ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA CIVIL FEUP - 21 DE Maio de 2011

REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas

FERNANDO SANTO

REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas

Reabilitao Urbana Actividade de grande consenso nacional, com consequncias nos 3 pilares do desenvolvimento sustentvel:

Econmico Social Ambiental

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3 PERSPECTIVAS:
1. A Importncia das cidades no Sculo XXI 2. O sector da construo e do imobilirio como motor da economia portuguesa 3. Propostas para fazer acontecer a reabilitao
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POPULAO MUNDIAL ao longo da Histria

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O Urbanismo como marca das necessidades, cultura e viso de cada poca

Lisboa
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas

O Urbanismo como marca das necessidades, cultura e viso de cada poca

Barcelona
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A CRISE DA ECONOMIA PORTUGUESA CONSEQUNCIA DO MODELO DE DESENVOLVIMENTO DAS LTIMAS DCADAS, AGRAVADA PELA CRISE DO SECTOR DA CONSTRUO E DO IMOBILIRIO, INICIADA EM 2002
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas

NECESSITAMOS DE UM NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO, MAS O CRESCIMENTO DA ECONOMIA PASSA PELO RECUPERAO DO SECTOR DA CONSTRUO E DO IMOBILIRIO, ATRAVS DA REQUALIFICAO DAS CIDADES E REABILITAO DOS EDIFCIOS, em vez da Construo Nova
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EMPREGO POR SECTORES

1973
Agricultura Indstria Servios 25 % 35 % 40 %

2009
11 %
( - 14 %)

29 % ( - 6 %) 60 %
( + 20 %)

Fonte: A Economia Portuguesa Prof. Luciano Amaral

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PIB POR SECTORES 1973

Agricultura Indstria Servios
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2009
3 % ( - 9 %) 24 % ( - 17 %) 73 % ( + 26 %)

12 % 41 % 47 %

Fonte: A Economia Portuguesa Prof. Luciano Amaral

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas Comrcio Internacional

Portugal: Saldo das transaes correntes com o resto do mundo
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72 74 78 80 82 90 98 00 06 60 62 68 70 86 88 94 96 64 66 76 84 92 02 19 19 19 19 19 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 04 20
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-5

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas FOGOS PRODUZIDOS PARA HABITAO PERMANENTE

Dcada de 70 = 517.740 fogos 43.000 fogos / ano Dcada de 80 = 275.400 fogos 28.000 fogos / ano 1990 a 2002 = 1.060.086 fogos 81.545 fogos / ano
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas EMPRSTIMOS PARA HABITAO

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Fonte: Banco de Portugal Emprstimos OFMI Outras Instituies Financeiras Monetrias

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Evoluo do PIB
2002 2003 2004 2005 2006 2007 PORTUGAL 0,8 % - 0,8 % 1,5 % 0,9 % 1,3 % 1,9 % EUROPA 1,1 % 1,2 % 2,3 % 1,7 % 2,8 % 2,6 %

5,6 %
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11,7 % (2x mais)

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Taxa de desemprego
2002 2003 2004 2005 2006 2007
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PORTUGAL 5,0 % 6,3 % 6,7 % 7,6 % 7,7 % 8,0 %

EUROPA 7,6 % 7,9 % 8,0 % 8,1 % 7,7 % 7,0 %

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas CONSEQUNCIAS PARA A ENGENHARIA CIVIL 1. Falncia das empresas 2. Desemprego no sector, atingindo pela 1 vez nas ltimas dcadas, os Engenheiros Civis 3. Perda de competncias nacionais em engenharia 4. Emigrao forada dos profissionais do sector 5. Gerao de riqueza nos pases de acolhimento 6. Perda da transferncia das experincias entre geraes
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas RAZES PARA A REQUALIFICAO DAS CIDADES E REABILITAO DOS EDIFCIOS 1 - Dinamizao da economia atravs da recuperao do sector da construo e do imobilirio: Crescimento do PIB; Diminuio do desemprego e da despesa com apoios sociais; Aumento das receitas devido actividade econmica (Turismo, materiais de construo, mobilirio); Incremento de outros sectores.
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas RAZES PARA A REQUALIFICAO DAS CIDADES E REABILITAO DOS EDIFCIOS 2 - Dinamizao do mercado de arrendamento: Oferta de habitao a preos mais baixos; Resposta maior mobilidade dos cidados e precariedade do emprego; Fixao da populao nos centros das cidades; Aumento das receitas fiscais.

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O mercado de arrendamento em Portugal

1970 50% da construo de imveis para o mercado de arrendamento. 2009 O mercado de arrendamento representava apenas 20% dos fogos destinados a habitao prpria. Portugal o 2 pas da UE com a menor percentagem de habitaes arrendadas; Portugal o 3 pas da UE com a maior percentagem de propriedade para habitao prpria (76%).
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas CONSTRANGIMENTOS QUE CONDICIONAM O MERCADO DE ARRENDAMENTO Falta de confiana dos proprietrios no mercado, perante a falta de pagamento de rendas; Ausncia de polticas fiscais que favoream o investimento no mercado de arrendamento, com vantagens face s aplicaes financeiras; Reduzida eficcia dos programas de apoio aos proprietrios para obras de reabilitao
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas RAZES PARA A REQUALIFICAO DAS CIDADES E REABILITAO DOS EDIFCIOS 3 - Maior contributo para a sustentabilidade:

Reduo das deslocaes dirias;

Diminuio do consumo de energia e da correspondente importao; Reduo das emisses de CO2; Melhor aproveitamento das infra-estruturas existentes
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas CONSTRANGIMENTOS

Elevado n de inquilinos com rendas baixas e sem capacidade econmica, os quais foram abandonados pelas polticas pblicas de realojamento; Grande disperso da posse da propriedade edificada, o que transforma cada proprietrio num potencial promotor/investidor Necessidade de realojar inquilinos e proprietrios durante as obras; No adequao do modelo de licenciamento s caractersticas da reabilitao, com maiores exigncias; 22 FERNANDO SANTO

REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas DIFICULDADES ACRESCIDAS EM VIABILIZAR ECONMICAMENTE AS OPERAES DE REABILITAO
Os preos de mercado para venda das fraces, aps a operao de reabilitao, so muitas vezes inferiores ao preo do imvel em mau estado, acrescido do custo das obras e dos restantes custos. Variveis Custo dos realojamentos Custo de construo mais elevados e imprevisveis Dificuldades acrescidas no licenciamento Muitos outros inconvenientes face construo nova 23
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas ABORDAGEM DO PROBLEMA Perceber as causas que conduziram actual situao e propor solues que possam tornar o mercado mais eficiente, Em vez de: Insistir nas polticas que estiveram na origem da actual situao e dos problemas decorrentes. A conjuntura actual favorvel mudana de polticas
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas MEDIDAS PARA FAZER ACONTECER A REABILITAO

Alterar o Sistema Fiscal sobre o Patrimnio Imobilirio, criando estmulos que canalizem a poupana para a reabilitao: taxa de IRS sobre os rendimentos do arrendamento igual taxa sobre aplicaes financeiras; Iseno do IMT por um prazo no inferior a 10 anos; Deduo anual ao rendimento colectvel em IRS ou IRC, de 7% do investimento com obras de reabilitao em fraces destinadas ao mercado do arrendamento, durante dez anos; Taxa reduzida de IVA para as obras de reabilitao.

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas MEDIDAS PARA FAZER ACONTECER A REABILITAO Dinamizao do Mercado de Arrendamento
Simplificar os processos de despejo; Instituir o seguro de renda; Tipificao dos diferentes tipos de devolutos e implementao das solues mais adequadas para cada caso

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas MEDIDAS PARA FAZER ACONTECER A REABILITAO

Simplificar o regime jurdico do licenciamento e dos regulamentos municipais aplicados s obras de reabilitao: Permitir a fuso de lotes ou edifcios existentes, quando da aprovao de um projecto que preveja o estabelecimento de um imvel nico; Simplificao das exigncias com a reabilitao em zonas histricas ou zonas classificadas e maior transparncia e objectividade nas regras; Criao de uma VIA VERDE para as obras de reabilitao. 27
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas MEDIDAS PARA FAZER ACONTECER A REABILITAO

Via Verde do Licenciamento

Apoio elaborao de projectos; Publicao das normas e regulamentos em vigor; Responsabilidade dos autores dos projectos, com dispensa de verificao dos servios pblicos; Identificao das disposies que no so cumpridas; Deferimento em prazo reduzido; Uniformizao das disposies tcnicas dos regulamentos municipais, e das empresas concessionrias de servios pblicos. O pas no pode ter um mercado protegido por municpio e entidade concessionria de servios pblicos.
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas MEDIDAS PARA FAZER ACONTECER A REABILITAO

Permitir a demolio dos edifcios cuja reabilitao no seja economicamente vivel, face ao custo das obras e ao seu valor no mercado, aps a reabilitao; Sempre que a administrao pblica considere de interesse pblico a reabilitao de edifcios sem viabilidade econmica, dever suportar o prejuzo da operao, ou permitir alteraes que viabilizem a interveno.

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MEDIDAS LEGISLATIVAS
RESOLUO DO CONSELHO DE MINISTROS DE 17/03/2011 Publicado no Dirio da Repblica n 58, de 23 de Maro de 2011 PROJECTO DE LEI

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas DECLARAO DO ACORDO COM A TROIKA

O Novo Regime de Arrendamento Urbano (NRAU) dever ser alterado a partir de Julho, de acordo com as medidas definidas no Memorando de Entendimento assinado entre o Governo e os representantes da Unio Europeia (UE), o Fundo Monetrio Europeu (FMI) e o Banco Central Europeu (BCE), de forma a incluir novos direitos e obrigaes para senhorios e inquilinos, e garantir a proteco para pessoas em situaes socialmente mais vulnerveis.

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas DECLARAO DO ACORDO COM A TROIKA Arrendamento: Reduzir o prazo de pr-aviso de despejo por parte dos senhorios;
Criar um procedimentos extra-judicial para casos de incumprimento dos contratos, para reduzir para trs meses o prazo do processo de despejo; Alargar as condies de renegociao de contratos de arrendamento sem termo e limitar a possibilidade da sua transmisso aos familiares directos; Introduzir regras para eliminar, faseadamente, os mecanismos de controlo das rendas em situaes de acesso habitao em casos de vulnerabilidade social;

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas DECLARAO DO ACORDO COM A TROIKA Reabilitao urbana: Devero ser criados, entre Julho e Setembro, procedimentos administrativos mais simples
para a renovao dos imveis. Simplificar os procedimentos administrativos para obras de reabilitao e renovaes que melhorem e valorizem os edifcios, como seja a eficincia energtica. Simplificar as regras de realojamento de inquilinos de imveis sujeitos a obras de reabilitao, de forma a acautelar as suas necessidades, respeitando as suas condies de vida. Possibilitar aos senhorios um pr-aviso de seis meses para que possam solicitar o fim dos contratos de arrendamento para levar a cabo obras de renovao de grande envergadura, que afectem a estrutura e a estabilidade do edifcio. Uniformizar as regras que regulam o nvel de conservao dos edifcios e as condies para a demolio de imveis em runa.
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas DECLARAO DO ACORDO COM A TROIKA Impostos: Reavaliar, at ao final de 2012, o valor patrimonial dos imveis os imveis. Actualizar a avaliao dos imveis
(anualmente para fins comerciais e cada trs anos para fins habitacionais).

Alterar a tributao para nivelar os incentivos ao arrendamento com a aquisio

de imveis;

Reduzir as isenes temporrias do imposto municipal sobre os imveis (IMI)

para os proprietrios que neles residam, com aumento dos custos para imveis vazios ou no arrendados.

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas CONCLUSO necessria uma profunda reviso de toda as disposies legais, fiscais, tcnicas e econmicas, que foram desenvolvidas nos ltimos 30 anos para serem aplicadas construo nova. No podemos continuar a querer aplicar regulamentos do sculo XXI a imveis do sculo XIX para serem utilizados por pessoas que tm rendimentos do sculo XX.
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas

MUITAS DAS DISPOSIES IDENTIFICADAS COMO PRIORITRIAS J SE ENCONTRAM PREVISTAS NA LEGISLAO EM VIGOR MAS, AINDA NO FAZEM PARTE DA PRTICA CORRENTE DE MUITOS SERVIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas A CONTRADIO ENTRE AS MEDIDAS PREVISTAS NA LEGISLAO E A PRTICA DA ADMINISTRAO PBLICA Exemplos de disposies legais:
Decreto-Lei n 555/2009, de 16 de Dezembro
Regime Jurdico da Urbanizao e da Edificao

Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro

Regime Jurdico da Reabilitao Urbana

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas

A RESPONSABILIZAO DOS TCNICOS

Decreto-Lei n 555/99, de 16 de Dezembro
Regime Jurdico da Urbanizao e da Edificao

Artigo 10. Termo de responsabilidade

1 - O requerimento ou comunicao sempre instrudo com declarao dos autores dos projectos, da qual conste que foram observadas na elaborao dos mesmos as normas legais e regulamentares aplicveis, designadamente as normas tcnicas de construo em vigor, e do coordenador dos projectos, que ateste a compatibilidade entre os mesmos.

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas

A RESPONSABILIZAO DOS TCNICOS

Decreto-Lei n 555/99, de 16 de Dezembro Artigo 10. Termo de responsabilidade
5 - Os autores e coordenador dos projectos devem declarar, nomeadamente nas situaes previstas no artigo 60., quais as normas tcnicas ou regulamentares em vigor que no foram observadas na elaborao dos mesmos, fundamentando as razes da sua no observncia.

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas Relao das disposies legais referentes construo Decreto-Lei n 555/99, de 16 de Dezembro
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Artigo 123.
At codificao das normas tcnicas de construo, compete aos membros do Governo responsveis pelas obras pblicas e pelo ordenamento do territrio promover a publicao da relao das disposies legais e regulamentares a observar pelos tcnicos responsveis dos projectos de obras e sua execuo, devendo essa relao constar dos stios na Internet dos ministrios em causa. Nota: A ltima relao foi publicada em 2005 e refere-se a 31 de Dezembro de 2003 (Portaria n193/2005 de 17 de Fevereiro) 40
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas A RESPONSABILIZAO DOS TCNICOS Decreto-Lei n 166/70, de 15 de Abril
Reforma do Processo de Licenciamento Municipal e de Obras Particulares
Este Decreto foi revogado pelo posterior regime de licenciamento, mas introduziu a 1 reforma legislativa com responsabilidades atribudas aos autores dos projectos.

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas

Regime Jurdico da Reabilitao Urbana

Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro Artigo 4. Princpios gerais
h) Princpio da proteco do existente, permitindo a realizao de intervenes no edificado que, embora no cumpram o disposto em todas as disposies legais e regulamentares aplicveis data da interveno, no agravam a desconformidade dos edifcios relativamente a estas disposies ou tm como resultado a melhoria das condies de segurana e salubridade da edificao ou delas resulta uma melhoria das condies de desempenho e segurana funcional, estrutural e construtiva da edificao e o sacrifcio decorrente do cumprimento daquelas disposies seja desproporcionado em face da desconformidade criada ou agravada pela realizao da interveno; 42
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas A DISPENSA DA VERIFICAO DOS PROJECTOS POR PARTE DA ADMINISTRAO PBLICA Decreto-Lei n 555/99, de 16 de Dezembro Artigo 20. Apreciao dos projectos de obras de edificao
8 - As declaraes de responsabilidade dos autores dos projectos das especialidades e outros estudos que estejam inscritos em associao pblica constituem garantia bastante do cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis aos projectos, excluindo a sua apreciao prvia, salvo quando as declaraes sejam formuladas nos termos do n. 5 do artigo 10. 43

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas Consulta a Entidades Externas Decreto-Lei n 555/99, de 16 de Dezembro Revisto pelo DL n. 26/2010, de 30 de Maro Artigo 13.
8 - A consulta por entidade interna ou externa aos municpios, dos projectos das especialidades e outros estudos referidos no nmero anterior no tm lugar quando o respectivo projecto seja acompanhado por termo de responsabilidade subscrito por tcnico autor de projecto legalmente habilitado que ateste o cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis, designadamente as identificadas nos ns 1 e 2 do artigo 10.; 9 - A realizao de vistoria, certificao, aprovao ou parecer, pelo municpio ou por entidade exterior, sobre a conformidade da execuo dos projectos das especialidades e outros estudos com o projecto aprovado ou apresentado dispensada mediante emisso de termo de responsabilidade por tcnico legalmente habilitado para esse efeito, de acordo com o respectivo regime legal, que ateste essa conformidade. 44 FERNANDO SANTO

REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas Consulta a Entidades Externas Decreto-Lei n 555/99, de 16 de Dezembro Revisto pela Lei n. 28/2010, de 2 de Setembro Artigo nico Alterao ao Decreto -Lei n. 26/2010, de 30 de Maro Artigo 13.
10 - O disposto nos ns 8 e 9 no se aplica s especialidades de electricidade e de gs que sero reguladas por legislao especial que assegure a segurana das instalaes.

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas Licena de Utilizao Decreto-Lei n 555/99, de 16 de Dezembro Revisto pelo DL n. 26/2010, de 30 de Maro Artigo 63. Instruo do pedido
1 - O pedido de autorizao de utilizao deve ser instrudo com termo de responsabilidade subscrito pelo director de obra ou director de fiscalizao de obra, no qual aqueles devem declarar que a obra est conclu da e que foi executada de acordo com o projecto de arquitectura e arranjos exteriores aprovados e com as condies da licena ou da comunicao prvia e, se for caso disso, que as alteraes efectuadas ao projecto esto em conformidade com as normas legais e regulamentares que lhe so aplicveis. 46

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas

A VIABILIDADE ECONMICA DAS OPERAES DE REABILITAO URBANA E A DISPENSA DE CUMPRIMENTO DE NORMAS LEGAIS OU REGULAMENTARES SUPERVENIENTES CONSTRUO ORIGINRIA

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas

Regime Jurdico da Reabilitao Urbana

Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro Artigo 4. Princpios gerais
d) Princpio da sustentabilidade, garantindo que a interveno assente num modelo financeiramente sustentado e equilibrado e contribuindo para valorizar as reas urbanas e os edifcios intervencionados atravs de solues inovadoras e sustentveis do ponto de vista scio -cultural e ambiental;

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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas

Regime Jurdico da Reabilitao Urbana

Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro Artigo 4. Princpios gerais
h) Princpio da proteco do existente, permitindo a realizao de intervenes no edificado que, embora no cumpram o disposto em todas as disposies legais e regulamentares aplicveis data da interveno, no agravam a desconformidade dos edifcios relativamente a estas disposies ou tm como resultado a melhoria das condies de segurana e salubridade da edificao ou delas resulta uma melhoria das condies de desempenho e segurana funcional, estrutural e construtiva da edificao e o sacrifcio decorrente do cumprimento daquelas disposies seja desproporcionado em face da desconformidade criada ou agravada pela realizao da interveno; 49
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas

Regime Jurdico da Reabilitao Urbana

Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro Artigo 51. Proteco do existente
1 - A emisso da licena ou a admisso de comunicao prvia de obras de reconstruo ou alterao de edifcio inseridas no mbito de aplicao do presente decreto - lei no podem ser recusadas com fundamento em normas legais ou regulamentares supervenientes construo originria, desde que tais operaes no originem ou agravem a desconformidade com as normas em vigor ou tenham como resultado a melhoria das condies de segurana e de salubridade da edificao. 50
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REABILITAO URBANA Constrangimentos e Propostas

Regime Jurdico da Reabilitao Urbana

Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro Artigo 51. Proteco do existente
2 - As obras de ampliao inseridas no mbito de uma operao de reabilitao urbana podem ser dispensadas do cumprimento de normas legais ou regulamentares supervenientes construo originria, sempre que da realizao daquelas obras resulte uma melhoria das condies de desempenho e segurana funcional, estrutural e construtiva da edificao e o sacrifcio decorrente do cumprimento das normas legais e regulamentares vigentes seja desproporcionado em face da desconformidade criada ou agravada pela realizao daquelas. 3 - O disposto no nmero anterior aplicvel ao licenciamento ou admisso de comunicao prvia de obras de construo que visem a substituio de edifcios previamente existentes.
FERNANDO SANTO

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Podemos perder o TGV, mas no podemos perder o comboio da REABILITAO

Obrigado,
Fernando Santo