperfecta (son mercados oligoplicos, de competencia monopolstica o monoplicos). Los mercados perfectamente competitivos (o de competenca perfecta) exhiben las siguientes 4 caractersticas: Las empresas que operan en este tipo de mercados venden un producto homogneo. Las empresas toman el precio del bien como dado, son tomadoras de precio. Los factores de produccin son perfectamente mviles. Las empresas y los consumidores tenen informacin perfecta.
. . . .
En la realidad es dificil encontrar mercados que satisfagan completamente las 4 caractersticas de los mercados de competencia perfecta. Lo que se observa en la realidad es que existen mercados que se aproximan a la competencia
perfecta.
La ndustria mnera no corresponde al caso de una industria en la que existe competencia perfecta. En los diferentes sub sectores que conforman la industria se puede argumentar que las empresas producen un bien homogneo, los compradores estn ben informados respecto al precio que cobran los ofertantes y la gran mayora de empresas son tomadoras de precio. Sin embargo, existen barreras naturales de ingreso que dificultan el libre ingreso, y la posterior salida, de las empresas.
Estas barreras de ingresos son de ndole legal (o normativo) y econmico. La barreras de ndole econmco estn relacionadas a los montos de inversin que se requieren para poner en marcha un proyecto de explotacin minera, lo cual naturalmente hace que no sea fcil ingresar al mercado. Las barreras de indole legal y normativo, son las que estn bajo el control de las institucones pblicas como es el caso del Viceministerio de Mnas, el cual tiene la potestad de otorgar la autorizacin para dar inico a una operacin minera y norma la saida o cierre de la empresa, minimizando los impactos ambentales en el post cierre.
Por lo tanto, en la bsqueda de asumir su rol promotor de la eficienca econmica, el Vceministerio de Minas se debe preocupar en optimizar la gestin de las autorizaciones de funcionamiento y cierre de las operaciones
mineras.
desarrollo, explotacn, beneficio, fundicin, refinacin y comercializacin. Las actividades de cateo y prospeccin son libres y no requieren de concesin
PIAN ESTRATGIco DEL VICEMINISTERIo DE MINAs
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exploracin,
autorizacin otorgada por el Ministerio de Energa y Minas. Finalmente la comercializacin es libre. Es necesario precisar que previo al inicio de cada actividad mnera se tiene que contar con un Estudio de lmpacto Ambiental debidamente aprobado por la Dlreccin General de Asuntos Ambientales Mineros y un plan de cierre.
autorzacin alguna para su realizacin. para el desarrollo de las actividades de exploracin y explotacin, es necesario contar con una concesin minera. para la realizacin de las actividades de beneficio y refinacin se requiere de una
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2.
La existencia de externalidades
Aun en el caso que los mercados fueran perfectamente competitivos, no se lograra una asignacin eficiente de los recursos si es que existen extemalidades. Una externalidad se produce cuando los costos (o beneficios) de una transaccin no son asumidos (o recibidos) ntegramente por las partes involucradas en la transaccin. En general, las externalidades pueden ser
negativas o positivas.
Se produce una externaldad negativa cuando, por ejemplo, una empresa no asume todos los costos incurridos en la produccin de un bien: parte de esos costos son transferidos a otros miembros de la sociedad. De considerar ese dao, la empresa tendra que incorporar dentro de sus costos de operacin el costo que tiene para la sociedad el dao ambiental ocasonado. Por ello, en esos casos lo que podra hacer el Estado es regular a la mencionada empresa.
En ausencia de regulacin, el dao ambiental que podra ocasionar la empresa sera excesivo. Sin embargo, en general se puede afirmar que debera de existir un nivel "ptimo" de dao ambiental, el cual no necesariamente es igual a cero.
Por otro lado, una externalidad positiva se produce cuando la empresa no recibe todos los beneficios que se obtenen a travs del consumo (venta) del bien o servicio que ella produce; parte de dichos beneficios son recibidos "gratuitamente" por otros miembros de la sociedad. Como consecuencia de ello, las empresas que producen benes que generan externalidades positivas tienden a producir una cantidad que est por debajo de la ptma. Cuando se presenta una externalidad positiva el Estado podra intervenir otorgndole a la(s) empresa(s) un subsidio por unidad producida para lograr que el nivel de
produccin (y consumo) del bien aumente y se aproxime al nivel "optimo'.
La actividad minera genera externaldades negativas como la contaminacin, daos al ecosistema, daos a la salud, entre otros. Por ello, a travs de la normatividad se establecen los procedimientos administratvos y tcnicos que deben cumplirse para tratar de eliminar o disminuir estos impactos negativos. Para el desarrollo de cualquier activdad minera se requiere la aprobacn del estudio de impacto ambiental previo al inicio de operaciones.
las enernalidades positivas, la activdad minera impacta Respecto positivamente, contribuyendo a la redistribucin de ingresos a los gobiernos locales con el pago del Derecho de Vigencia y el Canon Minero en el marco del proceso de descentralizacin del Estado. A travs del pago del Derecho de Vigencia, el 75o/o de los ingresos es distribuido a los gobiernos locales y mediante el Canon Minero, el 50% del impuesto a la renta de las empresas mineras es distrbuido a los gobiernos locales en donde se encuentran ubicados los derechos mineros.
3.
La informacin asimtrica
A veces la existencia de problemas de informacin ocasiona que los mercados no puedan operar eficientemente. En algunos mercados se observa que las partes involucradas en una transaccn no cuentan con la misma informacn. Por ejemplo, en algunas ocasiones una de las partes sabe algo que la otra parte involucrada en la transaccin no sabe. Cuando esto ocurre en econom se dice que existe un problema de informacin asimtrica.
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Cuando se presenta un problema de informacin asimtrica lo que ocurre es que la parte que cuenta con nformacin adiconal podra obligar a la otra parte a incurrr en costos innecesarios. Frente a esta posiblidad, eJ Estado debera intervenir creando la legislacin apropiada y las instituciones que protejan a los consumidores que e-nfrentan este tipo de situaciones donde se presenta la posibilidad de Moral Hazard.
precio no adecuado por el valor de sus tierras. En esta etapa el Estado debera preocuparse por establecer procedmientos que contrbuyan a reducir los efectos negativos de la exstencia de informacin asimtrica. Asimismo, estos problemas de informacin asimtrica, se pueden presentar en las etapas de ciene de. las operaciones mneras, ya que las empresas poseen ms informacin que las insttuciones gubernamentales que deben aprobar los planes de cierre.
se presentan en las etapas iniciales de una operacin minera, cuando se realiza la compra de tierras, la empresa minera podra tener el incentivo de hacerle incurir en "costos" innecesanos a los pobladores, ofrecindoles un
oportuna.
La informacin sobre el mercado minero es importante para los agentes que participan en su desarrollo. por ello, el rol del Estado es promoveique todos los agentes tengan acceso a informacin que sea conflable, crrecta y
respecto.
Con este fin, en el Tefo nico Ordenado de la Ley General de Minera, DS 014-92-EM, se establece como obligacin de las empresas mineras el presentar anuaimenle ai Mnsterio de Energa y Minas su Declaracin Anual Consolidada (DAC), la misma que conten princpalmente informacin
dferentes agentes.
exportaciones, nmero de empleados, compras de insumos, consumo de energa, informacin de mina y de planta, reservas geolgicas y produccin de concentrados). Este pendiente, concretar acciones para la intgracin de las fuentes de informacin relevante para el sector y facilitar su consurta por ros
4.
Se considera un bien pblico a aquel que puede ser consumido por muchas personas. al mismo tiempo y por lo general no es posible impedir que sea consumido por personas que no pagan por ello. Otra caracterstica importante de un.bien pblico es que su utrlizacin o consumo por parte de una persona no reduce la cantdad que disponen las dems personas para consumir. Un bien pblco puede ser consumdo por muchas personas af mismo tempo y varias veces, ya que el bien no deja de existir cuando una persona lo consume. Ejemplos de..benes pbiicos son las carreteras pblicas, la defensa nacional, un parque pblico, la seguridad pblica, una represa, etc. Dadas a las caractersticas que tienen los bienes pblcos, el precio a ser cobrado y la cantidad a ser producida no se pueden determinar a travs de Ia interaccin entre la oferta y la demanda, como en el caso de los denominados "bienes pdvados". El problema que existe en el caso de los bienes pblcos es que resulta muy difcil poder estimar cunto estaran dispuestos a pagar los consumidores por el consumo del bien y, por lo tanto, es muy complic I
EsTMTGrco DEL vtcEMlNtsTERo DE MtNAs Psina11de70
PLAN
determinar su demanda. Por ejemplo, si a una persona se le preguntara cunto estara dispuesta a pagar por la utilizacin de servicios de defensa nacional, o por el uso de un parque pblico o una carretera, probablemente respondera que muy poco, o casi nada. Esto obedece al hecho que el consumidor sabe que una vez que el bien pblico es ofertado, lo podr consumir sin mayor problema ya que ser muy difcil poder exclurlo de su consumo. Por esta razn, por lo general las empresas privadas no tienen incentivos para ofertar (producir) bienes pblicos. Sin embargo, dado que dichos bienes son necesarios para que la economa funcione ms eficientemente, es indispensable que alguien los oferte. Por ello, en la mayora de pases el Estado asume el rol de proveer a la sociedad aquellos benes que tienen caractersticas de bienes pblicos. Si el Estado no asumiera ese rol, lo que ocurrira es que la oferta de bienes pblicos que existira en la economa sera muy reducida y con ello el sector privado probablemente operara menos efi cientemente.
Al asumir el rol de ser el proveedor de bienes pblicos, el Estado se ve en la necesidad de obtener ingresos, via mpuestos, para recaudar recursos con los
cuales pueda financiar dichos bienes. En la actividad minera en el Per se presenta una situacin singular, por cuanto en muchos casos las empresas privadas asumen muchas veces el rol de proveer bienes pblicos en las localidades aledaas a las operaciones mineras, por cuanto al estar ubicadas en zonas de difcil acceso, la presenca del Estado en esas zonas es muy dbil. As, en la industria minera local, se observa que la tarea de proveer bienes pblicos es tambin compartida por las empresas privadas. Por lo tanto, el Estado debera evaluar la factibilidad de apoyar a aquellas empresas que colaboran con el Estado en la provisin de bienes eventualmente pblicos, otorgndoles las facilidades administrativas tributaras que sean recomendables.
lll.l Prordades
. . . . . . .
Mejorar el reconocmiento de la poblacin a la minera. Formalizar la mineria informal. Mejorar y modernizar el marco legal minero. Promover la remediacin de pasivos ambientales. Mejorar la gestin social en las reas de influencia de la actividad minera. Contar con personal calificado, suficiente y motivado. Contar con un sstema de informacin integrado internamente y externamente, y en lnea para la toma de decisiones.
. .
Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y equitativo del sector minero. Actualizar las normas mineras con el objeto de oplimizar la estabilidad jurdca
actividades de exploracin y explotacin de recursos minerales, as como en las de transporte, labor general, beneficio y comercializacn de estos recursos. Propiciar que las actividades mineras se desarollen en condiciones de mayor seguridad para los trabajadores y la sociedad, preseryando el ambient y manteniendo relaciones armoniosas con la comunidad. Promover la generacin de mayor valor agregado en el sector minera.
ASUNTOS AMBIENTALES Fortalecer el marco legal y el control del ambiente contando con un marco iegai completo y actualizado. Promover la inversin privada perfeccionando ra legisracin socio-ambiental que garantice la estabilidad jurdica de las empresas inversionistas e incentive el desarrollo sostenible de las actividades mineras. cumplir con los compromisos adquiridos en ios insfrumentos internacionales ratfcados por nuestro pas reracionado a ros aspectos soco ambientar del sector (OlT 169, Biodiversidad, MMSAR, MARPOL, Basilea, Kyoto, etc.). lmpujsar acciones que permtan perfeccionar ra normatividad destnada a dar solucin a los pasivos ambientales histricos ocasionados en el pasado por las actividades del sector.
Promover
la
participacin activa
gobiernos
ASUNTOS SOCIALES
Promover las relaciones armoniosas y el respeto entre las empresas, las instituciones y las comunidades cercans al rea de influenca. Desa'ollar estrategas para una adecuada prevencin y manejo de conflictos sociales, en las actividades mineras. Promover y eslimular poftcas (actvdades y conductas) de responsabilidad sial empresarial. Elaborar propuestas de normatividad pertinente y complementaria sobre los aspectos sociales asi como protocolos de intervencin.
' .
Las acciones administrativas estarn enmarcadas dentro de una portica de austerdad y .transparencia en los gastos que permita un manejo efciente y eficaz de los limitados recursos del Estado. se orientar la gestin del Viceministerio para mejorar ra atencin al usuario, a travs de la simplificacin administrativa, ra optimizacin de los procedimientbs y la capacitacin y motivacin der personar, con la finaridad de contribuir a promover la inversin en el Sector Minero. Se promover la gestin por resultados y la evaluacin del desempeo.
IV
El sector minero peruano es lder mundal en la produccin de minerales y opera con responsabilidad ambiental social, siendo reconocido por la poblacin por su contribucin al desarrollo inclusivo y sostenible del pas.
vtstoN
minera, promoviendo la inversin, y estableciendo polticas y estndares que permitan el desarrollo inclusivo y sostenible del pas. MrsrN
Prornoer con eficiencia y eficacia Ia actividad mnera a fin de contribuir al desanollo sostenible del pas.
ya.Lo.BEs'
1.
Respeto a las leyes y debido proceso.'adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantzando que en todas las fases del proceso de loma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos admnistrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento. Probidad.- acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el nters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por nterpsita personaa. Eficacia eficiencia con calidad.- lograr el resultado que se espera disponiendo de los recursos suficentes, brindando calidad en cada una de las su cargo, procurando obtener una capacitacin slida y funciones permanente. ldonedad.- entendida como apttud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcn pblica. El personal del Viceministerio debe propender a una formacin slida acorde a la realidad, debido cumplimiento de sus capacitndose permanentemente para funciones. Veracidad.- se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos. Lealtad a la institucin.- acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida que renan las formalidades del caso y
2.
3.
y a
4.
el
5.
6.
3Basados
l Signficado similar a: persona interpuesta. Persona que, aparentando obrar por cuenta propia, interviene en un
juridico por encargo y en provecho de otro pLAN EsrRAfGlco DEL vtcEMrNrsrERro DE MrNAS
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MINISTERIO DE ENERGhYJ\4MS
7.
8.
tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en conocimiento del superior jerrquico de su institucin. Justicia y Equidad.- tiene permanente disposcin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en general. Lealtad al Estado de Derecho.- el funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es causal de cese automtco e inmediato de la funcin pblica.
MATRIZ FODA
V.l Fortalezas
L
2. 3.
4.
5. 1.
Actitud favorable y proactiva del Viceministerio de Minas hacia sus usuarios y grupos de inters. Legislacin que promueve la inversin privada y el desarrollo sostenible. El Viceministerio de Mnas cuenta con un grupo de profesionales que tienen conocimiento tcnico especializado en mineria, asuntos socio ambientales y en procedmientos mineros. Iniciativas para fortalecer las relaciones armoniosas entre los diferentes actores sociales del sector as como para prevenir y resolver conflictos. Esfuerzos por cumplir con los procedimientos en los plazos establecidos.
V.2 Oportunidades
2.
3.
4. 6. 7.
5.
lnters de los inversionistas en el sector minero por existencia de recursos naturales y tendencia al alza de precios de los minerales. El pas se est beneficiando de los impuestos, regalas y aportes efectuados por las empresas mineras, lo cual ofrece la oportunidad de promover el impacto positivo de la minera. Grandes empresas mineras globalizadas cuentan con estndares tcnicos, ambientales y sociales con mayores nveles de exigencia que Jas normas actuales. Sector con capacidad de convocatoria para constituir mesas de trabajo y/o espacios de dilogo. Voluntad del sector minero para afrontar el problema de la informalidad. El proceso de titulacin de una concesin minera se realiza a travs de una institucn reconocida y respetada. Labor de gremios empresariales y asociaclones profesionales en la difusin de los benefcos de la minera formal.
V.3 Debilidades
1.
2.
4.
5.
Insufciente gestin de los conflctos sociales en minera. Insuficiente cantidad de especialista en temas sociales y ambientales. Dbil comuncacin con los grupos de inters originan una percepcin inadecuada del Viceministerio de Minas. No se cuenta con un sstema de gestin del conocimiento para preservar la informacin y conocimiento. Alta rotacin del personal que ocupa mandos medos debdo a la competencia por talentos con el sector minero, clima laboral y ausencia de lnea d
6.
1.
V.4 Amenazas
La minera informal, genera externalidades negativas que afectan a todo el sector (contaminacn, problemas socales, prdida de prestigio de las
empresas formales, etc.) Incremento de conflictos sociales ahuyenta la inversin minera y sobrecarga la capacidad de gestin del MINEM. Ausencia del Estado en zonas de actividad minera, generalmente pobres, cediendo parte de su rol a las empresas mineras y grupos de inters en dichas zonas. Algunos lderes polticos ponen en riesgo la estabilidad de las polticas institucionales (por desconocimiento o por sus agendas politicas). Creciente presencia de actores antimineros: ONGs, lderes polticos, etc. Percepcin negativa de la imagen del sector minero. Dbl articulacin entre las entidades pblicas para hacer cumplir la ley y enfrentar situaciones de conflicto. lncumplimiento de las obligaciones ambienta{es de algunas empresas mineras genera imagen negatva del Sector. Existencia de un gran nmero de pasivos ambientales sin responsables identificados para su remediacin.
2.
3. 4.
5. 6. 7.
8.
9.
VI
PERSPECTIVAS AL 2O2I
MINERA .1. Desarrollo de la actividad minera con mayor equdad El Estado ha recuperado la confianza de la poblacin. El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera y sus Reglamentos se han actualizado. Los Gobiernos Regionales han asumido adecuada completamente las competencias relacionadas a la pequea minera y minera artesanal. .:. Se ha implementado un sistema de seguimento permanente del proceso de cierre de minas y normas ambientales. Se ha logrado que los pequeos productores mineros productores artesanales estn debidamente formalizados. La magen del Viceministerio de Minas como ente rector del sector minero ha mejorado.
* * .l * *
ASUNTOS AMBIENTALES .l. Se cuenta con una legislacin ambiental completa, actualizada y competitlva que conlleve a la adecuada proteccin del ambiente y a uniformizar el lenguaje tcnico ambiental, como resultado de la difusin de la normatividad y guas ambientales. Se ha adoptado una conducta preventiva con relacin a los conflictos que se presentan entre las empresas del Sector y las comunidades involucradas. Se ha logrado plena participacn de la poblacin en el proceso de evaluacin de los ElAs.
* *
.:'
PI-AN
Pgina 16 de 70
* * * *
GESTIN INSTITUCIONAL Se cuenta con un sistema de planeamiento estratgico sectoral e institucional actualizado. .1. Se cuenta con documentos normativos de gestin actualizadas. Se ha ncluido activdades de prevencin y realizacin de simulacros ante desastres naturales. Se ha establecido un Sistema de Seguimiento y Evaluacin Sectorial e Institucional. Se dispone de un Sistema Integrado de Informacin. Se han simplificado los procedimentos administrativos de la institucin.
Vll.l
La estratega del Viceministerio de Minas comprende cinco temas estratgicos y cualro enfoques o ejes transversales. Grfico
No
promover las relaciones armoniosas entre los actores del sector, impulsar formalizacin de la actividad minera informal y mejorar la eficaca y la eficiencia de
gestin con caldad.
Para el cumplimiento de su misin y visn del Viceministerio de Minas ha diseado la estrategia basada en cinco temas estratgicos: promover el desarrollo de la actividad minera, propiciar el cudado del ambiente, la segurdad y la salud ocupacional,
la la
Los temas estratgicos dan lugar a los objetivos generales def Plan Institucional del Viceministerio de Minas. Cada tema est conformado por
PLAN ESTRATctco DEL vtcEMtNtSTERto DE [tNAs Plina 17 de 70
. . . . .
Vll.2
Minas
El mapa estratgico
En el grfico 2 se muestra el mapa estratgico que resume las principales relaciones causa y efecto entre los objetivos estratgicos del Viceministerio de
tTraduccn
(BSC)
'En eldocumento que tiene formato smilar al PEI del MINEM, se denota a los objetivos estratgcos como
'-'Especfcos.
PLAN EsrRATEctco DEL Pgina 1B de 70
vtcEMlNsrERro DE MrNAS
Minera Informal
o c
at
c
o t, o
o.
T'
GI
I(,
o l\
o-
tu
VIII OBJETIVOS DEL VICEMINISTERIO DE MINAS Para alcanzar su misin y visin el Viceministerio de Minas se ha propuesto
objetivos especficos agrupados en cinco objetivos generales o temas estratgcos.
17
Asimismo, desde la perspectiva del Tablero de Mando se observan 5 objetivos relacionados a clientes o grupos de inters, I objetivos de procesos internos,2 de
aprendizaje y 2 financieros.
continuacin
los objetivos estratgicos del Plan Estratgico del Viceministerio de Minas. En la tabla No I se encuentran agrupados por
se
presentan
C1 Contribuir al desanollo inclusivo y sostenible del pas. C2 Promover la inversin en la activdad minera. P1 Mejorar y modernizar el marco legal
C3 Promover que las oPeraciones mineras cumplan con el marco normativo. P2 Promover la remediacin de pasivos ambientales. P3: Proponer normas, lmites Y estndares de calidad ambiental minera de nivel internaconal. P8: Promover la mejora de la segurdad v salud ocupacional. C4: Mejorar el reconocimento de la ooblacin a la minera. P4 Mejorar la gestin social en las reas de influencia de la actvidad mlnera. estrategias de comunicacin externa, y relacionamiento con los diferentes grupos de inters.
PO Disear e implementar
Procesos internos
Clientes/grupos de inters
Procesos internos
lV. lmpulsar la formalizacin de la actividad minera informal. V. Mejorar la eficacia y eficiencia de la gestin con calidad.
Aprendizaje
Pgna 20 de 70
Fnancera
Tabla
No
Clientes/grupos de inters
. Contribuir al desarrollo inclusivo y sostenible del oas. C2. Promover la inversin en la actividad mnera. C3. Promover que las operaciones mineras cumplan con el marco normativo.
C1
l. Promover el desarrollo de la actividad minera. ll. Propiciar el cuidado del ambiente, la seguridad y la salud ocupaconaf. lll. Promover las relacones armoniosas entre los actores del sector. lV. lmpulsar la formalizacin de la actividad minera nformal. l. Promover el desarollo de la aclivdad minera.
Procesos internos
informal. P1. Mejorar y modernizar el marco legal. P2. Promover la remediacin de pasivos ambientales. P3. Proponer normas, lmtes y estndares de calidad ambiental minera de nivel internacional. P4. Mejorar la gestin social en las reas de nfluenca de la activdad minera. P5. Fortalecer ta gestin ae tos procesos clave del Viceministerio de Minas. P6. Disear e implementar estrategias de comunicacin externa, y relacionamiento con los diferentes grupos de nters P7. Fortalecer la cpacidad de gestin de las DREMS.
ll. Propiciar el cuidado del ambiente, la segurdad y la salud ocupacional. lll. Promover las relaciones armoniosas entre los actores del sector.
V. Mejorar la eficacia y eficiencia de la gestin con calidad
lll. Promover las relaciones armonosas entre los actores del sector.
lV. lmpulsar la formalizacin de la actividad minera informal.
Pgina 22 de 70
IX LA TABLA BALANCEADA En la tabla No 3 se presenta la lista de objetivos con sus indcadores, lneas de base, metas y responsables. La informacin de lnea de la base y melas ha sdo completada en la medida que la informacin estuvo disponible. Debido a que mucho de estos indicadores no forman parte del sistema de indicadores del VMM, se requiere tomar primero una lnea base y despus establecer las metas. En el caso de las metas para los indicadores del objetivo C1, se requiere desarrollar estudos base parahacer proyecciones de las metas al 2021.
o .tJ
.
UJ
z
tJ
o ID o I
l
.
o
tJ
Porcentaje de DIA aprobados Porcentaje de EIASD aprobados Porcentaje de EIA aDrobados C l: Contribur al Porcentaje de EIA desarrollo modfcados por nclusvo y ampliacin aDrobados sostenble del N" de COM aprobados pais
80%
80vo
180/100)
4/921
75%
|a3t44).
570/o
85%
sovo
>90o/o
>900/o
>900/o
80vo
140/50)
800/.
85% 85%
85Vo
90%
900/
>90vo
ono\
13Vo
DGMM
VMM DGAAM
(2t16\ 269
90%
365
347
5
402
No de planlas de 2 beneficio nuevas aDrobadas No de ampliaciones de o L,I planlas de benefco 18 oa aDrobadas tJ C2: Promover la Ranking de nversn t! .2008: 60 en exDloracn en inversin en la ' 2009: 30 activdad mne mineria3
DGM
't4
20
24
2A
PO
PD
Dentro Denlro Dentro de Dentro de Dentro de Delro Dentro los 5 los 5 los 5 de los 5 de los 5 de los 5 de los 5 Drimeros Drmeros pdmeros prmeros Drimeros Drmeros Drimeros
DPM
DPM
I Algunas referencas: Lnea base (LB), por determnar (PD) y por completar (PC). datos correspondentes a lnea base y metas de produccin provene de la Declaracn Estadistca mensual del MEM. ! Se tomar como dato la estadistc delworld Exploraton Trends ofthe Metals Economics Group.
2Los
2OO7:28o
2008:30o
2009: 39o
300
48"
48.
450
450
400
350
6o
5o
5o
5o
5o
5o
.2008:4060
Disminucin en la brecha de produccin de cobre (Per-Chle) Porcentaje de empresas fiscalzadas que cumplen con la normatividad (sequridad mnera)
mles de
TMF
.2009:4106
mles de
3370
mles de
TMF
2830
PD
TMF
PC
PC
PC
PC
PC
OSINERGMIN
DGM
) E
tJ
o a
o
tr o t! (!
.
u.l
tt
Porcentaje de empresas lscalizadas que cumplen con la normatvidad Hto: Sistema de segumento de denuncias envadas al ente fiscalzador imDlementado Porcenlaie de DGMM': denuncias recibidas y oo/. trasladadas al ente . DGM6: fiscalizador sobre las que se hacen . OGGS: sequmento
LB
PC
PC
PC
PC
OEFA
DGAAM OGGS
OO%
100%
1000/.
DGAAM DGM
100%
1N%
Se tomar como dato la encuesta de compafas mineras del Insttuto Fraser de Canad: ndicador: 'Polcy Potental tndex" De un tota, de 60 denuncias tasladadas en el 2009, no se hiceron segljmienfo a ninguna. Para el caso de la DGM, no cuentan con regstro, a partir del 2O1l se e;pezar a medir.
5
C4: Mejorar el
33V"7
50/
5%
5%
70/"
70/"
7o/o
OGGS DPM
OGGS
. 2006:
38
.2009: 2
1e
210
DPM
DGM
.2006:
312
1
2OO9:2
PD
PD
PD
PD
/r'! C5:Formalzar
la
LB
'tOo/o
150/o
15V6
PD
PD
iF
z 5
(l
C
mineria informal
Nmero de plantas de
benefco formalzadas
PD
PD
PD
PD
PD
UU P1:Mejorar y
lu
r9
0
Nmero de Leyes y Decretos Supremos propuestos anualmente para modernzar el marco leoall3
3
118 11e 120
DGMM
DGM OGGS
121
122
nversn mnera es de 8'496,850,000 En el ao 2006: La Lbertad. Moquegua y Pasco y en el ao 2009: Pura y Madre de Dos. 'En el 20'10 se inventari la regin de Puno. 10 Las regiones a inventariar podrlan ser: Piura, Madre de Dios, Puno y Sur Chico (lca, Arequipa y Ayacucho). lJSe incorporar la lista de regiones por cada ao. 1'?En el ao 2006: La Libertad, Moquegua y Pasco y en el ao 2009: Pura y Madre de Dios. 13Se adjunta la lista de leyes y Decretos Supremos en cada ao.
''Se meioraron los Decretos Supremos: OO3,073 y 078. "Enlre fa fisla de nomas a ad.uelizat pa'a el2010, se revisar el Decreto Supremo 016.
'6Se mejoraron los Decretos Supremos: 060 y 074 lTModilicacn de los Decretos Supremos: 046 (Derogacin del reglamento), 013, 005 y 018; y emtir nomatividad de Cedfcacin de la labor minera. 1'Revsin del Decreto Supremo 058 relacionado a los pasivos. loRevsn
delTUoM.
H[o: Inventaro completado con responsables y prorizado Hrto: Programa de remediacin completado P2: Promover la Nmero de obras de remediacin de rcmedacin de pasivos realzadas por 0 pasivos cualquier entidad ambientales involucrada Nmero de estudios de diagnstico y estudios de factbldad en remedacin de pasivos realizados por cualquer entdad nvolucrada P3: Proponer t) normas, lmites t) y estndares de Nmero de propuestas IJ 1 caldad de normas de ECAS y (slo ECAS) ambiental LMPs Y.mnera de nivel r0 intemacional <tt P4: Mejorar la Hito: Plan de gestin gestin social socal elaborado y = en las reas de alneado al PEI del u L influencia de la MEM 0 actvidad minera Porcentaje de U incativas anuales del L plan realizadas
DTM
DGM
524
PD
PD
PD
PD
PD
PD
PD
PD
PD
PD
PD
DGAAM
DGAAM
) ) :
DGAAM
DGAAM
)-
OGGS
OGGS
100vo
1006k
'tooo/.
'oModificacin del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacionalen Mineria. ''Mod icacin del Oecreto Suoremo 042':Revisih del Reglamento sobre uso de lrerras. "Los pasivos a remediar en el 20 fO son: Emilio Montoya y Los Mantos. "Los pasivos a remedar en el 20'l 1 son: Oelta Upamayo y relaves del ro San Juan.
.c !z
(u
la
=z gestin
i,l
t\
? ll:
0
N' de casos sociales .2008: 41 activos en el mbito .2OO9:42 del sector (gran y-. mediana mineria)'" Porcentaje de Resoluciones emtdas por la DGMM en el 490/0 plazo legal: ElA, (e3/r88) EIASD, DIA, PRA Y plan de cierre sobre el total de resolucones emtdas en el ao Hito: Sistema de Medicin de cumplimento de plazos elaborados pafa los procesos optimizados a cargo de DGM Porcentaje de Resoluciones emitdas por la DGM en el plazo legal: incio de operacones, plantas de beneficio, plan de mnado y contratstas mneros Nmero de procedimentos optmzados y ^ar rlomatizados'o
50
45
PD
PD
PD
PD
PD
55o/o
650/0
750/.
100%
1000/.
100%
'loov"
DGAAM
DGAAM
DNM DTM
DGM
LB
PD
PD
PD
PD
PD
10
ol
(sector privado, sector pblco, entiende por caso social activo como la stuacin en la que se produce un cambio repentino en la relacin entre los actores del sector minero-energtico le ntervene. cual OGGS mnera en el sociedad cvl), po. el desarrollo de la actividad energtica
25Se
'z6se establecer el indicador de la lsta
delTUPA
27
P6: Disear e implementar estrategias de comuncacin extema, y relaconamiento con los dferentes grupos de nters
Hito: Plan de relacionamiento y comunicacin ntegral para los diferentes actores del seclor mnero, completado Porcenlaje de cumplmento anual de las niciativas del plan
oc
OGM
DGMM
OGGS LB PD PD
't000/0
VMM
Porcentaje de regiones que cumplen con fas metas prevstas de acuerdo LB P7: Fortalecer la al Conveno de Gestin (ndice de capacidad de evaluacin de gestn de las desempeo de las DREMs DREMs) No de eventos de capacitacin 4 realizados anualmente. P8: Promover la .2008:4.99 indice de frecuencia mejora de la .2009:4.93 seguridad y N' de personas con salud enfermedades ocupacional ocupaconales
700/.
75%
800/0
85%
900/"
OGPP
OGPP
4
Menos de 4.5 LB
4
Menos
4
Menos
Menos de 4.5
4.5
PD
4.5
PD
4.5
PD
de4
PD
de4
DTM PD DGM
28
UI
Al: Contar
mn personal
z
ft
.J
lJ
HHC: Nmero de horas promedo de 2008:30.6 capactacin que horas recbe cada .2009:16.4 trabaiador del VMM27 horas Porcenlaje de avance del sistema de evaluacin de desemoeo del VMM
30h
30h
30h
40h
PD
PD
DGMM
35%
60vo
100%
tr
42: Conlar
mn un
Porcentaje de mplementacn del plan de gestin de la nformacin
o ul fL o
20%
300/.
500/.
75%
100%
ol
OGA
'?7Las
metas quedan pendentes a pair del 20'|4 ya que dependern del resultado de la aplcacn del sstema de evaluacn de desempeo.
F r. tvreJorar ta
d efidencia y
Recursos obtenidos para la remedac'n que no tiene ambental tr recursos o responsables ul financieros para (L identificados ($l remedacn o Nmero de solictudes t ambiental lrJ de financiamiento para a minera remediacin ambiental F2: Contrbuir a la obtencin de
o z z
IL
L! efcacia en el
90%
95%
98%
98%
98%
98%
98y.
OGPP
VMM
LB
5MIIUSD
7MIIUSD 1OMIIUSD
OGPP
5 10 10 10 10
INICIATIVASGENERALES
1,
Este objetvo no contiene iniciativas generales puesto que todas las acciones realzadas para el cumplimiento de los dems objetivos contribuirn al cumplimiento de este objetivo, ya que es el resultado final de todo el esfuezo
desplegado.
1.
2. 3.
Fortalecer el proceso de promocin de la inversin en exploracin, explotacin y beneficio de minerales. Liderar activdades intersectoriales para promover la actividad minera y la industrializacin de sus derivados.
la
inversin
en minera e
2. Desarrollar un marco legal y normativo idneo acorde con la nueva ley. 3. Actualizar el marco normativo para formalizar la minera informal. 2.
PROPICIAR Et CUIDADO DEL AMBIENTE, OCUPACIONAL
LA SEGURIDAD Y LA
SALUD
Objetivo especifico C3: Promover que las operaciones mineras cumplan con
marco normativo.
I
el
2.
3.
Fortalecer la coordinacin con entidades de otros sectores que afectan el cumplimiento del marco jurdico. Reconocer a algunos actores de la actividad minera.
l.
2.
3.
4.
5.
Establecer incentivos tributaros o de otra ndole para la remediacin de pasivos ambientales. Promover la reutilizacin y eaprovechamiento de pasivos ambientales mineros. Mejorar la organizacin y los procesos para asegurar la remediacin de pasivos por parte de los responsables identificados. Promover la ejecucin de proyectos de remediacin en convenio con Activos Mineros con financiamiento del FONAM. Comunicar a la opnn pblica los proyectos de los pasivos remediados.
Objetvo especfico P3: Proponer normas, lmites y estndares de caldad ambiental minera de nivel internacional.
1. 2. 3.
Analizar comparar los instrumentos de gestin ambiental minero con instrumentos internacionales. Disear un proceso de mejora continua de los instrumentos de gestin ambiental Promover convenios de mejoras tecnolgcas en los esludios ambientales m
vlcEMtNlsrERlo DE
MTNAS
Pgina 31 de
MINISTERIO DE ENERGiA Y
MIMS
4.
Proponer mejoras en las normas y requisitos para la seleccin y evaluacin de empresas consultoras encargadas de elaboracin de estudios ambientales mineros.
1. 2.
3.
4.
3.
Evaluar los riesgos que afectan a la seguridad y a la salud ocupacional. Desarrollar la mejora continua del marco jurdico que rige los procedimientos de seguridad y salud ocupacional en las minas. Promover la cultura de seguridad y salud ocupacional entre las empresas mineras y la poblacin de su entorno. Establecer mecanismos de reconocimiento a las empresas por el cumplimiento de estndares de seguridad y salud ocupaconal.
1.
2.
3. 4.
Contribuir a mejorar la distribucin y aplicacin de los recursos generados por la minera (canon, regalas, aporte voluntario) en proyectos que maximcen el desarrollo sostenible del pas y en especial de los distritos mineros. Contribuir al proceso conjunto de difusin de los beneficios de la minera y monitoreo de compromisos sociales. Incorporar en la currcula escolar el tema de la minera y como aporta al desarrollo del pas. Realizar convenios con universidades y colegios profesionales para difundir los alcances y potencialidades de la industria minera en el Per.
la
2. Fortalecer la Oficina General de Gestin Socal. 3. Creacin de espacios de participacin ciudadana. 4. Prevencin y gestin de conflictos sociales. 5. Mecanismos de seguimiento a los compromisos sociales que le sean asignados
Objetivo especfico P6: Disear e implementar estrategias de comunicacin externa, y relacionamiento con los diferentes grupos de inters.
1
2. 3. 4.
en la organizacin para fortalecer la comunicacin y relacionamento con los grupos de inters lmplementar un sistema informtico que soporte los procesos de comunicacin externa
lmplementar mejoras
2. Inventariar y formalizar gradualmente por regiones a los mineros informales. 3. Liderar la coordinacin y trabajo conjunto con fos gobernos regionales y otros
sectores para promover la formalizacin de la minera.
pLAN
1.
EsrMTctco
DEL
vtcEMtNtsrERlo DE
MTNAS
Pgina 32 de 70
4.
1.
2.
5.
Ejecutar el programa de fortalecimento de capacidades de las DREM. Establecer acciones para proveer de recursos financieros a las DREMS.
de los
1.
2. 4.
3.
Optimizar los procesos de la DGAAM relacionados a las autorizaciones que conforman el SEIA (sistema de evaluacin de mpactos ambientales), PRA (Plan de remediacin ambiental) y plan de cierre. Oplimizar los procesos de la DGM relacionados a las autorizaciones de plantas de beneficio, COM, plan de minado y contratistas mineros. Optimizar los procesos administratvos lmplementar mejoras en la estructura orgnica para optimizar el funcionamiento de
los procesos
1.
incentivos para el
2.
3.
4. 5.
programa de cierre de brechas de competencas mediante y/o capacitacin seleccin, Contar con la cantidad ptima de personal para que el Vceministerio de Minas alcance sus objetivos. Mejorar el clima laboral. Fortalecer ef sistema de comunicacin interna. Desarrollar
integrado
un
l.
2.
3. 4.
Desarrollar un sistema de informacin integrado al interior y con otros sistemas fuera del Viceministerio Agilizar los procesos y trmites mediante eliminacin del papel y la promocin de medios digitales. lmplementar un sistema de gestin del conocmiento. Iniciar y poner en operacin la Telefona lP (Voz, Dato).
Objetivo especfco
I
Fl:
lmpufsar la eficacia del Vcemnsterio de Minas (cumplimiento de objetivos e iniciativas del plan estratgico) y asignar recursos eficientes para el cumplimiento de funciones y responsabilidades
vtcEMlNtsrERto DE MrNAs
Pgina 33 de 70
a la obtencn de recursos
financieros para
1.
2.
Contar con Banco de Perfiles de Proyectos Priorizados, actualizados y con fuentes de fnanciamiento. ldentificar y promover otras formas de financiar la remediacin ambiental.
vrcEr\dNrsrERlo DE MNAs
Pgna 34 de 70
t-
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F F !)
Lr.l
U)
Tabla de iniciatvas generales En la tabla N'4 se presentan las iniciativas generales formuladas como base para el cumplimiento de los objetivos estratgcos. Cada inicativa general contene al menos una iniciativa especfica, la cual ayudar a encaminar mejor qu acciones realizar y durante cunto tiemio; teniendo indicadoies y responsables por cada una de effas. Tabla N" 1: Iniciativas por Objetivos Estratgicosl
Ver en el Anexo g las ideas generadas y clasflcadas por cada objetvo estratgco delindo en el primer taller.
PLAN
EsrMTGtco
DEL
vtcEMtNtsrERto DE MtNAs
Pgna 36 de 70
,it-r,::]
:iii,'r.... . -. :
'l'lijll,,1
r,r1*,.1
Coordinar con INGEMMET para promover inversiones c2.'t.1 mineras en zonas sin tradicn minera. Asegurar presencia del MEM en eventos mneros c2.1 .2 internacionales pa'a atraer nversionistas.
2010:
s
Is
4 4 4
No
de
reuniones
DPM
c2.'l
de eventos
No
DPM
c2.'t.3
declaran "Sin Actvdad Minera" a nvertir y desarrollar actividad minera en sus concesiones.
N' de
talleres de
difusin DPM
1
-1
.'
Liderar actividades Q2.2.'l c2.2 intersectoriales para promover la actvidad minera y la industralzacin de sus derivados.
DPM
c2.3 Promover
.'.. r rcrd
10 ts
Mantener una legislacn y normas compettvas a nvel nternaconal, analzando los factores de compettividad
pas.
.:r ii::'
Aclualzado con el Pre POI 2012. Meta anterior: X
c2.3.1
ndustrializacin de sus derivados.
DGM
DTM, DNM
No
de sstemas evaluados
Congreso, OSINERGMIN,
PLAN ESTRATEGTCO DEL WCtE{Sr[ffieO&\d}rAS
mantener polticas
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Coibrail:
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20'
c3.2.2
No
DGAAM
Reconocer a
Evaluar la convenienca de establecer un reconocimento de parte del MEM a algunos actores de la actividad minera
Evaluacn ralizada
sistema de monitoreo.
40
rtvas.Geirerls:l
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1:!...-:rl.:
{iHlt'.il.KPl:i
',2010
GTiiI
MEF
1
.20r4
mejorar la distribucn y aplicacin de los recursos generados por la mtne|.|a (canon, regalias, aporle voluntario) en proyectos que maximcen el qesarto o sostenible del pas y en especial de los dstritos mneros.
c4j.1
Anlss
realizado
DPM
'l
'l
c4j.2
Propuesta elaborada
DGM
OGAJ
lmplementar y difundr estudios para identifcar las mejores prcticas en el uso de los recursos que p[ovienen de la mnerfa a fn c4.1.3 de utlizarlos como ejemplos a seguir. (10 reas geogrfcas con mayor inversin minera y Droblemtica socal).
Partcpar actvamente y
PD
PD
PD
PD
Actualizado
N" de eventos OGGS DGM 5 15 10 PD PD segn el POI 2011
Contribuir al proceso coniunto de difusin de los beneficios de la c4.2 mineria y montoreo de compromisos
socales.
cuando corresponda en la c4.2.1 difusin de los beneficios de la mnera para el Das. Coordinar con DPM- DGM OllC la difusin de los estudos que se han realzado sobre el mpacto de Ia c4.2.? mnera en la mejora de las necesidades bsicas insatsfechas (Ej. Rciente estudo del llMP).
Libro publcado
OGGS
DGM, DPM,
oIc
'l
c43
Incorporar en la
41
110
ls
rl
r2016 ',2bi2t]
csj.2
Asignar recursos (humanos, fnancieros y ffsicos) para la implementacin del proyecto de formalizacin minera.
Asignacin aplcada
VMM
DGM
c5.2.1
DGM,
lnformacin recopilada
Estandarizar los crterios Criterios c5.2 2 para elaborar el inventario de estandarizados mineros informales. Continuar el nventario de mineros informales de las formalizar c5.2.3 regiones hasta completar el gradualmente por c5.2 de regiones. total a los regiones mineros nformales. DeJinir estrategias de c5.2.4 intervencin y de formalizacn. Inventariar y
N' de regiones
con inventario
Proyecto d formalizacin de Minera lnformal. DGM, Proyecto de formalizacin de Minerfa lnformal. DGM, Proyecto de formalizacin de Minerf a lnformal.
PD
PD
PD
PD
qdualizado segn
Pre POI 2012.
1 1
Continuar la formalzacn de Proyecto de los mneros nformales de las c5.2.5 formalizacn regiones nvenlariadas con el de Minerla N" de contratos apoyo de las DREMS. lnformal. de explotacin frmados Liderar la
PLAN ESTRATEGICO DEL VICEMINISTERIO DE MINAS
DGM,
LB
100
100
{ctualzado segr
4
PD
PD
PD
PD
Prc POI2012.
Meta anterior: PD
43
Efectuar un anliss
45
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anteror:
Actualizado DGpAM
Normas mneras actualizadas Normas ambientales actualizadas Lista de
'l
1
'l
anterior: X
DGM
P1.2.4
DGAAM
Actualizado
1 1 1
anteior: x
DGM OGAJ DGAAM
1
1
adecuaciones
necesarias
Actualizado
de propuestas de adecuacn elaboradas
No
'l
Pt.3 Actualizar el
marco normalivo para formalizar la minera P1.3.1
nformal.
segn Pre POI 2012. Meta anterior: X Actualzado segn Pre POI 2012. Meta anterior: X Actualzado segn Pre POI 2012. Antes solo tenia meta para el 2011.
No
de normas
DNM
'l
46
I.ii:
..;':.
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r.,I
Cfo
3 Actualizado segn Pre POI 2012. Mela anterior: X
i,.r:;..
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Responsable
:21
r.:
ts
DTM SUNAT, MEF, MINAM, ACM DGAAM, DNM
zslzl
Establecer incentivos tributarios o de P2.1 otra ndole para la Pz.'t.'l remediacin de pasvos ambentales. P2.2 Promover la reutilizacin y reaprovechamiento P2.2.1 de pasivos ambentales
Promover mejoras en el marco legal y tributaro relaconado a la remediacin de los pasivos ambienlales.
Propuesta de norma
lncentvos establecdos
DTM
DNM
47
48
.li.r.ll.!:.r,..irilifi,l:.:
. . .: el .l r,'.:.Analzar y comparar los instrumentos de gestin ambiental minero con instrumentos internacionales. Evaluar la data de monitoreo existente en el pas y realizar un anlisis comparativo con Reporte de estndares de otros paises, para evaluacn anual asl valuar el cumplimento de realizada los estndares vigentes y modificar las normas con el fin de mejorarlas. de reunones de coordinacn
No
esponsl,
.:,.:"-Of
:.2010.
.:..'.:..i..
'
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Elrs
t20l? 201.3l2o14
Actualizado
segn Pre POI
=:i=]-
2012. Meta
DGAAM
1
P3.1
P3.1.1
anterior: 4
P3.2
Intercambiar nformacin con OEFA para me.lorar los estudos ambentales y la fscalizacn.
20'12. Mela
anteror: X
49
al
:..'rl,i.!:r,, i,
j'
j:i,
;{$,ftlto,l
Evaluar, eliminar, actualzar y elaborar nuevas gufas y P3.2.2 protocolos ambientales mineros con fines de meiora Evaluar el plan de particpacin ciudadana en los dferentes P3.2.3 estudios ambentales con fnes de mejora. Coordinar con el MINAM y las Disear un empresas mineras el proceso de mejora establecimiento de nuevos P3.2.4 lmtes y estndares ambientales continua de los nstrumentos de minerosaaplcaryel gestn ambiental. cronograma progresvo de su implementacn. Promover convenos de ldentfcar entidades mejoras P3.3.1 especialzadas con las que se tecnolgicas en ouede suscribir convenios. los estudos Promover la asesoria de ambentales expertos en temas ambientales P3.3.2 mneros. mineros para la mejora de los instrumentos ambientales. Proponer mejoras en las normas y requsitos para la seleccin y Analzar la normatividad existenle para viabilizar la transferenca al evaluacin de emp.esas P3.4.1 MINAM de empresas consultoras consultoras encargadas de la elaboracin de encargadas de estudios ambientales mineros. elaboracin de estudios
PLAN ESTRATGICO DEL VICEIVIINISTERIO DE MINAS
cua y
protocolos actualizados o elaborados DGAAM
2
1
Actualzado seqn Pre POI 2012. Meta anterior: X Actualzado segn POI
2011yPrePOl
Plan evaluado DGAAM OGGS
N' de Decretos
Supremos propuestos DGAAM
1
P3.2
Entidades identifcadas
DGAAM
OGPP
P3.3
Asesorlas
realzadas
DGAAM
OGPP
P3.4
DGAAM
50
Forialecer
51
Prevencin
52
tl
.Colaboidi
gestin
conflctos sociales-
ts
40 40 80
S 40 40 80
2012
40 40 80
'ziiir )rL
40 40 80 40 40 80
20i8'
202;1
de
Realizar reuniones de trabajo con representantes del sector pblico, ONGs, P4.4.1 empresas y comundades para escuchar sus propuestas y alternativas de solucin. Fortalecer sistema de informacn de seguimiento de casos sociales.
N' de casos
No
OGGS
de actas
Reuniones realizadas
Indcador restituido
el
Actualizado
segn Pre POI 2012. Meta
anterior:
de informes de avance
OGGS
ol
seguimiento
de
Informe 2010: 50% de avance 20'11:100% (sstema implementado) Ver lG P6.'l (Plan de comunicacin) y P6.3 (Sistema informtico de comunicacin externa)
OGGS
ol
53
L l.i = o o
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' 2413
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]r'2! 10,
rD|
complementacin de
autorizaciones procesos
DGAAM
del
'l
Optimizar los de la
P5.1.7
relacionados a
P5.1
No
del
ol
el SEIA, PRA y
P5.2 plan de cierre. Optmizar los
'l
procesos
DGM
de
la
a
Mejorar
P5.2
1
el
proceso de
Informe de avance
DTM
Actualizado
segn Pre POI 2011. Meta
relacionados
las autorizaciones
de plantas de
beneficio, COM,
anterior:
plan de minado
contratistas mineros.
P522
2011:3oo/o de avance
Informe de avance
DTM
DNM
100%
55
lnlci
,.r ',
r,i::: 1., ni
:'r.l6ie,r
=---1
;g.i
ztt Actualizado
segn Pre POI 2012. No estaba programado para el ao
No
P5.2.4
Preparar
para
de instructivos preparados
DTM
20't2.
No
de talleres de difusn
P5.3
Optmizar
P5.3.1
claves a
Determinar
los
(empezar por
procesos TUPA).
Lista establecda
OGPP
Promover la reduccin el
Actualizado
Procedimientos TUPA mejorados OGPP OGAJ, DGM, DGAAM
1
1
nmero
P5.3.2
plazos de
de requisitos y
los procedimentos del TUPA (actualzar el TUPA). Oesarrollar un proceso de mejora continua de los priortarios pasajes,
P5.3.3
procesos (vatco,
compras, acceso
nformacin, etc.).
Proceso desarrollado
OGA
56
P5.4.4
Revisar
el ROF, CAP
[:E{:
:
i.,::,,i.r.fr,i.i..' -i.i.
.! :r.1:,rj.r,r'r'.'r,
-r.1..,
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,o* l ibu,.|ira"l
X
zozf
tareasasignadasyalas
P5.4.5 responsabildades
Presupuesto redefinido
OGPP, OPRES
DGAAM, OGM
58
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o 2
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01
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No de Resoluciones Ministerales No
P7 .'t .1
I
4
I
4
'l
OGPP
de talleres
Actualizado
I Ejecutar el I programa de P7.1 | fortalecimiento de capacidades I I de las DREM
Suscripcin de los convenios de Cooperacin y de gestin P7 .1 .2 entre MEM y los Gobiernos Regionales.
2012. lndicador
OGPP 25 26 X X
P7
lmplementar el sstema de seguimento, montoreo y .1 .3 evaluacn de las funcones transferidas a los Gobernos Regionales
Realzacn del ndice de evaluacin de desempeo de las DREMS.
antefior: Convenios suscritos cada ao. Meta anterior: X Actualzado segn Pre POI
OGPP
25
25
't3
2012. lndicedor
anterior: No de informes Meta anteror: 25
P7 .1 .4
Informe del
indice
OGPP
Actualizado
2 segn Pre POI
201't.
60
hn]
Hir
.:.:l':.
Establecer acciones para proveer de recufsos fnancieros a las
DREMS.
.'1;.r.
OGPP
lrl,.'i,.
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DGM
|10 i
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.
zt
P7.2.1
Proponer iniciativas normativas que prmitan brindar mayores recursos econmicos a las DREMS.
Propuesta
emilida
Actualizar ^^ ^ ,r I ro l sequridad
el reglamento de
e hgiene mnera
Reglamento publicado
(MrNrRA)
pLAN ESTRATGlco DEL vlcEMlNlsrERlo DE MINAS
61
--L,*"-..
(r,.'.ffit
PLAN ESTRATGICO DEL VICEMINISTERIO DE MINAS
v)'
62
.
41.'1
2070
Ls
rr!
A1.1.1
Redsear el sstema de evaluacin del personal con criterios defndos para medir el logro de obietivos y comDetencias. Efectuar el segumento de los planes de mejora del desempeo.
Sistema redseado
OPER
A1 .1 .2
Seguimento realzado
OPER
DGM,
DGAAM
2012. Aciualizado
segn Pre POI
A1.1.3
A1.1.4
OPER
DGM,
DGMM
'l
2012.
63
Fortalecer el
PLAN ESTRATEGICO DEL VICEMINISTERIO DE MINAS
(o (o
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Inlci
o/o
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r', l::.;'
colqbgadg
..1'..'lrr.r.,:1
Establecer un sistema de seguimento de las denuncas enviadas al ente fiscalizador. Disear y proponer un sistema que permita la evaluacin vrtual de os acumula do del sistema establec do Sstema impleme ntado:
2010
ls
.[s
SOYo
A'2.1.2
ot,
PERCAN
DGM,
DGAAM, OGGS
100%
42j.3
ol
2013
% 42.2.1
A2.2
Agilizar los procesos y trmites mediante eliminacin del papel y la promocn de medios digitales.
Continuar con el proyecto de la digitalzacn de la informacin en todas las direcciones del VMM.
acumula do de avance
del Drovecto
ol
10%
20%
500/0
7Oo/o
1000
de procesos Establecer el uso de las frmas dgitales en procesos y procedimientos claves. procedi mientos TUPA con f rma
dqital
o/o
42.2.2
OGA
SG
300k
50o/o
100%
M.2.3
Lista establec da
ol
DGAAM, DGM
'l
67
t.
I
Responsabl
'i lrt
'l
It".'",Fi
ol
!cg!
fl:1"
'.2u.19
,'zoiz'
2013.
42.3
42.3.1
Dsear un sistema de gestin del conocimiento clave con sus procesos, roles y responsabilidades. Difundr y entrenar al personal sobre el uso del sistema de gestin del conocimiento.
Sstema dseado
42.3.2
Personal capaclta do
OI, OPER
%de
Iniciar y poner en operacin la Telefona lP (Voz, Dato).
42.4.1
avance
del Drovecto
ol
10
ooa
42.4
p.2.4.2
%de
avance anual del proyecto
ol
20./"
20%
._;. . : -i
IS y asgnar recursos eflcientes para el F't cumplimento de funciones y responsabilidade
s.
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4 b
'2i2
ln.'
o
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.:l i:;
.
'202,t
'z:t!'l
Difundir la cultura de efectvidad, efcinca y .1 .2 calidad entre todo el personal del Vceministerio de Minas.
Actualizado segn
Pte POI2012.
OGPP 6
A
Elaborar e implementar un sistema de seguimento del Ft.1.3 plan estratgco del Vceminsterio de Mnas.
OGPP
ol
5oo/o
1000/"
o:2O1'l
F1
14
Evaluar la ejecucin de los planes y presupuestos de las No de drecciones del evaluaciones Vceministerio de Minas y realizadas tomar acciones corectivas.
OGPP
proyectos de
remediacin
dreccones de
PLAN ESTRATEGICO DdC IqECffii\iSETARhbObIFNAS INEA mineros y otras inicatvas tramitados ante
i:2t
del sector minero. APCI
ra'':
'
l".:-:.-
2011 2018.12021'
II
Elaborar propuestas para financiar la elaboracin de perfiles de proyectos y F2.1.2 envarlas a las fuentes identificadas (Ej. Financiar estudios de altemativas... ) Vet lE P2.3.2 (lnventaro de pasivos ambientales). Elaborar perflles de proyectos de remedacin F2.1.3 de los pasvos ambientales prorizados. Calcular la nversn F2.1 .4 requerida para la remediac6n.
ldentfcar y promover otras formas de F2.2 financiar la remedacn ldentfcar y evaluar alternatvas para fnancar F2.2.1 proyectos de remediacin ambental. lmplementar las alternativas F2 2.2 eleqidas.
anteriol X
de pemles
elaborados
lnversn calculada
DTM
No de altematvas identficadas
DGM, DTM
ambienlal.
Altemativas
implemntadas
DGM, DTM
70