Cuprins

Capitolul I. Notiuni generale privind Administratia Publica in Romania 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Introducere..................................................................................................3 Administraia public din Romnia.............................................................4 Scurt istoric al Administraiei Publice.........................................................5 Noiunea de structur a administraiei publice.............................................8 Funciile Administraiei Publice..................................................................Error: Administraia Central de Specialitate......................................................Error:

Reference source not found Reference source not found

1. Introducere

Romnia a aderat la 1 ianuarie 2007 la Uniunea European, parcurgnd tranziia de la o planificare centralizat, spre economia de pia i convergen cu practicile i standardele Uniunii Europene. Administraia public romneasc a cunoscut n ultimii 19 ani un proces de transformare radical, de la o administraie public specific unui regim totalitar spre una potrivit unui regim democratic.

Noi instituii i reglementri au fost promovate, cu ajutorul fondurilor de preaderare ale Uniunii Europene, n scopul de a restructura administraia i de a o eficientiza. Instituiile statului au nregistrat progrese semnificative n modernizarea fundamentelor legislative i administrative ale funcionrii sectorului public, acesta fiind pregtit s-i asume obligaiile de stat membru al Uniunii Europene. n contextul schimbrilor permanente, analiza Administratiei Centrale de Specialitate este atat necesar cat i pertinent. Aspectul fotografiat al instituilor nu este de ajuns, fiind absolut necesare explicatiile care au dus la aceste schimbari i analiza transformrilor de-a lungul timpului. n procesul de reform, administraia public sufer schimbri importante, restructurri, reduceri sau suplimentri de personal. Apar noi reglementri care au drept scop creterea transparenei administraiei publice i alinierea la standarde europene a calitii serviciilor oferite ceteanului. n acest context Ministerul Apararii si Ministerul Justiiei sunt ministerele cu cea mai mare stabilitate. Adoptarea legilor nu asigur automat i rezolvarea problemelor la care acestea ncearc s rspund. Pe traseul care ncepe cu apariia legii i care se termin cu obinerea efectelor scontate se interpune o variabil relativ independent, de mare importan, cu legiti i mecanisme proprii i specifice de funcionare: administraia public. n consecin, funcionarea administraiei publice poate asigura i potena efectele pozitive ale implementrii unei politici guvernamentale sau ale aplicrii unei legi

sau, dimpotriv, le poate bloca. Analiza temei alese, Aspecte generale privind administraia public central de specialitate rspunde la o serie de ntrebri: ce este administraia public, care este rolul i compunerea acesteia, care sunt organele administraiei centrale de specialitate, modalitatea de funcionare, schimbri survenite de-a lungul timpului n cadrul Ministerului Aprrii. 1.1 Administraia Public n Romnia Statalitatea este, n prezent, principiul dominant al organizrii politice, lumea fiind parcelat n state separate care, prin recunoatere reciproc, formeaz sistemul internaional de state. Statul este o instituie unic, aflndu-se deasupra celorlalte organizri ale societii. Pentru a exista, statul trebuie s ntruneasc n mod indispensabil trei elemente: teritoriul, populaie i guvern, ceea ce nseamn c statul este definit ca o colectivitate uman, instalat permanent pe un anumit teritoriu i avnd o structur de organe proprii care se bucur de suveranitate. Rolul statului ca principal instituie de organizare i conducere politic a societii se nfptuiete prin anumite funcii: legislativ, judectoreasc, organizatoric, economic, social, educativ-cultural, ecologic, de aprare a rii, de organizare a colaborrii cu statele lumii i, nu n ultimul rnd, statul ndeplinete un rol administrativ, prin care asigur servicii ctre populaie pentru desfurarea normal a tuturor activitilor precum: energie, transporturi, salubritate. Din punct de vedere etimologic, termenul de administrativ deriv de la latinescul administrare care se traduce prin a servi i este n legtur cu cuvntul magister care l desemneaz pe stpn, cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l slujeasc. Minister nseamn servitor, iar prepoziia ad nseamn la, ctre. Administer reprezint slujitorul cuiva sau cel care execut ordinele cuiva. Dar ce este Administraia Public? Noiunea de administraie public are un dublu sens: n sens formal, prin administraie public se ntelege ansamblul autoritilor i

instituiilor publice care realizeaz, pe baza i n vederea executrii legii, o activitate cu un anumit specific. n sens material , prin administraie public se ntelege activitatea de organizare i executare a legilor de ctre autoritile care compun acest sistem n vederea satisfacerii intereselor generale, scop n care adopt acte juridice, organizeaz i asigur buna funcionare a serviciilor publice i execut anumite prestaii ctre populaie. 1.2 Scurt istoric al Administraiei Publice De la apariia Dreptului Administrativ n urm cu 130 de ani, modalitile de abordare ale studiului administraiei publice nu au fost identice, dei, n esen, specialitii n domeniu s-au ocupat n mare, de analiza acelorai instituii fundamentale. n rile Romne, Domnitorul a concentrat n minile sale puterile legiuitoare, executiv i judectoreasc pentru ntreg teritoriul principatelor. Prin nsi originea ei, puterea domneasc a fost de la nceput dominat de ideea de stat ca i suveranitatea n Imperiul Roman. Regulamentul organic, intrat n vigoare n Moldova n luna ianuarie a anului 1832 i n Muntenia n luna iulie a anului 1831, nu a adus modificri n structura administraiei centrale. Totui, n Regulamentul organic gsim geneza guvernului i a ministerelor. Astfel, guvernul era denumit sfatul administrativ, compus din marele vornic, marele vistier i secretarul statului. Se ntrunea, de regul, de dou ori pe sptmn i analiza proiecte de legi. Acesta era Sfatul administrativ ordinar. Pentru rezolvarea problemelor de mai mare importan sub preedinia Domnitorului era convocat Sfatul administrativ extraordinar. Separarea administraiei de justiie prin crearea de judectori i de instane judectoreti i interzicerea organelor administrative de a judeca, postulat al administraiei moderne formulat de Alexandru Ipsilanti a fost concretizat de Regulamentul organic. Administraia public central este reprezentat de Guvern. Guvernul propriu-zis apare ca o creaie a Unirii Principatelor n urma adoptrii Statutului dezvoltator al Conveniei de la Paris din 1858 care folosete termenul de Guvern i pe acela de primministru, funcie n care pentru prima dat a fost numit Mihail Koglniceanu. Statutul

dezvoltator din 2 mai 1864 constituie n fapt prima Constituie a Romniei, puterile publice fiind exercitate colectiv de Domnitor, de Adunarea ponderatoare i de cea electiv, care constituie adunrile legiuitoare. De la Unirea Principatelor dateaz i prima organizare modern a ministerelor, care au fost la nceput n numr de opt: interne, finane, culte i instruciunea public, afaceri strine, lucrri publice, rzboi i de control. Unificarea organizrii administrativ-teritoriale a rii a devenit, dup 1918, o condiie imperioas a consolidrii statului romn, deoarece, dei vremelnic, au funcionat concomitent patru sisteme de drept administrativ: cel din Vechiul Regat, administraia ungar n Transilvania, cea austriac n Bucovina i cea ruseasc n Basarabia. Calea aleas a fost extinderea n noile provincii a sistemului de organizare administrativ din Vechea Romnie. La 29 decembrie 1919, Corpurile Legiuitoare au votat legile prin care se ratifica unirea Transilvaniei, Bucovinei i Basarabiei cu Romnia. n urma acestei decizii, la 4 aprilie 1920 au fost dizolvate Consiliul Dirigent al Transilvaniei, precum i directoratele i secretariatele de serviciu din Basarabia i Bucovina, organe administrative provizorii care gestionaser treburile publice n perioada imediat urmtoare unirii cu Romnia. Constituia din anul 1938 a instaurat dictatura regal a lui Carol al II-lea, puterile statului fiind concentrate n mna regelui care era declarat Capul statului. Potrivit acestei constituii, practic guvernul era ca i inexistent dei regele exercita puterea executiv prin minitri care rspundeau din punct de vedere politic n faa regelui, deoarece n fruntea guvernului au fost puse de rege personaliti din afara partidelor politice. Regele, ca ef al statului, exercita prerogative care au fost enumerate anterior. Actele prin care ministrul i exercita prerogativele sale n domeniul administraiei erau decretele regale. Ele trebuia s fie contrasemnate de un ministru de resort, care i asuma rspunderea coninutului lor. Consiliul de Minitri emitea hotrri numite jurnale ale Consiliului de Minitri, ce puteau fi atacate n faa instanelor de judecat. Instituia nu dispunea de o competen general n materie de administraie public, ci numai n cazuri speciale stabilite de Constituie i de legi. Ministerele funcionau pe baza Legii pentru organizarea ministerelor din 2 august 1929, prin structurarea lor ntr-un sistem unitar. Serviciile statului erau grupate n zece

ministere: Interne, Externe, Finane, Justiie, Instruciune Public i Culte, Armat, Agricultur i Domenii, Industrie i Comer, Lucrri Publice i Comunicaii, Munc, Sntate i Ocrotiri Sociale. Pe lng minitrii secretari de stat titulari de portofolii, fceau parte din guvern minitri secretari de stat fr portofolii. Legea crea i funcia de subsecretar de stat (adjunct al ministrului). Legi ulterioare au dispus nfiinarea unor alte instituii centrale, cum au fost: Consiliul Superior Administrativ, care controla i coordona activitatea comunelor i judeelor, Camerele Agricole i Camerele de Munc; au fost reorganizate Camerele de Comer i Industrie i Casa Pensiilor. La 23 august 1944 a fost introdus i instaurat n Romnia regimul comunist. Ulterior i n aceeai evoluie politic dictat de la Moscova, a fost impus un singur partid politic, ceea ce a condus la centralism n toate domeniile de activitate, inclusiv n cel al administraiei de stat. Primul act cu caracter juridic emis dup actul de la 23 august 1944 a fost Decretul nr. 1626 din 31 august 1944 care a abrogat legislaia adoptat n perioada 1940-1944 i a repus n vigoare Constituia din 1923. Dup alegerile din noiembrie 1946 i abolirea monarhiei la 30 decembrie 1947, a fost adoptat Constituia din 13 aprilie 1948 care prevedea c guvernul este organul suprem executiv i administrativ, fiind compus din urmtorii: primul ministru, unul sau mai muli vicepreedini i din minitri. n anul 1974 se introduce funcia de Preedinte al Romniei. Imediat dup nlturarea de la putere a regimului comunist i dizolvarea structurilor acestuia, au fost abrogate din Constituie i din legi ori acte normative referitoare la organele centrale i locale ale puterii i administraiei de stat, normele care nctuau funcionarea n condiii democratice a administraiei. Constituia aduce importante inovaii cu privire la organizarea i funcionarea Guvernului, actele pe care acesta le emite, raporturile cu Parlamentul sau cu Preedintele. n esen, Constituia prevede c Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice i asigur realizarea politicii interne i externe a rii.

1.3 Noiunea de structur a administraiei publice Conform Constituiei, Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil ce se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Dac funcia legislativ n stat este asigurat de Parlament, iar cea judectoreasc de instanele judectoreti, autoritatea executiv este reprezentat de Preedintele rii, care are atribuia de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, precum i de Guvern, care are rolul de a asigura politica intern i extern a rii i de a exercita conducerea general a administraiei publice. Prin structura sistemului administraiei publice nelegem felul n care este organizat realizarea administraiei publice ca activitate. Termenul de structur provine din cuvntul latin struere care nseamn a construi, a cldi. Prin structur se nelege o anumit modalitate de alctuire, de construcie, de organizare a unui scop (a unui domeniu de activitate). Pentru ca administraia s poat aciona, n scopul ndeplinirii sarcinilor sale, este necesar s fie organizat. Acest mod de organizare este stabilit prin norme juridice i constituie structura sa. n vederea nfptuirii sarcinilor ce le revin, organele administraiei se divid i se subdivid n mai multe pri componente. Distincia i relaia dintre aceste diviziuni definesc, de asemenea, structura administraiei. Structura nu este identic pentru toate organele administraiei, deoarece ea este determinat de obiectivele mari care sunt diferite, dup caz (sarcini politico-administrative, economice, social-culturale sau tiinifice). Instituiile administraiei ce nfptuiesc sarcini generale pot avea o structur asemntoare, o structur tip, iar acelea ce ndeplinesc sarcini tehnice, de specialitate, urmeaz s aib o structur diferit pentru fiecare specialitate n parte, o structur individual. n noiunea de structur mai intr i stabilirea funciilor ce alctuiesc drepturile i subdiviziunile administraiei. Administraia ca activitate nseamn organizarea executrii i executarea legii n cele mai diferite domenii de activitate social i n raport cu anumite colectiviti umane care alctuiesc sistemul social global n legtur cu care se realizeaz administraia public. Gruparea colectivitilor sociale, n raport cu care se construiete sistemul

administraiei publice se face pe criteriul teritorial, care este un criteriu de organizare a societii. Administraia public, ca activitate nu poate s fie realizat dintr-un singur centru aflat pe teritoriul statului, ci trebuie organizat n aa fel nct s asigure nevoile societii n general dar i a colectivitilor sociale din toate unitile teritorial administrative ale statului. n acest scop, organele administraiei publice sunt constituite n raport de teritoriului statului i n funcie de unitile teritorial administrative ale acestuia. Un astfel de exemplu de organe centrale ale administraiei publice ar fi ministerele, care acioneaz n diferite domenii i ramuri de interes naional. Statul i colectivitile teritoriale n general nu i asum direct executarea serviciilor publice. n aceste condiii, pentru realizarea serviciilor lor pe linia administraiei publice, acetia pot personaliza ageni ai lor, dndu-le competen, crend persoane administrative funcionale, care gestioneaz serviciile publice. Construcia sistemului administraiei publice este legat de sarcinile care revin acestui sistem. De aceea, alturi de criteriul teritorial, n structura sistemului administraiei publice un rol deosebit l are i criteriul funcional care i determin latura funcional. Criteriul funcional al structurii administraiei publice ne arat ce fel de activitate desfoar diferite pri componente ale acestui sistem. Din acest punct de vedere se poate constata o demultiplicare a sistemului administraiei publice ntr-o varietate de forme organizatorice prin care se realizeaz administraia public ca activitate prin care se organizeaz executarea i se execut legea ca expresie a interesului general al colectivitii sociale organizate n stat. 1.4 Funciile Administraiei Publice A.Funcia de administrare a personalului vizeaz problemele privind recrutarea, pregtirea i perfecionarea profesional a funcionarilor din administraie, drepturile de personal. B.Funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie C.Funcia financiar , care se refer la ntocmirea proiectului de buget (att cel naional, ct i proiectele bugetelor locale) i la execuia bugetar. D.Funcia juridic se refer la prestaiile specifice ale celor care au cunotine

teoretice i practice de legislaie, de reglementare i de jurispruden. E.Funcia de previziune i programare care presupune cunoaterea n amnunt a strilor de fapt prezente, prevederea evoluiilor spontane i elaborarea de programe. F.Imbuntirea relaiilor cu publicul G.Funcia de garant al drepturilor i libertilor ceteneti

1.5 Administraia Central de Specialitate Potrivit art. 116 din Constituia Romniei se stipuleaz cu privire la structura administraiei publice centrale de specialitate c ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Art. 117 alin 3 din Constituie, republicat, adaug c autoritile administrative autonome se pot nfiina numai prin lege organic. Autoritile administrative autonome sunt independente fa de Guvern, nefiind n raporturi de subordonare, de coordonare sau sub autoritatea acestuia, aflndu-se astfel n afara sistemului administraiei ministeriale. . Prin Constituia din 1991, precum si printr-o serie de acte legislative ulterioare, au fost nfiinate i, respectiv, nfiinate i/sau organizate numeroase instituii administrative aparinnd administraiei publice centrale, denumite autoriti administrative autonome, dei acestea sunt independente doar fa de Guvern i ministere, dar nu i fa de Parlament, aa cum vom arata n continuare. Aceste instituii autonome ale administraiei publice centrale exercit, ntocmai ca i celelalte organe de specialitate ale administraiei ministeriale, o activitate executiv ce are ca obiect organizarea executrii i executarea n concret a legii, precum i asigurarea funcionrii unor servicii publice i, alteori, exercitarea unor competene administrativ-jurisdicionale, ncadrndu-se n categoria organelor executive ale statului. Dar, aceste instituii administrative autonome se deosebesc, att de ministere, ct i de celelalte organe de specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor, prin cel puin trei trsturi:

10

- Spre deosebire de ministere i de celelalte organe de specialitate ai cror conductori fac parte din Guvern i sunt numii de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, instituiile autonome ale administraiei publice centrale sunt conduse de persoane care nu fac parte din Guvern i nu sunt numite de Preedintele Romniei pe baza unui vot de ncredere dat de Parlament. - n timp ce ministerele i celelalte organe de specialitate din sistemul administraiei ministeriale i desfoar activitatea n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea Guvernului, instituiile autonome ale administraiei publice centrale i exercit atribuiile fie sub controlul Camerelor Parlamentului, fie al unor comisii permanente ale acestora, fie n afara unui control constituional reglementat n mod expres, precum Consiliul Superior al Magistraturii. - Ca o consecin, actele administrative emise de minitri i de ceilali conductori ai organelor aparinnd administraiei ministeriale vor putea fi anulate de Guvern, dar acesta nu are nici o putere asupra actelor administrative adoptate sau emise de instituiile administrative autonome, care sunt sustrase controlului Guvernului i, uneori, oricrei forme de control. Unii autori consider c fac parte din aceast categorie de instituii publice: Avocatul Poporului, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, Consiliul Economic i Social, Consiliul Concurenei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Curtea de Conturi i Comisia Naional a Valorilor Mobiliare. Alii adaug la cele de mai sus i Consiliul Superior al Magistraturii, Consiliul Legislativ, Consiliul Naional de Evaluare Academic i Acreditare, Societatea Romn de Radiodifuziune, Societatea Romn de Televiziune, Consiliul de Administraie al Bncii Naionale a Romniei, Serviciul de Protecie i Paz. Dup cum se observ, denumirea concret a acestor instituii administrative autonome difer de la una la cealalt: Consiliu, Serviciu, Comisie, Societate, Curte etc. Ca regul general, efii acestora au calitatea de preedinte, cu excepia Avocatului Poporului, dar i a serviciilor enumerate, unde au calitatea de director cu rang de ministru. Actele administrative ale acestor instituii autonome ale administraiei publice

11

centrale sunt, n principiu, hotrri, n cazul celor care au o structur colegial sau ordine, i instruciuni, n cazul celor care au o conducere unipersonal, dar i recomandri, n cazul Avocatului Poporului, regulamente, ordine, avize, n cazul Consiliului Concurenei, sau decizii, n cazul Consiliului pentru Studierea Arhivelor Securitii. De asemenea, ca regul general, instituiile autonome ale administraiei publice au personalitate juridic, iar efii lor le reprezint n raporturile cu celelalte persoane juridice i persoane fizice i au calitatea de ordonatori principali de credite.

12

Capitolul II 2.1 Elemente conceptuale privind serviciile publice Studierea metodica a unei discipline unversitare complexe cum este Managementul Serviciilor Publice,presupune precizarea prealabila a unor notiuni si concepte cum ar fi managementul , stat , institutie publica , intreprindere publica , organizatie , administratie publica. Problematica managementul serviciilor publice dobandeste semnificatie deosebita intr-un mediu social si politic extrem de dinamic in care aspectele finantarii,continutului ,calitatii si eficientei acestui sector de activitate sunt puse permanent in discutie. In consecinta,problema cu privire la cadru managerial al serviciilor publice devine extrem de importanta si pentru a fi solutionata necesita luarea in considerare a unor premise generale intre care : managementul general indifernt de modul in care este conceput,definit sau practicat se regaseste si in administratia publica , cu toate elementele,dimensiunile si functiile pe care le indeplineste in orcare alta sfera sau domeniu de activitate el se exercita si in administratia publica ca si in celalalte sisteme ale vietii sociale, intr-un mediu social-politic aflat in continua miscare precum si in schimbare si transformare din ce in ce mai accelerata se exercita in conditiile cresterii complexitatii si incertitudinii vietii economico-sociale si a contradictiilor si dilemelor pe care acestea le genereaza in permanenta Serviciul public este un organism creat de catre stat ,judet sau comuna,cu o competenta si putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general al admnistratiei creatoare ,pus la dispozitia publicului pentru a satisface in mod regulat si continuu o nevoie cu caracter general,careia initiativa privata nu ar putea sa-i dea decat o satisfactie incompleta si indeterminata. Serviciul public este mijlocul administratiei prin care se presteaza cetatenilor servicii de

13

interes general , in regim de putere politica .Infiintarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritatilor deliberative,respectiv al consiliilor locale iar organizarea si functionarea lor constituie atributul auutoritatilor executive ,adica al prefectiilor si primarilor.In categoria serviciilor publice se includ: Servicii publice cu caracter statal Servicii comunitare (infiintate la nivel local,dar si judetean) Serviciile publice de gospodarie comunala Alte servicii publice locale Servicii publice comerciale Servicii publice pentru activitati culturele

Dupa natura serviciilor publice se disting : Servicii publice administrative(S.P.A.) Servicii publice indistriale si comerciale(S.P.I.C)

Dupa modul in care se realizeaza interesul general deosebim : servicii publice al caror scop este satisfacera directa si individuala a cetatenilor servicii publice care ofera avantaje particularilor in mod indirect servicii publice destinate colectivitatii in ansamblu

Din punct de vedere al importantei sociale deosebim : servicii publice vitale(alimentare cu apa,canalizare) servicii publice facultative(amenajare parcuri si locuri de distractii,centre de informare etc.)

,,Resursele financiare, la nivel naional, cuprind ansamblul resurselor financiare ale

14

autoritilor i instituiilor publice, resursele ntreprinderilor publice i private, resursele organismelor fr scop lucrativ, precum i resursele populaiei. Volumul resurselor financiare ale unei societi depind de mrimea produsului intern brut, precum i de posibilitatea apelrii la resurse financiare externe (mprumuturi, ajutoare, donaii)*. Trebuie s facem deosebirea dintre finanele publice i finanele private i deci dintre resursele financiare ale societii i resursele financiare publice. Resursele administraiei de stat, centrale i locale, resursele asigurrilor sociale de stat i resursele instituiilor publice cu caracter autonom sunt componente ale resurselor financiare publice. O bun parte a resurselor financiare publice este format din veniturile cu caracter fiscal. Alte tipuri de resurse financiare publice sunt: de trezorerie utilizate pentru acoperirea temporar a deficitului curent al bugetului de stat;din mprumuturi publice;emisiunea bneasc fr acoperire mijloc de finanare a deficitului bugetar cu efecte greu de estimat. Componena funciei de repartiie a finanelor publice, cheltuielile publice reprezint etapa urmtoare constituirii fondurilor publice i se refer la distribuirea acestor resurse bneti ctre diferite obiective sociale sau economice (reglementate de ctre programe guvernamentale). ,,Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia utilizrii i repartizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. (I. Vcrel, Finane publice, pag. 147).

Structura cheltuielilor publice este studiat conform clasificrilor folosite de fiecare stat n parte (cea mai important fiind cea economic i cea funcional). Stabilirea structurii cheltuielilor publice ajut la determinarea diferenelor de politic financiar dintre rile dezvoltate, n curs de dezvoltare i cele n tranziie, precum i evoluia n timp a ponderilor acordate diverselor categorii de cheltuieli publice n acelai stat.

15

Dinamica cheltuielilor publice are n vedere modificarea a ase indicatori: creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice; -schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB; -schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor; -schimbarea structurii cheltuielilor publice; -corelaia dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB; -elasticitatea cheltuielilor publice raportat la PIB . Factorii de influen asupra creterii cheltuielilor publice sunt de natur: -demografic (modificri ce au loc n numrul i structura populaiei ce ar trebui s determine adaptri corespunztoare n ponderea cheltuielilor publice); -economic (ce vizeaz n mod special funcia statului de redistribuire a resurselor financiare publice dup criteriul eficienei i echilibrului); -social (se refer la funcia de armonizare a veniturilor medii individuale aparinnd diferitelor categorii sociale); -legai de urbanizare (favorizeaz creterea cheltuielilor publice); -militar (cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte armate); -istoric (perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice motenite de la un regim politic la altul sau ca inflaia); -politic (se refer la complexitatea funciilor statului); ANALIZA EFICIENEI CHELTUIELILOR PUBLICE se face raportnd eforturile financiare la efectele msurabile (prezente sau estimate) ale finanrii de ctre stat a unor obiective de interes public. Metodele de apreciere a eforturilor i efectelor pe care le presupune un proiect de acoperire a unor nevoi de interes public vor fi discutate la subpunctul ,,Metode evaluative a cheltuielilor publice. Atunci cnd primul termen al acestui raport cunoate un decalaj de ritm adic, n ciuda creterii i diversificrii nevoilor cetenilor pentru bunuri publice, resursele financiare menite s achiziioneze aceste mbuntiri nu cresc n acelai ritm apare o insuficient permanentizat a resurselor. Evaluarea eficienei cheltuielilor publice este responsabilitatea factorilor de decizie ai aparatului politic, fiind realizat prin utilizarea indicatorilor coninui n bugetul anual i n programele pe termen mediu i lung. Se poate obine o eficien a cheltuielilor care s duc, implicit, la bunstare social dac

16

se ntlnesc urmtoarele condiii: exist posibilitatea alegerii, dintre mai multe alternative, a variantei celei mai ieftine n raport cu efectul final obinut asupra serviciului (ce se dorea mbuntit); are loc o modernizare n producerea serviciului, care maximizeaz utilitatea resimit de consumator; preul pltit pe acest serviciu ct i costul n utilizare s fie minime; contextul economico-social s fie predictibil pe perioade de timp ndeajuns de mari.

Studiile moderne asupra eficienei cheltuielilor publice recomand ca: serviciile publice s nu fie oferite neaprat gratuit iar, acolo unde exist posibilitatea, serviciile publice furnizate de stat s fie nlocuite de cele private; de asemenea, introducerea de mecanisme cvasipiaa (bonuri, cupoane). Metodele de gestiune locala se definsc ca tehnici juridice de care dispun colectivitatile locale descentralizate si grupurile lor (sindicate,asociatii de comune,districte,comunitati urbane etc.) pentru a-si exercita competentele ce le-au fost acordate.Acestea sunt : -diferitele procedee utilizate de catre locale pentru gestiunea serviciile publice care intra in competenta lor ; -activitati de reglementare si prestare a serviciilor pe care le creeaza si organizeaza pentru satisfacerea interesului general al populatiei lor. Avand in vedere diversificare diversificarea activitatilor colectivitatilor locale, prevederile legale si practica administrativa se poate de trei moduri principale de gestiune locala:gestiunea directa,gestiunea delegata si parteneriatul. De gestiune directa se poate vorbi atunci cand o autoritate locala ia in responsabilitatea sa organizarea si functionarea unui serviciu public.Acesta se afla in competenta sa si, in aceasta ipoteza, nici o persoana juridica de drept public sau privat nu se poate interpune intre serviciul public si colectivitate. Gestiunea delegata exista atunci cand colectivitatea locala, care a creat serviciul public, decide sa incredinteze gestiunea acestuia unei persoane publice sau private distincta de colectivitatea locala. Parteneriatele se manifesta ca moduri de gestiune locala atunci cand o colectivitate locala

17

participa , in mod voluntar ,la o actiune hotarata de catre o alta colectivitate locala sau de catre stat , aceasta avand o incidenta directa asupra dezvoltarii si zonei sale. In concluzie ,buna gestionare a intereselor unei colectivitati locale nu se limiteaza numai la numai la cautarea modurilor celor mai performante de exploatare a serviciilor publice care tin de competenta sa, ea implica ,de asemenea ,ca aceasta colectivitate, ori din proprie initiativa, ori la cererea statului sau a altei persoane publice sau chiar particulare,sa accepte sa joace , mai ales in plan financiar , rolul de partener in situatia in care actiunea administrativa formeaza un tot si nu se supune unui proces de divizare in mai multe parti. Detalierea informaiilor referitoare la tipurile de cheltuieli publice A. Cheltuielile publice destinate aciunilor social-culturale. Acest tip de cheltuieli i au originea recent n ideologia politico-economic intervenionist, aprut n America dup cel de-al doilea rzboi mondial, aa numita doctrin a statului bunstrii. Obiectivele autoritii publice ntr-un astfel de stat sunt: asigurarea unui venit minim, susinerea cetenilor n situaii defavorizante (cum ar fi boala, btrneea, omajul, handicapul), garantarea unui nivel de trai bun pentru ntreaga populaie, n raport cu o anumit list de servicii i minimalizarea efectelor unor evenimente ce implic riscuri sociale. Aceste servicii sunt puse la dispoziia membrilor societii n mod gratuit sau la un pre mic, ori sunt acordate alocaii, pensii, ajutoare .a. indemnizaii prin intermediul crora populaia s-i poat permite un standard de via decent. n rile dezvoltate, pentru asigurarea acestor faciliti se cheltuiete pn la 50% din venitul naional. Cheltuielile publice destinate aciunilor de natur socio-cultural cuprind de obicei: sntate, nvmnt, cultur i sport, aciuni dedicate tineretului, securitate sau protecie social. persoane fizice / juridice (f. asigurrilor sociale, pentru omaj); 1) Cheltuielile publice pentru nvmnt trebuie s urmreasc o dezvoltare a educaiei publice n concordan cu cerinele contextului economico-social pentru a contribui n ct mai mare msur la progresul societii. Factorii care determin politica financiar n nvmnt sunt: demografici (structura specific a populaiei), economici (cererea pentru fora de munc calificat i adaptarea inovaiilor tehnologice de ultim or i nu numai), politici (principiile ideologice pe care se bazeaz stabilirea politicii colare). Structura sistemului de nvmnt difer de la o ar la alta, conform tradiiei statelor respective

18

ns aici va fi preluat mprirea realizat de UNESCO n nvmnt: precolar, primar, secundar, superior. Cheltuielile publice bugetare pentru nvmnt sunt canalizate n cea mai mare parte ctre ministerul corespunztor Ministerul nvmntului / Educaiei dar i ctre alte ministere care urmresc s instruiasc n domeniul specific lor cadre competente (Ministerul Aprrii, Ministerul de Interne etc.). Cheltuielile publice pentru nvmnt pot fi privite i din perspectiva coninutului lor economic; n acest caz putem vorbi de: -cheltuieli curente (de funcionare i ntreinere); -cheltuieli de capital (nzestrarea i construirea unitilor de nvmnt). 2) Cheltuielile publice pentru sntate reprezint un punct de interes social pentru faptul c sntatea general a membrilor societii nseamn bunstare fizic i mental, condiii eseniale ce faciliteaz dezvoltarea social. Acest tip de cheltuieli nregistreaz la nivel mondial o tendin cresctoare (rile dezvoltate aloc ntre 5,510,5% din PIB, cele n curs de dezvoltare ating niveluri uneori foarte sczute, sub 1%). Cheltuielile publice din acest sector se mpart n cheltuieli curente (salarii, materiale de laborator, medicamente etc.) i cheltuieli cu caracter de investiii (construcia i utilarea unitilor). Avnd n vedere scopul special pe care i-l propun aceste cheltuieli publice, serviciul sntii publice nu poate fi tratat doar ca o afacere condus dup legile pieei relaia dintre cerere i ofert avnd n acest caz mai degrab o dimensiune umanitar. Sistemele de cheltuieli publice pentru sntate cunosc diferene de organizare n fiecare ar, n privina ponderii instituiilor de stat sau private, dar ceea ce este comun este faptul c ele urmresc mbuntirea calitii vieii indivizilor. Sursele din care se obine finanarea sistemului de sntate sunt fondurile bugetare, cotizaiile de asigurri de sntate, fonduri speciale pentru sntate, resurse ale populaiei care au fost cheltuite n ipostaza de pacieni, ajutor din exterior (OMS, Crucea Roie etc.). 3) Cheltuieli publice pentru cultur, culte, activitate sportiv i tineret contribuie la educarea spiritual estetic, moral a populaiei prin activiti artistice, culte, sportive sau divertisment. Aceste cheltuieli finaneaz instituii cu obiective cultural artistice (edituri, muzee, patrimoniu cultural, biblioteci cinematografe, teatre etc.) care produc fie bunuri materiale

19

dar de valoare spiritual, fie servicii de valoare spiritual. Preul acestor produse poate fi suportat n totalitate de ctre stat sau doar parial prin subvenionare. Finanarea se face din resurse bugetare integral, din venituri extrabugetare i alocaii de la buget, din venituri extrabugetare n totalitate, (pentru instituiile care se pot autontreine prin activitatea economic desfurat), din fonduri extrabugetare (de exemplu: Fondul Cinematografic Naional, Fondul Cultural Naional). Nu trebuie uitate nici sponsorizrile, deosebit de avantajoase pentru cel care le primete el neavnd alt obligaie dect aceea de a declara deschis numele sponsorilor si. Cheltuielile publice din aceast categorie finaneaz de asemenea activitatea religioas a cultelor recunoscute de stat (salarii pentru slujitorii bisericii) i pe cea sportiv i de tineret (n proporie de 75% n Romnia). 4) Cheltuieli publice pentru securitatea social nglobeaz urmtoarele tipuri de cheltuieli: alocaii, pensii, indemnizaii, ajutoare n anumite condiii pe care persoanele ce le primesc trebuie s le ndeplineasc. Ele sunt menite s elimine ct mai mult posibil efectele riscurilor fizice, economice i sociale ce planeaz asupra vieii fiecrui membru al societii. Caracteristicile principale ale actualului sistem de finanare a activitilor legate de securitatea social vizeaz faptul c fondurile sunt obinute din cotizaii sociale, legitimate social prin principiul solidaritii. Pentru aceasta sunt create planuri sau politici de reducere a omajului i srciei, ajutoare a familiilor n dificultate financiare, sau a persoanelor aflate n dificultate financiar, sau a persoanelor defavorizate (care se consider a fi n general copii, tineri proaspt absolveni, persoanele n vrst, persoanele handicapate). Finanarea acestor cheltuieli se face din urmtoarele categorii de resurse: contribuii ale salariilor, liber profesionitilor i patronilor; subvenii bugetare; fonduri speciale (acumulate din donaii sau resurse ale ONG). 5) Cheltuielile publice pentru ajutorul de omaj sunt ndreptate ctre acele persoane care nu dispun temporar de un loc de munc prin care s-i asigure existena. n afara ajutorului de omaj (numit i forma pasiv de ntr-ajutorare a persoanelor rmase fr lucru), sunt recomandate i alte modaliti care nu au o natur material imediat constituind o ntr-ajutorare activ crearea unor noi locuri de munc, ce asigur scderea omajului pe termen lung. Este deci preferabil o cretere a prestaiilor active (faciliti pentru cei ce angajeaz omeri), n favoarea soluiei de cretere a valorii ajutorului de

20

omaj (ce poate duce pe termen lung la creterea ratei omajului). Cheltuielile sunt suportate din fondurile firmelor i resurselor bugetare, i sunt pltite beneficiarilor sub dou forme: alocaia de omaj (conteaz vechimea n munc) i ajutorul de omaj. Toate aceste cheltuieli menionate mai sus reprezint investiii n resurse umane deoarece ele au ca efect dezvoltarea capacitilor indivizilor, meninerea strii fizice i mentale la nivele ridicate ceea ce duce, implicit, la dezvoltare economic i social. Putem spune deci c banii cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale nu reprezint un consum definitiv de venit naional ci, dimpotriv, sunt generatoare de dezvoltare (,,profit social). Pentru ca dezvoltarea uman s aib un caracter durabil, trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii: membrii societii s aib parte de o bun stare a sntii, s aib loc o acumulare de cunotine la nivelul societii, s existe acces la resursele care asigur un standard de via decent. B) Asigurrile sociale au aprut iniial ca reacie a asociaiilor de muncitori care au pledat pentru drepturile lor, organizndu-se n sindicate care s-i protejeze n privina condiiilor de lucru igiena i securitatea muncii ca elemente care s previn ajungerea la accidente ce pun persoana n imposibilitate de a munci, iar dac, dintr-o cauz sau alta, se ajunge la incapacitate de munc, existena unor fonduri financiare care s le asigure acestora un trai decent. Pentru a ndeplini obiectivele menionate, s-a creat un sistem naional de asigurri sociale care are trsturi speciale (derivate din contextul economic n care finaneaz). Serviciile reprezinta o activitate umana,cu un continut specializat avand ca rezultat efecte utile, imateriale si intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate in procesul adancirii diviziunii sociale a muncii si sunt organizate distinct intr-un sector numit sector tertiar. Serviciile prezinta o serie de trasaturi caracteristice care permit,pe de o parte,identificarea lor, iar, pe de alta parte, se pot constitui in criterii de delimitare fata de celelalte domenii ale activitatii economico-sociale. Este de remarcat faptul ca sfera serviciilor este larga si eterogena, fapt pentru care acestetrasaturi pot sa nu se regaseasca in totalitatea lor in fiecare tip de serviciu.

21

2.2. ELEMENTE TEORETICE PRIVIND ABORDRILE CONCEPTUALE ALE SERVICIULUI PUBLIC

2.2.1. NOIUNEA DE SERVICIU Sectorul serviciilor reprezint 60-70% din producie n rile industrializate importante, dar este un sector relativ neglijat ntre indicatorii produciei urmrii n mod obinuit. Ponderea forei de munc n sectorul serviciilor ofer un ghid util al activitii n acest sector1, fiind evident diversitatea i dinamismul acestora, ca i influena puternic asupra celorlalte sectoare economice. Serviciile s-au bucurat de o mai mare atenie din partea specialitilor n a doua jumtate a secolului trecut, odat cu dezvoltarea exploziv a sectorului teriar, n contextul unei cereri puternice de servicii corelat cu evoluia societii n general i cu ridicarea nivelului de trai n special. Etimologic, noiunea de serviciu i are originea n cuvntul latin servitum, care are semnificaia de sclav; de aici interpretarea de a fi n serviciul cuiva, de a face un serviciu, sau de a pune n serviciu, evocnd ideea de utilitate public sau serviciu public2. Dicionarul explicativ al limbii romne reine pentru termenul serviciu urmtoarele explicaii: - aciunea, faptul de a servi, munc prestat n folosul sau n interesul cuiva; - ocupaie pe care o are cineva n calitate de angajat; ndeplinirea acestei ndatoriri; - subdiviziune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc. cuprinznd mai multe secii; - grup de obiective care alctuiesc un tot cu destinaie special;
1

Ghidul indicatorilor economici, traducere The Economist Newspaper Ltd., Ed. Teora, Bucureti 2001, p. 59. 2 Cosmescu I., Ilie L., Economia serviciilor, Ed. Universitii Lucian Blaga, Sibiu 1999, p. 13.

22

- mulime ordonat n timp a regimurilor succesive ale unui sistem tehnic. Din cele de mai sus, reinem ideea de serviciu ca aciune, faptul de a servi, munc prestat n folosul sau n interesul cuiva sau, altfel spus, serviciul reprezint rezultatul unor activiti desfurate la interfaa prestator-client sau al unor activiti interne ale prestatorului, n scopul satisfacerii unor necesiti ale clientului, activiti de regul, nemateriale i care se consum o dat cu producerea lor3. Serviciul nu se confund cu prestarea serviciului, care reprezint un ansamblu de activiti realizate de prestator ce sunt necesare furnizrii unui serviciu i nici cu service-ul, vzut ca un ansamblu de servicii asigurate clienilor unor produse, nainte, n timpul sau dup vnzarea acestora. Termenului de serviciu i sunt asociate, n literatura economic de specialitate, patru accepiuni, i anume4 : 1. service industry se refer la ntreprinderile a cror activitate nu poate fi stocabil, intangibil, activitate care transform intrrile n rezultate specifice, care nu iau form obiectual, separat de productorul-prestator de servicii i de consumatorul lor; 2. service products se refer la rezultatul obinut de industria serviciilor, dar i de alte sectoare economice; 3. service occupations are n vedere tipul muncii lucrtorilor din domeniul serviciilor, funcii, aciuni sau munci prestate n folosul cuiva, sau organisme sau subdiviziuni fcnd parte dintr-un ansamblu administrativ sau economic; 4. service functions privete activitile de la nivelul economiei sau n afara acesteia. Aadar, n sens economic, serviciile reprezint orice funcii sau sarcini prestate, pentru care exist o cerere i deci un pre determinat pe piaa corespunztoare. Uneori sunt numite i bunuri intangibile. Una dintre caracteristicile serviciilor este aceea c sunt n general consumate odat cu producia lor. De obicei, acestea sunt netransferabile, prevenindu-se astfel arbitrajul, n sensul c un serviciu nu poate fi cumprat i apoi revndut la un alt pre. Asocierea dintre servicii i bunuri o regsim i n abordarea specific prelucrrii
3

Grigorescu M., tefan M., Dezvoltarea i specializarea serviciilor, Ed.. Academiei Romne, Bucureti 1992. 4 Gershuny J., Miles I., Social Innovation and the Dision of Oxford University Labour, citat de Matei L., Management public, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 107-108 .

23

statistice. Astfel, serviciile se cuprind n bunurile produse, care se mpart n mrfuri, pe de o parte, i servicii pe de alt parte. n calculele macroeconomice, serviciile se defalcheaz n servicii de pia i servicii care nu se realizeaz prin pia, i anume dac sunt prestate contra unei pli sau gratuite. Serviciile care nu se realizeaz prin pia se evalueaz la costurile ocazionale de producere a acestora5. Cu toate c definirea serviciilor face adesea apel la bunuri, ntre cei doi termeni exist cteva deosebiri fundamentale. Astfel, dac un bun poate fi deplasat n spaiu, transportat i stocat, serviciul nu poate fi nici transportat i nici mutat. n timp ce n cazul serviciului producia i consumul au loc simultan, un bun se poate consuma i n alt loc dect cel de producie. Un bun poate fi atins, vzut, mirosit, pipit, proprieti de care nu se bucur un serviciu deoarece este imaterial i intangibil. Aceste caracteristici fac ca un bun s poat fi analizat nainte de a fi cumprat i revndut, n timp ce serviciul este inexistent nainte de cumprare. La realizarea unui bun particip doar productorul, cumprtorul fiind puin implicat, iar n cazul serviciului clientul particip la producie. Pornind de la aceste elemente distinctive dintre bunuri i servicii, majoritatea specialitilor privesc serviciile ca un ansamblu de activiti, beneficii sau utiliti care sunt oferite pe pia sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material, aspect regsit i n proiectul de Constituie a Uniunii Europene, cu unele precizri suplimentare. Astfel, n sensul art. III30 din proiectul de Constituie a Uniunii Europene, sunt considerate servicii, prestrile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. Specialitii apreciaz c serviciile cuprind n special: a) activiti cu caracter industrial; b) activiti cu caracter comercial; c) activiti artizanale; d) activiti prestate n cadrul profesiunilor liberale. innd seama de cele prezentate, putem considera c serviciile reprezint o activitate uman, activitate ce presupune o anumita specializare, avnd rezultate utile,
5

Maniu A.I. (coordonator), Dicionar de statistic general, Ed. Economic, Bucureti 2003, p. 285.

24

imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Din definiiile prezentate mai sus, se desprind urmtoarele concluzii: - serviciul poate fi vzut ca o activitate, ca un proces sau ca un act care se rsfrnge asupra unei persoane, a unui bun sau a unei informaii; - realizarea serviciului presupune o relaie direct ntre furnizor i consumator, consumatorul participnd direct la prestaie; - un serviciu presupune n general o remuneraie; - serviciul vizeaz satisfacerea unei necesiti a clientului (consumatorului); - prin serviciu se realizeaz o transformare a strii iniiale din lumea material6. Din compararea serviciilor i a bunurilor au rezultat urmtoarele caracteristici specifice serviciilor: intangibilitatea, eterogenitatea sau variabilitatea, inseparabilitatea, perisabilitatea, standardizarea i absena proprietii. a. Un serviciu este intangibil (imaterial). Aceast caracteristic a serviciilor exprim faptul c acestea nu pot fi vzute, prestate, simite, auzite sau mirosite nainte de a fi cumprate7. Aa cum am vzut, serviciile nu sunt obiecte, ci activiti, procese sau acte, astfel c un clientul nu are o reprezentare mental a serviciului. El se bazeaz ndeosebi pe ceea ce afirm sau promite prestatorul i pe ideea pe care i-o face despre servicii. Prestatorul nu poate determina exact cum va percepe i evalua serviciul clientul. Promisiunea este deci o noiune cheie, iar prestatorul va trebui s conceap adecvat serviciul (calitatea proceselor) i s exprime beneficiile clientului (calitatea rezultatului). Dup cum am precizat, un serviciu nu poate fi stocat, msurat, testat, verificat nainte de vnzare. Se spune de asemenea, c serviciul este perisabil. Nici prestatorul, nici clientul nu se pot convinge de calitatea acestuia nainte de vnzare, respectiv cumprare. b. Un serviciu este eterogen sau variabil. Aceast caracteristic este determinat de faptul c performana unui serviciu difer de la un agent prestator la altul, ndeosebi pentru serviciile ce se bazeaz n mare parte pe intervenia omului. Astfel, clientul va dispune de foarte puine elemente nainte
6 7

Nicola I., Managementul serviciilor publice locale, Ed. AllBeck, Bucureti 2003, p. 65. Kotler Ph., Managementul marketingului, Ediia a III-a, Ed. Teora, Bucureti, 2003, p. 636, n Matei L., op. cit. 2004.

25

de a cumpra pentru a compara ofertele de servicii. Va fi foarte dificil pentru prestator s furnizeze un serviciu omogen n timp i spaiu, s asigure continuitatea n furnizare in ceea ce privete persoanele care sunt n contact direct cu clientul i s ofere un serviciu ce corespunde n totalitate ofertei iniiale. Cu ct serviciul este oferit n locuri sau prin intermediul unor ageni diferii, cu att serviciul este mai mult legat de comportamentul persoanelor i cu att riscul de non-conformitate este mai mare. Aadar, variabilitatea serviciilor reprezint imposibilitatea repetrii acestora n mod identic, de la o prestaie la alta, ele depinznd de factorul uman prestator i de variabilele timp i spaiu. c. Un serviciu este standardizat. n literatura de specialitate se apreciaz c standardizarea prestrii serviciilor nu poate fi asigurat ntlnind situaia personalizrii serviciilor8, aspect ce impune realizarea controlului calitii serviciului prin selectarea i pregtirea personalului prestator, elaborarea cartei serviciului, msurarea gradului de satisfacere a nevoii sociale. Pentru a elimina divergenele dintre prestatorii de servicii i clienii lor datorate variabilitii, s-au generalizat ncercrile de normalizare prin introducerea cartelor contractuale de calitate a serviciilor. d. Un serviciu este inseparabil. Muli autori consider aceast caracteristic drept definitorie i o neleg ca fiind determinat de faptul c un serviciu este vndut i consumat simultan. Aadar, nu exist noiunea de rebut, de returnare, n domeniul serviciilor, iar clientul este n contact cu prestatorul n timpul produciei/livrrii serviciului. Primul efect important al acestui aspect este acela c un client poate observa tot ce se petrece n timpul actului de prestare, astfel c satisfacia clienilor este nu numai cea mai bun operaie de msurare a calitii serviciilor, dar i cel mai bun diagnostic pentru furnizor. Al doilea efect important este acela c un client joac un rol foarte activ n prestarea serviciilor. e. Absena proprietii
8

Surprenant C. F., Solomon M.R., Predictability and Personalization n the Service Encounter, Journal of Marketing, April 1987, p. 86

26

Aceast caracteristic decurge din faptul c un client al unui serviciu i satisface o anumit nevoie, fr ns a se realiza un transfer de proprietate ntre furnizorul serviciului i el, spre deosebire de situaia ce apare n situaia cumprrii unui bun tangibil. TIPOLOGIA SERVICIILOR n literatura de specialitate, regsim o serie de modaliti de ordonare a serviciilor publice n funcie de diverse criterii precum sursa de procurare, caracter, efecte, specificitatea producerii i consumului etc. Astfel, n funcie de natura relaiilor de pia, distingem dou mari categorii: A. Serviciile comerciale (market). Sunt acele activiti care pot face obiectul vnzrii-cumprrii pe pia i care sunt produse de uniti ale cror venituri provin n cea mai mare parte din vnzarea produciei proprii de servicii, indiferent de denumirea preurilor practicate (pre de vnzare, tarif); B. Serviciile necomerciale sau nedestinate pieei (non-market). Sunt distribuite prin mecanisme din afara pieei i sunt considerate drept servicii rezistente la comparare. Cauzele acestui fapt pot fi identificate n: problemele conceptuale (spre exemplu preul acestora nu poate fi definit); organizarea instituional n legtur cu prestarea acestor servicii. n categoria serviciilor non-market intr serviciile colective furnizate populaiei sau unor grupe particulare de gospodrii cu titlu gratuit sau cvasigratuit de ctre administraia public i instituiile nonprofit, cum sunt serviciile de sntate, nvmnt, asisten social i consumul colectiv guvernamental. O alt taxonomie a serviciilor este n funcie de beneficiarul lor i arat astfel: - servicii intermediare sunt n general servicii care susin producia de bunuri i nu pot fi excluse din acest proces, de exemplu: stocarea, depozitarea, transportul. Aceste servicii afecteaz bunuri; - servicii finale sunt destinate consumului direct al populaiei. Aceste servicii afecteaz persoanele9. n funcie de localizarea geografic, serviciile pot fi: - servicii interne serviciile furnizate pe teritoriul unui stat;
9

Hill T.P., On Goods and Services, The Rewiew of Income and Wealth, 1977, p. 27.

27

- servicii externe serviciile a cror furnizare se prelungete n afara granielor. Funciile economice ndeplinite pot reprezenta un criteriu de clasificare, n funcie de care specialitii10 identific: - servicii de distribuie comunicaii, transport, comer etc.; - servicii de producie asigurri, finane, contabilitate, cercetare-dezvoltare etc.; - servicii sociale aprare, justiie, educaie, sntate etc.; - servicii personale asistena personal, servicii hoteliere etc. n anul 1948, a fost elaborat, sub ndrumarea O.N.U., Clasificarea Internaional Tip Industrii a activitilor economice (CITI). Aceasta este de tip piramidal i este structurat pe patru niveluri simbolizate cu litere i numere, pe categorii, diviziuni, grupe i clase. Potrivit acestei clasificri, serviciile sunt grupate n urmtoarele categorii: G. Comer cu ridicata i cu amnuntul, reparaii de autovehicule, motociclete i bunuri personale casnice; H. Hoteluri i restaurante; I. Transporturi, depozitare i comunicaii; J. Activiti de intermediere financiar; K. Activiti imobiliare, de nchiriere i de servicii pentru ntreprinderi; L. Administraie public i aprare; asigurrile sociale obligatorii; M. nvmnt; N. Sntate i asisten social; O. Alte activiti colective, sociale i personale; P. Gospodrii care folosesc personal casnic; Q. Organizaii extrateritoriale. Privite din perspectiva tipului de nevoi satisfcute, se pot identifica: - servicii publice; - servicii private. n cazul serviciilor private se are n vedere satisfacerea unor nevoi particulare, individuale, specifice fiecrui individ sau grup, servicii pentru care utilizatorii pltesc un pre, rezultat al mecanismelor pieei de cerere i ofert. Serviciile publice vizeaz
10

Singelmann, The sectorial Transformation of the Labour Force n Industrialized Countries, University of Texas, Austin, 1994, p. 21.

28

satisfacerea unor interese generale ale membrilor unei colectiviti, interese a cror ntindere este determinat de puterea politic. Accesul la astfel de servicii se realizeaz n general gratuit, finanarea acestora provenind din resurse bugetare11. Distincia dintre serviciile publice i cele private are n vedere i modalitile de organizare i funcionare. Astfel, autorizarea nfiinrii unui serviciu public se realizeaz de ctre o autoritate public. n cazul serviciilor private, acestea fiind supuse regulilor pieei, nfiinarea lor reprezint un drept al organizaiilor private. n ceea ce privete prestarea efectiv, serviciile private sunt furnizate de organisme private, iar cele publice ndeosebi de autoriti, instituii i ntreprinderi publice, ns de la sfritul anilor '40, sectorul privat joac un rol din ce n ce mai important n furnizarea serviciilor publice, datorit imposibilitii statului i colectivitilor locale de a face fa cererii crescnde de astfel de servicii. n cele ce urmeaz vom focaliza demersul investigativ asupra serviciilor publice, scopul fiind acela de a observa evoluia acestora, principiile i regulile de funcionare. Un interes deosebit vom acorda serviciilor publice locale din Romnia.

2.2.3. TENDINE ACTUALE N DEFINIREA SERVICIILOR PUBLICE

11

Pentru unele servicii publice cum sunt cele de transport n comun, furnizarea de ap, furnizare a energiei electrice i termice etc. beneficiarii pltesc prestarea serviciului.

29

Existena simultan a celor trei elemente specifice serviciului public, precizate de ctre jurisprudena francez, reprezint un fapt izolat. Anumite nevoi de interes general sunt satisfcute pentru c o autoritate public decide acest fapt, dar ncredineaz acest lucru unei persoane private. Atunci cnd anumii ageni publici gestioneaz o activitate industrial i comercial identic unui serviciu privat, apare o disociere ntre elementul material i cel organic. Diferenierea apare frecvent i ntre primele dou elemente i cel de al treilea. n cazul acestor ipoteze, se apreciaz c activitile serviciului public sunt supuse regulilor dreptului privat. Aceast disociere a condus la ceea ce teoreticienii denumesc criza serviciului public. Acest fenomen a aprut datorit dezvoltrii serviciului public supus regulilor din dreptul privat, odat cu dezvoltarea de ctre administraie a unor activiti considerate ca relevante pentru iniiativa privat, n acelai timp cu ncredinarea unor activiti organismelor private. n faa unor astfel de transformri ale coninutului serviciului public, ncercarea de a identifica o definiie actual devine din ce n ce mai complicat, este din ce n ce mai dificil s spunem unde ncepe i unde se oprete noiunea de serviciu public, pentru c orice activitate de interes general, chiar ncredinat particularilor, poate fi un serviciu public cnd administraia exercit un control. Astzi, formele prin care se realizeaz concret voina autoritii publice de a asigura un serviciu public, sunt extrem de variate. Cnd se afirm c o activitate reprezint un serviciu public, se pot analiza puine elemente de identificare n comparaie cu doctrina clasic, i anume satisfacerea unui interes general i autorizarea serviciului de ctre o autoritate public ce l pune n aplicare direct sau indirect. Aadar, este vorba de o form de aciune administrativ prin care o entitate public i asum satisfacerea unei nevoi de interes general. n acest context, serviciul public poate fi definit de o manier foarte simpl ca fiind forma aciunii administrative, prin care o persoan public i asum satisfacerea unei nevoi de interes general. Totui, se pot stabili cteva criterii care permit identificarea serviciilor publice industriale i comerciale prin prisma autorizrii lor de ctre o persoan public i a interesului general. Decizia din 1963 a Consiliului de Stat francez, Sieur Narcy, a precizat patru

30

caracteristici ale serviciului public, fr ns a clarifica dac acestea trebuie ndeplinite simultan, sau unele pot lipsi: - un serviciu public ndeplinete o misiune de interes general; - administraia publica deine un drept de supraveghere asupra modalitilor de ndeplinire a acestei misiuni de interes general; - organismul nsrcinat cu gestiunea serviciului public este investit cu prerogative de putere public; - administraia dispune de o putere de tutel care se exercit prin numirea membrilor n consiliul de conducere. Astfel, orice serviciu, pentru a fi considerat public, trebuie s fie legat direct sau printr-o form de control de o persoan public, ce i asum responsabilitatea pentru acesta n faa opiniei publice. Dac este vorba de o legtur direct, serviciul este asigurat chiar de ctre persoana public. n acest caz, toate activitile persoanelor publice sunt susceptibile a fi considerate servicii publice. n cazul unei legturi indirecte i al activitii realizate de ctre un agent privat, trebuie identificat o legtur cu o persoan public, fie la nivelul capitalului, fie prin intermediul unui contract prin care i-a fost ncredinat activitatea. Aadar, n contextul actual, pentru a identifica un serviciu public, este necesar s se urmreasc urmtoarele aspecte: - dac a fost creat de o persoan public; - dac activitatea este de interes general; - n ce msur conductorii si sunt desemnai sau agreai de ctre autoritatea public; - dac exist un control din partea administraiei; - dac exist prerogative de putere public. Nu este necesar ca toi aceti indicatori s fie favorabili, este suficient o majoritate pentru a stabili dac o activitate reprezint un serviciu public. Dincolo de toate aceste aspecte, este de remarcat c asistm la o reducere a numrului de elemente care definesc serviciul public, n paralel cu evoluii complexe ale acestora, influenate de progresul tehnic, utilizatori, necesitatea de a proteja mediul sau asigurarea unor standarde de calitate.

31

n acest context, sensul noiunii de serviciu public s-a mbogit cu noi valene, vorbindu-se de serviciu de interes general, serviciu de interes economic general sau serviciu universal. Aceste influene ca i diluia dintre public i privat fac din ce n ce mai dificil delimitarea strict a serviciilor publice 2.2.4. TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE n literatura de specialitate o prim distincie se realizeaz ntre: serviciu public de legiferare; serviciu public judiciar; serviciile publice administrative. Serviciul public de legiferare este realizat de ctre Parlament i const n adoptarea normelor juridice obligatorii care reglementeaz raporturile sociale, la nivelul ntregii ri. Serviciul public judiciar este realizat de ctre instanele judectoreti ce au ca scop soluionarea conflictelor juridice i sancionarea celor care ncalc legea. Serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, ordinea public, sigurana naional i asigur desfurarea activitilor pentru toate domeniile. Dup modul de finanare a serviciilor publice, acestea pot fi: - servicii publice finanate de la bugetul public; - servicii publice finanate din surse extrabugetare; - servicii publice finanate din combinaii bugetare i extrabugetare; - servicii publice finanate din activitatea proprie. O distincie se poate realiza ntre serviciul public i serviciul de utilitate public, distincie care const n faptul c primul este realizat de o organizaie statal, iar cel de al doilea de o organizaie nestatal (asociaii, fundaii). Alte criterii menionate n literatura de specialitate sunt: 1) Dup nivelul de realizare/gradul de extensie: - servicii publice naionale ce sunt organizate pentru ntreaga ar; - servicii publice locale care sunt create la nivel local n vederea satisfacerii 32

cerinelor colectivitii din respectiva unitate administrativ teritorial; 2) Dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public: - servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate alte persoane din rndul clienilor i care au ca scop satisfacerea direct i individual a particularilor; - servicii publice la realizarea crora particip n mod indirect i alte persoane. Aici clientul este utilizator i nu beneficiar de exemplu, ntreinerea reelei de drumuri; - servicii publice la realizarea crora sunt implicate persoane din afar, de exemplu, aprarea naional. 3) Dup forma de proprietate: - servicii publice monopolizate, oferite doar de instituiile administrative care dein i monopolul asupra activitilor respective; - servicii publice pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele particulare autorizate; - servicii publice exercitate de persoane private autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice. 4) Dup modul de organizare: - autoriti administrative (ministere, departamente, direcii, oficii, serviciile din primrii i consiliile judeene); - instituii publice (coli, universiti); - regii autonome de interes public; - asociaii i fundaii. 5) Dup importana social12: - servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, distribuie energic); - servicii publice facultative (amenajarea de parcuri de distracii, centre de informare).

2.4. ACCEPIUNEA SERVICIULUI PUBLIC N UNIUNEA EUROPEAN

12

Parlagi A., Managementul serviciilor publice locale, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 12.

33

n materie de servicii publice, n Uniunea European exist o problem care pune n discuie rolul fiecrui stat i finalitatea construciei europene: cum s se armonizeze serviciile publice naionale i locale cu ambiiile de realizare a unui spaiu economic comun? Aceast problem este de actualitate deoarece exist o contradicie aparent ntre interesul colectiv al serviciului public din interiorul unui stat i deschiderea fa de concurena european. Construcia comunitar, prin esen economic la originile sale, a avut ca obiectiv realizarea unui spaiu economic bazat pe patru liberti fundamentale: libertatea circulaiei mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor. Piaa comun, definit ca o pia interioar unic, are drept rezultat obligarea statelor i a actorilor economici de a nltura obstacolele acestui spaiu economic unificat. ntr-o prim etap, tratatele nu evoc nici problema rolului intern al statelor i nici cea a serviciilor publice. n absena unor termeni clari cu privire la rezerva sau neaplicarea regulilor comunitare pentru serviciile publice, acestea sunt supuse dreptului comun. Astfel, dou reguli de drept comunitar aveau n vedere funcionarea clasic a serviciilor publice: interdicia oricrei discriminri fa de naionalitate i deschiderea ctre spaiul european al concurenei. Aceste reguli au trei consecine directe: prima consecin ar fi c orice operator poate interveni pe ansamblul teritoriului comunitar i deci, poate concura serviciile publice prin alegerea de activiti rentabile, ceea ce poate fi ilustrat n domeniul potei. A doua consecin ar fi interdicia ajutoarelor de stat i a controlului care afecteaz concurena, ceea ce poate fi observat n domeniul transportului. Cea de a treia consecin ar fi c monopolurile publice trebuie s fie deschise ca n cazul energiei electrice. Problema serviciilor publice a fost aproape ignorat n tratate i nu a fost adus n prim plan dect n momentul n care Comisia a luat n discuie mbuntirea pieei interioare pentru 1 ianuarie 1993. Aceste reflexii au fost tardive, dar au constituit rspunsuri la iniiativele Comisiei n domenii noi pentru comunitate, precum energia, pota i telecomunicaiile.

34

Tratatul de la Roma nscrie punerea n aplicare a unui spaiu european al concurenei. Se interzic ajutoarele de stat i se impun limite cantitative de export; statele sunt obligate s organizeze monopoluri naionale cu caracter comercial (art.37) i s respecte regulile concurenei n raporturile cu ntreprinderile publice (art.90). Referiri clare la noiunea de serviciu public nu apar dect n art. 77 cu privire la politica de transporturi, articol care precizeaz c sunt compatibile cu prezentul tratat ajutoarele care rspund nevoilor de coordonare a transporturilor sau care corespund rambursrii anumitor servitui inerente noiunii de serviciu public. Actul unic european din 1985 constituie prima revizuire cu privire la competena comunitar. Acesta prevede n art. 8 realizarea pieei interioare ncepnd cu 31 decembrie 1992. Fr a face noi referiri la noiunea de serviciu public, tratatul ncredineaz Comisiei Comunitilor europene mandatul clar de a pune n aplicare o piaa interioar n toate domeniile i ndeosebi n cele care pot face obiectul serviciilor publice, cum ar fi domeniile electricitii, gazului natural sau telecomunicaiilor. Tratatul asupra Uniunii Europene nu evoc nimic n plus n ceea ce privete noiunea de serviciu public, contribuie doar la recunoaterea acestora. Pe de o parte, un nou titlu este consacrat reelelor transeuropene pentru care serviciile publice au caracteristici speciale. Art. 129 B dispune: comunitatea contribuie la stabilirea i la dezvoltarea reelelor transeuropene n sectorul infrastructurii de transport, a telecomunicaiilor i energiei. Astfel, Comunitatea trebuie s favorizeze punerea n aplicare a reelelor europene n domenii care fac obiectul serviciilor publice n cea mai mare parte a statelor i trebuie s se in cont de specificul naional. Pe de alt parte, n timp ce Tratatul de la Roma revizuit nu fcea nici o referire la rezervele naionale sau la un principiu relaional ntre state i Comunitate, tratatul de la Maastricht conine consideraii noi. Aici se afirm c Uniunea respect identitatea naional a statelor membre (art. F) i, pe baza principiului subsidiaritii, formuleaz o nou abordare care s permit anumite specificiti naionale. Dincolo de evoluia textual a tratatului care rmne supus interpretrii Curii de Justiie a Comunitilor europene, se poate constata un nceput al recunoaterii juridice de ctre Curte i o sensibil evocare a serviciului public de ctre instanele comunitare.

35

Instituiile europene arat un interes particular fa de problema serviciilor publice. Comitetul Economic i Social a adoptat n septembrie 1993 un aviz de iniiativ asupra sectorului public n Europa. Parlamentul European, adoptnd raportul lui M. Roberto asupra serviciilor publice i privatizrii din mai 1994 a invitat Comisia s propun o cart european a serviciilor publice axat pe trei puncte: a) identificarea principiilor comune crora trebuie s le rspund serviciile publice n Europa pentru a satisface exigenele unei cetenii europene reale; b) unitatea de tratament pentru toi utilizatorii n diferite servicii distribuite pe o baz naional dar avnd o dimensiune supranaional; c) norme care s garanteze pentru orice serviciu un plan calitativ i unul cantitativ. Comisia European s-a angajat s publice un document de reflexie asupra orientrilor n materie de serviciu public, analiznd situaia pentru fiecare sector, datorit diferenelor existente. Proiectul francez de Cart european a serviciului public propunea Comisiei i altor ri europene o concepie novatoare permind emergena veritabilelor servicii publice europene i prezervarea principalelor modaliti de organizare i gestiune proprii fiecrei ri. Aceast propunere a reprezentat o nou abordare care permitea existena unei abordri europene a serviciilor publice. n septembrie 1996, Comisia European a prezentat un comunicat asupra Serviciilor de interes general n Europa, care punea clar n eviden diferena dintre misiunea i statutul operatorului, lsnd statele membre s aleag proprietatea capitalului, recunoscndu-se legitimitatea serviciului public. Tratatul de la Amsterdam a adus modificri importante Tratatului asupra Uniunii Europene i Tratatului care a instituit Comunitatea European, aducnd lmuriri suplimentare asupra conceptelor de dezvoltare local i subsidiaritate; a fost consolidat politica de protecie a mediului; au fost aduse clarificri n materie de protecie a consumatorilor etc., fr a exista ns o abordare expres a serviciilor publice. Excepia o reprezint noul articol 16 din Tratatul Uniunii Europene, care prevede c: Fr a prejudicia articolele 73, 86 i 88, i avnd n vedere locul pe care l ocup serviciile de interes economic de ordin general printre valorile comune ale Uniunii, ca i rolul pe care acestea l joac n promovarea coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii, Comunitatea i statele sale membre, fiecare n limitele competenelor lor i n limitele cmpului de

36

aplicare a prezentului tratat, vegheaz ca aceste servicii s funcioneze pe baza principiilor i n condiiile care s le permit ndeplinirea misiunii lor. Un alt moment important pentru evoluia serviciilor publice n Uniunea European a fost reprezentat de comunicatul cu privire la Serviciile de interes general n Europa, adoptat de ctre Comisia European la 20 septembrie 2000, la Lisabona. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, proclamat de Consiliul European n decembrie 2000 (la Nisa), cuprinde un articol 35 privitor la accesul la serviciile de interes economic general: Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes economic general, aa cum este prevzut de legislaiile i practicile naionale, n conformitate cu dispoziiile tratatului care instituie Comunitatea European, pn la promovarea coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii. Referindu-se doar la legislaiile naionale, acest articol nu deschide calea serviciilor europene de interes general, necesare totui pentru a construi noua Europa. n luna noiembrie 2002, Comisia a prezentat un Raport cu privire la liniile directoare ale ajutoarelor de stat n domeniul serviciilor de interes economic general prin care se preciza c serviciile de interes economic general (SIEG) ndeplinesc o funcie fundamental n toate statele membre care, n absena reglementrilor comunitare dispun de o mare libertate pentru a le defini i a le pune n aplicare n funcie de alegerea lor politic. Un moment recent al evoluiei serviciilor publice l reprezint proiectul Cartei verzi a serviciilor de interes general proiect iniiat de ctre Centrul european al ntreprinderilor cu participare public i de interes economic general (C.E.E.P.), n colaborare cu Confederaia european a sindicatelor (C.E.S.) transmis spre studiu Consiliului Uniunii Europene. Potrivit art. 16 al proiectului Cartei verzi a serviciilor publice de interes general, acestea sunt activiti create, organizate i reglementate de autoriti publice (naionale, regionale sau locale) pentru a garanta c furnizarea serviciilor este asigurat n condiiile considerate ca necesare pentru satisfacerea necesitilor societii. Aceste servicii ndeplinesc misiuni de interes general i sunt supuse de ctre autoritile publice unor obligaii specifice.

37

Proiectul de directiv asupra serviciilor n piaa intern, depus n ianuarie 2004 de Comisia Prodi, a fost complet rescris de deputaii europeni. Principiul su motor, cel al rii de origine, a fost eliminat, n locul su fiind stabilit o clauz care stipuleaz libera circulaie a serviciilor. Printr-un comunicat din 16 februarie 2006 se precizeaz c dup doi ani de dezbateri, Parlamentul European a adoptat, cu o larga majoritate, n prim lectur, un raport privind proiectul de directiv referitoare la serviciile de pe piaa intern o problem major pentru Uniunea Europeana (UE). In 2007, a fost aprobata de catre Parlamentul European, in varianta Consiliului, cu unele schimbari minore directiva serviciilor - al carei obiectiv consta in facilitarea serviciilor trans-frontaliere, prin inlaturarea obstacolelor din calea liberei circulatii a serviciilor in piata interna. n rile membre ale Uniunii Europene, exist o mare diversitate de servicii publice: - Servicii comunale; - Regii municipale sau intercomunale; - ntreprinderi publice naionale; - Societi private n proprietate public, mixt sau privat; - Delegarea de servicii sau parteneriate public-privat.

38

Serviciile publice electronice administrative de baz Vom face n cele ce urmeaz o foarte scurt trecere n revist a celor 20 de servicii publice electronice de baz, pe care le putem considera ca fcnd de regul parte dintr-o administrare electronic, eAdministrare, i anume 12 pentru ceteni i 8 pentru societi (2). Reamintim c exist o foarte mare varietate de forme n care se poate realiza fiecare serviciu, i c n realitate n fiecare ar serviciul se realizeaz ntr-un alt fel, specific tradiiei administrative a acelei ri, adic n practic nu exist dou implementri la fel. n descrierea care urmeaz am prezentat n general serviciile cu un grad mai mare de sofisticare, dar ele sunt furnizate de diverse ri n stadii diferite de sofisticare (oricare din stadiile 1-4). Descrierea este sumar pentru a include, pe ct posibil, ceea ce este comun din multiplele forme de implementare a diverselor servicii. Deasemeni, dei serviciile sunt prezentate ca separate, unele dintre ele pot fi grupate dup specific (prin portaluri) ntr-un singur serviciu mai general (cum poate fi cazul cu serviciile pentru societi legate de diversele pli datorate ctre stat). 39

a) Servicii pentru ceteni

1. Taxa pe venit declarare, notificare Serviciul const n declararea anual de ctre cetean a veniturilor pentru care trebuie s plteasc statului o tax, eventual urmat de plata electronic efectiv a taxei. Declararea const n specifiarea tuturor surselor de venit i a valorii totale a acestuia. Poate fi urmat sau nu de plata electronic a taxei. Declaraia e verificat de serviciul care notific beneficiarul, i care confirm sau infirm declaraia. Daca s-a pltit mai mult, diferena va fi returnat, iar dac plata a fost insuficient beneficiarul va fi notificat asupra sumei care mai e de pltit. Serviciul se mai numete eTaxe. 2. Cutare loc de munc prin oficiile de munc Oficiile de munc pot oferi prin site-uri proprii accesul beneficiarului la baza lor de date cu oferte de locuri de munc, eventual innd cont de profilul de interes specificat de beneficiarul solicitant. 3. Obinerea de beneficii sociale n aceast clas de servicii intr obinerea ajutoarelor de omaj, a alocaiei pentru copii, a compensaiilor medicale i a burselor studeneti. Cererea beneficiarului (formularul electronic) este dirijat ctre serviciu, unde este verificat, i poate fi urmat de plata efectiv, neelectronic sau electronic ntr-un cont bancar indicat de beficiarul solicitant. 4. Documente personale - paaport, permis de conducere auto Cele dou servicii sunt similare i ofer un formular electronic care declaneaz procedura de obinere a documentului. Plata taxei necesare se poate face electronic. Solicitantul va fi notificat de serviciul de la nivelul central, iar documentul va fi finalmente ridicat n persoan de beneficiarul solicitant de la agenia local.

40

5. nregistrarea autovehiculului personal Se ofer nregistrarea (eventual i radierea) autovehiculelor personale noi, folosite, sau importate. Formularul electronic completat de beneficiar pe baza permisului de conducere (care este verificat) poate fi expediat electronic chiar de la sediul dealer-ului auto de unde se cumpr maina nou, i conduce la nregistrarea acesteia n toate birourile unde evidena este necesar (poliie i finane, de regul). n unele cazuri beneficiarului i se poate elibera pe loc certificatul de nmatriculare precum i plcile cu numerele autovehiculului. 6. Cerere autorizaie de construcie Serviciul ofer un formular electronic care reprezint o cerere (iniierea procedurii) de eliberare a unei autorizaii de construcie (sau de renovare) i permite solicitantului s fac o singur vizit n persoan, la un singur ghieu, aducnd i toate documentele necesare, inclusiv planul construciei. Cererii i pot fi ataate electronic i unele dintre documente necesare. 7. Declaraie la poliie Beneficiarul poate declara un furt de proprietate (bunuri, documente, etc.), sau alte probleme, printr-un formular electronic oferit de un nivel central (al poliiei naionale), ce este nregistrat i la nivelul local (secia de poliie cea mai apropiat de domiciliu declarantului), care ncepe apoi procedurile locale specifice corespunztoare plngerii. n cazul furtului unui telefon mobil serviciul poate uneori anuna imediat operatorul i poate bloca SIM-ul. Serviciul se mai numete ePoliie. 8. Biblioteci publice Serviciul permite, prin intermediul unui site public, consultarea online a cataloagelor bibliotecilor publice i eventual obinerea unei copii electronice a materialului dorit (carte, CD, hart, etc.). 9. Certificate (natere, cstorie) cerere i eliberare Certificatele pot fi solicitate prin completarea unui formular electronic (cu

41

folosirea obligatorie pentru identificare i autentificare a semnturii electronice a solicitantului, aflat de exemplu ntr-un card cu cip), dup care pot fi primite direct, electronic, de solicitant, care le poate apoi tipri. Taxa poate fi pltit electronic n cadrul aceleiai sesiuni. 10. nscriere la universitate nscrierea la o universitate sau la o alt instituie de nvmnt superior de stat se face prin completarea unui formular electronic aflat pe un site public. Site-ul conine toate informaiile i condiiile necesare. Unitatea de nvmnt vizat ia o decizie i o comunic electronic solicitantului. 11. Anun schimbare de domiciliu (schimbare adres) Adresa de domiciliu a cetenilor nregistrai ntr-un registru naional civil (cetenii avnd un cod numeric personal unic) poate fi modificat printr-un formular electronic oferit de nivelul central (care deine baza de date cu registrul civil naional), i pe baza identitii electronice (prin card cu cip) a ceteanului. Adresa curent este astfel disponibil mai apoi electronic oricrui alt serviciu care cere identificarea ceteanului. 12. Servicii de sntate Pe site-ul public specific se afl informaii referitoare la spitalele de stat i la serviciile lor, iar solicitantul i poate face programarea unei vizite la spitalul ales, obinnd i confirmarea programrii. Serviciul este interactiv, solicitantul putnd s se adreseze unui alt spital, funcie de un eventual rspuns neconvenabil.

b) Servicii pentru societi

42

1. Contribuia de asigurri sociale pentru angajai Contribuia include n principal asigurrile de sntate, pensie i omaj, dar poate include i altele (ca de exemplu ajutoarele pentru accidente de munc, concedii, maternitate, boal, incapacitate de munc). Serviciul este meninut centralizat printrun portal guvernamental n care fiecare societate poate avea pagina sa proprie, personalizat, care memoreaz datele proprii de societate. Serviciul ofer formulare electronice pentru raportrile periodice (declaraii de salarii lunare, trimestriale, etc.), notificri ale schimbrilor (ncepere i sfrit contract de munc), precum i posibilitatea plii electronice a contribuiei calculate de asemeni pe baza declaraiilor. Toate instituiile de asigurri sociale (precum i alte agenii) implicate sunt legate ntre ele i sunt interoperabile, iar acest lucru este transparent pentru societi, care nu vd dect un singur portal i un singur formular, i nu fac dect o singur plat. 2. Taxele de societate - declarare, notificare Serviciul este generic i se refer la variate taxe de societate (cum ar fi impozitul pe profit i impozitul pe venit al lucrtorilor individuali (self-employed)) i poate, de la caz la caz, cuprinde i contribuiile de asigurri sociale pentru angajai (serviciul 1 pentru societi), TVA-ul, i declaraiile vamale (serviciile 3 i 6 pentru societi). Serviciul este oferit centralizat prin Internet i ofer formulare electronice pentru declaraii, care, dup ce sunt verificate, produc notificri ctre beneficiar coninnd (sau confirmnd) sumele de plat, dup care plata poate fi efectuat electronic sau neelectronic. Notificrile pot fi primite de beneficiari i prin pota electronic. Serviciul se mai numete eTaxe. 3.TVA - declarare, notificare Este un caz particular al serviciului 2, descris mai sus i poate fi oferit separat, distinct, sau grupat cu alte servicii de pli ctre stat datorate de societi. Plata TVA-ului se poate face electronic. 4. Inregistrarea unei societi noi

43

Cuprinde formulare electronice pentru declararea nregistrrii unei societi noi, a unor modificri n statutul i starea unei societi existente, i a ncetrii activitii unei societi. Certificatul de nregistrare dorit poate fi apoi trimis prin pot. Formularele sunt adresate unei agenii care reprezint registrul naional al societilor. Prin acest serviciu orice societate poate obine i informaii despre orice alt societate nscris n registrul naional. 5. Furnizare de date pentru birourile de statistic Societile completeaz chestionare electronice specifice i le expediaz ctre institutul naional de statistic al rii, care menine n acest scop un site propriu pe Internet, dup care primesc o confirmare a acestor declaraii. 6. Declaraii vamale Serviciul se refer la declararea prin Internet a importurilor i exporturilor i, pentru unele produse, la cererea licenelor legate de cote (limitri). Cererea pentru obinerea unei licene de import, de exemplu, se completeaz ntr-un formular electronic iar licena acordat se poate obine electronic (dup care este tiprit) sau poate fi expediat (i) prin pot. Serviciul informeaz Ministerul Finanelor care ine evidena importurilor, exporturilor i a licenelor, i este de regul asigurat central numai pentru unele produse mai speciale (cum ar fi textile sau oel). Plile se pot face electronic. 7. Permise legate de mediu (incluznd raportare) Obinerea unui permis de mediu necesar nceperii unei activiti i raportarea periodic obligatorie a beneficiarului (prevzut n permisul acordat, referitor la poluare, consum de materiale din sol, etc.) sunt etape care pot fi electronificate n irul de etape necesare realizrii obligaiilor legate de mediu ale beneficiarului. Un formular electronic completat i expediat serviciului declaneaz operaiunea de obinere a permisului. O autoritate de mediu central (cu ramificaii regionale pentru beneficiarii mai mici) pstreaz o baz de date privind, de exemplu, poluarea naional curent, stabilete acordarea permiselor de mediu (cotele de poluare), monitorizeaz (prin rapoarte) evoluia polurii, i informeaz periodic, inclusiv electronic, asupra

44

acesteia (la fel i pentru consumul materialelor din sol). 8. Achiziii publice Un serviciu electronic important i n general bine dezvoltat n multe, dac nu chiar n toate, din etapele sale tradiionale notificarea (anunul licitaiei publice, incluznd i modalitatea de obinere a caietului de sarcini), primirea ofertelor, selectarea ofertantului (incluznd i licitaia), contractarea, facturarea i plata. Primele dou etape notificarea i primirea ofertelor se realizeaz uzual, la nivel central sau local, prin site-uri dedicate pe Internet, selectarea ofertantului se face prin licitaie electronic sau neelectronic, iar ncheierea contractului i plata se fac de regul neelectronic. Vom reveni ntr-un subcapitol separat pentru a descrie mai n detaliu acest important serviciu electronic administrativ. Serviciul se mai numete eAchiziie. Site-uri i portaluri de servicii electronice Site-ul este punctul de acces al publicului la serviciul electronic accesibil prin Internet al unei agenii publice, iar portalul este un site central, reprezentnd un singur punct de acces, care trimite la alte site-uri de servicii, fiind astfel poarta de acces unic ctre un pachet mai larg de servicii. n principiu fiecare serviciu poate avea un site propriu, care furnizeaz publicului informaiile necesare referitoare la acel serviciu, i permite executarea electronic, complet sau parial, a serviciului. n cazul unei executri complete, beneficiarul aflat n faa calculatorului cuplat la Internet, obine ntregul rezultat dorit pe loc, prin calculator. n cazul unei executri pariale, are loc de regul numai iniierea, declanarea serviciului, prin adresarea unei cereri electronice (formular) n care se furnizeaz informaiile necesare realizrii serviciului, urmnd ca pentru finalizarea serviciului s fie necesar prezena fizic a beneficiarului la un ghieu sau mai multe. Obinerea unei copii a certificatului de natere sau plata TVA-ului de ctre o societate pot fi servicii realizate complet electronic, iar obinerea unui paaport nou sau a unui permis de mediu pot fi servicii realizate electronic parial. n cadrul procesului de implementare a acestor servicii, furnizorii de servicii

45

electronice pot s-i construiasc propriul site sau pot apela la firme specializate n proiectarea de site-uri. Formatul general al site-ului trebuie s urmeze normele, cu rol unificator, din metodologia general a strategiei guvernamentale naionale de implementare a guvernrii electronice. Astfel de norme pot specifica nfiarea general a site-ului, facilitatea de cutare a cuvintelor cheie din site, lista de formulare electronice agreat la nivelul naional, i altele. Desigur fiecare furnizor de servicii i va personaliza propriul site cu informaiile i formularele care i sunt specifice. Normele pot specifica i modalitatea n care se pot integra serviciile auxiliare necesare n cadrul realizrii serviciilor proprii, cum ar fi cele de management al identitii (identificare i autentificare) sau cele de pli electronice. n cazul n care realizarea serviciilor implic cooperarea electronic cu alte eUAP-uri vor trebui urmate normele privitoare la interoperabilitate i, n general, la standardizarea recomandat. Site-urile pot fi gzduite (hosting) fie chiar de agenia public furnizoare a serviciului (care poate folosi un furnizor de servicii de Internet), fie de o unitate central guvernamental care ofer aceast facilitate ageniilor mai mici (ca n sistemul german de exemplu). Portalul este un site central care are menirea principal de a descrie beneficiarilor serviciile publice disponibile i de a-i trimite apoi la site-urile specifice fiecrui serviciu. Cel mai important portal este desigur portalul naional guvernamental care se refer la toate serviciile disponibile n ar. Guvernul poate construi un portal general, referitor la toate serviciile sale publice, neelectronice (tradiionale) i electronice, iar n acesta exist i o legatur ctre portalul dedicat numai serviciilor electronice. Acest portal al eServiciilor poate fi unic (dar nu

neaparat), reprezentnd un singur punct de acces la serviciile publice electronice, i are o adres de Internet simpl i uor de memorat, astfel nct beneficiarii s-l gseasc cu uurin. Pornind de pe paginile portalului guvernamental beneficiarii

46

pot afla mai nti informaii despre servicii iar apoi pot ajunge rapid la serviciul dorit. Cnd nu tiu prea bine cui i cum trebuie s se adreseze, beneficiarii pot cuta n portal pn obin informaiile dorite (de exemplu prin cutarea unor cuvinte cheie, sau chiar prin formularea unor ntrebri n limbajul natural n cazul unui portal sau site cu faciliti semantice, cum ar fi de pild unde m adresez s obin ajutorul pentru caz de boal pentru mama mea care e pensionar?). Se pot distinge trei tipuri de portaluri specifice, generale i personale. Portalul specific grupeaz servicii din acelai domeniu, cum ar fi portalul pentru plile de societate (taxa pe profit, TVA, vam, variate contribuii sociale pentru angajai, etc.), organizat n principal de agenia public cea mai implicat. Portalul general grupeaz servicii din mai multe domenii, cum ar fi portalul pentru ceteni (cu servicii pentru diverse evenimente de via), organizat de o agenie public central cu o viziune mai larg. Portalul personal (care este nc o dolean pentru viitor) nseamn un portal construit ca fiind general dar configurabil de fiecare beneficiar n parte dup necesitile proprii, astfel nct s vad numai ceea ce l intereseaz. Un astfel de portal personalizat ar putea pstra i istoria accesrilor anterioare, cu datele introduse i rezultatele primite. Portalul cel mai general ar juca rolul unui fel de Ghieu al Statului la care beneficiarii se adreseaz pentru orice, fr s fie nevoie s tie care anume autoritate a statului presteaz serviciul pe care l doresc (conform principiului de centrare pe beneficiar, n opoziie cu situaia tradiional n care serviciile sunt centrate pe furnizorii de servicii). Cutarea beneficiarilor poate fi uurat i de existena unui mecanism de cutare (search engine) a unor cuvinte-cheie care l pot trimite la serviciul dorit. Informaiile din portal privind ageniile publice cu servicii electronice pot fi actualizate oricnd n portal chiar de ageniile publice respective, printr-o metodologie specific. Portalul guvernamental general este construit i actualizat de o echip ce poate face parte din Oficiul permanent al Guvernrii Electronice, de pe lng primulministru. Acest portal poate cuprinde i informaii metodologice i tehnice care sunt destinate ageniilor publice care sunt pe cale de a ncepe implementarea eServiciilor,

47

cuprinznd trimiteri la strategia general guvernamental privind guvernarea electronic, metodologiile i standardele aferente, interoperabilitate, componente modulare cu funcionaliti comune, documentaii tehnice, exemple de succes, i altele. Portalul mai cuprinde i o seciune prin care beneficiarii i pot exprima opiniile sub form de sugestii sau reclamaii privitoare la serviciile electronice guvernamentale (printr-un formular electronic sau prin pot electronic). Din motive istorice, la nivel central pot exista mai multe portaluri, organizate pe cteva domenii foarte largi. Poate exista astfel un portal referitor la serviciile administraiei publice (care mai departe poate fi separat n pentru ceteni i pentru societi), un portal referitor la serviciile electronice din sntate, apoi portaluri pentru nvmnt, justiie, etc. Desigur n principiu se poate construi deasupra un unic portal guvernamental naional, care s trimit apoi la cele pe domei. Unitatea central guvernamental care asigur portalul unic guvernamental poate oferi o serie de faciliti (aplicaii, subsisteme) modulare ce pot fi folosite de ageniile publice care doresc s-i implementeze propriile serviciile electronice. Astfel de faciliti pot fi managementul identitii (securitatea n general), plile electronice, transportul de mesaje, i altele, i pot fi preluate ca module funcionale (eventual adaptate sau parametrizate) integrabile n propriul serviciu, sau pot fi doar apelate de serviciu, facilitile aflndu-se pe serverele unitii guvernamentale centrale. Vom reveni ntr-un capitol ulterior asupra problemelor legate de implementarea eServiciilor. Sistemul britanic de exemplu cuprinde o infrastructur central (Gateway Services) care asigur, pe lng transportul sigur de date ntre beneficiari i eServiciile oferite de portal, o identificare i autentificare (prin nume i parol, sau prin certificate de autenticitate), i permite i efectuarea plilor electronice prin carduri sau din cont bancar (funcie care se realizeaz prin parteneriat publicprivat cu o societate specializat n pli electronice) (19). Sistemul german cuprinde o serie de componente funcionale (basic components) disponibile oricrei agenii publice, ntre care o component referitoare la securitate (identitate, criptri, semnturi digitale, i altele), una referitoare la pli

48

electronice i una referitoare la formulare electronice (22). Cteva exemple bune de portaluri guvernamentale de servicii electronice organizate la nivel naional, ca punct unic de acces sunt: n SUA - www.firstgov.gov; n Canada www.canada.gc.ca (cu varianta wap.gc.ca numai pentru acces mobil); n Marea Britanie www.direct.gov.uk pentru ceteni, ce are i acces mobil, i www.BusinessLink.gov.uk pentru societi; n Germania www.bund.de; n Frana //adele.service-publique.fr; n Austria www.help.gv.at; n Singapore www.ecitizen.gov.sg; n China - //english.gov.cn. Uniunea European dispune de un portal amplu (circa 3000 de pagini), numit Your Europe (Europa Ta), i care ofer, n mai multe limbi, o gam larg de informaii pentru cetenii care se deplaseaz n Statele Membre i pentru societile care au o activitate ce acoper mai multe State - //ec.europe.eu/youreurope/.

Servicii publice electronice romneti

Portalul romnesc de servicii publice electronice administrative, accesibil la www.e-guvernare.ro, a fost lansat n 2002, ca urmare a Strategiei guvernului privind informatizarea administraiei publice, i reprezint un punct unic de acces prin Internet al persoanelor fizice i juridice la servicii online ale administraiei centrale i locale din Romnia. Portalul este i interfaa ctre Sistemul Electronic Naional, SEN, care implementeaz utilizarea eServiciilor. Sistemul SEN se afl ntr-o poziie

49

central i intermediaz schimbul de documente i mesaje ntre utilizatori i ageniile publice furnizoare de eServicii. SEN permite o dezvoltare continu prin adugarea de noi agenii furnizoare, i este construit flexibil prin tehnologia serviciilor de web (WS) (6). Portalul are n prezent dou seciuni principale seciunea de formulare online, i seciunea de servicii publice online. Se ofer de asemenea informaii utile referitoare la administraia public prin legturi directe ctre multe site-uri privind agenii publice centrale i locale, primrii, prefecturi, consilii judeene, legislaie, transport, nvmnt, sntate, i altele. Serviciul electronic de formulare online permite cetenilor obinerea de formulare utilizate curent n administraia public (n prezent sunt disponibile peste 200 de formulare). Formularele pot fi descrcate, tiprite i apoi completate manual pentru a fi expediate prin pot, sau pot fi completate electronic, semnate cu o semntur electronic, i expediate electronic (prin //formulare.e-guvernare.ro). Agenii economici care trebuie (conform legii) s trimit formulare 0). Serviciile electronice propriu-zise, numite Servicii Online, sunt deocamdat destinate numai societilor care sunt mari contribuabili din Bucureti i Judeul Ilfov. La cele 6 servicii de tip Declaraie (ctre CNAS, ANOFM, etc.) se adaug alte cteva cum ar fi depunerea bilanului contabil, obinerea de autorizaii de transport internaional de marf, declaraii vamale, declaraii la Poliie (ePoliie), i altele. Pentru folosirea acestor servicii online este necesar o nregistrare prealabil pentru persoane fizice i juridice prin cod utilizator i parol, sau prin certificat digital, la alegere (eliberat de IGCTI - Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei, www.igcti.ro, devenit din 2007 ASSI, www.assi.ro), iar pentru ageniile guvernamentale prin cod i parol. Codul de utilizator i parola se obin de pe site. Portalul trimite i ctre importantul site www.e-licitatie.ro, dedicat achiziiilor publice electronice, eAchiziii (eProcurement), asupra cruia vom reveni ntr-un

50

capitol separat, precum i ctre alte servicii electronice cum ar fi plata electronic a taxelor i impozitelor locale, obinerea de autorizaii auto de transport internaional de marf (www.autorizatiiauto.ro), legislaie (eJustiie). Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale, ASSI, opereaz cele trei servicii - de e-guvernare, e-licitaii i autorizaii auto. Pentru plata ctre stat a oricrui fel de debit (taxe, impozite, diverse amenzi, ..) se face i trimiterea ctre un site specializat numit Ghieul Virtual de Pli, www.ghiseu.ro, care permite plata sigur prin carduri Visa i MasterCard. Serviciile electronice din domeniul nvamntului apar pe un site separat denumit Portalul Educaional, SEI (Sistem Educaional Informaional, //portal.edu.ro). n cadrul proiectului Economia Bazat pe Cunoatere (finanat i de Banca Mondial) s-a realizat crearea Reelei Electronice a Comunitilor Locale (RECL) prin care 255 de comune i orae mici sunt dotate cu tehnic de calcul, cuplare la Internet i prevede specialiti n tehnologia informaiei. Reeaua local cupleaz coala, primria, biblioteca public i punctul de acces la Internet (PAPI, Punctul de Acces Public la Informaii) i permite accesul la servicii publice electronice.

Studiu de Caz :
51

PROCESUL DE INFORMATIZARE AL ORGANIZAIEI SERVICIILOR PUBLICE-EFECTE I REZULTATE

1.PRIMRIA MUNICIPIULUI IAI

Primaria Municipiului Iasi, ca membr a Asociatiei Muncipalitatilor din Romania are ca viziune satisfacia permanent a clienilor (persoane fizice si juridice), a angajailor, apreciai ca i colaboratori i a societii civile, urmrind s devin un lider regional si national. Misiunea include oferirea de servicii publice de calitate n domeniul administratie publice locale. Serviciul Informatizare din cadrul Primriei Municipiului Iai cuprinde urmtoarele birouri: 1. Organizarea Serviciului Informatizare Serviciul Informatizare Integrat. Coordoneaz activitatea de definire de proceduri i instruciuni de Coordoneaz i asigur implementarea Strategiei Guvernului de Coordoneaza si asigura implementarea Sistemului Informatic

Informatizare a Administraiei Publice Locale.

lucru specifice activitii de informatizare, a lucrului cu echipamentele IT, securitatea datelor, etc. Coordoneaz activitatea de instruire a personalului n utilizarea tehnicii de calcul i al aplicaiilor informatice. Asigur legtura cu partenerii furnizori de echipamente de calcul i Coordoneaz analiza activitilor serviciilor publice n vederea

de produse program. proiectrii aplicaiilor necesare informatizrii. Coordoneaz activitatea de service calculatoare i imprimante din

cadrul municipalitii.

52

Colaboreaz cu celelalte direcii si servicii, n vederea realizrii

proiectelor care implic consultan i expertiz de specialitate n domeniul tehologiei informaiei. Asigur suportul necesar n activitatea de culegere de date, birotic, tehnoredactarea documentelor i formularelor, salvarea datelor introduse. Coordoneaz ntocmirea caietelor de sarcini pentru achiziionarea Coordoneaz testarea aplicaiilor informatice din punct de vedere

de echipamente i tehnic de calcul i produse-program. funcional (la nivel informatic) i colaboreaz cu celelalte departamente din instituie pentru exploatarea aplicaiilor software integrate implementate. Asigur consultan de specialitate pentru exploatarea

echipamentelor i aplicaiilor informatice. Coordoneaz activitatea de administrare baze de date i reea, depanare i ntreinere echipamente IT. Coordoneaz activitatea de analiz a cerinelor utilizatorilor pentru

implementarea de funcionaliti ale aplicaiilor informatice implementate precum i activitatea de analiz a cerinelor utilizatorilor pentru crearea de noi aplicaii informatice i testare aplicaii informatice; 2. Birou Administrare Infrastructur i Echipamente IT Realizeaz activitatea de administrare reea, depanare i ntreinere echipamente IT. Realizeaz activitatea de service calculatoare i imprimante din Asigur consultan de specialitate pentru exploatarea

cadrul municipalitii. echipamentelor informatice. Asigur legtura cu partenerii furnizori de echipamente de calcul. ntocmete i actualizeaz baza de date cu echipamentele existente,

interveniile efectuate, pe uniti ierarhice.

53

ntocmete caietele de sarcini pentru achiziionarea de echipamente

i tehnic de calcul. 3.Biroul Administrare Baze de Date i Aplicaii Informatice informatice. informatice. Realizeaz testarea aplicaiilor informatice din punct de vedere Asigur consultan de specialitate pentru exploatarea aplicaiilor Realizeaz activitatea de analiz a cerinelor utilizatorilor pentru

implementarea de funcionaliti ale aplicaiilor informatice implementate. Realizeaz activitatea de administrare baze de date i aplicaii

funcional (la nivel informatic) i colaboreaz cu celelalte departamente din instituie pentru exploatarea aplicaiilor software integrate implementate. ntocmete instruciunile de lucru i procedurile pentru testarea i administrarea bazelor de date i ale aplicaiiloe informatice. Realizeaz instruirea personalului din cadrul serviciilor n

utilizarea aplicaiilor informatice implementate. 4. Compartiment Implementare i Dezvoltare Sisteme Informatice Asigur implementarea Strategiei Guvernului de Informatizare a Administraiei Publice Locale. Realizeaz analiza activitilor serviciilor publice n vederea Realizeaz dezvoltarea de aplicaii informatice n strns legtur

implementarii sistemului informatic integrat in cadrul Primariei. cu furnizorii sistemului informatic integrat. Realizeaz testarea aplicaiilor informatice dezvoltate din punct de

vedere funcional (la nivel informatic) i colaboreaz cu celelalte uniti ierarhice pentru testarea din punct de vedere al funcionalitilor specifice fiecrui departament.

54

2.PROCESUL DE INFORMATIZARE A ORGANIZAIEI DE SERVICII PUBLICE-EFECTE I REZULTATE 2.1 AUTOMATIZAREA ACTIVITILOR DE BIROU
Pentru ca societatea informaional s aduc beneficii tuturor, ea trebuie s se dezvolte ntr-un cadru naional care s rspund cerinelor locale, n corelaie cu mediul regional naional i internaional. Administraia public este principala verig i, implicit, cea mai responsabil component a societii, chemat s asigure cadrul favorabil dezvoltrii comunitii, s realizeze servicii diversificate i de calitate pentru ceteni, sectorul economic i cel social. Pentru administraia public se are n vedere crearea de mijloace electronice care s uureze procesul de informatizare a structurilor administrative i a actorilor cu care acestea intr n contact. Astfel, se au n vedere utilizarea de centre publice de informare pe cale electronic a cetenilor, inclusiv utilizarea de chiocuri cu ecrane senzitive, ghiee unice (one-stop-shop), carduri electronice mono sau multifuncionale, raportri financiare pe cale electronic, e-mail, pagini web, licitaii electronice, semntur digital, videoconferine, vot electronic, orae digitale, reele civice etc. i, nu n ultimul rnd, guvernare on-line. Tehnologia avansat ilustreaz reunirea a trei tehnologii cndva separatecomputere, echipamente de birou i de telecomunicaii (un editor de text combin un computer cu o main de scris). Cele mai cunoscute i elementare funcii ale tehnologiei sunt : procesare de texte; comunicare (pota electronica,fax);

55

nmaganizarea i recuperarea informaiei; suport administrativ (calendare electronice).

Nevoia integrrii n munca administrativ i de birou a tehnicilor moderne de comunicaie i prelucrare automat a datelor, n scopul creterii calitii acesteia a condus la consacrarea unui nou termen, cel de birotic. Rolul acesteia l reprezint automatizarea activitilor de birou prin folosirea tehnicilor, conceptelor i produsele informatice adecvate operaiilor ce vizeaz prelucrri elementare de date, editri de documente, reprezentri grafice, prelucrri multimedia. Sistemele informaionale vor avea, un impact profund asupra caracterului muncii umane, fizice i intelectuale, cu implicaii sociale i economice. Munca intelectual va fi degrevat de operaii cu caracter de rutin care necesit un efort ndelungat, influennd n mod pozitiv procesele de conducere i decizie. Ca o alternativ pentru munca prestat, la un anumit sediu fix de lucru, a aprut biroul virtual (telemunca). Biroul Virtual este un serviciu ce permite configurarea personalizat, pentru fiecare utilizator a tuturor activitilor care se desfoar la birou: agend, calendar, activiti, ntlniri, sarcini, gestiune documente, forum, chat, mail etc. Pentru posesorii de telefoane mobile, aceste servicii pot fi disponibile i pe WAP (Wireless Application Protocol). Serviciile WAP pentru clieni cuprind consultarea contului personal, consultarea mail-ului, acces la propriul organizator de activiti precum i la diverse alte informaii utile. Birourile virtuale din domeniul administraiilor publice ar trebui s aib urmatoarele atribuiuni13: privind: -informatizarea activitii de administraie i a serviciilor publice subordonate; -pregtirea personalului pentru operare pe calculator; coordonarea i spijinirea activitii consiliilor locale

13

Filip, M i Grama,A.,Informatizarea Administraiei Publice,ed.Sedcom Libris,Iai,2003,pg.382,383

56

elaborarea cu comparimentele Consiliului Judeean, a

programului pentru lucrrile i activitile ce se vor executa cu ajutorul tehnicii de calcul i supunerea acestuia spre aprobare; judeene; dotare. n funcie de libertatea angajatului, biroul virtual se poate manifesta prin: 1 . telemunca ocazional, atunci cnd angajatul i desfoar activitatea la sediul organizaiei i ocazional (una sau dou zile pe sptmn) la domiciliul su; 2. telemunca semimobil, atunci cnd angajaii au o mobilitate sporit, dar in permanent legtura cu biroul fix, dup un program prestabilit; 3 .telemunca cu program aleator, atunci cnd angajaii, ntr-o proporie aleatoare, combin telemunca la domiciliu cu cea de la sediul organizaie (fr ca angajatul s aib un birou propriu) sau a clienilor; 4 .telemunca la domiciliu, care presupune amenajarea, la domiciliul angajatului a unui birou cu toate dotrile pe care le implica funcia i genul de munc pe care o presteaz. Acest tip de munc poate fi off-line sau on-line. n cel de al doilea caz telelucrtorii sunt conectai permanent la reeaua de lucru, rspunznd, de exemplu, la apelurile telefonice redirecionate prin intermediul unor tehnologii speciale elaborare sau participarea la elaborarea, testarea i colaborarea cu instituii specializate i cu consiliile locale n elaborarea unor studii de informatizare a administraiei locale i

exploatarea programelor i aplicaiilor folosind sistemele de calcul din

2.2. INFOCHIOCURILE I SMARTCARDURILE INTELIGENTE

Asigurarea unei eficiene i transparene n activitatea administraiilor publice a condus la realizarea unor sisteme de tip infochioc care faciliteaz, pe de o parte informarea cetenilor i a societii de afaceri, iar pe de alt parte degrevarea funcionarilor publici de o serie de activiti de rutin. Ele asigur schimbul de informaii att pe plan local ct i pe plan naional sau internaional. 57

Infochiocul reprezint un portal informaional, un sistem distribuit geografic, de informare automatizat, simplu de utilizat pentru ceteni i firme. El permite modernizarea, creterea transparenei i a accesibilitii la activitile din administraiile publice. Utilizarea sa poate fi fcut att prin interfaa specific infochiocurilor, ct i prin Internet, prin intermediul browser-lor standard. Obiectivele sistemului infochioc se pot grupa in doua categorii: 1. Obiective ce vizeaz administraiile publice i organizaiile ce ofer cetenilor i comunitii de afaceri. In acest caz se poate vorbi de operativitate n relaia cetean-administraie, reducerea volumului de munc a funcionarilor publici, reducerea costurilor din administraie. 2. Obiective care privesc mbuntirea relaiei cetean sau societate de afaceri cu administraiile publice. In cazul acesta vorbim de furnizarea de date coerente, consistente i actualizate, participarea contient a ceteanului la viaa comunitii, familiarizarea cetenilor cu noile modaliti de informare bazate pe tehnica electronic. Utilizarea infochiocurilor asigur: o o crearea i punerea la dispoziia cetenilor a unui sistem de familiarizarea cetenilor cu informaia electronic i informare integrat n domenii de interes social, cultural i economic; crearea mentalitii c informaia este un element de utilitate personal pentru fiecare individ; o o o o apropierea i implicarea ceteanului n actul de guvernare informarea cetenilor asupra normelor i reglementrilor n informarea cetenilor asupra taxelor i impozitelor locale prezentarea documentelor i etapelor pe care trebuie s le prin acces electronic facil la informaii; vigoare, specifice pentru activitatea administraiilor fiscale locale; pe care le datoreaz; parcurg cetenii n rezolvarea unei probleme, n conformitate cu legile i normativele n vigoare; o posibilitatea completrii on-line a formularelor oficiale;

58

o o de cutare; o

posibilitatea actualizrii permanente a datelor; regsirea documentelor utile, prin intermediul unei funcii prezentarea n mod structurat a informaiilor pe care le

pune la dispoziia publicului, astfel nct rezultatul este prezentat utilizatorilor ntr-o maniera intuitiv, iar domeniile asociate vor putea fi folosite ca i criterii de cutare; o acces; o monitorizarea utilizrii sistemului, prin colectarea i raportarea de statistici asupra modului n care este utilizat. Infochiocurile conin date publice i date private,ale ceteanului sau ale diverselor organisme. n general, informaia privat este personalizat i accesibil numai pe baza unui certificat electronic,soluie ce poate fi bazat pe un mecanism de tip SmartCard. Infochiocurile sunt integrate in sistemele informaionale diverse i asigur legatura cu baze de date locale sau centrale, inclusiv cu depozite de date centrale, permind accesul la informaii, furnizarea de documente i chiar posibilitatea completrii acestora, plata diverselor texe i impozite. clasificarea datelor din punct de vedere al drepturilor de

2.3.

EFECTELE

INFORMATIZARII

ORGANIZAIILOR

SERVICIILOR PUBLICE
Cele mai importante efecte ale informatizrii constau n: datelor; Diminuarea efortului intelectual solicitat de diversele Reducerea, prin automatizarea activitilor, a timpului de Reducerea efortului fizic, inclusiv n prelucrarea manual a

operaii informaionale; prelucrare a datelor i de transmitere a informaiilor;

59

Creterea performanelor prin mbuntirea calitii i

productivitii prelucrrii informaiei (exactitate, vitez de regsire, capacitate ridicat de stocare); i decizie; Posibilitatea comunicrii i informrii on-line, independent Scderea, pe termen lung, a costului proceselor de analiz

de distanele geografice, cu avantaje evidente asupra tuturor domeniilor de activitate (tiin, educaie, cultur, management, marketing, producie, comer). Impactul tehnologiei avansate din sectorul administrativ asupra centralizrii procesului decizional este variabil. Cheia este flexibilitatea tehnologiei informaiei. Aceleai sisteme care ngduie managerilor din poziii nalte s se amestece n operaiunile de la nivele ierarhice inferioare dau stagiarilor capacitatea de a asambla date si de a lua decizii. Observm c tehnologia avansat implic un flux mai liber, mai democratic de informaii i n general de comunicare, ceea ce sugereaz posibilitatea de implicare n procesul decizional organizaional a unei game mai largi de angajai, situai pe mai multe nivele ierarhice.

60

3.CONCLUZII

Prin termenul de informatizare se nelege procesul de modernizare a sistemelor de informaii folosind ICT (informaia i tehnologia de comunicaii). Informatizarea administraiilor publice trebuie s sprijine dezvoltarea acestora n sensul creterii eficienei, orientrii spre satisfacerea nevoilor cetenilor i ntreprinderilor i dezvoltarea capacitilor de implementare a politicilor. Alte obiective importante sunt creterea transparenteei factorilor de decizie i a posibilitii de control. Serviciile electronice permit realizarea obiectivelor prevazute pentru administraiile publice. Datorit posibilitilor de comunicare mai eficient i de progresare a datelor, ITC poate mbunti procesul general de planificare, organizare, coordonare, implementare i control. Motivele dezvoltrii serviciilor publice electronice (sau e-administrator) pot fi separate n dou categorii, o categorie conecteaz asigurarea serviciilor publice existente. Dezvoltarea e-administraiei trebuie s utilizeze capacitile internetului, deoarece acesta devine, de facto, unicul sistem de e-mail, mai mult principalul canal prin care informaia este transmis. n acelai timp, internetul este un sistem comunicaional tip duplex, n sensul c utilizatorul poate fi att creator ct i consumator de informaie, standardele tehnice dezvoltate fiind sprijinite de totalitatea productorilor. Crearea cu succes a unei e-administraii presupune n primul rnd dezvoltarea unui sistem intern de informaii i, apoi, modernizarea fluxului de informaii ctre ceteni i ntreprinderi. O condiie esenial este existena unei infrastructuri de baz. Aceasta include reele de comunicare care s acopere ntregul teritoriu pe care i ntinde autoritatea 61 ITC la asigurarea de informaii adiionale livrate unui public mai larg, cealalt detaliaz capacitatea ITC de a mbunti

administraia public respectiv, n acest caz, judeul Iai i permite dezvoltarea comunicrii electronice interorganizaionale i serviciilor orientate spre client. O alt condiie o constituie factorul uman i capacitatea acestuia de a utiliza ITC are o deosebit importan n dezvoltarea e-administraiei. Trebuie sa existe o mas critic de individuali experimentai n ITC i capabili s ntroduc un efect pozitiv n utilizarea acesteia, acionnd ca un sprijin pentru utilizatorii neexperimentai. Aceast condiie implic instruirea cetenilor n utilizarea ITC. Dezvoltarea e-administraiei implic investiii mari, astfel, a treia condiie este acceptarea de ctre factorii de decizie a utilizrii soluiilor inovative. Sprijinul factorilor de decizie asigur garania finanrii, deoarece derularea proiectelor de dezvoltare a sistemelor de informaii se poate ntinde pe mai muli ani. Pentru dezvoltarea cu succes a e-administraiei, este necesar o abordare sistematic. Acest lucru ne duce la a patra condiie, existena unei bune cooperri ntre sectorul public i cel privat, pentru gsirea celor mai bune soluii. Aceasta implic existena unui plan de dezvoltare a sistemului de informaii, dezvolatare care sa fie n acord cu obiectivele generale ale organizaiei, lundu-se n considerare caracteristicile sistemului informaional existent i al fluxului de informaii. Administraia public trebuie s ia msurile pentru asigurarea cadrului optim de desfurare a activitilor pentru satisfacerea cerinelor actorilor implicai. n aceste condiii se impune: extinderea i modernizarea infrastructurii informaionale naionale; dezvoltarea de aplicaii i servicii bazate pe convergena tehnologiilor

informaiei, comunicaiilor cu media, care s permit informatizri omogene i coordonate ale instituiilor din administraia public central i local; mbuntirea serviciilor publice i realizarea interaciunii societii civile Eticheta de tehnologie avansata pentru sectorul adnimistrativ poate fi aplicat oricrui lucru de la editare de text pan la exoticele sisteme decizionale tip expert.14
14

cu administraia public prin mijloace electronice adecvate.

Gary, J., Comportament organizaional, nelegerea i conducerea oamenilor n procesul muncii, ed.Ecomomic Iai, 1998,p.nr.514

62

Pentru a oferi servicii de bun calitate administraia public ncearc s-i automatizeze activitile de birou, s introduc n toate unitile calculatoarele. n acest mod se va putea lucra mult mai uor i mai calitativ. Infochiocurile i Smartcardurile au un rol foarte important n modernizarea administraiei publice. Cu ajutorul lor oamenii sunt informai n legtur cu activitile administaiei. n concluzie informatizarea administraiei publice a adus beneficii i pentru instituii i pentru ceteni. n primul rnd s-a diminuat timpul de prelucrare a datelor, s-a redus efortul fizic pentru funcionarii publici i cel mai important au crescut performanele prin mbuntirea calitii i productivitii prelucrrii informaiilor. Pe partea cealalt cetenii nu mai trebuie s stea la cozi interminabile pentru a fi informai i pentru a putea gsi soluii la anumite probleme, care nu necesit neaprat ajutorul funcionarilor publici.

63

4.BIBLIOGRAFIE

1. Filip, M i Grama,A.,Informatizarea Administraiei Publice,ed.Sedcom Libris,Iai,2003; 2. Gary, J., Comportament organizaional, nelegerea i conducerea oamenilor n procesul muncii, ed.Ecomomic Iai, 1998; 3. Manda, C., tiina Administraiei, curs universitar, ed.Lumina Lex, Bucureti, 2004. 4.www.primaria-iasi.ro

64