Sunteți pe pagina 1din 16

Sirbu Marius Paul Master Anul II

Iai 2012

INTRODUCERE

La inceputul secolului al XX-lea , cunoscut in literatura de specialitate drept "secolul serviciilor" , economistii si-au pus problema definirii SERVICIILOR PUBLICE pornind de la rolul in acoperirea unor nevoi colective , ce nu pot fi inlocuite , ale cetatenilor de stat ( servicii publice privind productia , distributia si consumul energiei electrice , gazelor naturale ,servicii publice de educatie , sanatate si asistenta sociala , transporturi , telecomunicatii , servicii publice postale etc.) Delimitarea categoriei serviciilor publice de celelalte categorii de servicii a fost impusa din urmatoarele motive : :: serviciile publice constituie activitati de interes general din care cea mai mare parte produc bunuri publice furnizate de administratii si colectivitati locale. Scopul lor este indreptat spre recuperarea costului de productie si nu spre obtinerea profitului. :: organizarea si functionarea serviciilor revine in mare parte organelor autoritatii publice (administratia centrala - ministere , alte organe subordonate guvernului ; administratia locala - primarii , prefecturi , consilii comunale si intreprinderi publice regii autonome de transport , posta ) Pana in 1939 persoanele juridice private nu aveau dreptul sa presteze servicii publice , insa datorita faptului ca statul numai facea fata cerintelor sociale , s-a pus problema delegarii unor servicii de interes general pt societatea unor persoane juridice private .In domeniul serviciilor publice statul are rolul de a supraveghea firmele private care au preluat sarcina producerii serviciilor publice. Consumul de servicii publice constituie un indicator important al calitatii vietii intr-o tara .De exemplu , modul de organizare a serviciilor publice de sanatate , educatie , transporturi , protectie si paza , salubritate ofera informatii asupra nivelului de trai al consumatorilor , asupra existentei preocuparilor pt conservarea mediului inconjurator . Exista mai multe definitii ale notiunii de servicii publice . Unii economisti considera serviciile publice drept o srtuctura organizatorica

infiintata prin lege , de catre stat , judet sau municipii , oras sau comuna ori de catre particulari , dotata cu anumite atributii , incadrata cu personal specializat care exercita aceste atributii inzestrate cu mijloace materiale si banesti in scopul satisfacerii in mod continuu si permanent a unor interese comune ale unei colectivitati. Alti specialisti dau o definitie generala a serviciilor publice considerandu-le : "activitati de interes general asumate de organe publice ". Paul Negulescu in lucrarea "Tratat de drept administrativ " defineste serviciul public astfel: << "Administratiunea , prin activitatea sa , urmareste sa satisfaca interesele generale" .>> In acest scop , pt a satisface o nevoie a publicului , ea organizeaza un serviciu administrativ cu menirea de a urmari aceasta satisfactiune .Spre deosebire de particulari , care, urmarind satisfacerea unei nevoi obstesti , cauta o remuneratie a investitiilor si a muncii lor, administratia urmareste satisfactia publicului , indiferent daca activitatea se soldeaza cu deficit . Cand statul isi propune sa satisfaca o nevoie a societatii... el stabileste organizatiunea care va fi destinata sa se ocupe de aceste nevoi si ii determina competenta si ii pune la dispozitie mijloace prin care sa-si poata atinga scopul .Acest organism se numeste serviciu public , el fiind destinat sa aduca un serviciu publicului . Sintetizand mai multe puncte de vedere serviciul public este "un organism administrativ , creat de stat , judet sau comuna ,cu o competenta si servicii determinate cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al Administratiei publice creatoare , pus la dispozitia publicului pt a satisface in mod regulat si continuu o nevoie cu caracter general , careia initiativaprivata nu ar putea sa-i dea decat o solutie incompleta si intermitenta ." Problema tipologiei serviciilor publice nu este inca pe deplin clarificata , existand , in poinia specialistilor , criterii extrem de variate de clasificare . De aceea prezentam aici cateva criterii , acestea fiind cele mai cunoscute in literatura de specialitate . - dupa obiectul de activitate - servicii publice administrative, acestea fiind realizate numai de stat prin institutiile sale ex. servicii publice judiciare, de legiferare, de administrare a domeniului

public - servicii publice industriale si comerciale -au ca obiect activitatile cu caracter industrial si comercial ex. serviciile de transport feroviar, de transport urban su metroul, exploatarea liniilor de tramvai sau autobuz, servicii publice de distribuire a apei , gazului si electricitatii - dupa scopul propus - servicii publice infiintate de autoritati ale administratiei publice centrale si locale ex. servicii publice de salubritate , de sanatate , educatie - serviciile publice infiintate de institutii publice centrale si locale ex. servicii publice de invatamant organizate in vederea reconversiei profesionale - regii autonome de interes local si national ex. Regia Autonoma de Transport Bucuresti

Conform Clasificarii Centrale a Productiei serviciile publice se regasesc in urmatoarele categorii : -SERVICII DE COMUNICATII -SERVICII DE INVATAMANT -SERVICII DE AMBIENT -SERVICII LEGATE DE SANATATE SI SOCIALE -SERVICII DE TRANSPORT

Serviciile publice prezinta caracteristici comune cu ale serviciilor in general ( imaterialitatea , nestocabilitatea , intagibilitatea , indivizibilitatea , inseparabilitatea etc.) dar au si caracteristici specifice : *scopul exclusiv al serviciilor publice : satisfacerea continua si eficienta a nevoilor permanente , de interes general ale intregii populatii sau numai a unor categotii distincte ale acesteia : * gratuitatea serviciilor publice .Unele sunt furnizate gratuit . Exista , insa si servicii piblice al caror pret tb sa asigure recuperarea cheltuielilor si asigurarea unui profit minim

. Calitatea serviciilor publice este data de gradul in care acestea satisfac nacesitatile permanente , de interes ale aonsumatorilor , ce poate exprimat prin timpul cheltuit pt prestarea serviciilor , sau prin gradul de confort asigurat de serviciile respective , ori prin efectul pe care il au asupra intlectului , sanatatii , sigurantei , integritatii consumatorilor .

Capitolul 1. Calitatea Serviciilor publice


Ele sunt autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector numit sector teriar. Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale activitii economico-sociale. Este de remarcat faptul ca sfera serviciilor este larg i eterogen , fapt pentru care aceste trsturi, pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu. Delimitarea categoriei serviciilor publice de celelalte categorii de servicii a fost impus din urmtoarele motive : serviciile publice constituie activii de interes general din care cea mai mare parte produc bunuri publice furnizate de administratii si colectivitati locale. costului de producie i nu spre obinerea profitului. organizarea i funcionarea serviciilor revine n mare parte organelor autoritatii publice (administraia centrala - ministere , alte organe subordonate guvernului ; administraia local primrii, prefecturi, consilii comunale i intreprinderi publice - regii autonome de transport , pot ) Pn n 1939 persoanele juridice private nu aveau dreptul s presteze servicii publice, ns datorit faptului c statul numai fcea fa cerinelor sociale, s-a pus problema delegrii unor servicii de interes general pentru societate unor persoane juridice private. n domeniul serviciilor publice statul are rolul de a supraveghea firmele private care au preluat sarcina producerii serviciilor publice. Consumul de servicii publice constituie un indicator important al calitii vietii ntr-o ar (de exemplu: modul de organizare a serviciilor publice de sntate, educaie, transporturi, protecie i paz, salubritate etc. ofer informaii asupra nivelului de trai al consumatorilor, asupra existenei preocuprilor pentru conservarea mediului inconjurator etc.) . Aa cum am mai artat, serviciile publice prezint caracteristici comune cu ale serviciilor n general (imaterialitatea, nestocabilitatea, intagibilitatea, indivizibilitatea, inseparabilitatea etc.) dar au i caracteristici specifice : scopul exclusiv al serviciilor publice: satisfacerea continu i eficient a nevoilor permanente, de Scopul lor este ndreptat spre recuperarea

interes general ale ntregii populaii sau numai a unor categorii distincte ale acesteia : gratuitatea serviciilor publice: unele sunt furnizate gratuit. Exist, ns i servicii publice al cror pre trebuie s asigure recuperarea cheltuielilor i asigurarea unui profit minim. Calitatea serviciilor publice este dat de gradul n care acestea satisfac nacesitile permanente, de interes ale consumatorilor, ce poate fi exprimat prin timpul cheltuit pentru prestarea serviciilor, sau prin gradul de confort asigurat de serviciile respective, ori prin efectul pe care l au asupra intlectului, sntii, siguranei, integritii consumatorilor . Strategia i implementarea politicilor n statele membre este responsabilitatea unei varieti de organizaii publice, precum ministere din cadrul guvernelor, departamente ale autoritilor locale sau agenii specifice. Pentru a putea contribui la calitatea, la eficiena i la succesul acestor politici i servicii, organizaiile au nevoie de capaciti moderne administrative i de management. n statele membre i regiunile mai puin dezvoltate, serviciile publice responsabile cu dezvoltarea i cu implementarea strategiilor privind ocuparea forei de munc pot duce lips de capacitile necesare pentru a realiza acest fapt n mod coerent i eficient din punct de vedere al costurilor. Din acest motiv, unele fonduri pentru programele din cadrul FSE 2007-2013 sunt destinate ntririi capacitii instituionale i administrative n regiunile de convergen i n statele membre care primesc finanri n conformitate cu politica de coeziune. Aspectele tipice ale capacitii instituionale i administrative care pot avea nevoie de susinere pot include: calitatea funcionarilor publici care pot avea nevoie de o formare mai bun; introducerea tehnologiilor informaionale, acolo unde o utilizare mai intens a TI poate promova eficiena i partajarea informaiilor; i modalitatea n care organizaiile interacioneaz cu mediul socio-economic, care ar putea s beneficieze mai mult din abordarea orientat spre parteneriate. Acestea sunt doar cteva exemple. Suportul are la baz o abordare strategic n care statele membre identific zonele cu puncte slabe din administraiile naionale, regionale i locale i mbuntirile care vor aduce cele mai mari beneficii socio-economice. La identificarea punctelor slabe, s-a acordat o atenie deosebit dezvoltrii de mecanisme care s mbunteasc buna formare a politicilor i a programelor, precum i ntririi capacitii serviciilor publice de implementare a acestor politici i programe.

ntrirea instituiilor i a serviciilor publice din domeniul pieelor muncii i a capacitii lor de a produce strategii sociale i de ocupare a forei de munc, de nalt calitate. Finanrile sunt acordate proiectelor din urmtoarele domenii: modernizarea i ntrirea instituiilor de pe piaa muncii, precum serviciile i birourile de ocupare a forei de munc; mbuntirea sistemelor educaionale i de formare, de exemplu prin noi planuri de nvmnt sau calificri sau prin actualizarea calificrilor formatorilor; asigurarea unei bune guvernane, de exemplu, prin promovarea implicrii tuturor partenerilor sociali n conceperea i implementarea programelor; ncurajarea participrii ONG-urilor n cadrul iniiativelor privind ocuparea, dar i n programarea i proiectele aferente, n special n domeniul incluziunii sociale, a egalitii ntre femei i brbai i a anselor egale.

In literatura de specialitate,precum si in limbajul curent,notiunea de serviciu public este utilizata intrun dublu sens,astfel: -in primul rand,se utilizeaza sensul organic,desemnand un organism,o persoana juridica,publica sau privata,prin care se realizeaza o activitate care satisface un interes public; -in al doilea rand,este folosit sensul material-functional,prin care este desemnata activitatea desfasurata de organismul sau persoana juridica prestatoare a serviciului. O prima definire a termenului de serviciu pubic,cea clasica, considera ca serviciul public este acea activitate de interes general prestata exclusiv de persoane publice.Profesorul P.Negulescu desfineste serviciul public dupa cum urmeaza:Serviciul public este un organism administrativ creat de stat,judet sau comuna,cu o competenta si puteri determinate cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al Administratiunii publice creiatoare;pus la dispozitia publicului pentru a satisface in mod regulat si continuu o nevoie cu caracter general,careia initiativa privata nu ar putea sa-i dea decat o satisfactiune incompleta si intermitenta. Conceptul de servicii publice a evoluat n timp, ca urmare a dezvoltrii practicilor administrative i a reflectrii lor n plan ideatic. n procesul evoluiei sale, literatura de specialitate a identificat definiii cu un spectru foarte larg. Legislaia romn pune accent pe latura material a serviciului public, respectiv, ca tip de activitate. n acest sens, serviciile publice reprezint totalitatea activitilor i aciunilor de utilitate i

interes public, desfurate sub autonomia administraiei publice, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public. De aici reiese caracterul complex al conceptului de serviciu public. Trebuie evideniate condiiile ce vor fi respectate la nfiinarea serviciilor publice: Obligaia de a nfiina servicii publice de interes local numai n limitele legii; Autoritile administraiei publice au dreptul de a desfura la un nivel local servicii publice cu caracter statal; nfiinarea serviciilor publice trebuie s urmeze procedura prevzut de lege cu cele trei restricii: fixarea obiectivului de activitate, organizarea i funcionarea pe baza unui regulament emis de administraie, controlul modului n care i realizeaz prerogativele; Desfiinarea serviciul public este de competena aceleai autoriti care a aprobat nfiinarea. In literatura de specialitate a fost formulata teza conform careia statul poate organiza doua categorii de servicii publice: -cu titlu de monopol,situatii in care statul nu permite particularilor sa presteze astfel de servicii ,acestia putand fi doar beneficiarii acestora(stare civila,protective civila,eliberarea cartilor de identitate,incasarea impozitelor si taxelor,etc). -fara titlu de monopol,situatie in care este admisa initiativa private (universitati teatre, asigurari,etc). Majoritatea autorilor considera ca serviciului public ii sunt specifice urmatoarele trasaturi: a)este un organism specializat care satisface un interes public; Serviciile publice ale statului, judetului si comunei sunt organizare si functioneaza ca: -organe ale administratiei publice(ministere,servicii descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe central,etc.) -institutii publice(universitati,scoli,biblioteci,teatre,etc) -regii autonome de interes public,care in literatura de specialitate interbelica au fost denumite stabilimente publice. b)se infiinteaza prin lege sau pe baza legii; c)activitatea se desfasoara in realizarea puterii publice; d)desfasoara o activitate continua si ritmica dupa un program prestabilit si adus la cunostinta publica; e)baza materiala necesara activitatii se asigura in principal din bugetul statului,judetului sau comunei; f)egalitatea tuturor cetatenilor in raport cu serviciul public.

Intr-o interpretare mai sintetica,serviciul public este definit ca un ansamblu de activitati organizate si autorizate de administratia publica pentru a satisface nevoi sociale de interes public. n concluzie, serviciul public reprezint un ansamblu de utiliti i aciuni de utilitate i interes general, cu caracter permanent i continuu, organizate, potrivit specificului cerinelor locale, n limitele legii i autorizate de administraia public, n vederea satisfacerii nevoii sociale.

1.2. Clasificarea serviciilor publice

Serviciul public este un organism creat de catre stat, jude sau comun, cu o competen i putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general al admnistraiei creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i indeterminat. Serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. Infiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale iar organizarea i functionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al prefeciilor i primarilor. In categoria serviciilor publice se includ: Servicii publice cu caracter statal Servicii comunitare (infiinate la nivel local, dar i judeean) Serviciile publice de gospodrie comunal Alte servicii publice locale Servicii publice comerciale Servicii publice pentru activiti culturale Dupa natura serviciilor publice se disting : Servicii publice administrative(S.P.A.) Servicii publice industriale i comerciale(S.P.I.C) Dupa modul n care se realizeaz interesul general deosebim : servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor

servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect servicii publice destinate colectivitii n ansamblu Din punct de vedere al importanei sociale deosebim : servicii publice vitale (alimentare cu apa, canalizare) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare etc.) Problema tipologiei serviciilor publice nu este nc pe deplin clarificat, existnd, n opinia specialitilor, criterii extrem de variate de clasificare. De aceea prezentm aici i alte cteva criterii, acestea fiind cele mai cunoscute n literatura de specialitate:

1. Dup obiectul de activitate: a. servicii publice administrative, acestea fiind realizate numai de stat prin instituiile sale (ex. servicii publice judiciare, de legiferare, de administrare a domeniului public) b. servicii publice industriale i comerciale- au ca obiect activitile cu caracter industrial i comercial (ex. serviciile de transport feroviar, de transport urban sau metrou , exploatarea liniilor de tramvai sau autobus) c. servicii publice de distribuire a apei , gazului i electricitii etc. 2. Dup scopul propus: a. servicii publice nfiinate de autoriti ale administraiei publice centrale i locale (ex. servicii publice de salubritate, de sntate, educaie) b. serviciile publice nfiinate de instituii publice centrale i locale (ex. servicii publice de nvmnt organizate n vederea reconversiei profesionale) c. regii autonome de interes local i naional (ex. Regia Autonoma de Transport Bucureti)

n opinia altor autori de specialitate serviciile publice pot fi clasificate astfel: 1. Dup forma de organizare: a. servicii publice care funcioneaz sub forma de organe ale administraiei publice (ex: ministerul Sntii, direciile judeene de sntate public etc.). Acestea i desfoar activitatea, de regul, n mod gratuit i din oficiu cu personal de specialitate, n mod continuu i ritmic i adopt sau emit acte administrative b. servicii publice care funcioneaz sub form de instituii publice (ex: Societatea Naional de Radio i Societatea Naional de Televiziune etc.). Se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz prin

lege sau potrivit legii, de ctre Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de ctre consiliile judeene i locale. Ii desfoar activitatea fie gratuit, fie cu plat prin ncasarea unor taxes au tarife; numai unele dintre ele emit acte administrative (ex: diplome de absolvire, certificate medicale, atestate etc.) etc. c. servicii publice care funcioneaz sub form de regii autonome, societi i companii naionale de interes public. Se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz prin hotrri ale guvernului sau ale consiliilor judeene i locale. i desfoar activitatea la cerere, contra cost i dup programe aduse la cunotiina celor interesai. 2. Dup obiectul lor de activitate a. servicii publice care au ca obiect pstrarea ordinii publice i aprarea naional - care sunt realizate de Ministerul Aprrii Naionale, MIRA, Ministerul Justiiei deconcentrate n teritoriu b. servicii publice care au ca obiect activitile financiare i fiscale, realizate de M.F P. prin unitile deconcentrate n teritoriu c. servicii publice care au ca obiect nvmntul i cercetarea- realizate de Ministerul Educaiei i Cercetrii i prin unitile lor deconcentrate n teritoriu d. servicii publice care au ca obiect asigurarea social i sntatea colectivitii- care se realizeaz prin Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familie, Ministerul Sntii i prin unitile lor deconcentrate n teritoriu e. servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor de art i cultur- se realizeaz prin Ministerul Culturii i Cultelor i unitile sale din teritoriu f. servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor economice- care sunt realizate de Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor, Construciilor i turismului, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale etc., precum i prin companiile i societile naionale de interes public aflate n subordinea lor. 3. Din punct de vedere al gradului de extensie: a. servicii de importan naional b. servicii locale (de importan judeean, municipal, orenesc sau comunal) prin unitile lor

1.3. Principii ale serviciilor publice


Organizarea, funcionarea i calitatea serviciilor publice impun respectarea anumitor principii i reguli. Principiul eficacitii: orice serviciu public urmrete un scop bine determinat, care trebuie atins prin mijloacele materiale i financiare puse la dispoziie. Aceste mijloace vor fi eficace pentru a se putea realiza scopul propus. Principiul eficienei: este determinat de faptul c toate cheltuielile necesare prestrii sunt suportate din bugetul local. Eficiena urmrete satisfacerea ct mai complet a cerinelor cetenilor, astfel c aproape ntotdeauna cheltuielile prevzute n bugetul local sunt depite. Principiul echitii: reprezint importan pentru c toi cetenii se bucur de aceleai drepturi i prin urmare toi trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. Principiul adaptrii: n acest sens, administraia are ca sarcin modernizarea i reorganizarea serviciilor publice existente, dar i crearea de noi servicii, care trebuie s fie creatoare de nevoie social. n felul acesta, instituiile publice contribuie la creterea prosperitii colectivitilor locale. Principiul descentralizrii: determin deplasarea acestor activiti de la centru ctre comunitile locale. Procesul descentralizrii serviciilor publice va ine seama de gradul de specializare a acestora i de necesitatea continuitii lor, precum i de scopul lor, satisfacerea intereselor generale ale comunitilor. Formele tradiionale ale descentralizrii serviciilor publice au fost: Concesiunea const n acordarea unui antreprenor privat a dreptului de a nfiina i gestiona un serviciu public; Stabilimentul (instituia) public reprezint un serviciu dotat cu personalitate juridic i autonomie financiar, ceea ce permite i autonomia de gestiune. Formele moderne ale descentralizrii se caracterizeaz prin: Serviciul public funcioneaz pe baza capitalului mixt (de stat i privat) i este condus de un consiliu de administraie format din reprezentani ai administraiei publice i acionari;

Funcionarea serviciilor publice n sistem corporativ (asociaii profesionale, instituii de nvmnt etc.). Aceste servicii au personalitate juridic, dar nu beneficiaz de statutul instituiilor publice; Funcionarea serviciilor publice naionalizate n regim de autonomie economico -financiar. Statul recunoate c acestor ageni economici nu li se poate aplica regimul gestiunii administrative.

Capitolul 2. Regimul juridic al serviciilor publice


Indiferent de forma de organizare, serviciile publice au la baz anumite reguli, unele cu valoare de principii, care trebuie respectate n egal msur att de ctre administraia public organizatoare, ct i de ctre agenii economici sau organismele private nonprofit, crora li s-au ncredinat aceste activiti de interes public. Vom analiza regimul juridic al serviciilor publice, ncepnd cu aceste principii. a) principiul egalitii tuturor cu privire la funcionarea serviciilor publice izvorte din principiul egalitii cetenilor n faa legii, consacrat de art. 16 alin (1) din Consituie, potrivit cruia cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii i fr discriminri. Acest principiu privete doua aspecte: egalitatea tuturor n ce privete condiiile de ncredinare a serviciilor publice prin concesionarea sau delegarea gestiunii acestora; egalitatea tuturor cetenilor n calitatea lor de beneficiari, n ce privete funcionarea serviciilor publice, adic n raporturile lor juridice cu aceste servicii publice, fr privilegii i fr discriminri de nici un fel (de exemplu, pe criterii de ras, naionalitate, etnie, religie etc.) Prin excepie, anumite persoane care se afl n situaii sociale dezavantajoase pot beneficia de unele faciliti n ce privete serviciile publice prestate, prin perceperea unor tarife mai mici sau acordarea de ajutoare bneti suportate de ctre administraia public sau de ctre operatorii de servicii publice. Aceste faciliti pot fi acordate prin lege, prin hotrrea administraiei publice sau a operatorului de servicii publice ori prin convenia de delegare a serviciilor publice. b) principiul continuitii const n asigurarea funionrii nentrerupte a serviciilor publice. Acest principiu este de esena serviciului public care trebuie s rspund n permanen nevoilor de interes general. De aceea, prin lege trebuie s se reglementeze, n mod detaliat, condiiile de exercitare a dreptului la grev de ctre salariaii serviciilor publice, precum i modalitile de

rezolvare a situaiilor excpionale aprute n timpul funcionrii acestor servici, n aa fel nct s se asigure continuitatea funcionrii acestora, cu excepia cazurilor de for major. c) principiul adaptrii serviciilor publice la noile exigene ale interesului general, ca urmare a schimbrilor de ordin tehnic, economic i juridic care se produc n timp i care influeneaza i determin noile condiii de funcionare a acestor servicii. Administraia public care rspunde de buna funcionare a serviciilor publice are obligaia de a se adapta evoluiei produse n domeniile acestor servicii publice pentru ca acetea s corespund nevoilor n continu schimbare i tot mai complexe ale cetenilor pe care i reprezint. n acest scop, administraia public va lua orice msur pentru adaptarea serviciilor publice la noile cerine ale beneficiarilor, inclusiv denunarea unilateral a concesiunii sau a delegrii serviciului public. Pe lng aceste principii comune, serviciile publice sunt supuse unui regim juridic diferit, n funcie de forma lor de organizare, fr a putea face o delimitare absolut ntre regulile de drept public i cele de drept privat aplicabile acestor servicii. a) astfel, personalul serviciilor publice administrative gestionate direct de ctre administraia public, prin propriile compartimente sau stabilimente publice, este supus regimului de drept public, fiind aplicabile dispoziiile din Statutul funcionarilor publici. b) De asemenea, relaiile dintre serviciile publice n cauz i administraia public, pe de o parte, precum i cele dintre aceste servicii i n teri, pe de alt parte, sunt supuse regulilor de drept public. Pot fi incheiate ns ntre aceste servicii publice i tere persoane contracte de drept privat avnd ca obiect ntreinerea i funcionarea acestor servicii. c) Serviciile publice economice gestionate n direct sau prin operatorii delegai sunt supuse att unui regim juridic de drept privat, ct i unui regim juridic de drept public. Astfel, personalul acestor servicii publice este supus dispoziiilor dreptului muncii (Codului muncii i legislaiei speciale). Chiar i conductorii agenilor economici cu capital public integral ori majoritar au calitatea de salariai, desfurndu-i activitatea n temeiul contractului individual de munc [art. 7 alin. (2) din O.U.G. nr. 79/2001]. d) Relaiile contractuale ale agenilor economici care au calitatea de operatori de servicii publice sunt guvernate de regulile dreptului privat (comercial), de exemplu: contractele de furnizare de produse, de prestare de servicii etc. e) n schimb, relaiile dintre aceti operatori de servicii publice i utilizatori, care au la baz acte juridice unilaterale emise de aceti operatori, sunt supuse regulilor de drept administrativ, ntruct

emitentul unui asemenea act acionaeaz n calitatea sa de subiect nvestit cu prerogative de putere public. Aa este, de exemplu, cazul dispoziiilor operatorilor de servicii publice prin care se majoreaz tarifele pentru prestarea unor servicii publice sau se reduce programul de funcionare a acestora. f) n relaiile contractuale dintre operatorii de servicii publice i administraia public concedent se aplic, n principal, regulile dreptului public, dar i unele reguli de drept privat. Astfel, incheierea contractelor de concesiune se face pe baza dispoziiilor dreptului administrativ, majoritatea clauzelor contractuale fiind prestabilite de adminitraia public, iar modificarea i ncetarea contractului pot avea loc, n mod unilateral, din iniiativa concedentului. g) Regulile dreptului public se aplic i n ceea ce privete organizarea acestor servicii publice, exercitarea competenelor acestora i a dreptului de proprietate aupra bunurilor din domeniul public al statului i al unitilor adminitrativ- teritoriale. h) Organismele neguvernamentale crora le-au fost delegate servicii publice administrative sunt supuse, cu preponderen, regimului de drept comun, care guverneaz att raporturile acestora cu propriul personal, ct i raporturile lor cu alte persoane juridice sau fizice. Totui n anumite situaii sunt aplicabile i regulile dreptului public, de exmplu n cazul exploatrii unor bunuri publice sau lurii unor msuri de ctre aceste organisme private prin punerea n aplicare a unor prerogative de putere public cu care au fost nvestite de lege, adoptnd adevrate acte administrative de autoritate, denumite i acte administrative prin delegaie. n astfel de raporturi juridice care iau natere ntre organismele private i administraia public sau ntre acestea i tere persoane se aplic regulile dreptului public, inclusiv cele privind contenciosul administrative.

S-ar putea să vă placă și