Pro Ye Duc Nacional I

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL La educacin que queremos al 2021
III. LAS POLTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL OBJETIVO ESTRATGICO 1

OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS
NOS PROPONEMOS LOGRAR UNA EDUCACIN BSICA QUE ASEGURE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS Y CIERRE LAS BRECHAS DE INEQUIDAD EDUCATIVA
RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL Los derechos a la vida y a la educacin desde el nacimiento estn plenamente garantizados para toda la infancia, a travs de oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo. 1. Asegurar el ptimo desarrollo de la infancia a travs de la accin intersectorial concertada del Estado en cada regin 1.1. Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3 aos. 1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias. 1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para los nios y nias. 1.4. Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia. RESULTADO 2: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES Educacin bsica universalizada que garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, nios, nias y jvenes. 2. Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos hoy desatendidos 2.1. Universalizar el acceso a la educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5 aos de edad. 2.2. Universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad. 2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnolgicas de los jvenes y adultos excluidos de la EBR. 3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden a las provincias ms pobres de la poblacin nacional. 3.1. Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a los ms pobres. 3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos que atienden a los ms pobres. 3.3. Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza. 4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos ms vulnerables 4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria. 4.2. Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria. 4.3. Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo. 4.4 Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo.
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EQUIDAD EDUCATIVA: DE QU SITUACIN PARTIMOS

La desnutricin crnica infantil, la carencia de programas efectivos de salud que aseguren la sobrevivencia de la primera infancia en las zonas y sectores ms vulnerables del pas y la limitada cobertura de la educacin inicial, son grandes barreras para garantizar un buen inicio en la vida a 3 millones de nios menores de 5 aos. La desnutricin crnica en nios de esta edad se ha mantenido casi constante en la ltima dcada, afectando a 1 de cada 4 nios y a ms de la mitad de la poblacin infantil en las regiones ms pobres. La mitad de nios entre 0 y 5 aos tampoco va a recibir ningn tipo de atencin educativa hasta que entre a la escuela. Suman cerca de un milln los nios entre los 3 y 5 aos que no asisten a un centro o programa de educacin inicial, por no contar con el servicio en su comunidad. Se ha logrado casi generalizar el acceso a la educacin primaria con un 95% de matrcula, pero no a inicial ni a secundaria. Al 2004, el 34,5% de la poblacin en edad escolar entre 12 a 16 aos no estaba matriculada en secundaria. Ms an, un 16% de la poblacin rural o en extrema pobreza culmina sus estudios tres o cinco aos despus de cumplir los 16 aos de edad. Adems, el 25% de centros poblados de zonas rurales no tiene colegios secundarios. Pero los centros educativos en situacin de pobreza tampoco ofrecen condiciones mnimas para estudiar con dignidad y provecho. Dos de cada diez locales escolares carecen de servicio de agua, 4 de cada 10 no tienen desage y las dos terceras partes tienen sus servicios higinicos en estado deficiente, cifra que sube al 73% en el caso de los situados en el rea rural.
Desnutricin infantil
En zonas de la sierra la desnutricin crnica infantil est sobre el 50%, superando a los pases ms pobres de Asia y frica. Esta cifra no ha disminuido pese a la inversin en diversos programas alimentarios. Las regiones con mayor mortalidad infantil Cusco, Huancavelica y Apurmac- superan los 70 por mil nacidos vivos, mientras en Lima, Ica y Tacna esta tasa no llega a 25 por mil1.
Atencin a la primera infancia

Cada ao nacen en el Per 600 mil nios, de los cuales menos del 3% es atendido en algunos marcos institucionales como los WAWA WASI, cunas o programas de estimulacin temprana. La gran mayora no va a recibir ningn tipo de atencin hasta los 5 6 aos, tiempo en que el 95% de este grupo de edad es matriculado en una escuela2.
Cobertura de la educacin inicial

En el ao 20033, el 66% de los nios y nias peruanos de cuatro y cinco aos fue atendido por la educacin inicial (55% en el sector pblico y 11% en el privado). Es decir, estaba excluido de este servicio el 34% del total de la poblacin en estas edades, que corresponda a 413 110 nios y nias.
La situacin es ms crtica en los primeros grados de primaria, donde estudian un milln 300 mil nios. En la EN 2004, slo el 15% de alumnos de 2 grado logr el nivel suficiente en Comunicacin y 9,6% en Matemticas.
1 UNICEF INEI El estado de la niez en el Per. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Lima 2004. 2 MINISTERIO DE EDUCACIN. Plan Nacional de Educacin para Todos 2005-2015. Lima, 2005. MIMDES, datos elaborados por este ministerio y extrado del documento Plan Nacional EPT, 2005. 3 MINISTERIO DE EDUCACIN. Cifras de la educacin 1998-2003. Unidad de estadstica educativa. Lima, 2004. Pg. 39.
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Infraestructura y saneamiento de las instituciones

El 23% de las instituciones educativas no tienen agua saludable, alrededor del 35,5% del total se encuentra en regular estado y 13,3% del total est en mal estado, lo que implica que 650 mil nios se encuentran en riesgo por esta situacin4.
Analfabetismo afecta a zona rural

Las estadsticas sobre analfabetismo son muy variadas. Segn el censo de poblacin 2005 el 8,1% de PERUANOS tiene tal condicin: 1.465.320 personas. Segn la ENAHO 2002 la cifra era 12,3% de la poblacin, 2.211.193 personas. El analfabetismo afecta en mayor medida a la poblacin rural, los ms pobres, las mujeres y los peruanos de ms edad8.
La matrcula en secundaria de adolescentes

Al 2004 el 34,5% de la poblacin en el rango de 12 a 16 aos (edad normativa para secundaria) no estaba matriculado en este nivel5. La situacin es peor en jvenes de reas rurales o de familias pobres, que suelen estar excluidos o siguen matriculados en primaria; un 16% de los que terminan la secundaria lo logra con un atraso de 3 a 5 aos.6 Ocurre que al 2000, el 25% de los centros poblados ubicados en zonas rurales careca de colegios secundarios, a pesar de contar con poblacin en edad para este nivel7.
Invisibilidad de la niez trabajadora

El sistema educativo peruano no ha logrado reconocer en toda su dimensin a un sector altamente vulnerable como el de la niez trabajadora. El 28,6% del grupo entre 6 y 17 aos de edad trabaja, es decir, 1.987.165 nios y adolescentes, nmero que tiende a acrecentarse y que es mayor en zonas rurales, con riesgo de bajo rendimiento, de abandono escolar o de falta de acceso9.
Las deficiencias ms graves se encontraron en las escuelas unidocentes o multigrado, en especial las que atienden a poblaciones hablantes de lenguas nativas. Slo 1 de cada 10 nios culmina 2 grado en una escuela pblica comprendiendo lo que lee, versus la mitad de quienes lo hacen en una escuela no estatal. De otro lado, el analfabetismo subsistente afecta ms a los ms pobres, a la poblacin rural, a las mujeres mayores y a los peruanos de ms edad. En las zonas rurales, los analfabetos son el 43% de la poblacin mayor de 40 aos, el 16% de los que tienen entre 25 y 39 aos y el 8% de los que cuentan con 15 a 24 aos de edad.
La extraedad
A consecuencia del ingreso tardo y la repeticin, el 38,6% de estudiantes que cursan la primaria se encuentra en situacin de extraedad respecto de su grado; el 19,8% tiene atraso en un ao, el 9,2% en dos aos y el 9,6% en tres aos. Los porcentajes se elevan cuando se refieren a zonas rurales (54,2%) y a los estudiantes pobres extremos (60,6%)10.
Ministerio de Educacin. Elaboracin CNE- Comisin de Comunicaciones. Estadsticas bsicas 2003. Unidad de estadstica educativa. 5 Elaboracin propia a partir de datos de poblacin del INEI y de matrcula del MED. 6 MINISTERIO DE EDUCACIN Indicadores de la Educacin Per 2004. Lima, 2005. Pg. 9. 7 dem, Pg. 112.
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Idem. Pg. 43. Fuente: INEI Boletn N 18. Citado por OIT. 10 Idem.
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RESULTADO 1
LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL

Los derechos a la vida y a la educacin desde el nacimiento estn plenamente garantizados para toda la infancia, a travs de oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo.
(1) Asegurar el ptimo desarrollo de la infancia a travs de la accin intersectorial concertada del Estado en cada regin
Esta poltica se dirige a resolver los problemas de salud, nutricin y proteccin que ponen en riesgo la vida de un milln de nios menores de tres aos de edad afectados por la pobreza, mediante una accin intersectorial sostenida, basada en metas e indicadores de impacto distrital y regional, y en estrecha alianza con las comunidades. Busca adems promover el desarrollo de las diversas capacidades infantiles desde el nacimiento en los mbitos cognitivo, social, emocional, fsico y motriz. Comprende las siguientes polticas especficas: 1.1. Satisfacer las necesidades bsicas de los nios y nias de 0 a 3 aos
Aunque hay asistencia alimentaria y de salud en zonas de pobreza extrema, la lucha contra la desnutricin crnica infantil se ha estancado y sigue afectando a dos de cada tres nios en las regiones ms pobres del pas. Esto significa que la sobrevivencia de los nios en sus primeros aos no est asegurada en el Per. Esta poltica busca contribuir desde la educacin a asegurar nutricin adecuada para todos los nios, madres informadas y apoyo efectivo del Estado a las familias en el cuidado de sus hijos pequeos y la atencin a sus necesidades bsicas.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Atencin bsica integral para la madre y el nio, incluyendo asistencia y educacin en salud, nutricin y provisin del cuidado diario infantil, gestionada intersectorialmente desde los gobiernos regionales y locales. b) Fomento de la mxima participacin local en la gestin y fortalecimiento y recuperacin de las mejores prcticas culturales y tradicionales de crianza y cuidado infantil existentes en cada comunidad. c) Ampliacin del Programa de Intervencin Temprana (PRITE) para la deteccin y prevencin de discapacidades y enfermedades a todos los nios, nias y madres gestantes.
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1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias Muchos nios conviven con espeluznante normalidad con la violencia, el maltrato constante, la indiferencia o el abandono en su propia familia. Muchos padres dan a sus hijos lo mejor de s mismos sin poder diferenciar los aciertos de los errores, las decisiones sabias de las opciones perjudiciales, las buenas costumbres de los malos hbitos, y sin recibir orientacin ni apoyo especializado para cumplir mejor sus responsabilidades. Esta poltica busca que el Estado ofrezca a los padres, madres o tutores, en especial los que viven en condiciones de pobreza, oportunidades continuas para reforzar sus capacidades de crianza y desarrollo familiar, a partir de sus saberes ms valiosos y sus mejores prcticas. PRINCIPALES MEDIDAS a) Programa intersectorial de educacin familiar para una mejor crianza infantil que brinde y refuerce orientaciones sobre nutricin, crecimiento, seguridad, autonoma y socializacin de los nios. b) Programa intersectorial de promocin de ambientes familiares saludables que ample las fortalezas internas y las capacidades de resolucin de problemas de sus miembros (violencia familiar, alcoholismo, baja autoestima, etc.), as como las posibilidades de crear y fortalecer redes de apoyo mutuo, en especial a las familias que vivieron en las zonas donde se desarroll la violencia poltica. c) Programa intersectorial contra la violencia familiar y el abuso fsico y psicolgico a nios y nias, promotora de estrategias correctivas basadas en el respeto a sus derechos.
1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para los nios y nias Contaminacin, escasez de reas verdes, crecimiento demogrfico son caractersticas que afectan el diseo ordenado de las ciudades y dan lugar a conglomerados sin criterio de preservacin del ambiente o prevencin de riesgos para la salud pblica. Frente a eso, se busca promover desde la educacin, la salud ambiental, el respeto a los derechos del nio y oportunidades pblicas de calidad para el desarrollo infantil, empezando por las comunidades ms pobres y mediante alianzas entre las DRE, gobiernos locales y otros sectores del PRINCIPALES MEDIDAS a) Impulso, desde los ministerios de Salud y Vivienda y los gobiernos locales y regionales, de mecanismos de promocin y vigilancia de la salud ambiental y sus efectos en la vida de los nios, que incluyan indicadores, la difusin oportuna de informacin y el control de los peligros ambientales. b) Programas de educacin comunitaria y movilizacin social que impulsen estilos de vida saludables, la defensa y el respeto de los derechos de los nios en el espacio pblico, el diseo urbano y la generacin de oportunidades para el desarrollo de capacidades.
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Estado.
1.4. Promover el ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia
La educacin de los nios pequeos ha estado muy ligada a la crianza y reducida al aprendizaje de reglas o hbitos ms que al desarrollo de capacidades y aptitudes, asocindose la nocin de educacin a la enseanza formal y, por lo tanto, a edades posteriores. De este modo, el desarrollo de muchas cualidades infantiles en estado de ebullicin durante los primeros aos suele ser desalentado, postergado o bloqueado. En ese contexto, esta poltica busca garantizar desde el Estado oportunidades educativas para los nios menores de tres aos que promuevan el desarrollo ptimo y oportuno de sus capacidades cognitivas, sociales, emocionales, fsicas y motrices y que privilegien a la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Wawa wasis fortalecidos en todos sus componentes y con gestin descentralizada, adems de su expansin segn la demanda social identificada en cada regin del pas. b) Inclusin de programas de educacin psicomotriz, afectiva y cognitiva para nios menores de 3 aos de edad en establecimientos de salud, municipios, colegios, etc. Los programas deben empezar por las provincias de mayor pobreza, estar a cargo de personal especializado y ofrecer consejera a los padres en temas de crianza. c) Habilitacin de bibliotecas, ludotecas y videotecas infantiles en todos los municipios distritales, en convenio con el MED y la DRE, con programas para padres dirigidos a promover juegos en familia y la lectura diaria de textos estimulantes para los nios. d) Reestructuracin de la oferta educativa actualmente existente para nios de este rango de edad mediante la acreditacin de establecimientos y programas segn cumplimiento de estndares de calidad de servicio y con planificacin para su expansin sistemtica.
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RESULTADO 2
TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES

La educacin bsica est universalizada y garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes, nios, nias y jvenes en todo el pas.
(2) Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos hoy desatendidos

Estas polticas estn dirigidas a incluir a grupos poblacionales rurales y urbanos en situacin de pobreza hasta ahora marginados de la educacin bsica. Estos grupos estn constituidos por nios de 4 y 5 aos de edad, adolescentes sin acceso a la educacin secundaria y jvenes que no pudieron completar la educacin primaria. Comprende las siguientes polticas especficas: 2.1. Universalizar el acceso a educacin inicial formal de nios y las nias de 4 y 5 aos de edad
Casi la mitad de los nios de cuatro y cinco aos de edad estn fuera del sistema educativo, sin oferta de programas o establecimientos de educacin inicial, y todos ellos provienen de familias que viven bajo la lnea de pobreza, particularmente en zonas rurales y de la periferia urbana. Esta poltica se propone extender aceleradamente la oferta de educacin inicial formal de buena calidad para los nios y nias en este rango de edad y mejorar la actualmente existente, empezando por las zonas ms pobres.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Ampliacin planificada de la cobertura de la educacin formal a la poblacin infantil de 4 y 5 aos, resolviendo todas las barreras normativas que la limiten y con campaas masivas anuales para la escolarizacin de estos nios. b) Reestructuracin de los PRONOEI sobre la base de estndares de calidad de servicio, como oferta complementaria y no sustitutoria de la educacin inicial escolarizada. c) Especializacin de la formacin docente para la atencin de las necesidades especficas de aprendizaje en estas edades y los primeros grados de primaria, con estmulos a la permanencia de los mejores docentes en este ciclo I.
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d) Provisin garantizada, en contextos bilinges, de una educacin inicial que ensee a los nios en su lengua materna y los familiarice con el castellano. e) Evaluaciones externas peridicas y apropiadas a la edad, de las competencias sociales, cognitivas y comunicacionales de los nios de 5 aos as como de sus capacidades de movimiento y dominio corporal. f) Atencin integral en alimentacin (desayunos y almuerzos), en salud y en desarrollo psicolgico a los nios de cada establecimiento pblico de educacin inicial. Implementacin de ambientes de trabajo y recreacin para los nios, con inclusin de reas verdes adecuadas en todos los centros de educacin inicial.
g)
2.2. Universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad
Numerosos adolescentes no pueden asistir a la secundaria, completarla o terminarla en la edad que les corresponde porque no hay colegios en su localidad o porque necesitan generar ingresos, opcin que la institucin escolar en las condiciones habituales no se lo permite. Esta realidad es particularmente grave puesto que cinco de cada diez alumnos a la vez estudian y trabajan. Esta poltica busca ampliar el acceso de los adolescentes a la educacin secundaria y retenerlos hasta que terminen, ofrecindoles una educacin seria y de calidad, sobre todo a la poblacin juvenil de las zonas rurales y de mayor pobreza.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Ampliacin y fortalecimiento planificados de la cobertura de educacin secundaria, priorizando la poblacin no atendida de las zonas rurales y en extrema pobreza y efectuando campaas anuales de matrcula plena y oportuna. b) Construccin de locales escolares pertinentes a cada realidad sociocultural y geogrfica, empezando por la ampliacin de los locales de las escuelas rurales, para ofrecer 1 y 2 ao de secundaria y para asegurar la polidocencia. c) Plan de equipamiento de los colegios secundarios con pertinencia a las exigencias de los aprendizajes que se deben garantizar e incluyendo recursos tecnolgicos apropiados y culturalmente pertinentes, as como equipos que permitan el dominio de las TIC.
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d) Aplicacin continua y sistemtica de modalidades flexibles (educacin a distancia, educacin en alternancia y otras) que respondan con calidad y pertinencia a las condiciones reales de vida, cultura y trabajo en zonas rurales, enfaticen el desarrollo de competencias productivas, emprendedoras y de ciudadana, y que puedan ser replicadas. e) Atencin integral en alimentacin, salud y desarrollo psicolgico a todos los estudiantes a travs de programas distritales gestionados por los gobiernos locales. f) Desarrollo de un calendario escolar ajustado a los ciclos productivos en las reas rurales y eliminacin de las barreras legales y administrativas que pueden impedirlo, en el sistema de gestin y en la Ley de Carrera Pblica.
g) Vinculacin de los Proyectos Educativos Institucionales de los centros secundarios de reas rurales, con los retos y necesidades de los proyectos locales de desarrollo.
2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnolgicas de jvenes y adultos excluidos de la EBR
El acceso al mundo letrado de jvenes o adultos no incluidos en el sistema regular suele ser efmero y deficiente y no ha aportado mucho a su insercin productiva en el mundo laboral, hecho doblemente lesivo si tienen hijos en educacin bsica a cuyo buen rendimiento no pueden contribuir. Esta poltica propone alfabetizar poblacin juvenil y adulta, de 15 aos a ms, priorizando mujeres y personas con hijos en edad escolar, principalmente de zonas rurales, posibilitndoles el desarrollo de competencias bsicas para su insercin al mundo productivo y ciudadano.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Programa nacional de alfabetizacin de calidad, articulado a redes escolares locales y regionales e iniciativas comunales o proyectos de capacitacin; y promocin de comits y crculos de alfabetizacin en cada comunidad comprendida. b) Estrategias pedaggicas diferenciadas segn el grupo lingstico y cultural de la poblacin, incluyendo el uso pertinente de materiales educativos. c) Mecanismos regionales y locales que, priorizando mujeres rurales, aseguren a los beneficiarios de los programas de alfabetizacin una insercin adecuada en la Educacin Bsica Alternativa o en la Educacin Tcnico Productiva.
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d) Formacin intercultural de alfabetizadores para zonas rurales con especializacin en metodologas para la enseanza de primera y segunda lengua. e) Programas diferenciados de alfabetizacin para personas con discapacidad visual y auditiva que requieran el uso de medios y materiales adecuados. f) Programa complementario de alfabetizacin tecnolgica que impulse el uso culturalmente pertinente de nuevas tecnologas para mejorar la productividad de los alfabetizados.
(3) Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden a las provincias ms pobres
El propsito es asegurar infraestructura, equipamiento adecuado y mantenimiento permanente de los centros educativos de las zonas ms pobres, as como articular polticas y programas de lucha contra la pobreza y de promocin del empleo para aumentar la EDUCABILIDAD de los estudiantes de esas zonas focalizadas. Comprende 3 polticas especficas: 3.1 Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a los ms pobres Es normal y habitual que los centros educativos pblicos, sobre todo los situados en zonas pobres, carezcan de insumos elementales para aprender. La posibilidad de tener lpices o papel, un laboratorio o un mdulo deportivo no puede seguir dependiendo del aporte econmico de las familias. Disponer de insumos y equipos es parte del derecho de los peruanos a recibir una educacin de calidad. Esta poltica busca asegurar cada ao equipamiento e insumos adecuados y mantenimiento permanente a los centros educativos pblicos, as como condiciones dignas de salud. PRINCIPALES MEDIDAS a) Dotacin anual a los centros educativos pblicos de insumos fungibles y ampliacin de los recursos existentes, apoyados en un fondo regional especfico e incluyendo presupuesto de mantenimiento y reposicin:
Biblioteca escolar variada que promueva la lectura, articulada a otras bibliotecas escolares de la localidad. Textos escolares y materiales educativos suficientes para cada grado, asociados a una poltica de produccin regional de materiales con contenidos pertinentes e interculturales. Laboratorios de Ciencia e Informtica, que posibiliten una adecuada enseanza de estas materias. Acceso a redes de informacin y comunicacin (Internet) mediante convenios con proveedores locales del servicio.
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Infraestructura deportiva elemental e insumos y materiales necesarios para su ptima utilizacin. Material fungible (lpices, papel, borradores, cuadernos, papelgrafos, cartulinas) para las actividades cotidianas de cada grado.
b) Funcionamiento de centros de recursos educativos distritales adscritos al municipio, dotados de equipos y materiales educativos accesibles a todos los estudiantes y profesores.
3.2. Asegurar infraestructura, servicios y condiciones sanitarias adecuadas a las IE que atienden a los ms pobres
Baos malogrados y sin agua cuya pestilencia llega a las aulas, recreos en medio de la tierra, salones sin ventanas ni ventilacin o con techos de esteras no pueden seguir siendo parte del panorama de los centros educativos pblicos que atienden a la poblacin ms pobre. Esta poltica busca asegurar buena infraestructura y el mantenimiento permanente de todos los centros educativos pblicos, as como condiciones sanitarias apropiadas.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Servicios de luz, agua limpia, desage y telefona asegurados a todos los centros pblicos de educacin bsica con prioridad en las obras de saneamiento para aquellos ubicados en zonas con alta tasa de mortalidad y morbilidad. b) Locales escolares en buen estado y con accesibilidad apropiada para personas con discapacidad. c) Mantenimiento permanente de la infraestructura, equipos e instalaciones de los centros educativos pblicos. d) Reconstruccin de las instituciones educativas que se destruyeron en la poca de la violencia o a raz de los desastres naturales.
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3.3. Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo y lucha contra la pobreza Miles de jvenes fracasan en el colegio o abandonan las aulas cuando la lucha por la sobrevivencia familiar se hace ms crtica o los padres, en razn de su pobreza, no estn en condiciones de ofrecerles el apoyo mnimo necesario a sus estudios. Esta poltica busca, por ello, asociar las polticas de equidad educativa a los programas de desarrollo productivo o de lucha contra la pobreza impulsados por otros sectores del Estado en cada regin, a fin de provocar sinergias que ayuden a acortar o cerrar las brechas de desigualdad. PRINCIPALES MEDIDAS a) Vinculacin de las polticas regionales de equidad educativa con programas pblicos de promocin del empleo, mejora de ingresos, desarrollo productivo o lucha contra la pobreza. b) Mantenimiento y ampliacin de programas de lucha contra la pobreza y promocin del desarrollo productivo que hayan tenido impacto positivo en los procesos y resultados de la educacin bsica. c) Ejecucin de proyectos de educacin y desarrollo productivo con apoyo del presupuesto participativo de los gobiernos regionales y locales, del FONDEP, etc. d) Programas de fomento a la responsabilidad social de las empresas en cada regin y promocin de una educacin vinculada a experiencias productivas locales relevantes.
(4) Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales ms vulnerables

Estas polticas buscan solucionar algunos de los problemas ms graves que enfrentan los sectores ms pobres y marginados en la educacin bsica: la deficiente alfabetizacin inicial, la repeticin de grado y abandono escolar, y la exclusin o discriminacin de determinados grupos sociales. Comprende las siguientes polticas especficas: 4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria Se ha convertido en un hecho normal y aceptado el fracaso sistemtico y masivo de los nios de los primeros grados de primaria en su dominio del lenguaje escrito. PRINCIPALES MEDIDAS a) Especializacin profesional de la enseanza en el ltimo aos de inicial y primeros grados de primaria, con asignacin exclusiva de docentes a este ciclo I de la educacin bsica.
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Aunque el logro de aprendizajes fundamentales en el inicio de la primaria es esencial para una buena trayectoria posterior, ste parece estar vedado a los ms pobres. Esta poltica busca garantizar, sobre todo a los nios y nias de familias pobres, el acceso exitoso a la alfabetizacin inicial y a los logros educativos esenciales durante los primeros grados de la primaria.
b) Sistema de incentivos al buen desempeo y a la innovacin pedaggica relevante y efectiva, en este ciclo I de la educacin bsica. c) Mecanismos efectivos de difusin y uso de resultados de la evaluacin externa del rendimiento escolar en el 2 grado de primaria, en beneficio de las escuelas ms pobres. d) Equipamiento de las escuelas pblicas con bibliotecas infantiles o fortalecimiento de las existentes, con publicaciones adecuados para la edad y necesidades de los nios. e) Impulso a polticas regionales y distritales de promocin de lectura dirigidas a la comunidad, en alianza de las DRE y UGEL con los gobiernos locales. f) Conversin de escuelas unidocentes en multigrado, que funcionen con un mnimo de dos docentes, uno especializado en la enseanza de los primeros grados de primaria.
4.2. Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria La repeticin de grado agrava la extraedad superacin de la edad normada para el grado desalentando a los nios e incrementando el riesgo de fracaso o abandono. Pero la promocin de grado con bajo rendimiento acumula el dficit y habita a la mediocridad. Las escuelas no tienen mecanismos que prevengan estas situaciones o las corrijan con rapidez, dejando a cada nio librado a su suerte. Esta poltica busca disminuir y suprimir los ndices de abandono y repeticin escolar, en especial en zonas urbanas y rurales con mayor riesgo de fracaso, mediante la creacin de sistemas de apoyo y acompaamiento educativo. PRINCIPALES MEDIDAS a) Sistemas de deteccin oportuna de nios y nias en riesgo de repeticin y abandono escolar, bajo la responsabilidad de los docentes en cada grado y seccin. b) Institucionalizacin de estrategias pedaggicas diferenciadas de recuperacin, atencin educativa y tutora a estudiantes en riesgo de repetir y abandonar el ao, que incluya el empleo de horas adicionales. c) Ampliacin y fortalecimiento de programas compensatorios de subsidio directo o indirecto condicionado a la asistencia escolar, para la superacin de las desventajas iniciales y evitar el trabajo prematuro de nios y adolescentes en tanto interfiera con su educacin.
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d) Renovacin de las escuelas rurales, dotndolas de un programa de alimentacin y salud escolar, especialmente en las escuelas que se ubican en zonas de frontera. e) Especializacin, certificacin e incentivo de docentes que trabajen con poblacin vulnerable o en situacin de pobreza; promocin de prcticas innovadoras y buen desempeo pedaggico y de gestin; medidas para asegurar la enseanza en la lengua materna de los estudiantes en los primeros grados. f) Criterios y mecanismos eficaces de seleccin de escuelas y docentes EBI, que permitan acreditar instituciones educativas realmente bilinges y certificar a maestros que sepan la gramtica de la primera y segunda lengua.
4.3. Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo Diversas situaciones sociales afectan negativamente las posibilidades de educacin de nias y adolescentes. Tambin persisten desigualdades de trato basadas en consideraciones de sexo o gnero, que implican conductas discriminatorias. Esta poltica busca que nias y adolescentes, sobre todo las de extrema pobreza y zonas rurales, asistan a la escuela en edad oportuna, permanezcan en ella y gocen del respeto y las oportunidades a que tienen derecho. MEDIDAS PRINCIPALES a) Programa permanente de matrcula oportuna y retencin de nias y adolescentes, as como de quienes tienen algn tipo de discapacidad, en zonas de mayor pobreza y en los diferentes niveles de educacin bsica regular, bsica alternativa y escuelas especiales, apoyado en campaas nacionales de sensibilizacin acerca de su derecho a la educacin. b) Programa intercultural de educacin sexual, para estudiantes de ambos sexos que culminan la primaria y secundaria, tcnicamente asistido por los Programas de Apoyo y Acompaamiento pedaggico a las escuelas. c) Defensora Municipal del Nio y el Adolescente en cada red escolar con programas de proteccin a los derechos de nias y adolescentes, con capacidad de respuesta inmediata a los problemas que se presentan en el centro educativo.
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4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo
MEDIDAS PRINCIPALES Decenas de nios y nias con discapacidad dejan de ir a la escuela por decisiones inapropiadas de sus padres o asisten en condiciones de desventaja, sin recibir el trato y las compensaciones o apoyos que les permitiran optimizar su rendimiento y estudiar con satisfaccin. Esta poltica enfatiza la inclusin educativa de nios, nias y adolescentes con algn tipo de discapacidad a fin de permitirles alcanzar logros que les garanticen una mejor calidad de vida. a) Expansin de los Programas de Intervencin Temprana (PRITE) orientados a la primera infancia para detectar a tiempo problemas de discapacidad e instruir acerca de su tratamiento a las familias. b) Programa de educacin inclusiva para la EBR que responda a la diversidad y necesidades de cada persona mediante una pedagoga inclusiva e intercultural, que enfatice sus potencialidades, facilite las adaptaciones curriculares, asegure la pertinencia de materiales educativos y recursos tecnolgicos y la formacin de docentes en esta perspectiva. c) Programa de acompaamiento a estudiantes con discapacidad en centros regulares, bajo responsabilidad de profesionales especializados de los Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico, incluyendo estmulos a las familias e hijos con discapacidad para asegurar su asistencia escolar. d) Disponibilidad de aparatos compensatorios que mejoren las deficiencias fsicas de estudiantes con alguna discapacidad por medio del aporte de la sociedad civil y los empresarios locales. e) Articulacin de la educacin bsica con los centros de formacin tcnico-productiva y de educacin superior que permita el desarrollo acadmico de los estudiantes con alguna discapacidad a travs de los Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico. f) Acondicionamiento de infraestructura en las escuelas para que cuenten con fcil acceso y disponibilidad para los estudiantes con alguna discapacidad.
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OBJETIVO ESTRATGICO 2
ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD
NOS PROPONEMOS TRANSFORMAR LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN BSICA EN ORGANIZACIONES EFECTIVAS E INNOVADORAS, CAPACES DE OFRECER A TODOS SUS ESTUDIANTES UNA EDUCACIN PERTINENTE Y DE CALIDAD QUE LES PERMITA REALIZAR SU POTENCIAL Y APORTAR AL DESARROLLO NACIONAL.
RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO PERSONAL Y PARA EL PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL En todas las instituciones de educacin bsica los estudiantes realizan un aprendizaje efectivo y despliegan las competencias que requieren para desarrollarse como personas, contribuir al desarrollo del pas y hacer realidad una cohesin social que supere exclusiones y discriminaciones. 5. Establecer un marco curricular nacional que sea intercultural, inclusivo e integrador y que permita tener currculos regionales. 5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes principales incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos. 5.2. Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y que complementen el currculo con conocimientos pertinentes y relevantes para su medio. 6. Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente. 6.1. Establecer de manera concertada estndares nacionales de aprendizaje. 6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar. RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO Instituciones autnomas y organizadas que gestionan y aplican prcticas pedaggicas donde todos aprenden con xito, de manera crtica, creativa y orientada a propiciar una convivencia grata, libre de discriminacin e imposicin cultural. 7. Transformar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica 7.1 Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los nios. 7.2. Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional, tanto individual como colectiva, del docente. 7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes. 7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en todos los niveles. 8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional 8.1. Fomentar y apoyar la constitucin de Redes Escolares territoriales responsables del desarrollo educativo local. 8.2 Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico con funciones permanentes de servicio a las Redes Escolares. 8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje. 9. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica o universitaria
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CALIDAD EDUCATIVA: DE QU SITUACIN PARTIMOS

Los resultados de diversas pruebas internacionales de rendimiento escolar (PISA 2001 o LLECE 1997) indican que el sistema educativo peruano est en un nivel por debajo de otros pases latinoamericanos. Se han aplicado cuatro pruebas nacionales que evalan a estudiantes de primaria y secundaria en las reas de Comunicacin y Matemtica y, recientemente (2004), en el eje curricular de Formacin Ciudadana. No obstante, sus malos resultados no han alimentado mejores polticas ni medidas correctivas. Se han desarrollado capacidades de medicin del rendimiento sobre todo en Comunicacin Integral y Lgico Matemtico, lo que es bueno pero insuficiente an para una evaluacin ms integral de los aprendizajes y, ms an para una evaluacin global de la calidad educativa. Se han entregado, con destacable esfuerzo del Ministerio de Educacin, trece millones de textos, 200 mil guas metodolgicas para escolares y docentes de primaria y casi tres mil mdulos de biblioteca para colegios pblicos de secundaria. Sin embargo, a pesar de contar con nuevos y mejores insumos desde fines de los aos 90, ms del 90% de los estudiantes de segundo y sexto grado de primaria no exhibe capacidades matemticas elementales, y el 85% y 88% de los estudiantes de segundo y sexto grado de primaria, respectivamente, muestran evidencias de no comprender lo que leen. Del mismo modo, slo el 1,0% de alumnos de sexto de primaria tiene un nivel esperable en cuanto a manejo de informacin sobre ciudadana y democracia. Ms all de los pasos positivos que se han dado en materia de evaluacin de rendimiento escolar recin en el
ao 2005 se logr, despus de casi una dcada de intentos fallidos, la articulacin pedaggica de los diseos curriculares de los tres niveles educativos en un solo currculo para la Educacin Bsica Regular, que antes estaba regida por instrumentos distintos en enfoque y nfasis, donde no era posible establecer una lnea de continuidad en los aprendizajes fundamentales.
CULMINACIN DEL PROGRAMA CURRICULAR
No est probada la factibilidad de que un estudiante promedio de la costa urbana, los ms prximos al cdigo cultural del currculo, alcancen el mximo logro posible en todos los aprendizajes esperados en cada rea curricular y en los tiempos realmente disponibles para aprender. Dado que el perfil del estudiante urbano costeo no es prototpico, por la enorme diversidad cultural existente, sumado al volumen de horas de clase perdidas cada ao y a la baja calidad de la enseanza, acceder al 100% de logros en todos los mbitos se vuelve una utopa. En este contexto, las demandas curriculares aparecen excesivas, e inducen a atenderse de manera rpida y superficial, sin verificar logros, simulando en verdad el cumplimiento del programa. Tendencia a la aplicacin parcial del currculo Los contenidos curriculares que los docentes dejan de ensear pueden explicarse tambin por su escaso dominio sobre ellos, aunque suela atribuirse a la supuesta incapacidad de los estudiantes para aprender ms. Segn datos de la Evaluacin Nacional 2004 del Ministerio, los docentes del 53,4 % de estudiantes de 6 grado de primaria no cubren la totalidad del currculo en lo que respecta a la produccin de textos; y los docentes del 49% no lo cumplen en lectura de textos. En promedio, los docentes del 51% de alumnos no cubren el currculo en el rea de comunicacin. Asimismo, los docentes del 66% de estudiantes del 6 grado de primaria no terminan lo programado en el currculo en el rea de lgico matemtica11.
11 Resultados de la IV Evaluacin Nacional del Rendimiento Estudiantil 2004. MED-UMC. Lima, noviembre 2005. Tema: cobertura curricular.
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POBLACIN ESCOLAR BILINGE E INDGENA
etnocntrica. Un 73% de la poblacin cuyo idioma materno no es el castellano no participa de programas bilinges o no estn dentro del sistema educativo, siendo su tasa de conclusin de la primaria de 55%. La desercin en esta poblacin se observa significativamente ms alta en el primer grado (3,5) y en el sexto grado de primaria (3,9), siendo que el rendimiento de la escuela rural en general es el ms deficiente de todo el sistema pblico. Los estudiantes de segundo grado de estas escuelas que ya entienden lo que leen llegan al 2,5% versus el 14,5% de las escuelas urbanas. Un 50% de docentes de primaria declar recientemente que la mayora de sus alumnos tiene poca capacidad para aprender. Los esfuerzos que se han hecho por modernizar la educacin bsica han adolecido de graves problemas de enfoque e implementacin. Suman 3.775 centros educativos que cuentan con computadoras personales, pero slo 257 cuentan con conexin a Internet, ofreciendo un mximo de una hora quincenal de tiempo de acceso por alumno. En general, el 83% de las personas que utilizan el Internet indican que acceden a travs de cabinas pblicas, las que se estiman conservadoramente en ms de 5 mil a nivel nacional. Algunos resultados de las evaluaciones nacionales
Ms del 90% de estudiantes de 2 y 6 grado de primaria no ha logrado un desarrollo ptimo de las capacidades matemticas ms elementales, demandadas por el currculo. El 85% y el 88% de los estudiantes de 2 y 6 grado de primaria respectivamente, no han desarrollado las habilidades bsicas para leer de manera comprensiva ni cuentan con las herramientas necesarias para continuar su proceso de alfabetizacin. El 94% y 97,1% de los estudiantes de 3 y 5 de secundaria respectivamente, muestran limitaciones para reflexionar, realizar inferencias y para comprender y resolver las situaciones de contenido matemtico elemental que se les presentan. (Evaluacin Nacional del Rendimiento Estudiantil 200413)
Al 2004, el 27% de la poblacin bilinge en edad escolar y que vive en zonas rurales, estaba atendida por el sistema formal de Educacin Bilinge (123.380 estudiantes de educacin primaria, en 4.591 instituciones educativas). Un 73% de esta poblacin no participa de programas bilinges o no estn en el sistema educativo. Adems, su tasa de conclusin escolar es muy baja. Al 2004, slo el 55% de la poblacin escolar indgena entre 11-13 aos conclua la primaria, y el 83,2% entre los 14 y 16 aos. Hay que tener en cuenta que la tasa de conclusin de la primaria en el 2003 fuea del 73% para los estudiantes entre 11 a 13 aos, en cambio era del 91% para los estudiantes entre los 14 y 16 aos12.
De otro lado, para mejorar la calidad de la educacin bsica y sus resultados tampoco basta aplicar pruebas y darle coherencia al currculo, sino tambin y sobre todo elevar el nivel de las prcticas pedaggicas, superando el paradigma del copiado y la repeticin, as como la deficiente formacin profesional docente. Segn la Evaluacin Nacional del 2004, los profesores de los alumnos evaluados muestran dificultades en el dominio de algunas habilidades lectoras y matemticas. La mayora de ellos tiene capacidad de resolver slo las tareas ms sencillas. Hay que considera, adems, que el Per tena durante los aos 90 la jornada escolar de menor duracin en Amrica Latina (400 horas en sector urbano y 200 en sector rural), pese a lo cual el Estado fue reduciendo la jornada docente hasta en 24 horas semanales, la ms baja del continente. Por lo dems, en un pas culturalmente diverso como el nuestro, la educacin sigue mostrndose bsicamente
12 La participacin de los pueblos indgenas y comunidades rurales en el Proyecto de Educacin en reas Rurales-PEAR 2005 2007, Documento de trabajo, Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge y Rural.
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IV Evaluacin Nacional 2004, Unidad de Medicin de la Calidad - MED
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RESULTADO 1
TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO PERSONAL Y PARA EL PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL
En todas las instituciones de educacin bsica, todos los estudiantes aprenden de manera efectiva y alcanzan las competencias que requieren para desarrollarse como personas, aportar al desarrollo humano y productivo del pas y contribuir a la cohesin social, superando exclusiones y discriminaciones.
(5) Establecer un marco curricular nacional que sea intercultural, inclusivo e integrador y que permita tener currculos regionales
Esta poltica busca promover una ciudadana inclusiva e informada que conozca, respete y valore las diferencias socioculturales y ambientales y que aporte al desarrollo y la cohesin social. Para lograr esto se propone un marco curricular nacional y la elaboracin de currculos regionales pertinentes a cada realidad particular y en dilogo con el contexto global. Comprende las siguientes polticas especficas: 5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos Con esta poltica se busca otorgar perspectiva intercultural a la enseanza en todos los niveles educativos a fin de posibilitar una ciudadana inclusiva e intercultural que conozca, respete y valore las diferencias socioculturales y ambientales, y rechace toda forma de racismo y discriminacin. Esto debe facilitar la generacin de redes de intercambio, solidaridad y complementariedad as como la consolidacin de las identidades individuales y de los diversos grupos sociales. PRINCIPALES MEDIDAS a) Elaboracin de un marco curricular nacional intercultural que incluya aprendizajes referidos tanto al hacer y conocer como al ser y el convivir, que resulten consistentes con la necesidad de desempearnos eficaz, creativa y responsablemente como personas, habitantes de una regin, ciudadanos y agentes productivos en diversos contextos socioculturales y en un mundo globalizado. Deben tenerse en cuenta los aprendizajes que contemplen:
Disciplinas acadmicas fundamentales que favorezcan el desarrollo del pensamiento lgico y abstracto, la comprensin de la naturaleza y la sociedad concretas, y, especialmente, la capacidad de comunicarse por diversos medios, con distin-
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tas audiencias y lenguas nacionales, empezando por la materna, y lenguas extranjeras. Derechos humanos, que enfaticen el respeto, aceptacin y reconocimiento de la diversidad, as como la cooperacin, solidaridad, pensamiento crtico, justicia social y tica, formando de ese modo ciudadanos independientes, tolerantes, responsables y con sentido de identidad nacional. Demandas de la realidad productiva y en general a las necesidades del desarrollo humano de cada regin, lo que incluye la valoracin y experiencia en todo tipo de trabajo, incluyendo el manual, el tcnico y la investigacin. La realidad ambiental nacional, regional y local, que forme conciencia del uso razonable de recursos a favor del desarrollo, as como de la conservacin, promocin e investigacin de los patrimonios cultural y ambiental del pas y sus regiones. El conocimiento de s mismo y el cuidado del cuerpo, as como del derecho de su disfrute y desarrollo continuo a travs de la actividad psicomotriz, la educacin fsica, el deporte y la introspeccin.
b) Enfoque de equidad en la poltica pedaggica nacional, dirigida a evitar la reproduccin de estereotipos y la discriminacin por razones de gnero, raza, opinin, religin, condicin econmica. c) Diseo y ejecucin de una poltica de materiales educativos coherentes con el currculo, que responda a la diversidad sociocultural de cada regin y asegure aprendizajes culturalmente pertinentes, incluyendo programas informticos (software), bibliotecas, ludotecas, videotecas y otros medios.
5.2. Disear currculos regionales que garanticen los aprendizajes nacionales y complementen el currculo con conocimientos pertinentes y relevantes para su medio Esta poltica busca promover en todo el pas currculos regionales interculturales en los distintos niveles y modalidades de la educacin bsica, los cuales atiendan a las diversas realidades y necesidades socioculturales y productivas de su regin PRINCIPALES MEDIDAS a) Participacin amplia de instituciones y actores representativos de la diversidad regional, incluyendo especialmente representantes de los pueblos indgenas, en la construccin y generacin de consensos sobre un currculo regional.
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cumpliendo al mismo tiempo con los lineamientos comunes del marco curricular nacional.
b) Diversificacin del currculo regional en cada institucin educativa en funcin de su realidad sociocultural y las necesidades e intereses de sus estudiantes y la comunidad. c) Currculos adaptados a las demandas de una educacin bilinge para las comunidades cuya lengua dominante no es el castellano y asociados a una poltica de captacin de profesores bilinges debidamente preparados y certificados y con competencias bilinges e interculturales. d) Currculos regionales promotores de una enseanza basada en la recuperacin y aprovechamiento continuo del saber previo de los estudiantes y del capital social y cultural de la comunidad, incluyendo sus lenguajes y valores. e) Sistema flexible de monitoreo del cumplimiento del currculo que responda a la diversidad de los estudiantes y de las realidades locales y regionales. f) Autonoma del centro educativo para que incorpore el currculo regional en funcin del marco curricular nacional, desde su propio proyecto curricular, promoviendo el desarrollo de capacidades para hacer bien dicha labor.
(6) Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente

Asegurar a todos los peruanos el acceso con calidad a un conjunto de aprendizajes fundamentales, que faciliten el acceso a nuevos y mayores aprendizajes, que sean mensurables y comparables internacionalmente. Las polticas especficas que comprende esta poltica general son las siguientes: 6.1. Establecer de manera concertada estndares nacionales de aprendizaje Esta poltica busca hacer posible una medicin rigurosa del logro educativo con estndares indispensables de aprendizaje, que resulten aceptados, asumidos y aplicados en mbitos nacional, regional y local y respeten a la vez las particularidades soPRINCIPALES MEDIDAS a) Construccin de estndares nacionales y, ms adelante, regionales, de aprendizaje para toda la educacin bsica pblica y privada, con amplia participacin de actores representativos del Estado y la sociedad, en el marco del SINEACE. Los estndares tendrn correspondencia con estn-
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cioculturales y el derecho de los estudiantes a un aprendizaje pertinente y de calidad.
dares internacionales. Fomentar a su vez capacidades regionales para que progresivamente se formulen estndares regionales. b) Desarrollo prioritario de estndares en los siguiente mbitos de aprendizaje:
La comunicacin incluyendo la lectura comprensiva y la expresin escrita con diversos tipos de textos y en diversas situaciones. Las matemticas incluyendo el razonamiento lgico y las ciencias incluyendo la relacin con el ambiente. La ciudadana incluyendo el sentimiento de pertenencia y el conocimiento y la valoracin de normas y prcticas de convivencia, integracin y respeto por las diferencias. El desarrollo personal en dimensiones vinculadas con la autonoma, la autoestima, la comprensin de s mismo, la expresin esttica, el cuidado y desarrollo del cuerpo, la psicomotricidad y la conducta moral. En el caso de los nios de 4 y 5 aos, priorizar sus competencias sociales, cognitivas y comunicacionales, y sus capacidades de movimiento y dominio corporal.
6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar
Esta poltica busca ampliar las evaluaciones del rendimiento escolar que se han venido aplicando en el pas a fin de otorgarles mayor cobertura curricular y representatividad regional o local y obtener un mayor aprovechamiento efectivo de sus resultados en todo el pas.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Continuacin y ampliacin de la cobertura curricular y poblacional de las evaluaciones nacionales del rendimiento escolar y generacin de mecanismos que aseguren su aprovechamiento para el mejoramiento de la enseanza y la gestin de la educacin bsica pblica y privada, con especial nfasis en el uso inmediato de los resultados para mejorar la educacin en los primeros grados de primaria. b) Puesta en marcha del Instituto Peruano de Acreditacin, Evaluacin y Certificacin de Calidad de la Educacin Bsica (IPEBA) como organismo responsable de evaluar aprendizajes en educacin bsica, avanzando hacia evaluaciones con representatividad regional y local con la frecuencia necesaria y haciendo uso de la experiencia acumulada en la actual
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Unidad de Medicin de la Calidad del Ministerio de Educacin. c) Difusin regular de los resultados de estas evaluaciones en todas las instancias de gestin del sistema educativo, gobiernos regionales y ciudadana, estableciendo mecanismos regulares de entrega y aprovechamiento eficaz de los resultados a los centros educativos y a todos los niveles de responsabilidad pedaggica, institucional y poltica regional y local para mejorar las decisiones de poltica y su rendicin de cuentas ante la sociedad.
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INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO

Instituciones autnomas y organizadas que gestionan y aplican prcticas pedaggicas que permiten a todos aprenden con xito, de manera crtica, creativa y orientada a propiciar una convivencia grata libre de discriminacin e imposicin cultural.
(7) Transformar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica

Estas polticas se dirigen a facilitar el proceso de cambio de las prcticas pedaggicas en las instituciones que ofrece la educacin bsica. Especficamente, buscan introducir nuevos criterios y prcticas de la buena enseanza, incentivar la responsabilidad profesional del docente, fomentar un clima institucional amigable en los centros educativos y promover el uso de las TIC para optimizar los aprendizajes. 7.1. Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los nios Esta poltica pedaggica busca elevar la calidad de las prcticas pedaggicas en la educacin bsica de manera que los docentes puedan vincular los aprendizajes demandados por los currculos con la vida de los estudiantes y de las comunidades en PRINCIPALES MEDIDAS a) Difusin y promocin de enfoques pedaggicos innovadores aplicados con pertinencia cultural, que enfaticen:
El diseo de planes de clases basados en el aprovechamiento de los conocimientos previos, las aptitudes, los estilos de
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sus distintas facetas y en una perspectiva intercultural, asegurar que los estudiantes ejerzan su rol como protagonistas activos de su propio aprendizaje y propiciar eficazmente el acceso a los logros fundamentales y las metas de aprendizaje establecidas para el pas o la regin.
aprendizaje y los intereses de los estudiantes. Una enseanza basada en el estmulo permanente a las mejores cualidades, aptitudes y mritos de los estudiantes as como en el apoyo continuo a aquellos que presentan dificultades. El diseo y ejecucin de actividades de aprendizaje que respeten y atiendan de manera diferenciada la diversidad tanto individual como sociocultural existente en el aula y las condiciones particulares de escuelas multigrado. Una seleccin de estrategias y metodologas coherentes con el tipo de logros que se quiere promover y con las caractersticas de los estudiantes y que eviten la uniformidad forzosa y las rutinas memorsticas. El trabajo permanente en equipo, el aprendizaje por indagacin, el dilogo, la controversia y el debate constante entre estudiantes y con el docente. El uso activo, interactivo, reflexivo y crtico de materiales educativos para el logro de aprendizajes especficos. El uso de la evaluacin como instrumento pedaggico para identificar aciertos y errores de alumnos y docentes y para mejorar tanto los aprendizajes como la enseanza. El destierro del sedentarismo y la inactividad como estilo de aprendizaje en las aulas combinando de manera continua el trabajo exclusivamente intelectual con la actividad fsica. Un clima de aula positivo, donde predomine la alegra, la motivacin y el optimismo, dentro de una disciplina grupal autorregulada, basada en reglas acordadas y supervisadas por todos. La demostracin de valores ticos y normas de convivencia democrtica en la conducta de docentes, directivos y toda la organizacin escolar y la supresin del autoritarismo, el maltrato y la violencia de todo tipo.
b) Apertura del centro educativo a la comunidad, aprovechando al mximo los espacios, personajes y oportunidades propicios al aprendizaje ms all de los muros de la institucin escolar, complementando continuamente una labor pedaggica efectuada dentro y fuera de las aulas. c) El desarrollo de la conciencia crtica y moral de los estudiantes basada en la observacin y anlisis del comportamiento de lderes, actores e instituciones sociales tal como se refleja en los medios.
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d) Promocin de actividades deportivas, artsticas, productivas, cientficas y de excursin dentro y fuera de su localidad como estrategias de aprendizaje explcitamente vinculadas con las diferentes reas del currculo. e) Difusin entre las familias de los nuevos criterios de calidad de una buena enseanza mediante programas permanentes de comunicacin social. f) Programa para estudiantes que promueva y financie viajes o expediciones para conocer el pas y apreciar su diversidad, canalizado a travs de las redes.
7.2. Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional individual y colectiva del docente
Esta poltica busca propiciar la reflexin colectiva sobre la propia prctica y el interaprendizaje constante entre los docentes de cada institucin educativa a fin de propiciar la mejora continua de la actitud y el rol pedaggico del profesor y de su papel formador.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Divulgacin social y promocin pblica de los criterios de calidad de la enseanza establecidos por la poltica pedaggica, los que incluyen criterios relativos a la calidad del trato al estudiante as como de los estndares nacionales y regionales de aprendizaje. b) Registro y divulgacin de las fallas ms comunes en la enseanza y en el aprendizaje en cada institucin educativa, de manera que se facilite la bsqueda de soluciones en los centros y redes educativas distritales. c) Mecanismos para la evaluacin peridica de la efectividad del papel administrativo, pedaggico y formador de los directores y docentes, segn sea el caso, y de las condiciones que favorecen o perjudican esos desempeos. Esta evaluacin debe contar con procedimientos que garanticen su transparencia, estar sujeta a criterios de calidad previamente concertados e incluir mecanismos institucionales para la autoevaluacin la coevaluacin y la heteroevaluacin. d) Difusin de mejores prcticas educativas encargando a las
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instituciones educativas con experiencias destacables el papel de formar docentes en otras escuelas de la misma red distrital. e) Cdigo de tica para docentes y directivos concertado en cada institucin educativa, el cual debe abarcar responsabilidad, competencia profesional, respeto y buen trato a los estudiantes. El cumplimiento del cdigo involucrar la vigilancia y la cooperacin del Consejo Escolar. f) Sistema de incentivos individuales y colectivos (monetarios y no monetarios tales como becas, pasantas y reconocimientos) que estimulen la obtencin de logros especiales de equipos docentes o maestros individuales que demuestren buenas prcticas pedaggicas, efectivas, inclusivas, interculturales, con enfoque de gnero o buen uso de TIC, as como a la investigacin e innovacin pedaggica pertinente a contextos especficos.
7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes
Esta poltica busca convertir a las instituciones educativas en espacios acogedores, organizados expresamente para propiciar la cohesin de los estudiantes as como una convivencia grata y productiva en el aula y en el centro educativo entre todos los estudiantes y dems integrantes de la comunidad educativa.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Fomento continuo de la integracin social entre estudiantes de diversas edades y grados de una misma institucin educativa. b) Institucionalizacin del trabajo en colaboracin en todos los grados y todos los niveles educativos, fomentando una cultura del trabajo en equipo mediante criterios de cooperacin, complementariedad, autorregulacin y corresponsabilidad. c) Deteccin de prejuicios, exclusiones y diversas formas de violencia existentes en cada centro educativo as como la discusin abierta y sistemtica de las creencias y valores que los sostienen. d) Establecimiento de criterios e indicadores sobre formas de
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ensear y aprender basadas en los derechos de los nios y adolescentes y orientadas a la personalizacin, la comunicacin y la confianza. e) Programa de formacin de lderes dirigido a directores, docentes y estudiantes para prepararlos como lderes que promuevan la cohesin y sean motivadores. f) Promocin de la participacin protagnica de los estudiantes a travs de mecanismos que les permitan ser parte de la toma de decisiones.
g) Destierro de prcticas discriminadoras y excluyentes en todas las instituciones de educacin bsica.
7.4 Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en todos los niveles educativos
Esta poltica busca fomentar el empleo de las TIC como apoyo al aprendizaje de todas las reas curriculares mediante la creacin de incentivos, facilidades y oportunidades dirigidas a una utilizacin que mejore las prcticas docentes y haga ms efectivo el trabajo pedaggico en aula.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Convenios con cabinas pblicas de Internet para su uso continuo por estudiantes de las instituciones educativas pblicas locales que no estn equipadas con computadoras o conectadas a la web. b) Conexin en red de todas las instituciones de educacin bsica del pas conectadas a Internet, a nivel nacional y con nodos regionales, estableciendo intercambios a nivel institucional y pedaggico. c) Programa de promocin del uso productivo de las TIC entre los jvenes mediante programas (software) recreativos dirigidos a estimular la creatividad o ampliar el horizonte cultural de los usuarios. El Ministerio de Educacin producir programas o seleccionar lo mejor de la oferta disponible, aplicando un criterio de correspondencia o compatibilidad con las caractersticas de cada realidad regional. d) Clubes de periodismo escolar virtual en cada regin y lo-
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calidad con incentivos para el centro educativo y para los estudiantes que ingresen a este circuito y conformen una red regional mediante un convenio MED-gobiernos locales. e) Clubes literarios y de amistad de carcter virtual que enlacen a las IE de cada regin y localidad y con una proyeccin hacia redes internacionales. Algunas de sus actividades pueden ser materia de evaluacin pedaggica.
(8) Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional

Esta poltica busca crear un conjunto de apoyos y condiciones en los centros educativos para que rompan su aislamiento y propicien de una manera sostenible procesos de cambio institucional, tanto en el plano pedaggico como en el de la gestin. Tiene tres expresiones: la constitucin de redes escolares territoriales; la creacin de programas itinerantes de apoyo y asistencia tcnica permanente, en alianza con los gobiernos locales e ISP y universidades acreditadas; y la ampliacin del tiempo efectivo de aprendizaje. 8.1. Fomentar y apoyar la constitucin de Redes Escolares territoriales responsables del desarrollo educativo local Esta poltica se propone constituir comunidades distritales de aprendizaje mediante la integracin de todas las instituciones educativas de ese mbito, en alianza con la sociedad civil local. Su propsito sera apoyarse mutuamente para aumentar la efectividad de su labor pedaggica, fomentar la investigacin, el trabajo en colaboracin y la educacin intercultural, as como en la implementacin eficaz de las polticas educativas regionales y nacionales. Trabajaran en cooperacin y complementariedad desde las propias identidades institucionales y aspiraciones. PRINCIPALES MEDIDAS a) Formacin de Redes Escolares Distritales (RED) con los centros de educacin bsica de un mismo distrito para que se constituyan en un ncleo de intercambio de experiencias pedaggicas y de gestin, de apoyo mutuo y de desarrollo educativo. b) Impulso de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) a travs de procesos concertados para que sea instrumento clave para fortalecer los intercambios entre los centros que conforman una red, e impulso a los PEI de red cuando corresponda. c) Fomento de la investigacin pedaggica y difusin de mtodos sencillos que los docentes puedan usar para sistematizar sus prcticas, innovaciones y aprendizajes logrados tanto dentro como fuera de la escuela, y difusin de los resultados en la red.
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8.2. Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico con funciones permanentes de servicio a las Redes Escolares Esta poltica busca ofrecer de manera continua a docentes y directores de cada RED el acompaamiento y asesoramiento tcnico especializado que requieren en los aspectos pedaggicos y de gestin escolar dentro de una estrategia global de gestin pedaggica orientada a poner en prctica las polticas de calidad y equidad de carcter regional y nacional, dirigidas a la institucin educativa. PRINCIPALES MEDIDAS a) Creacin de Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico itinerante para cada RED con personal seleccionado y certificado para cumplir una funcin formadora, asesora y tcnica.
El personal provendr de instituciones formadoras locales acreditadas o de escuelas locales: docentes innovadores destacados en cada localidad que renan los criterios necesarios. Los Programas deben tener planes operativos concertados con autoridades locales, estar dotados de recursos que les permitan cumplir su papel y estar vinculados con los municipios distritales por medio de convenios.
b) Canalizacin a travs de estos Programas de otros servicios y oportunidades tales como:

Prstamo de materiales educativos o equipos y recursos diversos a todas las instituciones de la red, incluido un sistema de referencia de recursos disponibles en la comunidad. Apoyo tcnico y financiero a proyectos de investigacin sobre procesos de enseanza y gestin a travs de mecanismos como el FONDEP y otros. Difusin a las familias y escuelas de los nuevos criterios de la buena enseanza y la buena gestin as como de las buenas prcticas detectadas y los resultados de las evaluaciones nacionales y regionales del rendimiento escolar.
c) Convenios del Programa con otros sectores pblicos y concertacin de planes de trabajo comunes para ofrecer diversos servicios a los centros de la red.
Se debe empezar por el sector salud para poner a disposicin de estudiantes y profesores odontlogos, nutricionistas, pediatras, psiclogos y otros profesionales de la salud. Los programas tambin tendrn convenios con otros sectores como Justicia, Desarrollo Social o Agricultura y deben tener
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el respaldo de los gobiernos locales.
d) Pactos con empresas, medios de comunicacin, clubes y asociaciones culturales, entre otras organizaciones locales, que fortalezcan la capacidad de servicio de los Programas de Apoyo a las instituciones de cada RED. e) Estmulos a la colaboracin del sector ms innovador y efectivo de la educacin privada de calidad con la mejora de la calidad de la escuela pblica, a travs de estrategias y medios diversos. f) Fomento de vnculos entre las instituciones educativas de cada distrito y las entidades productivas y aquellas que desarrollen ciencia y tecnologa en sus respectivos entornos.
8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje Esta poltica busca aumentar el tiempo efectivo dedicado al aprendizaje en las instituciones pblicas de educacin bsica, comenzando por las de zonas rurales, hasta lograr el promedio nacional de horas que el Estado debe garantizar a los estudiantes. PRINCIPALES MEDIDAS a) Extensin progresiva experimental de la jornada escolar, que permita a los alumnos aprender ms y mejor y a los docentes hacer clases, investigar, planificar, evaluar o generar innovaciones dentro de su jornada laboral, empezando en zonas rurales y localidades urbanas menores donde se concentran los peores niveles de logros, pero donde a la vez haya infraestructura disponible. b) Aplicacin del incremento de horas a la atencin preferente de alumnos con bajo rendimiento o problemas de aprendizaje. c) Rediseo de los modelos de enseanza de las instituciones educativas con una combinacin de estrategias y momentos de instruccin en el aula y en la comunidad. Se considera como tiempo efectivo tanto el invertido en el aprendizaje en la institucin educativa como el dedicado a aprender en diferentes espacios comunales (desarrollo de talleres vespertinos de arte o productivos, actividades deportivas) como parte del programa curricular oficial y con metas de aprendizaje sujetas a evaluacin.
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(9) Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica o universitaria
Lo que busca esta poltica es establecer mecanismos de articulacin entre la educacin bsica y la educacin superior universitaria y no universitaria.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Evaluacin nacional estandarizada al egresar de la educacin bsica, por la cual se asigne puntajes que posibiliten el acceso a las diferentes modalidades de la educacin superior sin perjuicio de la autonoma de las universidades para establecer pruebas complementarias. b) Programa permanente de orientacin vocacional dirigido a los colegios con oferta de becas y basado en estrategias de comunicacin diversas. Se har difusin de las carreras ms requeridas por los planes de desarrollo nacional y regional y por el mercado laboral. c) Control y vigilancia de la calidad de las academias preuniversitarias privadas y de las que son administradas por las mismas universidades. d) Fomento de talleres productivos en primaria promovidos por instituciones de educacin superior. Los talleres debe ser efectuado dentro del horario escolar y como parte de las actividades curriculares regulares; adems, deben estar articulados con los aprendizajes demandados para cada grado. e) Cooperacin de la educacin superior con la educacin bsica en los diseos curriculares, la investigacin y la evaluacin, as como en la produccin de materiales, medios didcticos y software educativo que sustenten una adecuada enseanza de la ciencia y tecnologa.
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MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA
NOS PROPONEMOS ASEGURAR EL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE, REVALORANDO SU PAPEL EN EL MARCO DE UNA CARRERA PBLICA CENTRADA EN EL DESEMPEO RESPONSABLE Y EFECTIVO, AS COMO DE UNA FORMACIN CONTINUA INTEGRAL.
RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE Sistema integral de formacin docente acorde con los avances pedaggicos y cientficos, las prioridades educativas y la realidad del pas, propicia equipos docentes ticos y competentes que son valorados por la sociedad y sus estudiantes. (10) Mejorar y reestructurar los sistemas de formacin inicial y continua de los profesionales de la educacin 10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y desarrollo profesional docente. 11.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio y articularla con la formacin docente inicial.
RESULTADO2: CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA Carrera pblica magisterial renovada contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje de los estudiantes y en el desempeo profesional docente. (11) Implementar una nueva Carrera Pblica Magisterial 11.1. Evaluar a los docentes para su ingreso y permanencia en la Carrera Pblica Magisterial, y su asignacin laboral. 11.2. Vincular los ascensos y remuneraciones al desempeo profesional y las condiciones de trabajo. 11.3. Realizar campaas de revaloracin social de la profesin docente basadas en el reconocimiento de sus buenas prcticas.
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MAGISTERIO: DE QU SITUACIN PARTIMOS

Al ao 2005 se registraban 285.847 maestros en el sistema educativo nacional, sin considerar a los profesores de la educacin superior no universitaria. En general, anualmente egresan 30 mil docentes de los centros de formacin, cuando slo se necesita alrededor de 3.100 al ao para atender a los nuevos matriculados y ms de 3.700 para atender las plazas de los que se retiran. El problema, sin embargo, no se limita a la desorbitada cifra de egresados de la carrera docente, ni al poco control que ha habido para autorizar el funcionamiento de institutos pedaggicos de dudosa calidad -de un total de 120 ISP pblicos evaluados por el Ministerio de Educacin slo 29 alcanzaron un logro ptimosatisfactorio- o en la vigencia de una carrera pblica cuyos mecanismos de progreso estn basados en la antigedad antes que en la evaluacin de los mritos de cada uno.
INSTITUCIONES FORMADORAS DEFICIENTES
Al evaluarse a 213 ISP privados, 47 de ellos (22,1%) llegaron al mismo nivel de logro ptimo-satisfactorio. En general, segn un estudio del propio Ministerio de Educacin, la mayora de nuestras instituciones de formacin magisterial (no universitaria) manifestaban procesos formativos intermedios o bajos en cuanto a logro14. Hay que tener en cuenta que cada ISP pblico atiende a un promedio de 507 alumnos, mientras que los privados a 25115.
NMERO DE DOCENTES
Al 2005, el 30% de los maestros laboran en la Costa, el 21,29% en la Sierra y el 13% en la Selva, y el 29% en Lima. El 39% del magisterio nacional son varones y el 61% son mujeres. El 89% de docentes estudiaron en la escuela pblica y un 11% en escuela privada16. La poblacin magisterial aument con mayor celeridad que los educandos17. El crecimiento acumulado del nmero de docentes entre 1968 y el 2000 fue 19 mayor al de la matrcula estatal. Del 2001 al 2003, este nmero creci 125.6 veces ms; mientras que el nmero de estudiantes solamente subi 49.3 veces ms. De otro lado, al 2002, el 74 y 69 % de los docentes de educacin primaria y secundaria, respectivamente, cumplan con la certificacin acadmica requerida actualmente para el nivel educativo en que se desempean. Es decir, un tercio en promedio enseaba en un campo para el que no estaba preparado.
El problema abarca el desfase histrico del modelo de enseanza que prevalece en la educacin bsica respecto del desarrollo de la pedagoga a nivel mundial, as como en la deficiente formacin profesional, que perpetan una enseanza basada en el copiado, el dictado y la repeticin.
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SNCHEZ MORENO, Guillermo y otros. Construyendo una poltica de Formacin Magisterial (1997-2006). Lima, MED-GTZ, 2006. Pg. 31.
ALCAZAR, Lorena y BALCAZAR, Rosa Ana Oferta y demanda de la Formacin Docente en el Per. MECEP, 2001. MECEP, 2004. 17 CHIROQUE, SIGFREDO Cuntos maestros son sutepistas, texto publicado en web Educared.
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Por aadidura, casi un tercio de docentes ensea aquello para lo que no se prepar. Segn cifras del ao 2002, el 26% y el 31% de los docentes de educacin primaria y secundaria respectivamente, no cumplan con la certificacin acadmica requerida para el nivel educativo en que se desempeaban. De otro lado, en el Per, trabajar en reas rurales muy pobres parece ser un castigo: el 90% de los docentes que trabajan en esas zonas anhelan ser asignados a escuelas urbanas, por carecer de condiciones mnimas de trabajo y recibir un salario con bonificaciones poco significativas dada la exigencia de la labor que deben realizar. Pero, a la vez, las escuelas rurales son las que exhiben los peores resultados en las mediciones nacionales del rendimiento acadmico. No se cuenta con una poltica de formacin a docentes en servicio que incluya mecanismos efectivos de evaluacin, seguimiento y acompaamiento a fin de comprobar resultados y garantizar su impacto en el aula, pese al enorme esfuerzo del Estado por sostener de manera continua una oferta de capacitacin docente de alcance nacional. Tampoco ha habido una evaluacin de los programas desarrollados, que permita determinar las fortalezas y debilidades del sistema de capacitacin que se ha venido utilizando reiteradamente. Sin embargo, a pesar que la docencia se muestre socialmente desprestigiada una encuesta de Apoyo seala que es la profesin menos aceptada por el sector socioeconmico A y B- hay un sector de la poblacin que vuelca sus esperanzas en el ejercicio docente como motor de cambio, como una labor vocacional y de compromiso con el futuro del pas.
ASPIRACIONES DOCENTES Y REMUNERACIONES
En el estudio Nueva Docencia en el Per se revelan algunas opiniones destacables de los docentes sobre su ocupacin laboral: Un 20,4% de docentes desea seguir en su puesto actual. Un 24,6% desea ocupar cargos de direccin y gestin. El 10,6% desea hacer lo mismo que hace ahora pero en otra institucin. El 32,5% desea otra actividad profesional en el mbito educativo. Un 7,7% desea dedicarse a otra ocupacin. El 1,9% desea jubilarse18.
Sueldos
En julio del 2006, el promedio de maestros tiene una remuneracin lquida de 1057.27 nuevos soles, pero esta media debe crecer a 1087.29 a partir del setiembre 2006. En 1998, la remuneracin mensual de un maestro del sector pblico era de 652 soles, mientras que la de un maestro del sector privado era de 1004 para hombres y de 1439 para mujeres19. De julio de 2001 a julio de 2006, el promedio de maestros recibi aumento de 422 soles. En el 2005 y 2006 se dieron incrementos diferenciados, segn tenencia de ttulo, de algunos estudios y de cargos.
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MINISTERIO DE EDUCACIN Nueva docencia en el Per, MED, 2003. Muestra de 200 docentes. DIAZ, H. y SAAVEDRA, J. La carrera de maestro: Factores institucionales, incentivos econmicos y desempeo. Documento de trabajo de la Red de Centros del BID. 2000.
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RESULTADO 1
SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE

Sistema integral de formacin docente acorde con los avances pedaggicos y cientficos, las prioridades educativas y la realidad del pas, propicia equipos docentes ticos y competentes que son valorados por la sociedad y sus estudiantes.
(10) Mejorar y reestructurar los sistemas de formacin inicial y continua docente de los profesionales de la educacin
Estas polticas se dirigen a promover cambios sustantivos en los sistemas de formacin docente inicial y en servicio, as como de los diversos profesionales que ejercen labores en el sector, generando estndares claros para la calificacin de la buena docencia y la acreditacin de centros de formacin magisterial e instancias de formacin en servicio. 10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y desarrollo profesional docente Esta poltica busca acreditar la calidad de la formacin ofrecida a los profesores en sus diversas etapas y modalidades, evaluando y racionalizando los centros de formacin docente, pblicos y privados, universitarios y no universitarios, en base a criterios claros y tcnicamente sustentados de calidad, y fomentando una cultura de evaluacin y autoevaluacin de la gestin orientada a la acreditacin. Se busca contrarrestar as las limitaciones de la formacin inicial que ofrecen muchas instituciones de dudosa calidad a jvenes que aspiran a ser maestros, deficiencias que reproducen un modelo de docencia caracterizado por el facilismo y la repeticin de hechos o datos. PRINCIPALES MEDIDAS a) Activar, en el marco del SINEACE, una institucin nacional de acreditacin tcnicamente solvente, administrativamente autnoma y descentralizada que acredite a las instituciones y programas de formacin docente inicial y en servicio, basada en estndares de calidad de formacin docente y gestin institucional, y en un sistema eficiente y transparente de evaluacin. Los estndares considerarn la formacin humanstica, cientfica y tecnolgica y competencias en las dimensiones cultural y productiva congruentes con las necesidades de la globalizacin. Deben estar referidos tambin a profesionales no docentes que laboran en el sector. b) Evaluacin peridica de las instituciones que brindan formacin inicial sobre la base de los estndares de calidad establecidos para racionalizar su nmero y convertir a algunas en centros de formacin en servicio.
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c) Rendicin pblica de cuentas de la institucin de acreditacin sobre los resultados de las evaluaciones efectuadas, informando adecuadamente a todos los niveles de gestin y a la sociedad para contribuir a mejorar la toma de decisiones y proponiendo estrategias a la luz de las dificultades o carencias identificadas. d) Los profesionales no docentes debe ser capacitados de acuerdo al rea y funcin en que se desempeen, a travs de mecanismos para su inclusin en los beneficios de una carrera pblica: remuneracin, escalafn, etc. e) Exigencia de la acreditacin como requisito para otorgar ttulos profesionales en Educacin y para acceder a fondos de estmulo a la innovacin o contratos del Estado as como a bonificaciones econmicas. f) Especializacin en educacin rural como opcin de carrera profesional o postgrado acompaada de mecanismos de certificacin para acceder a los centros educativos que requieren sus servicios y, por tanto, para acceder a las bonificaciones que se asignen.
10.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada con la formacin docente inicial Los maestros, desde mediados de la dcada pasada, reciben frecuentes capacitaciones, pero no hay manera de saber cules son los resultados de estas experiencias. La persistencia de viejos estilos y hbitos de enseanza siembra dudas sobre el real impacto de este importante esfuerzo nacional. Esta poltica busca establecer un sistema nacional integrado y descentralizado de formacin de docentes en servicio articulado con la formacin docente inicial, enfocado al logro de metas efectivas y evaluables de desarrollo profesional, y PRINCIPALES MEDIDAS a) Profundizacin del proceso de formacin inicial de los docentes tomando en cuenta que ella debe ser coherente, en lo acadmico y en la gestin, con los estndares de la educacin superior, de la cual forma parte. Debe garantizarse una slida formacin humanstica, cientfica y tecnolgica del magisterio nacional acorde con las dinmicas culturales y productivas regionales y del pas, sin menoscabo de su insercin en la globalizacin; en base a currculos regionales de formacin inicial, pertinentes al currculum regional de educacin bsica. Las prcticas preprofesionales deben garantizar experiencia en diversos
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con un enfoque intercultural.
ambientes y escenarios y deben empezar tempranamente. b) Programa nacional descentralizado de formacin continua de los profesionales en educacin, coherente con la formacin inicial y el rasgo profesional de los docentes y que debe procurar la especializacin certificada de los docentes. c) nfasis en los Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico para docentes y directivos en servicio que trabajen en zonas ms necesitadas y en condiciones difciles. d) Creacin de nuevas especialidades de carrera profesional que comprenden la educacin inicial de nios y nias de 4 aos hasta el segundo grado de primaria, la educacin inclusiva y otras. e) Oferta diversificada de modalidades de formacin en servicio con nfasis en el interaprendizaje y en la formacin en el lugar de trabajo, dirigidas principalmente a instituciones educativas y a equipos de docentes, evaluadas en funcin a los aprendizajes logrados por los participantes y a la puesta en marcha de innovaciones educativas. f) Acompaamiento tcnico permanente a las instituciones educativas para asegurar el cambio propiciado por las acciones formativas, estableciendo acuerdos de gestin con el director y con el CONEI.
g) Difusin de los criterios de una buena enseanza y una buena gestin en la comunidad, para ganar a las familias a favor de los cambios que la formacin magisterial demanda. h) Mecanismos permanentes de evaluacin y rendicin de cuentas del impacto de los programas de formacin ofrecida en la prctica docente, a cargo del Ministerio de Educacin y que contarn con la participacin de la sociedad civil a nivel regional y nacional. i) Fomento de la sistematizacin y documentacin de experiencias pedaggicas desde la formacin inicial y en servicio, mediante incentivos a la produccin. Escuelas con mejores resultado en cada red escolar distrital,
j)
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comparten experiencias y trabajen en forma coordinada con las instituciones de formacin docente asignadas a ese mbito. k) Asignacin presupuestal a especialidades docentes priorizadas (primer ciclo de primaria, educacin rural, gestin y formacin en servicio) y creacin de un programa de movilizacin de egresados para apoyar en tareas de prevencin del fracaso escolar en las zonas de mayor necesidad de la localidad o regin.
RESULTADO 2
CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA

Carrera pblica magisterial renovada contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados de aprendizaje de los estudiantes y en el desempeo profesional docente.
(11) Implementar una nueva Carrera Pblica Magisterial.

Implementacin de una nueva ley de Carrera Pblica Magisterial (CPM) como parte de una poltica magisterial integral con una asignacin presupuestal suficiente para su puesta en marcha progresiva. Sus polticas principales son: 11.1. Evaluar a los docentes para el ingreso y permanencia en la Carrera Pblica Magisterial y su asignacin laboral Desde que egresan de sus centros de formacin inicial, los docentes no son evaluados a lo largo de su carrera profesional. Esta situacin no permite organizar la actualizacin y capacitacin permanente del magisterio, ni establecer la dimensin diferenciada en las polticas remunerativas del magisterio nacional. Esta poltica busca, por eso, instalar y fortalecer un sistema efectivo de evaluacin docente que PRINCIPALES MEDIDAS a) Ingreso a la carrera pblica solo para docentes que provienen de instituciones acreditadas. El proceso de ingreso incluye una etapa inicial de insercin. b) Programa nacional de evaluacin y certificacin profesional docente en todo el pas, las cuales sern requisito para permanecer en la nueva carrera pblica y en algunos casos- para acceder a aumentos de remuneraciones o bonificaciones.
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sirva para alimentar el sistema de formacin continua del magisterio as como la seleccin y certificacin que exige el ingreso y la permanencia en la Carrera Pblica Magisterial. De igual manera, esto permitira la asignacin de los maestros mejor preparados a las zonas ms vulnerables de modo tal que se atienda el derecho de los estudiantes a una educacin de calidad y al buen trato as como la necesidad de revalorar socialmente la funcin docente.
c) Mecanismos tcnicos, transparentes y equitativos de evaluacin del desempeo docente, que posibiliten la promocin profesional d) Programa de seleccin de docentes ms competentes para lugares de mayor necesidad y menor desarrollo, acompaado de un programa de fortalecimiento e incentivos para docentes asignados a zonas de menor desarrollo. e) Ajuste en la jornada de trabajo magisterial, hasta llegar a 40 horas de trabajo efectivas a la semana, de las cuales no ms de las partes deben dedicarse directamente a la docencia directa.
11.2. Vincular los ascensos e incrementos salariales al desempeo profesional y las condiciones de trabajo
No se ejecuta con regularidad y objetividad la poltica de ascensos en los niveles magisteriales y, cuando se aplica, prima el criterio de tiempo de servicio y no el de mritos por desempeo. Esta poltica se dirige a crear mecanismos y condiciones laborales bsicas que aseguren a los maestros el derecho que poseen en el marco de la carrera docente as como la remuneracin que corresponde a su nivel de desempeo profesional.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Sistema remunerativo docente que considere remuneraciones bsicas comunes dignas y remuneraciones diferenciales de acuerdo a las condiciones y cargas laborales que se le asignan. En este marco, se debe dar un mecanismo transparente y equitativo de aumentos de remuneracin que diferencie los niveles en la carrera magisterial y que respete los ascensos de nivel, siempre en base a los resultados de la evaluacin docente. b) Disponibilidad presupuestal asegurada, calculada sobre la base de la satisfaccin de criterios e indicadores de desempeo de docentes y docentes directivos. c) Mecanismos que aseguren el cumplimiento estricto de las obligaciones laborales del docente y de su buen trato al estudiante, la sancin efectiva por su incumplimiento y el flujo de esta informacin hacia las instancias donde se deciden los ascensos o la ubicacin laboral. d) Incentivos econmicos y no econmicos a la mejora de los procesos y resultados educativos, a consecuencia de mejo-
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ras en la gestin y el desempeo pedaggico colectivo de las instituciones educativas bajo criterios de equidad y calidad. e) Facilitacin de sistemas de crditos, equipamiento, pasantas y otras oportunidades para mejorar su calidad profesional y su nivel de vida. f) Dotacin de viviendas a los docentes seleccionados y asignados a zonas vulnerables o rurales. Sern viviendas especialmente construidas y equipadas, asignadas por el tiempo que permanezcan en la zona. Se modificarn las leyes y normas que representen una traba para esta medida.
11.3. Promover la revaloracin social de la profesin docente, en base al reconocimiento de sus buenas prcticas
Esta poltica se propone contribuir a revalorar la profesin docente a travs del estmulo y reconocimiento pblico de buenas prcticas y resultados.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Programa de promocin de ncleos de docentes innovadores asociados alrededor de su inters por mejorar un campo determinado, con el beneficio de incentivos (becas de estudio, pasantas, libros) y un fondo para la realizacin de proyectos y la difusin de experiencias. b) Seleccin de los mejores docentes innovadores como capacitadores del programa de formacin en servicio, previa preparacin y recibiendo incentivos por hacerlo. c) Reconocimiento pblico de los gobiernos locales a las mejores prcticas docentes con otorgamiento de incentivos a los mejores maestros de cada distrito y provincia en convenio con las DRE. d) Vigilancia del CONEI del desempeo docente mediante criterios de buena enseanza y acuerdos de colaboracin para el logro de los estndares de calidad en el marco de su respectivo PEI.
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OBJETIVO ESTRATEGICO 4
UNA GESTION DESCENTRALIZADA, DEMOCRATICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD
NOS PROPONEMOS ASEGURAR UNA GESTIN Y FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN NACIONAL DIRIGIDA CON CRITERIOS DE TICA PBLICA, EQUIDAD, CALIDAD Y EFICIENCIA.
RESULTADO 1: GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA Una gestin eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de tica pblica, enfoque intersectorial y participacin. Una gestin informada, transparente y desarrollada tecnolgicamente. (12) Cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin basndola en procedimientos democrticos y en el planeamiento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas estratgicas nacionales. (13) Reformar la gestin educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional con criterios de coordinacin intersectorial. (14) Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades de gestin de mayor grado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados. (15) Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia de las polticas y proyectos educativos. (16) Moralizar la gestin en todas las instancias del sistema educativo. RESULTADO 2: EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y FICIENCIA Financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y oportuno de la educacin nacional con un presupuesto utilizado eficaz y eficientemente. (17) Incrementar sostenidamente el presupuesto, asegurando calidad educativa para todos. Asignar y usar recursos sobre la base de criterios de equidad, calidad y eficiencia. (18) Estimular y procurar el aumento de la contribucin social al financiamiento de la educacin.
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GESTIN EDUCATIVA: DE QU SITUACIN PARTIMOS

Un cambio institucional perentorio y factor primordial para una transformacin sistmica en la educacin es la descentralizacin de la gestin educativa. Este proceso tiene una dimensin equitativa y cultural. De un lado coloca los problemas de la distribucin espacial del poder dentro de un estado y el desafo de la organizacin de un sistema de redistribucin del poder democrtico, en provecho de las comunidades locales. Desde el punto de vista cultural, estimula el enriquecimiento de las culturas regionales y locales. No obstante su importancia, es ampliamente conocido el lento, burocrtico, confuso proceso de descentralizacin educativa, la inequitativa distribucin de los recursos presupuestales que perjudica a las regiones ms pobres, la renuencia de las autoridades gubernamentales por cumplir con aumentar el presupuesto como lo seala la medida consensuada en el Acuerdo Nacional para llegar al 6% del PBI, as como al alto nivel de corrupcin en el sector. Estos problemas, por su gravedad y su arraigo, ubican a la gestin y financiamiento de la educacin como uno de los desafos capitales a afrontar y resolver para hacer viable cualquier cambio estructural en el sistema educativo, ms an en la perspectiva que propone el Proyecto Educativo Nacional. La escasa prioridad de la educacin se refleja en los 352 dlares promedio que destina el Estado anualmente por cada alumno de educacin bsica, siendo el promedio latinoamericano de 800 dlares.
As, apenas alcanza para pagar planillas y servicios, y no para financiar polticas que corrijan las desigualdades y mejoren la calidad de las instituciones ms pobres del pas, equipndolas, mejorando sus servicios y brindndoles el soporte tcnico que requieren.
PRESIN TRIBUTARIA
La presin tributaria aument significativamente: en 1994, los ingresos tributarios alcanzaron el 11% del PBI. En 1996, solo alcanz el 12% del PBI. En 1997, solo alcanz el 15,6% del PBI. Una parte creciente de los ingresos tributarios no retorna como gasto pblico, sino que se consagra a pagar la deuda externa, el 50% de lo recolectado en IGV es consagrado al pago de la deuda en el presente ao y quizs en los prximos aos. En el 2006, existe un 14% de presin tributaria actual (ingresos tributarios sobre PBI). La presin tributaria debe llegar a 18% para que se pueda dar aumento al presupuesto del sector educacin en un 6% del PBI20. El cuadro que sigue grafica la evolucin de la inversin en los ltimos aos. Ao 2001 2002 2003 2004 2005 Inversin en millones de soles 5.698 6.298 6.777 7.163 7.382 PBI del ao 3,0% 3,2% 3,2% 3,1% 2,9%
La cifra del 2005, respecto del Presupuesto Nacional, representa aproximadamente el 18%.
No es de extraarnos que las regiones con ms poblacin rural empobrecida como Apurmac, Madre de Dios o Pasco sigan siendo menos favorecidas a la hora de recibir recursos para la educacin, lo que les impide atender sus prioridades educativas. Por ejemplo, Hunuco, una de las regiones ms pobres, recibe por alumno 544 soles al ao, mientras Moquegua, ubicada entre
20
Ver noticia en: http://archivo.larepublica.com.pe/index.php?option=com_content&t ask=view&id=99704&Itemid=484&fecha_edicion=2006-01-10
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las regiones menos pobres y con seis veces menos alumnos matriculados, gasta 1.236 soles al ao por alumno. De otro lado, la descentralizacin educativa est sesgada hacia la desconcentracin administrativa o entrampada en contradicciones normativas, y apoyada en el mismo modelo jerrquico y burocrtico de gestin heredado del centralismo, concentrado en la formalidad de los procedimientos antes que en los resultados.
DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO POR REGIONES
(el ms alto) es alrededor de 2,3 veces mayor que el correspondiente a la regin Cusco (el ms bajo). No obstante, Cusco tiene nueve veces mayor matrcula que Moquegua23.
Gracias a la descentralizacin, sin embargo, se han producido avances importantes en los ltimos aos, como la creacin de los Consejos Participativos Regionales en casi todas las regiones, que han venido impulsando la construccin concertada de Proyectos Educativos Regionales (PER). En la actualidad, son 16 las regiones que tienen formulaciones avanzadas de sus PER, teniendo como eje el logro del progreso regional.
ASPECTOS DE LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
Las regiones de mayor necesidad son las que estn en zonas rurales y atienden poblacin bilinge. La educacin bilinge intercultural en la primaria tiene slo el 11% de cobertura a nivel nacional21. Los departamentos que reflejan menor rendimiento en las reas de Comunicacin y Matemtica son justamente los que tienen una mayor poblacin rural: Apurmac, Loreto, Ucayali, Puno, Cusco, Ayacucho, Hunuco y Cajamarca22. No hay equidad en la distribucin presupuestal por regiones. El presupuesto por alumno, por ejemplo, de la regin Moquegua
21 Indicadores de la Educacin Per 2004. Ministerio de Educacin Unidad de Estadstica Educativa, pp. 136. 22 IV Evaluacin Nacional del Rendimiento Estudiantil 2004. Lima. Ministerio De Educacin Unidad de Medicin de la Calidad. 23 Alczar, Lorena Mecanismos de transferencia de recursos en el marco de la descentralizacin educativa. Lima, 2005, Consejo Nacional de Educacin, pp. 6.
Consejos Participativos Regionales (COPARE). Al 2005, en las 26 regiones se haban constituido COPARE. De 15 COPARES, en 4 hay participacin peridica de las instituciones que lo conforman, la tercera parte han identificado a los actores claves de la regin a travs de un mapeo, en la mayora se han constituido equipos tcnicos para la formulacin del PER, en 12 los equipos tcnicos forman parte de su estructura organizativa, y menos de la mitad de estos consejos realizan actividades que responden a un plan de trabajo anual y concertado entre sus integrantes. Son pocos los que realizan actividades de vigilancia como parte de sus funciones24.
24 Informacin proporcionada por los integrantes de Consejos de Participacin Regional en Educacin (COPARES) y Grupos Impulsores en 15 regiones al Consejo Nacional de Educacin entre febrero y mayo del 2006.
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Proyectos Educativos Regionales (PER). Hasta el 2005 al menos 19 regiones ya haban iniciado la formulacin de su Proyecto Educativo Regional. Al 2006 existen 16 regiones que tienen una propuesta avanzada del PER, de las cuales 10 regiones han llegado hasta la etapa de identificar prioridades de polticas para el quinquenio 2006-2011. Consejos de Participacin Local constituidos (COPALE). A julio del ao 2006 se han constituido 196 de los 206 COPALES que se deban conformar25. Las 10 provincias donde falta constituir estn distribuidas en las siguientes regiones: Amazonas (1 provincia), Cajamarca (1 provincia), Hunuco (1 provincia), Ica (1 provincia), Lambayeque (3 provincias), Loreto (1 provincia), La Libertad (2 provincias). CONEI. Al ao 2006 se registran 47.454 instituciones educativas pblicas de educacin bsica (tomando como referencia los locales escolares), y se esperara tener la misma cantidad de Consejos Educativos Institucionales (CONEI) segn el MINEDU26. Al 30 de junio del ao 2006 se registran 21 mil 119 CONEI y se tiene como meta a diciembre de este ao llegar a los 28 mil.
El MED es la institucin pblica con ms quejas. La Defensora del Pueblo reporta que entre el 20022003 el sector Educacin ocup el segundo lugar en el ranking de instituciones con ms denuncias y quejas. En el periodo 2003-2004, este sector pas a ocupar el primer lugar. Entre el 20042005, de las 10 instituciones mas quejadas, el MED y las Direcciones Regionales de Educacin ocupan el primer puesto y concentran la mayor cantidad de quejas en comparacin a otras entidades27. Tipo de denuncias. Entre el 2002 y el 2003 la Defensora del Pueblo recibi 2.280 denuncias relacionadas a casos de omisin en el cumplimiento de las obligaciones, de actuacin fuera del marco legal, de omisin de dar respuesta a las solicitudes, de desigualdad en las oportunidades y el trato, de hostilizacin, cierre o intervencin arbitraria de centros educativos o peculados, entre otros28. El reporte de la Procuradura. Entre el 2001 y 2004 la Procuradora del MED lleva 746 casos de delitos contra la administracin pblica (falsificacin de documentos referidos al concurso pblico de nombramiento de plazas), con 24.842 personas denunciadas y cerca de 36.278.853 nuevos soles por recobrar. El delito de corrupcin de funcionarios tuvo 1.500 casos en el ao 2001. Ese mismo ao tuvo 154 procesos (con un monto implicado de 585.624 nuevos soles), en el 2002, 674 casos (18.414.877 nuevos soles implicados), y en el 2003, 748 procesos (5.889.923 nuevos soles)29.
No obstante, educacin es el sector del Estado que ms denuncias de corrupcin acumula respecto de otros sectores. Y son las escuelas las que concentran el 83% del total de todas las denuncias de corrupcin del sector. Se han perdido slo en el ao 2002, 36 millones de soles por actos dolosos.
CORRUPCION EN EDUCACIN
25 Fuente: Ministerio de Educacin- Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin (OAAE) -Oficina de Organizacin y Mtodos (OYM). Julio del 2006. 26 dem.
HELFER Gloria y otros, Educacin Libre de Corrupcin, datos del 6, 7 y 8 informe anual de la Defensora del Pueblo, 2004. 28 Fuente: Ministerio de Educacin- Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin (OAAE) -Oficina de Organizacin y Mtodos (OYM). Julio del 2006. 29 dem.
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RESULTADO 1
GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA

NOS PROPONEMOS LOGRAR UNA GESTIN EFICIENTE Y DESCENTRALIZADA, ALTAMENTE PROFESIONAL Y DESARROLLADA CON CRITERIOS DE TICA PBLICA, ENFOQUE INTERSECTORIAL Y PARTICIPACIN. UNA GESTIN INFORMADA, TRANSPARENTE EN SUS ACTOS Y DESARROLLADA TECNOLGICAMENTE EN TODAS SUS INSTANCIAS.
NUEVO SISTEMA DE GESTIN

En la exposicin de sus objetivos, el PEN traza un nuevo diseo de la gestin del sistema educativo y de la relacin entre sus instancias nacionales, entidades descentralizadas y las instituciones educativas. A partir de las polticas de reforma de la gestin se hace visible un nuevo organigrama de este sistema. Los distintos mbitos y sus correspondientes funciones, responsabilidades y atribuciones deben quedar claramente delimitados en un proceso ordenado de transformacin del sistema. En el nivel nacional (que no debe ser tomado como central) el MED no administra escuelas sino que gestiona polticas nacionales en corresponsabilidad con las regiones. Por su parte, el SINEACE evala los aprendizajes y el CNE se ocupa de las polticas de Estado. En el nivel regional se definen las polticas regionales, se provee el servicio educativo y se realiza la articulacin intersectorial. En el nivel local, las UGEL se concentran en las cuestiones administrativas y se crea un sistema de asistencia tcnica a los centros educativos articulado a municipios, ISP y terceros. En el nivel de las instituciones educativas, las escuelas funcionan con poderes de decisin en cuanto a la conduccin pedaggica, la seleccin de personal y el manejo del presupuesto. Las IE tienden a constituir redes para compartir aprendizajes y recursos que no podran tener todas individualmente.
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(12) Cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin basndola en procedimientos democrticos y en el planeamiento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas estratgicas nacionales La gestin educativa ha sido piedra angular del xito o fracaso de muchos intentos de transformacin educativa en el pas. La actual gestin educativa adolece de una concentracin extrema en la rutina burocrtica y en el cumplimiento inercial de las normas existentes, lo cual le hace perder de vista su razn de ser, la necesidad de incrementar los logros educativos de los estudiantes. Frente a ello, esta poltica pblica busca instaurar un nuevo modelo de gestin concertador, eficaz, con una orientacin clara hacia el logro de resultados y con procedimientos renovados para lograrlo. PRINCIPALES MEDIDAS a) Una redefinicin del rol del Ministerio de Educacin que lo haga ir ms all de la funcin normativa y reguladora para involucrarlo centralmente en la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas nacionales, en el marco del Proyecto Educativo Nacional y los Proyectos Educativos Regionales. b) Transferencia a las regiones de competencias educativas, recursos y autonoma de gestin presupuestal. Transferencia a las instituciones y redes educativas de competencias bsicas de gestin, previa constatacin de que han desarrollado las capacidades y criterios tcnicos necesarios para asumir nuevas responsabilidades. c) Rendicin pblica de cuentas al final de cada ao por parte del ministro del sector y de los gobiernos regionales. Se debe rendir cuentas sobre los resultados efectivos de las polticas educativas principalmente en equidad y calidad y sobre la eficiencia del manejo de los recursos. d) Gestin con alto desarrollo tecnolgico que garantice la viabilidad de las polticas as como la racionalidad y pertinencia de la produccin normativa, y que tambin asegure procedimientos transparentes, simplificados y flexibles que dinamicen procesos, faciliten la resolucin de conflictos y aseguren la eficacia de las polticas. e) Sistemas de incentivos y difusin de las buenas prcticas de gestin en los diferentes niveles, complementados con mecanismos de supervisin y sancin rpidos y eficaces que garanticen la buena gobernabilidad del sector. f) Incorporacin de una rama especializada en la gestin pblica de la educacin dentro de la carrera general de fun-
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cionarios de la administracin pblica. g) Calificacin permanente de cuadros profesionales en los mejores centros de excelencia y garanta de una carrera administrativa que asegure nombramientos basados en criterios de mrito y tica profesional, certificacin de estndares de desempeo y mecanismos transparentes de seleccin que eviten influencias partidarias o de otra clase. h) Sistemas de informacin educacional interconectados y automatizados en todas las DRE, que producen procesan y difunden informacin relevante y actualizada para la toma de decisiones. Adems, articulan polticas de discriminacin positiva, planes de desarrollo local y mejoramiento de la IE, as como la asignacin de recursos. i) Normas y regulaciones que permitan aprovechar las innovaciones educativas generadas con recursos de la cooperacin internacional y la banca multilateral, contribuyendo a mejorar la planificacin y financiamiento de las polticas a nivel nacional, regional y local. Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa dirigido a todas las instituciones educativas pblicas y privadas. Dicho sistema estar vinculado con la definicin de competencias en educacin dada por las instancias del Gobierno regional y local. Elaboracin de un ndice de desarrollo del Proyecto Educativo Nacional y reporte anual del estado de ese ndice por el CNE.
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(13) Reformar la gestin educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional con criterios de coordinacin intersectorial. En el enfoque de gestin vigente, la regin es simple operadora y administradora de decisiones adoptadas a nivel central. Debemos cambiar a un nuevo sistema donde la instancia regional haga una gestin eduPRINCIPALES MEDIDAS a) Integracin de la DRE y las UGEL a las instancias regionales y provinciales como rganos de planificacin, gestin y liderazgo de polticas.
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cativa coordinada con las necesidades y oportunidades de desarrollo de la regin y del pas. Asimismo, necesitamos evitar que las decisiones sobre poltica educativa sean improvisadas o se basen slo en opiniones. Estas disposiciones deben ser sustentadas con la informacin disponible sobre aprendizajes, diversas experiencias educativas, y tomando en cuenta la percepcin ciudadana. Esta poltica busca, con esos fines, reformar las instancias de gestin educativa regional y local, en el marco de la reconversin del modelo nacional de gestin. Se da prioridad al diseo y gestin de polticas. En cada regin la gestin responde de manera directa a las necesidades de desarrollo humano y de la sociedad local y fortalece las instancias y mecanismos para una toma de decisiones concertada e informada.
b) Polticas educativas regionales articuladas a los objetivos y planes de desarrollo local y regional en el marco del Proyecto Educativo Regional, respetando los ciclos productivos y climticos a travs de un calendario escolar diferenciado. c) Creacin de mecanismos para la formulacin participativa, la gestin concertada e intersectorial y la evaluacin de impacto de las polticas educativas aplicadas en la regin, en particular de las polticas de primera infancia. Ello incluye un sistema de monitoreo basado en los Programas Distritales de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico. d) Personal certificado y calificado seleccionado por mritos en concursos transparentes en el marco de la carrera pblica en gestin educativa. e) Informacin plena y comprensible a las familias sobre los aprendizajes de sus hijos que los centros educativos tienen la responsabilidad de asegurar.
(14) Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades de gestin de mayor grado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados En la actualidad, los centros educativos funcionan en un estado de aislamiento, sin poder de decisin y sin presencia significativa del Estado en el apoyo tcnico a la enseanza y en la gestin escolar. Con el fin de asegurar aprendizajes efectivos se precisa superar esa situacin mediante la gestacin de redes territoriales que permitan vincular instituciones educativas de un mismo distrito o por cercana territorial, segn convenga, para propiciar relaciones de colaboracin que contribuyan a fortalecer su autonoma. PRINCIPALES MEDIDAS a) Autonoma de las instituciones educativas en el manejo de su presupuesto, en el uso de recursos complementarios y en la seleccin y salida del personal docente, todo ello en el marco de una nueva carrera pblica magisterial. b) Incentivos al buen desempeo de las instituciones educativas, especialmente en lo relativo a la mejora de aprendizajes de la poblacin vulnerable. c) Mecanismos que aseguren el apoyo administrativo necesario a las instituciones educativas para facilitar el exclusivo ejercicio del rol pedaggico e institucional del director. d) Rendicin de cuentas a los padres de familia en cada IE
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sobre los resultados de los aprendizajes alcanzados y sobre la pertinencia y calidad de estos. e) Acuerdos de gestin entre el Ministerio de Economa, la autoridad educativa regional o local y los centros educativos, que alienten la puesta en prctica de propuestas innovadoras mediante sistemas de gestin flexibles y diversificados, acompaados de medidas de compensacin,. f) Promocin de redes escolares distritales asistidas tcnicamente por Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico, en convenio con ISP acreditados y municipios distritales, que fortalezcan las capacidades de gestin de los directores y propicien el intercambio de experiencias y buenas prcticas, incluyendo el uso ptimo de tecnologa informtica incluyendo Internet y sus aplicaciones derivadas.
(15) Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia de las polticas y proyectos educativos Aunque existen instancias de participacin ciudadana en la educacin, estas adolecen de serios vacos y defectos que les impiden gravitar sobre la gestin educativa: no estn enfocadas en asuntos centrales de la agenda, no cuentan con metodologas y redes de coordinacin que les permitan arribar a planteamientos viables, carecen de los canales regionales y nacionales suficiente inclusivos e institucionalizados que les permitan impactar sobre las decisiones pblicas en educacin. Frente a ello, esta poltica busca fortalecer espacios y mecanismos de democratizacin de la gestin tales como instancias de decisin vinculante en materia de planificacin y gestin concertada de polticas educativas. PRINCIPALES MEDIDAS a) Fortalecimiento de los CONEI para posibilitar la participacin informada en la construccin y evaluacin del Proyecto Educativo Institucional. b) Incentivo y fortalecimiento de la participacin estudiantil en los Consejos Escolares y su representacin en el CONEI. c) Institucionalizacin de los COPARE y COPALE como instancias consultivas de los gobiernos Regional y Local y como instancias de concertacin entre el Estado y la sociedad civil. Sus recomendaciones sobre formulacin, evaluacin y vigilancia de las polticas educativas regionales y locales tendrn carcter vinculante. Los COPARE y COPALE tendrn: Autonoma de las instancias de gestin del sistema. Personera jurdica. Secretara tcnica y presupuesto propio. Oportunidades para el desarrollo de capacidades tcnicas de
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sus integrantes en planeamiento, concertacin y comunicacin. d) Articulacin de los espacios de concertacin en educacin con las instancias de participacin de la sociedad civil que gozan de legitimidad social y con espacios de concertacin intersectorial tales como los Consejos de Coordinacin Regional y Local y Presupuesto participativo. e) Promocin de la vigilancia peridica y organizada de la sociedad a las polticas, programas, pactos y proyectos educativos en sus diversos niveles en base a indicadores sencillos, significativos y concertados, fomentando grupos de iniciativa ciudadana que movilicen, vigilen y acompaen ese proceso.
(16) Moralizar la gestin en todas las instancias del sistema educativo Diversas modalidades de conducta negligente y de corrupcin conspiran contra una gestin educativa que propicie mayores logros de aprendizaje. Contratos viciados, arreglos ilegales sobre calificaciones, pagos por plazas docentes espurias son slo un ejemplo de conductas que sustraen recursos para la educacin, que inducen a decisiones ineficientes o claramente perjudiciales y que, adems, generan desaliento y corroen el compromiso con una gestin educativa de calidad. Tales comportamientos han prosperado bajo el amparo de la ausencia de sancin e incluso de supervisin efectiva. Esta poltica busca el desarrollo de un programa nacional de moralizacin que interacte con entidades penales y fiscales especializadas y que rinda resultados duraderos atacando las condiciones que hacen posible corrupcin. PRINCIPALES MEDIDAS a) Incentivar las prcticas de buena gestin y sancionar eficazmente los hechos de corrupcin. b) Fortalecer la capacidad de los COPARES, COPALES y CONEIS en la funcin de concertacin y vigilancia del funcionamiento tico de las instituciones e instancias educativas. c) Conformacin de un Sistema de Probidad de la Educacin como soporte institucional a las medidas de prevencin, control y vigilancia de la corrupcin en el sector. Cada instancia de gestin educativa elabora y aprueba su propio plan de acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de Probidad. d) Utilizacin de instancias arbitrales especializadas en mediacin y resolucin de conflictos en el mbito de la educacin, con decisiones vinculantes para las partes y con locales para la recepcin de denuncias ubicados en todos los municipios distritales en coordinacin con la Defensora, la Fiscala y la Contralora. e) Defensoras del Nio y el Adolescente capacitadas en la defensa del derecho a la educacin. f) Tipificacin de delitos educativos y cdigo claro de san-
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ciones. Creacin de Fiscalas especializadas. g) Sancin administrativa o penal efectiva, ejemplar, oportuna, con agilidad en la atencin y resolucin de los procesos, tanto para los delitos educativos como para faltas contra la moral e integridad de los educadores y administrativos. h) Fortalecer la vigilancia ciudadana a travs de convenios con entidades especializadas de sociedad civil para que aporten informes peridicos acerca de la corrupcin en el sector.
CRITERIOS DE UNA BUENA GESTIN EDUCATIVA

Proponemos la adopcin, en todas las instancias de gestin del sistema educativo, de un enfoque de gestin cuya puesta en prctica demuestre, por lo menos, los siguientes criterios de calidad: a) Una gestin con visin Dispone de una visin clara de sus prioridades y estrategias. Da direccin a todas decisiones y recursos en funcin de su visin y del Proyecto Educativo Nacional. Desarrolla la capacidad de formular y ejecutar proyectos educativos de alto beneficio y con los recursos disponibles. Rinde cuentas con oportunidad y transparencia posibilitando una mayor asignacin de recursos.
b) Una gestin con enfoque intersectorial e intercultural Aprovecha eficientemente los recursos del entorno como resultado de un esfuerzo intersectorial concertado. Atiende y propicia la concertacin con las diversas perspectivas socioculturales existentes en cada mbito de operacin Ofrece un servicio educativo integral e intercultural, en especial para los ms pobres, con probidad, vigilancia y sancin. Aprovecha la potencialidad de sectores pblicos y privados en la atencin de la demanda. Asume con responsabilidad la obligacin estatal de brindar educacin bsica gratuita, inclusiva y de calidad para todos.
c) Una gestin tica y eficiente Promueve criterios programticos comunes as como la racionalizacin de funciones y procedimientos en el sector educacin. Evala y monitorea los resultados de la educacin con rendicin pblica de cuentas y participacin ciudadana. No hace uso de los bienes y recursos pblicos para fines particulares. Desarrolla procedimientos y sanciones prontas y efectivas para los actos de corrupcin a cualquier escala. Se basa en un cdigo de tica que toda la ciudadana conoce. Fomenta una cultura de la calidad y de medicin de la calidad.
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RESULTADO 2 EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y EFICIENCIA

Financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y equitativo de la educacin nacional con un presupuesto utilizado eficaz y eficientemente. (17) Incrementar sostenidamente el presupuesto asegurando calidad educativa para todos, asignando recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia La racionalidad actual de la elaboracin de presupuestos educativos est dirigida a la conservacin del injusto y deficiente estado de cosas: se privilegia el pago de las planillas y se descuida la asignacin de mayores fondos para invertir en calidad educativa; se mantiene una estructura de gastos y asignaciones que no toma en cuenta las inequidades persistentes entre distintas regiones, localidades y escuelas y, por tanto, no se apunta a atenuarlas o corregirlas; se conserva una proyeccin de inversin y gastos indiferente a la misin de incorporar a aquellos que no son atendidos o que son muy precariamente atendidos por el sistema. Necesitamos romper esa racionalidad ya tradicional que mantiene el absurdo de escuelas extremadamente pobres que reciben menos recursos que las menos pobres. Esta poltica busca impulsar el crecimiento sostenido del financiamiento estatal a la
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PRINCIPALES MEDIDAS a) Incremento sostenido del presupuesto educativo hasta alcanzar no menos del 6% del PBI el ao 2012 estableciendo una secuencia de crecimiento anual que as lo permita. b) Polticas complementarias que aseguren que al menos el 25% de los recursos propios de los gobiernos regionales se destinen a la educacin para el financiamiento de los Proyecto Educativos Regionales30. c) Fortalecimiento del FONDEP y otros fondos regionales de desarrollo educativo articulado a las prioridades de los Proyectos Educativos Regionales, a la promocin de innovaciones y a la implementacin de polticas compensatorias a nivel regional y local. d) Mejorar capacidades en gestin financiera para optimizar los procesos de formulacin de proyectos de inversin y de presupuestos pertinentes a las necesidades especficas de cada localidad y regin. e) Negociacin directa de las transferencias regionales entre los responsables del gobierno Rregional y los encargados
Se toma como parmetro de referencia la actual participacin de educacin en el presupuesto de la Repblica que es del 19%. El objetivo es que de los recursos adicionales que reciben las regiones, tales como canon, regalas, etc. se asigne un porcentaje mayor a educacin.
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educacin para asegurar recursos pblicos que garanticen una educacin de calidad a todos los peruanos, en especial a los ms pobres. Asimismo, busca crear las condiciones para una elaboracin presupuestal atenta a los objetivos prioritarios de equidad y calidad.
del pliego del Ministerio de Economa y Finanzas. f) Reestructuracin del presupuesto sectorial destinando ms recursos a:
Gastos de inversin como infraestructura, laboratorios, aulas, servicios higinicos o instalaciones deportivas. Gastos corrientes en bienes y servicios tales como textos, bibliotecas, fondos por escuela para agua, luz, telfono, mantenimiento que ayuden al logro de los aprendizajes o al funcionamiento de las instituciones educativas Recursos para programas de innovacin, la constitucin de redes y centros de recursos y servicios educativos.
g) Transferencia y distribucin de recursos presupuestales basados en criterios de focalizacin y discriminacin positiva planteados en el objetivo estratgico 1 y en las prioridades de los proyectos educativos nacional y regionales as como en criterios tales como nmero de alumnos matriculados en escuelas pblicas, nmero de locales educativos pblicos, tasa total de cobertura, proyecciones de poblacin, ruralidad, densidad poblacional, nivel de rendimiento acadmico, tasa de analfabetismo y pobreza, metas de inclusin. h) Mejora en la eficiencia del gasto invirtiendo en medidas que reviertan las causas del fracaso escolar, ajustando las polticas educativas regionales a las metas de desarrollo de largo plazo y a las potencialidades de desarrollo. i) j) Eficiencia, transparencia, participacin y control de la IE en la compra de los materiales fungibles necesarios. Planificacin concertada intersectorial y regional de los programas estratgicos nacionales, a fin de unificar entre las diversas entidades o instancias los criterios programticos que asignan recursos a proyectos educativos y sociales vinculados a la educacin. Gestin y uso de recursos de endeudamiento, operaciones de canje de deuda por educacin y cooperacin tcnica y financiera, que se sustentan en un plan previo de necesidades basado en las prioridades del Proyecto Educativo
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Nacional y Proyectos Educativos Regionales.
(18) Estimular y procurar el aumento de la contribucin social al financiamiento de la educacin En cierta medida, la evasin tributaria y otras formas de eludir las obligaciones fiscales de toda persona natural y jurdica son una forma de sustraer recursos a la educacin y, por tanto, de perjudicar el futuro de millones de nias y nios peruanos. Es necesario asegurar que todos quienes tienen obligaciones tributarias cumplan con ellas. Tambin es preciso crear las condiciones para que la iniciativa privada interesada en contribuir solidariamente al bienestar social vea en la educacin pblica una de sus prioridades. Buscamos contribuir desde la educacin a ampliar la base tributaria del pas y crear las condiciones que permitan a los centros educativos captar y gestionar recursos extraordinarios a favor de sus proyectos ms innovadores. PRINCIPALES MEDIDAS a) Promocin de una educacin tributaria y de una mayor formalizacin de las actividades econmicas a fin de ampliar la base tributaria para que se pueda destinar ms recursos a educacin. b) Incentivos legales que permitan a los sectores de la produccin y explotacin de recursos naturales participar activamente en la formacin de los recursos humanos que necesitan. c) Incentivo pblico a la creacin de fundaciones, donaciones, auspicios y otros mecanismos a favor del financiamiento de la educacin. Esto podra incluir facilidades tributarias entre otros incentivos. d) Leyes e incentivos que permitan a las instituciones educativas captar y gestionar con autonoma recursos extraordinarios para el desarrollo de sus proyectos. e) Exoneraciones y otras facilidades a la educacin privada sin fines de lucro si cumple con criterios de equidad y calidad.
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Mantenimiento y optimizacin de pagos de parte de la inversin privada por concepto de canon y regalas por la explotacin de los recursos naturales no renovables, y compromiso de buen uso de esos recursos por parte de los gobiernos locales para mejoramiento de la calidad y la equidad en educacin.
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EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
NOS PROPONEMOS ASEGURAR UNA EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD QUE BRINDE APORTES EFECTIVOS AL DESARROLLO SOCIOECONMICO Y CULTURAL DEL PAS A PARTIR DE UNA ADECUADA FIJACIN DE PRIORIDADES Y TENIENDO COMO HORIZONTE LA INSERCIN COMPETITIVA DEL PER EN EL MUNDO.
RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO AL DESARROLLO Sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional responde a retos del desarrollo y sus polticas, posibilitando la articulacin de sus diversos componentes, mayor financiamiento pblico y privado, la renovacin y superior calificacin de la carrera docente 19. 20. 21. 22. Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto universitaria cuanto tcnico-profesional. Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la calidad de la educacin superior. Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los recursos en las prioridades de dicho sistema. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos.
RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconmico y cultural que permita igualar el nivel de investigacin, innovacin y avance tecnolgico de los pases vecinos. 23. Articulacin de la educacin superior con la realidad econmica y cultural. 23.1. Fomentar la investigacin para la innovacin y el desarrollo tecnolgico en actividades competitivas. 23.2 Vincular las instituciones de educacin superior al desarrollo regional. 23.3. Desarrollar el potencial artstico, cultural, deportivo y natural del pas. 24. Educacin superior ligada a la investigacin y a la planificacin. 24.1. Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigacin y produccin de conocimiento. 24.2. Fomentar la planificacin y prospectiva sobre el desarrollo nacional. RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS Profesionales ticos, con talento y vocacin personal, altamente competentes frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional, aprovechan y generan nuevos conocimientos en el marco de un proyecto de desarrollo nacional y regional. 25. Transformacin de la calidad de la formacin profesional. 25.1. Mejorar la formacin de las instituciones de educacin superior, universitaria y tcnico-profesional. 25.2. Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada a reas claves del desarrollo. 25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualizacin profesional de calidad.
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EDUCACIN SUPERIOR: DE QU SITUACIN PARTIMOS

El problema de la educacin superior es que representa una extensin de los once aos de mala calidad e inequidad de la educacin bsica. Desde hace ya muchos aos la excelencia acadmica en las universidades es un dficit recurrente y la investigacin e innovacin ya casi han desaparecido del imaginario de miles estudiantes en todo el pas. Por un lado, la Ley Universitaria 23733 de 1983 est prcticamente desactualizada y requiere una nueva propuesta, con voluntad poltica. De otro lado, existen decenas de universidades e institutos pblicos, incluso privados, que brindan formacin tcnica y profesional en condiciones muy cuestionables. En slo medio siglo, el nmero de universidades en el Per ha crecido de 6 a 80. En 1955, haba slo 6 universidades, incluyendo una privada. En junio del 2004, existen 33 universidades pblicas y 47 privadas. En el ao 2002 ingresaron a las universidades pblicas 118.044 estudiantes, que representan el doble con respecto a 1985. Crece la poblacin y crecen las universidades pero sin criterios de calidad y sin una entidad que acredite un buen servicio educativo. Otro de los grandes problemas, aparte de la gran oferta de instituciones, es la poca valoracin que se da a la investigacin cientfica o acadmica. Por ejemplo, por cada mil soles que pone el Fisco para financiar la actividad universitaria, el conjunto de universidades pblicas genera 582 soles, pero para fines de infraestructura y no para ser invertidos en reas de innovacin.
Exceso de oferta formativa

Al 2003, la educacin superior no universitaria era impartida en 673 Institutos Superiores Tecnolgicos (IST), 354 Institutos Superiores Pedaggicos (ISP) y 39 Institutos y Escuelas Superiores de Formacin Artstica. Desde octubre del 2003 y todo el 2004 la Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente (DINFOCAD) realiz un proceso de autoevaluacin institucional, con su correspondiente verificacin externa, que ha dado como resultado que se cierren 44 Institutos Superiores Pedaggicos, uno se encuentre en receso y a 78 no se les autorice la matrcula para alumnos nuevos en marzo del 2006. Asimismo, se ha suspendido hasta diciembre de este ao la creacin de ISP, se ha limitado la matrcula de alumnos nuevos y se ha suspendido el funcionamiento de carreras saturadas.
Multiplicacin de Universidades
En 1968 existan unas 30 universidades, de las cuales un tercio eran privadas. De 1968 a 1980 (dictadura militar), se crearon cinco universidades pblicas ms. Entre 1981 y 1990, se aadieron otras 17 universidades (tres pblicas). De 1990 al 2000 se crearon 24 universidades privadas y una pblica (seis de las cuales fueron suprimidas despus). Luego de ese periodo, se sumaron 10 universidades ms (cuatro pblicas y una por reconversin de la Escuela Superior de Administracin de Negocios ESAN). Sesenta universidades cuentan con rector y veinte estn an en proceso de institucionalizacin (con Comisin Organizadora), de las cuales 5 son universidades pblicas. Una de stas -la Universidad Nacional Tecnolgica del Cono Sur de Lima- todava no funciona.
Y el desempleo o subempleo de miles de profesionales producto de la desconexin entre la universidad peruana y el pas, que se muestra tanto en los contenidos curriculares bsicos, como en la inadecuada oferta profe-
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sional a las necesidades actuales y estratgicas del pas, es otra de las trabas que delatan la desarticulacin entre la universidad y el desarrollo. La escasa y poco pensada oferta de educacin tcnica la vuelve poco atractiva a miles de estudiantes que siguen insistiendo en postular en la universidad ao tras ao, en la bsqueda de mejorar la vida de las personas y con pocas opciones de articularse a las necesidades de perfiles necesarios para el aparato productivo actual y el proyectado.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN EL PER
Al 2005, el Per ocupa la posicin 75 en la medicin internacional del ndice tecnolgico, descendiendo cuatro posiciones respecto al ao 2004, lo que evidencia su retraso en la incorporacin de los aportes de la CTI a la economa. El pas invierte el 0,08% de su PBI en la investigacin, ciencia y tecnologa. Las universidades estatales tienen restricciones fiscales y deben desarrollar actividades generadoras de ingresos para cubrir ms del 30% del total de sus gastos, pero slo un 6% de su presupuesto se dedica a la investigacin cientfica y el desarrollo experimental. Tampoco hay alternativas efectivas de formacin continua en el campo de la investigacin y las TIC.
Carreras priorizadas versus carreras ms elegidas

Las carreras universitarias con ms alumnos, en el 2002, fueron las de Derecho, con 44.153 alumnos (casi 10% del total), Educacin (unos 40.000), Contabilidad (31.990), Administracin (27.203), Ingeniera de Sistemas (19.220), Economa (18.515), Medicina (16.812), Enfermera (14.773), Ingeniera Civil (13.572) y Ciencias de la Comunicacin (12.252 alumnos). Quedan de lado, justamente, las carreras que deberan impulsarse de acuerdo al desarrollo que proyecta cada regin como Ingeniera Qumica, Biologa, Agronoma, Ingeniera de Minas, Matemticas, Zootecnia o Antropologa.
La juventud y el empleo
El 18,7% de los jvenes de 15 a 29 no estudia ni trabaja, 43,9% aos slo trabaja, un 24,1% slo estudia, 13,3% comparte los estudios con el trabajo. De acuerdo a la informacin proporcionada por la ENAHO del IV trimestre del 2002, la poblacin de 15 a 29 aos ocupada era de 4 millones 91 mil personas, de las cuales el 28% tena entre 15 y 19 aos, el 35,6% entre 20 y 24 aos y el 36,0% entre 25 y 29 aos. Por nivel de educacin, el mayor porcentaje, 60,2% tena nivel secundara y nicamente el 17,4% contaba con educacin superior.
De otro lado, el gobierno y administracin universitarios se encuentran en una situacin de entrampamiento que favorece la lgica de aislarse de los retos del desarrollo, que impide generar situaciones propicias para la articulacin de las empresas, que no permite generar sistemas para monitorear la calidad de sus productos, estimular a sus docentes, estudiantes y la investigacin y generar espacios de desarrollo del talento (carrera docente superior, representacin). La cuestin principal es, en esencia, la inexistencia de un sistema de educacin superior y la inexistencia de polticas para este sector, lo que genera un crecimiento explosivo y desordenado, que no se condice con las funciones esperadas: generar conocimiento, tecnologa y capacidades para el desarrollo del pas o las regiones.
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RESULTADO 1
RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO AL DESARROLLO

Sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional responde a retos del desarrollo y de las polticas de desarrollo, posibilitando la articulacin de sus diversos componentes, un mayor financiamiento pblico y privado, la renovacin y superior calificacin de la carrera docente. (19) Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto universitaria cuanto tcnico-profesional El sistema de educacin superior necesita una articulacin ms clara, ordenada y racional entre sus distintos componentes. Esta poltica busca atender esa necesidad mediante un nuevo sistema nacional de educacin superior en el que se garantice el ejercicio de la autonoma combinada con un claro sentido de responsabilidad social y en el que se fortalezca la formacin tcnico profesional. Este sistema debe atender adems a la necesaria articulacin de los dos componentes universitario y tcnico-profesional de la educacin superior en el pas. PRINCIPALES MEDIDAS a) Nueva Ley de Educacin Superior que articule la educacin universitaria y tcnico-profesional mediante un proceso de debate y concertacin plural y con una adecuacin inmediata y exhaustiva del marco normativo actual. b) Mecanismos efectivos que obliguen al cumplimiento de la nueva ley as como normas y procedimientos eficaces para proteger los derechos e intereses de los estudiantes. c) rgano rector autnomo que disee polticas, supervise el cumplimiento de requisitos mnimos de funcionamiento y tenga capacidad de sancin. Tal rgano estar conformado por un directorio plural con representantes de sectores productivos, la sociedad civil, el Estado y profesionales de diferentes modalidades de la educacin superior. d) Estructura administrativa gil, flexible y transparente en el manejo de los recursos, con programa de alfabetizacin tecnolgica que prepare al personal para optimizar los procesos. Dicha estructura administrativa abarca a centros universitarios y a centros tcnico-profesionales tanto pblicos como privados. e) Fomento de convenios entre instituciones de educacin superior a nivel nacional e internacional para optimizar la gestin.
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(20) Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Esta poltica busca promover la evaluacin voluntaria y la autoevaluacin de las instituciones de educacin superior, pblicas y privadas a travs del SINEACE por medio de parmetros de calidad aplicables en la evaluacin de la gestin institucional, los programas y las carreras de educacin superior universitaria, de la educacin tcnico-profesional y de los postgrados. PRINCIPALES MEDIDAS a) Programa de acreditacin de las instituciones basado en estndares de calidad nacionales e internacionales evaluables peridicamente, considerando resultados y procesos as como las exigencias del sector productivo y el desarrollo nacional, con difusin amplia de los resultados. b) Fomento de una cultura de evaluacin y autoevaluacin de la calidad de la educacin superior la cual incluya el acompaamiento y la asesora necesarios para el cumplimiento de los estndares y tambin los incentivos a quienes voluntariamente la asuman. c) Diseo de estrategias y metodologas de evaluacin que midan el progresivo incremento de capacidades en diversos contextos socioculturales de acuerdo al tipo de oferta educativa. d) Programa de incentivos para las instituciones que estn acreditadas (proyectos, becas para los estudiantes, etc.) a travs del FONDEP y otros mecanismos o fondos pertinentes. e) Promocin de equivalencia entre los ttulos y crditos de las instituciones pblicas y privadas de la educacin superior, tanto nacional como internacional. (21) Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los recursos en las prioridades de dicho sistema Esta poltica se propone incrementar la inversin del Estado y la inversin privada para el financiamiento de la investigacin, la innovacin, el desarrollo tec-
PRINCIPALES MEDIDAS a) Fondos concursables para promover la investigacin en la educacin superior, incluyendo conocimientos tradicionales,
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nolgico y la formacin profesional.
dando beneficios a las poblaciones originarias y poniendo nfasis en reas prioritarias de desarrollo nacional, social y productivo31. b) Creacin de fondos regionales con aporte del gobierno regional y central, canon y regalas, cooperacin internacional y empresa privada, para el fortalecimiento de al menos una institucin de nivel superior, equipndola adems con tecnologa de punta. c) Financiamiento pblico de la educacin superior condicionado a la acreditacin de la calidad, a resultados, a la priorizacin de carreras y especialidades relevantes para el desarrollo nacional y regional. d) Ampliacin de las vas de autofinanciamiento institucional de la educacin superior mediante alianzas estratgicas con el sector productivo; desarrollo de las actividades de consultora pblica y privada; transferencia de tecnologa, innovacin y patentes; proyeccin internacional de su oferta educativa; fomento del crdito educativo, y otras opciones. e) Sistema nacional de crditos educativos para estudiantes de pregrado de instituciones pblicas de educacin superior con mecanismos de devolucin del prstamo mediante los ingresos profesionales posteriores. f) Reestructuracin y descentralizacin del INABEC que asegure una gestin eficiente con participacin de las instituciones de educacin superior y con el objetivo de mejorar la equidad en el acceso.
g) Sistema de becas integrales a estudiantes de escasos recursos con rendimientos destacados (primeros puestos en secundaria, en exmenes de ingreso o en cada ao acadmico, etc.), que incluyan estipendios para libros, alimentacin, transporte, etc. h) Incentivos tributarios y otros mecanismos que permitan a los profesionales egresados de universidades pblicas contribuir al financiamiento de la universidad donde estudiaron.
31
Segn el CONCYTEC, son los siguientes sectores: agropecuario e industrial; pesca y acuicultura marina y continental; minera y metalurgia; forestal; energa; telecomunicaciones y software; turismo; salud y nutricin; ambiente; educacin especializada; vivienda y saneamiento.
103
i)
Programa de fomento e incentivos a fundaciones empresariales que canalicen donaciones para el desarrollo de proyectos educativos innovadores y de investigacin, becas de pregrado y dems medidas que eleven la calidad de la educacin superior pblica, sobre todo tcnico productiva. Lnea especial de financiamiento no menor al promedio latinoamericano (0.5% del PBI) para la innovacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en temas prioritarios de una agenda nacional de investigacin, diferenciada del financiamiento para la formacin profesional.
j)
(22) Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos Esta poltica busca elevar el nivel de los docentes de instituciones formadoras a travs de mecanismos de seleccin, promocin y desarrollo profesional basados en el mrito, la capacidad demostrada, la capacidad de innovacin, la especializacin y la experiencia profesional. PRINCIPALES MEDIDAS Las medidas principales en las universidades son: a) Conformacin de mecanismos tcnicos y autnomos para evaluar el nivel de desempeo profesional de los catedrticos y su conducta tica en el ejercicio de su rol educador. b) Reformulacin de los escalones de la carrera docente estableciendo distinciones de acuerdo al desempeo acadmico: actualidad en el diseo de ctedra, desarrollo de investigacin asociada a su ctedra, produccin de textos y publicaciones, reconocimiento en la comunidad acadmica y en su regin, vinculacin con procesos de desarrollo desde su rea, integracin de estudiantes en sus proyectos. c) Programa de becas y pasantas para fomentar la investigacin, la innovacin y la obtencin de estudios de postgrado, como eje de la carrera docente en educacin superior. d) Reestructuracin del enfoque de la enseanza de la educacin superior asegurando su efectividad en la formacin de competencias profesionales en los estudiantes, su enfoque intercultural y el uso ptimo de las TIC. Las medidas en los institutos y escuelas de formacin superior son:
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a) Establecimiento y desarrollo de un plan nacional de actualizacin y capacitacin continua para los agentes vinculados a la formacin profesional de las instituciones pblicas. El plan cubrir las reas pedaggica, cientfica, tecnolgica, de gestin y de desarrollo personal y social.
b)
Programa de incentivos tanto a la innovacin y a la especializacin como al desempeo acadmico de los docentes.
RESULTADO 2
SE PRODUCEN CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo econmico y cultural que permita igualar el nivel de investigacin, innovacin y avance tecnolgico de los pases vecinos.
(23) Articulacin de la educacin superior con la realidad econmica y cultural

Este conjunto de polticas se propone generar una correspondencia creativa entre el desarrollo de la educacin superior y las necesidades y oportunidades que han sido generados por los actuales procesos socioeconmicos y culturales en los mbitos regional, nacional y mundial. Las polticas se centran, por un lado, en fomentar actividades competitivas en diferentes mbitos de la economa y de la produccin artstico-cultural en vinculacin con consorcios para el desarrollo local y regional, y por otro lado, en fortalecer la produccin de conocimiento para el desarrollo personal, una mejor comprensin de la realidad y la proteccin y mejora del medio ambiente. 23.1. Fomentar la investigacin para la innovacin y el desarrollo tecnolgico en actividades competitivas. Esta poltica busca especficamente fomentar en la educacin superior la produccin de conocimientos orientados a PRINCIPALES MEDIDAS a) Reforma curricular en la educacin superior que otorgue mayor relevancia a la investigacin para el desarrollo con
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las necesidades de los sectores productivos32 para ayudara a que estos generen mayor valor agregado, ganen competitividad y aprovechen las potencialidades locales tales como, por ejemplo, la biodiversidad, los conocimientos tradicionales y otros.
programas de actualizacin en metodologas y teoras, que afiance la formacin de investigadores y que est vinculado al desarrollo de las regiones y a los planes de desarrollo de los Gobiernos Regionales. b) Planificacin para periodos mnimos de tres aos para la investigacin a escala nacional y regional. La agenda de investigacin debe ser concertada por un ente rector con participacin de universidades, institutos tcnicos y centros de investigacin de sociedad civil y estar adecuada a las polticas de desarrollo, los planes nacionales de ciencia y tecnologa y de competitividad. c) Fomento de la creacin o fortalecimiento de centros de extensin universitaria, centros de investigacin y unidades productivas en cada institucin de educacin superior. d) Difusin de innovaciones y experiencias exitosas de los centros de innovacin tecnolgica en alianza con entidades de educacin superior y empresas para el impulso del desarrollo nacional. e) Promocin del uso, sistematizacin y difusin del conocimiento de las comunidades para el desarrollo, el mejoramiento del ambiente y la prevencin de desastres. f) Fomento de una cultura de patentes, difusin y transferencias de innovaciones, con una legislacin promotora coherente.
g) Alianzas con cientficos peruanos en el extranjero para el desarrollo de proyectos de innovacin conjuntos con universidades peruanas o entre empresas y centros de investigacin y servicios tecnolgicos, pblicos y privados. Estas actividades sern incentivadas con beneficios tributarios. h) Financiamiento, fortalecimiento y descentralizacin de los institutos nacionales de investigacin estableciendo convenios de cooperacin con las instituciones de educacin superior de cada regin.
32 Actividad forestal y maderera, agricultura diversificada y agroindustria, bienes y servicios relacionados con el gas natural, biotecnologa, ganadera de camlidos, gastronoma, minera diversificada, pesquera y acuicultura, textiles y confecciones, turismos especializados.
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i)
Captacin de talentos y repatriacin de recursos humanos altamente capacitados para insertarlos en la gestin pblica, la investigacin y la produccin as como en el campo de las polticas pblicas de promocin del desarrollo productivo y sociocultural a travs de incentivos.
23.2 Vincular las instituciones de educacin superior al desarrollo regional El objetivo de esta poltica es promover que las instituciones de educacin superior trabajan en vinculacin con consorcios o redes para el desarrollo local y regional para que hagan aportes al desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural de acuerdo con lo propuesto en planes locales y regionales de desarrollo y en consonancia con los amplios objetivos de la descentralizacin. PRINCIPALES MEDIDAS a) Currculo de instituciones de educacin superior incluye un perfil de competencias requeridas para el desempeo de puestos de trabajo en instituciones pblicas y privadas; se elabora concertadamente con participacin de gremios empresariales y sector pblico. b) Fortalecimiento de un sistema descentralizado de informacin sobre ofertas, demandas y tendencias del mercado laboral que se difunda cada ao y que se articule a las entidades de educacin superior. c) Colaboracin tcnica de las instituciones educativas con las empresas para hacer posible un retorno fluido, oportuno y claro de informacin innovadora. En particular, pero no exclusivamente, se orienta a las PYMES ofreciendo apoyo, asesora tcnica y legal. d) Instituciones de educacin superior promueven intercambios peridicos anuales de informacin entre empresarios, tecnlogos, funcionarios, estudiantes, a nivel sectorial o productivo, para aportar al conocimiento de la realidad productiva de cada localidad y regin. e) Coordinacin de la oferta de formacin profesional con los programas de generacin de empleo, desarrollo productivo y lucha contra la pobreza en cada regin, con criterios de equidad e igualdad de oportunidades. f) Creacin de sistema de servicio social de graduandos, de
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preferencia fuera de su lugar de residencia, como un mecanismo de vinculacin de profesionales jvenes con realidades diversas. Esta experiencia ser exigible para quienes postulen al sector pblico.
g)
Institutos nacionales de investigacin y centros de educacin superior colaboran mutuamente para aprovechar la infraestructura cientfica y tecnolgica disponible de los centros de educacin superior.
23.3. Desarrollar el potencial artstico, cultural, deportivo y natural del pas.
Esta poltica busca promover el intercambio y encuentro de las diversas expresiones culturales existentes en el Per para el desarrollo de su potencial artstico, deportivo y natural.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Difusin local, regional y nacional del patrimonio cultural y natural, y fomento de la produccin intelectual y artstica a travs de festivales, actividades deportivas, concursos y bienales, entre otras estrategias. b) Revaloracin y fomento de la produccin intelectual y cientfica, as como del patrimonio cultural, artstico, deportivo y natural a nivel local, regional y nacional, incluyendo la recuperacin y proteccin con patentes y denominacin de origen, respetando los derechos de autor. c) Capacitacin de funcionarios de gobiernos regionales y locales en gestin cultural y deportiva. d) Currculos de educacin superior promueven la proteccin, valoracin y fortalecimiento del patrimonio cultural.
e)
Fortalecimiento de las escuelas superiores de deporte, arte, msica y teatro existentes en el pas.
(24) Educacin superior ligada a la investigacin y a la planificacin.

Estas polticas se dirigen a articular los estudios de postgrado, en general, con la investigacin y con las acciones de planificacin y prospectiva para el desarrollo.
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24.1. Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigacin y produccin de conocimiento
Esta poltica busca de manera especfica reorientar los estudios de postgrado de diversas disciplinas en funcin de la investigacin y generacin de conocimientos relevantes para el desarrollo, as como promover su mutua articulacin.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Acreditacin de la calidad de los programas de postgrado ofrecidos por las instituciones de educacin superior y desarrollo de incentivos a los programas dedicados a temas y reas prioritarios y centrados en agendas de investigacin concertadas a mediano y largo plazo a travs de convenios con diversas entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales. b) Programas de postgrado que desarrollen enfoques interdisciplinarios para abordar problemas complejos del desarrollo humano. c) Portal electrnico que integre a todas las entidades de educacin superior para brindar informacin sobre estudios de postgrado de calidad en el pas a travs de un campo virtual. d) Promocin y fortalecimiento de redes de investigacin para el desarrollo en temas prioritarios de la poltica social. e) Estudios peridicos de seguimiento de egresados para estimar en qu medida la formacin ofrecida incide en la capacidad de acceder a empleos y en el aporte profesional al desarrollo.
24.2. Fomentar la planificacin y prospectiva sobre el desarrollo nacional El objetivo de esta poltica es elevar la calidad de la planificacin y prospectiva referida al desarrollo nacional, promoviendo su prctica y el rol de la universidad en la formulacin, gestin y evaluacin de polticas. PRINCIPALES MEDIDAS a) Programa de fomento a la preparacin de profesionales especializados en planificacin para el desarrollo, con intercambios con escuelas nacionales y extranjeras y el apoyo de becas. b) Fomento de la investigacin, planificacin y prospectiva para el desarrollo nacional en la formacin profesional de las carreras priorizadas, con nfasis en la formulacin, gestin
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y evaluacin de polticas. c) Participacin de instituciones de educacin superior con liderazgo en la planificacin concertada del desarrollo regional, la cual incluye dilogo con el sector productivo, las autoridades regionales y la sociedad civil. d) Activacin y fortalecimiento del CEPLAN33 aprovechando los profesionales especializados en planificacin y constituyendo en regiones ncleos de planificadores del desarrollo.
RESULTADO 3
CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS

Profesionales desarrollan principios ticos, talentos y vocacin personal, son altamente competentes frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional, aprovechan y generan nuevos conocimientos en el marco de un proyecto de desarrollo nacional y regional.
(25) Transformacin de la calidad de la formacin profesional

Estas polticas buscan elevar de manera sustancial la calidad de la formacin profesional en las instituciones de educacin superior mediante la ampliacin, la mejora y el fortalecimiento de las oportunidades existentes. 25.1. Mejorar la calidad de la formacin en las instituciones de educacin superior universitaria y tcnico-profesional. Mediante esta poltica se procura una elevacin sustancial de la calidad de la formacin profesional que actualmente ofrecen universidades y centros de formacin superior tcnico-profesional. Para ello se promueve una renovacin de la
33
PRINCIPALES MEDIDAS a) Reforma de los diseos curriculares de las carreras priorizadas, as como de los planes institucionales o proyectos educativos de las entidades de educacin superior, adecundolos a las necesidades de desarrollo regional y nacional, y a
Centro Nacional de Planeamiento estratgico (CEPLAN). Prev el futuro del pas a largo plazo concertadamente. Su reto es lograr el desarrollo sostenible en lo econmico, social, ambiental e institucional.
110
calidad de la enseanza de manera que se asegure el desarrollo de competencias profesionales bsicas y se articule la formacin profesional con las demandas del desarrollo y los requerimientos planteados por la diversidad cultural del pas.
la diversidad cultural y enfatizando la formacin de lderes ticos y con un sentido de responsabilidad social. b) Desarrollo de metodologas de enseanza para la educacin superior que propicien en todas las reas y disciplinas el desarrollo del pensamiento autnomo, crtico y creativo de los estudiantes y de su capacidad de resolucin de problemas, as como de investigacin, comunicacin eficaz y comportamiento tico. c) Prcticas preprofesionales en las carreras priorizadas, referidas a las reas del mercado laboral ms significativas de cada regin, bajo convenios que enfaticen el acompaamiento, la evaluacin y la asistencia al practicante. d) Aprovechamiento de los resultados de la investigacin para el desarrollo en la formacin de profesionales, el mejoramiento de los planes de estudio y la metodologa de enseanza. e) Programa de pasantas para estudiantes, bajo convenio con entidades educativas destacadas nacionales y extranjeras. f) Fortalecer o introducir en la formacin especializada existente para diplomticos, magistrados, miembros de las fuerzas armadas o policiales, miembros de la administracin pblica y otros, los mismos criterios de calidad, alta competencia, atencin al desarrollo democrtico, equidad, respeto a la diversidad y desarrollo de principios ticos propuestos para la educacin superior.
g) Programas de calidad para mejorar el ejercicio profesional de los egresantes que van a trabajar en el sector pblico (mdicos, enfermeras, asistentas sociales, abogados y docentes) fomentando visiones solidarias y comprometidas con la poblacin. h) Reformular el papel de los colegios de profesionales desde la perspectiva de la vigilancia y la deontologa. i) Racionalizacin de la oferta de formacin profesional de la educacin superior tomando como base los ejes de desarrollo socioeconmico y cultural del pas y las regiones.
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25.2. Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada con reas claves del desarrollo
Esta poltica tiene la finalidad de mejorar la educacin tcnico-productiva para el desarrollo brindando facilidades de formacin y certificacin en reas clave para el desarrollo, as como de captar, integrar y valorizar los saberes locales y aquellos cultivados en la prctica.
PRINCIPALES MEDIDAS a) Promocin en todos los mbitos de enseanza tcnicoproductiva, de competencias laborales bsicas, capacidades emprendedoras y autoestima positiva, as como de capacidades para la obtencin de microcrditos b) Programa de difusin de las ventajas de una formacin tcnico- productiva de calidad y de las carreras requeridas en la regin, promoviendo la valoracin social de carreras de tecnologa c) Plan de acreditacin de los Centros de Educacin Tcnico Productivos (CETPRO, anteriormente llamados CEO) con estndares de calidad y en vinculacin con programas de fortalecimiento en infraestructura, equipamiento, presupuesto y calificacin de su personal. d) Convenios de CETPRO con IST acreditados para completar programas de formacin profesional, previa compatibilizacn de programas. e) Captacin de personas de la comunidad poseedoras de saberes destacados en diversos mbitos para elevar la calidad de la formacin ofrecida por los CETPRO. Promocin de convenios entre CETPRO acreditados y empresas para brindar cuadros tcnicos en oficios prioritarios para el desarrollo y demandas de la regin; y brindar capacitacin laboral a los trabajadores de las PYMES. f) Promocin de la certificacin por parte de SINEACE de las competencias laborales de personas identificadas en los CETPRO que desempeen trabajos productivos aprendidos en la prctica.
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25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualizacin profesional de calidad. Esta poltica busca promover, ampliar y fortalecer las oportunidades de actualizacin profesional en distintos mbitos disciplinarios con el fin de complementar y mejorar sus capacidades de desempeo. PRINCIPALES MEDIDAS a) Incentivos a la formacin del segmento de la Poblacin Econmicamente Activa que est fuera de la educacin superior para la revalidacin, actualizacin de conocimientos y certificacin, en el marco de convenios entre empresas y universidades e institutos, diferenciando estrategias para la poblacin de sectores rurales. b) nfasis en la actualizacin profesional permanente articulada a la certificacin profesional y realizada en alianza con los colegios profesionales para generar oportunidades continuas y estimular el comportamiento profesional destacado y con sentido tico en cada mbito.
c)
Compromiso de las asociaciones de egresados de la educacin superior con el mejoramiento acadmico de sus entidades y otorgamiento, por parte de estas, de respaldo institucional para la actualizacin y perfeccionamiento de sus egresados. Este respaldo incluye concursos, bolsa de trabajo, constitucin de redes y otras estrategias.
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UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD
NOS PRONEMOS FOMENTAR EN TODO EL PAS UNA SOCIEDAD CAPAZ DE FORMAR CIUDADANOS INFORMADOS, PROPOSITIVOS Y COMPROMETIDOS CON EL DESARROLLO Y EL BIENESTAR DE LA COMUNIDAD
RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANA Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana gobernando democrticamente, cumpliendo sus obligaciones, garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cvicos. 26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social. 26.1. Fomentar la identificacin de los vecinos con su comunidad 26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integracin social 27. Participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales 27.1. Fomentar la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad. 27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la comunidad. 27.3. Promover actividades artsticas y deportivas para toda la comunidad. 27.4. Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que existen en el medio. 27.5. Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las comunidades. 28. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prcticas de vida en comunidad RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN Empresas, organizaciones sociales, organizaciones polticas y asociaciones civiles comprometidas con la educacin y con la formacin ciudadana en la comunidad 29. Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de la educacin 30. Fomento de compromisos de lderes e instituciones con la educacin. 30.1. Promover el compromiso con la educacin de instituciones con liderazgo. 30.2. Promover el compromiso educativo de lderes locales Resultado 3: Medios de comunicacin asumen con iniciativa su rol educador Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador facilitando campaas educativas y se hacen corresponsables en la transmisin de valores y la formacin de ciudadana 31. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios de comunicacin. 32. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos. 33. Observatorio ciudadano para mejorar responsabilidad cvica de los medios.
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SOCIEDAD EDUCADORA: DE QU SITUACIN PARTIMOS

Es comn pensar que el lugar donde se adquieren los aprendizajes necesarios para la vida es la escuela o la universidad. Se suele perder de vista que la accin de los municipios, empresas, partidos polticos, de las mismas familias y los medios de comunicacin son lugares de aprendizaje que, de converger en propsitos comunes, podran llegar a constituir una Sociedad Educadora. Sealar las responsabilidades educativas de la sociedad remite a una tendencia mundial por asumir el espacio pblico y las diversas relaciones sociales que all se producen como modelos de formacin democrtica. La espordica o poco relevante participacin ciudadana en las decisiones de los gobiernos locales, por ejemplo, no aporta a formar en democracia a sus habitantes. De otro lado, que el 57% de los propios municipios de todo el pas bote la basura a cielo abierto o que un 5% lo haga en los ros, no slo refleja falta de inters por conservar el medio ambiente sino que comunica a la poblacin el concepto de bienestar y desarrollo con que se acta desde el Estado. Este rol se ve muchas veces reducido a la realizacin de obras fsicas, pero sin tener en cuenta fortalecer la cohesin social. Los vecinos por lo general apenas se conocen entre s y no se vinculan entre ellos ni se sienten necesariamente identificados con su localidad. En un estudio del PNUD, un 61% de ciudadanos reconoce que su iglesia convoca a ms reuniones deportivas, culturales y sociales que el municipio, seguido de los clubes o los comits polticos.
ROL EDUCADOR DE LAS INSTANCIAS DE GOBIERNO
Espacios de concertacin. Durante el ao 2005 se registr un aumento en el nmero de espacios institucionalizados y permanentes de concertacin en relacin al ao 2004 (de 49 a 80), lo que muestra la permanencia y multiplicacin de estos espacios participativos. Las nicas regiones que no registran ningn espacio de este tipo son Ancash y Puno. Los temas ms abordados en estos espacios, al igual que en el 2004, fueron: la inclusin (30); el desarrollo econmico (29), agro y ganadera (11), as como el impulso a las exportaciones (6); el cuidado ambiental y la contaminacin (5) y otros temas diversos como salud, seguridad alimentaria, turismo, emergencias, etc. En el tema de inclusin cabe sealar que la creacin de estos espacios estuvo acompaada por una produccin de ordenanzas que en conjunto representaron el 6,4 % del total (26)34. La promocin de lectura. Mil bibliotecas tena registrada la Direccin de Bibliotecas Pblicas de la Biblioteca Nacional en 1986, al 31 de diciembre del 2000 se nmero llega a 2.058, de las cuales 1.576 son bibliotecas pblicas municipales35. Las visitas de alcaldes y dirigentes comunales a la Biblioteca Nacional del Per y a sus Bibliotecas pblicas modelo han resultado en la prctica mecanismos efectivos para sensibilizarlos respecto al papel de los servicios bibliotecarios y generar acciones a favor de las bibliotecas.
Otra manera de formar ciudadana democrtica es, por ejemplo, enriqueciendo la cultura local y fomentando la
dem, pgina 76. La Biblioteca Nacional del Per y las bibliotecas pblicas municipales: avances y perspectivas. Castro Aliaga, Csar Augusto. En: http://sisbib.unmsm.edu.pe/BibVirtual/tesis/Human/Castro_A_C/co nclusiones.htm
35 34
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lectura, sobre todo en un pas como el nuestro con bajos ndices de lectura por habitante. Pero esto no ocurre, a pesar que las bibliotecas se duplicaron en catorce aos: se han convertido muchas veces en lugares desactualizados, poco atractivos y que no salen al encuentro de la poblacin a promover la lectura. Otro actor importante en la vida pblica de una comunidad son las empresas. Aunque la nocin de responsabilidad social empresarial no es caridad social, sino acuerdos y compromisos con el desarrollo del entorno donde actan las empresas. Sobre eso, slo se conoce la accin de 16 empresas que publicitan sus polticas de RSE en materia de capacitacin, niez, educacin, medio ambiente, infraestructura, salud, deporte, cultura, participacin y consulta, voluntariado y consultoras, siendo el tema de niez el que ms se aborda. En el Per, a diferencia de otros pases, el desarrollo de las fundaciones empresariales es ms bien modesto. Los medios de comunicacin, por su parte, educadores simblicos de la sociedad peruana, parecen no gozar de la plena credibilidad de la ciudadana, estando un 73% de la opinin pblica a favor de un papel ms activo del gobierno en el mejoramiento de la oferta de estos medios, lo que no es viable en una sociedad democrtica, requirindose otro tipo de estrategias para ello. No obstante, la influencia de la TV es innegable y es este medio el que tiene justamente una mayor cobertura de hechos violentos. En promedio, los noticieros televisivos dedican entre un 18 a 25% de su programacin a asuntos de contenido de la violencia, apoyndola adems con recursos audiovisuales explcitos hasta en un 51%.
QUE PIENSA LA GENTE DE LA TV DE SEAL ABIERTA Segn un estudio de la Veedura ciudadana, el 75,74% de los ciudadanos no estara conforme con la programacin que ofrece la televisin peruana de seal abierta. Segn la encuesta T tienes el
control, realizada en octubre y noviembre del 2002, donde se consult a 3.135 ciudadanos participantes, un 44,5% considera que la calidad actual de los medios de comunicacin respecto a aos anteriores en programas de entretenimiento, ha empeorado, un 35,2% considera que est igual que antes y un 19,2 dice que ha mejorado. De otro lado, un 39,6% de la poblacin cree que la calidad de los programas culturales est igual que antes, un 31,0% considera que ha empeorado y un 27,0% indica que ha mejorado. El programa de televisin ideal Qu hara la gente en vez de los dueos de los medios? CMO SERA UN PROGRAMA DE TV SI T FUERAS DUEO DE UN CANAL? Cultural, educativo, que instruya a la gente Menos novelas, violencia, sexo, chismes Informativos serios, honestos, sin manipulacin Entretenimiento y dibujos para nios Difusin del arte, danzas, identidad nacional No debe haber homosexuales Otras respuestas No responde pregunta Total
NMERO
% 29,3 21,9 6,6 5,4 4,5 4,1 11,5 16,8 100,0
227 170 51 42 35 32 89 130 776
T TIENES EL CONTROL. Caravana Ciudadana36 en Lima. Grafichanga37. Octubre-noviembre 2,002
36 Realizada para la Campaa T tienes el control de la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social, del 14 al 24 de setiembre 2002. 37 Es una pichanga grfica, provoca la expresin libre, pblica y annima de las y los ciudadanos. Consiste en la ubicacin de un extenso mural en blanco en un lugar estratgico de la plaza, donde se escribe una pregunta o una afirmacin provocadora que desate diversos comentarios mediante dibujos y textos.
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RESULTADO 1
GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANA

Los municipios asumen un rol educador y formador de ciudadana gobernando democrticamente y cumpliendo sus obligaciones, con respeto, proteccin y promocin de los derechos de todos y fomento de sus deberes cvicos, apoyados en familias ncleo de la sociedad educadora que apoyan el aprendizaje y la insercin en la comunidad.
(26) Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social

Estas polticas se proponen intervenciones permanentes de los gobiernos locales para fomentar la identificacin de los ciudadanos con su comunidad local y posibilitar su integracin y la cooperacin mutua entre vecinos. 26.1. Fomentar la identificacin de los vecinos con su comunidad. Esta poltica tiene como finalidad el propiciar y fortalecer la construccin de identidades locales destacando y fortaleciendo los valores cvicos e identidades existentes y propiciando que surjan desde los municipios nuevas simbologas ciudadanas as como tambin sinergias y convergencias a favor del desarrollo humano de la localidad. PRINCIPALES MEDIDAS a) Realizacin de censos y diagnsticos peridicos por parte de los gobiernos locales, que revelen la situacin y necesidades de los habitantes y propicien su identificacin con la localidad. b) Programa de promocin de la responsabilidad ciudadana que fomente y estimule prcticas cvicas que beneficien la calidad de vida familiar y vecinal, incluyendo el cuidado del ambiente y de los bienes pblicos, la preservacin del orden y la limpieza, la proteccin a los nios y otras prcticas del mismo signo. c) Programa de difusin y promocin de los valores ms destacados de las culturas locales que fomente, con fondos pblicos y privados y en convenio con medios de comunicacin locales, el intercambio con culturas de otras localidades de la regin, acogiendo y vinculando ms a los vecinos inmigrantes en la comunidad.
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d) Aplicacin de medidas punitivas municipales contra instituciones y personas que practiquen la segregacin basada en raza, sexo, religin, gnero o cualquier otra caracterstica. e) Programas dirigidos a aumentar el conocimiento de los ciudadanos sobre de su comunidad a travs de rutas tursticas, museos de sitio, casas de cultura, certmenes de gastronoma local y otros, fomentados en las diversas instituciones locales, con participacin de voluntarios formados como guas de la ciudad. f) Promocin de la participacin de las organizaciones estudiantiles de la localidad en la evaluacin de sus respectivos centros educativos y, en general, en la vida ciudadana.
26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integracin social Esta poltica se propone fortalecer la integracin social en las comunidades con miras a la gestacin y la promocin de una conciencia del bienestar comn. Con ese fin, esta poltica se orienta a la generacin de espacios, actividades y oportunidades de encuentro y colaboracin entre vecinos de diferentes sectores sociales, organizaciones comunales, zonas, edades y culturas. Estos encuentros apuntan a convertir las comunidades en espacios que posibiliten la convivencia entre diferentes. En los casos en que exista poblacin migrante se dar especial importancia al aliento de mecanismos que posibiliten su integracin. PRINCIPALES MEDIDAS a) Programas de recuperacin de la historia local en cada distrito con participacin de los adultos mayores de la comunidad y de jvenes voluntarios en el diseo y ejecucin de sus diversas estrategias. b) Formacin de brigadas de jvenes y adolescentes para el cuidado del patrimonio cultural y natural, as como para ofrecer buen trato al visitante y contribuir a la seguridad ciudadana en alianza con instituciones locales. c) Promocin de una buena atencin al usuario de parte del funcionario pblico en las diversas dependencias estatales y comunitarias presentes en la comunidad. d) Mecanismos institucionalizados de consulta a los nios y nias de la comunidad, destinados a recoger peridicamente sus demandas sobre la gestin local y la vida de la comunidad en general. e) Programa municipal de educacin ciudadana dirigido a eliminar toda forma de discriminacin en la comunidad. Pro-
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mocin de espacios de integracin en la misma comunidad tales como cine clubes, ferias, festivales de danza y canto, exposiciones de arte, concursos gastronmicos. f) Diseo urbano de la comunidad que privilegia espacios fsicos que posibiliten la integracin e interaccin entre vecinos, el desplazamiento seguro de peatones y ciclistas, sobre todo de los nios, de los adultos mayores y de personas con discapacidad. Esto incluye una sealizacin en las lenguas de los habitantes.
g) Diseo, ejecucin y gestin participativa de programas y proyectos de desarrollo local que incluyan la acogida a iniciativas ciudadanas y la integracin de la poblacin inmigrante.
(27) Participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales

Estas polticas se dirigen a favorecer la participacin y movilizacin ciudadana alrededor de tres desafos fundamentales: el gobierno de la comunidad local, el incremento de los niveles de lectura de sus habitantes y la proteccin de la infancia y la adolescencia. 27.1. Fomentar la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad. El objetivo de esta poltica es hacer posible y estimular la participacin de los pobladores en la toma de decisiones sobre los planes de desarrollo y presupuestos de sus gobiernos locales. PRINCIPALES MEDIDAS a) Fomento de la participacin ciudadana, plural, activa e informada en la formulacin de los presupuestos participativos y los planes concertados de desarrollo de cada distrito y provincia.
b) Mecanismos de rendicin de cuentas respecto de la gestin y resultados de los diversos proyectos y programas municipales basados en indicadores que resulten claros y fcilmente manejables para los vecinos. c) Vigilancia ciudadana, desde los Consejos de Concertacin Local, de las inversiones y proyectos de desarrollo econmico en reas prioritarias de la comunidad, para que reviertan en su bienestar e integracin.
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27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la comunidad. El objetivo de esta poltica es, en general, facilitar el acceso de los ciudadanos al mundo de la informacin, y en particular, acercar los libros a las personas. Se basa para ello en una ampliacin de las oportunidades y estmulos a la lectura y en el enriquecimiento del espacio pblico con textos accesibles que sean afines al inters general de la comunidad. PRINCIPALES MEDIDAS a) Creacin o fortalecimiento permanente de bibliotecas municipales incluyendo medios de lectura virtual y videoteca, hacindolas accesibles a todos los ciudadanos y en particular a los nios y adolescentes. b) Programa municipal de promocin de lectura en alianza con empresas e instituciones locales que difundan los servicios existentes y pongan los libros a disposicin de las familias y vecinos, en especial en los espacios de mayor concentracin de personas, incluyendo estrategias promocionales para las personas con movilidad fsica restringida para la lectura. c) Promocin de lectura en las instituciones educativas pblicas de educacin bsica de la localidad, fomentando y apoyando a las bibliotecas escolares desde el municipio. d) Impulso al compromiso y voluntariado de los jvenes en la promocin de lectura entre los nios de la comunidad a travs de estrategias diversas. e) Produccin editorial que recoja y difunda masivamente las historias locales ms relevantes en distintos mbitos de la vida comunitaria incluyendo ediciones bilinges en poblaciones cuya lengua materna sea distinta al castellano, con apoyo de empresas e instituciones locales o regionales. f) Incentivo de uso de cabinas pblicas de Internet con fines educativos y de informacin.
27.3. Promover actividades artsticas y deportivas para toda la comunidad. Esta poltica persigue el objetivo de fortalecer la integracin en la comunidad y el conocimiento mutuo mediante la multiplicacin de espacios de encuentro deportivo y ldico. PRINCIPALES MEDIDAS a) Fomento de campeonatos nacionales y regionales de todo tipo de deportes (con participacin de centros educativos pblicos y privados) adems de juegos colectivos y entre-
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tenimientos en los que participen los miembros de toda la comunidad y de todos los grupos de edad. b) Diseo de parques y jardines en la comunidad especialmente dirigido a fomentar el encuentro, la socializacin e integracin entre los vecinos. c) Creacin de ludotecas pblicas. 27.4. Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que existen en el medio. Esta poltica busca proteger a los nios, nias y adolescentes, con participacin de la ciudadana, de la influencia de factores nocivos que existen en su entorno. Esto implica prevenir el consumo de drogas ilegales, el pandillaje, el embarazo precoz y otras situaciones y conductas perjudiciales para la salud fsica y mental. PRINCIPALES MEDIDAS a) Campaas permanentes de informacin y sensibilizacin sobre los problemas que afectan a los nios, nias y adolescentes tales como consumo de drogas, pandillaje, violencia familiar, SIDA, embarazo precoz, etc., dirigidas a ellos y a sus familias, incluyendo campaas para adolescentes sobre ETS. b) Rendicin de cuentas del gobierno local respecto de su obligacin de hacer cumplir las regulaciones protectoras vigentes en los lugares de diversin (como discotecas), cabinas de Internet y otros espacios pblicos o privados. c) Vigilancia ciudadana de las normas que regulan las imgenes publicitarias que atentan contra la dignidad de los ciudadanos o alientan la discriminacin, desde los Consejos de Coordinacin Local. d) Control ciudadano oportuno y eficaz de las condiciones negativas que por lo general se impone a los nios que trabajan y que pueden estar perjudicando su derecho a la educacin o poniendo en riesgo su vida y su salud. 27.5. Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las comunidades. El objetivo de esta poltica es lograr que los gobiernos locales contribuyan a mejorar la calidad de vida de los vecinos mePRINCIPALES MEDIDAS a) Promocin de una cultura ambiental que implique educar
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diante la educacin ambiental. Ello implica la promocin de ecosistemas saludables y viables en el largo plazo as como el desarrollo sostenible de la comunidad mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente.
en el uso racional y sostenible de los recursos naturales de la comunidad, en la conservacin de su diversidad biolgica y en la prevencin de la contaminacin del aire, el agua y la tierra, incluyendo la promocin de una cultura de reutilizacin y reciclaje de residuos. b) Programa de promocin y difusin de un estilo de vida comunitaria y comportamientos institucionales saludables dirigido a los vecinos y a las entidades pblicas y privadas de la comunidad, que haga posible el respeto al derecho de los nios a:
Que se use responsable y sosteniblemente los recursos naturales. Conocer las causas de los problemas ambientales y participar en las soluciones. Recibir de sus mayores ejemplos de respeto al ambiente local. Vivir en ambientes libres de basura domstica o industrial. Disponer de agua limpia, saludable y suficiente. Respirar aire limpio. Disfrutar de paisajes y climas adecuados a su salud. Morar en viviendas con servicios bsicos. Vivir en ambientes sin ruidos nocivos para su tranquilidad y salud. Disfrutar alimentos sanos y saber con qu recursos se elaboraron.
c) Participacin de las juntas vecinales en las instancias locales y procesos de evaluacin del impacto medioambiental en la salud y el desarrollo de los nios y jvenes de la comunidad.
(28) Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prcticas de vida en comunidad Esta poltica busca fomentar iniciativas desde el Gobierno Local y que cuenten con el apoyo de medios de comunicacin social dirigidas a que las familias se conviertan en ncleos de la sociedad educadora, propiciando una formacin que contribuya a una insercin y desenvolvimiento positivo, integrador y cooperativo en la vida de la comunidad. PRINCIPALES MEDIDAS a) Programas de formacin de padres en los cuales se estimule patrones de crianza que afiancen la autonoma de los nios y el respeto y buen trato hacia ellos. b) DEMUNAS equipadas, con presupuesto suficiente y personal especializado desarrollan programas efectivos de proteccin y prevencin, especialmente referidos al maltrato infantil y la violencia familiar, en alianza con instituciones locales y en colaboracin con distintos sectores estatales.
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c) Programas de formacin cvica en la familia que incentiven la mejor comunicacin entre padres e hijos, el uso compartido del tiempo libre, el respeto a los derechos de los nios y adolescentes, as como la corresponsabilidad en tareas y roles que favorezcan el bienestar familiar y el estudio escolar y que puedan ser compartidos.
RESULTADO 2
EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN

Empresas, organizaciones sociales, organizaciones polticas y asociaciones civiles comprometidas con la educacin y con la formacin ciudadana en la comunidad (29) Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de la educacin Esta poltica se dirige especficamente a lograr el compromiso de las empresas con la educacin para cual propicia que la lnea de responsabilidad social de las empresas se dirija hacia la atencin de las diversas necesidades y desafos de la educacin local. PRINCIPALES MEDIDAS a) Apertura de la empresa para que los estudiantes de la localidad aprendan de su proceso tcnico-productivo y de comercializacin (visitas guiadas, prcticas de campo o actividades formativas). b) Programas de voluntariado donde profesionales calificados de las empresas contribuyan a elevar la calidad de la enseanza y aprendizaje de las instituciones educativas de la comunidad. c) Modelacin, mediante prcticas empresariales ejemplares, de una conducta tica y educadora de valores, manifiesta particularmente en el cumplimiento de sus responsabilidades tributarias y en el respeto al medio ambiente. d) Oportunidades laborales ofrecidas por las empresas para los estudiantes de la localidad que hayan finalizado la educacin superior pblica con el mejor rendimiento. e) Fomento de la generacin de fondos empresariales para
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contribuir con investigaciones diagnsticas y elaboracin de propuestas de mejora del nivel educativo de la localidad. f) Participacin activa de las empresas en los COPARE y COPALE para aportar a la formulacin y evaluacin de los Proyectos Educativos Regionales y Locales.
g) Programas de formacin permanente a trabajadores de la empresa en relacin a los saberes requeridos, formas de comportamiento, observacin de normas y expectativas de vida. h) Mecanismos de sancin a las empresas que incurran en prcticas de corrupcin para acceder irregularmente a beneficios tributarios a travs de donaciones amaadas. (30) Fomento de compromisos de lderes e instituciones con la educacin Estas polticas se dirigen a lograr el compromiso con la educacin de lderes e instituciones existentes a nivel local, regional o nacional, sean stas pblicas o privadas. 30.1. Promover el compromiso con la educacin de instituciones con liderazgo. Esta poltica busca que los gobiernos locales y regionales alienten a las instituciones con liderazgo o capacidad de influencia a incorporar en su agenda las necesidades de la educacin local y regional. PRINCIPALES MEDIDAS a) Movilizacin de las instituciones pblicas y privadas de la comunidad para que expresen su compromiso con la equidad y calidad de los centros educativos all existentes a travs del apoyo a los centros de recursos del distrito. b) Promocin del compromiso de las instituciones con objetivos y acciones especficas del proyecto educativo de su regin y localidad (PER, PEL). c) Promocin de la responsabilidad de los partidos, movimientos y organizaciones polticas, sindicatos, colegios profesionales y gremios empresariales en la formacin de ciudadana. d) Promocin de espacios educativos y mayores vnculos con la sociedad civil en el seno de las instituciones de las fuerzas armadas y policiales e) Alianzas entre partidos, movimientos y organizaciones pol-
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ticas, sindicatos, colegios profesionales y gremios empresariales para el cumplimiento de acuerdos y pactos educativos. f) Inclusin preferencial de los problemas y desafos de la educacin en la agenda de los partidos, movimientos y organizaciones polticas, sindicatos, colegios profesionales y gremios empresariales desde el mbito local hasta el mbito nacional.
30.2. Promover el compromiso educativo de lderes locales Esta poltica busca que los gobiernos locales y regionales alienten a las personas con liderazgo o capacidad de influencia a incorporar en su agenda las necesidades de la educacin local y regional. PRINCIPALES MEDIDAS a) Convocatoria de personas que protagonizan experiencias exitosas en su campo de desempeo laboral o social para que compartan sus conocimientos con estudiantes de la educacin bsica en particular; b) Nombramiento de personalidades destacadas como embajadores de la educacin local y regional que realicen actividades promotoras del logro de los objetivos del Proyecto Educativo Regional.
RESULTADO 3
MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR

Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador facilitando campaas educativas y se hacen corresponsables en la transmisin de valores y la formacin de ciudadana
(31) Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios de comunicacin social. Esta poltica busca desarrollar un conjunto de acciones de promocin dirigidas a asegurar que el Estado vele por el cumPRINCIPALES MEDIDAS a) Hacer cumplir las normas vigentes respecto a:
- La convocatoria a audiencias pblicas para la atencin a consul-
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plimiento de la ley para que los medios de comunicacin ejerzan a cabalidad su funcin educativa e informativa sobre la base de las regulaciones existentes.
tas y recepcin de propuestas para mejorar las actividades de radiodifusin. - La regulacin, vigilancia y mejoramiento de mensajes y programas transmitidos a partir de acuerdo entre el Estado, el consejo consultivo de radio y TV, las organizaciones sociales. - La fijacin de una franja horaria establecida por los propios radiodifusores dedicada a la programacin de contenidos educativos, culturales y formadores de ciudadana. - Incorporacin de herramientas visuales adicionales en los programas informativos, educativos y culturales de produccin nacional transmitidos por el Instituto de Radio y Televisin del Per con el fin de beneficiar a las personas con discapacidad auditiva
b) Gestin, a travs de mecanismos ptimos y eficientes, del Instituto de Radio y Televisin del Per por parte del Ministerio de Educacin, de modo tal que se asegure el cumplimiento de la funcin educativa, cultural e informativa de los medios de comunicacin a su cargo. c) Establecimiento de convenios con universidades para el desarrollo de programas culturales y educativos. d) Programa permanente de difusin, en el marco de la responsabilidad social de las empresas de comunicacin, sobre crianza saludable y respetuosa de los derechos del nio y del adolescente, que incluya campaas especficas para la prevencin de enfermedades de alto riesgo. e) Promocin en la televisin pblica y privada de iniciativas y convenios para la creacin en horario pertinente de cursos masivos de formacin laboral, que sean certificados por la va correspondiente.
(32) Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos Esta poltica busca propiciar la autorregulacin de la prensa a favor de un ejercicio periodstico que respete el derecho de los ciudadanos a informarse adecuadamente, y que aliente la incorporacin, en los mePRINCIPALES MEDIDAS a) Acuerdo de parte de los medios periodsticos (escritos, radio y televisin) para el nombramiento interno de un defensor del usuario (lector, oyente o televidente) con
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dios de comunicacin masiva, de temas referidos a la educacin, la interculturalidad, la pobreza y la desigualdad.
plena independencia del director y de los propietarios. b) Adopcin de un cdigo de tica informativa para alentar la rigurosidad en el recojo, el procesamiento y la difusin de la informacin, compartido con las empresas publicitarias. c) Promocin, desde las universidades, de una independencia periodstica orientada a la construccin de una agenda informativa y editorial no condicionada por intereses comerciales, empresariales o polticos que puedan colisionar con la informacin de inters pblico.
(33) Observatorio ciudadano para mejorar responsabilidad cvica de los medios. Esta poltica promueve la constitucin y puesta en marcha de un espacio permanente de vigilancia ciudadana a los medios de comunicacin respecto de la relacin entre su funcin informativa y su impacto en la educacin, la cultura y el comportamiento ciudadano. Esta vigilancia ciudadana se realizar en el marco del Acuerdo Nacional y de instancias representativas de los medios de comunicacin y de los periodistas. PRINCIPALES MEDIDAS a) Creacin de un observatorio ciudadano, descentralizado, formado por instituciones de la sociedad civil, para el monitoreo de la agenda informativa, procurando la defensa del derecho de los ciudadanos a su buen nombre, a estar bien informados, a evitar contenidos violentos o de cualquier ndole que afecten el respeto, el honor, la intimidad y la dignidad de las familias, los nios y los adolescentes. b) Formulacin de indicadores objetivos que permitan hacer un seguimiento de la agenda informativa y el tratamiento de los temas vinculados a la educacin; la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad; la defensa del orden jurdico democrtico; el respeto de los derechos humanas y de los derechos y libertades fundamentales consagrados por los tratados internacionales y la Constitucin Poltica del Per. c) Implementacin de programas de formacin en comunicacin social dirigidos a educadores y personas comprometidas con el tema educativo y con el periodismo comprometido con la educacin.
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COMIT DIRECTIVO (2005-2007) Patricia Salas OBrien (Presidenta) Jess Herrero Gmez (Vicepresidente) Manuel Bello Domnguez (Vocal) Sigfredo Chiroque (Vocal) Grover Pango Vildoso (Vocal)
Luisa Pinto Cueto Luis Piscoya Hermoza Jos Rivero Herrera Susana Stiglich Watson Len Trahtemberg Siederer Fernando Villarn de la Puente
MIEMBROS DEL CONSEJO
SECRETARIO EJECUTIVO Martn Vegas Torres EQUIPO TECNICO
Jos Barletti Pascuale Csar Barrera Bazn Antonio Brack Egg Heriberto Bustos Aparicio Constantino Carvallo Rey Henry Day Sprinckmoller Hugo Daz Daz Elsa Fung Snchez Aurora Marrou Roldn Patricia Mc Lauchlan de Arregui Nelson Manrique Galvez Ricardo Morales Basadre Edmundo Murrugarra Florin
Emilio Aguirre Portilla Patricia Correa Arangoitia Mnica Delgado Chumpitazi Patricia Fernndez Castillo Dania Franco Vaisman Mximo Gallo Quintana Luis Guerrero Ortiz Ismael Lpez Alguiar Anita Montenegro Rodrguez Jaime Montes Garca Karin Rivas Valdivia Emma Yep Caldern
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