Izvoarele dreptului comunitar european in Uniunea Europeana

Literatura de specialitate definete n mai multe feluri principiul ce cumprinde ideea de drept comunitar al Uniunii Europene, iat una din acestea: Dreptul comunitar reprezint ansamblul de norme juridice care impun statelor membre reguli de urmat n vederea realizrii obiectivelor pe care Comunitile Europene le au de ndeplinit. Aceste norme sunt cuprinse n tratate sau sunt emise de instituii, obiectul lor fiind Comunitile i exercitarea competenelor lor. Ca atare, dreptul comunitar este un drept supranaional care n toate situaiile are ntietate fa de dreptul naional al fiecrei ri membre. Izvoarele dreptului comunitar la rndul lor, sunt definite ca reprezentnd modaliti specifice prin care regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de drept prin acordul de voin al statelor membre. Acestea rezult din Tratatele institutive i din practica instituiilor i a statelor membre, precum i din sistematizarea realizat chiar de Curtea de justiie a Comunitilor europene. n sens material, realitatile europene, cerintele dezvoltarii economice si sociale configureaz voina statelor de a stipula anumite norme juridice. n sens formal, regulile de conduita considerate necesare n structurile europene pot fi exprimate n tratate, acorduri, directive, regulamente, decizii, .a.m.d. Cel mai important criteriu de clasificare este criteriul forei juridice a normelor dreptului comunitar, avnd, deci, cinci categorii de izvoare: 1. izvoare primare/principale (originare); 2. izvoare derivate/secundare; 3. norme ce provin din angajamentele externe ale CE; 4. izvoare complementare; 5. izvoare nescrise;

1. Izvoarele primare ale dreptului comunitar constituie cele trei Tratate institutive care au pus bazele Comunitilor europene, precum i de toate celelalte acte sau tratate care le modific, completeaz i adapteaz; observm, aadar, c izvoarele principale (originare) sunt constituite din acele instrumente care au creat norme cu caracter constituional (tratatele constitutitve se contureaz ca nite constituii pentru fiecare din cele trei Comuniti, Curtea a utilizat totui formula de cart constituional de baz pentru comuniti) Izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de totalitatea Tratatelor institutive: Tratatul stabilind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Tratatul stabilind Comunitatea Economic European Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice (tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la Roma la 25 martie 1957), Actul Unic European (semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987) Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam (semnat la 2 octombrie 1997 n urma Consiliului european din 16-17 iunie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999) Tratatul de la Nisa (semnat n anul 2001 i intrat n vigoare n 2003) Tratatul instituind o Constituie pentru Europa (cu ocazia Consiliului European de la Laeken s-a iniiat realizarea unei Convenii care s gseasc noi soluii pentru problemele cu care se confrunta Uniunea European aceasta va deveni Tratatului instituind o Constituie pentru Europa) Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Tratatul instituind C.E.C.O. a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris dup 9 luni de negocieri ntre Germania, Frana, Italia i Benelux (Belgia, Olanda i Luxemburg). Tratatul a intrat n vigoare la 23 iulie 1952.

Aa cum se arta i n preambulul Tratatului, cele 6 state au fcut acest pas esenial pentru c o Europ mai organizat i mai puternic poate contribui la aducerea pcii mondiale, la meninerea relaiilor pacifiste, la ridicarea nivelului de trai a cetenilor si, la crearea unei comuniti economice care s aduc beneficii statelor membre i la crearea unor instituii comune capabile s realizeze conducerea acestui organism, prin darea la o parte a rivalitilor seculare dintre unele din statele membre. Ct privete cmpul de aplicare al acestui tratat, calificat drept un tratat-lege, acesta a fost creat pentru o perioad de 50 de ani i este aplicabil teritoriului comunitar european i teritoriilor europene cu care unul dintre statele membre este n relaii externe. Acest Tratat se caracterizeaz prin inserarea unor principii eseniale: superioritatea instituiilor independena dintre instituii (acesta traducndu-se n principal prin: numirea membrilor de comun acord de ctre guvernele statelor membre, independena financiar, acesta nsemnnd c instituiile se finaneaz din resurse proprii i nu din contribuiile naionale, i responsabilitatea naltei Autoriti); colaborarea dintre instituii egalitatea ntre statele membre, care reprezint un fundament juridic care ntregete noiunea de Comunitate. Obiectivul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului era de a contribui, n armonie cu economiile statelor membre, la stabilirea unei piee comune. Pentru a exista compatibilitate cu Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratatul interzicea: taxele la importuri i exporturi, msurile i practicile discriminatorii dintre productori n privina preurilor, salariile i ajutoarelor acordate de stat sau taxele speciale impuse de state. Observm prin aceasta c orice nclcare a concurenei era pedepsit, mai mult finalitatea sa integraionist reflectndu-se i prin impunerea unui control comunitar concertat, chiar dac acesta avea s atepte pn n 1989 pentru a aprea pe piaa comun desemnat prin Tratatul C.E.C.O.

La ora actual acest tratat institutiv i-a pierdut din importan, trebuie ns subliniat c el a fost germenele Uniunii Europene de astzi, pentru c el a nfiinat instituiile interne, care s-au pstrat, cu unele ajustri, pn astzi, i le-a definit funciile. De altfel, esena concepiei comunitare a fost inclus n preambulul acestui tratat, artndu-se c integrarea economic este doar un pas premergtor unei integrri cu efecte mai largi n aria vest-european. Evoluia ulterioar va ilustra aceste intenii, iar instituiile stabilite prin acest tratat vor reprezenta punctul de plecare al viitoarelor instituii ale Comunitilor Europene. De asemenea, Tratatul C.E.C.O. are, fr ndoial, o finalitate federativ, n sensul c nscrie dimensiunea supranaional mult mai marcat dect n Tratatele de la Roma, unde predomin dimensiunea interguvernamental. Tratatele de la Roma instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a energiei atomice Cele 6 state semnatare ale Tratatului instituind C.E.C.O. au hotrt extinderea acestui sistem i la alte domenii economice prin realizarea unei piee comune generale, a unei piee nucleare comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice i sociale. n acest sens, la 25 martie 1957 au fost semnate la Roma cele dou tratate instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a energiei atomice. Ele au fost ncheiate pe o perioad de timp nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul instituind Comunitatea Economic European va urmri instituirea pieei comune, promovarea dezvoltrii activitilor economice, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate mrit, creterea nivelului de trai, impunerea unei politici comune n domeniul transporturilor, asigurarea liberei concurene, instituirea Fondului social european i relaii mai strnse ntre statele membre. Tratatul C.E.E., care reprezint mai mult dect un simplu acord ntre statele membre, a avut menirea de a institui o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre i care se impune jurisdiciilor acestuia, dotnd, n acelai timp, Comunitatea cu atribuii proprii, personalitate juridic i cu capacitatea de reprezentare internaional.

Tratatul C.E.E. a urmrit cu precdere expansiunea comercial internaional a economiei occidentale, avnd n vedere i reconcilierea franco-german. El a avut, de asemenea, rolul de a consolida primordialitatea dreptului comunitar i, prin aceasta, de a face din ceteanul comunitar subiect de drept. C.E.E. se fundamenta pe patru liberti eseniale: a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor i persoanelor i pe o serie de politici comune n domeniul agricol, social, al transporturilor i al dezvoltrii Prin acest tratat se urmrea ca pentru realizarea unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene s se instituie i un tarif vamal comun, n vederea uniformizrii condiiilor de intrare a importurilor n acest ansamblu. Astfel, prin realizarea uniunii vamale, C.E.E. a fcut s triumfe abordarea pe cale economic, ntr-o concepie liberal, a integrrii europene. Prin acest Tratat iniiativa legislativ era ncredinat unei Comisii, independent de guverne, care dispunea de putere executorie i de puterea de a negocia tratate comerciale bilaterale sau multilaterale. Consiliul de Minitri deinea esenialul deciziei normative fiind asistat de un Comitet al Reprezentanilor Permaneni (COPERER), iar Parlamentul avea un rol deliberativ i de control. Tratatul instituind Comunitatea European a energiei atomice Tratatul stabilind Comunitatea European a Energiei Atomice a fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Tratatul de creare a CEEA avea ca obiectiv principal, aa cum se arat i n art.1: contribuirea la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri. Finalitatea Comunitii viza: - n domeniul produciei: pregtirea condiiilor proprii formrii i dezvoltrii rapide a industriei nucleare a celor 6; - n domeniul comercial: favoriza exploatarea n comun a mijloacelor statelor i ntreprinderilor vizate; - n domeniul proteciei intelectuale: prevedea un schimb de informaii i un sistem original de brevete de invenie.

n baza acestui Tratat, statele membre s-au obligat s adopte msurile care se impuneau pentru a mpiedica orice utilizare ilicit a materialelor nucleare i pentru a proteja sntatea populaiei. Tratatele de la Roma vor marca un recul al supranaionalitii, prevznd, n acelai timp, i posibiliti de extindere a competenelor Adunrii Parlamentare, ai crei membri urmau s fie alei prin sufragiu universal direct (primele alegeri ale membrilor Parlamentului prin vot universal, direct i liber exprimat se vor desfura n 1979), i trecerea la votul majoritar n cadrul Consiliului. Alturi de tratatele de la Roma, Convenia referitoare la unele instituii comune din 1957 a avut rolul de a fi unificat cele 3 Adunri i de a fi creat, la nivel jurisdicional, o Curte de justiie unic. Tratatul de la Bruxelles (Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic) La 8 aprilie 1965 este semnat la Bruxelles tratatul prin care se va face unificarea instituiilor executive, rezultnd un Consiliu i o Comisie unice, Tratat care va intra n vigoare la 1 iulie 1967. Existau la acel moment cele trei comuniti cu domenii de activitate specifice i cu o structur instituional identic, ns separat. n vederea realizrii unei uniuni europene veritabile, care s nu aib la baz trei organizaii, ci doar una singur, s-a cutat s se demareze prin unificarea la nivel instituional. Prima msur luat n acest sens va fi instituirea n 1957 a Curii de justiie unice i a unirii celor 3 Adunrii sub denumirea de Adunare parlamentar, culminnd n 1965 cu crearea unui Consiliu unic i a unei Comisii unice. Tratatul de fuziune a unificat instituiile celor trei Comuniti europene, ns a prevzut faptul c acestea i vor exercita atribuiile i puterile n cadrul fiecrei Comuniti, conform dispoziiilor din fiecare tratat. Acest tratat nu aduce modificri competenelor atribuite iniial instituiilor comunitare prin tratatele de constituire, ns prin fuziunea instituional duce la crearea entitii de Comuniti europene, a unui buget unic al Comunitilor, a unei administraii comunitare unice, stabilindu-se totodat un statut unic al funciei publice

comunitare i unificndu-se sistemul de imuniti i privilegii ale funcionarilor comunitari. Prin acest tratat se generalizeaz sistemul numirii de comun acord a membrilor Comisiei, precizndu-se n mod expres c fiecare stat membru poate avea cel puin un reprezentant. De aceea, Tratatul de Fuziune se contureaz ca un factor de optimizare a funcionrii organizaiei (optimizarea funcionrii organizaiei const n faptul c prin acest tratat se prevedea ca n cadrul reunirii de drept a Adunrii Parlamentare urma a se dezbate i raportul general al Comisiei Unice.), astfel c va trebui considerat ca un pas determinat n cadrul construciei europene. Ca i concluzie, trebuie s subliniem c finalitatea celor trei tratate institutive a constat n crearea unor instituii supranaionale prin intermediul crora s se realizeze integrarea i conducerea respectivelor Comuniti. Acordul de la Schengen n scopul asigurrii liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, a necesitii consolidrii solidaritii dintre popoarele lor i din dorina de a suprima controlul granielor comune - guvernele Statelor Uniunii vamale Benellux, ale Republicii Germania i Frana semneaz la 14 iunie 1985 Acordul de la Schengen. n vederea aplicrii acestui acord au fost adoptate o serie de msuri de natur legislativ, care urmau s fie supuse adoptrii parlamentelor naionale n funcie de prevederile constituionale ale fiecreia, iar la nivel comunitar s-a semnat Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, 1990. 2. Izvoarele derivate sau secundare ale dreptului comunitar sunt alctuite din normele cuprinse n actele emise de instituiile comunitare i sunt cele mai numeroase, constituind o surs important a dreptului comunitar. Avnd acest caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar, pentru c va fi lipsit de efecte juridice. Analizate dup modul n care sunt definite n tratatele constitutive, izvoarele derivate se clasific dup cum urmeaz:

- regulamente: sunt de aplicabilitate general, fiind obligatorii i direct aplicabile statelor membre. Ele sunt acte juridice adoptate de Consiliu, Comisie, Parlament i Banca Central European. Din punctul de vedere al naturii juridice, regulamentele pot fi de baz sau de execuie. Cele de baz sunt de competena Consiliului sau a cuplului Consiliu/Parlament, iar cele de execuie sunt emanaia celorlalte organe abilitate. Regulamentul are caracter general, el nu se adreseaz unui numr limitat de persoane, cu toate acestea persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere c aplicarea se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prin act i n relaie cu finalitatea acestuia - directive: sunt acte obligatorii pentru fiecare stat membru destinatar n atingerea scopului pentru care sunt adoptate, ns las la latitudinea autoritilor naionale alegerea formei i a mijloacelor necesare pentru atingerea scopurilor prevzute; n principiu, ele nu au influen general, deoarece se adreseaz direct unui stat membru i nu au nici aplicabilitate direct n ordinea juridic intern. - decizii: se caracterizeaz prin faptul c nu sunt de aplicabilitate general, ci se adreseaz unor destinatari precis determinai i identificai, fiind obligatorie pentru destinatarii pe care i desemneaz. - recomandri i avize: sunt acte comunitare fr for juridic obligatorie, neavnd efect constrngtor, deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de ctre statele comunitare. Obiectul recomandrii este de a invita destinatarii s adopte o anumit conduit sau de a viza un cadru general de aciune. Recomandarea nu este complet lipsit de efecte juridice, ntruct atunci cnd un stat omite s ia msurile recomandate, C.J.C.E. poate s examineze dac acea recomandare are sau nu efecte juridice. Avizul este folosit pentru a exprima un punct de vedere, putnd fi obligatoriu sau facultativ. Avizele obligatorii pot fi consultative, a cror respectare rmne la latitudinea celui care este obligat s le solicite i conforme, a cror respectare este obligatorie Vorbim, aadar, despre dreptul derivat, deoarece actele care l constituie sunt subordonate dispoziiilor din Tratatele de la care nu se poate deroga. Instituiile comunitare sunt abilitate s emit astfel de acte, numai n condiiile n care ele sunt

necesare pentru aducerea la ndeplinire a obiectivelor lor i dac tratatele prevd aceast atribuie. Actele din categoria izvoarelor derivate pot fi invalidate sau recalificate de ctre Curte, dac nu s-a respectat procedura de adoptare, conform naturii actului; de asemenea, conform practicii instituite de Curtea de Justiie, adoptarea oricrui act normativ de organele comunitare trebuie s fie motivat, fiind considerat ca viciu de form, att lipsa motivaiei, ct i insuficiena acesteia. 3. Norme care provin din agajamente externe ale Comunitilor europene Fac parte din categoria izvoarelor de dr. internaional i sunt acorduri, convenii ncheiate de CE cu alte subiecte de drept internaional, n temeiul calitii lor de subiect de drept internaional. Nivelul pe care l ocup aceste norme n ansamblul ordinii jurridice internaionale e un nivel inferior izvoarelor primare, dar superior izvoarelor derivate. Clasificare a) acordurile ncheiate de comuniti cu statele tere sau cu organizaii internaionale; b) actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor; c) unele tratate ncheiate de statele membre ale comunitilor cu statele tere; d) angajamente externe; 4. Izvoare complementare sau teriare sunt reprezentate de o serie de acte derivate, numite i atipice ntruct nu apar n clasificarea izvoarelor dreptului comunitar fcut n Tratatul privind Comunitatea European. n categoria izvoarelor complementare intr urmtoarele acte comunitare: - actele interne ale instituiilor comunitare , care privesc activitatea intern a instituiilor i care cuprind: - statute, regulamente interne i regulamente financiare; - acte pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional (de exemplu: propuneri ale Comisiei, diferite programe generale pe care trebuie s le adopte instituiile, recomandri adresate de Comisie Consiliului);

- acte care modific dispoziiile instituionale ale Tratatelor , care, de regul, nu produc efecte dect n cadrul relaiilor inter-instituionale; - actele sui-generis: - hotrri cu caracter general, desemnate uneori prin termenul de decizii (fr a se confunda cu actul derivat amintit la izvoarele derivate), aceste hotrri sunt acte generale fr destinatari desemnai, - rezoluiile conin, de regul, un program de aciune viitoare ntr-un domeniu determinat; rezoluiile nu produc juridice, ns pot invita Comisia s prezinte propuneri ori s acioneze ntr-un anumit sens, - concluziile sunt adoptate n urma dezbaterilor ce s-au derulat n sesiunea Consiliului, ele pot conine declaraii cu caracter pur politic sau hotrri cu caracter general, - comunicrile Comisiei pot fi din cele mai diversificate; ele nu produc efecte juridice (ex: Cri albe, Cri verzi, diferite comunicri ale Comisiei ctre Consiliu) - programe de aciune, declaraii adoptate de Consiliu i declaraii comune. 5. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar sunt: - principiile generale ale dreptului comunitar, ce cuprind: - unele principii ale dreptului internaional, dac sunt compatibile cu structura juridic a Comunitii Europene (de exemplu: principiul teritorialitii), - principiile sistemelor juridice ale statelor membre (principiul securitii juridice, al dreptului la aprare, al egalitii, al legalitii, al bunei-credine etc.), - principiile rezultate din dispoziiile Tratatelor comunitare (principiul nediscriminrii pe motiv de cetenie, principiul echilibrului instituional, al cooperrii loiale ntre instituii, al liberei circulaii etc.), - drepturile fundamentale ale omului (C.J.C.E. susine c drepturile fundamentale fac parte integrant din principiile generale de drept a cror respectare este asigurat de judectorul comunitar, n acest sens judectorul comunitar se inspir din tradiiile constituionale comune statelor membre i din indicaiile furnizate de instrumentele internaionale privind protecia drepturilor omului). - jurisprudena Curii Europene de la Luxemburg

10

Influena jurisprudenei asupra dezvoltrii dreptului comunitar este hotrtoare, Curii de la Luxemburg revenindu-i ca sarcin nu numai precizarea dreptului, ci i acoperirea lacunelor printr-o jurispruden creativ, deoarece ea este obligat, prin soluiile date, s umple golurile din prevederile dreptului comunitar, depind astfel limitele tratatelor constituionale. n general jurisprudena nu este recunoscut ca izvor de drept. innd, ns cont de faptul c Curtea de Justiie are calitatea de instituie comunitar, contribuie la ndeplinirea obiectivelor prevzute de tratele constitutive, are monopolul interpretrilor care din punct de vedere juridic sunt obligatorii i este suprema autoritate n materie nvestit chiar de aceste tratate att ea ca instituie, ct i demersurile sale capt o valoare special. - cutuma comunitar constituie dovada unei practici general acceptate ca drept. Aceasta constituie un izvor nescris al dreptului internaional, cel mai vechi izvor al dreptului internaional, ca i al dreptului n general. Cutuma internaional este definit ca o practic general, relativ ndelungat i uniform, considerat de ctre state ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie. Spre deosebire de dreptul internaional public, unde cutuma este o surs esenial a dreptului, n dreptul comunitar cutuma este cvasi-inexistent. Acesta datorit faptului c exist cteva obstacole considerabile n calea formrii unor asemenea surse. Este vorba, n primul rnd, despre procedura special de amendare a Tratatelor; acesta nu exclude posibilitatea apariiei unei cutume, ns prevede criterii exigente pe care o astfel de practic trebuie s le ndeplineasc. n acelai timp validitatea oricrei aciuni a instituiilor este verificat n raport cu Tratatele i nu cu practica acestora, ceea ce semnific faptul c, din punctul de vedere al Tratatelor, cutuma nu poate fi creat de instituiile comunitare. Cu toate acestea anumite practici, ce se nscriu pe linia Tratatelor comunitare, pot forma reguli cutumiare n acest sens C.J.C.E. nu a exclus aceast posibilitate, ns a subliniat c o simpl practic nu poate prevala asupra normelor Tratatelor.

11

Ierarhizarea normelor juridice comunitare nu este prevzut de acte normative, ci de C.J.C.E. Ierarhizarea sub form piramidal nu este una absolut, ns stabilete o ordonare logic a sistemului izvoarelor comunitare. Problema ierarhizrii este totui destul de complicat ca urmare a diversitii procedurilor de adoptare a actelor comunitare, a lipsei sistematizrii actelor legislative i a celor de executare.

12

Bibliografie: Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999 Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003 Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2004 Viorel Marcu Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004

Student: Burche Nicoleta Alexandra CLOE, an I Englez-Spaniol

13