tica y gobierno local

Mauricio Merino

Noviembre 2009

GUIN DE LA PRESENTACIN
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Introduccin La tica del espacio pblico Por qu importa el estudio de la tica? Primer punto: La teora de entrada Segundo punto: el mapa de ruta Tercer punto: el campo de batalla Conclusiones

Introduccin
Es necesario recuperar el sentido tico del enfoque de poltica pblica, al menos por tres razones: Primera.- Porque, en cualquiera de sus modalidades, la poltica pblica supone siempre e invariablemente una intervencin del Estado. Es siempre: poltica a secas. Segunda.- Porque esa intervencin se refiere siempre e invariablemente al espacio pblico. Es una decisin que solamente puede justificarse en la medida en que contribuya al bien comn y/o a la consolidacin de ese espacio pblico.

Introduccin
Tercera.- Porque toda poltica pblica supone una seleccin de problemas pblicos y una eleccin entre alternativas de solucin ms o menos afines o ms o menos contrarias. Ninguna poltica pueda aspirar a la neutralidad tica. Al seleccionar problemas y elegir cauces para la accin pblica, toda poltica es tambin una afirmacin de valores.

Introduccin
Tomo las recomendaciones formuladas por la tica analtica, con el propsito de evitar que su lectura se confunda con una postura moral previamente definida.

Lo que discuto es que toda intervencin del Estado en ese espacio pblico est cargada de valores y que el analista de polticas ha de ser capaz de estudiarlos como una condicin de xito para los objetivos que persigue.

Introduccin
Tres claves de lectura adicionales: Primera: se refiere al reconocimiento explcito de un espacio pblico pluralista y polirquico, en el que se debaten los problemas y las soluciones disponibles, conforme a ciertos procedimientos basados en el Estado de derecho. Segunda: se refiere al reconocimiento de los mrgenes de libertad que tienen las personas que actan a nombre del Estado para decidir su orientacin. La tica supone siempre una eleccin entre valores: es una opcin y no una obligacin.

Introduccin
Tercera: el anlisis propuesto parte del supuesto de que la tica analtica no se expresa tanto en los cdigos morales invocados (de la naturaleza que sean), cuanto en la conducta efectivamente realizada.

La tica del espacio pblico

Tres entradas sobre el espacio pblico, segn Rabotnikof:

1.

Lo pblico como lo que es de inters o de utilidad comn a todos: lo que atae al colectivo y, por ende, se define en contraposicin a lo privado, entendido como aquello que se refiere a la utilidad y el inters individual Lo que es y se desarrolla a la luz del da, lo manifiesto y ostensible, en contraposicin a lo secreto, preservado, oculto Lo que es de uso comn, accesible para todos, abierto, en contraposicin con lo cerrado, que se sustrae a la disposicin de otros

2. 3.

La tica del espacio pblico

Podran establecerse las siguientes relaciones:
Respecto lo comn y lo colectivo Su opuesto es la apropiacin privada (ilegtima) de eso que ha de ser pblico Respecto lo visible y lo manifiesto Su opuesto es la arcana imperi: el ocultamiento y el secreto forzados por razones de poder. Respecto lo accesible y lo abierto Su opuesto es la exclusin y la imposicin de valores y decisiones que se consideran exclusivos.

Por qu importa el estudio de la tica?

Se proponen tres discusiones que parten del supuesto segn el cual una poltica pblica se compone al menos de tres momentos:

1.2.-

La seleccin de una teora de entrada, indispensable para seleccionar los problemas pblicos que sern motivo de una intervencin del Estado.
El diseo de un mapa de ruta, basado en la definicin del problema seleccionado y en la planeacin de la accin a seguir. Y la accin misma o el campo de batalla, sujeta a las condiciones propias de la implementacin, en la que habr de desenvolverse la puesta en acto de la poltica pblica ya diseada.

3.-

Primer punto: La teora de entrada

La primera razn por la que resulta relevante la tica en el anlisis de las polticas pblicas: Reside en la importancia que tiene la teora de entrada para el proceso que lleva a seleccionar los problemas pblicos, los mtodos para definirlos y la racionalidad asociada a esa seleccin. Esa seleccin es el punto de partida de las polticas pblicas: su justificacin inicial y tambin la clave para darle coherencia a su contenido y a su implementacin. Sin una teora de entrada capaz de asumir los valores que adoptar, ser prcticamente imposible ofrecer coherencia a la poltica pblica en su conjunto.

Segundo punto: el mapa de ruta

Definir el problema sobre la base de sus causas y vas de accin: Una vez adoptada una posicin tica definida sobre los problemas que han de ser solucionados por el Estado, la poltica pblica reclama un mapa de ruta. Es decir, una definicin explcita del problema que quiere ser solucionado, sobre la base de las causas que le dieron origen y de las vas de accin que resultan factibles para hacerlo. La conexin de sentido que haya entre el problema planteado y sus causas, no podr evitar, aun a despecho de la indudable calidad tcnica de sus conclusiones, la referencia a los valores en juego.

Tercer punto: el campo de batalla

La implementacin es relevante porque es en ese campo de batalla donde han de ponerse en juego los valores que se hayan adoptado antes para la seleccin de un problema y para el diseo de las soluciones propuestas. El ncleo duro y la periferia de la poltica: Las polticas pblicas tienen un ncleo duro que se deriva de la teora de entrada que se haya elegido y que se construye con la argumentacin que sirvi para definir el problema que quiere solucionar.

Tercer punto: el campo de batalla

Las polticas cuentan con un conjunto de hiptesis auxiliares que se desarrollan a lo largo de su implementacin y que pueden modificarse o ajustarse a lo largo del tiempo, sin que la argumentacin central deje de tener vigencia.

As: si el ncleo duro equivale a la argumentacin que sostiene el mapa de ruta, el cinturn de proteccin se refiere al programa de accin que se pondr en marcha.

Tercer punto: el campo de batalla

Tres riesgos propios de la implementacin, vistos desde el mirador de la tica: Primero: la trampa de los procedimientos, que consiste en la sustitucin de los fines que persigue una poltica por rutinas burocrticas y procedimientos carentes de todo sentido. Segundo: la discrecionalidad con la que habrn de actuar los servidores pblicos que son responsables de llevar a cabo las polticas pblicas. Tercero: las asimetras de informacin en funcin de las desviaciones que producen dentro de una organizacin.

Conclusiones
Primero.- Una poltica pblica no surge de manera aislada. Forma parte de su tiempo histrico, de su entorno institucional y de las redes sociales en las que se inscribe. Segundo.- Una poltica pblica no consiste solamente en un conjunto de definiciones, normas, procedimientos y actores. Una poltica pblica es, sobre todo, una afirmacin de valores. Tercero.- La implementacin exitosa de una poltica pblica no consiste solamente en la repeticin mecnica de un conjunto de procedimientos establecidos, sino que supone tambin capacidad de adaptacin y compromiso con los valores previamente asumidos.