Plan Urbano Rural OT Lagunas

Plan Urbano Rural de Ordenamiento Territorial del Distrito de Lagunas, Ayabaca, Piura
2005
PLAN URBANO RURAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO DE LAGUNAS, AYABACA.
Introduccin
El documento que se presenta a continuacin es parte de una iniciativa, esfuerzo y trabajo coordinado de la alianza estratgica, entre las municipalidades distritales de Paimas, Montero, Jilil, Scchez y Lagunas y el Instituto de Gestin de Cuencas Hidrogrficas IGCH, con apoyo financiero del Fondo Contravalor Per Alemania, en el marco del proyecto denominado: Incremento de capacidades en Planificacin, Estudios y Gestin Municipal en Paimas, Montero, Jilil, Scchez y Lagunas, Provincia de Ayabaca, Piura El Plan Urbano Rural de Ordenamiento Territorial del distrito de Lagunas, Ayabaca, hace un anlisis de los diferentes sistemas, es decir, explica cmo se han utilizado los recursos y ocupado el espacio geogrfico a travs del tiempo, para indicar cmo se debe orientar y organizar hacia el futuro en lo administrativo y lo jurdico, lo ambiental, lo social, lo econmico y lo funcional (Desarrollo Institucional, Desarrollo Ambiental, Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, Desarrollo Regional). Se basa en cuatro principios rectores, participativo, donde los grupos y actores sociales intervienen durante la formulacin y gestin del Plan, en la concertacin del futuro de sus intereses propios y colectivos y en el seguimiento y evaluacin del mismo; competitivo, los mejores resultados: mas y mejores y servicios, con los menores recursos; equitativo, igualdad de oportunidades para jvenes, adultos y ancianos, mujeres y hombres de todos los grupos sociales y sectores del territorio; sostenible, uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y el medio ambiente), satisfaccin de las necesidades del presente sin comprometer los recursos para las futuras generaciones. La legislacin peruana sobre ordenamiento territorial tiene muchos vacos, y para viabilizar los procesos de ordenamiento, una salida legtima es el acuerdo, la concertacin y la delegacin de facultades entre los gobiernos. En los casos en los que la legislacin no regula con detalle los procesos de elaboracin, formulacin, aprobacin y coordinacin de los diferentes planes Territoriales; la regulacin puede hacerse mediante ordenanzas regionales o municipales concertadas, en el respectivo mbito, en el caso del Plan Urbano Rural de Ordenamiento Territorial del distrito de Lagunas, ser el Gobierno Local de Lagunas. Son principios del Ordenamiento Territorial los siguientes: Desarrollo Sostenible.- El Ordenamiento Territorial conciliar el crecimiento econmico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida para las generaciones presentes y futuras. Diversidad.- El Ordenamiento Territorial reconoce las diferencias geogrficas, institucionales, econmicas, sociales, tnicas, culturales y de gnero del pas. Gradualidad y Flexibilidad.- El Ordenamiento Territorial reconocer la heterogeneidad de las comunidades y geografas del pas y se ajustar a las diferencias relativas de desarrollo entre las diversas regiones que lo integran. Las entidades e instancias de integracin territorial se adaptarn progresivamente y dispondrn de las competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad administrativa y de gestin.
IGCH - Municipalidad Distrital de Montero, Ayabaca
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Armonizacin del Ordenamiento Territorial.- Con el fin de garantizar la construccin de polticas, estrategias y metas concertadas para el ordenamiento territorial por parte de las entidades que harn parte de procesos de asociacin, estas podrn adelantar su respectivo plan estratgico de ordenamiento regional para el nuevo mbito espacial, el cual armonizar los planes de ordenamiento territorial de los municipios que los conforman. Equidad Social y Equilibrio Territorial .- La Nacin y las entidades y divisiones territoriales propiciarn el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio peruano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir los desequilibrios sociales, econmicos y ambientales entre ellas. As mismo, los procesos de ordenamiento procurarn el equilibrio entre reas urbanas y rurales y de estas en relacin con la regin.
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CAPITULO I 1. ASPECTOS GENERALES. 1.1. Conceptos y definiciones utilizadas en relacin al Ordenamiento Territorial. En este Plan se utilizan trminos que para una mayor comprensin y unificacin de criterios, se conceptualizan a continuacin: Territorio El territorio puede verse como un conjunto de relaciones dinmicas entre personas, y entre stas y la naturaleza, en un espacio geogrfico y un tiempo determinados. Dichas relaciones estn definidas por los procesos histricos y las caractersticas polticas, socioeconmicas, culturales y biofsicas existentes. En tal sentido el territorio es un espacio geogrfico al cual se le aade una dimensin poltica, jurisdiccional y cultural. El territorio es considerado as como un producto social e histrico, dotado de una determinada base de recursos naturales, de ciertas formas de produccin, consumo e intercambio; y de una red de instituciones y formas de organizacin que dan cohesin al resto de elementos. Eso hace que tenga que ver con las interrelaciones entre las personas y con su identidad comunitaria. Esta manera de entender el territorio, no excluye definiciones ms restringidas de las que tambin se hace uso. Por ejemplo, las contenidas en la legislacin peruana, en la que se destacan al menos dos sentidos de la palabra territorio. Segn el primero el territorio comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre 1. De acuerdo con el segundo sentido, el territorio es el espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a travs de las redes, circuitos y flujos2. Entenderemos el territorio, entonces, como el espacio fsico natural, delimitado poltica y administrativamente, en el que se practican las diversas actividades humanas. Ordenamiento La idea de orden presupone una cierta organizacin. Un intento de controlar la articulacin entre elementos, con algn criterio de racionalidad. En materia territorial, ordenamiento significa lograr, como se resalta en la ms o menos conocida frase, Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar. Sin embargo, el ordenamiento del territorio no puede ser esttico, debido a que las relaciones sociales y naturales que conforman el territorio no tienen temporalidad constante. Dependen cuando menos de las consecuencias de los cambios precedentes, de las variaciones en las circunstancias naturales y de los balances de poder de los actores sociales. Eso implica que en los procesos de ordenamiento del territorio no se pueden imponer soluciones genricas irrevisables. Ordenamiento Territorial Hay varias formas de hablar del Ordenamiento Territorial (OT). Una de ellas dice que OT es un proceso colectivo que implica una serie de decisiones a partir de las cuales una poblacin, a travs de sus diferentes formas de organizacin social, poltica,
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Constitucin Poltica del Per, artculo 54 Decreto Supremo 068-2001-PCM Reglamento de la ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, artculo 8).
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administrativa, econmica, ambiental y sus visiones culturales del mundo, da un uso adecuado y racional al territorio. En esta definicin se resalta la importancia de OT como resultado de procesos de planificacin y concertacin social. Otro punto de vista indica que OT es un conjunto de acciones emprendidas por las autoridades y las organizaciones para orientar la transformacin, ocupacin y utilizacin del espacio geogrfico, buscando su desarrollo socioeconmico y teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio y la armona con el medio ambiente.3. Aqu se da importancia al Ordenamiento Territorial como medida poltica, resultado principal de las acciones de gobierno. Se ha visto tambin el ordenamiento como una tarea de conocimiento especializado del territorio, resaltando la necesidad de que se asiente en una adecuada base de diagnstico tcnico. Esto ocurre, por ejemplo, con los enfoques de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE), que demandan una gran cantidad de informacin cientfica y tcnica. Cualquiera sea el nfasis que se prefiera, en general, lo que puede decirse es que el Ordenamiento Territorial tiene por objeto las relaciones entre el territorio y sus ocupantes. Vale decir, entre el territorio y los recursos naturales 4, por un lado, y las actividades humanas, por el otro, a la manera del siguiente grfico. Esto permite decir que el Ordenamiento Territorial es la planeacin de las actividades humanas estratgicas para el desarrollo sostenible5, de acuerdo con las condiciones del territorio y sus recursos naturales. Ntese que, a pesar de la denominacin, propiamente lo que se ordena no es el territorio desde que el territorio, en ltimo anlisis, constituye una condicin dada y por tanto, una restriccin-. Lo que se ordena son las actividades configuradoras del espacio desarrolladas por los grupos humanos. 1.2. Marco Normativo Los procesos de Ordenamiento Territorial se rigen por las normas de competencia correspondientes a los tres niveles de gobierno (local, regional y nacional). Las competencias, de acuerdo con la Ley de Bases de la Descentralizacin (27783), pueden ser exclusivas, compartidas y delegables. Competencias exclusivas, son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley6. Competencias compartidas son aquellas en las que intervienen dos ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica que le corresponde a cada nivel7. Competencias delegables son aquellas en que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley8.
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Andrade Prez, A.: Bases Conceptuales para el OT en Colombia, Banco de la Repblica-Biblioteca Lus A. Arango; s.f.; Bogot 4 En ltimo anlisis los recursos son parte del territorio; sin embargo, es conveniente mantener la distincin conceptual entre territorio y recursos en razn a sus diferencias y a la importancia que tienen los recursos en s mismo. 5 Por actividades humanas estratgicas para el desarrollo sostenible ha de entenderse aquellas que predominan en el territorio, son ms o menos estables en el tiempo, y configuran la fisonoma ecolgico productiva del mbito en el largo plazo. 6 Artculo 13.1 de la ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin
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Idem. Artculo 13.2 Idem. Artculo 13.3
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1.1.1. Competencias del Gobierno Nacional El Gobierno Nacional dicta las polticas nacionales y sectoriales 9 que sirven de base al Ordenamiento Territorial. La Presidencia del Consejo de Ministros y el Ejecutivo intervienen en el OT principalmente a travs de las siguientes instituciones: Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) Formula, coordina, dirige, y evala la poltica nacional ambiental, la que, una vez aprobada por la PCM, es de cumplimiento obligatorio por las entidades del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales. Establece los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad ambiental.10 Es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 11 y dirige el Proceso de Gestin de la ZEE12.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Sus funciones son: Disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. Sus funciones son compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia de urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento13. A travs de la Direccin de Ordenamiento Territorial coordina, concuerda y formula propuestas de acondicionamiento del espacio, zonificacin econmica-ecolgica y programas puntuales de vivienda, equipamiento urbano y productivo para el desarrollo y consolidacin de los centros de poblacin y del sistema urbano-territorial 14 Ministerio de Energa y Minas Formula las polticas de alcance nacional en materia de electricidad, hidrocarburos y Minera,15 y define el otorgamiento de concesiones mineras en el marco de sus competencias. Ministerio de Agricultura Formula, coordina y evala las polticas nacionales en lo concerniente al sector agrario, en materia de preservacin y conservacin de los recursos naturales16. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) Formula, propone, concerta, conduce y evala las polticas, normas, estrategias, planes y programas para el aprovechamiento sostenible de los recursos agua, suelo, flora y fauna silvestre, recursos genticos y para la conservacin de la biodiversidad silvestre. Conduce el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y supervisa la gestin de las reas Naturales Protegidas que no forman parte de este sistema.
Idem. Artculo 26.1 a de la Ley 27783 Artculo 4 de la ley 26410 , Consejo Nacional del Ambiente, y artculo 3 del Decreto Supremo 022- 2001- PCM Ley 28245 Art. 11, D.S. 087-2004-PCM Artculo 4(a), ley 27792
10 11 12 13 14
Artculo 9.2 del ROF del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento ( Resolucin Ministerial 175-2003VIVIENDA) 15 Decreto Legislativo No. 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, Artculo 5.
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Artculo 5.a de la Ley 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura
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Propone lineamientos de poltica y normas en materia de Manejo de Cuencas.17 Propone la normatividad requerida para la gestin y desarrollo de reas Naturales Protegidas18.
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS). Propone y concerta la formulacin e implementacin de polticas y estrategias vinculadas al manejo de recursos naturales, infraestructura rural, produccin y transformacin agropecuaria y la gestin de cuencas, para contribuir al desarrollo rural de la sierra en trminos de sostenibilidad econmica social y ambiental19. Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET) 20 Realiza el Inventario Nacional y Regional de Los Recursos no Renovables Elabora la Zonificacin Ecolgica y Econmica para el uso de los recursos minerales Promueve el desarrollo de la actividad minera y la explotacin sostenible de los recursos minerales facilitando la toma de decisiones del sector Energa y Minas, colaborando con los organismos pblicos en la planificacin y el desarrollo local, comunitario, regional y nacional. Planifican y coordinan el aprovechamiento racional de los recursos hdricos Promueven y dirigen la formulacin de los Planes Maestros de Aprovechamiento Racional de los Recursos Hdricos e impulsan su ejecucin. Velan por el estricto cumplimiento de la normatividad vigente en materia de aguas y los otros recursos naturales21.
Autoridades Autnomas de Cuencas
1.1.2. Competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales En materia ambiental y de ordenamiento territorial los Gobiernos Regionales tienen las siguientes competencias exclusivas: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales22. Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico23.
17 18 19 20 21 22 23
Artculo 5 del Decreto Supremo 002-2003-AG, Reglamento de organizacin y funciones del INRENA Artculo 8 de la Ley de reas Naturales Protegidas Artculo 6.a del Decreto Supremo 016-2002-AG Reglamento de Organizacin y Funciones del PRONAMACHCS Decreto Supremo No. 026-2001-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas (INGEMMET). Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario Artculo 53.a de la ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Idem. Artculo 53.c
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Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial24. El diseo y ejecucin de programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias25. A nivel provincial:
1.1.3. Competencias exclusivas de los Gobiernos Locales Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos26. Planificar integralmente el desarrollo local y el Ordenamiento Territorial en el nivel provincial27. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental28. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos humanos y dems Planes Especficos29. Los gobiernos locales pueden establecer, en base al plan de ordenamiento territorial y en el exclusivo mbito de su competencia y jurisdiccin, reas destinadas a complementar las acciones de conservacin de la biodiversidad, de recreacin y educacin a la poblacin de su jurisdiccin, siempre que no estn comprendidas en los mbitos de las reas Naturales Protegidas, cualesquiera sea su nivel30. A nivel distrital Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital 31, o el aprobar el Plan Urbano o Rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y las normas municipales provinciales sobre la materia32. Comparten, en aspectos vinculados al Ordenamiento Territorial, las siguientes competencias: Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y
1.1.4. Competencias compartidas de los gobiernos Nacional y los Gobiernos Regionales.
24 25 26 27 28 29 30 31 32
Idem.Artculo 53.f Idem Artculo 35.e Artculo 42.b de la Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin. Artculo 73.a de la ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Idem.Artculo 79.1.1 Idem. Artculo 79.1.2 Art. 78 del D.S. 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas Art. 22 D. S. 027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Artculo 79.3.1 de la ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
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medio ambiente33 y gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental34. En su conjunto, los tres niveles de Gobierno comparten las funciones de: Preservar y administrar, en coordinacin con los gobiernos locales, las reservas y reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares35. Ejecutar la Zonificacin Ecolgica y Econmica dentro de sus respectivas jurisdicciones36; as como aprobarla en su nivel correspondiente37. La preservacin y administracin de reas de Reserva y reas Naturales Protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente38. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial dentro del mbito de la provincia39.
Por su lado, el Gobierno Provincial y el Gobierno Regional comparten:
Cuadro 01: Competencias de Aprobacin de los Planes de OT

Tipo de Plan
Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Ordenamiento Ambiental Zonificacin Ecolgica Econmica
Competencias de Aprobacin
Gobierno Regional a travs de Ordenanza Gobierno Regional a travs de Ordenanza El Ejecutivo- PCM a nivel nacional, a travs de Decreto Supremo; El Gobierno Regional a travs de Ordenanza a nivel regional; Los Gobiernos Provinciales a travs de Ordenanza Concejo Provincial, a travs de Ordenanza Concejo Provincial mediante Ordenanza Concejo Provincial Concejo Provincial Concejo Provincial Concejo Distrital (Ordenanza) Concejo Distrital (Ordenanza)
Norma de Respaldo
Art. 53 LOGR (27867) Art. 53, inciso a) Ley 27867 Art. 11 Ley 26821
Art. 22 D.S. 087-2004-PCM Art. 79, inciso 1.1. Ley 27972 Art. 79, inciso 1.2 ley 27972 Art. 79, inciso 1.2 ley 27972 Art. 79, inciso 1.2 ley 27972 Art. 79, inciso 1.2 ley 27972 Art. 79, inciso 3.1 ley 27972 Art. 79, inciso 3.1 ley 27972
Plan de Acondicionamiento Territorial Plan de Desarrollo Urbano Plan de Desarrollo Rural Esquema de Zonificacin Planes Especficos Plan Urbano Distrital Plan Rural Distrital
1.3.
mbito de intervencin
33 34 35 36 37 38 39
Artculo 36.c de la ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin Idem. Artculo 36 Artculo 53.j de la ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Art. 11, D.S. 087-2004-PCM Idem. Art. 22 Artculos 42 y 43 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin Artculo 79.1.3 de la ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
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Acorde con las competencias, se ha definido como mbito de intervencin para la realizacin del Plan Urbano Rural de Ordenamiento Territorial del distrito de Lagunas, articulado al micro corredor socioeconmico Paimas, Montero, Jilil y Sicchez (MCSE) 40 y al Pacaipampa, por que comparten parte de subcuenca del ro Quiroz, en la Provincia de Ayabaca, Regin de Piura.
40
Microcorredor socio econmico- MCSE-, segn FONCODES 2004, son espacios o mbitos locales con poblaciones cuyos niveles de pobreza corresponden a muy pobres y pobres y con potencial productivo; y de negocios rurales competitivos, integrados comercialmente a centros poblados y a una o mas ciudades intermedias. Tienen o pueden desarrollar capacidades competitivas por su clima, altitud, paisaje, biodiversidad, existencia de ruinas histricas, conocimientos ancestrales, cultura y otros factores.
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1.4. Generalidades del territorio 1.4.1. Historia y evolucin. El distrito de Lagunas, pertenece polticamente a la provincia de Ayabaca, departamento de Piura, fue creado segn Ley N 10399, del 23 de febrero de 1946, durante el gobierno del Dr. Jos Lus Bustamante y Rivero. Antes de esta fecha el territorio de Lagunas, formaba parte del distrito de Fras. 1.4.2. Mecanismos de participacin. En el distrito de Lagunas, as como en otros de la provincia de Ayabaca, los mecanismos de participacin son similares, con ciertas particularidades. Entre los aos 20002 y 2004, se le dio mucho nfasis a la participacin ciudadana a travs de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLCP), donde participaban las autoridades y lideres locales acorde a lo normado, sin embargo este espacio de dialogo ha ido perdiendo protagonismo, a opinin de la poblacin debido a la confusin de roles tanto desde el gobierno local, como de las autoridades y lideres de la sociedad civil, que vieron una oportunidad para poner al debate reclamos, conflictos o reivindicaciones postergadas, sumado a que quienes participan, son actores locales que viven en la capital distrital y con reducida participacin del sector rural, considerando que es donde se encuentra concentrada la mayora de la poblacin. Antes del impulso de las mesas de concertacin, el gobierno local, tenia su propio mecanismo de participacin y para la toma de ciertas decisiones convoca principalmente a los agentes municipales, los club de madres, los comits de vaso de leche, las juntas directivas de comunidades campesinas, los rondas campesinas y los tenientes gobernadores de los 40 caseros y anexos del distrito. En el ao 2004, bajo el mecanismo de participacin ciudadana del gobierno local y las mesas de concertacin se formul el Plan Estratgico de Desarrollo del Distrito de Lagunas41 y el presupuesto participativo municipal. En esta dinmica es que se ha formulado el Plan de Urbano Rural de Ordenamiento Territorial de Lagunas, a travs de talleres participativos convocados por la Municipalidad y la Gobernacin Poltica, sumado a la aplicacin de una Ficha Diagnostico por casero con el personal tcnico de la Municipalidad, las entrevistas con informantes claves y autoridades de cada casero y la toma de datos complementarios en campo con acompaamiento de miembros del concejo municipal y funcionarios. Un mecanismo que esta en proceso de implementacin acorde a la Ley Orgnica de Municipalidades, pero que depende de la voluntad poltica del gobierno local y de los actores relevantes involucrados del distrito, es el Consejo de Coordinacin Local (CCL), como rgano de participacin y concertacin, orientado a garantizar las condiciones democrticas bsica de participacin en la gestin local.
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Plan Estratgico de Desarrollo del Distrito de Lagunas, formulado el 2004 con apoyo financiero de Fondo Per Alemania en el marco del Proyecto L1C2 064, ejecutado por IGCH.
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1.4.3. Articulacin con el contexto El distrito de Lagunas, entendiendo el territorio en su real dimensin, esta articulado a todos los distritos colindantes que ancestralmente tienen procesos histricos comunes al constituir parte de una zona tnico cultural de los Guayacundos, de filiacin jbara, que vivan muy dispersos y resistieron antes de ser sometidos parcialmente por los incas y articularse al imperio incaico por lo menos durante 80 aos. Los incas introdujeron grandes cambios en el sistema de produccin. Despus de la conquista, el territorio incaico fue integrado a los dominios del rey de Espaa y como recompensa por los servicios prestados se dio bajo la modalidad de encomienda, tierra e indios a espaoles y Francisco Pizarro, cedi a Bartolom de Aguilar, el territorio de los Guayacundos de Ayabaca, adecundose a los intereses propios de los caciques y a los intereses particulares del encomendero42. Cada encomienda y luego cada hacienda se manejo de manera independiente, utilizndose tcnicas importadas de Espaa en funcin a la economa de mercado y reducidas tcnicas locales en funcin de la economa de subsistencia. Durante y a fines de la colonia el territorio de Ayabaca, form parte de de la Intendencia de Trujillo, destacndose la gran propiedad hacendaria, como base econmica, subordinando a las otras formas de tenencia de la tierra, sea sta parcelaria, de comunidad o mediana propiedad privada, influyendo en la vida cotidiana de la poblacin. Esta gran propiedad, demanda de mayores excedentes de capitales y generacin de riqueza, circulando y articulndose el poder econmico, poltico, militar, eclesistico y social, en un reducido nmero de familias tanto de la sierra como de la costa 43, hegemonizando socialmente la regin nor peruana. Las mejores tierras, las haciendas y estancias estuvieron en poder de la minora de blancos y las tierras ubicadas en zonas de montaa fueron distribuidas a indios y mestizos. Luego viene una presencia emergente de una nueva generacin que
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A. Hocquenghem, en Los Guayacundos de Caxas y la sierra piurana siglo XV y XVI, anota que la encomienda era un seoro de indios y el encomendero era la persona a quien pagaban los indios el tributo. Un grupo tnico o parte de este era repartido a un espaol por dos vidas (durante la vida del agradecido y la vida de un heredero) que tenia que protegerlo, la responsabilidad de su educacin religiosa y en contraparte de esto, el privilegio de percibir el tributo de los indios, as como prestaciones de los servicios personales, basndose en la economa tradicional.
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A. Reyes Flores en Hacendados y comerciantes: Piura, comenta que corregidor, fue un cargo clave para el funcionamiento de la economa colonial, tena la responsabilidad del cobro del tributo indgena, la provisin de mitayos y su distribucin a las diferentes unidades de produccin, el control poltico en su jurisdiccin y la administracin de justicia en primera instancia. En retribucin a estas funciones, el Estado le asignaba un sueldo y lo autorizaba a vender, de manera compulsiva, una determinada cantidad de productos a los pueblos campesinos bajo su jurisdiccin. El cargo de corregidor y al margen de su origen espaol o criollo, era ostentado por los hacendados. Adems, la mayora tambin tenan cargos militares o un cargo en el Cabildo, que les permita complementar, consolidar y, en circunstancias de conflictos, estaban en mejores condiciones de defender con mayor eficacia sus intereses, diversificar sus ingresos y aumentar su poder regional. Otro rubro de la economa piurana que incrementa y diversifica los ingresos de los hacendados piuranos, fue el cobro de los diezmos eclesisticos. As mismo, reporta los cargos y vnculos familiares de algunos hacendados, entre estos Lus Farfn de los Godos y Sedamanos, propietario de Haciendas Pillo y Yerbabuena (Ayabaca). Poseedor de un Mayorazgo en Sevilla y Alcalde del Cabildo de Piura en 1763 y Regidor. Maestre de Campo. MANUEL GMEZ DE ZORRILLA, Natural de Piura, Padres: Vicente Gmez Zorrilla (Espaa) Maestre de Campo y Mara de Velsquez y Tineo. Propietario de la Hacienda de caa Tambur (Suyo, Ayabaca), Saconday, un molino y dos trapiches. DIEGO DE MESONES Y LA PORTILLA, Natural de Santander Espaa, poseedor del Mayorazgo de Arenas. Esposa: Micaela de Saavedra, familia de "encomenderos de Chalaco reducido al pueblo de Fras, fueron sus padres don Luis de Saavedra, dueo de las haciendas Pariguans y Pacaipampa y de Thomasa de Fuentes, hija de Flix de Fuentes, dueo de la hacienda Yapatera en 1688. Propietario de la Hacienda Cachiaco, rematada en 1807 a Nazario Garca. Cargos: 1774-1976: Alcalde del Cabildo de Piura, Regidor Perpetuo, Maestre de Campo y Diezmero de Piura. Toms de Mesones y Saavedra, en 1790: Dean y Vicario General del Obispado de Trujillo. Antonio de Mesones y Saavedra, en 1790: Vicario de la Doctrina de San Martn de Sechura. Tadeo de Mesones y Sols, en 1809: Alcalde de II Voto del Cabildo de Piura, 1809-1812: Diezmero. Jos de Mesones y Sols, Esposa: Francisca de Carrin, Propietario en 1784 de la Hacienda Pillo, comprada en remate de los bienes dejados por Diego Farfn de los Godos. ISIDRO ROBLEDO PONCE DE LEON, Natural de Piura, Regidor Perpetuo del Cabildo de Piura (1784) y propietario de las haciendas de Libn y Aranza (ganados)
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comienza a acceder a la tierra arrendando o comprando, de acuerdo a su capacidad econmica, pequeas, medianas y aun grandes haciendas, desplazando paulatinamente a los hacendados colonialistas. El territorio de Ayabaca, a fines de la colonia, estaba articulado a Piura, centro del comercio redistribuidor de una variedad de productos que se trasladaban a Loja, Cuenca y Quito, por la ruta de la sierra; y hacia Paita, Guayaquil, Riobamba, Quito, por la ruta martima. Asimismo, Piura fue el centro de donde se distribuan productos hacia la sierra, Ayabaca, Huancabamba, Jan, Cajamarca, ceja de selva, Chachapoyas, Moyobamba y, al sur, Trujillo, Lima, incluyendo lugares intermedios. Esta dinmica, se mantuvo durante la Republica, en cuyo recorrido la articulacin territorial ha estado vinculada al poder obtenido en la propiedad de la tierra, convirtindose las haciendas en comunidades campesinas bajo distintas coyunturas. Algunos arrendatarios o colonos en grupo adquirieron las tierras de la hacienda y otras se mantuvieron hasta 1969 en que se da la Reforma Agraria, constituyndose legalmente entre este ao y hasta 1980, Comunidades Campesinas y Cooperativas Agrarias de Produccin. Paralelamente, durante la poca Republicana, se dio la creacin de las provincias y distritos, crendose cargos (Alcalde, Sub prefecto) que normalmente recada en personas vinculadas o parientes de los hacendados, mantenindose a nivel mas local la circulacin y articulacin del poder en un reducido numero de familias, situacin que ha cambiado sobre todo en los ltimos aos, con el acceso al gobierno local de lideres/zas que provienen de los caseros rurales. El desarrollo de la vas de comunicacin, principalmente de carreteras, ha fortalecido la articulacin territorial en algunas zonas y ha postergado a otras que por su escasa produccin para el mercado y la invisibilidad de su potencial econmico, no se ha tomado en cuenta, entre estas zonas estn Pacaipampa y Lagunas, que comparten la margen izquierda del ro Quiroz, junto a Suyo, Montero y Paimas. 1.5. Objetivos Los objetivos del proceso son: Concertacin de una visin a mediano y largo plazo del territorio municipal con enfoque de cuenca; orientando el proceso de transformacin sostenible de uso y ocupacin del territorio. Establecer el proceso de estudio de los subsistemas del territorio del distrito de Lagunas. Construccin del escenario actual, tendencial y concertado. La gestin concertada de una planificacin estratgica para el logro del desarrollo integral del distrito de Lagunas.
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Promocin de una gestin integral, estratgica y eficiente de los recursos del distrito de Lagunas.
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1.6.
Metodologa
Segn Domingo Gmez Orea44, el ordenamiento territorial, resulta ser un proceso secuencial e iterativo que, orientado hacia objetivos a largo plazo, se desarrolla en ciclos de tres fases: anlisis territorial, planificacin territorial y gestin territorial . Por extensin, las dos primeras pueden englobarse bajo el trmino de planificacin, correspondiendo a la fase de gestin las tareas que permite la puesta en prctica de un plan. Estas tres fases engloban una serie de etapas de desarrollo en el proceso de elaboracin de un plan de ordenamiento territorial, que se presentan a continuacin.
1.6.1. Anlisis Territorial a. Definicin del mbito o espacio geogrfico objeto de ordenacin. Se ha definido como espacio geogrfico donde se realizarn el Plan de Ordenamiento Territorial: el distrito de Lagunas, provincia de Ayabaca y regin de Piura. b. Recojo y preparacin de la informacin para elaboracin del Diagnstico Esta fase consisti en recoger la informacin necesaria y suficiente para comprender la estructura del sistema territorial y su funcionamiento. El simple recojo de informacin no es suficiente sino que debe pasar unos filtros 45 para comprobar su validez, traducirla a ndices o parmetros complejos de aplicacin ms o menos directa, disponerla en soporte fcilmente utilizable, y homogeneizarla, en trminos de escala y grado de concrecin, para hacer comparable la que corresponde a aspectos temticos diferentes. Inventario de informacin Recopilacin de informacin de fuentes secundarias: Proyecto Binacional Catamayo Chira (Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Binacional Catamayo-Chira, Sistema de Informacin Geogrfico), Ministerio de Agricultura (estadsticas, precios, etc.), PETT (Catastro rural, titulacin de predios y comunidades), INRENA Piura (recursos y reas naturales protegidas, normatividad), Proyecto Chira Piura (informacin cartogrfica), Universidad Nacional de Piura, FONCODES (fichas de diagnsticos, proyectos productivos, inversin), Comisin de Regantes, Plan Estratgico de Desarrollo Distrital, Presupuestos Participativos y el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND). Implementacin de SIG. Se implementar el SIG con apoyo del Proyecto Binacional Catamayo Chira. Diseo de mtodos de recojo y anlisis de informacin primaria. Se elabor una Ficha de Diagnstico46, que recoge informacin cualitativa y cuantitativa de los caseros o centro poblados del distrito. Aplicada por equipo tcnico de la Municipalidad y de la Proveedora.
44 45 46
Gmez Orea, Domingo. Ordenacin del Territorio: una Aproximacin desde el Medio Fsico.
Revisin y anlisis que se desarrolla en tres espacios: equipo tcnico municipal, equipo tcnico de la proveedora y validacin en talleres participativos desarrollado en los distritos.
Anexo 1. Ficha de Diagnstico, preparada para en forma participativa.
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Realizacin de talleres de inicio. Con el objetivo de socializar el proceso de elaboracin del plan de Ordenamiento Territorial47, en los distritos miembros de la alianza. Participarn miembros de la sociedad civil, el municipio, la proveedora, con el objetivo de involucrar a la poblacin en el proceso de elaboracin del POT, para informar sobre las etapas para elaboracin e identificarlos con los resultados a obtener. Sirve para la sensibilizacin para que el proceso de toma de informacin en el campo no tenga inconvenientes. Capacitacin al equipo tcnico Municipal para la toma de informacin en la ficha diagnostico y georeferencial. Practica demostrativa en un casero, para aplicacin de la ficha diagnostico y toma de informacin con GPS, con participacin de los tcnicos de la Municipalidad. Sistematizacin de informacin primaria y secundaria La informacin georeferenciada es ingresada al SIG, para generar mapas por sub sistemas y a la vez contar informacin para las municipalidades. La informacin cuantitativa y cualitativa generada por la ficha diagnstico y la recopilada en diferentes organizaciones, es procesada y analizada. Para algunas variables se utilizara el soporte estadstico (software especializado SPSS 10). La sistematizacin ser acorde con un esquema de Contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial, elaborado participativamente. Recojo de informacin complementaria De ser necesario se toma en los distritos informacin complementaria, a cargo del equipo municipal. Preparacin de informacin para presentacin en talleres de anlisis y sntesis Se prepara la informacin en textos, Power Point, matrices y mapas, para ser socializados y validados en los talleres de anlisis y sntesis.
c. Diagnstico territorial Consiste en la interpretacin y valoracin de la situacin actual del sistema en vista de su trayectoria histrica y de su evolucin previsible. Se concreta en una relacin estructurada de problemas -actuales y potenciales-, de amenazas y oportunidades, indicando para cada uno de ellos, las causas y los agentes implicados. Talleres de anlisis y sntesis. Estos talleres tienen por objetivo validar la informacin recogida de las fichas de diagnstico y fuentes secundarias (Sistema funcional, biofsico, social, econmico y poltico - administrativo)48 Sistematizacin de informacin recogida en los talleres de Anlisis y Sntesis Ordenamiento de la informacin recogida en los talleres (mapas, matrices, cuadros, etc.). Esta informacin es la imagen actual del territorio.
47 48
Anexo 2. Guin Metodolgico del Taller de Inicio del Proceso de Ordenamiento Territorial. Anexo 3 Guin Metodolgico del taller de Anlisis y Sntesis. Para validacin de informacin de campo.
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1.6.2. Planificacin Territorial o Prospectiva a. Construccin de escenarios tendenciales Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a travs del tiempo de la variable analizada, teniendo en cuenta adems otras variables o situaciones que inciden o afectan la variable en cuestin. Un ejemplo con el suelo urbano puede ser: El suelo urbano comprendido dentro del permetro ser suficiente para el desarrollo urbano en 10 aos, pero ser insuficiente si hay oferta de empleo y/o inmigracin. Esta clase de escenario indica cul va a ser el comportamiento de cada variable (poblacin, vivienda, servicios, vas, recursos) sin el control de la planeacin y ordenamiento territorial. El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones futuras de las variables, especialmente de las situaciones crticas que generan problemas, que debe solucionar o corregir la planeacin y ordenamiento territorial. b. Construccin de escenarios alternativos Corresponden a diversas posibilidades de desarrollo territorial de acuerdo con los igualmente diversos intereses sectoriales, gremiales o de los diferentes actores sociales. stos se obtienen a partir de las situaciones hipotticas, metas o aspiraciones que cada actor o grupo social pretende. De esta manera se pueden tener escenarios para los sectores de administracin pblica, productivo (industrial, comercial, agropecuario) social (poblacin, vivienda, servicios pblicos) ambiente (suelo, agua, flora, fauna). Cada uno de estos sectores y variables tienen escenarios para horizontes de tiempo determinado. De las diversas posibilidades presentadas individualmente, se enfoca un proceso de negociacin y concertacin orientado a obtener el escenario deseado. c. Construccin de escenarios concertados El escenario concertado es el mismo escenario deseado, producto del mayor consenso entre los actores sociales. Representa la imagen objetivo del modelo territorial que se quiere alcanzar en el horizonte de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial. ste indica cmo se quiere que sea el crecimiento poblacional, el desarrollo urbano, la infraestructura fsica vial y de servicios pblicos, la produccin y la proyeccin espacial de los usos del suelo y las reglas o normas que encauzan su realizacin. La construccin de este escenario se realizar en talleres en los cinco distritos 49, con el objetivo de validar primero los escenarios tendenciales y alternativos y concertar un escenario con los objetivos propuestos para el Ordenamiento del Territorio. 1.6.3. Gestin Territorial Ejecucin, seguimiento y control: esta es la fase ejecutiva, en la cual se materializan las propuestas de acuerdo con lo establecido en las antes citadas y en seguir y controlar la forma de su ejecucin. Evaluacin ex post y revisin del plan en un anlisis continuo de la realidad, para la toma continua de decisiones, capaces de adaptar las determinaciones del plan a la realidad cambiante.
49
Anexo 4 Guin Metodolgico de los talleres de Prospectiva y Construccin de Escenarios.
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CAPITULO II 2.
2.1
DIAGNOSTICO
Sistema administrativo El distrito de Lagunas est ubicado en la parte central Provincia de Ayabaca, Regin Piura, Repblica de del Per, al noreste de la Regin. Fue creado como Distrito segn la Ley N 10399 del 23 de Febrero de 1946, segregando su territorio del Distrito de Fras y a propuesta del Diputado por Ayabaca Don Ernesto Merino Flores. Su capital se sita a 2,216 m.s.n.m. y a 4 4713 de Latitud Sur y a 79 5074 de Longitud Oeste. Limita por el Norte con los distritos de Paimas, Montero y Ayabaca; por el Sur con los distritos de Pacaipampa y Fras, por el Este con los Distritos de Ayabaca y Pacaipampa y por el Oeste con los distritos de Sapillica y Fras. Cuenta con un rea total de 190.8 km2, se encuentra en la parte occidental de la cordillera de los andes de Piura, en la margen izquierda del la subcuenca del ro Quiroz, tributario del Ro Chira, contando con pisos ecolgicos diferentes con un clima templado a fro, cuya temperatura oscila entre 18 y 12 C y la precipitacin se presenta entre 600 y 1.000 mm. En cuanto a la posesin del territorio, Lagunas ha tenido variaciones, de ser territorio de los Guayacundos, pas a ser parte del corregimiento de Ayabaca, luego a las haciendas, predios privados y las comunidades campesinas. El distrito posee desde una topografa ondulada, accidentada y muy accidentada, con pendientes que oscilan en 10 y 80%. La zona ondulada corresponde a la zona alta, denominada meseta andina, la accidentada y muy accidentada corresponde las microcuencas de Yerbas Buenas, Tondopa y Condoluquiana y la Meseta Andina; el sistema hdrico est compuesto por las subcuencas Quiroz y Chipillico. Respecto de poblacin, segn el INEI (Censo 1993), establece que la poblacin es mayoritariamente rural, con 95 % con 6,209 habitantes. Las actividades principales del distrito son la agricultura principalmente de maz amilceo, trigo, arveja, frejol, papa, la ganadera (ganado vacuno y ovino). El anlisis territorial es la base de formulacin del Plan Urbano Rural de Ordenamiento Territorial Municipal y comprende el estudio (anlisis integral: caracterizacin, evaluacin, clasificacin y espacializacin) de los Subsistemas: Administrativo, Biofsico, Econmico, Social y de Funcionamiento Espacial, que a su vez conforman el sistema Territorial Municipal, atendiendo al enfoque sistmico del Ordenamiento Territorial
2.1.1
La divisin territorial municipal provincial La provincia de Ayabaca, esta constituida y dividida en 09 distritos, ms el distrito capital, cada uno de los cuales cuenta con una administracin municipal y otros entes del gobierno.
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Cuadro 02 : Informacin de poblacin y superficie de la Provincia de Ayabaca. Distrito Prov. de Ayabaca Ayabaca Fras Jilil Lagunas Montero Pacaipampa Paimas Sapillica Scchez Suyo Ley de Creacin como distrito Ley s/n 30/03/1961 02 enero de 1857 poca de la Independencia. Ley N 15135 del 08/09/1964 Ley 10399 del 23/02/1946 Ley 8056 del 24/03/1935 Ley del 02/01/1857 Ley 15134 del 08/09/1964 Ley 10399 del 23/02/1946 Ley 8243 del 08/04/1936 Ley del 02/01/1857 Superficie Km2 5230.7 1550.0 568.8 104.7 190.8 130.6 981.5 319.7 267.1 33.1 1084.4 Altitud m.s.n.m. 2709 1673 1319 2216 1062 1967 550 1466 1413 399 Poblacin 2000 135,980 36,293 21,868 3,066 6,209 9,295 25,455 9,343 9,286 2,814 12,133
Fuente: archivos de las Municipalidades.
El distrito de mayor extensin de la provincia es Ayabaca, con el 29% del territorio, seguida de Suyo, con el 21% y el de menor tamao es Sicchez, 1%, seguido de Jilil 2%.
Grfico 01: Poblacin de los distritos de la provincia de Ayabaca
Grfico : Poblacin de los Distritos de la Provincia de Ayabaca Sicchez 2% Suyo Ayabaca 9% 26% Sapillica 7% Paimas 7%
Pacaipampa 19%
Montero 7% Lagunas 5%
Jilil 2%
Fras 16%
El distrito de mayor poblacin de la provincia es Ayabaca, con el 26% del territorio, seguida de Pacaipampa, con el 19% y los de menor poblacin son Sicchez y Jilil, con el 2%.
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2.1.2
E l distrito de Lagunas. Sector urbano rural Lagunas, capital Distrital y los principales centros como Salvia, San Juan y otros centros poblados, no han determinado aun un catastro o permetro urbano, obedeciendo su crecimiento a acuerdos verbales locales ms no como parte de la normatividad municipal. Cuadro 03 Anlisis de los permetros del catastro urbano de distrito Parmetros de anlisis Extensin Permetro Catastral Comprende nicamente el rea con predios urbanos del pueblo de Lagunas, capital distrital. Es de los actuales predios y no refleja el rea de expansin para un horizonte de 20 aos.. En los caseros no se tiene definido o planeado hacia donde se va a crecer. La capital distrital y los principales caseros no tienen planos catastrales de expansin urbana. Permetro Sugerido Debe elaborarse un permetro catastral de mayor extensin y ms ajustado a las posibilidades de crecimiento urbano. As mismo debe hacerse, catastro para los caseros y centros poblados, dado que tienen la tendencia de crecimiento desordenado y que a futuro dificultara el acceso a servicios. Debe elaborarse permetros de expansin urbana, proyectndose a mediano y largo plazo (10 a 20 aos), teniendo en cuenta una tasa de crecimiento lenta a moderada Se recomienda la reglamentacin bsica e inclusin va participativa de reas de crecimiento y reas no apropiadas para el crecimiento urbano. Se puede hacer una dotacin gradual, sin embargo hay viviendas alejadas donde su dotacin ser a mediano plazo o con mecanismos alternativos (cosecha de agua, energa solar, etc.) Decisiones va participacin teniendo en cuenta las caractersticas del terreno, pendiente, estabilidad, amenazas, ecosistemas, tendencia y crecimiento.
Expansin Urbano
Condiciones Fisiogrficas
En la mayora de caseros, las condiciones del terreno son poco adecuadas para el crecimiento urbano, Infraestructura La dispersin de la mayora de de Servicios las viviendas presenta limitaciones para acceder a los servicios de luz, agua principalmente. Consideraciones Inventario predial y tcnicas e negociacin con propietarios o institucionales posesionarios de predios cercanos apropiados para expansin urbana.
Estructura de la administracin municipal distrital La estructura de la administracin municipal est conformada por las entidades y dependencias que aparecen en el cuadro 04.
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Cuadro 04: Dependencias y Servicios de la Administracin Pblica Municipal (Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972).
Dependencia/ Estructura Concejo Municipal
Funciones y/o Servicios Conformado por el Alcalde y 05 regidores Funciones normativas y fiscalizadoras Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y Presupuesto Participativo Aprobar, monitorear y controlas el plan de desarrollo institucional y programa de inversiones. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial a nivel provincial, que identifique la reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley Decretos Resoluciones Las dems atribuciones establecidas en la ley Gerencia pblica del gobierno local. Representante legal de la municipalidad y sus mxima autoridad administrativa Direccin planeacin del desarrollo municipal. Cargo de confianza designado por el alcalde Administracin de personal Relaciones internas del municipio Relaciones con la comunidad Manejo de las finanzas municipales Recaudo de impuestos y contribuciones municipales. Efectuar pagos y desembolsos municipales Agua, alcantarillado y limpieza publica
La Alcalda
Gerencia Municipal
Tesorera Municipal
Unidad de Servicios Pblicos rea de Asistencia Tcnica. Registro Civil
Asistencia tcnica agropecuaria y pequeos productores. Presta servicios de registro de nacimientos, defunciones e identidad.
Servicios administrativos Dentro de los llamados servicios administrativos se encuentran los prestados por la administracin municipal distrital segn sus funciones y competencias, tambin los prestados por los organismos descentralizados del Poder Ejecutivo (Ministerios de
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Educacin, Salud, Agricultura e Interior), Poder Judicial y organizaciones locales, segn Cuadro siguiente. Cuadro 05: Dependencias y servicios de los organismos descentralizados y otros, en el territorio distrital Dependencia/ Funciones y/o servicios Estructura
Gobierno Local de Lagunas Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Lidera la gestin del desarrollo local y es el actor ms importante dentro del territorio distrital. Al interior del distrito coordina acciones a travs de los agentes municipales, clubes de madres, comits de vaso de leche, tenientes gobernadores, productores organizados, entre otros. A travs de docentes que dar servicios educativos en tres niveles educativos, inicial, primaria y secundaria A travs de personal y el centro de Salud de Lagunas, y los puestos de Salud de San Juan, Salvia, Pillo y Tondopa. Prestan servicio de atencin de vacunacin, primeros auxilios y atencin bsica. A travs del Puesto de la Polica Nacional en Lagunas y Tondopa Dependiente de la Subprefectura, esta la Gobernacin Poltica y que a su vez e esta dependen cuarenta Tenientes Gobernadores, elegidos demcratamente en cada uno de los centros poblados y caseros del distrito. Coordinan y hacen gestiones inherentes al desarrollo de la jurisdiccin de sus caseros. A travs del los Jueces de primera Nominacin de Lagunas, que administran justicia a nivel distrital. Organizaciones jurdicas que planifican el desarrollo del territorio, regulan el acceso al uso de la tierra y uso del suelo y recursos naturales, trabajo comunal, concertar con actores pblicos y privados, constituir empresas y otras actividades relacionadas al desarrollo comunal establecidas en la ley. Algunas comunidades campesinas, se encuentran en territorio de mas de un distrito. Organizaciones jurdicas, que interactan con el estado y el sector privado, apoyan el ejerci de funciones jurisdiccionales de la Comunidades Campesinas, colaboran con la resolucin de conflictos, realizan funciones relativas a la conciliacin extrajudicial acorde a ley, seguridad y paz comunal. As mismo tiene derecho de participacin, control y fiscalizacin de los programas y proyectos de desarrollo. A nivel de distritos existen la centrales de rondas campesinas. Alianza estratgica con las municipales distritales de Sicchez, Jilili, Montero y Paimas, el Instituto de Gestin de Cuencas Hidrogrficas IGCH, para compartir recursos y gestionar apoyo de la cooperacin tcnica.
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Comunidades Campesinas
Rondas Campesinas
Otros
2.1.3
Jurisdiccin Territorial Municipal Los lmites del distrito de Lagunas fueron establecidos por la Ley N 15134 y se describe en el cuadro siguiente.
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Cuadro 06: Ley de creacin y limites territoriales del distrito de Lagunas.

Ley de Creacin del Distrito de Lagunas - Ley N 10399 Creando los distritos de Sapillica y Lagunas en la Provincia de Ayabaca El Presidente de la Republica Por Cuanto: El Congreso ha dado la ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPUBLICA PERUANA Ha dado la Ley Siguiente: Articulo 1- Crease en el distrito de Fras de la Provincia de Ayabaca, los distrito de Sapillica y Lagunas, que se segregaran del mencionado distrito, teniendo como capital los pueblas de los mismos nombres. Articulo 2- Elvense a la categora de villas los caseros d e San Juan y Yerbas Buenas, en Lagunas; Saire y Naranjo en Sapillica; y Huasipe, Chucapis, Vaquera, Pampa Grande, Comn, San Antonio y Tucaqui, en Fras. Articulo 3- Los limites de los nuevos distritos sern los siguientes: Sapillica, por el Norte: la lnea que partiendo de la cumbre del Cerro Romero, en le limite entre las provincias de Ayabaca y Piura, sigue en direccin Noreste, por el espoln deleitado cerro, cortando al ro Chipillico a dos kilmetros, aguas abajo, de la afluencia del ro Pillo (Casero Timbes), continuando en la misma direccin por el espoln que conduce a la cumbre occidental del cerro Huacas inflexionando, en dicho punto en direccin Este, para proseguir por la lnea de crestas del cerro Huacas y la divisoria de las aguas que van al ro Quiroz al Norte de las que van al ro Pillo, al Sur, hasta encontrar la cumbre situada a un kilmetro al Sudoeste del casero e Cacaturo; por el Este: del Punto anteriormente citado, el limite sigue en direccin, primero, Sur y despus Sur este, por la divisoria anteriormente citada hasta encontrar la lneas cumbre del cerro Pea Colorada; por el Sur; del punto; en direccin Suroeste, por la lnea de cumbres del Cerro Pea Colorada hasta su cumbre mas occidental, de donde continuara por una lnea recta que una la citada cumbre con la cumbre oriental del cerro Cachiris, situados a setecientos metros Norte del Casero del mismo nombre de donde seguir por las cumbres del cerro Cachiris, lnea divisoria de las aguas que van al ro Chipillico, al Norte de las que van al ro Yapatera al Sur, hasta encontrar el limite a de la provincias de Ayabaca y Piura; y por el Oeste: el limite de las provincias de Ayabaca y Piura. Lagunas, por el Norte: la lnea que partiendo de la cumbre que se halla situada a mil quinientos metros al Norte de Cacaturo, sigue por la lnea ce crestas que avanza en direccin Noreste hasta encontrar el rio Quiroz, frente a la desembocadura de la quebrada Agoa. A partir de dicha confluencia, sigue en direccin Sureste por el thayweg del ro Quiroz, aguas arriba, hasta encontrar, por l margen izquierda, hasta encontrar, por l margen izquierda de la boca de la quebrada Malaca, seiscientos metros antes de la desembocadura del ro Mangas al Este y Sur: del punto anterior, sigue el limite en direccin general Suroeste, por el thalweg de la quebrada Malaca, aguas arriba, hasta encontrar, por la margen izquierda, la boca de la quebrada que baja de la pendientes del Cerro San Pedro, por cuyo thalweg continua hasta su orgenes en la alturas situadas a cuatro kilmetros del Noroeste de la Cumbre del Cerro San pedro, prosiguiendo, despus de trasponer la altura, por el thalweg opuesto que baja del ro San Pedro; por el Oeste: curso del ro San Pedro, aguas abajo, hasta encontrar el limite del distrito de Sapillica, por cuyo limite continua hasta la cumbre situadas inmediatamente al Sur de la Hacienda de Pillo. Fras, por le Norte: los limites de las distritos de Sapillica y Lagunas; por el Este, Sur y Oeste: sus limites actuales: Comunquese al Poder Ejecutivo apara su promulgacin: Casa del Congreso, en Lima a los trece das del mes de febrero del mil novecientos cuarentaiseis. Jos Glvez, Presidente del Senado, F, Len de Viveros, Presidente de la Cmara de Diputados, Alcides Speluci, Senador Secretario Al seor Presidentes Constitucional de la Repblica. Por tanto: mando se publique y cumpa. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de febrero de mil novecientos cuarentaiseis.
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J.L. Bustamante, M.E. Rodrguez

Fuente: Archivo de la Municipalidad Distrital de Lagunas. 2005
2.1.4
Zonificacin territorial por microcuencas El distrito de Lagunas, por su dinamismo y funcin que desempean, ha sido dividido en cuatro microcuencas, de Los Altos, Matalacas, San Martn/Lagunas y Pillo/El Pen.
Cuadro 07: Zonificacin territorial por micro cuenca
Jerarquizacin y organizacin de centros poblados por microcuenca Centro Centros poblados y anexo articulados poblado eje Alisos de Arrendamientos, Alisos de Ramos, Arrendamientos, Arrendamientos Huacas Alto, San Antonio, Nuevo Progreso, Cruz Huacas y Tapul San Antonio de Matalacas, San Juan de Matalacas, Salvia de Matalacas, Hualtaco, Huasanche, San Valeriano, Minas, Lanchipampa, Lucumal, Yerbas Buenas, Naranjo de Yerbas Buenas, Condoluquiana, Huanla, Naranjo de Matalacas
Micro Cuenca
Los Altos (Meseta Andina) Matalacas San Martn Lagunas Pillo El Pen
Salvia y Yerbas Buenas Lagunas (capital) San Juan y Cerro de Pillo
Macora, Sanchay, Chapipampa, Laguna Seca Sauce, Lanchipampa, Lagunas, Yapango Alto, Tondopa
San Jos, Cerro de Pillo, Pillo, Arrayn, Lcumo, Quisual, Ramos, Alto Rinconada, Rinconada Arrendamiento, Rinconada Lanche, La Peita, San Juan y Yapango Bajo
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo de Lagunas. 2004.
2.1.5
Conflictos o imprecisiones de lmites Actualmente el lmite oficial del territorio municipal definido por la ley, no coincide con el lmite de la circunscripcin poltica administrativa del Gobierno Local. Los caseros de Huanla, Huasanche, San Valeriano, Minas de Salvia, San Juan de Matalacas y Salvia, estn ubicados en el territorio del Comit de Pequeos Propietarios de de Matalacas y territorialmente pertenecen al distrito de Pacaipampa, tal como se puede deducirse de la ley que crea el distrito de Lagunas y la toma de datos con GPS, sin embargo estos centros poblados aparecen en el mapa oficial de Lagunas, son atendidos por la administracin del gobierno local de este distrito y la poblacin manifiesta que este territorio pertenece al distrito de Lagunas. Los caseros de Pillo, Suxa de Pillo y Cerro de Pillo, estn dentro de los mapas oficiales del distrito de Sapillica y Paimas, pero son atendidos y la poblacin se identifica como parte integrante del territorio del distrito de Lagunas, adems haciendo un anlisis de las leyes de creacin distritales, estos caseros si perteneceran al distrito de Lagunas Respecto a un sector del casero de San Isidro, algunos pobladores manifiestan imprecisiones o indeterminaciones de los lmites territoriales. Manifiestan pertenecer a Fras, pero parte del sector se encuentra en el territorio del distrito de Pacaipampa y por intervenciones verbales en los talleres participativos, pretenden pertenecer o anexarse territorialmente al distrito de Lagunas.
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El casero de Tondopa, por estar ms cercano y articulado, recibe ciertos servicios del distrito de Paimas. Si bien los lmites de propiedad de las Comunidades Campesinas y los predios rurales como Matalacas, salen de los lmites del distrito y son parte de otros distritos como Sapillica, Paimas, Fras y Pacaipampa, esto no es inconveniente para la administracin Municipal. Para establecer con la debida precisin los lmites y definir anexiones territoriales a otros distritos oficialmente, se debe recurrir a la Oficina Tcnica de Demarcacin Territorial, del Gobierno Regional, quien actuar acorde a la Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y Reglamento (DS 019-2003-PCM).
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2.1.6
Potencialidades y limitaciones del subsistema administrativo. Cuadro 08: Anlisis de potencialidades y limitaciones. Variable Fortalezas
Ubicacin de enlace entre los distritos de Fras, Pacaipampa y Paimas. Agricultura sana Aguas limpias, puras y saludables.
Oportunidades
Desarrollo de la cuenca binacional Catamayo Chira. Mercado para cultivo que no hay en otros lugares (frejoles, granos y otros).
Debilidades
Zona de relieve agreste, accidentado y de escasa humedad.
Amenazas
Fenmenos naturales (sequas, heladas, FEN, etc.)
Ubicacin geogrfica
Lmite Municipal
Divisin Territorial
La ubicacin de algunos caseros atendidos administrativaActuacin del mente por Gobierno Regional en Estamos ubicados en el Lagunas pero que, el marco de la ley No centro de los hermanos territorialmente 27795 de distritos de la provincia pertenecen a otros Demarcacin y de Ayabaca. distritos. organizacin Se desconoce territorial. procedimientos para regularizar la demarcacin territorial. Carencia de vas de comunicacin Atencin que desarticulan l Diferentes microcuencas descentralizada distrito con la provincia y otros distritos.
Riesgo de manipulacin poltica partidaria de actores externos.
No son atendidos a tiempo
Fuente: Ficha diagnostico y talleres de formulacin del OT. 2005
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2.2
2.2.1
Sistema biofsico
El clima del distrito de Lagunas.
a. Factores que generan el clima Sobre el territorio del Distrito de Lagunas inciden similares factores del clima que afectan a la Cuenca Binacional Catamayo - Chira y a gran parte de Sudamrica, especialmente de los pases andinos. Sobre el rea del distrito inciden la posicin geogrfica de zona ecuatorial de la cuenca ligada con la latitud y longitud, y al factor radiacin solar; la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), movilizada por los vientos alisios y caracterizada por el Frente Intertropical (FIT); el efecto de la interaccin Ocano Pacfico-atmsfera (Fenmeno del Nio y Corriente Fra de Humboldt o del Per); la singular orografa andina y nor occidente del Per; y la cubierta vegetal. A continuacin se analiza someramente la influencia de los factores del clima sealados, realizando primero un enfoque macro regional y luego, el referente al territorio de la cuenca hidrogrfica. Latitud, longitud y radiacin solar El Distrito de Lagunas, ubicado en la regin ecuatorial andina, en la faja de bajas latitudes, recibe una cantidad elevada de radiacin solar durante todo el ao. A nivel del suelo la radiacin captada depende de la capa de nubes, que a su vez esta en funcin del movimiento aparente estacional del sol. En invierno la ausencia de nubes compensa la poca cantidad de radiacin recibida (Frre et al, 1975). Por encontrarse en la zona ecuatorial, carece de variaciones estacionales en la baja temperatura y el gradiente trmico tiene un descenso de aproximadamente 5C por cada 1000 metros de ascenso altitudinal. La latitud, ntimamente relacionada con la circulacin general de la atmsfera y, por ende, con el Frente Intertropical (FIT), en lo que respecta a su influencia sobre el tiempo atmosfrico tiene las siguientes consecuencias: produccin de temperaturas elevadas y abundantes lluvias, en los meses de Diciembre a Abril cuyo inicio y fin se caracterizan por una gran inestabilidad de las capas inferiores de la atmsfera; de Mayo a Octubre, predominan las temperaturas bajas y ausencia de lluvias. La longitud, como factor gentico del clima, est ntimamente relacionada con la continentalidad, y la orientacin de las vertientes. Interaccin Ocano Atmsfera. Gran parte del Litoral del Norte del Per, y de la vertiente externa de la Cordillera Occidental de los Andes, entre los 0 y 10 de latitud sur, estn directamente afectados por la accin combinada del ocano Pacfico y la atmsfera circundante. Esta interaccin est representada por dos corrientes marinas y la Oscilacin Austral o evento ENOS (El Nio Oscilacin del Sur). La accin de las dos corrientes marinas origina, por as decirlo, la situacin normal; y los efectos del ENOS, la situacin anormal o de excepcin. Situacin Normal: De Diciembre a Mayo, la Corriente de El Nio, de carcter temporal y corta duracin, considerada como un componente regional del ENOS, introduce al continente aire hmedo y caliente que produce lluvia convectiva. Esta corriente
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contribuye a crear un ambiente clido-hmedo en la Costa nor peruana, generalmente durante los tres primeros meses del ao. En el resto del ao prevalece la corriente de Humboldt, que al producir inversin estacional de la temperatura en las capas bajas de la tropsfera tiene tambin un efecto inhibidor sobre las lluvias porque transporta aire fro y seco desde el Sur, como consecuencia del desplazamiento de un gran anticicln sobre el Ocano Pacfico Austral. Este aire, debido a su baja temperatura, dificulta el proceso de conveccin, por lo cual el perodo Mayo-Junio a mediados de Diciembre se caracteriza por la presencia de nubes y gara, y la ausencia de precipitaciones mayores en la Costa. La corriente fra de Humboldt contribuye en buena parte a la desertificacin y al aparecimiento de formaciones de bosque seco a lo largo de la zona litoral de la cuenca (Oster, 1979; Ryder, 1984; Maldonado, 1985). Corriente de El Nio: Al inicio del solsticio de verano en el hemisferio austral, coincidiendo con la Navidad Cristiana, arriba a la costa nor peruana, desde California, una corriente clida que desplaza del perfil costanero a la corriente fra de Humboldt, que avanza desde el Sur. Entonces, se provoca un calentamiento del agua marina que delimita el litoral del sector y al producir mayor evaporacin y condensacin, da origen a una estacin hmeda con lluvias abundantes e intensas, que se localizan en los primeros meses del ao calendario. Este tipo de precipitacin avanza hasta la Sierra, filtrndose por los desages de los ros con vertiente pacfica. Corriente de Humboldt: Denominada tambin "Corriente del Per", es una gran masa de aguas fras y superficiales, con temperatura promedio anual de 19 C (las aguas aledaas tienen 26 C), que se desplaza de sur a norte, desde el sur de Chile hasta Manab (Ecuador). La Corriente de Humboldt, por ser permanente y fra (en invierno desciende a 17 C, en verano sube a 21 C), al impedir la evaporacin frente a las costas sudamericanas (Chile, Per, Ecuador), da origen al desierto ms seco del mundo (Atacama, Sechura), porque sobre el litoral sudamericano se combinan dos fenmenos geogrficos nicos: la falta de evaporacin y, en consecuencia, de fenmenos de condensacin que producen lluvias y, de otro lado, la enorme y elevada masa andina (7500 km de longitud), que impide el paso de la humedad atmosfrica desde la selva amaznica a la costa del Pacfico. En el caso especfico del distrito de Lagunas, la corriente fra de Humboldt produce un largo perodo de sequa (de 8 a 11 meses), porque a travs de los drenajes naturales (quebradas, ro Quiroz), penetra aire seco proveniente del ocano. Situacin Anormal: El Fenmeno de El Nio o "Evento ENOS", de acuerdo a la teora de Wyrtki (1979) constituye una respuesta del Ocano Pacfico al incremento prolongado de la fuerza de arrastre de los vientos. Fuertes alisios del Sur Este soplan ms de 18 meses llevando una acumulacin de agua caliente en el Pacfico oeste y producen la elevacin del nivel del mar y el hundimiento de la termoclina. Cuando los vientos se debilitan, el agua acumulada tiende a retornar hacia el Pacfico Este, provocando con ello una elevacin del mar y un descenso de la termoclina a lo largo de las costas sudamericanas. Esta llegada de agua caliente a las costas marca el comienzo de un Nio (INAMHI, 1998)
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El ENOS es, desde otro punto de vista, un acontecimiento a peridico que afecta a todo el globo terrestre y est conformado por dos fases: una clida y otra fra. La fase caliente, denominada Nio, causa lluvias torrenciales y la fase fra, llamada Anti-Nio o Nia, sequas. Y entre ambas fases se presentan perodos largos o cortos de tiempo normal, descritos en los prrafos anteriores. De los estudios del ENOS se puede inferir lo siguiente: los eventos Nio ocurridos en ocho dcadas consecutivas (1900 a 1980) indican que las fases clidas se presentaron con mayor frecuencia al finalizar el siglo XX, en cambio, los eventos Nia analizados en cinco dcadas consecutivas (1900 a1950) sealan que las fases fras han disminuido al final del siglo anterior (INAMHI, 1998). El relieve Las montaas andinas constituyen, desde un punto de vista general, una especie de isla dentro del continente: Presentan un clima muy especial, caracterizado por valores de lluvias inferiores a los de cualquier otro lugar situado a la misma latitud y por temperaturas que pueden constituirse en factores limitantes para la agricultura, sobre todo en zonas alejadas del Ecuador (Frre et al, 1975). En el norte del Per, el ascenso y enfriamiento del aire que confluye desde la Costa y de la Amazona origina lluvia orogrfica (topogrfica) en las vertientes externas de las Cordilleras Occidental y Oriental. Empero, el aire que circula sobre las altas cordilleras y desciende a los valles interandinos se calienta, promueve la evapotranspiracin y provoca condiciones semiridas con consiguientes problemas de sequa, (Ryder, 1984). El singular relieve de la cuenca Catamayo-Chira, conformado por ramales perpendiculares al eje central de la Cordillera, que facilitan la penetracin del aire, hmedo o seco, desde el ocano y del desierto de Sechura; en el caso del distrito de Lagunas de SE-NO, en la parte norte del distrito, el flanco de uno de estos ramales, esta en orientacin opuesta a la direccin de los vientos costeros, razn por la que no reciben nubes, siendo el rea en poca de invierno austral, muy seca. .
Foto1. Relieve distrito Lagunas
En la cuenca Catamayo-Chira, el relieve secundario conformado por brazos perpendiculares a la cordillera matriz, contribuye principalmente en cuatro aspectos a la
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formacin del clima local: 1) facilita la penetracin y reparto del aire hmedo o seco proveniente del Pacfico hasta el sector ms oriental de la cuenca; 2) permite que acte el efecto de abrigo (Fhn), importante componente climtico del fenmeno de desertificacin del sector, que produce inversin trmica en la mayor parte de laderas afectadas por el componente Oeste; 3) su altitud, que en la regin no sobrepasa los 4.000 msnm, permite el paso del aire hmedo de la Amazona hacia los pisos montanos de la cuenca; y, 4) contribuye a la formacin de muchos topoclimas, consecuencia del fraccionamiento del relieve (Maldonado, 2002).
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b. La cubierta vegetal: uso actual del suelo. Presenta una escala de influencia menor al relieve. Las superficies cubiertas por vegetacin sufren varias modificaciones fsicas y cambios micro climticos Es que la cubierta vegetal funciona como termo reguladora: Disminuye la oscilacin trmica y los movimientos de conveccin; favorece la evaporacin y desecacin del suelo, y an del subsuelo, gracias a la transpiracin; funciona, as mismo, regulando la cada de la lluvia y protegiendo el suelo contra la erosin hdrica y elica, y las inundaciones de los ros (Maldonado, 2002).
Foto 2. Lagunas usos del suelo
Un bosque grande y denso tiene marcada influencia sobre el clima de extensas zonas. Los grandes bosques hmedos de la faja ecuatorial, como los de la selva amaznica, mantienen humedad hasta remotas zonas perifricas. La vegetacin enriquece el aire con oxgeno y lo empobrece con CO2, aunque este efecto es de corto alcance geogrfico. Sin embargo, la tala excesiva y masiva de los bosques, y la no reposicin de los mismos contribuye a que aparezca un excedente de CO2 muy peligroso, considerado como el principal causante del calentamiento anormal de la atmsfera (Dissescu, 1971; Jansa Guardiola, 1969).
Foto 3. Pastoreo de ovejas en la meseta andina. Distrito de Lagunas
En la cuenca Catamayo-Chira, donde todos sus sectores (superior, medio y bajo) han sido fuertemente intervenidos por el hombre, la cubierta vegetal remanente sirve, en
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especial, para controlar la erosin de los suelos y regular la precipitacin de la estacin lluviosa del ao, adems de ejercer las funciones de termorregulacin y captacin de CO2 explicados en el prrafo anterior. Para relacionar la cobertura vegetal con el clima determinado en cada una de las sub cuencas se presenta un resumen de reas ocupadas por cada tipo de cobertura en cada subcuenca. La cubierta vegetal del Distrito de Lagunas Se encontraron los siguientes tipos: cultivos, pastos, bosque, vegetacin arbustiva y pramo. Existen: Pastos con el 77.38 % de la subcuenca que corresponde a 14,741.01 ha; de este tipo se destacan las asociaciones de pasto natural con arbustos, pastos naturales. Los bosques con 3608.9 ha (18.47 %), de este tipo se identificaron el bosque natural seco, bosque natural hmedo, bosque natural de neblina, bosque hmedo de montaa y bosque natural muy intervenido con arbustos y arboricultura. Vegetacin arbustiva ocupa 2.35 ha (0.01%); arbustos espinosos mezclados con gramneas; Los cultivares ocupan tan solo el 4.13 % del rea con 807.3 ha que se dedican a cultivo de anuales, perennes y de temporal y asociaciones de cultivos de temporal con usos.
Foto 4. Diferentes usos del suelo Distrito de Lagunas. Yerbas Buenas
c. Caractersticas de los elementos meteorolgicos Para la caracterizacin de los diferentes elementos meteorolgicos que ocurren dentro del mbito del distrito de Lagunas se ha tenido en cuenta el particular agrupamiento de las caractersticas similares de cada elemento meteorolgico, ya sea por efectos de exposicin, orientacin o abrigo; es decir se ha establecido franjas altitudinales por cada elemento meteorolgico y no franjas altidudinales fijas, tomadas geogrficamente para todos los elementos meteorolgicos.
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Radiacin Solar La radiacin solar es producto de la combustin termonuclear que se produce en el sol y que se trasmite como luz y calor en forma de ondas electromagnticas. Esta radiacin despus de recorrer la distancia que hay del sol a la tierra de aproximadamente 149,6 millones de kilmetros, llega hasta el lmite superior de nuestra atmsfera con una intensidad de 1,94 cal/cm por minuto, considerado como una constante solar o cantidad de calor que recibe cada minuto una superficie horizontal de un cm en el lmite de la atmsfera terrestre que se encuentra en posicin perpendicular a los rayos solares. La tierra intercepta la radiacin solar en una superficie circular y como la tierra es considerada esfrica, esta energa es repartida en la superficie de la esfera, que es cuatro veces mayor a la superficie circular; por tanto a cada unidad de superficie (cm) le tocar la cuarta parte de la constante solar, es decir 0,485 cal/cm por minuto es decir 698,4 cal/cm por da. Parte de la radiacin recibida es reflejada por la atmsfera, por el agua, suelo y vegetacin, denominndose a este fenmeno albedo, que es variable; pero en trminos medios se considera un 40 %, es decir la energa disponible ser solamente el 60 % de la energa incidente, o sea: 0,29 cal/cm por minuto o 419 cal/cm por da. La sumatoria de estos factores ms las eventuales presencias de nubosidades hacen que la intensidad de la radiacin recibida en un determinado punto sea diferente en el curso del da, entre un da u otro y entre una estacin u otra. Es conveniente definir que la intensidad de la radiacin solar es la cantidad de energa que recibe sobre la superficie durante la unidad de tiempo; generalmente se expresa en caloras gramo por centmetro cuadrado por minuto, o bien Langley por minuto. Es conveniente recordar que la radiacin global es la suma de la radiacin directa ms la radiacin difusa. En la regin, como consecuencia de su ubicacin geogrfica, regin intertropical sub ecuatorial, la cantidad de radiacin recibida en los lmites de la atmsfera es elevada durante todo el ao.
Grfico 02: Cantidad de Radiacin Solar Calculada para la zona de Ayabaca
500 cal-gr/cm /da 400 300 200 100 0 Ayabaca ENE 403 FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
365.6 385.9 382.2 390.1 416.8 445.4 467.6 468.1 447.7 446.3 424.3 Meses
Temperatura
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La temperatura del aire es el estado de calor que tiene la atmsfera como consecuencia de la absorcin de la energa solar y los intercambios energticos que se produce entre la atmsfera y la superficie terrestre. La mayor o menor capacidad de absorcin trmica, de la atmsfera, est condicionado por el mayor o menor contenido de vapor de agua y anhdrido carbnico que contiene dicha atmsfera; pues son estos dos elementos los que tienen mayor capacidad de absorcin trmica y ellos son parte constitutivo de la atmsfera. La temperatura del aire constituye una de las variables meteorolgicas de mayor importancia en el estudio del tiempo y del clima. Desde el punto de vista ecolgico, la temperatura conjuntamente con la humedad atmosfrica influye en el crecimiento y desarrollo de los organismos; por tanto, en la distribucin de los mismos sobre la superficie terrestre. En efecto, la importancia que tiene la temperatura se puede generalizar resumiendo en los siguientes puntos: Es determinante en las caractersticas de los diferentes tipos climticos. Determina la distribucin de los organismos, animal y vegetal, sobre la superficie terrestre. Influye en todos los procesos vitales de los seres vivos. Es un factor indispensable en la formacin de los suelos interviniendo en todas las reacciones fsicas y qumicas Permite delimitar reas de explotacin agrcola, pecuaria o forestal. Condiciona las actividades agropecuarias y forestales. Influye en la aparicin de plagas y/o enfermedades. Rgimen Trmico Este elemento meteorolgico es el ms ligado en sus variaciones al factor altitudinal. El anlisis de esta informacin permite apreciar que la temperatura vara entre los diferentes puntos de la cuenca, considerando los valores promedios por niveles altitudinales, ellas van desde temperaturas, relativamente altas en la parte baja del distrito, al norte, del orden de 24C hasta temperaturas del entorno de 7C en las partes altas, sobre altitudes superiores a 3.200 msnm, pasando por temperaturas del orden de 20C en la parte media. A altitudes comprendidas entre 1.000 y 1.600 msnm el rgimen trmico es casi invariante, es decir las temperaturas entre un mes y otro muestran variaciones de dcimas de grado; sin embargo sus temperaturas tienden a ser un poco mayores en los meses de junio a agosto y diciembre a enero. El valor medio de la temperatura de este nivel altitudinal es del orden de 21 C, mantenindose la temperatura en el entorno de este valor todos los meses del ao. Similar comportamiento se observa, tanto en la temperatura mxima como en la mnima, siendo sus variaciones entre los meses un poco mayores que la temperatura media. La temperatura mxima es del orden de 31 C y la mnima de 8 C con una variabilidad interanual muy pequea en promedio de 2,5 %. En niveles altitudinales entre 1.700 y 2.000 msnm el rgimen trmico muestra mayores variaciones que a niveles altitudinales precedentes, las temperaturas son menores en los
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meses de Enero a Mayo y son mayores en los meses de Junio a Octubre; as el promedio de la temperatura media del mes de enero es 18,7 C y del mes ms caluroso, Septiembre, es 19,5 C; sin embargo, este decaimiento puede ser considerado no muy significativo. Las temperaturas extremas mxima y mnima, siguen el mismo ritmo de la temperatura media, siendo sus valores medios de 27,5 C y 8,7 C, respectivamente. Del mismo modo que los casos anteriores las variaciones interanuales son pequeas, con coeficientes de variacin que van de 2,8 a 6,2 %, entre un ao y otro de un mismo mes. El rgimen trmico de los niveles altitudinales entre 2.000 y 2.700 msnm no muestra grandes variaciones entre un mes y otro, sus temperaturas varan de valores del orden de 15 C en el nivel bajo a 13 C en el nivel alto, sus temperaturas mximas alcanzan valores de 23 C y 17,5 C, respectivamente, y las temperaturas mnimas decaen a, respectivamente, 8,7 y 9,4 C, lo que indica que hay mayor riesgo de descenso de las temperaturas nocturnas en los niveles bajos de esta franja altitudinal. Sus coeficientes de variabilidad, que van de 3,3 % a 7,4 %, muestran que las variaciones interanuales son pequeas, pudiendo encontrarse temperaturas similares en cada ao. El problema de la falta de estaciones meteorolgicas no permite detallar las curvas isotermicas, en el distrito de lagunas no hay estaciones, se interpola con los datos de la estaciones de Ayabaca y Sausal de Culucn. Distribucin espacial de la temperatura Para una mejor apreciacin de la distribucin espacial de la temperatura de una determinada regin, se construye, en un plano altimtrico, los planos isotrmicos, definidas como lneas que pasan por puntos que tienen igual temperatura, en un momento determinado o tiempo. Estos planos isotrmicos permiten apreciar la distribucin geogrfica de la temperatura. Humedad relativa Una de las maneras de expresar el contenido de vapor de agua que tiene la atmsfera, y el ms conocido, es la humedad relativa que viene a ser la cantidad porcentual de agua que contiene la atmsfera. Est dada por la relacin entre el peso del vapor de agua contenida en un volumen de aire y el peso de vapor de agua que contendra ese mismo volumen de aire s estara saturado. La mayor o menor cantidad de vapor de agua que contendra un volumen de aire, en condiciones de saturacin, depende de la temperatura del aire; es decir, en condiciones de saturacin, a mayor temperatura del aire mayor contenido de vapor de agua y viceversa. La menor o mayor cantidad de vapor de agua existente en la atmsfera tiene grandes consecuencias meteorolgicas y climticas, pues absorbe muy fcilmente las radiaciones trmicas y por tanto produce variaciones considerables de la temperatura del aire. Por su condensacin o congelacin genera fenmenos meteorolgicos tales como neblinas, nubes, roco, escarcha, lluvia, nieve, granizo, etc. Por lo expuesto, la importancia de la humedad atmosfrica puede resumirse en los puntos siguientes: Es la responsable de la presencia de hidrometeoros.
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Origina el agua dulce, bajo la forma de lluvia que a va alimentar las fuentes de aguas superficiales (ros, lagos y lagunas) y subterrneas. Influye en la mayor o menor tasa de desecacin de cuerpos hmedos. Influye en la velocidad y cantidad de prdida de agua a travs del proceso de evapotranspiracin. Provoca la aparicin de plagas y enfermedades, tanto para animales y plantas. Es uno de los elementos determinantes en el tipo o subtipo de clima predominante de un determinado lugar. Regula la prdida de calor que pierde la tierra por irradiacin, lo cual va a influir, a su vez, en el calentamiento o enfriamiento de la atmsfera. La evaluacin y anlisis de esta variable climtica, se ha realizado desde dos puntos de vista; de una parte, su variacin geogrfica dentro de la cuenca y, de la otra, su variacin a travs del tiempo, ambos aspectos de mucha importancia, pues este elemento meteorolgico tiene gran influencia en el resto de fenmenos meteorolgicos, sobre todo en la evaporacin y condensacin. Los valores de la humedad relativa de los lugares ubicados en la franja altitudinal de 500 a 2.000 msnm. y que no tienen los efectos orogrficos de los anteriores, nos muestra que su marcha anual es mucho ms regular, es decir con pequeas variaciones entre un mes y otro, sin embargo existe mayor humedad atmosfrica en los meses de Enero a Marzo y decaen en los meses de invierno; respectivamente, en los meses de verano, los valores de la humedad relativa en los niveles bajos de esta franja altitudinal es 82 % y en los niveles altos es 87 %, en los meses Junio a Agosto los valores son, respectivamente, 76 y 81 %. En la franja altitudinal entre 2.000 y 2.700 msnm. se observa una mayor variacin de la humedad relativa entre los meses de Enero a Mayo y los meses de Junio a Agosto; as, en los primeros la humedad relativa es del orden de 91 % y en los segundos es 79%. A pesar de observarse variaciones numricas de la humedad relativa entre las diferentes franjas altitudinales analizadas, los respectivos coeficientes de variacin nos indican que dichas variaciones son pequeas con una mayor variabilidad en el mes de Septiembre, 12,5 % y menor variabilidad en el mes de Abril con 9,4 %. Las humedades relativas mxima y mnima siguen el mismo ritmo de la humedad relativa media, en caso de la humedad relativa mxima la variacin entre los niveles altitudinales son pequeas, en cambio la humedad relativa mnima tiene mayores variaciones, son mayores a niveles altitudinales altos y menores a niveles altitudinales bajos. Vientos El viento, es el aire en movimiento, producido como consecuencia del calentamiento desigual de la superficie terrestre; este calentamiento desigual ocasiona la diferencia de presiones entre dos puntos, determinando que el flujo del aire sea de los centros de alta presin hacia los centros de baja presin, buscando su estado de equilibrio. El viento es una variable que tiene mucha influencia en varios procesos hidrometeorolgicos; as, la circulacin suave del viento, permite la renovacin del aire y
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como consecuencia la del anhdrido carbnico y el oxigeno, elementos vitales para los seres vivos; el primero til para el proceso de la fotosntesis de las plantas y el segundo para la respiracin de los animales, y de los seres humanos. El viento interviene en la distribucin de la vegetacin, transporta semillas pequeas a considerables distancias, llevando a otras regiones nuevas especies que pueden adaptarse y prosperar. Juega un papel importante como agente polinizador de ciertas plantas, asegurando la fecundacin, que sin su presencia esta operacin quedara notablemente afectada. El viento participa en el ciclo hidrolgico, reduciendo o aumentando la tasa de evaporacin y transpiracin, transporta grandes masas de nubes a grandes distancias y causa las precipitaciones pluviales. Cuando la velocidad del viento es grande, muchas de las veces, tiene caractersticas catastrficas, anula la floracin, desprendimiento de los frutos, en ocasiones arranca totalmente a las plantas. Si estos vientos se producen sobre el mar origina grandes olas que a veces inundan zonas urbanas o cultivadas. En la franja altitudinal de 500 a 1.000 msnm, slo se cuenta con la informacin de Sausal de Culucn en el cual por efectos de encajonamiento tanto en los meses de mayor y menor velocidad, que ocurren similar que en el caso anterior, las velocidades son mayores; as, la mayor y menor velocidad, respectivamente, son de 7,6 y 5,7 m/s. Con vientos predominantes del sur oeste (SW). En los niveles altitudinales de 1.000 a 1.500 msnm, se observa que existe mayor velocidad de los vientos en el mes de Julio del orden de 3,2 m/s y menor velocidad en el mes de Febrero de 1,6 m/s. Similar comportamiento se observa en los niveles altitudinales entre 1.500 y 2.000 msnm, con promedios 4,5 y 1,8 m/s, respectivamente, los meses de mayor y menor velocidad. A niveles altitudinales superiores a 2.000 msnm slo, se cuenta con la informacin de la estacin de Ayabaca, donde se observa que la mayor velocidad de los vientos se produce en los meses de Julio y Agosto con valores de 5,1 m/s y menor velocidad en el mes de Abril con 3,1 m/s. Los vientos, predominantemente proceden del este (E) y en los meses de Junio a Noviembre son del noreste (NE). Nubosidad La condensacin es el fenmeno atmosfrico por el cual el vapor de agua pasa al estado lquido y ello origina la presencia de nubes, nieblas y neblinas que constituyen la parte visible del contenido de agua que estn flotando en la atmsfera, formada por aglomeraciones de gotas de agua y/o hielo de tamao microscpico. La mayor o menor cantidad de nube en la atmsfera es denominada nubosidad y se mide en octavos; as por ejemplo, si se estima que la mitad del cielo est cubierta de nubes, se dice nubosidad 4 octavos. La cifra cero indica un cielo totalmente despejado y 8 es para indicar que el cielo est completamente cubierto.
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Foto 5. Nubosidad en la meseta andina del distrito de Lagunas.
Si se observa el cielo bajo diferentes condiciones meteorolgicas, se puede apreciar que las nubes se presentan en una gran diversidad de formas, colores (que van del blanco al gris oscuro), luminosidad, altura, etc. El tiempo atmosfrico depende, en gran parte, del tipo y de la forma de nubes, por lo que, a partir de ellos se puede pronosticar, a plazo casi inmediato ( de 1 a 24 horas) el estado del tiempo de un lugar determinado; as como, los tipos de frentes que pueden presentarse; tambin son tiles en el pronstico de heladas. Las nubes de mayor importancia meteorolgica son los nimboestratus que son nubes grises, frecuentemente oscuras, responsables de la produccin de precipitaciones bajo la forma de lluvia o nieve en forma ms o menos continua, son denominados nubes del mal tiempo. Otro de los aspectos importantes de las nubes, es que su presencia en mayor o menor cantidad van a influir en la mayor o menor prdida de energa de la tierra por irradiacin, en ausencia de ellas habr un mayor enfriamiento llegando a producirse las heladas. El anlisis de la informacin nos permite apreciar, de manera general, que en el rea de estudio y en todos los niveles altitudinales la nubosidad es variable en el curso del ao, presentndose los das ms nublados durante los meses de Enero a Abril y los das ms despejados durante los meses de Julio a Septiembre. Entre 1.000 y 2.000 msnm, la mayor y menor nubosidad es de 6/8 y 4/8, en cambio en los niveles altos, a altitudes superiores a 2.000 msnm, la mayor nubosidad son similares que en los casos anteriores, pero la menor nubosidad decae a valores del orden de 3/8. Evaporacin. La evaporacin es el proceso fsico por el cual el agua lquida pasa al estado de vapor desde las superficies libres de agua (ocanos, mares, ros, lagos, represas), superficies mojadas, parnquima esponjoso de las plantas o del agua retenida en el follaje de las plantas luego de la ocurrencia de las precipitaciones. Para que se lleve a cabo este proceso es necesario la absorcin de energa, procedente de los rayos solares, por parte del agua y que el poder evaporante de la atmsfera sea grande (aire seco). La evaporacin representa una cantidad significativa de transferencia de masa y energa en el sistema tierra-atmsfera; por consiguiente, tiene que ver con una serie de aspectos
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fsicos del ciclo hidrolgico. Pues este proceso suministra de agua a la atmsfera que posteriormente se va a condensar y precipitar bajo la forma de lluvia o nieve. Desde el punto de vista agrcola, la evaporacin constituye uno de los fenmenos de mayor importancia en la economa del agua, la mayor o menor cantidad de agua evaporada es un indicativo de la mayor o menor cantidad de agua que hay que suministrar a un rea de cultivo para restituir las prdidas por este proceso. Un enfoque ms amplio, dentro de este aspecto, es la prdida de agua de los cultivos por evaporacin y transpiracin; que se ve ms adelante al describir el proceso de evapotranspiracin. La caracterizacin de esta variable climtica se realiz sobre la base de la informacin de la evaporacin medida en tanque tipo A, en las estaciones meteorolgicas de Sausal de Culucn de nivel altitudinal medio y Ayabaca de nivel altitudinal alto, Las mayores evaporaciones se producen en los meses de invierno con un promedio de 207,5 mm/mes en Sausal de Culucn y 158,3 mm/mes en Ayabaca y las evaporaciones mnimas se sitan en el mes de Abril, respectivamente con 151,5 y 84,3 mm/mes, con totales respectivos de 2.212 mm/ao y 1.351 mm/ao.
Grfico 03: Comportamiento de la evaporacin Tanque A
Comportamiento de la evaporacin Tanque A
200 150 mm 100 50 0 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC MESES AYABACA SAUSAL DE CULUCAN
Precipitacin La lluvia es, de entre todos los meteoros (fenmenos fsicos que tienen lugar en la atmsfera por la influencia de la energa del sol), el ms variable en el tiempo y el espacio, el ms aleatorio. Se la define como todo producto de condensacin o sublimacin de los vapores de agua de la atmsfera, que se desprende de las nubes y llega a la superficie de la Tierra (Dissescu, 1971). Precisamente, por su gran variabilidad, que la hace difcilmente predecible, es importante, para diversos fines, estudiar la distribucin de la lluvia a lo largo del ao calendario o agrcola; en otras palabras, conocer el rgimen pluviomtrico.
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Grfico 04: Comportamiento de la precipitacin (mm) Comportamiento de la Precipitacin (mm)

300 250 200 mm 150 100 50 0
Sausal de Culucan Ayabaca ENE 30.4 187.2 FEB 51 .6 242.8 MAR 65 282.9 ABR 49.4 227.4 MAY 1 7.4 96 J UN 5.9 24.5 J UL 1.1 7.9 AGO 3.1 1 2.3 SEP 6 26.3 OCT 1 5.2 51 NOV 12.2 50.3 DIC 1 7.9 1 05.9
MESES
Segn la informacin de las estaciones meteorolgicas, CP Ayabaca y CO Sausal de Culucn, las nicas en la subcuenca Quiroz, en el distrito de Pacaipampa, en trminos generales, existen dos variedades de Clima Pluviomtrico, segn la clasificacin sugerida por Blair (citado por Strahlar 1986): Semirido (entre 250 y 600 mm/ao), localizado en la zona por debajo de los 1700 msnm, en la parte norte del distrito, margen izquierda de la subcuenca Quiroz. Esta variedad de clima pluviomtrico da origen a la formacin vegetal bosque seco. Semihmedo (entre 500 y 1.000 mm/ao), ubicado entre los 1700 y cerca de los 3000 msnm, en la parte media de la subcuenca.
El promedio de la lluvia de la sub cuenca Quiroz, en el mes de Marzo con 167,7 mm, resulta ser el ms lluvioso, seguido de Febrero (134,1 mm), Abril (128,9 mm) y Enero (88,9 mm). En cambio Julio, con 3,4 mm, es el mes ms seco, seguido por Agosto (5,6 mm) y Septiembre y Junio que tienen valores medios de 11,3 y 12,3 mm, respectivamente. La precipitacin de los cuatro primeros meses del ao suma 519,6 mm, que corresponde al 75 % del total anual. Esto significa que, en general, en la sub cuenca el factor interaccin ocano-atmsfera tiene preponderancia sobre los otros, como generador del clima. En los meses de Diciembre y Mayo se dan valores de 45,7 y 45,9 mm muy por debajo del promedio ms alto. La mxima precipitacin del promedio mensual presentado, de 282,9 mm, corresponde a Marzo y a la estacin de Ayabaca, que registra 1314,5 mm/ao; y la mnima, de 1,1 mm, en Julio a la estacin Sausal de Culucn que registra 275,2mm/ao. Cabe sealar que ambas estaciones tiene una distribucin monomodal de la lluvia.
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d.
Tipos y subtipos de climas identificados De acuerdo al sistema de clasificacin, propuesto por Warren Thornthwaite, adoptado para la realizacin del presente estudio se han identificado cuatro tipos climticos, los cuales se describen a continuacin. Hay que hacer notar que dentro de los tipos climticos, por razones de condiciones geogrficas, efectos de abrigo, sombra, orientacin, exposicin, etc., se presentan de manera localizada algunos subtipos climticos, los cuales los describiremos dentro del mismo tipo climtico predominante. Los seis tipos climticos, se encuentran descritos por Subcuencas, en el cuadro a continuacin:
Clima Semiclido.
Este tipo de clima se da en el distrito de Lagunas, en la parte baja sobre el ro Quiroz, hasta los 1200 msnm, la vegetacin en tpica del bosque seco. Algunos caseros en esta zona son Puente Tondopa, Quebrada tondopa, Macora y Huanla. La temperatura media vara entre 22 y 19 C, respectivamente, se encuentran en la parte inferior y superior del mbito que ocupa este tipo climtico, la media anual es de 20,4 C. Las temperaturas extremas varan del mismo modo geogrfico; as, la temperatura mxima vara entre 29 y 31C. La humedad relativa puede ser considerada la misma en los diferentes puntos en el mbito que ocupa este tipo climtico. La precipitacin pluvial anual, est entre 600 y 800 mm/ao. Estas precipitaciones son desigualmente distribuidos en el curso del ao, concentrndose en los meses de Octubre a Abril en los cuales precipita el 85 % de la precipitacin total, pudiendo considerarse a estos meses como hmedos, en los meses intermedios (mayo y septiembre) precipita el 12 % del total anual y slo el 3 % del total anual precipita en el resto de meses.
Clima templado clido.
Se extiende desde altitudes de aproximadamente 1.700 msnm, hasta altitudes de 2.300 msnm. Algunos caseros como Pillo, Yapango Bajo, Chapipampa, Laguna seca y la capital distrital son tpicos de este clima. La temperatura media vara entre 19 C en los niveles altitudinales bajos a 16 C en los niveles superiores del mbito que ocupa este tipo climtico. No se observa grandes variaciones entre un mes y otro, pudiendo ser considerado como homogneo durante todo el ao, con un promedio de 17,7 C. La humedad relativa no muestra grandes variaciones durante el curso del ao, es relativamente mayor en los meses de verano, alcanzando valores de 86 % y menor en los meses de invierno decayendo hasta 80 %, teniendo un promedio anual de 83 %. La marcha de la evapotranspiracin tiene una relacin directa con la temperatura; as, es mayor en los meses de Septiembre a Marzo en promedio con valores de 81 mm/mes, y menor en los meses de Abril a Agosto, en promedio con valores de 68 mm/mes. Dentro del mbito de este tipo climtico el valor promedio anual de la evapotranspiracin alcanza valores de 889 mm/ao; que comparado con la precipitacin anual se tendr satisfaccin de la demanda por evapotranspiracin. La desigual distribucin de las lluvias hace que las deficiencias ocurran en los meses de Julio a Noviembre, se tiene excedentes de Enero a Mayo. La precipitacin pluvial anual, dentro de este tipo climtico, es de 1.277 mm, pudiendo ser menores a menores altitudes del
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mbito que ocupa este tipo climtico. Estas precipitaciones son desigualmente distribuidos en el curso del ao, concentrndose en los meses de Diciembre a Abril, en las cuales precipita el 79 % de la precipitacin total, considerndose a estos meses como hmedos, en los meses intermedios (Mayo, Octubre y Noviembre) precipita el 16 % del total anual y slo el 5 % del total anual precipita en el resto de meses. Clima Templado fro. Las caractersticas meteorolgicas de este tipo climtico son: La temperatura media vara entre 16 y 13 C, respectivamente, se encuentran en la parte inferior y superior del mbito que ocupa este tipo climtico, la media anual es de 14 C. Es importante hacer notar que no existe gran variacin trmica entre un mes y otro, sin embargo los promedios mensuales se presentan ms altos durante los meses de primavera y verano. En el distrito de lagunas, los caseros representativos de este clima son entre otros: Lcumo, San Juan, Cruz Huacas, Naranjo de Yerbas Buenas. La precipitacin pluvial anual, dentro de este tipo climtico, va desde 1200 mm/ao a 1500. Clima Semifro. La temperatura media vara entre 12 y 10 C, respectivamente, se encuentran en la parte inferior y superior del mbito que ocupa este tipo climtico, la media anual es de 11 C. Es importante hacer notar que no existe gran variacin trmica entre un mes y otro, sin embargo los promedios mensuales se presentan ms altos durante los meses de invierno y primavera y menores en los meses de verano; este particular comportamiento es debido a que en los primeros por la ausencia de nubes hay fuertes calentamientos por mayor incidencia de los rayos solares y en los segundos la presencia de nubes no permite el calentamiento. En el distrito de lagunas hay algunos caseros que se asientan en esta rea, como: Tapul, Arrendamientos, Alto Rinconada, Salvia, Huasanche. La evapotranspiracin tiene la misma variabilidad temporal de la temperatura, con valores ms altos en los niveles bajos del mbito que ocupa este tipo climtico, alcanzando valores de 700 mm/ao, y valores menores en los niveles altos, con 600 mm/ao. La precipitacin pluvial anual, dentro de este tipo climtico, va desde 1.600 a 1.800 mm/ao, respectivamente, en los niveles bajos y altos del mbito que ocupa este tipo climtico. Estas precipitaciones son desigualmente distribuidos en el curso del ao, se concentran en los meses de Octubre a Mayo en los cuales precipita el 94 % de la precipitacin total, considerndose a estos meses como hmedos, en los meses intermedios (Junio y Septiembre) precipita el 4 % del total anual y slo el 2 % del total anual precipita en el resto de meses.
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Foto 6. Meseta Andina, Sector Tapul, distrito de Lagunas.
2.2.2. El Sistema hidrogrfico del Distrito de Lagunas. La cuenca binacional Catamayo-Chira, de 235 Km. de largo por 165 Km. de ancho, tiene una extensin de 17.199,19 km2 (1719.919,00 ha). Este colector receptor de las aguas de todo el sistema de drenaje, recepta aguas de seis afluentes de importancia, que originan las siguientes subcuencas principales: Subcuenca del ro Catamayo, Subcuenca del ro Alamor (de carcter binacional), la subcuenca del ro Macar (de carcter binacional), la subcuenca del ro Quiroz, la subcuenca del ro Chipllico y el sistema Chira. El territorio del distrito de Lagunas, pertenece a dos subcuencas, (Quiroz 76% y Chipillico 24%). Subcuenca Quiroz El territorio del distrito de Lagunas, se encuentra en la margen derecha de la subcuenca Quiroz, abarca el 76% del territorio distrital. En Lagunas la subcuenca Quiroz se divide en las microcuencas Huanla, Yerbas Buenas y Tondopa. Quebrada Huanla. Es el lmite distrital de la parte Este, nace en la parte alta en la quebrada de Tapul, en esta microcuenca se asienta la comunidad campesina de Matalacas, la margen derecha de la quebrada pertenece al distrito de Pacaipampa. En la margen izquierda, se tiene la quebrada San Antonio, y la quebrada Liplipe, principalmente. Quebrada de Yerbas Buenas, tiene su naciente en alto Lagunas, formando la quebrada Naranjo. Quebrada Tondopa, es la microcuenca ms grande del distrito, lo forma principalmente, la quebrada Grande, que nace en los altos de la capital distrital Lagunas, la quebrada Chapipampa, que nace en las alturas de la meseta andina.
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Subcuenca Chipillico En el territorio del Distrito de Lagunas, tambin est contenida parte de la naciente de la cuenca Chipillico, con el ro San Pedro, parte del cual nace en la Meseta Andina del distrito. Este ro es el lmite distrital con el distrito de Sapillica. En la margen derecha del ro San Pedro, se tienen a las quebradas de Huacas, los Tres Cerros. Estas tres quebradas, son de una pendiente suave, lo que convierte a stas en la poca de estiaje, en humedales.
Foto 7. Sistema hidrogrfico, nacientes del ro San Pedro en la meseta andina del distrito de Lagunas
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Foto 8. Cuenca del ro San Pedro, meseta andina, Lagunas
2.2.3. Relieve, asentamientos e infraestructura, evaluacin de amenazas naturales. Geologa. En la conformacin geolgica de la cuenca Catamayo-Chira existen unidades, que van desde las ms antiguas pertenecientes al Precmbrico-Paleozoico hasta las ms recientes de edad cuaternaria con marcados hiatos principalmente en el Trisico y Jursico. Rocas intrusivas de edad paleozoico y cretcico superior-terciario inferior, a manera de pequeos stocks y cuerpo intrusivo denominado Batolito Andino de naturaleza grantica, granodiortica y tonaltica. Las rocas ms antiguas de naturaleza metamrfica afloran en el macizo de los Amotapes en el sector oeste y en el flanco oriental de la cordillera Occidental del Per y Central del Ecuador, conformado por rocas del tipo areno peltico con diferentes grados de metamorfismo. Durante el Trisico-Jursico se muestran hiatos muy marcados tanto en territorio peruano y ecuatoriano y del mesozoico representado por el cretcico. El Mesozoico, despus de la edificacin de la cadena Hercnica y su posterior erosin, una tectnica de distensin permiti una individualizacin de cuencas subsidentes en la zona de estudio. En el distrito de lagunas se tiene el Cretceo Inferior Grupo San Pedro (Ki-sp), este conjunto de rocas volcano sedimentarias muestran sus mejores espesores y exposiciones en el cuadrngulo de Morropn y en el rea de estudio afloran en el lmite con Chalaco, al SE de Lagunas y al SE de Ayabaca, Montero y Sicchez. La formacin Cretceo Medio Volcnico Lancones (Km-vl) - Fm. Celica (Kc), Se trata de una secuencia volcano sedimentaria de ambiente marino. Se observan tambin niveles de conglomerados con clastos subredondeados de rocas volcnicas porfiroides, observndose vidrio volcnico en una matriz argilcea. En el distrito de Lagunas esta formacin se encuentra en la parte baja de la cuenca y en la parte media.
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La formacin Granodioritas - Tonalitas- Dioritas Pamparumbe, es un enorme plutn que se expone muy bien en el Pueblo de Pamparumbe al Sur del rea de estudio y desde ah se prolonga diagonalmente a la zona de la Represa de San Lorenzo y se trata de tonalitas de color gris a dioritas mescratas. Son las rocas que ms fcilmente son atacadas por el agua encontrndose muy alteradas e intemperizadas y son las que han dado origen a los mayores problemas de estabilidad de las carreteras al producir derrumbes y deslizamientos; particularmente en las pocas de intensas precipitaciones pluviales. Esta formacin se da en el rea central del distrito de Lagunas. Geomorfologa. Desde el punto de vista geomorfolgico las unidades son el resultado de la evolucin morfotectnica de la regin Noroeste del Per; y, Sur y Sureste del Ecuador, con unidades sobre el nivel del mar como: El Litoral, la Repisa Costanera, Flanco Este de la Cordillera de la Costa, la Depresin Para andina, Cordillera Occidental (Central o Real) y el valle del ro Catamayo-Chira La geomorfologa local del sector de la costa se caracteriza por la presencia de valles, llanuras, colinas y la vertiente montaosa, adems de la represa de Poechos y San Lorenzo, mientras que en el sector de la sierra se caracteriza fundamentalmente por la presencia de la vertiente montaosa, la altiplanicie y lagunas que se encuentran especialmente en la parte alta de la cuenca Catamayo-Chira, en la cordillera Central y Occidental de los Andes.
Foto 9. Relieve amenazado por la erosin, distrito de Lagunas
El distrito de Lagunas presenta una geomorfologa local, definida por el sistema de sierra, meso y altoandino: Vertiente Montaosa Empinada a Escarpada (Vs3-e ). Predominio de rocas intrusivas en la margen izquierda del ro Quiroz, originando respectivamente, suelos areno-arcillosos y arenosos, en los que se observan alguna actividad agrcola. Vertiente Montaosa Moderadamente Empinada a Escarpada (Vs2Afloramientos de rocas Precmbricas y Paleozoicas de naturaleza metamrfica, cubiertas por rocas volcnicas Terciarias de los volcnicos Llama y Porculla de naturaleza piroclstica, en menor proporcin rocas granticas del Batolito Andino.
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Vertiente Montaosa y Colina Empinada a Escarpada (Vs1-e ). Afloramiento continuo de rocas volcnicas Terciarias Medio a Superior del volcnico Shimbe de naturaleza lvica y piroclstica cubierta por depsitos glaciares y presencia de numerosas lagunas. Vertiente Montaosa y Colina Moderadamente Empinada (Vs1-d). Predominio de rocas volcnicas Terciarias del Volcnico Llama, Porculla y Shimbe, ste ltimo con una cobertura superficial de depsitos glaciares del Cuaternario Reciente.
Evaluacin de amenazas naturales. Para iniciar el anlisis de las amenazas en el distrito de Lagunas, conviene conocer su significado. Para la mayora de los autores la amenaza es la posibilidad o probabilidad de ocurrencia en un rea determinada de un fenmeno natural o antrpico potencialmente daino durante un perodo especfico. La mayora de los eventos o de los fenmenos ocurren por causas naturales pero hay otros ocurren por los efectos o impactos de la actividad humana.
Foto 10. Geomorfologa del distrito de Lagunas.
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En la determinacin de las amenazas es necesario saber cuales son los eventos posibles de suceder o que, con seguridad se pueden presentar en el territorio, derivados de determinadas caractersticas fsicas y socioculturales. El conocimiento de las amenazas constituye uno de los aspectos ms importantes dentro del anlisis del medio natural propuesto para el Ordenamiento Territorial, puesto que un alto grado de amenaza por un determinado fenmeno puede culminar fcilmente en un desastre el cual trae consigo prdidas econmicas, interrupciones serias de la vida en sociedad, capaces de transformar el sistema fsico del territorio, deteriorar la infraestructura e incluso causar enfermedades y perdida de vidas humanas. No es suficiente la presencia de la amenaza para que un evento se convierta en desastre; hace falta la interrelacin de una serie de factores y agentes en los que obviamente figura la amenaza. Es decir que la existencia del desastre est condicionada a la presencia de la amenaza, pero su presencia no es suficiente para que el desastre ocurra. Por ello el conocimiento de la amenaza, sus factores y agentes son anlisis que deben incluirse en la labor de diagnstico del ordenamiento territorial para completar la evaluacin de las tierras, y en la etapa prospectiva, disear escenarios que permitan enfrentar los desastres ya sea a travs de labores de prevencin, mitigacin de su impacto e incluso acciones para revertir los efectos. Existen numerosas formas de clasificar las amenazas dependiendo de las caractersticas propias de los territorios pero de manera general se pueden citar las amenazas geolgicas, como los volcanes y los sismos; las hidrometeorolgicas, como las inundaciones, las sequas y las heladas; las edficas como la erosin y la remocin en masa, los incendios forestales, los accidentes mineros y la degradacin del ambiente natural como la desecacin de lagunas y pantanos y la contaminacin del aire. Dentro de los objetivos del anlisis de las amenazas se tienen: Identificar, clasificar y espacializar los diferentes tipos y grados de amenazas presentes en el distrito. Describir los factores que ms influyen en la presencia de las amenazas. Conocer hasta que punto el grado actual de la intervencin del ambiente natural en la causante de algunas amenazas o el detonante de las mismas. Identificar acciones tendientes a reducir la amenaza y la vulnerabilidad.
As el proceso de elaboracin del mapa de amenazas sigue las siguientes etapas. Identificacin preliminar de las amenazas presentes en el distrito. Resalto de los respectivos informes temticos, la informacin ms relevante que permite identificar las reas de susceptibilidad ambiental y definir as los principales tipos de amenazas presentes en el distrito, y los factores y agentes que mayor peso tienen en la presencia de una determinada amenaza. Eleccin de un mtodo de anlisis y clasificacin de amenazas y seleccin de la imagen a trabajar. Elaboracin del mapa preliminar mediante el anlisis integral de los mapas de clima, geomorfologa, geologa (litologa) y cobertura y uso determinando luego de la
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lectura de los informes respectivos, las amenazas a las que se ven expuestas las reas de acuerdo a las caractersticas naturales o culturales del territorio. Confrontacin y verificacin de las unidades mediante la visita de campo. Ajuste final de las unidades
Mediante el anlisis de la Ficha de Diagnstico Socioeconmico 50, los talleres de Anlisis y Sntesis realizados en el distrito de Lagunas, se elabora un mapa sntesis de las amenazas planteadas en estas herramientas. De acuerdo con lo anterior se identificaron los siguientes tipos de amenazas: Contaminacin, sobreexplotacin, deslizamientos, deforestacin, erosin, FEN, sequas, depredacin, plagas y enfermedades, derrumbres e incendios.
Los factores ambientales amenazados, son los siguientes: relieve, suelo, subsuelo, clima, agua, vegetacin, infraestructura educativa, comercio, infraestructura vial, salud y vivienda. La informacin en las FDS, permite cruzar el tipo de amenaza y el factor donde se presenta, todo esto por casero. Hay que aclarar que aunque en un rea se presentan ms de un tipo de amenaza, la que aparece en el mapa corresponde a la de mayor incidencia y afectacin en el ambiente y la sociedad. Grfico 04: Caseros con amenazas naturales del distrito CASERIOS CON AMENAZAS NATURALES de Lagunas DEL DISTRITO DE LAGUNAS
45 40 CANTIDAD DE CASERIOS 35 30 25 20 15 10 5 0 32 41 41 34 41 37 37 41
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AMENAZAS NATURALES
Segn el grfico anterior, las amenazas naturales con ms incidencia en el distrito son: la contaminacin, la erosin, las sequas-heladas y los derrumbes, este ltimo muy presentado anualmente en las pocas de lluvias. Las sequas normalmente estn asociadas a heladas, sobre todo en la zona ms alta.
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Ficha de Diagnstico Socioeconmico, para el levantamiento de informacin por caseros del distrito de Lagunas
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Grfico 05: Factores ambientales amenazados en el distrito de Lagunas
45 40 CANTIDAD DE CASERIOS 35 30 25 20 15 10 5 0
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38 34 34
35 30
FACTORES AMBIENTALES
Segn el grfico anterior, podemos decir que los factores ms amenazados, en el distrito de Lagunas son: el relieve, el suelo, el subsuelo, el agua y la vegetacin. 2.2.4. Los suelos y usos. a. Clasificacin taxonmica de los suelos en el rea de estudio. Como interpretacin cualitativa por la presencia de estos rdenes de suelos en la cuenca debemos sealar que los entisoles que constituyen el 100% aproximadamente del rea del distrito de Lagunas son suelos que tienen muy poca o ninguna evidencia de formacin o desarrollo de horizontes pedogenticos. Hay muchas razones por las cuales no se han formado los horizontes; en muchos de los suelos el tiempo de desarrollo ha sido muy corto, otros se encuentran sobre fuertes pendientes sujetas a erosin y otros estn sobre planicies de inundacin, condiciones estas que no permiten el desarrollo del suelo. Pero no todos los entisoles son suelos jvenes, existen algunos que se han formado sobre materiales muy antiguos pero contienen arenas de cuarzo y otros minerales muy pobres que no forman horizontes sino con extremada lentitud. Los Ustorthents son entisoles de zonas secas, fras, templadas o clidas. Se distribuyen sobre relieves accidentados de las vertientes de la cordillera andina. En el distrito de Lagunas, tenemos, en el lecho del ro Quiroz, y en las quebradas bajas, los suelos de tipo Ustifluvents (T3), del suborden Fluvens entisoles ricos en materia orgnica. Tambin tenemos los Torriorthents (S3), del suborden de los Orthents. En la parte central del distrito de lagunas. El tipo Ustorthents (S2), tambin del suborden Orthents, en la parte suroccidental del distrito de Lagunas.
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b. Cobertura vegetal y uso actual del suelo Dentro del distrito de Lagunas, se observan variadas caractersticas en cuanto se refiere al uso actual del suelo se han establecido los siguientes datos referenciales: cultivos, pastizales, bosque y vegetacin arbustiva. Predominan los pastos naturales, que cubre 14,741.01 has que corresponde al 77.38 %. Cultivos Dentro de los cultivos anuales de secano, el cultivo de mayor importancia en el distrito de Lagunas es el maz amilceo, seguido de trigo, cebada, frejoles, ocas y ollucos. Bajo riego se cultiva papa en la zona alta y arroz, maz amarillo duro con algunas reas yuca y frutales en la parte baja. Pastos Para este tipo de cobertura vegetal se encontraron los siguientes subtipos: pasto natural y asociaciones de pasto natural con otros usos como cultivos de temporal, arbustos y cultivos anuales. Y tambin existen reas cubiertas pasto natural y procesos de erosin y pastos naturales degradados en reas de erosin. Bosques El bosque seco con vegetacin arbustiva, predomina y se encuentra en las partes bajas de la cuenca en la parte occidental a las mrgenes del ro Quiroz. Las especies predominantes son el ceibo, algarrobo, bototillo (Cochiespermun vitifolium), guayacn, charn, etc. Vegetacin arbustiva Los arbustos en esta subcuenca se encuentran asociados con reas en proceso de erosin, corresponden a arbustos espinosos de hojas coriceas caducifolias y una cubierta de gramneas en mezcla con cactceas, cactus, cardo, tuna (Opuntia sp.) y moshquera. Hay tambin la asociacin de vegetacin arbustiva con pasto natural.
Foto 11. Uso del suelo en el lagunas. Distrito de Lagunas
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c. Uso potencial del rea de estudio. Tomando como base el Sistema de Clasificacin de la FAO y el de Uso Potencial de la Tierra del Servicio de Conservacin de Suelos del Departamento de Agricultura de los EEUU, se ha hecho una interpretacin general de la Aptitud para el Uso en el distrito de lagunas. Adems las variables que sirvieron para la caracterizacin de la potencialidad del suelo fueron: pendiente, profundidad efectiva, nivel de fertilidad y tipo de suelos. En el distrito de Lagunas los resultados para el uso potencial del suelo: aptitud agroferestal y de proteccin. Los suelos que ocupan mayor extensin tienen aptitud agroforestal con aproximadamente 15787.54 ha, que representan el 80.81 %. Aptitud agroforestal En este tipo se identificaron suelos aptos solo para actividades silvopastoril con pastos y plantaciones forestales debido a la topografa ocupan 13,170.86 ha (67.42 %). En estas reas no se pueden establecer cultivos por el alto grado erosivo que se deriva de las pendientes pronunciadas Los suelos con aptitud agrosilvopastoril ocupan 2,616.68 ha (13,39 %). Estn ubicados en la parte suroriental del distrito, en las partes de pendiente moderada a los mrgenes del ro Quiroz, sobre suelos de reciente formacin. Aptitud agrcola De cultivos sin restricciones, slo 259.06 has, que representan un 1.33% Proteccin Para proteccin total del distrito potencialmente deberan utilizarse 3,490.06 ha, que representan el 17.86 %. Estas reas se encuentran ubicadas en las mrgenes del ro Quiroz y deben ser utilizadas nicamente para mantenimiento del caudal del ro y conservacin de la vegetacin natural. Corresponden a entisoles de reciente formacin.
Foto 12. Suelos
desprotegidos en el distrito de Lagunas.
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d. Conflictos de uso de los suelos en el rea estudiada Para el desarrollo integral del distrito de Lagunas y bsicamente para el inicio de un racional programa de explotacin agrcola, en el cual se obtengan altos rendimientos y alta productividad, es de vital importancia el estudio de los conflictos de uso del suelo en forma general. Grandes extensiones requieren tratamientos especiales de manejo, mejoramiento y rehabilitacin, por lo tanto se hizo necesario conocer las caractersticas de los suelos (uso actual, potencial), del clima y otros aspectos antrpicos y determinar de esta manera los conflictos de uso de los suelos del distrito de Lagunas. En el distrito de Lagunas el 18.02 % del rea mantiene un uso adecuado, mientras que el 17.81 % est subutilizado y el 64.17 % est sobreutilizado. En esta subcuenca predomina la sobreutilizacin del suelo y a esta situacin le aadimos los suelos subutilizados, obtenemos un 81.98 % con problemas de utilizacin del suelo, situacin crtica que debe ser encarada en forma inmediata. Las zonas de uso adecuado se encuentran ubicadas en la parte oriental del distrito, sobre la margen izquierda de la microcuenca Condorluquiana, la parte norte y algunas reas centrales, sobre los 800 msnm. En estas reas el uso del suelo coincide con la vocacin del suelo mientras que las reas subutilizadas correspondientes a las partes bajas de la cuenca y a las vertientes de la cordillera que pueden ser utilizadas para en cultivos y pastos, ya que actualmente se encuentran ocupadas por vegetacin natural.
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2.2.5. Potencialidades y limitaciones del subsistema biofsico. Cuadro 09: Anlisis de potencialidades y limitaciones. Variable
Clima
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Contaminacin por quema de rastrojos y venenos.
Amenazas
Vientos huracanados Plagas Enfermedades Sequa continas. Minera Cambio climtico.
Mercado para granos y Saludable y apropiado frijoles. para la agricultura Mercado orgnico y (cereales y ganadera) solidario. Turismo Apoyo del gobierno y la cooperacin tcnica para mejorar reservorios, canales y agua potable. Innovaciones como cosecha de agua para zonas secas.
Agua
Limpia y saludable Agua de lluvia durante 3 meses. Consistente Construcciones con garanta.
Contaminada con alicuya en la meseta andina. Deforestacin Dbil organizacin Suelos desprotegidos Poca absorcin y acumulacin de agua Desinters de la poblacin en cuidar la estructura del relieve
Subsuelo
Erosin, deslizamientos Sequas FEN
Relieve
Suelo
Apropiado para agricultura, vivienda y Inversin en agricultura ganadera. (regional, nacional e Semiplano en la internacional) meseta andina Inversin en agricultura Frtil (Mejoramiento de Arcilloso pastos, semilla y ganado), etc.
Tala y quema Sequas deforestacin Inundaciones Mal manejo de suelos. FEN Poco asesoramiento tcnico Deforestaciones Quemas Dbil organizacin productiva Tala selectiva
Cobertura
Existencia de pequeos bosques. Existencia de plantas medicinales. Cultivos de secano Cultivo agrcola y ganadero Artesana en construcciones y utensilios. Minifundio
Turismo Reforestacin y agroforestera
Incendios Perdida de biodiversidad
Uso de la tierra
Fomento de las microempresas.
Practicas agropecuarias no adecuadas
Perdida de fertilidad
Fuente: Talleres Participativos de Formulacin del Plan de OT. IGCH 2005.
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Sistema social
2.3.1. Sistema local y su interaccin con el entorno Este aspecto trata de la dinmica de los actores sociales, que interactan acorde a sus propias necesidades, interese o su razn de ser y a los de la poblacin en general. Se entiende por actores sociales, a los grupos sociales organizados sectorialmente de acuerdo a sus objetivos e intereses, que actan motivados para lograr cambios o satisfacciones relacionadas al desarrollo local municipal. De su activa participacin, voluntad de cambio y aporte en la construccin colectiva el futuro del territorio municipal y a nivel de alianzas, depende el xito del proceso de planeacin y ordenamiento orientado al desarrollo local. Los actores sociales se agrupan organizaciones del sector publico descentralizados y de la comunidad o sociedad civil. Cuadro 10: Organizaciones del sector pblico y su interaccin con el distrito.
Nacional
Presidente de la Republica, Premier y Ministros de Estado. Ministerio de Agricultura.
Regional
Asamblea Regional (Presidente y concejeros regionales). Director Regional del Ministerio de Agricultura
Provincial
Gerente de la Sub Regin Luciano Castillo C Sullana. Director de Agencia Agraria Ayabaca y Jefes de SENASA, ,PRONAMACHS y otros servicios especializados.
Participacin e interaccin en el distrito

Realizan coordinaciones con el Alcalde para inversin a travs en coordinacin del Gobierno Local. Jefe de Oficina Agraria y tcnicos especialistas que intervienen con productores organizados, comits conservacionistas y productores, sobre normatividad agraria, promocin de la inversin y desarrollo agrario. Coordinacin Educativa y Especialistas. Directores de escuela y docentes de aula en los tres niveles educativos.
Ministerio de Educacin.
Director Regional de Educacin Piura
Ministerio de Salud. Ministerio de la Mujer y Promocin del Desarrollo Humano.
Director Regional de Salud. Jefe de Oficina Zonal FONCODES Piura.
Ministerio del Interior. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Ministerio de Energa y Minas.
Jefe/a de PRONAA Piura. Prefecto. Director Regional de Transportes y Comunicaciones Director Regional de Transportes y Comunicaciones.
Direccin de la Unidad de Gestin Educativa Local UGEL Ayabaca y especialistas de niveles. Centro de Salud Distrital y Puestos de Salud, en los sectores, con personal que presta atencin bsica de la salud. Red de Proyectos Proyectos mejorando tu vida, a Productivos en micro producir y otros, asignados en corredores socio coordinacin con gobiernos locales econmicos. acorde con el plan de desarrollo y a travs de ncleos ejecutores locales Asistencia alimentaria y equipo para cocina. Adquiere algunos productos no perecibles a organizaciones de productores. Sub Prefecto. Gobernador/ra Poltico y Tenientes Gobernadores en cada casero diferentes acciones de desarrollo. Personal que da mantenimiento a vas hasta de segundo orden. Desarrollo de proyecto Interconexin e instalacin energa de electrificacin rural elctrica y posterior concesin a Intermediacin para ENOSA. participacin de
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Nacional
Regional
Provincial
empresas mineras en la provincia.
Participacin e interaccin en el distrito

En representacin del estado investiga y denuncia la violacin de normas establecidas. Juzgados de Paz.
Ministerio Publico Fiscala de la Nacin. Poder Judicial. Defensora del Pueblo, rgano autnomo, dirigido por el/la Defensora, por eleccin de los 2/3 del Congreso Nacional para un periodo de 5 aos.
Fiscalas Superiores. Cortes y Jueces Especializados.
Fiscala Adjunta Provincial. Juez Provincial.
Protege los derechos constitucionales y fundamentales Oficina Ayabaca, de la de las personas y de la comunidad, Defensora del Pueblo Defensora de Pueblo supervisa el cumplimiento de los Piura. Ayabaca. deberes de la administracin del estado y la prestacin de los servicios pblicos a poblacin. Formulacin de Plan de Ministerio de Plan Binacional de Proyecto Binacional Ordenamiento de la Cuenca Relaciones Exteriores Desarrollo Catamayo Chira Catamayo Chira e inversin en proyectos de desarrollo Coordina algunas intervenciones con el Gobierno Local Distrital, Gobierno Local siempre y cuando sea de la misma Provincial de Ayabaca lnea poltica partidaria, de lo contrario interviene directamente. Alianza con gobiernos Comparten recursos, para gestionar locales distritales y ejecutar proyectos de vecinos cooperacin tcnica. Fuente: Talleres participativos para formulacin del Plan Urbano Rural de Ordenamiento. IGCH 2005.
Cuadro 11: Organizaciones del sector privado y su interaccin con el distrito.

Nacional
Ministerio de Relaciones Exteriores Agencia Peruana de Cooperacin TcnicaAPCI
Regional
Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional del Gobierno Regional, que monitorea intervencin de ONG. Rondas Campesinas
Provincial
Intervencin de: CARE, CIPCA, PIDECAFE, ESCAES, CEPESER, IGCH, en diferentes ejes de desarrollo.
Participacin e interaccin en el distrito de Lagunas

Hay poca intervencin de ONG, a excepcin de Igch, que acta en alianza con el Gobierno Local y organizaciones.
Partidos Polticos
Partidos y movimientos polticos regionales Electro Nor Oeste S.A. ENOSA
Telefnica del Per y GVT Monterrico Metals Plc de Gran Bretaa Minera Majaz SA Proyecto Ro Blanco,
Central Provincial de Rondas Campesinas Centrales y Sub centrales de Rondas Campesinas, interactan con el estado y el sector privado, para la resolucin de conflictos, conciliacin extrajudicial, seguridad comunal. Control y fiscalizacin del intervencin del estado y el sector privado Partidos y movimientos Acceden al Gobierno Local por polticos regionales y elecciones y a puestos de decisin provinciales por ser miembros. Concesin del servicio Prestacin del servicio de energa de energa elctrica elctrica en diferentes centros poblados. Servicio de telefona comunitaria e internet en algunos centros poblados Exploracin de minera metlica (cobre y Generacin de conflictos al no contar con licencia social por parte
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Nacional
Regional
autorizada por RS 232003 EM. Gobierno Regional y otros actores de acuerdo por las regalas que ofrece.
Provincial
molibdeno) en la zona alta de la sub cuenca del Quiroz. Rechazo de actores provinciales. Empresas constructoras que ejecutan proyectos de infraestructura.
Participacin e interaccin en el distrito de Lagunas

de la poblacin local
Ejecutan obras de infraestructura con presupuesto municipal o regional. Algunas demandan de mano de obra local. Fuente: Talleres participativos para formulacin del Plan Urbano Rural de Ordenamiento. IGCH 2005
2.3.2. Indicadores demogrficos del distrito. De acuerdo a los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1993, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, el distrito de Lagunas cuenta con una poblacin de 5,441 habitantes, constituyendo el 4.14% de la poblacin provincial, con una densidad poblacional de 28.5 habitantes por kilmetro cuadrado, estando esta poblacin mayoritariamente asentada en el mbito rural (96.30%). Segn las proyecciones estadsticas, para el presente ao la poblacin del Distrito de Lagunas debera situarse en alrededor de 5,726 habitantes; sin embargo cifras extraoficiales del Pre Censo del 2000, arrojan ya una poblacin de 7,147 habitantes, lo que significara un incremento importante de la poblacin distrital.
Grfico 06: Poblacin por grupos de edad del distrito de Lagunas.
ms de 65 60-64 55-59 50-54 N de Habitantes 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 0 100 200 300 400 500 600 700 141 177 237 302 356 392 448 525 618 702 748 749 749 800 295
Grupos de edad
Fuente: INEI. Censos Nacionales. 1993
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Segn el grafico anterior, la curva demogrfica 51 del distrito de Lagunas tiende a ser tipo S, reflejando cambios en la distribucin de la poblacin por etapas de vida. La poblacin menor de 10 aos esta ligeramente decreciendo, rompiendo el tpico comportamiento de la pirmide invertida poblacional o curva demogrfica tipo J donde el mayor porcentaje corresponda a nios y jvenes. Se aprecia un ligero cambio o decrecimiento, a partir de la edad de 10 a 14 aos, que es la poblacin que naci entre los 90 y 95, aos en que se dio inicio a la poltica de control de la natalidad Grfico 07: Poblacin del Distrito de Lagunas, segn gnero y lugar de residencia.
2167 2185
2500
2000 N de Habitantes 1141 1199
1500
1000
500
0 Hombres Concentrada en el casero Mujeres Dispersa en el casero
Fuente: Ficha de Diagnstico Socio-econmico POT-2005
51
Las curvas demogrficas pueden ser bsicamente de dos tipos, en J, de rpido crecimiento y cada brusca, y en S, (S tumbada o sinusoidal), de crecimientos y bajadas suaves. La curva en J se da cuando una poblacin se desarrolla tan rpidamente que agota los recursos que necesita, (desarrollo insostenible). La curva en S, es la normal en la naturaleza en la que el hombre apenas haya influido y denota un sistema sostenible. El crecimiento demogrfico de los humanos tiene, actualmente es una curva en forma de J, por lo que muchos cientficos han pedido que se apliquen polticas que estabilicen el crecimiento de nuestra poblacin. Nebel, B.J. & Wrigth, R.T. 1999. Ciencias Ambientales: Ecologa y Desarrollo Sostenible.
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Foto 13. Plaza de armas de la capital distrital de lagunas.
Grfico 08 Poblacin segn caseros del Distrito de Lagunas

Huanla San Valeriano M acora M inas de Salvia Naranjo de M atalacas San J uan de M atalacas San Isidro San Antonio Nuevo Progreso Rinconada de Lanche Quisual Puente Tondopa Quebrada de Tondopa Cerro de Pillo San J ose DDE PILLO Chapipam pa Conduluquina Rinconada de Arrendam einto
74 67 108 110 92 136 100 62 142 155 62 110 87 167 129 113 124 115 178 357 280 150 315 328 99 101 238 175 161 170 182 120 240 296 245 135 97 240 142 300 190 0 50 100 150 200 250 300 350 400
CASERIOS
Lucum o Huacas Alto Salvia Tapul arrendam ientos Huasanche Alto Rinconada Laguna Seca Y erbas Buenas Y apango Alto Lucum al Suxa de Pillo Y apango Bajo Alisos de Ram os Cruz Huacas Lagunas (LAGUNAS) La Peita San J uan Lanchepam pa Arrayan Naranjo de Y erbas Buenas Pillo Ram os
NUMERO DE POBLADORES
Fuente: Ficha de Diagnstico Socio-econmico POT-2005
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2.3.3. Infraestructura para el desarrollo. a. Sistema vial y de transporte. Cuadro 12: Dinmica del sistema de transporte entre caseros del Distrito de Lagunas.
ACCESO DESDE EL DISTRITO HASTA EL CASERIO
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
CASERIO Ramos Pillo Lagunas Arrayn Lanchepampa San Juan La Peita (LAGUNAS) Cruz Huacas Alisos de Ramos Yapango Bajo Suxa de Pillo Lucumal Yapango Alto Yerbas Buenas Laguna Seca Alto Rinconada Huasanche Arrendamientos
Desde Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Ramos Pillo Naranjo Naranjo
Hasta
Tipo de Va Trocha carrozable Camino de herradura Trocha carrozable Trocha carrozable Camino de herradura Trocha carrozable Trocha carrozable Camino peatonal Trocha carrozable Trocha carrozable Camino de herradura Trocha carrozable Trocha carrozable Camino de herradura Camino de herradura Trocha carrozable Camino de herradura Camino de herradura Trocha carrozable Trocha carrozable Camino de herradura Camino de herradura Camino de herradura Camino de herradura Trocha carrozable Camino de herradura
Medio de Transporte Camin Acmila y a pi Camin Camin Acmila y a pie Camin Camin A pie Camin Camin Acmila y a pie Camin Camin Acmila y a pie Acmila y a pie Camin Acmila y a pie Acmila y a pie Camin Camin Acmila y a pie Acmila y a pie Acmila y a pie Acmila y a pie Camin Acmila y a pie
Tiempo ( hr ) 1.75 3 2.5 0.5 0.25 1.25 0.25 0.5 0.25 0.25 1 0.5 1 1.5 4 0.5 5 1.5 0.25 0.25 1 0.5 2 5 2 5
Arrayn Lanchepampa Lanchepampa San Juan La Peita La Peita Yapango Bajo Cruz Huacas Cruz Huacas Alisos de Ramos Yapango Bajo Suxa de Pillo Lucumal Yapango Alto Yerbas Buenas Laguna Seca Alto Rinconada Huasanche Arrendamientos Arrendamientos
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ACCESO DESDE EL DISTRITO HASTA EL CASERIO
N 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
CASERIO Tapul Salvia Huacas Alto Lucumo Rinconada de Arrendamientos Conduluquina Chapipampa San Jose DE PILLO Cerro de Pillo Quebrada de Tondopa Puente Tondopa Quisual Rinconada de Lanche
Desde Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas Lagunas
Hasta Tapul Salvia Salvia Huacas Alto Huacas Alto Lcumo Rindonada de Arrendamiento Conduluquiana Chapipampa San Jos Cerro de Pillo Quebrada de Tondopa Puente Tondopa Quisual Rinconada de Lanche Rinconada de Lanche
Tipo de Va Trocha carrozable Trocha carrozable Camino de herradura Trocha carrozable Camino de herradura Trocha carrozable Camino de herradura Camino de herradura Camino de herradura Camino de herradura Camino de herradura Trocha carrozable Trocha carrozable Camino de herradura Trocha carrozable Camino de herradura Trocha carrozable Trocha carrozable Trocha carrozable Trocha carrozable Camino de herradura Camino de herradura Camino de herradura Camino de herradura Camino de herradura
Medio de Transporte Camin Camin Acmila y a pie Camin Acmila y a pie Camin Acmila y a pie Acmila y a pie Acmila y a pie Acmila y a pie Acmila y a pie Camin Camin Acmila y a pie Camin Acmila y a pie Camin Camin Camin Camin Acmila y a pie Acmila y a pie Acmila y a pie Acmila y a pie Acmila y a pie
Tiempo ( hr ) 1.5 2.5 4 2 3 1 3 4 1 6 5 1.25 1.5 3 0.5 1.5 1.5 1.25 2 2 5 6 2 5 5
Lagunas Nuevo Progreso 33 Nuevo Progreso Lagunas San Antonio Bajo 34 San Antonio Lagunas San Isidro 35 San Isidro San Juan de Matalacas 36 San Juan de Matalacas Lagunas Naranjo de Matalacas 37 Naranjo de Matalacas Lagunas Lagunas Minas de Salvia 38 Minas de Salvia Lagunas Macora 39 Macora Lagunas San Valeriano 40 San Valeriano Lagunas Huanla 41 Huanla Fuente: Ficha de Diagnstico Socioeconmico. POT Lagunas 2005.
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Foto 14. Carreteras en la capital distrital de Lagunas.
Foto 15. Caminos de ingreso al pueblo de lagunas.
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b.
Servicios Sociales. Cuadro 13: Centros Educativos del distrito de Lagunas.

Centro Poblado 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Total Quebrada de Tondopa Tondopa Lagunas Salvia Yerbas Buenas Huanla San Juan de Matalacas Naranjo de Matalacas Huacas Macora Huasanche Ramos San Juan San Antonio Yapando Rinconada de Lanche Naranjo de Yerbas Buenas Alto Rinconada Alto Huacas Tapul Minas de Salvia Conduluquiana Lagunas San Juan Salvia Yapango Centro Educativo 14161 14196 14356 14357 14360 14361 14363 14916 14952 15056 15077 15133 15134 15142 15239 15387 20618 20619 20620 20621 20622 20623 323 581 892 893 Enrique Lpez Albujar EPM N 20492 Lagunas San Juan Alumnos 1,487 14 19 138 141 89 25 51 24 39 29 66 53 82 27 63 51 24 30 53 48 39 32 23 19 23 23 84 29 95 54 Docentes Aulas 66 1 1 7 4 2 1 2 1 1 1 2 2 3 1 2 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 6 1 8 7 79 0 0 6 5 4 2 4 2 2 1 3 3 5 2 2 2 2 2 5 2 2 2 2 0 1 0 6 1 5 6
27 Salvia 28 Nuevo Progreso 29 Lagunas 30 San Juan
Fuente: Consejo Nacional de la Descentralizacin. 2004
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Cuadro 14: Servicios de los Centros Educativos del distrito de Lagunas.

Centro Poblado 3 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 2 6 Total Quebrada de Tondopa Tondopa Lagunas Salvia Yerbas Buenas Huanla San Juan de Matalacas Naranjo de Matalacas Huacas Macora Huasanche Ramos San Juan San Antonio Yapango Rinconada de Lanche Naranjo de Yerbas Buenas Alto Rinconada Alto Huacas Tapul Minas de Salvia Conduluquiana Lagunas San Juan Salvia Yapango 14161 14196 14356 14357 14360 14361 14363 14916 14952 15056 15077 15133 15134 15142 15239 15387 20618 20619 20620 20621 20622 20623 323 581 892 893 Enrique Lpez Albujar
78
Centro Educativo
Energa Elctrica 0 No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No
Agua Desage 8 No No Si Si No No No No Si Si No No No No No No Si No No No No No Si No Si No Si 2 No No Si No No No No No No No No No No No No No No No No No No No Si No No No No
Computadores 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 Salvia 7
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2 Nuevo Progreso 8 2 Lagunas 9 3 San Juan 0
EPM N 20492 Lagunas San Juan
No No No
No No No
No No No
0 0 0
Fuente: Consejo Nacional de la Descentralizacin. 2004
Grfico 09: Grado de Instruccin de la poblacin del distrito de Lagunas.

1200 1000 800 600 400 200 0
963 732
268 101 0
Especial Iletrada Primaria incompleta Primaria completa
234 1
Tcnico incompleto Secundaria completa Secundaria incompleta
2
Tcnico completo
5
Superior incompleto
30
Superior completo
c.
Servicios Domiciliarios: Abastecimiento de agua para consumo humano, alcantarillado, energa elctrica, telefona. Grfico 10: Disposicin de las viviendas en los caseros del Distrito de Lagunas.
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33%
67%
Viviendas concentradas en el casero Viviendas dispersas

Fuente: Ficha de Diagnstico Socio-econmico Lagunas-POT 2005.
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d.
Equipamiento colectivo. Grfico 11: Infraestructura y personal de Salud en el Distrito de Lagunas

5 N de personal 4 3 2 1 0 C.S. LAGUNAS P.S. EL LUCUMO P.S. SALVIA P.S. SAN JUAN DE LAGUNAS Asistentes P.S. PILLO
Mdicos
Obstetrices
Fuente: Direccin General de Estadstica e Informtica - Ministerio de Salud
Grfico 12: Nmero de organizaciones del distrito de Lagunas.

60 52 50 40 NUMERO 30 21 20 10 0 0
Asociacin de productores Comits de regantes
40
39
40
37 29
5 0
Comit de Ganaderos
7 0
APAFA Grupos religiosos Club deportivo Empresas (Pymes) Club de Madres Ronda femenina Comit de Agua Potable Comit Vaso de Leche Rondas Campesinas
0
CODECOS
1
Mesa de Concertacin
TIPO DE ASOCIACION
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2.3.4. Potencialidades y limitaciones subsistema social Cuadro 14: Anlisis de potencialidades y limitaciones del subsistema social
Variable Fortalezas
Est organizada en Rondas Campesina y Organizaciones sociales de base.
Oportunidades
Atencin de Instituciones pblicas y privadas a las Organizaciones Sociales de Base.
Debilidades
Analfabetismo sobre todo en mujeres Existen malas autoridades locales. Presencia de abigeatos. No tienen los servicios bsicos. Poca iluminacin Desorden en la distribucin de ambientes. No hay mantenimiento de carreteras (invierno) No todos los caseros tienen telfono Agua contaminada por descuido y falta de mantenimiento de los sistemas. 50% usa agua de quebradas Poca costumbre de usar servicios. A pesar de contar con informacin, acuerdos y compromisos para conservar el medio ambiente, no se realizan acciones concretas.
Amenazas
Poltica econmica. Centralismo Corrupcin
Poblacin
Vivienda
Vivienda de material local que soporta todo fenmeno natural (lluvias, heladas, vientos, etc.). Atractivo turstico Radios emisoras locales. Telfono Pblico en algunos sectores Carreteras y Caminos de herradura 50% tiene agua entubada en pilones o en las viviendas
Apoyo de Municipalidades en techo Apoyo de Defensa Civil Turismo Intercambio comercial Atractivo turstico
Movimientos ssmicos, huaycos, incendios forestales.
Servicios Sociales
Sequas Lluvias torrenciales que afectan los servicios sociales. Sequas que disminuyen y secan los manantiales Minera que contamina el agua Enfermedades contagiosas, EDA, etc. Contaminacin Ambiental. Epidemias
Agua Potable
Prioridad en la inversin para agua y saneamiento. Ejecucin de proyectos de desage. Organizaciones de base incentivan a la poblacin a ser higinicos. Reciclaje de residuos
Desage
La mayora de las familias disponen de letrinas. Paisaje atractivo. Mejor ornato de los centros poblados. Se conoce tcnica de elaboracin de abonos orgnicos.
Limpieza pblica/Aseo
Interconexin de varios centros Retraso en poblados a fin del informacin y 2005, por proyecto tecnologa. Robo de cables Solo Lagunas tiene del Ministerio de Energa Aun no se pueden Sequas que reducen luz Energa y Minas. Elctrica desarrollar otras el caudal de agua Uso de energa actividades para generar energa alternativa e econmicas instituciones a las cuales se puede recurrir. Fuente: Talleres participativos de formulacin del Plan Urbano Rural de OT. IGCH 2005
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2.4.
Sistema econmico
Las actividades econmicas del Distrito de Lagunas, Provincia de Ayabaca, corresponden principalmente al sector primario de la economa; sobresalen la pequea agricultura y la ganadera, representadas por la produccin de granos y tubrculos, vacunos, caprinos, ovinos, porcinos, equinos y aves de corral, adems del comercio y de la produccin de artesana de tejidos. El estudio de estas actividades y de otras posibles y recomendables para hacer ms eficiente y sostenibles la economa del territorio municipal, hace parte del proceso de planeacin y ordenamiento territorial municipal. El anlisis de las actividades econmicas comprende la caracterizacin, evaluacin, clasificacin y espacializacin o cartografa de los sistemas de produccin y extraccin que se presentan en la jurisdiccin del distrito. Con este anlisis es posible conocer cuales y donde se encuentran las actividades productivas y extractivas, los productores o micro o pequeos empresarios, insumos, productos, capacidad productiva, rendimientos, tecnologa, mercados, ventajas comparativas e impactos, entre otros elementos y/o componentes de los sistemas. Un sistema de produccin es el conjunto de componentes (entradas o insumos y salidas o productos, como bienes y servicios); las relaciones de estos y sus caractersticas. Su estudio aporta orientaciones y alternativas para optimizar, hacer ms eficientes, competitivas, rentables y sostenibles a las distintas formas de uso de la tierra en el municipio.
2.4.1. Infraestructura para el desarrollo econmico. Existe un conjunto de infraestructura, equipo y tambin servicios de apoyo al desarrollo econmico. Infraestructura de riego. En el distrito de Lagunas, segn la ficha de diagnstico socioeconmico por caseros, en Lagunas cuenta con 108 canales de riego, de los cuales 72 estn en regular estado y 36 en mal estado, con 36 quebradas o manantiales como fuentes de agua, incluyendo a los ros San Pedro y Quiroz, con 725 usuarios de riego, que corresponde a 527 hectreas bajo riego, donde se siembra papa, yuca, arroz, maz amarillo duro, frijol, pan llevar y pastos. En el distrito de Lagunas, en reas bajo riego se tiene un promedio de 0.73 hectreas por persona, siendo los caseros de Yerbas Buenas (2.27 has), lagunas (1.43 has) y Tapul (1.74 has), con los valores ms altos para tenencia, y los caseros de Cerro de pillo (0.20 has), Quisual (0.29 has) y Rinconada de Lanche (0.29 has), son los caseros con los menores valores de hectreas por persona bajo riego del Distrito de Lagunas, grfico 15.
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Grfico 13: Infraestructura de riego. Distrito de lagunas

Infraestructura de riego 800 700 600 500 400 300 200 100 0 725 527
108 0 N Bueno Canales
72 Regular
36 Malo
36 N de usuarios Quebrada Otros Area bajo Riego (ha)
Infraestructura de riego
Grfico 14: Estado de Conservacin de la Infraestructura de Riego del Distrito de Lagunas.
Malo 50%
Bueno 6%
Regular 44%
Bueno
Regular
Malo
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Grfico 15: Nmero de Usuarios y reas Bajo Riego

Huanla San V aleriano Macora Minas de Salvia Naranjo de Matalacas San Juan de Matalacas San Isidro San A ntonio Nuevo Progreso Rinconada de Lanc he Quisual P uente Tondopa Quebrada de Tondopa Cerro de Pillo San Jose DDE PILLO Chapipampa Conduluquina Rinconada de A rrendameinto Lucumo Huacas A lto Salv ia Tapul arrendamientos Huasanche A lto Rinconada Laguna Sec a Y erbas Buenas Y apango A lto Lucumal Suxa de Pillo Y apango Bajo A lisos de Ramos Cruz Huacas Lagunas (LA GUNA S) La P eita San Juan Lanchepampa A rrayan Naranjo de Y erbas Buenas Pillo Ramos
10
20
30
40
50
60
N de usuarios
Area bajo Riego (ha)
Infraestructura productiva. En los caseros del distrito de Lagunas existen instalados una serie de equipos de apoyo a actividades productivas y de transformacin, como trapiches artesanales, molinos de
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granos, trilladoras para la cosecha de trigo y cebada, y maquinas de coser. Ligadas estrechamente a las principales actividades econmicas. Grfico 16: Infraestructura y equipo del distrito de Lagunas
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPO DEL DISTRITO DE LAGUNAS 80 70 60 50 NUMERO 40 30 20 10 0 0
Molinos de granos (maz, arveja, etc) Trapiches artesanales Despulpadoras manuales
74
30 19 10 0
Mdulos de beneficio humedo de caf
0
Mdulos de panela granulada.
0
Mquina de coser Piladoras de arroz Trilladora
Trapiches artesanales. En el distrito de Lagunas existe una red de 74 trapiches, movidos con traccion animla (burros, caballos o yunta), siendo el casero de Chapipampa, en la parte baja del distrito, el que cuenta con la cantidad ms alta (10), seguidos de Naranjo de Yerbas Buenas (8), Yerbas Buenas (7), Quebrada de Tondopa (5), Suxa de Pillo (4), Pillo, San Juan y Lagunas (3). Esta infraestructura esta dedicada principalmente a la produccin de chancaca y aguardiente (caazo) y los trapiches estn instalados junto a las viviendas, cerca de la zona donde se cultiva caa de azcar, otros, por su facilidad son desmontables. Molinos de granos. En las zonas productoras de granos se han instalado molinos de granos que permiten realizar el proceso de molienda y transformar el trigo en harina para su consumo o comercializacin local. En el pueblo de Lagunas, capital distrital, se tienen tres molinos, en la zona de Salvia (2), y uno en Yerbas Buenas, Alto Rinconada y Lcumo, que atienden a los caseros cercanos. Trilladoras estacionarias. Equipo necesario para realizar una cosecha semimecanizada de algunos granos, en el caso de Lagunas para trigo y cebada. Se han instalado un total de 19 trilladoras, en los caseros ms importante, respecto a la produccin agropecuaria. Mquinas de coser. A las organizaciones de mujeres, Clubes de madres y vasos de leche, con financiamiento propio de la municipalidad distrital se les ha implementado una mquina de coser, en total con 30 en todo el distrito. Las agrupaciones de mujeres, utilizan estos equipos para la confeccin de prendas de
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vestir para consumo interno y algunas ventas locales. Este equipamiento puede ser aprovechado para la implementacin de una red distrital de confecciones, con mercados regionales. Grfico 17: Infraestructura Productiva por casero del Distrito de Lagunas.
Huanla San Valeriano Macora Minas de Salvia Naranjo de Matalacas San Juan de Matalacas San Isidro San A ntonio Nuevo Progreso Rinconada de Lanche Quisual Puente Tondopa Quebrada de Tondopa Cerro de Pillo San Jose DDE PILLO Chapipampa Conduluquina Rinconada de Arrendameinto Lucumo Huacas A lto Salvia Tapul arrendamientos Huasanche Alto Rinconada Laguna Seca Y erbas Buenas Yapango A lto Lucumal Suxa de Pillo Yapango Bajo A lisos de Ramos Cruz Huacas Lagunas (LA GUNAS) La Peita San Juan Lanchepampa Arrayan Naranjo de Yerbas Buenas Pillo Ramos
10
12
Trapiches artesanales Mquina de coser
Molinos de granos (maz, arveja, etc) Trilladora
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2.4.2. Propiedad de la tierra agrcola La propiedad de la tierra en el territorio distrital de Lagunas esta a nombre de cuatro Comunidades Campesinas y el predio Matalacas. Si bien la propiedad es comunal, al interior existe una fragmentacin de la tierra generada por transferencia de predios y divisin de herederos. Cuadro 15: Propiedad de la tierra en el distrito de Lagunas
N
01 02 03 04 05
Comunidad Campesina
San Juan de Lagunas Yerbas Buenas Virgen del Rosario de Pillo Arrendamientos Predio Matalacas
Resolucin Reconocimiento
R.S. N 43/26-02-68 R.S. N 163/17-11-41 R.D. 0223-82-AG-DR-II/27-0482 R.D. 0493-87-AG-DR-II/09-0687
Reconocimiento de Plano
0485-79-ORN-AA-DR/0811-79 0470-79-ORN-AA-DR/1309-79 ------
Extensin Adjudicada ( Has.)

1,011.56 4,103.07 7,556.11 1,932.24 14,602.98
TOTAL Fuente: PETT y registros municipales. 2005.
2.4.3. Zonificacin de la produccin y extraccin El anlisis de la cobertura y uso de la tierra, junto con el estudio de los componentes de los sistemas productivos y sus caractersticas, obtenidos mediante aplicacin de una ficha de diagnstico por casero, vistas de campo y conversaciones con informantes claves, se describen y evalan para cada zona productiva en sus respectivas fichas de anlisis que se presentan en los cuadros siguientes. El mapa de zonificacin de la produccin, presenta cada una de las zonas productivas, extractivas y de conservacin, que por sus caractersticas de integralidad y homogeneidad se determinaron. Esta zonificacin, as como la de otros subsistemas, se ha realizado teniendo en cuenta el mapa oficial, sin considerar la zona de Salvia y otros centros poblados, que se encuentran en territorio de otros distritos. En estas zonas las familias desarrollan actividades econmicas, predominantemente agropecuarias y comercio, acorde con las caractersticas determinadas por los pisos ecolgicos de las microcuencas. As, la mayora de las familias acceden a diferentes pisos ecolgicos en una o diferentes microcuencas, en consecuencia a diferentes zonas productivas y de extraccin, en funcin de la disponibilidad de tierra, agua de lluvia o riego, mano de obra y recursos para la produccin obteniendo cereales (arroz, maz amarillo duro, maz amilceo, trigo cebada), arvejas, frijoles y tubrculos. As mismo dependiendo de la disponibilidad de pastos cultivados, rastrojos o restos de cosechas y pastos naturales en el bosque seco, desplazan pequeos hatos de vacunos, ovinos y caprinos que permite obtener fuente proteica en base a leche, queso, carne de ovino y
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caprino, adems de huevos y carne de aves, carne y manteca de chancho que cran junto de las viviendas. El consumo de carne de vacuno es espordico. Las familias que no disponen de esta diversificacin de productos, hacen intercambio va trueque con familias de la zona mas alta o baja de las micro cuencas y o adquieren productos agrcolas de la zona mas baja de la subcuenca entre ellas el arroz.
Foto 17. Produccin de maz del distrito de Lagunas
Las unidades productivas familiares, estn constituidas por ms de un fragmento de tierra, destinados a cultivos de secano y bajo riego, en uno de los cuales esta ubicada la vivienda familiar, o en su defecto en el casero, donde disponen de un corral que permite desarrollar crianzas menores. Adems, la familia puede acceder a reas de uso comn, siempre y cuando estn dentro del territorio de una Comunidad Campesina.
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Cuadro 16: rea de Alta a Media Productividad - AAMP

Caracterstica Extensin Localizacin rea de Alta a Media Productividad AAMP Ha. Se encuentra en la zona de baja entre 700 y 900 msnm, que corresponde al zona media del la subcuenca del ro Quiroz, en el pie de monte. Las tierras son franjas muy pequeas a ambos lados del cauce del ro Quiroz, con caractersticas y cualidades biofsicas y socioeconmicas apropiadas para la actividad agropecuaria. Ocupa parte del casero de Puente Tondopa y Yapando Bajo, en la margen izquierda del ro Quiroz. Predominan los cultivos de granos y pastos bajo riego, asociados a la crianza extensiva de pequeos hatos de ganado. Agricultura tradicional, minifundista, sin mecanizar, con escasa rotacin y monocultivo de arroz y maz en terrazas, con uso moderado de agroqumicos. La crianza de vacunos mejorados, caprinos, porcinos es extensiva, aprovechando los restos de cosechas, los pastos cultivados y plantas forrajeras del bosque seco. Adems cran porcinos y aves de corral. Por estar en cabecera de valle y disponer siempre de agua, generalmente desarrollar dos campaas de arroz al ao, incrementando el volumen de produccin local. Pequeos productores que conducen minifundios menores de 0.45 Has. Posesionarios con derechos uso y usufructo por herencia y transferencia. Pertenecen a tierras de la Comunidad Campesina de Yapango y Lagunas (Ver Mapa Comunidades Campesinas y Predios). Predomina el monocultivo arroz y maz amarillo duro. Existen reas reducidas de pastos permanentes de gramneas asociado a sombra de faique, adems se cultiva yuca y frejol. a) Arroz; b) Maz; c) Pastos y pastoreo extensivo de vacunos y caprinos. Arroz en cscara en fanegas, maz amarillo duro por sacos, vacunos y caprinos en pie. Medios a bajos. Escasa, generalmente dada por los vendedores de agroqumicos Tradicional, con uso de traccin animal para labranza con caballos y mulos, cosecha manual de arroz y maz, uso de urea y algunos pesticidas. Siembra en terrazas y pozas a nivel y cercos vivos para evitar ingresos de animales Captan agua del ro Quiroz y conducen agua a travs de canales con tramos mejorados, la aplicacin es por surcos y por inundacin de pozas. Algunos usan semillas certificadas, disponen de bombas tipo mochila para aplicacin de agroqumicos. Accesibilidad por caminos de herradura hacia la carretera afirmada.
Caractersticas generales
Tamao y tenencia de la Tierra.
Grado de Diversificacin. Diversificacin Composicin: a) 50% b) 30%;Otros 20% Productos: Rendimientos: Tecnologa e infraestructura productiva. Capacitacin y servicio de extensin Practicas e innovaciones Infraestructura de riego Maquinaria, equipo y materiales Vas de acceso Recursos Humanos Administracin de las unidades productivas Mano de obra Recursos Financieros, Propios o externos
Tipo familiar con predominancia masculina. Son pocas las familias que desarrollan actividades en esta zona debido a la reducida rea de tierra con esta aptitud. Familiar y asalariada Predomina el uso recursos propios Comerciantes adquieren produccin de arroz en rama
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Caracterstica Productividad y Mercado Rentabilidad e ingresos Comercializacin Costos de produccin: Organizacin Empresarial Amenazas y Riesgos Amenazas naturales: Riesgo de prdida (Ambiental, Social y Econmico):
rea de Alta a Media Productividad AAMP Media a alta Individual y directa al comerciante a) Mercado local y regional: Sullana y Piura b) Mercado Nacional : Lima Altos Algunos productores asociados de la Junta de Usuarios de Riego Otras organizaciones constituidas ante coyuntura local y regional Sequas Desbordes y erosin del cauce del ro por lluvias intensas Plagas y enfermedades, precios bajos Disminucin de la calidad y disponibilidad del agua de riego. Inseguridad alimentaria, migracin Colmatacin de infraestructura hidrulica aguas abajo
Actividades Econmicas Diversificacin en el rea bajo riego. Potenciales Alternativas de Gestin social del agua de riego y diversificacin. Optimizacin Tendencia Disminucin de los rendimientos y calidad por empobrecimiento del suelo. Conflictos por el uso del agua de riego.
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Cuadro 17: rea agropecuaria de media a baja productividad - AMBP1 Caracterstica

Extensin Localizacin
rea agropecuaria de media a baja productividad AMBP1

20.71 Has (0.11% del territorio municipal). Se encuentra en la zona baja, en pequeos valles interandinos o en el fondo de los cauces de quebradas y ro, entre 1000 y 1200 m.s.n.m, que corresponde al zonas intermedia de la subcuenca del ro Quiroz. Las tierras son franjas reducidas a ambos lados del cauce de las quebradas y tambin del ro, con caractersticas y cualidades biofsicas y socioeconmicas apropiadas para la actividad agropecuaria. Es un rea reducida entre el bosque seco, donde se encuentra Yapango Bajo. Predominan los cultivos de pastos, yuca, algunos frutales con reducido nmero de riegos, por surcos e inundacin, asociados a la crianza extensiva y al amarre de pequeos hatos de ganado. Agricultura tradicional, minifundista, no mecanizada, con escasa rotacin y monocultivo de pasto en base a gramneas (paja y pasto elefante), algunas reas con sombra de faique, utilizado para lea durante la periodo de lluvia. Adems se cultiva yuca, rboles frutales. Los pastos invernas- permiten la crianza de vacunos amarados, por temporadas, asociada a la pastoreo libre en el bosque seco y en reas con rastrojos de cosechas, cuando las hay. Adems cran porcinos, caprinos y aves de corral. Por encontrarse en zonas bajas de las quebradas principales, disponen de cierta cantidad de agua, durante todo el ao que permiten regar por lo menos 3 veces al ao, dependiendo de las condiciones climticas. Pequeos productores que conducen minifundios menores de 03 Has. Posesionarios con derechos uso y usufructo por herencia y transferencia. Pertenecen a tierras de la Comunidad Campesina de Lagunas y Yapango. Predomina el asocio de pastos permanentes y faique, la yuca, frejol y algunos rboles frutales. a) Pasto - gramneas; b) Yuca; c) Pastoreo extensivo de vacunos. Vacunos en pie, leche y derivados, yuca. Medios a bajos.
Caractersticas Generales
Tamao y tenencia de la Tierra. Grado de Diversificacin. Diversificacin Composicin: a) 50% b) 30%;Otros 20% Productos: Rendimientos: Tecnologa e infraestructura productiva. Capacitacin y servicio de extensin Practicas e innovaciones Infraestructura de riego Maquinaria, equipo y materiales Vas de acceso Recursos humanos Administracin de las unidades productivas Mano de obra
No se tiene acceso a capacitacin y servicio de extensin. Tradicional para manejo de los cultivos y crianzas. Asocio de pasto (gramneas de las Poaceas ) y faique (Acacia sp), surcos a favor de la pendiente, siembra de yuca y otros cultivo y cercos vivos para evitar ingresos de animales. Captan agua de quebradas y conducen agua a travs de acequias y canales en tierra, con altas perdidas por conduccin y aplicacin. Un alto porcentaje del rea con influencia, no es regada por perdidas en la conduccin y reduccin significativa del caudal en pocas de estiaje. Usan semillas adaptadas a la localidad, no usan agroqumicos. Accesibilidad por caminos de herradura, que estn conectados a trochas carrozables. Tipo familiar con predominancia masculina. Son pocas las familias que desarrollan actividades en esta zona debido a la reducida rea de tierra con esta aptitud. Familiar y con intercambio de fuerzas.
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Caracterstica
Recursos financieros Recursos propios Recursos externos Productividad y Mercado Rentabilidad e ingresos Comercializacin Costos de produccin: Organizacin Empresarial Amenazas y Riesgos Amenazas naturales: Riesgo de prdida (Ambiental, Social y Econmico): Actividades Econmicas Potenciales Alternativas de Optimizacin Tendencia
rea agropecuaria de media a baja productividad AMBP1

Predomina el uso recursos propios. No tienen acceso a recursos externos. Media a baja. Individual, directa a comerciantes locales y va intercambio por truque con familias de la zona mas altas de las microcuencas. a) Mercado local y regional: Paimas, Sullana y Piura b) Mercado Nacional: No articulados. Altos Productores no asociados, solo en la Ronda Campesina, que cumple tambin roles productivos Sequas, Erosin del cauce de las quebradas, Plagas y enfermedades, precios bajos Disminucin de la calidad y disponibilidad del agua de riego. Inseguridad alimentaria, migracin Mejoramiento de pastos y produccin de vacunos de doble propsito o para la produccin de leche. Gestin social del agua de riego capacitacin, mejoramiento de estancos, mini reservorios, mejoramiento de canales y riego presurizado, y diversificacin agropecuaria. Disminucin de los rendimientos y calidad por empobrecimiento del suelo. Conflictos por el uso del agua de riego.
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Cuadro 18: Zona de conservacin bosque y agropecuaria de baja productividad ACBS

Caracterstica Extensin Localizacin Zona de conservacin bosque y agropecuaria de baja productividad ACBS 6,210.22 Has (31.79% del territorio municipal). Se encuentra entre 700 y 1500 msnm, en la zona de media de las micro cuencas y subcuenca del ro Quiroz, con tierras con caracterizadas y cualidades biofsicas y socioeconmicas limitadas para la produccin agropecuaria. En esta zona se ubica Yapango, Chapipampa y otros centros poblados menores. Predomina la agricultura de secano en laderas, con produccin de maz y explotacin de pastos naturales en el bosque seco, asociado a la crianza extensiva de vacunos y caprinos. Agricultura tradicional, minifundista, sin mecanizar, con predominio del cultivo de maz amarillo duro de secano y pastos, en reducidas reas dentro del bosque seco. No se usan agroqumicos. La crianza de animales de raza criolla, de vacunos, caprinos y ovinos, es extensiva al libre pastoreo en bosque seco y en rastrojos de maz. Adems cran porcinos y aves de corral. Adicionalmente algunas familias extraen madera para lea del bosque y durante la poca de floracin en algunas zonas productores forneos instalan colmenas para la produccin de miel de abeja.
Tamao y tenencia de la Tierra. Pequeos productores que conducen minifundios fragmentados y que en Tamao promedio: conjunto son menores a 03 Has. Tenencia: Posesionarios con derechos de uso y usufructo por herencia y transferencia. Pertenecen a tierras de la zona baja de la Comunidad Campesina de Yapango, Lagunas y Yerbas Buenas. Grado de Diversificacin. Predomina el monocultivo de maz y pastos naturales. Diversificacin a) Maz; b) Vacunos; c) Pastoreo extensivo. Composicin: a) 50% b) Maz por sacos, animales en pie. 30%;Otros 20% Medios a bajos. Productos: Rendimientos: Tecnologa e infraestructura productiva. No hay capacitacin para las actividades productivas y extractivas en esta Capacitacin y servicio de zona. extensin Sin uso de agroqumicos y escaso uso de medicina veterinaria en las crianzas. Practicas e innovaciones Siembra a piquete y uso de corrales y pastoreo con cuidado diario. Sin valor agregado Infraestructura de riego No se tiene infraestructura productiva para estas actividades Difcil accesibilidad por la trocha carrozable, angosta, vulnerable frente a lluvias y deslizamientos, conectada a la carretera afirmada Paimas Ayabaca. Maquinaria, equipo y Uso de camiones de transito diario e nter diario. materiales Vas de acceso Recursos humanos Administracin de las unidades productivas Mano de obra Recursos financieros Recursos propios Recursos externos Productividad y
Tipo familiar con predominancia masculina. Familiar e intercambio de fuerzas, con baja calificacin y en base a prcticas rutinarias y trasmitidas a travs de generaciones. Predomina el uso recursos propios. No disponen de recursos externos.
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Caracterstica Mercado Rentabilidad e ingresos Comercializacin Costos de produccin: Organizacin Empresarial Amenazas y Riesgos Amenazas naturales: Riesgo de prdida (Ambiental, Social y Econmico):
Zona de conservacin bosque y agropecuaria de baja productividad ACBS Baja en cultivos y media en crianzas. Trueque con otras familias y venta directa a comerciantes locales. a) Mercado local y regional: Sullana y Piura b) Mercado Nacional : no estn articulados Altos Productores no asociados
Actividades Econmicas Potenciales Alternativas de Optimizacin Tendencia
Sequas, Plagas y enfermedades. Precios bajos. Deforestacin. Incendios forestales el desarrollo de actividad agropecuaria dentro del bosque seco Erosin de suelos y arrastre de sedimentos. Colmatacin de infraestructura de riego de la zona baja de la cuenca Desempleo e inseguridad alimentaria. Manejo de las crianzas de vacunos y caprinos, asociados al uso racional y conservacin del bosque seco. Desarrollo de la cadena agrocomercial de vacunos de leche, carne y de caprinos. Practicas de conservacin del bosque seco. Disminucin de los rendimientos y calidad por perdida de biodiversidad del bosque seco
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Cuadro 19: Zona agropecuaria de media a baja productividad - AAMBP1

Caractersticas Extensin Localizacin Zona agropecuaria de media a baja productividad AAMBP1 10,511.40 Has (53.80 % del territorio municipal). Se encuentra entre 1000 y 2000 msnm, en la zona de media de las micro cuencas y sub cuenca del ro Quiroz, con tierras con caracterizadas y cualidades biofsicas y socioeconmicas limitadas para la produccin agropecuaria. En esta zona se ubica Pillo, San Juan, Lagunas Capital Distrital, Yerbas Buenas y otros centros poblados menores. Predomina la agricultura de secano en laderas, con produccin de granos y pastos. De algunas quebradas se capta agua a travs de acequias y se cultiva pequeas reas de cultivos alimenticios y de pastos, asociado a crianza extensiva de vacunos y caprinos. Agricultura tradicional, minifundista, no mecanizada, con predominio de cultivos en secano de maz amilceo, trigo, arveja, frejol y pastos, sin uso de agroqumicos, complementado escasas reas bajo de riego donde se cultiva caa de azcar, pasto, yuca y otros. La crianza de animales criollos de vacunos, caprinos y ovinos, es al pastoreo en rastrojos y algunas reas con vegetacin arbustiva, donde tambin algunas familias cosechan tara. Adems cran porcinos y aves de corral. Pequeos productores que conducen minifundios menores a 03 Has y fragmentados. Posesionarios con derechos de uso y usufructo por herencia y transferencia. Pertenecen a tierras de la Comunidad Campesina San Juan, Yapango y Yerbas Buenas. Predomina el monocultivo, espordicamente se rota gramneas y leguminosas a) Maz amilceo; b) Trigo; c) Arveja, frejol y pastoreo extensivo. Maz por sacos, arveja y trigo por quintales, animales en pie. Medios a bajos No hay capacitacin a excepcin de prcticas demostrativas espordicas realizadas por el gobierno local y otras instituciones. Uso espordico de traccin animal para labranza de la tierra, sin uso de agroqumicos, a excepcin del maz que algunos productores aplican herbicidas. Siembra al boleo y a piquete y uso de cercos para evitar ingresos de animales. Captan agua de pequeas quebradas y manantiales, construyen pequeos estancos y acequias con alta perdidas por conduccin y aplicacin por gravedad. No se usan semillas certificadas, pero conservan algunas variedades locales o introducidas y adaptadas a condiciones locales. Existen molinos para moler trigo en Lagunas y San Juan que dan servicios a familias locales. Difcil accesibilidad por la trocha carrozable, angosta, vulnerable frente a lluvias y deslizamientos, esta articulada a carretera afirmada Paimas Ayabaca. No se almacena granos y no se cuenta con informacin de preciso de mercado
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Grado de Diversificacin. Diversificacin Composicin: a) 50% b) 30%;Otros 20% Productos: Rendimientos: Tecnologa e infraestructura productiva. Capacitacin y servicio de extensin Practicas e innovaciones Infraestructura de riego Maquinaria, equipo y materiales Vas de acceso
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Caractersticas
Zona agropecuaria de media a baja productividad AAMBP1 Uso de camiones de transito diario e nter diario. En Lagunas y San Juan hay telfono comunitario e Internet en Lagunas. Tipo familiar con predominancia masculina Familiar e intercambio de fuerzas., con baja calificacin y en base a practicas rutinarias y trasmitidas a travs de generaciones. Predomina el uso recursos propios Comerciantes adquieren produccin antes de la cosecha y va trueque. Baja a media Individual y directa al comerciantes locales de producto tal cual (materia Prima) e intercambio por trueque. a) Mercado local y regional: Sullana y Piura. b) Mercado Nacional: No estn articulados. Altos Productores no asociados Otras organizaciones constituidas ante coyuntura local y regional Sequas, Plagas y enfermedades, heladas. Precios bajos Erosin de suelos y arrastre de sedimentos, colmatacin de sistemas de riego en la zona baja. Disminucin de la calidad y disponibilidad del agua de riego Desempleo e inseguridad alimentaria. Manejo y produccin de tara, mejoramiento de cultivos de frejoles Desarrollo de la cadena agrocomercial del frejol e insercin en mercado orgnico y justo va alianzas estratgicas. Mejoramiento de pequeos sistemas de riego (conduccin y aplicacin riego presurizado) y diversificacin. Disminucin de los rendimientos y calidad por empobrecimiento del suelo
Recursos humanos Administracin de las unidades productivas Mano de obra Recursos financieros Recursos propios Recursos externos Productividad y Mercado Rentabilidad e ingresos Comercializacin Costos de produccin: Organizacin Empresarial Amenazas y Riesgos Amenazas naturales: Riesgo de prdida (Ambiental, Social y Econmico): Actividades Econmicas Potenciales Alternativas de Optimizacin Tendencia
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Cuadro 20: rea agropecuaria de media a baja productividad (Meseta Andina) - AAMB3
Caractersticas Extensin Localizacin rea agropecuaria de media a baja productividad (Meseta Andina) AAMB3 2,604.58 Has (13.33% del territorio municipal). Se encuentra en la zona mas alta del distrito, entre 2000 y 3200 msnm de la micro cuenca. Son tierras con caractersticas y cualidades biofsicas y socioeconmicas moderadamente apropiadas para la actividad agropecuaria. A esta zona pertenecen los caseros de Arrendamientos y Tapul, adems de otros caseros de los distritos de Fras y Pacaipampa. Con relieve ondulado y plano en el cauce de las quebradas y afluentes del ro San Pedro, cuya humedad permite el crecimiento de pastos naturales para pastoreo de vacunos y ovinos, pero a la vez, la humedad y el habitad caracoles, permite la presencia de alicuya (Fasciola heptica) que causa la muerte de ovinos y vacunos. Predomina la agricultura de secano para la produccin de granos y tubrculos, asociados a la crianza extensiva. Agricultura tradicional, minifundista, no mecanizada, con predominio de cultivos de secano de arveja, frejol, trigo, papa nativas, oca y ollucos. Se complementa con pastos nativos y kikuyo, de baja soportabilidad, asociada a la crianza al pastoreo de ovinos y vacunos. Adems cran porcinos y aves de corral. Pequeos productores que conducen minifundios fragmentados, que en conjunto no superan las 5 Has. Propietarios para el caso de los productores pertenecientes al predio Matalacas (administrado por el Comit de Pequeos Propietarios de Matalacas) y posesionarios con derechos uso y usufructo por herencia y transferencia los productores que pertenecen a tierras de la Comunidad Campesina de Arrendamientos. Predomina el monocultivo, rotndose espordicamente con papa, gramneas y leguminosas a) Trigo b) Arveja; c) Papa, ocas, ollucos y crianza extensiva de ovinos y vacunos. Trigo, arveja y frejol por quintales, papa por quintales, animales en pie. Medios a bajos. No hay capacitacin a excepcin de prcticas demostrativas espordicas realizadas por el gobierno local y otras instituciones. Uso espordico de traccin animal para labranza de la tierra, sin uso de agroqumicos a excepcin de algunos controles en papa. Siembra al boleo y a piquete. El pastoreo ocasiona pie de monte que es e inicio de los procesos de erosin de los suelos. Se tiene potreros con cercos vivos de Mjico ( Agabe sp) y puertas de control y acceso para evitar ingresos de animales. Captan agua de manantiales, construyen pequeos estancos y acequias para cultivar hortalizas y papa. Se conservan algunas variedades nativas de papas, ocas y ollucos. En algunas zonas cuentan con trilladoras y molinos para moler granos (Tapul y Arrendamientos) que dan servicios a familias locales. Difcil accesibilidad por la trocha carrozable angosta y muy vulnerable frente a lluvias. Esta zona es la mas distante pero esta integrada por trochas carrozables con los distritos de Pacaipampa, Chalaco y Fras. Uso de acmilas y camiones de transito nter diario.
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Grado de Diversificacin. Diversificacin Composicin: a) 50% b) 30%;Otros 20% Productos: Rendimientos: Tecnologa e infraestructura productiva. Capacitacin y servicio de extensin Practicas e innovaciones Infraestructura de riego Maquinaria, equipo y materiales Vas de acceso
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Caractersticas Recursos humanos Administracin de las unidades productivas Mano de obra Recursos financieros Recursos propios Recursos externos Productividad y Mercado Rentabilidad e ingresos Comercializacin
rea agropecuaria de media a baja productividad (Meseta Andina) AAMB3 Tipo familiar con predominancia masculina. Familiar e intercambio de fuerzas, con conocimientos ancestrales sobre los cultivos sobre todo tubrculos. Predomina el uso recursos propios. No disponen de recursos externos.
Baja a media. Individual y directa al comerciantes locales, como materia prima (sin valor agregado). Costos de produccin: a) Mercado local de Lagunas, Fras y Chalaco; regional: Sullana y Piura. b) Mercado Nacional: No articulados. Altos. Organizacin Empresarial Productores no asociados. Rondas campesinas que desarrollan rol productivo. Otras organizaciones constitutitas ante coyuntura local y regional. Amenazas y Riesgos Sequas y heladas, Plagas y enfermedades (alicuya, Fasciola heptica, en Amenazas naturales: vacunos y ovinos). Erosin del suelo y precios bajos. Riesgo de prdida Muerte de ovinos, disminucin de estircol para los cultivos locales y lana (Ambiental, Social y para vestimenta. Econmico): Migracin e inseguridad alimentaria Actividades Econmicas Reforestacin y produccin de madera, ecoturismo vivencial (belleza Potenciales paisajista), produccin y comercializacin de frijoles. Masificacin de Agabe para la produccin de miel y panela Alternativas de Optimizacin Tendencia Reforestacin de zonas criticas con agabe, barreras rompe vientos, control sanitario de Fasciola heptica Desarrollo de la cadena agrocomercial del frejol e insercin en mercado orgnico y justo va alianzas estratgicas Disminucin de los rendimientos y calidad por empobrecimiento del suelo Migracin
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Cuadro 21: Zona de proteccin y produccin ACBNP

Caractersticas Extensin Localizacin Se encuentra en la zona mas alta del distrito, entre 3,100 a 3,200 de altitud, colindando con los distritos de Pacaipampa y Fras, en tierras con caractersticas y cualidades biofsicas y socioeconmicas poco apropiadas para actividades agropecuarias, donde se deben dedicar a reas de conservacin. Esta rea esta en la zona alta de San Juan de Matalacas y Salvia, donde aun se conservan reducidas reas de bosques arbustivos. Caractersticas Generales Pastoreo extensivo de pequeos hatos de vacunos y ovinos en las reas de bosque, con biodiversidad sujeta a presin poblacional y con especies en peligro de extincin. Contribuye con la regulacin del flujo hdrico y aporte de otros servicios de ambientales. Pequeos productores que conducen minifundios de 03 Has promedio. Son posesionarios con derechos uso y usufructo por herencia y transferencia. Pertenecen a tierras del predio Matalacas, administrado por Consejo de Administracin de Pequeos Propietarios de Matalacas. Predominan los bosques secundarios con presencia de arbustos, donde pastorean y en algunas reas siembran trigo, cebada y arveja. a) Bosque primario; b) Pastos y pastoreo extensivo de vacunos y ovinos. Servicios ambientales, vacunos y ovinos en pie. Medios a bajos. No hay capacitacin directa, solo acceso a informacin va radios locales (Ayabaca). No se desarrollan acciones innovadoras, salvo iniciativas locales de conservacin. Siembra con labranza mnima, cercos vivos para evitar ingresos de animales. No existe, a excepcin de cercos y puertas para el control de animales. Por caminos de herradura y por trocha carrozable hacia Pechuquz (Fras) y Lagunas El servicio es por camiones de carga y acmilas. Tipo familiar con predominancia masculina. Familiar y con intercambio de fuerzas. Predomina el uso recursos propios. No tienen acceso a recursos externos salvo apoyo de donaciones a travs los gobiernos locales. Zona de proteccin y produccin ACBNP 189.74 Has (0.97% del territorio municipal).
Grado de Diversificacin. Diversificacin Composicin: a) 50% b) 30%;Otros 20% Productos: Rendimientos: Tecnologa e infraestructura productiva. Capacitacin y servicio de extensin Practicas e innovaciones Infraestructura de riego Maquinaria, equipo y materiales Vas de acceso Recursos humanos Administracin de las unidades productivas Mano de obra Recursos financieros (propios o externos)
Productividad y Mercado Rentabilidad e ingresos Baja. Comercializacin Individual y directa al comerciante. a) Mercado local y regional: Fras, Lagunas y Fras.
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Zona de proteccin y produccin ACBNP Costos de produccin: b) Mercado Nacional: no hay articulacin al mercado. Altos. Organizacin Empresarial Productores no organizados. Otras organizaciones constituidas ante coyuntura local y regional. Amenazas y Riesgos Amenazas naturales: Deforestacin, Incendios Riesgo (Ambiental, Social y Cambio bruscos de clima, heladas y precios Econmico): Actividades Econmicas Turismo, rea de conservacin e investigacin. Potenciales Alternativas de Gestin social del agua y retribucin por servicios ambientales Optimizacin Tendencia Disminucin de los rendimientos y calidad por empobrecimiento del suelo. Conflictos por el uso del agua de riego.
Caractersticas
2.4.4. Zonificacin por sub cuencas, micro cuencas y zonas de produccin y extraccin. Con la informacin generada por sub cuencas y microcuencas y la zonificacin productiva extractiva distrital, se puede visualizar las potencialidades y limitaciones del territorio, tal como se presenta en el siguiente cuadro:
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Cuadro 22: Sub cuencas, micro cuencas y la zonificacin productiva extractiva

Sub Cuenca
(Lagunas y Pacaipampa)Ro Quiroz
Micro cuenca
Ubicacin
Se ubica entre 1,000 y 3,500 msnm, del rea tributaria de la quebrada Huanla. Es compartida territorialmente por dos distritos, adems la zona entre la quebrada La Punta y Conduluquiana, es administrada por el gobierno local de Lagunas, pero esta en jurisdiccin territorial de Pacaipampa. Se ubica entre 900 y 2500 msnm, correspondiente a la quebrada Yerbas Buenas y Q. Grande. Se ubica entre 800 y 2800 msnm, correspondiente al zona alta de la Quebrada Tondopa.
Zona de produccin o extraccin.

Cuenta con cuatro zonas de produccin y extraccin: rea de Conservacin de Bosque Seco (ACBS) en la zona mas baja, cerca de desembocadura de la Q. Huanla al ro Quiroz. Es una zona muy intervenida y se cra vacunos, caprinos y aves. rea de Mediana a Baja Produccin 1 (AMBP1). rea muy reducida en los mrgenes de las quebradas Huanla y la Punta, con pastos asociado a sombra de faique, con riegos espordicos. Se cra vacunos, porcinos y aves. rea de Mediana a Baja Productividad 4 (AMBP4), es el rea ms extensa de la microcuenca y del distrito, predomina los cultivos de secano, trigo, maz, arveja y la crianza de ovinos y vacunos. rea de Conservacin Bosque Nublado y Paramos (ACBNP), en esta microcuenca corresponde a reas muy reducidas en las zonas mas altas de la montaas.
Matalacas (compartida por Lagunas y Pacaipampa)
San Martn Lagunas
Pillo El Pen
Cuenta con dos zonas de produccin y extraccin: rea de Conservacin de Bosque Seco (ACBS). Zona ms baja, cerca de desembocadura de la Quebrada Yerbas Buenas y Qbda Grande. Es una zona muy intervenida y se cra vacunos, caprinos y aves. rea de Mediana a Baja Productividad 4 (AMBP4), es el rea ms extensa de la microcuenca y del distrito, predomina los cultivos de secano, trigo, maz, arveja y la crianza de ovinos y vacunos. Cuenta con dos zonas de produccin y extraccin: rea de Conservacin de Bosque Seco (ACBS). En la zona ms baja y margen izquierda de la Qbda Tondopa. Es una zona medianamente intervenida para la crianza de caprinos, vacunos y cultivo temporal de maz. rea de Mediana a Baja Productividad 4 (AMBP4). Es el rea ms extensa de la microcuenca y del distrito, predomina los cultivos de secano, trigo, maz, arveja y la crianza de ovinos y vacunos. Cuenta con una zona de produccin y extraccin: rea de mediana a baja productividad 3 (AMB3). Se encuentra en la zona mas alta del distrito y corresponde al rea tributaria del ro San Pedro, compartida con Fras y Pacaipampa. Predomina la agricultura de secano para la produccin de granos y tubrculos (papa, oca, olluco), y la crianza extensiva de ovinos, vacunos y aves.
Ro Chiplilico Lagunas
Ro Quiroz (Lagunas)
Los Altos (Meseta Andina)
Zona alta entre 2500 y 3000, en el rea tributaria del Ro San Pedro
Fuente: Mapas de microcuencas y Mapa de Zonas de Produccin y Extraccin. IGCH. 2005.
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2.4.5. Potencialidades y limitaciones del sub sistema econmico. Cuadro 23: Anlisis de potencialidades y limitaciones
Variable Fortalezas Oportunidades Debilidades Produccin en pequea escala. Pocas innovaciones tecnolgicas. Los pastos no son mejorados, pocos vacunan y hacen sanidad preventiva. En poca de estiaje no hay agua. Aguas contaminadas con alicuya en la meseta andina No hay mercado local Amenazas Sequa, plagas y enfermedades, deforestacin. Poltica econmica.
Agricultura
Tiene mercado Actividad principal, local, nacional e el 90% de la internacional. poblacin se dedica Mercados orgnicos a ella. y de comercio justo.
Crianzas
Abundancia de pastos en pocas de lluvias. Ovinos, caprinos, vacunos, porcinos y aves adaptadas a la zona.
Mercados de carnes regional. Mercado local de leche y derivados
Sequas prolongadas. Parasitosis (alicuya) y enfermedades como carbunco, clera, etc.
Se producen quesos, tejidos con tintes Valor naturales, miel de agregado mejico y harinas. Mano de obra de mujeres y jvenes. Estancos y canales de riego. Maquinas de coser. Trilladoras y Infraestructura molinos de granos. , equipo y Mano de obra y servicios de acmilas para carga. apoyo a las Cercos y pucaras. actividades Carreteras y econmicas camiones. Radios y telfonos comunitarios. Internet en Lagunas
Mercado en crecimiento Apoyo privado y estatal.
Bajos precios
Estancos y canales con altas prdidas Promocin de las de agua. cadenas de valor y Solo servicio de Sequas agro negocios. molienda. FEN y lluvias Cooperacin tcnica Aislamiento intensas durante poca de lluvia.
Fuente: Talleres participativos de formulacin del Plan Urbano Rural de OT. IGCH 2005
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2.5.
Sistema funcional
2.5.1. Anlisis del funcionamiento espacial Las relaciones existentes entre el Gobierno Local municipal y la comunidad, se reflejan en los flujos y los vnculos que de ellas se gestan a travs de actividades diarias y procesos de identificacin social. Estas relaciones generan espacios polarizados hacia algn centro. El anlisis del funcionamiento espacial es el resultado de la sntesis socioeconmica y cultural de la realidad municipal. Las unidades espaciales de funcionamiento tienen como caracterstica principal que los habitantes estn organizados y atrados hacia un mismo centro con cierta jerarqua funcional. La polarizacin ejercida por este centro puede ser de tipo comercial, vial, de transporte, cultural, de servicios bsicos, administrativos, financieros, etc. Relaciones espaciales del entorno urbano regional Al igual que las relaciones intra distritales las relaciones inter distritales, son materia de estudio puesto que los municipios no son entes independientes de su entorno ni de su forma de organizacin interna; esto implica el estudio de sus relaciones en el contexto urbano-regional. Regiones Las regiones estn organizadas ya sea por factores socioculturales, factores administrativos o por condiciones de tipo fisiogrfico. Estas diferentes divisiones de las entidades tienen en comn que el elemento de anlisis es el hombre y sus organizaciones, considerado siempre como actor decisivo dentro de un sistema de interrelaciones con su entorno natural y construido. Segn su naturaleza, las regiones se clasifican generalmente en tres: geogrficas o naturales, culturales y polticas - administrativas y de planificacin; se presenta esta clasificacin con el fin de enmarcar a los distritos en un contexto general para llegar al contexto particular: Lagunas como unidad y con divisiones internas. Regiones geogrficas o naturales Es la unidad del espacio terrestre que tiene caractersticas homogneas que la identifican y diferencian de otras. Estas caractersticas estn representadas por aspectos fsicos tales como clima, vegetacin, suelos, geologa, fisiografa, etc. A nivel de espacio macroregional, geogrficamente la Regin Piura, esta ubicada en el espacio intermedio entre las secciones septentrional y central de la cordilla de los Andes, caracterizado por una relativa disminucin de la altura, comparado con las zonas sur y norte, permitiendo el acercamiento de la costa y la selva y originando cambios en el clima. En la regin esta establecidas tres zonas, el litoral, la zona de transicin y la zona andina, donde se ubica el territorio de Lagunas. El distrito de Lagunas se encuentra sobre la cordillera occidental de la Cordillera de los Andes; esta regin comprende el sistema montaoso de los Andes compuesto por las estribaciones occidentales de la cordillera de las Huaringas. Tambin esta regin se subdivide en diferentes pisos ecolgicos y microcuencas. Ver Mapa de la provincia, distritos y microcuencas.
Las cuencas hidrogrficas son estructuras naturales en las cuales se desarrolla flora, fauna, suelo, clima, que limitan con otras cuencas a travs de las divisorias de aguas; es por ello que constituyen regiones geogrficas. Piura es parte de dos cuencas hidrogrficas, la del ro Piura y la del ro Chira. El distrito de Lagunas se encuentra en la margen izquierda de la sub cuenca del ro Quiroz y en la zona de la Meseta Andina, es parte de la sub cuenca del ro Chipillico, tributarios del ro binacional Catamayo Chira. Regiones culturales Estos son espacios determinados por el grado de influencia cultural, econmica, poltica y social que un polo de desarrollo ejerce sobre una regin; esta atraccin es eminentemente humana. La poblacin en general, segn las condiciones socioculturales de un centro urbano rural, se ve atrada hacia los polos evidenciando de esta manera las relaciones existentes y conformando una red de centros. Por sus caractersticas Lagunas y otros distritos de la zona andina de Piura se ve atradas por la regin costa y la selva. A la regin costa pertenecen las ciudades de Piura, Sullana, Paita, Talara y Tumbes, que ofrecen servicios especializados, demanda de cierto tipo de oficios y por la regin selva, Bagua, San Ignacio y todos los pueblos ubicados en la va Fernando Belaunde (marginal de la selva), por estar compuestos por centros de produccin agropecuaria de caf, ganadera y otros cultivos, motivando la migracin definitiva de familias, que acceden a tierras agrcolas talando el bosque, demandando de mano de obra familiar, para lo cual fomentan la migracin temporal o definitiva de otros miembros de la familias y de personas conocidas hacia la zona. Las relaciones internas y externas del distrito de Lagunas, con centros poblados, villas, ciudades52, los micro corredores socio econmico y regiones, se clasifican segn grado de influencia, sus funciones y su infraestructura interna que oferta servicios y bienes lo que determina el grado de atraccin e interrelaciones. Regiones poltica administrativa Por otro lado, el termino regin tiene un significado impreciso, pero denota un territorio que se encuentra entre lo nacional y lo local. En los ltimos aos, es usado como sinnimo de departamento y recientemente se esta promoviendo la conformacin de la macro regin norte, constituida por Tumbes, Piura y Lambayeque, decisin que va referndum del 30 de octubre no se ha llegado a concretizar, pero que por apropiacin progresiva y dadas las relaciones econmicas, culturales y sociales, es desde ahora, debatible su viabilidad. Gobiernos locales municipales Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, N 27972, del 27 de mayo de 2003, los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa de su competencia.
52
La Ley N 27795, Ley de demarcacin y organizacin territorial, establece que casero es de 100 a 500 habitantes, pueblo de 501 a 2500 habitantes y Villa de 5,501 a 5000 habitantes.
La autonoma de las Municipalidades, establecida en la Constitucin Poltica del Per, radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. La Provincia de Ayabaca La provincia de Ayabaca, se encuentra situada al Nor Este de la regin Piura, en el extremo occidental de la Cordillera de los Andes y su capital es la ciudad de Ayabaca, conformada por los distritos de Suyo, Jilil, Paimas, Montero, Sapillica, Lagunas, Sicchez, Fras, y Pacaipampa. Su superficie territorial es de 5,230.68 Km2. La variedad de altitud determina una gran variedad climtica de sus distritos, entre ellos Lagunas, que va de seco y clido hasta muy hmedo y fro acentuado, la temperatura promedio es de 14 C. Cuenta con atractivos eco tursticos como la feria del Sr. Cautivo de Ayabaca, el Complejo Arqueolgico de Aypate de la poca pre inca e inca; baos termales de Chocn, Petroglifos de Samanga, la Tumba del Sr. de Olleros, el camino inca, las lagunas de Huamba y los bosques de neblina de Cuyas, Aypate y Ramos, y el pramo, ecosistemas muy importantes en la regin por la oferta de servicios ambientales. El Gobierno Regional. Acta sobre la jurisdiccin del departamento de Piura, ubicado en el extremo noroccidental del territorio peruano; flanco occidental de la cordillera de los Andes, con superficie de 35,892.49 Km2, equivalente al 3% del territorio peruano. Administrativamente esta descentralizado en la Sub Regin Morropn Huancabamba con sede en Chulucanas y Luciano Castillo, con sede en Sullana, en la jurisdiccin donde se encuentra el distrito de Lagunas y acorde a competencias53 realiza inversiones.
53
Las Competencias del Gobierno Regional, de importancia para el distrito son:
a) Planificar el desarrollo integral de la Regin Piura y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes. b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de la Regin. c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto. d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades. h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia. l) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica. m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Cuadro 24. Centros de atraccin en el distrito de Lagunas Centro urbano

Piura
Nivel jerrquico
Ciudad, capital del departamento y regin. Ciudad, Capital Provincial y de la sub Regin Luciano Castillo. Villa, Capital de la Provincia de Ayabaca.
Funciones en la provincia
Posee todos los servicios y administra el nivel superior del Gobierno Regional, Salud, Educacin, Justicia, promocin y desarrollo (FONCODES, PRONAA) e intercambio comercial. Posee parte de los servicios y de la administracin de nivel intermedio del Gobierno Regional, Salud, Educacin e intercambio comercial. Administracin del gobierno provincial, administracin de Justicia, Sub prefectura, UGEL Ayabaca, Agencia Agraria. Feria religiosa del Sr. Cautivo. Es punto intermedio de integracin vial hacia la costa y ciudades de Sullana, Piura, de Ecuador y otros distritos. Produce arroz, maz amarillo duro y demanda de mano de obra en las campaas agrcolas. Zona de produccin de caf, derivados de la caa de azcar, frutas y otros, que diversifican la oferta de la zona andina. Integracin vial de la meseta andina con la costa hacia Chulucanas y Piura. Zona de produccin de derivados de la caa de azcar, frutas y otros. Integracin vial de la meseta andina con la costa a travs de Morropn Piura e intercambio comercial. Zona de integracin e intercambio comercial con Ecuador.
Funciones para el distrito

Gestin de recursos ante el gobierno regional, servicios de salud y educacin de mayor nivel de decisin, educacin superior universitaria y no universitaria, asiste a servicios de medicina general y especializada. Se vende productos agrcolas: arveja, trigo, ganado y otros. Se compra vestido, alimentos con valor agregado (fideos, pescado enaltado, bebidas, entre otros). Presta servicios de salud para caso no complicados, servicios de educacin superior no universitario y universitario y administracin de Justicia. As mismo la sub regio de educacin y salud da servicios administrativos relacionados Gestin de recursos y competencias del gobierno municipal provincial, ofrece los servicios de administracin de Justicia (Fiscala y Juzgados), seguridad (subprefectura y Comandancia de la Polica Nacional), educacin (Unidad de Gestin Educativa Local), normatividad y promocin del desarrollo agrario (Agencia Agraria y PRONAMACHS) y otros (servicio de radio en AM y FM). Adems es destino turstico, principalmente por la Feria religiosa del Seor Cautivo. Se vende menestras, cereales y se compra arroz y frutas. Se hacen encuentros deportivos entre centros educativos y juego de gallos. Algunas familias envan a sus hijos a estudiar primaria o secundaria. En el aspecto laboral, las familias migran temporalmente en campaa agrcola de arroz. Se vende arveja, trigo y maiz. Se compra guineos, frutas, chancaca y aguardiente de caa de azcar. Se vende arveja, trigo, ocas, ollucos. Se compra guineos, frutas, chancaca, aguardiente de caa de azcar y madera, adems vestido y alimentos transformados. Se vende arveja, trigo y maiz. Se compra vestido y alimentos transformados. Se vende parte de la produccin agrcola tal cual. Se adquiere productos: medicina, pesticidas, combustibles y herramientas manuales. Ofrece servicios de salud. Se
Sullana
Ayabaca
Paimas
Villa, Capital distrital de Paimas. Villa, Capital distrital de Montero. Villa, Capital distrital de Fras. Villa, Capital distrital de Chalaco.
Montero Fras
Chalaco Puente Internaciona
Centro urbano
l Ecuador Zona oriental (regin selva) Lagunas, capital distrital con los diferentes caseros.
Nivel jerrquico
Varias ciudades y villas Caseros y otros centros poblados del distrito de Lagunas
Funciones en la provincia
Son centros de produccin agropecuaria y ofrecen condiciones para la generarse oportunidades. Son centros de produccin agropecuaria y demandan de los servicios que ofertan el estado y sus entes descentralizados.
Funciones para el distrito

migra y oferta de mano de obra. La mayora de transaccin son informales Se oferta mano de obra agropecuaria no calificada. Hay posibilidades de adquirir tierras para desarrollo agropecuario. Se distribuye recursos y se invierte va presupuesto participativo. Se realiza intercambio interno de productos va truque y compra.
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo del Distrito de Lagunas 2004 y Talleres participativos para formular el Plan Urbano Rural de OT 2005. Elaboracin IGCH.
Relaciones del entorno rural urbano Lagunas es un distrito rural, con poblacin muy dispersa y baja densidad, dedicada principalmente a la pequea agricultura de secano y ganadera extensiva, como actividad productiva, en contraste con el entorno urbano que se caracteriza por presentar una concentracin de poblacin alrededor las villas y las ciudades importantes de la costa, que ofrece una serie de servicios a los habitantes y cuyas actividades econmicas se centran en el segundo (industria) y tercer (comercio y servicios) sector de la economa. El sector urbano, constituido por Sullana, Piura, tiene una importancia para Lagunas, por los servicios especializados que presta (educacin superior, salud especializada, instituciones estatales y privadas, etc.), estableciendo relaciones comerciales y de servicios; de igual manera, el rea rural le sirve a la urbana, como despensa para obtener las materias primas y los alimentos. Esta interdependencia define una serie de relaciones entre estos dos sectores que determina los flujos y los vnculos entre ellos como respuesta a una serie de necesidades, que surgen por falta de algunos servicios en el rea rural, y de materias primas en la ciudad para la elaboracin de bienes. Migraciones Lagunas ofrece escasas oportunidades de trabajo y estudios superiores, especialmente para jvenes, mujeres y hombres, mostrando este sector poblacional, la mayor tasa de migracin, por razones de estudio y trabajo. Los jvenes de edad escolar secundaria, migran a Piura, Sullana, y Paita, generalmente entre los meses de enero a marzo, poca de vacaciones hacia las ciudades, donde las mujeres se dedican a prestar servicios como empleados del hogar y los hombres en labores de ventas en el mercado, y en el caso de Paita a labores de fileteado de pescado. Otros migran hacia el Valle de San Lorenzo, donde realizan labores agrcolas, principalmente en el cultivo de mango, limn y arroz. Grfico 16: Movimiento migratorio del distrito de Lagunas.
MOVIMIENTO MIGRATORIO DEL DISTRITO DE LAGUNAS 40 35 30 FRECUENCIA 25 20 15 10 5 0 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC MESES COSTA ECUADOR OTRO LUGAR
Zonificacin del funcionamiento espacial El resultado de la sntesis de los aspectos socioculturales (poblacin y reas de influencias servicios pblicos), las relaciones del entorno urbano rural y urbano regional, es la divisin del territorio en unidades que tiene un funcionamiento homogneo dentro de su espacio. Estas unidades espaciales de funcionamiento, constituyen reas con identificacin social dentro de ellas y encuentran en la mayora de los casos centros que polarizan el rea local (con cierto grado de autonoma). Las unidades espaciales de funcionamiento son el resultado de las interacciones de la comunidad con el territorio. Estas unidades estn identificadas por un espacio polarizado en torno a un centro que posee cierta independencia en algunas funciones, el centro adems, adquiere jerarqua frente a su rea de influencia. Estas unidades se comportan de manera independiente dentro de su rea de influencia. Determinan la forma como estn articuladas dentro del territorio municipal, son reas polarizadas en torno a un centro de atraccin que puede estar dentro de ellas o por el contrario son centros fuera del municipio. Esta polarizacin esta dada por los bienes y servicios que la comunidad puede obtener en un determinado sitio, adems de esto los vnculos tales como produccin, comercio, transporte, vas de comunicacin son factores determinantes en los desplazamientos de los habitantes.
2.5.2. Potencialidades y limitaciones del funcionamiento espacial

Cuadro 25: Anlisis de las potencialidades y limitaciones
Variable Fortalezas Oportunidades Mejoramiento del nivel econmico, firma de acuerdos comerciales a nivel internacional. Financiamiento nacional e internacional para ejecucin de proyectos de servicios pblicos en el mbito rural. El Comercio Debilidades Amenazas
El intercambio comercial, tanto con los distritos de la Articulacin cuenca Quiroz, y de Regional la meseta andina (Fras y Pacaipampa) Cuenta con los principales servicios rea de Influencia bsicos (educacin de Servicios primaria y agua), en Pblicos los principales caseros del distrito de Lagunas. Coordinaciones Movilidad Espacial constantes con los diferentes caseros
Amenazas Largas distancias naturales, por la geografa de interrupcin la zona. de caminos y carreteras.
Muchos caseros desarticulados estratgicamente en el distrito. falta de recursos econmicos
Factores climticos
Plagas en la agricultura
Fuente: Talleres participativos de formulacin del Plan urbano rural de OT. Inc. 2005.
CAPITULO III 3. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO

3.1. Diseo de escenarios
VARIABLE POLITICO ADMINISTRATIVO Cuadro 25: diseo de escenarios del distrito de Lagunas - Ayabaca TENDENCIAL CONCERTADO Lagunas hace notar su presencia a nivel regional. Administracin organizada concertada
ACTUAL
Mucha distancia desde Piura, Ayabaca y Zona relegada y postergada a nivel Lagunas. regional. Administracin local ve limitada la atencin a caseros en zonas inhspitas. Administracin Caseros muy alejados y en zonas de acceso limitado Confusa organizacin y divisin territorial Desatencin y postergacin de algunas familias y centros poblados.
No atencin en algunos servicios bsicos Delimitacin definitiva con los distritos a la poblacin de zonas mas alejadas vecinos. Decisiones no acertadas en caseros Ordenamiento territorial incluyendo caseros que son atendidos por el gobierno local. Bosques seco y de neblina conservados Establecer reas de conservacin. Mejoramiento sostenido de pastos naturales. Prcticas de conservacin de suelos Reforestar y protegerlas zonas protectoras de agua Tener suelo bien conservados Suelos conservados a travs de buenas practicas agropecuarias Suelos frtiles bien conservados
Marcada deforestacin en bosques secos Incremental de la desertificacin y bosques de neblina Prdida de bosques y biodiversidad Vegetacin Presencia de pastos naturales BIOFISICO Disminucin de agua por degradacin de cobertura vegetal y erosin. Erosin Prdida de suelo por arrastre de sedimentos Contaminacin con fertilizantes qumicos Pastos de baja calidad Escasez del Recurso hdrico afecta notablemente la produccin agrcola. Contaminacin del agua. Sobreexplotacin del suelo Incremento de la prdida y empobrecimiento del suelo. Disminucin de la productividad por contaminacin del agua y suelo.
Agua
Suelo Subsuelo
VARIABLE SOCIAL
ACTUAL Crecimiento poblacional
Poblacin Marcada migracin
Cuadro 25: diseo de escenarios del distrito de Lagunas - Ayabaca TENDENCIAL CONCERTADO Poblacin tiende a trasladar actividad econmica (agricultura) a sectores Apertura de trochas para traslado de la cercanos a ejes viales y a zonas de produccin y proteccin de bosques bosques Incremento de oportunidades de empleo Incremento constante de la migracin de con inversin en actividades econmicas jvenes y jefes de hogar. rentables Incremento del desempleo. Incremento de los niveles de pobreza. Organizaciones sociales debilitadas y toma de decisiones en grupos minoritarios. Ampliacin del permetro urbano en desmedro de reas agrcolas y/o forestales. Desarrollo rural y urbano no guarda tipologa caracterstica. Aceptable Pronto deterioro de infraestructura vial e incomunicacin Carencia de infraestructura y deteriorada la existente pone en riesgo a nios/as y docentes. Proyectos generadores de ofertas de empleo Proyectos generadores de ofertas de empleo en produccin agropecuaria, valor agregado y servicios. Autoridades democrticas, participativas e idneas para el cargo y que trabajen por el distrito y la sierra. Ordenamiento urbano rural para el crecimiento poblacional Orden en la tipologa caracterstica de la vivienda Interconexin e integracin inter e intra distrital con carreteras en buen estado de conservacin. Constante construccin de carreteras y en buen estado de conservacin Infraestructura adecuada y acorde a las necesidades locales
Disminuye constantemente por sequas y escasa inversin Empleo Carencia de oferta de empleo en otros sectores productivos y de servicios Desinters y desconfianza Poco fomento de la participacin ciudadana y conservacin. No hay CCL Concejo de Coordinacin Local Presin sobre el permetro urbano Suelo Urbano Vivienda Infraestructura Vial Infraestructura Educativa Urbana y rural con tipologa desordenada Escasa pero en crecimiento Regular estado de conservacin Escasa y deteriorada
Participacin Ciudadana y Social
VARIABLE
ACTUAL Presenta carencia de: - Docentes - Apoyo logstico
Cuadro 25: diseo de escenarios del distrito de Lagunas - Ayabaca TENDENCIAL CONCERTADO Baja calidad educativa. Una educacin de calidad competitiva Alumnos se encuentran con desventajas acorde a los estandares locales y competitivas. nacionales. Una educacin de calidad competitiva Servicios bsicos permanentes en todos los caseros y con participacin activa de los usuarios. Servicios bsicos en todos los caseros
Servicios Domiciliarios
Calidad educativa mermada por traslado Perdida de horas de clases y avance en la semanal de profesores curricula escolar. En proceso de consolidacin en la zona urbana pero con escaso mantenimiento Deterioro de servicios y demandas de los por parte de la organizacin encargada y usuarios de mejoramiento. de los usuarios. Poblacin organizada gestiona servicios Presenta carencias en muchos caseros. bsicos en sus caseros. Presin sobre los recursos naturales
Agricultura. Baja produccin y productividad. Ganadera y crianzas menores. Baja calidad y productividad de la ganadera y crianzas.
Agricultura con buena productividad, competitiva para diferentes mercados, Incremento de la frontera agrcola en desmedro del bosque y tierras con escasa amigable con el medio ambiente. aptitud agrcola. Desarrollo de cadena de agro negocios de productos agrcolas competitivos. Desarrollo de la cadena agro comercial del Poblacin se organiza para mejorar la ganado y crianzas, con alimentacin, calidad del ganado vacuno. sanidad, estabulado, valor agregado y mercado. Desarrollo de valor agregado en el territorio municipal y fomento de la Bajo crecimiento y desarrollo por falta de industria local. incentivos, infraestructura y mercado. Insercin en el mercado con productor con valor agregado. No se difunden ni se mejoran los atractivos tursticos. Retrazo de calidad de vida social y econmica. Promocin de turismo y crecimiento de servicios tursticos. Desarrollo de circuito que incorpore los atractivos eco tursticos del territorio municipal.
ECONOMICO
Industria y Escaso valor agregado y no es dinmica Comercio (Valor No existe infraestructura especfica. Agregado) Carencia de servicios tursticos (transporte, hospedaje, alimentacin, guas, artesana, etc.). Carencia de promocin
Turismo
VARIABLE FUNCIONAL Integracin Regional Integracin Municipal
ACTUAL
Cuadro 25: diseo de escenarios del distrito de Lagunas - Ayabaca TENDENCIAL CONCERTADO Desarrollo lento del distrito Escasa presencia estatal y lento desarrollo distrital. Acuerdo inter municipalidades y alianzas estratgicas. Rpido desarrollo del distrito con presencia de organizaciones pblicas y privadas. Desarrollo de capacidades humanas, econmicas, medio ambientales, etc. Desarrollo integral con visin territorial.
Poca intervencin del Gobierno Regional y otras entidades publicas. Poca presencia de ONGs. Alianza estratgica con otras municipalidades de la sub cuenca.
3.2 Propuesta Urbano Rural de Ordenamiento Territorial a. Propuesta de formalizacin de demarcacin territorial. El gobierno local distrital de Lagunas, debe realizar las acciones correspondientes para concertar y formalizar la demarcacin territorial definitiva, que conlleva a una modificacin de los actuales mapas. Estas acciones deben estar orientadas a: Complementar el proceso de Ordenamiento Territorial con la delimitacin del territorio distrital, levantando informacin a detalle y concertando con los Gobiernos Locales de Paimas, Sapillica, Fras y Pacaipampa, y la poblacin involucrada, respetando las fronteras ya establecidas y reconocidas por la poblacin, las autoridades y otros actores, superando las imprecisiones en la normatividad y mapas oficiales, especialmente en la zona de Salvia, en la frontera con el distrito de Pacaipampa, la zona de Pillo, con el distrito de Paimas y Sapillica y la zona de San Isidro con el distrito de Fras. En este actividad debe participar la oficina de demarcacin territorial del Gobierno Regional de Piura Complementar el POT con catastro urbano rural, para fomentar un crecimiento ordenado de los centros poblados (caseros y pueblos). Para el proceso de planificacin participativa, tomar en cuanta el Plan de Desarrollo Estratgico, el plan de Ordenamiento Territorial y orientar la inversin acorde a las prioridades del territorio en los Presupuestos participativos.
b. Propuesta de delimitacin de espacios de desarrollo distritales. En este aspecto se debe fortalecer la delimitacin de espacios realizados por la Municipalidad distrital de Pacaipampa, sectorizando el territorio distrital en nueve microcuencas, esquema bajo el cual organiza sus acciones de desarrollo, a travs de las diferentes reas. La delimitacin de las microcuencas y las acciones hacia los cuales orientan y se debe fortalecer las acciones son las siguientes: Cuadro 26: Delimitacin de espacios menores por microcuencas Micro cuenca
Meseta Andina
Caractersticas principales
Esta microcuenca corresponde a la planicie y rea tributaria del ro San Pedro, aqu se ubican 08 centros poblados, siendo Arrendamientos el casero que articula a los dems. La principal actividad es la produccin de oca, ollucos, papa, trigo, cebada y crianzas de ovinos, porcinos y aves. Esta microcuenca corresponde a la Quebrada Huanla, ubicndose 14 centros poblados y es Salvia en al zona mas alta y Yerbas Buenas, los mas ms importante, que articulan a los dems. La actividad principal es la produccin de trigo, maz, arveja, papa y la crianza de ovinos, vacunos, aves.
Matalacas
Micro cuenca
San Martn Lagunas
Caractersticas principales
Esta microcuenca corresponde a la Quebrada Grande, ubicndose 10 centros poblados y es Lagunas, capital distrital, articulan a los dems centros poblados de esta microcuenca y las tierras bajas de valle de Tondopa a travs de cual se integra el distrito a la provincia y regin. La actividad principal de es la produccin de maz, arveja, arroz y la crianza de caprinos, vacunos, aves. Esta microcuenca corresponde a la Quebrada Tondopa. San Juan y Cerro de Pillo, articulan a los dems centros poblados de esta microcuenca. La actividad principal de es la produccin de trigo, maz, arveja y la crianza de ovinos, vacunos, aves, etc.
Pillo El Pen
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo de Lagunas, 2004 y Fichas Diagnostico y Talleres de formulacin OT. 2005.
Al ser la produccin agropecuaria, la principal actividad econmica a la que se dedica la poblacin econmicamente activa y caracterizarse por tener mucha presin sobre los recursos naturales, con baja produccin y productividad, traducindose es una escasa competitividad, con tendencia hacia el incremento de la frontera agrcola, con prcticas y en reas poco apropiadas, en desmedro de los bosques, se plantea atender prioritariamente las actuales demandas de este sector productivo, con equipos, materiales y recursos humanos de formacin multidisciplinaria, esto es viable fomentando alianzas con otros actores para intervenir en funcin la las prioridades territoriales. Cuadro 27: Acciones de desarrollo prioritarias por micro cuencas Micro Cuenca Acciones principales
Desarrollo de la cadena de valor de la crianzas menores (ovinos, porcinos y aves) haciendo nfasis en la mejora de alimentos, control de alicuya (Fasciola heptica), valor agregado y comercializacin organizada. Orientar la inversin a la gestin del agua de riego, desarrollar capacidades en los usuarios (Comits de regantes y de agua potable, ganaderos, etc.) y mejorar la infraestructura de almacenamiento (estancos y mini reservorios) y conduccin (mejoramiento de acequias) y aplicacin (riego presurizado por aspersin y goteo). Fomentar la conservacin de cultivos de tuberosas nativas (papa, ollucos, ocas) y plantas medicinales. Matalacas Desarrollar la cadena agro negocios de granos , incorporando las buenas prcticas agrcolas (BPA) y buenas prcticas de manufactura (BPM), acorde la normatividad y tendencias del mercado, con la finalidad de articular a los productores al mercado con harinas, frijoles, trigo pelado, etc. Producir madera reforestando con especies de importancia econmica (taya, o masificar la siembra de Mjico (Agabe sp.) para la produccin de miel y chancaca. Adems de proteccin de suelos y cercos. Gestin social del agua, orientando la inversin a desarrollar capacidades en los usuarios (Comits de regantes, y de agua potable, ganaderos, etc.) y mejorar la infraestructura de almacenamiento (estancos y mini reservorios) y conduccin (mejoramiento de canales), as como la aplicacin (riego presurizado por aspersin y goteo). Promover el turismo y servicios, incorporando la meseta andina, la actividad productiva de tubrculos nativos, las fiestas patronales, ferias y otros, articulndose a un circuito provincial..
Meseta Andina
San Martn Lagunas
Pillo El Pen
Fuente: Talleres participativos para la formulacin de Plan de OT. Lagunas. IGCH. 2005.
c. Propuesta de jerarquizacin y organizacin de centros poblados por microcuencas. La propuesta de jerarquizacin y organizacin de los centros poblados por microcuencas esta en funcin a la dinmica dada por los servicios que presta, por la articulacin vial, el intercambio comercial y cultural.
Cuadro 28: Jerarquizacin y organizacin de centros poblados por micro cuenca
No de caseros o centros poblados 08 Jerarquizacin y organizacin de centros poblados por microcuenca Centro poblado Centros poblados y anexo articulados principal Alisos de Arrendamientos, Alisos de Ramos, Arrendamientos, Huacas Alto, San Antonio, Nuevo Arrendamientos Progreso, Cruz Huacas y Tapul San Antonio de Matalacas, San Juan de Matalacas, Salvia de Matalacas, Hualtaco, Huasanche, San Valeriano, Minas, Lanchipampa, Lucumal, Yerbas Buenas, Naranjo de Yerbas Buenas, Condoluquiana, Huanla, Naranjo de Matalacas
Micro Cuenca
Meseta Andina
Matalacas
14
Salvia y Yerbas Buenas
San Martn Lagunas Pillo El Pen
09
Lagunas (capital)
Macora, Sanchay, Chapipampa, Laguna Seca Sauce, Lanchipampa, Lagunas, Yapango Alto, Tondopa
San Jos, Cerro de Pillo, Pillo, Arrayn, Lcumo, Quisual, Ramos, Alto Rinconada, Rinconada Arrendamiento, Rinconada Lanche, La Peita, San Juan y Yapango Bajo
13
San Juan y Cerro de Pillo
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo de Lagunas, 2004. Fichas Diagnostico y Talleres de formulacin OT. 2005.
d.
Propuestas de zonas de vulnerabilidad. La identificacin de las amenazas que ponen en riesgo al territorio distrital, es un aspecto primordial en proceso de formulacin del Plan Urbano Rural de Ordenamiento Territorial, dadas las condiciones alta vulnerabilidad que existen. De presentarse una cualquiera las amenazas, ocasionara desastres con prdidas socio econmicas para las familias y la poblacin. El conocimiento de las principales amenazas, sus condiciones de vulnerabilidad y los riesgos de desastre, han permitido contar con propuestas de prevencin generales o focalizadas a determinadas microcuencas y algunas acciones para revertir los efectos. Segn la cobertura, actividades econmicas productivas, pendientes y clima, el territorio de Lagunas esta expuestos a una serie de riesgos, para lo cual se plantean propuestas de gestin.
Cuadro 29: Propuesta de zonas de vulnerabilidad.

Amenaza Condicin vulnerable Tala y quema de rastrojos y pastos naturales, sobre pastoreo. No estamos preparados para afrontar los cambios del clima. Agua estancada con caracoles portador de alicuya (Fasciola heptica), crianza tradicional de ovinos y vacunos en los Altos (Meseta Andina). Algunas tierras contaminadas con enfermedades para papa, plagas de coso (Bothynus sp.) y se desconoce control. Quebradas y manantiales de muy poco caudal y pequeos sistemas de riego rsticos y practicas de riego ineficientes. Predominancia de agricultura de secano. Atraso en las siembras. Sobre pastoreo y erosin del suelo (pie de monte) Suelos desprotegidos a mas de 2000 metros de altura. Carreteras angostas, sobre suelos arcillosos, con poco mantenimiento y sin afirmar. Riberas de las quebradas y el ro desprotegidas por tala. Suelos deforestados y desnudos por practicas que lo desprotegen (deshierbo a lampa, roza y quema de rastrojos, surcos a favor de la pendiente, etc.). Explotacin minera metlica. Estado dbil para negociar frente al poder econmico de empresas mineras. La mayora de la poblacin no accede a servicios de agua, saneamiento, saludo y capacitacin. Poca representacin y postergacin del distrito. Riesgo Alteracin en las plantas. Disminucin de la lluvias y poca humedad para la poca seca. Muerte de vacunos, vacunos por alicuya y menos oferta de carne, leche, estircol y lana. Prdida de cosechas e inseguridad alimentaria. Perdida de cultivos y crianzas por escasez de agua. Perdida de cultivos, crianzas y migracin. Incendios forestales. Perdida de cultivos y pastos. Mayor costo de transporte y aislamiento durante la poca de lluvia. Prdida de tierras agrcolas y cultivos. Lavado de los suelos y arrastre de sedimentos y colmatacin de sistema de riego. Destruccin de los recursos y generacin de ms ndices de pobreza. Incremento de la desnutricin crnica. Incidencia de EDAs, IRAs, parasitosis, etc. Toma de decisiones en Piura y Lima que afecten a Lagunas y la subcuenca. Gestin del riesgo
Cambio climtico
Fomento de la reforestacin y agroforestera en los Altos y otras zonas. Plan interdistrital (Pacaipampa, Fras y Lagunas) de manejo de ovinos y vacunos y control de alicuya en los Altos. Practicas demostrativas y masificar la utilizacin de tcnicas para control de enfermedades y plagas (coso al inicio de las lluvias). Mejoramiento de pequeos sistemas de riego con proteccin de la fuente, revestimiento de estancos, tramos de canales, aplicacin del riego y fortalecimiento de capacidades en los usuarios. Fomentar la practica de la cosecha del agua, ya experimentada en otras regiones con xito. Agroforestera y otras practicas Afirmado de vas estratgicas Tondopa Lagunas, Lagunas Salvia, Lagunas - Pillo, que permitan tener transitabilidad durante todo el ao. Reforestacin y dejar regenerar la vegetacin en las riberas de las quebradas. Promocin de prcticas de conservacin de suelo, reforestacin y agroforestera. Alianzas y fortalecimiento de capacidades, generacin de informacin y propuestas alternativas a nivel distrital y de la sub cuenca. Promover mas inversin en salud preventiva y revalorar el uso de plantas medicinales y conocimientos ancestrales. Fortalecimiento y alianzas entre organizaciones de la subcuenca.
Plagas y enfermedades
Sequas
Heladas
FEN y lluvias intensas.
Epidemias
Poltica econmica.
Fuente: Diagnostico y Talleres de formulacin OT 2005.
e. Propuestas de ejes y red vial. La infraestructura vial es insuficiente para la integracin efectiva del distrito, si bien ha mejorado en los ltimos aos, todava falta trabajar el tema del mantenimiento y accesibilidad fluida hasta la capital distrital y de esta con los principales centros poblados de las microcuencas. En este aspecto se debe orientar los recursos en: Afirmado de doble va Paimas Tondopa Lagunas, articulando en menor tiempo y costo al distrito con la zona baja de la sub cuenca y la regin. Afirmado y de una va la carretera Lagunas Meseta Andina Salvia Pacaipampa y Fras, que fortalecer la articulacin con estos dos distritos. As mismo la carretera hacia San Juan Pillo y articulacin con Sapillica, y la carretera hacia Yerbas Buenas.
f. Propuesta de localizacin y nivel de servicios de salud. Lagunas cuenta con 01 centro de Salud ubicado en Lagunas, 02 Centros de Salud ubicados de distribuidos en diferentes centros poblados, acorde con la dinmica, prioridad y recursos del sector, los cuales son insuficientes para atender a toda la poblacin, razn por la cual se propone, segn el Cuadro 00, elevar de nivel e implementar otros establecimientos en funcin a las distancia y poblacin demandante.
Cuadro 30: Propuesta de localizacin y nivel de los servicios de salud y educacin.
No de caseros o centros poblados 08 14 09 PS Salvia CS II Lagunas PSII San Juan de Lagunas PS II Pillo PS II Lcumo Propuesta de localizacin y nivel de servicios de salud Establecimiento de Salud Propuesta de establecimientos PS Arrendamientos Observaciones Tiene local
Micro Cuenca
Meseta Andina Matalacas San Martn Lagunas Pillo El Pen
13
Fuente: Datos de Salud, CND. Fichas Diagnostico y Talleres de formulacin OT 2005.
En educacin la propuesta es orientar recursos en infraestructura, mobiliario, materiales didcticos y recursos humanos en educacin inicial, por la escasa cobertura en este nivel y el alto porcentaje de nios y nias que no acceden. As mismo en secundaria se debe invertir para que este servicio este al alcance de mas poblacin escolar, debido que muchos no asisten por vivir demasiado lejos o por dedicarse a labores agropecuarias. Respecto al acceso de educacin superior tecnolgica, se debe hacer alianzas con el Gobierno Local de Montero para que algunos jvenes estudien mediante becas o facilidades en el Instituto Superior Tecnolgico Lizardo Montero de Montero.
g. Propuestas de implementacin de sistemas de agua y saneamiento. La mayora de centros poblados del distrito cuentan con sistemas de agua, que consta de una red y pilones distribuidos cerca o en el interior de las viviendas. Estn administrados por un Comit de Agua Potable, que distribuye y da mantenimiento al sistema, en algunos caseros se da tratamiento de potabilizacin y en otros simplemente consumen agua entubada. Los sistemas son muy vulnerables debido a una serie de causas, pero principalmente por deficiencias tcnicas de construccin, escaso mantenimiento de los usurarios, la desproteccin de la fuentes, entre otras. En el caso de las letrinas, no existe organizacin. Ante esta situacin se propone, la instalacin, el mejoramiento y ampliacin de todos los sistemas de agua potable y saneamiento, incluye el fortalecimiento de capacidades en los usuarios, en todos los centros poblados.
Cuadro 31: Propuesta de implementacin de sistemas de agua y saneamiento
No de caseros o centros poblados 08 14 09 13 Propuesta de implementacin de sistemas de agua y saneamiento. Sistemas de agua Desage y laguna Letrinas potable de oxidacin Instalacin y mejora en En todos los todos los centros centros poblados poblados Instalacin y mejora en En todos los todos los centros centros poblados poblados Instalacin y mejora en En Lagunas: En todos los todos los centros tratamiento de centros poblados poblados aguas servidas En todos los Instalacin y mejora centros poblados todos los caseros.
Micro Cuenca
Meseta Andina Matalacas San Martn Lagunas Pillo El Pen
Fuente: Fichas Diagnostico y Talleres de formulacin OT 2005
3.3. Proyectos de Impacto Territorial54. PROPUESTAS DE CARCTER DISTRITAL Eje Estratgico: Desarrollo econmico local
No
Lagunas, Ayabaca, 2004

Meta
Proyecto
Fuente de financiamiento Presupuesto Otras fuentes Participativo
200 5
Cronograma de Gestin (aos) 200 200 200 200 201 2010 6 7 8 9 1
201 2
Observaciones
Uso de semillas mejoradas, trilladoras, silos de almacn y conservacin, planta de proceso y comercializacin Manejo de pastos, sanidad, raza Mejoramiento de la productividad de mejoradas, 2 la ganadera ovina y vacuna en el produccin de leche distrito de Lagunas y carne y comercializacin de lcteos Tramos mejorados Mejoramiento del sistema de riego de 5 canales, 3 mini distrital a travs de mejorar de reservorios 3 canales, construccin de mini revestidos y 50 reservorios y riego presurizado. mdulos de riego por aspersin 7 Mejoramiento de la productividad y Crianza semi calidad del ganado porcino dos intensiva y negocio microcuencas de Lagunas Mejoramiento de la produccin, cosecha, almacenamiento, 1 procesado y comercializacin de granos
54
Cooperacin Tcnica Municipalidad Provincial Gobierno Regional INCAGRO Cooperacin Tcnica, Municipalidad Provincial Gobierno Regional Cooperacin Tcnica Gobierno Regional Cooperacin Tcnica Municipalidad provincial
Prioridad distrital concertada y estudio a nivel de perfil Establecer alianza para desarrollar el agro negocio.
En idea Prioridad concertada
Prioridad distrital concertada para formular estudio a nivel de perfil x Idea
Plan Estratgico de Desarrollo del Distrito de Lagunas 2004 -20012. MDL-IGCH.
No
Proyecto
Meta
Fuente de financiamiento Presupuesto Otras fuentes Participativo
200 5
Cronograma de Gestin (aos) 200 200 200 200 201 2010 6 7 8 9 1
201 2
Observaciones
ONGs Produccin de Hortalizas con Clubes Produccin de 9 de Madres hortalizas para autoconsumo Proteccin de vertientes y 1 construccin de bebederos 0 comunales. Vertientes cercadas y bebederos de concreto Cooperacin Tcnica Municipalidad provincial Cooperacin Tcnica Gobierno Regional MINAG
Idea
Idea
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE LAGUNAS 2004 -20012 PROPUESTAS DE CARCTER DISTRITAL Eje Estratgico: Desarrollo de la educacin, cultura, deporte y recreacin Lagunas, Ayabaca, 2004
Fuente de financiamiento Cronograma de Gestin (aos) No Proyecto Meta Observaciones Presupuesto Otras 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Participativo fuentes Plan Equipos y Huascarn Equipamiento de centro de computo y 1 conexin a Internet x MPAyabaca x X En idea acceso al Plan Huascarn en Lagunas Gobierno Regional Plan Binacional Creacin de un Instituto Superior Construccin de En idea 2 MPAyabaca X Tecnolgico en Lagunas local y servicio Gobierno Regional Eje Estratgico: Desarrollo de la salud, salubridad y saneamiento Mejoramiento y ampliacin del 1 abastecimiento de agua potable en diferentes caseros del distrito Equipamiento y mejoramiento Centro 2 de Salud de Referencia en Lagunas y de los Puestos de Salud Distritales Rehabilitacin y ampliacin Equipos, medicinas y personal especializado x Municipalidad Provincial, Gobierno Regional MINSA Cooperacin Tcnica Gobierno Regional Plan Binacional Municipalidad Provincial Idea priorizada
Idea
Programa de letrinizacin en diferentes Letrinas caseros del distrito
En idea
Instalacin de paneles solares en escuelas, casas comunales y viviendas
Paneles solares
Cooperacin tcnica Plan Binacional
En idea
Eje Estratgico: Desarrollo urbano rural y ordenamiento Mejoramiento de la red vial distrital y 1 la conexin con Paimas Lagunas Tondopa y Lagunas sectores Interconexin e instalacin domiciliaria Municipalidad Provincial, Gobierno Regional Plan Binacional Gobierno Regional Min Energa y Minas ENOSA Idea priorizada
Sistema de interconexin elctrica en las micro cuencas
En ejecucin por parte del MEM
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE LAGUNAS 2004 -20012 PROPUESTAS DE CARCTER DISTRITAL Eje Estratgico: Proteccin y conservacin del medio ambiente Fuente de financiamiento Presupuesto Otras Participativo fuentes x Minag Pronamachs Lagunas, Ayabaca, 2004 Cronograma de Gestin (aos) 200 200 200 200 201 2010 6 7 8 9 1 x x x
No
Proyecto Agroforestera y reforestacin con especies nativas en la micro cuenca distritales
Meta Viveros grupales y siembra
200 5
201 2
Observaciones
Idea
Eje Estratgico: Desarrollo social Capacitacin en gestin del desarrollo Cursos, pasantas 1 local a funcionarios, lideres, liderezas y y diplomados otros actores de Lagunas Cooperacin Tcnica Plan Binacional ONG`s.
En idea
CAPITULO IV
4. IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Aspectos de la implementacin de los planes de Ordenamiento Territorial Uno de los problemas a vigilar en el Ordenamiento Territorial es la necesaria continuidad entre planificacin y gestin. No hay una separacin absoluta entre ambas actividades, y por eso el proceso ha de entenderse como uno de carcter iterativo, manejando simultneamente elementos de la planificacin, ejecucin, evaluacin, retroalimentacin, planificacin otra vez, y as en ciclos sucesivos. Eso quiere decir que la planeacin no ser exitosa, sino se manejan en forma correlativa los aspectos de implementacin, de los cuales nos ocupamos en lo que sigue. 4.1 Normatividad para que el Plan sea Operativo. La municipalidad distrital de Lagunas, aprueba el plan urbano rural de ordenamiento distrital mediante una Ordenanza expresa, la cual otorga el soporte jurdico al plan y le da un carcter imperativo, en el sentido de que debe ser tomado en cuenta como base de los procesos de planificacin e inversin pblica y privada. Esta ordenanza puede, sin embargo, no ser suficiente, y en algunos casos ser necesario desarrollar normas instrumentales, o de carcter ejecutivo delimitando derechos, limitaciones, obligaciones y prohibiciones sobre el territorio; estableciendo responsabilidades de gestin u organizando la vigilancia sobre el mismo, de acuerdo con los roles asignados a cada zona. 4.2 Institucionalidad para la Gestin del Territorio La existencia del Plan de urbano distrital de ordenamiento territorial plantea la necesidad de desarrollar algn tipo de institucionalidad de soporte para su implementacin, as como para el monitoreo del territorio. Esa institucionalidad puede consistir en un Consejo de Vigilancia del Territorio, la cual puede ser parte de una rea ya establecida y es parte de la estructura municipal. Cualquiera sea la forma institucional que se opte, lo importante es que exista alguna, y que en ella se comprometa de manera estable a los actores decisivos del territorio: Municipio, entidades pblicas, sectores sociales, organizaciones comunales y otros. 4.3 Incentivos para los Actores Poblacionales Sabemos que la configuracin del territorio depende no slo de las acciones de los gobiernos y de las organizaciones, sino tambin y sobretodo- del comportamiento de las organizaciones, las familias y las personas. Ser necesario, por tanto, disear mecanismos de incentivos para orientar la conducta de la poblacin hacia los objetivos del ordenamiento. Se puede pensar en programacin de inversiones, orientacin de programas sociales a cambio de proteccin ambiental o cuidado del territorio; inversin preferente en las comunidades que muestran inters en promover la zonificacin sostenible, etc.
Puede darse algn tipo de compensacin, por ejemplo va presupuesto participativo, a las comunidades o centros poblados que se proponen ordenar sus mbitos de acuerdo con los planes de ordenamiento, atendiendo sus necesidades educativas, o de asistencia tcnica para sus actividades econmicas; apoyando sus proyectos productivos u otras medidas que estimulen su compromiso con la implementacin del plan. 4.4 Financiamiento de las Obras de Acondicionamiento del Territorio Alguien tiene que invertir en las obras y proyectos de acondicionamiento previstas en los planes territoriales. Ese rol corresponde sobre todo a los inversionistas pblicos, vale decir, a las Municipalidades, el Gobierno Regional, los sectores ministeriales. Sin embargo, no debe descartarse que a travs de una poltica de alianzas estratgicas se pueda comprometer en el financiamiento a ONGs (CIPCA, CEPESER, IGCH, ESCAES, CARE, etc.), a la Cooperacin Internacional, e incluso a inversionistas privados que pueden interesarse en cierto tipo de obras de impacto territorial. 4.5 Aspectos de Comunicacin y Movilizacin de la Poblacin Gran parte del xito en la gestin del ordenamiento del territorio depende de que la poblacin haya entendido bien lo que se propone en los planes. Como se dijo antes, el ordenamiento es un proceso participativo, de acuerdos y negociaciones entre actores, que de por s involucra a la poblacin desde los inicios del proceso. Sin embargo, ello puede no ser suficiente. Ser necesario mantener una comunicacin permanente con toda la comunidad para que, hasta donde sea posible, todos tengan una idea suficiente y adecuada acerca de lo que se est haciendo en el territorio. Para ello hay que articular diversas acciones desde las primeras etapas del proceso de ordenamiento. Ellas pueden incluir mensajes, presentaciones y programas en los medios de comunicacin de masas; afiches, boletines y cartillas explicatorias; insercin en la currcula educativa de las escuelas y colegios de los temas del ordenamiento; intercambios directos con los grupos organizados de la poblacin, ferias informativas u otras modalidades de difusin. La estrategia de comunicacin tambin debera incluir acciones de movilizacin con la poblacin: la realizacin de concursos sobre el territorio y el ambiente; marchas motivadoras de nios y jvenes; formacin de brigadas de ordenamiento que realicen tareas prcticas; realizacin de jornadas comunales para acondicionar caminos, lugares tursticos, zonas ambientales, etc. 4.6 Mecanismos de Concertacin y de Resolucin de Conflictos La implementacin de los planes de ordenamiento requiere anticipar la existencia de espacios y mecanismos para la concertacin y resolucin de conflictos que puedan surgir en el trayecto. Tales espacios deberan ser auspiciados por las propias comunidades, evitando al mximo llegar a los tribunales o apelar a las instancias de gobierno de otros niveles. Conflictos tpicos que pueden presentarse son los vinculados a lmites con los distritos vecinos y comunidades, titulaciones sobre la tierra; intereses de las compaas mineras, uso econmico y uso ambiental del suelo, necesidades de expansin de las zonas
urbanas, etc. Para el caso de definicin de limites con los distritos vecinos, de debe documentar y detallar la informacin en coordinacin con la poblacin involucrada y los gobiernos locales vecinos y recurrir a la oficina de demarcacin territorial del Gobierno Regional Piura. 4.7 Aspectos del Monitoreo y Evaluacin del Territorio Sin duda importante para conocer la eficacia de los planes, es establecer alguna forma de monitoreo del territorio. Para ello se ha determinado escoger, en el comienzo, algunos indicadores que informen de las acciones de implementacin del plan as como de la efectividad de sus resultados. Aspectos bsicos que se monitorearan son la expansin urbana, el estado del ambiente y los recursos naturales, las reas de contaminacin, los impactos espaciales de las inversiones, los niveles de riesgo en el territorio, etc. Una herramienta til en este trabajo es la implementacin de un centro de informacin sobre el territorio, que podra estar ubicada en la municipalidad con mayores capacidades de infraestructura y recursos dentro de la alianza, con la ayuda de una base de datos digital que incluya una cartografa temtica, sistema de informacin geogrfica (SIG). El monitoreo, como se sabe, es la base de la evaluacin, y ambos sirven para reorientar la direccin de los planes, o en su caso, aplicar algunas medidas de correccin, fiscalizacin y control. En general puede estimarse que los planes de ordenamiento del territorio se disean para el mediano y largo plazo. No obstante el monitoreo debera ser continuo, y hacerse evaluaciones semestrales, anuales, y al trmino de los perodos de Gobierno en cada jurisdiccin.
CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En el proceso de planificacin participativa, en el cual se enmarca la formulacin del Plan Urbano Rural de Ordenamiento Territorial del distrito de Lagunas es parte del esfuerzo realizado por la alianza estratgica constituida por los gobiernos locales de Montero, Paimas, Lagunas, Jilil y Scchez. Sobre este proceso se puede compartir las siguientes conclusiones: Todas las acciones realizadas en el marco de la alianza estratgica, permite compartir recursos, riesgos y beneficios en funcin a las capacidades de cada gobierno local y a la vez permite incrementar capacidades y generar institucionalidad a nivel del MCSE. El proceso planificacin participativa ha permitido a los gobiernos locales complementar la gestin del desarrollo local, con instrumentos consensuados que fortalecen y legitimizarn las decisiones relacionadas al desarrollo territorial. El tiempo para la formulacin del POT, ha sido poco, limitando, la profundizacin del proceso, quedando en el Gobierno Local y la alianza, una gran tarea de complementarlos, implementarlos y tomar decisiones en base a este proceso. El proceso de participacin ciudadana aun es dbil, consecuencia por muy profundo que sea el anlisis, las propuestas y compromisos de la poblacin, la institucionalidad al interno del territorio limita el seguimiento y control colectivo de las decisiones que se tomen.
Para fortalecer el proceso de planificacin y orientarlo hacia el desarrollo local territorial, las principales recomendaciones son: Se debe legitimizar el proceso a travs de una ordenanza municipal, aprobando el Plan Urbano Rural de Ordenamiento Territorial de Lagunas, para incorporarlo como parte de los instrumentos de gestin y toma de decisiones de gobierno local y de otros actores del desarrollo. Incrementar capacidades humanas y sociales en desarrollo local e implementacin del CCL Concejo de Coordinacin Local y formulacin anual de los presupuestos participativos Fortalecer la planificacin participativa, incorporando el Plan de Desarrollo Estratgico, el Plan de Ordenamiento Territorial y el Presupuesto Participativo, acorde a las prioridades del territorio. Implementar una campaa de socializacin y sensibilizacin con el fin que las organizaciones de base, el estado y el sector privado conozcan y orienten sus intervenciones en funcin a los lineamientos que da el ordenamiento territorial
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
1. Domingo Gmez Orea. 1999. Ordenacin del territorio: Una aproximacin del medio fsico. Instituto Tecnolgico Geominero de Espaa. Editorial Agrcola Espaola. S. A. Pg. 1-17, 25-32. 2. GTZ. Noviembre de 2005. Marco Conceptual y Metodolgico para los Procesos de Ordenamiento Territorial en Per, Lima Per. 69 p. 3. Hocquenghem, A.M. sa. Los Guayacundos de Caxas y la sierra piurana siglo XV y XVI. CIPCA Instituto Francs de Estudios Andinos. 4. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. 1998. Gua simplificada para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial municipal. Santa F de Bogot. Colombia. 76 p. 5. Oscar Lcke Snchez, Consultor Proyecto SINADES, ATN/SF/4717-CR. Base Conceptual y Metodologa para los Escenarios de Ordenamiento Territorial 6. Petersen, Hans J., Coordinador de Programa de Cooperacin GTZ a la modernizacin del Estado, Apoyo de la GTZ al desarrollo sostenible en Bolivia, a travs del desarrollo de conceptos y su implementacin. La Paz. Bolivia. 2001 7. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2004. Gua Metodolgica 1. Elementos Poblacionales Bsicos para la Planeacin. Serie Poblacin Ordenamiento y Desarrollo. Bogot Colombia. 52 p. 8. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2004. Gua Metodolgica 2. Elementos Poblacionales para el Ordenamiento Territorial. Serie Poblacin Ordenamiento y Desarrollo. Bogot Colombia. 48 p. 9. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2005. Gua Metodolgica 1. Incorporacin de la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de ordenamiento Territorial. Bogot Colombia. 102 p. 10. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. Gua de Contenidos Para la Presentacin de Esquemas de Ordenamiento Territorial. Santander. Colombia. 64 p 11. Municipalidad Distrital de Lagunas. 2004. Plan Estratgico de Desarrollo del Distrito de Lagunas. IGCH Fondo Per Alemania 12. Nathalie B., J. Jaramillo & G. Leclerc, 2000. Propuesta metodolgica para el componente participativo del ordenamiento territorial municipal, basado en el desarrollo de una visin comn. CIAT. Colombia. 22 p. 13. Proyecto Binacional Catamayo Chira. 2005. Cuenca Binacional, Caracterizacin Hdrica y adecuacin entre la oferta y la demanda, caracterizacin territorial y documentacin bsica. Consorcio ATA-UNP-UNL. Loja, Ecuador. 14. Proyecto Binacional Catamayo Chira. 2005. Diagnostico Socioeconmico de la Cuenca Binacional Catamayo Chira. Consorcio Binacional Los Ceibos. Loja, Ecuador. 15. Reyes Flores, Alejandro. 1999. Hacendados y comerciantes: Piura, Chachapoyas, Moyabamba, Lamas, Maynas (1770-1820). Lima, 205 p. 16. Revesz, Bruno, Coord. 2003. Macro Regin Norte: Ancash, Cajamarca, Lambayeque, La Libertad, Piura, Tumbes, Amazonas, San Martn. Piura. CIPCA, 2003, 48 p.
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Idem. Artculo 13.2 Idem. Artculo 13.3

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Artculo 5.a de la Ley 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura

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Autoridades Autnomas de Cuencas

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1.1.4. Competencias compartidas de los gobiernos Nacional y los Gobiernos Regionales.

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Por su lado, el Gobierno Provincial y el Gobierno Regional comparten:

Cuadro 01: Competencias de Aprobacin de los Planes de OT

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Anexo 1. Ficha de Diagnstico, preparada para en forma participativa.

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Anexo 4 Guin Metodolgico de los talleres de Prospectiva y Construccin de Escenarios.

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Fuente: archivos de las Municipalidades.

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Dependencia/ Estructura Concejo Municipal

Unidad de Servicios Pblicos rea de Asistencia Tcnica. Registro Civil

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Ministerio del Interior

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Cuadro 06: Ley de creacin y limites territoriales del distrito de Lagunas.

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