Sunteți pe pagina 1din 134

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE TIINE POLITICE

POLITICI SECTORIALE POLITICI SOCIALE


Note de curs

CRISTINA TEFAN

Bucureti 2009

Politici Sectoriale Politici Sociale Prezentarea general

Politici Sociale (P.S.) este adus n atenia studenilor/studentelor anilor II, III, drept curs opional n cadrul modulului de POLITICI PUBLICE. Acesta face parte dintr-o ofert mai larg a Facultii de tiine Politice, care cuprinde cursuri privind evaluarea politicilor publice, politici de dezvoltare local, politici i instituii europene i altele. P.S. nu este un curs general de politici sociale, ci are o puternic tent aplicativ. Demersul de analiz a problemelor de factur social se face pornind de la grupurile int: persoane i familii srace, familii monoparentale, persoane sau grupuri marginalizate, discriminate, persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti. Cadrul de referin este cel al politicilor sociale din Romnia. Competenele vizate prin intermediul acestui curs sunt: Identificarea formelor de protecie social; Analiza cauzelor care determin problemele de factur social, marginalizarea i excluderea social; Explicarea diverselor modaliti de realizare a drepturilor sociale; Cunoaterea legislaiei privind protecia social. Societatea romneasc se confrunt cu probleme sociale specifice, cele mai multe decurgnd din situaia de marginalizare a unei pri importante a populaiei. Politicile sociale vor fi analizate ntre marginalizare, ca realitate care accentueaz dificultile pe care le ntmpin anumite persoane sau grupuri sociale i includere social, spre care se ndreapt o societate care se dorete, n sensul cel mai bun, european. Obiectivul general al cursului este acela de a forma abiliti de analiz a problemelor de factur social, n contextul mai larg al demersului de nelegere a politicilor publice. Structura cursului include analiza legilor cu inciden social, urmrete modalitile de realizare a drepturilor sociale. Valorile i atitudinile promovate vizeaz dreptatea social, autonomia persoanei, solidaritatea social. Studiul politicilor sociale reprezint pentru studeni o bun ocazie de a valorifica i sintetiza cunotine din sociologie, asisten social, psihologie social. Cunoaterea realitilor romneti n coordonate sociale presupune un efort permanent pentru oricine i circumscrie sfera de activitate prin politic i social. Evaluarea studenilor/studentelor se nscrie n demersul mai larg al procesului de formare continu. Scopul acestei etape didactice este aprecierea activitii pe parcursul i la sfritul semestrului. n acelai timp, se dorete o experien stimulativ care s conduc la optimizarea performanelor studenilor/studentelor, s-i impulsioneze n continuarea analizelor privind problematica social.

Cuprins

1. Ce sunt politicile sociale?.............................................................................................................. 4 1.1. Politica public, politic sectorial.......................................................................................... 4 1.2. Modele de politici sociale ....................................................................................................... 8 1.3. Reprezentri sociale i legitimarea politicilor .........................................................................11 2. Politici sociale de protecie a copilului i familiei ......................................................................... 17 2.1. Copilul aflat n dificultate. Protecia drepturilor copilului....................................................... 17 2.2. Politici sociale adresate familiei ........................................................................................... 23 2.3. Protecia maternitii ............................................................................................................ 28 3. Dimensiunea social a politicilor educaionale ........................................................................... 33 3.1. Educaia incluziv ................................................................................................................ 33 3.2. Raportul educaie - piaa muncii........................................................................................... 35 3.3. Educaia pentru viaa privat................................................................................................ 36 4. Protecia social a grupurilor minoritare: romii din grupurile etnice tradiionale.......................... 39 4.1. Etnic i social n caracterizarea populaiei de romi .............................................................. 39 4.2. Ajutorul social....................................................................................................................... 43 4.3. Discriminarea pozitiv n educaie ....................................................................................... 44 5. Politici sociale fa de persoanele cu handicap .......................................................................... 47 5.1. Incapacitate, dizabilitate, handicap ...................................................................................... 47 5.2. Protecia social a persoanelor cu nevoi speciale ............................................................... 52 5.3. Rolul comunitii n sprijinirea persoanelor cu handicap; reeaua de suport social.............. 54 6. Politici sociale destinate persoanelor vrstnice ......................................................................... 57 6.1. mbtrnirea demografic a populaiei. Politici de sprijin a mbtrnirii active..................... 57 6.2. Solidaritatea social. Sistemul de pensii.............................................................................. 60 6.3. Asistena social a persoanelor vrstnice............................................................................ 65 7. Politici sociale privind asigurarea de anse egale ...................................................................... 70 7.1. Reprezentri, stereotipuri, discriminarea multipl ................................................................ 70 7.2. Dimensiunea de gen a politicilor sociale ............................................................................. 79 7.3. Reconcilierea dintre sfera public i cea privat ................................................................. 84 8. Marginalizare i excludere social .............................................................................................. 88 8.1. Srcie, marginalizare i excludere social ......................................................................... 88 8.2. Servicii sociale ..................................................................................................................... 96 8.3. Calitatea vieii....................................................................................................................... 98 9. Politici sociale i coeziune european ...................................................................................... 100 9.1. Integrarea social .............................................................................................................. 100 9.2. Politica de coeziune ........................................................................................................... 103 9.3 Capitalul social. Dezvoltare comunitar. ............................................................................ 103 Bibliografie: ................................................................................................................................... 131 Prezentri: Mindjet Mind Manager ................................................................................................ 135 Recomandri generale de lectur ................................................................................................. 154

1. Ce sunt politicile sociale?


1.1. Politica public, politic sectorial 1.2. Modele de politici sociale 1.3. Convingeri i reprezentri sociale Scopul acestui capitol este acela de a face o introducere n studiul politicilor sociale. Obiectivele avute n atenie sunt: - s identificai aria problemelor de factur social; - s definii noiunile de politic sectorial, politic social, situaie de risc, asisten social, suport social; - s distingei specificul politicile sociale n cadrul politicilor publice; - s deosebii modele de politici sociale. Termeni cheie: Asisten social, autonomie, cetenie social, dependen, drepturi sociale, economie social, legitimarea politicilor, modele ale politicilor, politic sectorial, politic social, politic public, protecie social, reprezentare social, situaie de risc, suport social. 1.1. Politica public, politic sectorial Politicile sectoriale vor fi nelese drept acele tipuri de politici publice circumscrise unei problematici specifice din realitatea social1, spre deosebire de politicile publice privite sub aspect general, global. Politicile sociale - ca politici sectoriale sunt un rspuns public, configurat prin intermediul politicului, la unele probleme de factur social, pe care anumite segmente din societate le ntmpin ntr-o perioad de timp. Problemele sociale pot fi receptate n coordonatele lor negative ca: srcie, marginalizare, excludere, delincven, violen, omaj; dar pot aprea i cu valene pozitive (dei i pstreaz caracterul problematic), ca dificulti n activiti ce in de educaie, sntate, protecia familiei, dezvoltare comunitar. ntr-un prim sens, politica social numete ansamblul activitilor care au loc sub patronajul statului, ca rspuns la probleme sociale. La nivelul instituiilor i ageniilor de stat, se prefigureaz strategii, se alctuiesc programe, proiecte, se formuleaz premisele legilor care s permit o activitate coerent n domeniu2. O definiie consacrat n literatura de specialitate este cea oferit de Ctlin Zamfir, n opinia cruia politica social poate fi neleas ca ansamblul reglementrilor, msurilor i activitilor ntreprinse n principal de stat (i de ali ageni interesai), n scopul modificrii parametrilor vieii sociale a unei comuniti, ntr-un sens considerat dezirabil la un moment dat (Zamfir C., 1995). Sensurile mai largi ale conceptului includ activitatea desfurat fr implicarea direct a statului, mai precis activitatea ONG-urilor, a bisericilor, a comunitilor n general i indivizilor n particular, pentru gsirea unor soluii optime de dezvoltare, pentru sprijinul celor aflai n situaii critice de via, crora nu le pot face fa prin propriile resurse. Domenii de cuprindere a politicilor sociale sunt: securitatea social, asigurarea veniturilor necesare unui trai decent; ngrijirea medical; asistena social; politica locuirii;
Sunt cunoscute drept politici sectoriale: politici privind locuirea, politici fiscale, politici educaionale, politici de mediu etc. 2 Politica social se concretizeaz n prevederi legislative specifice, hotrri i reglementri administrative, programe sociale, transferuri de venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocaii, indemnizaii, burse etc. din cadrul sistemelor de asigurri i asisten social), finanarea, producerea i furnizarea de bunuri i servicii sociale pentru populaie, (Mrginean I., 1994).
1

politica n sfera muncii i a proteciei sociale a muncii; politica educaional; politica de protecie a mediului. Se observ c o abordare att de larg poate induce o confuzie ntre politicile sociale i cele publice. Politicile publice au rol de gen proxim. n cadrul lor, diferena se va face ntre politicile sociale i alte tipuri de politici, cum sunt cele economice, politicile privind administrarea bunurilor comune, politica extern etc. Politicile publice3 se refer la acel lan decizional privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru atingerea lor n situaii specifice (Miroiu A., 2002, p.24). Atunci cnd problema avut n atenie este una de factur social, autoritile publice dezvolt un demers etichetat ca innd de politicile sociale. Politicile sociale reprezint, ntr-o abordare teoretic i o disciplin n cadrul tiinelor sociale, alturi de sociologie, tiine politice, asisten social .a.m.d. Prin aplicarea msurilor de politici sociale se realizeaz protecia social neleas ca ansamblul aciunilor care au loc n societate, pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate drept riscuri sociale. Suportul social numete totalitatea modalitilor prin care, din partea societii, la nivel global, sau secvenial, local, privind comunitatea, se acord sprijin att pentru supravieuire ct i pentru dezvoltare. Suportul social poate fi receptat ca o form a proteciei sociale, referindu-se la: asigurarea veniturilor pentru categoriile de persoane care nu pot dobndi resurse prin munca proprie (omeri, persoane cu deficiene, copii, persoane vrstnice); protejarea populaiei fa de fluctuaiile economice; ajutorarea celor afectai de cataclisme naturale; asigurarea ordinii publice; protecia mpotriva criminalitii, prentmpinarea factorilor de risc. Suportul social poate fi realizat prin intermediul asigurrilor sociale (asigurri n caz de boal, pensii, asigurri de omaj, n cazul unor accidente, etc.) i prin asistena social. Suportul social este obiectul de interes al unor politici specifice. Politicile de suport pentru omeri cuprind: ajutorul de omaj, cursurile de pregtire profesional; angajarea n domeniul public, subvenii la angajare, mai ales pentru absolveni, crearea de locuri de munc; msuri de suport pentru nceperea unei activiti pe cont propriu; informare i consultan n diverse domenii. Un tip aparte de suport social se realizeaz pentru persoanele cu diferite dizabiliti, fa de persoanele cu handicap. n cadrul politicilor locuirii, se acord suport social pentru construirea de locuine, se faciliteaz obinerea de credite n vederea cumprrii locuinelor de ctre familiile tinere, se construiesc locuine sociale. Politica de suport pentru femei privete: egalitatea de anse; drepturile femeilor; statutul femeilor pe piaa muncii, combaterea violenei (inclusiv a violenei domestice), participarea colar; participarea femeilor la decizie i via politic; politici de suport pentru femeile cu copii; protecia maternitii. Asistena social reprezint totalitatea msurilor menite s vin n ajutorul celor care se afl n situaii de criz, crora resurse proprii nu le sunt suficiente momentan pentru a face fa problemelor cu care se confrunt. Astfel pot fi considerai: cei care nu au capacitate de munc i resurse pentru a se ntreine; persoanele fr adpost; persoanele victime ale abuzurilor, violenelor, traficului de fiine umane; copiii care nu au suport familial, sunt abandonai, abuzai, neglijai; persoanele vrstnice neajutorate; persoanele cu handicap; persoanele care au grave deficiene educaionale, persoanele delincvente; persoane dependente de consum de substan/droguri, alcool etc. Intervenia poate s fie fcut n forma unor beneficii financiare, a unor servicii sociale i se poate realiza universal sau pe baza testrii mijloacelor de trai. Scopul interveniei este sprijinul
3

Thomas Dye, politicile publice sunt tot ceea ce un guvern decide s fac sau s nu fac Dye, Thomas R. Understanding Public Policy, 1998, Prentice-Hall.

acordat persoanei sau grupului de a depi starea de dificultate n care se afl i de a pune bazele unui stil de via autonom. Prima form de instituionalizare a asistenei sociale a fost recunoscut n Anglia, la nceputul sec. XVII, cnd s-a impus prima tax pentru srcie: Elisabethan Poor Law. Scopul taxei era strngerea de fonduri pentru ajutorul celor nevoiai. n Romnia, preocuprile privind protecia social sunt foarte vechi. Primele forme de ocrotire poart marca aciunilor cu caracter religios, sunt expresia spiritului cretin privind iubirea aproapelui. nc n sec XIII, erau organizate pe lng mnstiri aa numitele bolnie, care erau azile pentru bolnavii i btrnii sraci, pentru invalizi. Asistena social se configureaz n parametrii moderni, n jurul anului 1775, prin promulgarea legii pentru protecia copilului i prin nfiinarea unor instituii specializate pentru ocrotirea celor n dificultate: sracilor, fetelor-mame, persoanelor grav bolnave, persoanele vrstnice fr sprijin, persoanelor cu dizabiliti. n 1831, se face un pas important n organizarea asistenei sociale prin intermediul prevederilor Regulamentului Organic. Prin aplicarea msurilor de politici sociale se realizeaz protecia social, neleas ca ansamblul aciunilor care au loc n societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate drept riscuri sociale. Situaia de risc numete posibilitatea de a fi supus unei aciuni negative, de a fi expus unui eveniment nedorit, de a fi victima unor mprejurri. Riscul poate fi nsoit de un grad nalt de incertitudine, poate aprea ca un fapt accidental sau poate fi previzibil, ca risc anticipat. Riscul este o component intrinsec a oricrui act decizional, dar este cu att mai relevant cnd consecinele faptelor ca atare sunt de evitat, atunci cnd riscul nu se dorete a fi asumat. Orice risc instituie o anumit tensiune psihic; situaia de risc este una stresant. Se pot afla n situaii de risc indivizii, diverse grupuri sociale, comunitatea. Societatea contemporan este una care, prin chiar specificul ei, produce sistematic situaii de risc (Ulrich, 1992). Se acrediteaz astfel ideea mai ampl a riscului social. Indicatori sociali cum ar fi: rata omajului, rata inflaiei, sau indicatori demografici, cum este rata divorialitii, rata mortalitii infantile etc., aduc n atenie riscul la nivel global, social. Situaia de risc poate avea o cauzalitate provocat de personalitatea celui implicat, de factorii conjuncturali, ori poate aprea ca rezultat al unor stri de lucruri fireti, naturale. Cataclismele naturale, schimbrile sociale pot antrena situaii de risc. Tipologia situaiilor de risc este foarte variat. Vorbim de riscuri privind sntatea n cazul consumului de alcool, droguri, n cazul fumtorilor. Exist factori de risc asociai operaiilor chirurgicale, tranzaciilor financiare, n derularea diverselor afaceri. Indivizii se expun, chiar la nivelul vieii cotidiene, riscului de fi tlhrii, agresai, violai, antajai, hruii .a.m.d. Familiile aflate n situaii de risc tind s transmit efectele riscului asupra copiilor. Cel mai frecvent, se afl n situaii de risc persoanele cu un anumit grad de vulnerabilitate datorat vrstei (copii, btrni), strii de sntate sau anumitor deficiene. Copiii sunt expui la riscul de a fi neglijai, ru tratai, abandonai, abuzai. Btrnii se confrunt ce riscul izolrii, sunt expui riscurilor singurtii, a imposibilitii de a-i satisface minimul necesar, datorit problemelor de sntate. Persoanele cu dizabiliti sunt supuse riscului de a fi instituionalizate. Stereotipurile de gen asociaz femeile situaiilor de risc, acestea fiind, mai frecvent, prad evenimentelor nedorite. Riscul este explicat mai ales prin vulnerabilitatea fizic, prin fragilitatea emoional. Se pot distinge situaii de risc tipice pentru femei (cancerul de col uterin, afeciuni ale snilor) i riscuri la care se expun preponderent brbaii (riscuri provocate de accidente, ulcerul i alte afeciuni ale stomacului, atacul cerebral, infarctul miocardic). Situaiile de risc pot interfera ntre ele i astfel efectele lor cunosc o amploare conjugat. De pild, riscul la srcie se manifest adesea nsoit de creterea riscului la un comportament violent, de riscul unei snti precare, de riscul lipsei de oportuniti de dezvoltare i integrare social. n mod analog, diminuarea unui factor de risc atrage dup sine o probabilitate mai mic privind apariia celorlali. Situaiile de risc pot fi estimate, pot fi anticipate pe baza observaiilor directe sau a datelor statistice. n acest sens, este semnificativ ponderea unui anume eveniment fa de ansamblul n care se nscrie. Estimarea probabilitii de realizare permite aciuni de prevenie, luarea unor msuri de protecie. De pild, mpotriva criminalitii organizate sunt instituite msuri speciale de

protecie a populaiei. n domeniul muncii, se prescriu msuri cu un nalt nivel de adecvare fa de particularitile felului muncii, msuri de protecie a muncii i de prevenire a accidentelor. La nivel comunitar, sunt prevzute msuri de prevenire a riscurilor provocate de cataclismele naturale, de diminuare a efectelor negative ale producerii acestora. Fa de problematica riscurilor sociale s-au adoptat o serie de msuri, printre care cele ce decurg din statutul de cetean al unei ri. Cetenia social4 este definit, alturi de aspectul civil i politic, nc din anul 1950, de ctre T.H. Marshall: ntreaga gam de drepturi la o minim bunstare economic i securitate social, la dreptul de a beneficia n mod egal de patrimoniul social i de a tri o via de fiin civilizat conform standardelor predominante dintr-o societate. Instituiile cel mai puternic legate de acestea sunt sistemul de educaie i serviciile sociale. Drepturile sociale5 sunt acele categorii de drepturi de care indivizii pot beneficia ca urmare a recunoaterii drepturilor omului. Ca o extindere a respectului drepturilor sociale i o exercitare a ceteniei active se configureaz complementar economiei de pia o economie social6 termenul generic utilizat pentru a face referire la reunirea ntre economic i social, pentru asumarea de ctre actorii sociali (ageni economici, dar i ONG-uri, fundaii, asociaii etc.) a unui rol economic activ n procesul de prevenire a marginalizrii i de promovare a incluziunii sociale. Economia social se bazeaz pe valorile solidaritii i responsabilitii sociale, toleranei i democraiei participative. Libera circulaie a muncitorilor7 la nivelul Uniunii Europene a avut un impact major asupra problemelor cu caracter social. tii ce poate face Europa social pentru dvs.? Europa social: mbuntete condiiile de lucru; elimin barierele din calea mobilitii forei de munc; combate excluziunea social i srcia; promoveaz diversitatea; promoveaz egalitatea ntre femei i brbai; militeaz pentru un echilibru mai bun ntre viaa profesional i cea privat; ofer anse egale pentru toate vrstele; promoveaz educaia, formarea profesional i adaptabilitatea; militeaz pentru locuri de munc mai multe i mai bune. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=316# Modelul social european este definit drept o viziune unitar articulat pe principii comune asupra diferitelor aspecte sociale i a importanei lor n cadrul construciei europene (Vaughan-

T.H. Marshall, 1950, Exist un fel de egalitate uman primar asociat cu conceptul de apartenen deplin la o comunitate sau aa cum a spune eu, de cetenie care nu este incompatibil cu inegalitile care difereniaz diferitele niveluri economice din societate. Cu alte cuvinte, inegalitatea sistemului claselor sociale poate fi acceptat dac egalitatea statutului de cetean se dovedete a fi recunoscut, Citizenship and Social Class, p.6. 5 Carta Social European, n vigoare din 1965, garanteaz drepturile fundamentale sociale i economice, completeaz Convenia European a Drepturilor Omului, care asigura protecia drepturilor politice i civile. Carta Social European a fost revizuit n 1996, ratificat de ara noastr n 1999, prin Legea nr. 74. 6 Economia social raport dezvoltarea durabil POSDRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POSDRU. 7 Charta Comunitara a Drepturilor Fundamentale ale Lucrtorilor (Community Charter of the Fundamental Rights for Workers, 1989). Cunoscut sub denumirea scurt de Charta Social, document semnat n decembrie 1989 de reprezentanii celor 12 state membre, cu excepia Marii Britanii. Cele 12 prevederi fundamentale din Charta Social fceau referire la: 1) Libertatea de micare a muncitorilor; Angajarea i remunerarea 3) mbuntirea condiiilor de munc i via 4) Protecia social 5) Libertatea de asociere i negociere colectiv 6) Pregtirea profesional 7) nvmntul egal pentru femei i brbai 8) Informarea, consultarea i participarea muncitorilor 9) Condiii de sntate i securitate la locul de munc 10) Protecia copiilor i adolescenilor 11) Persoanele vrstnice 12) Persoanele cu deficiene (,,Charta Comunitar a Drepturilor Fundamentale ale Lucrtorilor, 1989). Charta Comunitar a Drepturilor Fundamentale ale Lucrtorilor (Community Charter of the Fundamental Rights for Workers, 1989).

Whitehead, 2003, p. 4)8. Modelul social european mbin msurile care susin creterea economic durabil cu cele orientate spre mbuntirea condiiilor de munc i de via. Astfel sunt urmrite: ocuparea complet a forei de munc, locuri de munc calitative, oportuniti egale, protecie social pentru toi, incluziunea social i implicarea cetenilor n deciziile care i pot afecta. Modelul social european nseamn i un set de baz de standarde minime pentru locul de munc, pensie, sntate, combaterea srciei9. Elementele constitutive ale modelului social european sunt: legislaia privind drepturile lucrtorilor, ocuparea forei de munc, oportunitile egale pentru brbai i femei, lupta mpotriva discriminrii; participarea lucrtorilor; informarea i consultarea; recunoaterea parteneriatului social; implicarea societii civile; servicii publice i cele de interes general; salarii decente i echitabile; protecie social; incluziunea social; drepturile fundamentale de munc i societate (ca lucrtori i ceteni n general); coeziunea regional i politicile sociale transnaionale. (Stnescu S., 2006, p. 101). Uniunea European este preocupat de promovarea unor iniiative comune n domeniul politicii sociale n contextul schimbului de experien ocazionat de coordonarea deschis. 1.2. Modele de politici sociale O preocupare frecvent n legtur cu configurarea problemelor din societate este aceea a stabilirii unui raport adecvat ntre elementele de factur teoretic i realitatea social direct, cu toate aspectele sale specifice. Cei care lucreaz n sfera social, din confruntarea cu faptele de fiecare zi, acumuleaz o experien legat de abordarea datelor problemelor, de corelarea informaiilor avute cu ntrebrile care se ridic, statornicesc anumite strategii de aciune. Odat ce rezultatele se dovedesc a fi optime, iar succesul n plan practic este asigurat, ceea ce s-a decantat din experiena respectiv joac rol de model pentru aciunile viitoare. Apelul la modele se realizeaz frecvent, acestea permindu-ne s fim mai eficieni, mai siguri n ceea ce facem. Modelele politicilor sunt reprezentri simplificatoare ale unor aspecte selectate ale problemelor i construite cu scopuri precise (Miroiu A., 2002, p. 52). Asupra modelelor de politici publice, n general, de politici sociale, n special, i-au pus o amprent deosebit orientrile politice dominante. O alt influen remarcabil rezult din tipul de economie pe care se bazeaz prosperitatea n societatea respectiv. n literatura de specialitate au fost deosebite: un model de stat al bunstrii de tip capitalist, bazat pe economia de pia i un model de tip socialist, cruia i era caracteristic economia de tip planificat (Zamfir E., Zamfir C., (ed.),1998, p. 25). ntr-o abordare de tip determinist, referirile la motenirea socialist n Romnia sunt interesante mai ales privind efectele negative cu care societatea s-a confruntat, n perioada de tranziie, ca urmare a msurilor de politic social practicate n socialism. n continuare, vor fi prezentate schematic10 cteva modele consacrate n politicile sociale. Richard Titmuss delimiteaz trei modele ale statului bunstrii: Modelul politicilor sociale reziduale, n care statul trebuie s intervin n asigurarea proteciei sociale a cetenilor doar dac piaa i familia nu pot face acest lucru. Chiar atunci cnd are loc intervenia statului, este temporar. Modelul realizare-performan industrial are drept noiune central meritul. Nevoile sociale pot fi satisfcute doar n funcie de performanele probate. Mijloacele de realizare a bunstrii sunt complementare economiei. Modelul redistributiv instituional promoveaz bunstarea social realizat prin servicii sociale desfurate dup principii universaliste i care in seama de nevoi. (Richard Titmuss, 1974, Social Policy, London, Allen&Unwn)

Vaughan-Whitehead, Daniel C., 2003, EU enlargement versus social Europe? The uncertain future of the European Social Model, Edward Elgar, Cheltenham. 9 Stnescu Simona, 2006, Modelul social european, n Zamfir Ctlin, Stoica Laura, O nou provocare: dezvoltarea social, Ed. Polirom, Iai, p. 90 -104. 10 Vezi Valentin Naumescu, http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/ValentinNaumescu/

G. Esping-Andersen, consider c regimul de stat al bunstrii poate fi de trei tipuri: Regimul liberal, n care predomin asistena social bazat pe testarea mijloacelor, transferuri universale i sisteme de asigurare social modeste. Beneficiarii sunt mai ales cei cu venituri mici, iar alocaiile sunt sczute. Statul ncurajeaz piaa i sistemele private de asigurri. Se bazeaz pe o cretere economic ridicat. Exemple tipice sunt: SUA, Canada, Austria, Japonia, Elveia. Regimul conservator, cu pronunate caracteristici corporatiste, bazat pe garantarea drepturilor sociale i pstrarea diferenelor de status. Statul deine un rol important n asigurarea bunstrii, dar impactul su redistributiv este neglijabil. Biserica catolic i familia au roluri majore n conservarea relaiilor tradiionale. n virtutea principiului subsidiaritii, statul intervine doar atunci cnd nivelurile inferioare i-au epuizat capacitatea de intervenie. Exemple tipice: Austria, Frana, Germania, Italia, Belgia. Regimul social-democrat, bazat pe principiul caracterului universal al drepturilor sociale, promovnd egalitatea la nivelul standardelor celor mai nalte. Sistemele de asigurri cu caracter universal conduc la o puternic solidaritate, n sensul c toi beneficiaz i toi pltesc, chiar dac nivelul celor mai multe beneficii sociale sunt n funcie de venituri. Statul preia o bun parte a cheltuielilor pe care le implic viaa de familie, asumndu-i responsabilitatea direct pentru ngrijirea anumitor categorii de persoane. Statul este privit ca principalul resort de respectare a drepturilor sociale ale tuturor cetenilor si. Interesul este spre mobilizarea ocuprii pe piaa muncii a tuturor indivizilor, ceea ce ar permite meninerea unui stat al bunstrii solidar, universalist. Se promoveaz ideea egalitii sociale. Exemple: Suedia, Norvegia, Olanda, Danemarca, Finlanda. Esping -Andersen, 1990, The Three Words of Welfare Capitalism, Cambridge: Polity Press, p. 26-29) Ramesh Mishra, delimitez dou tipuri de state ale bunstrii: Regimul neoconservator, caracteristic dreptei politice. A vizat o cretere economic rapid, dar a permis polarizarea societii n bogai i sraci. Nu este preocupat de ridicarea nivelului de trai al sracilor, nici pentru diminuarea omajului. Exemple: S.U.A., Marea Britanie. Regimul social-corporatist este interesat n ocuparea total a forei de munc, meninerea unui nivel minim de trai, acordarea de servicii sociale universaliste. Ipoteza asumat a fost c eficiena i creterea economic nu sunt semnificativ afectate de meninerea unui omaj sczut i asigurarea unui nivel decent de trai. Exemple: Suedia, Austira. (Ramesh Mishra, 1990, Globalization and The Welfare Sate, Edward Elgar, Cheltenham, U.K.) Linda Hantrais arat c, n contextul politicilor sociale, n Uniunea European, se constat persistena unor deosebiri ntre trei tipuri de state ale bunstrii: Continental, cu o baz ocupaional, beneficiile sociale fiind finanate prin contribuiile angajatorilor i angajailor; Nordic i anglo-saxon, (care asociaz Regatul Unit i Irlanda rilor scandinave), bazat pe cetenie (astfel spus, pe aa-numita acoperire universal) i finanat, n principal, prin sistemul de taxe i impozite); Sudic (specific Greciei, Portugaliei, Spaniei), avnd asemnri cu cel continental, fiind caracterizat prin rolul important al statului n finanarea proteciei sociale. (Linda Hantrais, 1995, Social Policy in the European Union, Houndmills and London: Macmillan Press, Ltd., p. 19-36) Goran Therborn, clasific statele bunstrii dup dou dimensiuni: - nivelul garantrii drepturilor sociale; - orientarea spre piaa forei de munc i interesul pentru ocuparea deplin. De aici rezult patru categorii de state: State ale bunstrii puternic intervenioniste (politic social extins, angajamentul puternic de ocupare deplin); Ex.: Suedia, Norvegia, Austria, Finlanda.

State ale unei slabe bunstri de tip compensatoriu (drepturi sociale generoase, angajamente reduse privind ocuparea deplin). Ex.: Belgia, Danemarca; Olanda; Frana; Germania, Irlanda. State ale bunstrii restrnse, orientate ns ctre ocuparea deplin (drepturi sociale limitate, dar un angajament industrial instituional ctre un omaj redus). Ex.: Elveia, Japonia. State ale bunstrii restrnse; orientarea ctre pia (drepturi sociale limitate, angajament sczut ctre ocuparea deplin). Ex.: Austria, Canada; Marea Britanie, Noua Zeeland. (Gordon Therborn, in Ch. Pierson, 1991, p.186) Un tip aparte de modele de suport sunt cele destinate femeilor11: Modelul egalitarist prietenos fa de femei, promovat n rile scandinave, evideniaz participarea femeilor pe piaa muncii i a brbailor n sfera privat, msuri bazate pe oferirea de concedii parentale pltite, modele flexibile ale zilei de munc, faciliti pentru creterea i ngijirea copiilor. Modelul demografic orientat spre piaa muncii, recunoscut n Frana i Belgia, cu scopul de a folosi ct mai deplin potenialul forei de munc, dar i de a menine creterea demografic. Promoveaz msuri de participare a femeilor pe piaa muncii, cu o scurt ntrerupere pentru ngrijirea copilului mic. Modelul liberal, ntlnit n Marea Britanie i Irlanda. Statul nu intervine n problemele aferente creterii copiilor, acestea revin familiei i, cel mult, angajatorilor, dac sunt interesai de folosirea forei de munc feminine. Modelul celor trei faze, dezvoltat n Austria, Germania i Luxemburg, Olanda, favorizeaz implicarea brbailor pe piaa muncii i retragerea femeilor n sfera privat, unde s se dedice ngrijirii familiei i copiilor. n viaa femeilor se disting trei etape distincte: nainte de cstorie, etapa ntemeierii unei familii i a creterii copiilor, etapa n care copiii sunt mari. Prima i a treia etap privesc integrarea femeilor pe piaa muncii, n grade diferite, iar etapa a doua presupune o retragere a femeilor din sfera public i dedicarea efortului creterii copiilor. Modelul mediteranian bazat pe familie, ntlnit n Spania, Italia, Portugalia i Grecia. Rolul ngrijirii copiilor revine familiei extinse. Nu se pune problema diviziunii rolurilor de gen. Modelul socialist est-european, specific pentru rile ex-comuniste. Scopul acestui model este participarea ct mai larg a femeilor pe piaa muncii, n paralel cu msuri de cretere demografic. Pentru creterea i ngijirea copilului sunt recunoscute msurile luate prin intermediul statului. (Lohkamp Himmighofen M., Dienel C., Reconciliaton Policies from a Comparative Perspective, in Hantrais Linda (coord.), Gendred Policies in Europe Reconciling Employment and Family Life, Macmillan Press, London, 2000) Care este modelul cu o cea mai bun aplicabilitate ntr-un anumit context de dezvoltare socioeconomic? Despre ce model de politic social poate fi vorba n cazul Romniei? Cercettorii de la Institutul de Cercetare a Calitii Vieii au n atenie un model social romnesc, configurat n perspectiva Strategiei naionale de dezvoltare durabil a Romniei orizont 2025, n care se identific drept tendine: dezvoltarea valorilor incluziunii sociale, promovarea unor politici active, derularea unor politici de susinere a grupurilor vulnerabile, ceea ce arat preocupri similare cu politica social european (Mrginean I.). Aa cum nu se poate vorbi doar despre un model bun de politic social, nu ne referim doar la un anume tip de politic, ci la politici preferate de actorii sociali la un moment dat. Acestea nu trebuie abordate ca modele teoretice, ideale, ci mai cu seam ca activiti specifice referitoare la condiiile de via ale populaiei, att pe termen scurt, ct i ca deschideri de perspectiv (Mrginean I., 2005).12

Voicu Mlina, Egalitate, inegalitate i roluri tradiionale. O analiz comparativ a valorilor implicate n legitimarea politicilor de suport pentru femei n rile europene, Calitatea vieii, nr. 2-4, 2002. 12 Ion Mrginean, 2005, Necesitatea reorientrii politicilor sociale, n Romnia, n Calitatea vieii, XVI, nr. 1-2, 2005, p. 123.

11

10

1.3. Reprezentri sociale i legitimarea politicilor Adoptarea unui model de politic social se bazeaz printre multe altele pe determinaii din plan social-politic i pe modul cum sunt configurate reprezentrile sociale. Conceptul de reprezenate social a fost introdus n psihologia social de ctre Serge Moscovici, care preciza c reprezentarea social este un sistem de valori, de noiuni i de practici relative la obiecte, aspecte sau dimensiuni ale mediului social care permit nu numai stabilirea cadrului de via al indivizilor i grupurilor, dar constituie n mod egal un instrument de orientare a percepiei situaiei i de elaborare a rspunsurilor (Moscovici S., 1984). Pentru abordarea de fa este important ideea care precizeaz legtura ntre aspectele concrete de via cotidian i imaginile despre acestea, ca re-prezentri mai mult sau mai puin adecvate.13 Noiunea n cauz a fost conturat ca o dezvoltare a conceptului de reprezentare colectiv, al lui E. Durkheim14. El identifica drept reprezentri colective: comunitatea, familia, politica, religia, arta, tiina. Toate aceste forme fac posibil ordinea social15. Reprezentarea social include opiniile, atitudinile, stereotipurile, pe care judecile de valoare ale oamenilor, deciziile i aciunile lor se bazeaz n mod curent. Modul cum sunt realizate re-prezentrile sociale este structurat n funcie de prezentrile de ansamblu ale societii. Astfel, dac aceasta este din punctul de vedere al genului tributar ordinii de tip patriarhal, atunci reprezentrile vor ilustra acest fapt. De pild, n societatea tradiional, brbatul ca deintor al proprietii; n cea modern, cel care aduce venituri este considerat ca avnd dreptul legitim de decizie privind familia sa, iar persoanele care nu au astfel de valene (soie, copii, persoane dependente din familie) sunt devalorizate simbolic, nu-i pot fi cap, nu au relaii directe nici cu mijloacele de producie, nici cu instituiile, nici cu divinitatea16. Toate acestea pot fi considerate adevrate mecanisme de putere simbolic,17 prin care, anticipnd practicile cotidiene, se difereniaz ansele competitorilor sociali pentru accesul la resurse. P. Bourdieu arata c nu att cunoaterea teoretic a regulilor va face posibil un succes intenionat, ct cunoaterea obiceiurilor, obinuinelor, modul cum merg lucrurile - toate acestea fiind familiare din experiena direct de via. Mai precis nu este vorba de faptele ca atare, ci de modul cum practicile cotidiene s-au schematizat la nivelul reprezentrilor sociale n imagini care pot fi considerate adevrate secvene prin care se prefigureaz filmul vieii. La fel cum n filmele cinematografice personajele pot fi clasificate n nvingtori i nvini, tot aa n viaa real se configureaz conflicte de recunoatere, are loc manifestarea violenei simbolice, prin care persoanele asociate simbolurilor dominante vor impune ca valorile, practicile lor s fie acceptate de ctre cei care nu au acces la fel de generos la capitalul simbolic18. Violena simbolic se regsete n
Serge Moscovici, (Coord.), 1984, Psychologie sociale, PUF, Paris. Conceptul de reprezentare social desemneaz o form de cunoatere specific, o tiin a sensului comun, al crei coninut se manifest prin operaii, procese generative i funcionale socialmente nsemnate. Ea desemneaz, n sens larg, o form de gndire social. Reprezentrile sociale sunt modaliti de a gndi practic, orientate ctre comunicarea, nelegerea i stpnirea mediului social, material i ideal... ele prezint caractere specifice n plan de organizare a coninuturilor, operaiilor mentale i logice, Denise Jodelet, Reprsentations sociales: phenomnes, concepts et thorie, in S. Moscovici, 1984, Psychologie sociale, PUF, Paris, p.361. 14 Reprezentrile colective sunt sisteme simbolice sau sisteme de idei, adic forme intelectuale (religia, dreptul, tiina, mitul etc.); Acestea se transmit prin educaie un proces de socializare metodic a tinerei generaii ca parte a procesului de edificare a contiinei colective, Durkheim E., 1966, Educationes et sociologie, Paris, PUF, p. 51. 15 Ordinea social desemneaz ansamblul instituiilor i al relaiilor stabile dintre acestea existent ntr-o societate dat. n limbajul curent, ordinea social semnific desfurarea normal a vieii sociale, lipsa dezordinii (tulburri, manifestaii, micri sociale revendicative sau contestatare etc.), Anastasiu C., n Zamfir C.,Vlsceanu C., 1993, p. 412. 16 Lerner Gerda, 1986, The Creation of Patriarchy, Oxford University Press. 17 Conceptul de violen simbolic a fost impus de Pierre Bourdieu, 1998, La Domination masculine, Seuil, Paris. 18 Capitalul simbolic este neles ca orice form de capital utilizat n scopul obinerii de foloase, dar nu ca un efect al capitalului n sine, ct a reprezentrii asupra sa, a nivelului ridicat de legitimitate pe care cel care l deine l are fa de ceilali. Capitalul social poate fi orice proprietate (de factur economic, cultural, social) recunoscut de agenii sociali ca fiind valoroas (Bourdieu, 1998, p. 85).
13

11

modul de a gndi, de a recepta realitatea, diferit pentru cel care deine puterea fa de cel asupra cruia se exercit. Reprezentrile sociale influeneaz configurarea politicilor i n msura n care constituie temeiuri de legitimare ale acestora. O politic social care conduce la dependena beneficiarilor de suportul acordat are un nivel de legitimitate discutabil; o politic prin care, dincolo de obiectivele directe sunt urmrite i prghii de cretere a autonomiei celor implicai, apare drept credibil i acceptabil. Dependena a cunoscut de-a lungul timpului registre de semnificaie diferite. Semnificaia iniial a verbului a depinde se refer la o relaie fizic, n care un lucru este condiionat de altul. Semnificaiile mai abstracte - sociale, economice, psihologice i politice au fost la origine metaforice. Dependena poate fi abordat n sens: economic, n care o anumit persoan depinde de alt persoan/alte persoane sau instituie pentru asigurarea existenei; socio-legal, numind lipsa unei identiti individuale legale sau publice, ca n cazul femeii mritate, statut dobndit prin cstorie (iau numele brbailor care sunt considerai capii de familie); politic, ca dependen fa de o putere conductoare exterioar (cum este cazul pentru o colonie sau un grup social de rezideni fr cetenie); moral-psihologic, cnd se refer la o trstur de caracter individual, similar lipsei de voin sau trebuinelor emoionale excesive. (Fraser N., Gordon L., 2001, p. 57) ntr-o prim accepiune, dependena economic apare ca aceea stare precar, n care se afl o persoan care nu dispune de resurse pentru a se ntreine singur, nu are capacitatea de a-i asigura veniturile necesare unui nivel de via considerat decent. Aceast situaie se poate produce fie pentru c persoana n cauz se afl ntr-o stare de neputin datorit vrstei (situaie n care se afl copiii i btrnii), bolii sau unor deficiene grave. Dependena apare temporar corelat unor perioade din via n care apar incapaciti temporare, cum este cazul n ultimele sptmni de sarcin, n perioada de leuzie i cea de ngrijire a copilului mic. n acest timp, mama are nevoi de ngrijire personal deosebite i necesit ajutor pentru sine i pentru copilul aflat n primele sptmni/luni de via. Dependena economic a cunoscut accente specifice n diverse configuraii socio-politice. n perioada comunist, exista o dependen ntr-un sens foarte larg, fa de sursa de provenien a veniturilor, angajatorul fiind prin excelen statul socialist. Acesta era responsabil i pentru toate formele de protecie social. n condiiile tranziiei, statul a continuat s acorde sprijin preferenial susinut unora dintre cetenii si. n acest sens, poate fi amintit practica salariilor compensatorii pentru cei disponibilizai n diverse ramuri industriale. Statul a ncetat s fie paternalist-protectiv fa de femei, dar a rmas astfel fa de brbai, care s-au dovedit fiii favorii ai tranziiei, cel puin ca venituri provenite din redistribuirea bugetului public (tefnescu O., Miroiu M., 2001, p. 11). Dependena economic poate fi identificat la anumite categorii: persoanele fr ocupaie (persoanele bolnave, persoane cu diverse forme de handicap, vagabonzii); persoanele cu ocupaii care nu sunt aductoare de venit (casnicele, elevii, studenii); persoane care realizeaz venituri foarte mici (pensionari, persoane angajate n activiti sezoniere sau care muncesc la negru). Dependena este gndit prin referire la cel/cei care acord suport. Din acest punct de vedere deosebim: dependena fa de o persoan, de obicei rud a persoanei dependente (de pild dependena copilului fa de printele su, dependena soiei fa de so; dependena btrnului fa de copilul su adult etc); dependena fa de o instituie (cas de copii, cmin de btrni, cantin de ajutor social etc). O dependen de un dramatism aparte triesc persoanele vrstnice internate n diverse instituii: cmine de pensionari, cmine de btrni, cmine-spital pentru aduli i bolnavi cronici.

12

Dup noile reglementri, gradul de dependen este considerat un bun criteriu de organizare a instituiilor amintite.19 O dependen instituional cunosc i copiii din casele de copii. Starea lor este cu att mai grav cu ct sunt lipsii de o educaie pentru autonomie, nu au nici un suport psiho-afectiv, iar la mplinirea vrstei de 18 ani sunt exclui din cminele respective. Dependena instituional se prezint i n diverse modaliti de acordare a unor forme de suport financiar, n principal referitor la ajutorul social.20 Una din problemele ridicate frecvent n contextul stabilirii politicilor sociale se refer tocmai la modul cum, prin mecanismele acestora, s fie acordat ajutorul de care cei aflai n nevoie au cu necesitate trebuin, dar prin care s nu se obin ca efect secundar dependen social. Srcia dezvolt forme de dependen diverse. Printre acestea, remarc dependena de serviciile cantinelor de ajutor social.21 Aspectele amintite au drept coordonat comun dependena de tip economic. Pe o alt dimensiune se nscrie dependena indus prin mecanisme de factur educativcultural. Se poate face distincia ntre modelul patriarhal al familiei i cel partenerial. n modelul patriarhal, rolul primordial al brbailor era de a ctiga veniturile necesare existenei familiei lor, iar a femeilor de a ngriji pe membrii familiei. Rolurile femeilor se desfurau preponderent n sfera privat, iar ale brbailor preponderent n sfera public. Captivitatea n privatitate (mai cu seam a casnicelor) poate fi considerat un tip aparte de dependen. Reprezentarea femeilor n sfera public, privind urmrirea intereselor social-politice era lsat pe seama brbailor. n modelul partenerial, se poate acredita ideea c femeile dobndesc un mare spectru de autonomie. Totui, funcionarea relaiilor de tip partenerial este frecvent mai ales cnd nu exist persoane aflate n ngrijire (copii, btrni) i, cu statut de excepie, n situaia n care persoanele aflate n ngrijire aduc serii suplimentare de ndatoriri. Atunci, femeile sunt cele ce-i asum n cea mai mare msur rolul suportiv. Statutul de mam cstorit este construit pe modelul supra-femeie, avnd responsabiliti multiple. Indiferent dac o femeie i crete copilul cu un partener, n viaa de zi cu zi, ea pare s rmn persoan singur. n plus, ea ngrijete i pe tatl copiilor ei i pe rudele vrstnice (tefnescu D., Miroiu M., 2001, p. 17). Dependena poate fi abordat i dinspre persoana care acord sprijin ctre cea/cele care primesc ajutor. Peste o anumit ncrctur de responsabiliti, persoana ce desfoar activiti de ngrijire ajunge tributar sistemului relaionar de sprijin, fr de care nu reuete s realizeze efectiv ngrijirea pe care este nevoit s o presteze. Situaia persoanei mpovrate de ndatoririle fa de membrii dependeni ai familiei sale este una de pierdere a autonomiei, cel puin temporar. Dependena este un termen ideologic (Frazer N., Gordon L., 2001, p. 56). n discursul public, dependena este corelat mai ales cu situaia femeilor srace, care au n ngrijire copii, femei fr sprijin din partea altor persoane (so, familie de origine). Conform rapoartelor Bncii Mondiale, n Romnia, femeile singure cu copii precolari sunt printre persoanele care beneficiaz n mod curent de ajutorului social. Alturi de alocaia pentru copii i eventuale activiti desfurate pe piaa neagr a muncii (i ca atare neimpozabile), ajutorul social le permite s supravieuiasc i s-i ngrijeasc copiii mici. n astfel de situaii, dependena de banii publici este prilej de culpabilizare. n timp ce ajutorul de omaj sau asigurrile de btrnee par c ofer un sprijin ndreptit, cuvenit (primesc napoi ceea ce au investit), fr s atrag premise ale stigmatizrii, deci fr a fi apreciate ca surs a dependenei, alte tipuri de prestaii, cum ar fi ajutorul social, las impresia unor foloase necuvenite, beneficiarii primesc fr s dea nimic n schimb. Ce tipuri de dependen sunt blamate de opinia public?
Conform Legii Nr.17/2000, Art. 3, privind asistena social a persoanelor vrstnice, toate cminele pentru pensionari, pentru btrni i pentru bolnavi cronici, vor funciona sub form de cmine pentru persoane vrstnice, cu secii pentru: persoanele dependente, persoanele semidependente; persoanele care nu sunt dependente. 20 Legea Nr. 67/1995, privind acordarea ajutorului social familiilor, precum i a persoanelor singure fr venituri sau cu venituri foarte mici. 21 Legea Nr. 208/ 1997, privind cantinele de ajutor social.
19

13

Dependena economic a femeilor fa de soii lor nu este sancionat, aceast stare fiind n concordan cu ateptrile modelului patriarhal. Ajutorul primit din sfera public este semnificat drept surs a dependenei. Dependena economic de veniturile soului este asimilat drept o problem personal, n timp ce dependena fa de banii publici este o chestiune de interes comun. n mod analog, ntlnim ntre categoriile socio-profesionale avute n atenie de diverse statistici, diferenierea ntre femei i brbai, prin relaionare cu ateptrile publice, astfel c femeile care nu desfoar nici o activitate n sfera public sunt etichetate drept casnice, iar brbaii aflai n aceeai situaie sunt numii persoanele fr ocupaie. A fi casnic este rezultat al unei opiuni personale, dar a rmne fr ocupaie este deja o problem de interes comun (tefnescu D., Miroiu M., 2001, p. 13). Munca desfurat n sfera casnic este ignorat, subapreciat tocmai pentru c nu este aductoare de venit. De aceea, multe dintre persoanele dependente sunt mai cu seam: casnice, mame singure, femei n vrst. O categorie aparte sunt adolescenii care s-au desprit de familia lor. De cele mai multe ori dependena este asociat singurtii. O form a dependenei din ce n ce mai mediatizat este dependena de diferite substane (alcool, nicotin, cafein, droguri). n unele cazuri, determinate de abuz n consum, persoanele ajung s cunoasc o diversitate de forme ale dependenei. Autonomia este un concept opus dependenei; poate fi un deziderat al indivizilor care se doresc liberi, ct i al unei societi care nu se vrea paternalist i creeaz mecanismele prin care cetenii s se bucure de drepturi ntr-un mod responsabil. Autonomia este o ipotez fundamental privind moralitatea faptelor oamenilor. Acetia nu pot fi apreciai ca subieci morali, recompensai sau pedepsii dac faptele lor nu sunt rezultatul exercitrii contiente, avizate i asumate a liberului lor arbitru. Capacitatea de fiin autonom nu se dobndete dintr-o dat, ci treptat, parcurgnd gradat, prin situaii de tipul ncercare-reuit, ncercare-eec, experiene de via din cele mai diverse. Autonomia este o stare care se dobndete pe msur ce capei ncredere n forele proprii n urma experimentrii reuite, a asociaiei ntre scopuri i mijloacele potrivite atingerii lor. Autonomia desemneaz procesul prin care un om sau un grup de oameni dobndete sau determin prin el nsui propriile reguli de conduit. Capacitatea de autonomie rezult din interiorizarea regulilor i valorilor, consecutiv unui proces de negociere personal cu diferite sisteme normative de interdependen i de constrngere social (Doron R., Parot F., 1999, p. 100). Autonomia este circumscris, prin opoziie, cu eteronomia, situaie cnd aciunile sunt determinate de influena preponderent a factorilor exteriori (dup J. Piaget copilul trece de la o moral eteronom, n care regulile de comportare sunt impuse din afar, de ctre aduli, la o moral autonom, care presupune reciprocitate ntre indivizi diferii, dar formal egali). n cazul discuiei de fa, eteronomia conduce la dependen. Beneficiarii de anumite forme de suport din partea statului ncep s recepteze intervenia ca fiind indispensabil existenei lor. Treptat ajung s se obinuiasc cu tipul de ajutor pe care l primesc, ca i cum este cuvenit. n paralel, pot s se descurajeze n a gsi mijloace pentru a-i satisface trebuinele n mod independent. n sfera politicilor sociale, autonomia este att un principiu care ordoneaz activitatea, astfel nct persoanele asistate s fie stimulate spre dezvoltare, ct i o modalitate prin care se recunoate i se respect demnitatea persoanei. Legitimitatea politicilor sociale22 este un segment important al legitimitii politice. Obinerea i meninerea unei atitudini pozitive, de acceptare a conductorilor de ctre cei condui presupune c
Voicu Mdlina, 2006, Ce fel de bunstare i doresc romnii? Despre legitimitatea politicilor sociale n Romnia, Ed. Exper; Bucureti. Lucrarea i propune s rspund la dou ntrebri: care este profilul regimului de bunstare considerat ca ideal de ctre populaia Romniei? i care sunt factorii care determin opiunea pentru un anumit regim de furnizare a bunstrii n ara noastr la ora actual? Poate fi identificat o faet a ceea ce Rawls (1973) numete idealul social, care reprezint concepia asupra societii, viziunea asupra felului n care diferite scopuri ale cooperrii sociale trebuie nelese? Aceasta poate fi reprezentat de regimul ideal al bunstrii n viziunea romnilor. Un al doilea obiectiv vizeaz identificarea factorilor care influeneaz aceast opiune. n fapt, problematica abordat vizeaz legitimitatea regimului de bunstare i suportul social de care acesta se bucura n Romnia. n analiza legitimitii am optat pentru o definiie a conceptului larg acceptat n tiinele sociale, conform creia legitimitatea se refer la capacitatea sistemului politic de a produce i
22

14

acetia au anumite ateptri privind deciziile luate n sfera social, astfel nct dificultile pe care le ntmpin la nivelul vieii cotidiene s poat fi depite i interesele lor, imediate i de perspectiv, s fie atinse. Ce regim de furnizare a bunstrii i doresc romnii? n perioada de tranziie, n atenia opiniei publice a fost acceptat regimul bunstrii sociale de tip suedez. O constant uor de remarcat este aceea c, drept un reflex al statului paternalist comunist se menine nc ateptarea ca rolul statul s fie semnificativ n realizarea redistribuiei resurselor, serviciile sociale s fie finanate de stat n cea mai mare msur. Astfel, statul este legitimat s intervin n controlul preurilor, reducerea omajului i construcia de locuine (Voicu M., p. 150). Acest aspect este complementar eforturilor individuale i al bunstrii bazate pe munc. Unele categorii sociale sunt considerate ca ndreptite pentru a primi suport social din partea societii, cum sunt persoanele vrstnice i omerii, n timp ce altele ar trebuie s primesc un sprijin social mai redus, cum este cazul tinerilor cstorii i al familiilor monoparentale. ntrebri i aplicaii: 1. Menionai dou probleme abordate n asistena social. Argumentai pro sau contra afirmaiei dup care aceste probleme sunt rezultatul unor politicii sociale adresate sectorului respectiv. 2. Dat fiind sensul termenilor: politics = ansamblul activitilor desfurate pentru dobndirea i exercitarea puterii, vizeaz sfera deciziei politice; are un caracter general. policy = politica public, ceea se face sau nu se face drept rspuns la o anumit problematic public, vizeaz activiti cu caracter concret, ilustrai, prin exemple, cnd activitatea unui partid se nscrie sub un termen sau cellalt. 3. Identificai trei direcii de aciune ale statului, care intervine prin politicile sectoriale, n configurarea unor direcii de modernizare a societii. 4. Personal ai avut experiena unei situaii de risc? Descriei-o. Care sunt msurile de protecie social care se impuneau a fi luate? 5. Enumerai cinci drepturi sociale prevzute n Declaraia Universal a Drepturilor Omului. 6. Numii cinci trsturi necesare unui posibil model de politic social n Romnia de astzi? 7. De pe poziiile ideologice ale unui partid politic, identificai aspectele cele mai importante ale unui posibil model de politic social (care s abordeze problemele sociale din perspectiva politicii pe care partidul ales o promoveaz). 8. Analizai, la alegere, unul dintre modelele de politici prezentate, urmrind avantaje i dezavantaje care se pot deduce din aplicarea acestuia, n cazul Romniei. 9. Identificai trei aspecte privind felul n care cultura unui popor (avnd n vedere tradiii, obiceiuri, prejudeci, mentaliti) influeneaz preferina pentru un anume model de politic social. 10. Analizai textele: a. Problematica proteciei sociale este echivalent cu aceea a dependenei. Este o stare diferit de srcie. A fi srac reprezint expresia unei condiii obiective; a fi dependent reprezint i expresia atitudinii personale, subiective Dependena reprezint un nivel insuficient de dezvoltare, normal n cazul unui copil, anormal n cazul unui adult. ntr-o lume n care adulii i mplinesc destinele stnd pe propriile lor picioare, persoanele dependente atrn, dup cum semnificaia i reprezentarea cuvntului o reliefeaz. (Moynihan P.Daniel, 1973, The Politics of a Guaranteed Income:The Nixon Administration and the Family Assistance Plan, New York: Random House) b. Dependena definete postura acelor ttici care conteaz pe munca neretribuit a femeilor pentru creterea copiilor i ngrijirea caselor lor. Desigur, dependena nu definete poziia mamei
menine credina c instituiile politice existente sunt cele mai potrivite sau singurele potrivite pentru societate (Lipset, 1959, p. 86). Dac suportul social este cel care ne spune dac un obiect este considerat a fi bun sau ru de ctre populaie, legitimitatea este cea care ne indic de ce este considerat astfel. Abordarea pornete de la premisa c legitimitatea unui regim de bunstare este una de tip raional, n termeni weberieni, iar nu efectul tradiiei sau al carismei.

15

singure, care le face pe toate: creterea i ngrijirea copiilor, ngrijirea gospodriei i furnizarea banilor necesari pentru aceasta (ntr-un fel sau altul). Cnd ngrijirea va fi apreciat i pltit, cnd interdependena va stabili norma - doar atunci vom vorbi despre cea dinti victorie n lupta mpotriva srciei. (Fraser Nancy, Gordon Linda, 2001, O analiz a dependenei, n Shanley Mary, Narayan Uma, Reconstrucia teoriei politice, Polirom, Iai, p.74) Ce nelegei prin faptul c dependena este o expresie a unei atitudini? Stabilii raporturi ntre dependen i reprezentrile sociale. Numii msuri de politic social care s previn dependena.

16

2. Politici sociale de protecie a copilului i familiei


2.1. Copilul aflat n dificultate. Protecia drepturilor copilului. 2.2. Politici sociale adresate familiei. Dreptul la viaa de familie ca drept la privatitate. 2.3. Protecia maternitii. Scopul acestui capitol este acela de a analiza protecia social adresat familiilor care au n ngrijire copii. Obiectivele avute n atenie sunt: - s identificai forme de suport pentru familiile cu copii; - s distingei ntre diverse perspective (sociologic, demografic, juridic, medical) privind familia; - s analizai diverse reglementri privind protecia maternitii; - s comparai status-rolul printelui natural, fa de status-rolul asistentului maternal. Termeni cheie: adopie, alocaii pentru copii, asistent maternal, copil aflat n dificultate, familie, interesul superior al copilului, protecia social a familiei, protecia maternitii, protecie alternativ, plasament, supraveghere specializat, via de familie. 2.1. Copilul aflat n dificultate. Protecia drepturilor copilului. De-a lungul timpului, copiii au fost considerai drept o valoare central a societii, cea mai important resurs a viitorului. De aceea naterea, creterea i educarea lor au reprezentat subiecte de interes nu numai pentru familiilor lor, ci i pentru comunitile din care fceau parte, pentru societate n ansamblu23. n ara noastr, sunt recunoscute aspecte contradictorii referitoare la comportamentul adulilor fa de copii. Pe de-o parte, unii dintre sociologi identific un model de familie centrat pe copil24, familie care face eforturi consistente pentru a susine ct mai adecvat dezvoltarea copilului, pe de alt parte sunt recunoscute situaii de via negative, muli copii trind n srcie, fiind obligai s munceasc sau s cereasc, alii sunt abandonai de familie, devin victime ale vagabondajului (una dintre cele mai cunoscute forme fiind surprins prin ceea ce numim copiii strzii), ale traficului de fiine umane. n Romnia de astzi triesc aproximativ 4,5 milioane copii25. Din punct de vedere legislativ copil este persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu. Un copil se afla n dificultate26, dac dezvoltarea sau integritatea sa fizic sau moral este periclitat.27 Copilul aflat n dificultate se bucur de protecie28 i de asistena n realizarea deplin i n exercitarea corespunztoare a drepturilor sale. Reglementrile din ultimul timp au adus schimbri privind interesul public fa de copii, depind sfera restrns a proteciei copilului aflat n dificultate spre o abordare generoas axat pe drepturile copiilor.
Prima lege romneasc n domeniul Proteciei Copilului a fost adoptat n 1970. Vezi Zamfir C., Zamfir E., (coord.), 1997, Pentru o societate centrat pe copil, Raport I.C.C.V., Bucureti. 25 http://www.copii.ro/ 26 Categorii de copii care se afl n dificultate: Copii disprui; Copii abuzai, neglijai, abandonai; Copii din familii srace; Copiii strzii; Copii dependeni de substan; Copii cu dizabiliti / cu handicap; Copiii exploatai (munc, ceretorie etc.); victime ale traficului de fiine umane. 27 Ordonana de Urgen nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate (republicat n Monitorul Oficial nr. 276/24 iulie 1998) 28 Telefonul copilului: 116 111
24 23

17

n anul 2004, a fost adoptat Legea nr. 272, privind protecia i promovarea drepturilor copilului, actul normativ principal privind politicile publice adresate copiilor. Pachetul legislativ din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, adoptat de Parlamentul Romniei n iunie 2005, cuprinde: Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului (Legea nr. 272/2004); Legea privind regimul juridic al adopiei (Legea nr. 273/2004); Legea privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii (Legea nr. 274/2004); Legea pentru modificarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului (Legea nr. 275/2004). Punerea n practic a acestor reglementri este ntregit i prin prevederile Strategiei Naionale n domeniul Proteciei i Promovrii Drepturilor Copilului 2006-201029. Reglementrile legale se refer la copiii aflai pe teritoriul Romniei, indiferent dac sunt ceteni romni sau nu, la copiii ceteni romni aflai n strintate i la copiii aflai n situaii de urgen sau care solicit protecie. n fapt, n Romnia, tuturor copiilor li se garanteaz legal exercitarea drepturilor prevzute de Convenia ONU referitoare la drepturile copilului30. Primii responsabili pentru creterea, ngrijirea i dezvoltarea copilului sunt chiar prinii acestuia. Conform reglementrilor n vigoare prinii sunt obligai: s supravegheze copilul; s coopereze cu copilul i s i respecte viaa intim, privat i demnitatea; s informeze copilul despre toate actele i faptele care l-ar putea afecta i s ia n considerare opinia acestuia; s ntreprind toate msurile necesare pentru realizarea drepturilor copilului lor; s coopereze cu toate persoanele fizice i persoanele juridice care exercit atribuii n domeniul ngrijirii, educrii i formrii profesionale a copilului. Apoi, responsabilitatea fa de copii revine comunitii locale i numai subsidiar statului. Respectarea drepturilor copiilor este corelat cu respectul datorat drepturilor printeti i respectului fa de viaa de familie. O atenie deosebit este acordat faptului c ambii prini trebuie s i exercite obligaiile i drepturile fa de copil. Separarea sau divorul prinilor nu trebuie s afecteze raporturile copilului cu fiecare printe. Principiul de baz este respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului31. Conform legii nr. 272/2004, alte principii care stau la baza respectrii i garantrii drepturilor copilului sunt: egalitatea anselor i nediscriminarea; responsabilizarea prinilor cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti; primordialitatea responsabilizrii prinilor cu privire la respectarea i garantarea drepturilor copilului; descentralizarea serviciilor de protecie a copilului, intervenia multisectorial i parteneriatul dintre instituiile publice i organismele private autorizate;
http://www.copii.ro/Files/Strategia%20Nationala%20in%20domeniul%20protectiei%20dreptu.pdf Printre actele juridice internaionale care au stat la baza elaborrii legislaiei romneti n domeniu, inclusiv a Strategiei menionate, se numr urmtoarele: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948); Convenia European a Drepturilor Omului (1950); Convenia Naiunilor Unite privind drepturile copilului (1989); Regulile standard pentru egalizarea anselor persoanelor cu handicap (1993); Rezoluia Consiliului Europei i a reprezentanilor guvernelor rilor membre n cadrul Consiliului privind Egalizarea anselor pentru Persoanele cu handicap (1996); Carta social european revizuit (1996); Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii privind interzicerea celor mai grave forme de munc a copiilor (1999); Recomandarea nr. 5 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind drepturile copiilor instituionalizai (2005). 31 Interesul superior al copilului desemneaz cumulul de caracteristici i nevoi individuale, rezultat n urma evaluarii de ctre specialiti a situaiei particulare a copilului.
30 29

18

asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare copil; respectarea demnitii copilului; ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, innd cont de vrsta i de gradul su de maturitate; asigurarea stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea i educarea copilului, innd cont de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, n cazul lurii unei msuri de protecie; celeritate n luarea oricrei decizii cu privire la copil; asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului; interpretarea fiecrei norme juridice referitoare la drepturile copilului n corelaie cu ansamblul reglementrilor din aceast materie. Copilul are dreptul de a fi ngrijit astfel nct s se bucure de cea mai bun stare de sntate pe care o poate atinge. n acest sens, copilul are dreptul de a beneficia de un nivel de trai care s-i permit dezvoltarea fizic, mental, moral i social. Copilul are dreptul la servicii medicale i de recuperare, precum i la medicaia adecvat strii sale, n caz de boal, costurile aferente fiind suportate prin asigurrile sociale de sntate i de la bugetul de stat. Copilul cu handicap32 are dreptul la ngrijire special, adaptat nevoilor sale (Art. 46). Acesta are dreptul la educaie, recuperare, compensare, reabilitare i integrare, adaptate posibilitilor proprii, n vederea dezvoltrii personalitii sale. Copilul cu handicap are dreptul de a fi integrat n comunitatea din care familia sa face parte, de a participa, pe msura disponibilitilor sale la toate formele de manifestare cultural-educaional. Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului prevede dreptul copilului la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i familiale (Art. 22), stipuleaz dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii sale i insist pe ideea c acesta nu poate fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare sau degradante. Msurile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice ori acelea care se afl n legtur cu dezvoltarea fizic, psihic sau care afecteaz starea emoional a copilului (Art. 28). Copilul are dreptul de a primi o educaie33 care s i permit dezvoltarea, n condiii nediscriminatorii, a aptitudinilor i personalitii sale. Prinii au cu prioritate dreptul de a alege felul educaiei care urmeaz s fie dat copilului, au obligaia de a nscrie copilul la coal i de a asigura frecventarea cu regularitate de ctre acesta a cursurilor colare (Art. 47). n mod complementar, copilul are dreptul la odihn i vacan (Art. 49). Realizarea n mod concret a drepturilor copilului presupune eforturi directe din partea familiei sale, a comunitii, identificarea acelor strategii adecvate de punere n practic a msurilor de politici publice. Unele studii sociologice34 arat c excluziunea copiilor trebuie neleas att ca lips de acces la servicii destinate lor ct i ca diminuare a anselor de integrare ulterioar, economic i social. Blocarea accesului la serviciile fundamentale (sntatea i educaia) are efecte dezastruoase asupra copiilor, determinnd excluziunea pe termen lung (de exemplu restrngerea oportunitilor pe piaa muncii). De aceea se poate spune c cele mai importante probleme ale copiilor sunt implicit i forme de expunere ale acestora la mecanisme de excluziune n viaa lor ca aduli (Mrginean I., 2004). Una dintre problemele sociale de actualitate o reprezint neglijarea copiilor i chiar abandonul acestora de ctre prinii plecai la munc n strintate.

Problematica proteciei speciale a copilului cu handicap este reglementat prin Legea 448/2006, privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap. 33 Analfabetismul n Romnia este o tem obscur. Nu exist date certe privind numrul persoanelor analfabete. La nceputul anului 2000, n statisticile UNESCO, se aproxima existena aproape a 800 000 de copii cu vrste peste 10 ani, preponderent din mediul rural, care erau considerai analfabei. O situaie cu totul deosebit privind dreptul la educaie continu s o aib fetele din grupurile etnice tradiionale rome, n msura n care obiceiul de a retrage copiii de la coal dup terminarea clasei a patra pentru a-i cstori nc mai este respectat n unele grupuri rome tradiionaliste. 34 Mrginean I. (Coord.), 2004, Condiii sociale ale excluziunii copilului, Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti.

32

19

Copiii cpunarilor Efectele fenomenului Singur acas sunt greu de prevzut i greu de controlat. Numrul oficial al copiilor cu prinii plecai la munc n strintate este de 100.000, ns acesta este doar o mic parte din cel real: muli romni emigreaz ilegal, nu anun primriile c au plecat, iar la rndul lor, acestea nu indic cu exactitate nici mcar numrul copiilor cu prini plecai legal. Sunt rezultatele unui sistem nefuncional, cu efecte asupra sutelor de mii de copii rmai n grija unui singur printe sau a rudelor, vecinilor i asistenilor maternali. n Romnia exista 100.024 copii care au prini plecai la munca n strintate. Dintre acetia, 31.389 de copii au ambii prini plecai, 57.759 au doar un printe plecat, iar n cazul a 10.876 de copii, unicul printe este plecat s munceasc n afara rii. Statisticile arat c 631 de copii au fost lsai n grija asistenilor maternali, 1982 de copii au fost lsai de ctre prini la rude, iar 241 la alte familii sau persoane. Fr nici un fel de protecie social sunt 1.413 copii, care au rmas la vecini sau la familii fr msuri de protecie, potrivit datelor Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului. http://www.frontnews.ro/social-si-economic/eveniment/copiii-capsunarilor-victimele-unuisistem-social-care-se-intereseaza-de-ei-o-data-pe-an-16007 Orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea prinilor si sau care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora are dreptul la protecie alternativ (Art. 39). Protecia alternativ include instituirea tutelei, msuri speciale de protecie, adopia. Tutela se instituie n situaia n care ambii prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, sunt pui sub interdicie, sunt declarai judectorete mori sau disprui. Pot fi tutori persoane fizice cu domiciliul n Romnia, cu prioritate rudele, prietenii de familie ai copilului. Protecia special a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si reprezint ansamblul msurilor, prestaiilor i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora. Pentru fiecare caz se constituie un plan individualizat de protecie, prin care se realizeaz planificarea serviciilor, prestaiilor i a msurilor de protecie special a copilului, pe baza evalurii psihosociale a acestuia i a familiei sale. Dac beneficiarul are 14 ani, trebuie s-i dea consimmntul. Msuri de protecie special a copilului sunt: plasamentul; plasamentul n regim de urgen; supravegherea specializat. Plasamentul copilului constituie o msur de protecie special, avnd caracter temporar, care poate fi dispus, n condiiile prezentei legi, dup caz, la: persoan sau familie; un asistent maternal; un serviciu de tip rezidenial. Plasamentul n regim de urgen este o msur de protecie special, cu caracter temporar, care se stabilete n situaia copilului abuzat sau neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau a celui abandonat n uniti sanitare. Pe durata plasamentului n regim de urgen se suspend de drept exerciiul drepturilor printeti, pn cnd instana judectoreasc va decide cu privire la meninerea sau la nlocuirea acestei msuri cu privire la exercitarea drepturilor printeti. Supravegherea specializat este o msur care este luat fa de copilul care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal. n dispunerea plasamentului sau a supravegherii specializate, Comisia pentru protecia Copilului va ine seama de: condiiile care au favorizat svrirea faptei; gradul de pericol social al faptei; mediul n care a crescut i a trit copilul; riscul svririi din nou de ctre copil a unei fapte prevzute prin legea penal;

20

orice alte elemente de natur a caracteriza situaia copilului. Protecia copilului vizeaz i alte aspecte cum sunt: protecia copiilor refugiai i protecia copiilor n caz de conflict armat; protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal; protecia copilului mpotriva exploatrii; protecia copilului mpotriva exploatrii economice; protecia copilului mpotriva consumului de droguri; protecia copilului mpotriva abuzului sau neglijenei35; protecia copilului mpotriva rpirii sau oricror forme de traficare; protecia copilului mpotriva altor forme de exploatare (transferul ilicit i a nereturnrii copilului; ncheierea adopiilor, naionale ori internaionale, n alte scopuri dect interesul superior al copilului; exploatrii sexuale i a violenei sexuale; rpirii i traficrii de copii n orice scop i sub orice form; implicrii copiilor n conflicte armate; dezvoltrii forate a talentelor copiilor n dauna dezvoltrii lor armonioase, fizice i mentale; exploatrii copilului de ctre mass-media; exploatrii copilului n cadrul unor cercetri ori experimente tiinifice). Serviciile organizate pentru protecia special a copilului separat, temporar sau definitiv, de prinii si sunt: 1. servicii de zi; 2. servicii de tip familial; 3. servicii de tip rezidenial. Servicii de zi36 sunt acele servicii prin care se asigur meninerea, refacerea i dezvoltarea capacitilor copilului i ale prinilor si, pentru depire situaiilor care ar putea determina separarea copilului de familia sa. Serviciile de tip familial sunt acele servicii prin care se asigur, la domiciliu unei persoane fizice sau familii, creterea i ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv, de prinii si, ca urmare a plasamentului. Serviciile de tip rezidenial sunt acele servicii prin care se asigur protecia, cretere i ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv, de prinii si, ca urmare a stabilirii plasamentului. Din categoria serviciilor de tip rezidenial, fac parte centrele de plasament, centrele de primire a copilului n regim de urgen, centrele maternale. Problemele pe care le au unii dintre copii pot fi sintetizate astfel: - traiul modest, suburban datorat srciei accentuate; - abandonul colar, frecventarea ocazional a cursurilor, rezultate slabe la nvtur; - starea de sntate precar, copii cu dizabiliti; copii suferind de boli terminale; - abuzul asupra copiilor (violena domestic), neglijarea, abandonul; - persoane fr adpost (copii care fug de acas; tineri care sunt exclui din instituiile de ocrotire; copii cu probleme grave de comportament); - munca la care sunt supui copiii (munca n timpul liber, munca n gospodrie, munca forat); exploatarea copiilor; - traficul de copii; - delincvena; consumul de droguri; - exploatarea talentelor deosebite ale copiilor, forarea acestora spre atingerea unor performane superioare capacitilor potrivite vrstei lor. Criza economic i afecteaz ntr-un mod aparte pe copii. Conform Raportului UNICEF i Bancii Mondiale, mai 2009, privind impactul crizei economice asupra srciei n Romnia, numrul romnilor afectai de srcie va ajunge n 2009 la 1,59 milioane, cu 370.000 de persoane mai mult
Prin abuz asupra copilului se nelege orice aciune voluntar a unei persoane care se afl ntr-o relaie de rspundere, ncredere sau de autoritate fa de acesta, prin care este periclitat viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului. Prin neglijarea copilului se nelege omisiunea, voluntar sau involuntar, a unei persoane care are responsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii copilului de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului. 36 Preocuprile pentru servicii acordate copiilor se regsesc i n Proiect de Lege privind serviciile de ngrijire i educare a copiilor pe timpul zilei, http://www.mmuncii.ro/ro/proiecte-in-dezbatere-22-view.html
35

21

dect n 2008. Copiii i tinerii cu vrste cuprinse ntre 0-14, respectiv 15-24 de ani continu s prezinte cel mai ridicat risc al srciei; aceste categorii reprezint 43% din numrul de sraci n 2008-2009. Experii UNICEF i ai Bncii Mondiale estimeaz c numrul copiilor sraci va crete n anul 2009 cu 96.000, de la 256.000 n 2008. De asemenea, se menioneaz c serviciile sociale fie sunt insuficente, fie sunt lipsite de calitatea necesar pentru a proteja efectiv copiii aflai n nevoie37. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC)38 funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii. n domeniul proteciei drepturilor copilului, sunt de notorietate activitile desfurate sub patronajul Fondul Internaional pentru Urgene ale Copiilor al Naiunilor Unite (UNICEF)39 i Salvaii Copiii40. Printre instituiile juridice n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului41, un loc important l deine adopia42. Conform Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, adopia este operaiunea juridic prin care se creeaz legtura de filiaie ntre adoptator i adoptat, precum i legturi de rudenie ntre adoptat i rudele adoptatorului. Urmtoarele principii trebuie respectate n mod obligatoriu n cursul procedurii adopiei: a) principiul interesului superior al copilului; b) principiul creterii i educrii copilului ntr-un mediu familial; c) principiul continuitii n educarea copilului, innd seama de originea sa etnic, cultural i lingvistic; d) principiul informrii copilului i lurii n considerare a opiniei acestuia n raport cu vrsta i gradul su de maturitate; e) principiul celeritii n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura adopiei.

http://www.mmuncii.ro Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului s-a constituit la 1 ianuarie 2005, n baza prevederilor Legii 275/2004 i a Hotrrii de Guvern nr. 1432/2004, cu modificrile ulterioare, odat cu intrarea n vigoare a pachetului legislativ privind protecia i promovarea drepturilor copilului, prin reorganizarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie., http://www.copii.ro/legislatie. 39 UNICEF Raport UNICEF Starea copiilor lumii, 2009 http://www.unicef.org/romania/ro/media_10822.html Fondul Internaional pentru Urgene ale Copiilor al Naiunilor Unite (UNICEF) a fost creat de ctre Ansamblul General al Naiunilor Unite n 1946. n 1953, numele su a fost scurtat n Fondul pentru Copii al Naiunilor Unite, dar mai este nc cunoscut sub acronimul su popular. Cu sediul n New York, UNICEF ofer asisten umanitar i pentru dezvoltare copiilor i mamelor lor n rile n curs de dezvoltare. O agenia fondat prin voluntariat, UNICEF supravieuiete prin fonduri guvernamentale i donaii private. UNICEF a primit n 1965 Premiul Nobel pentru Pace. 40 Salvaii Copiii - http://www.salvaticopiii.ro/romania Salvai Copiii Romnia este o micare democratic naional, neimplicat politic sau religios, bazat pe activitatea voluntar a membrilor si. nfiinat n anul 1990, organizaia are n prezent filiale n 14 judee, peste 6.000 de membri i beneficiaz de activitatea voluntar a peste 800 de persoane, n majoritate tineri. 41 Lupan Gabriela, Instituii juridice n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, n Neamu George, 2003, Tratat de asisten social, Ed. Polirom, Iai, p.724. 42 Conform Conveniei de la Haga Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, ncheiat la Haga la 29 mai 1993 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 84/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 298 din 21 octombrie 1994; n Romnia i Republica Moldova, adopia din partea cuplurilor de acelai sex nu este permis. Pe plan mondial, n schimb, exist alte jurisdicii care permit acest lucru. Adopia din partea cuplurilor de acelai sex este legal n Andorra, Belgia, Islanda (din iunie 2006), rile de Jos, Regatul Unit, Suedia, Africa de Sud i Spania.
38

37

22

2.2. Politici sociale adresate familiei Familia a fost considerat, n mod curent, ca o surs de producere a bunstrii43. Specific societii tradiionale, familia extins constituia modalitatea de organizare a activitii productoare de venituri, presupunnd participarea membrilor ei din mai multe generaii. La baza acestei stri de fapt se aflau relaiile de rudenie i proprietatea acumulat n timp. Chiar sprijinul intergeneraional era ntrit prin lsarea motenire a averii btrnilor. Relaiile de rudenie alctuiau o reea eficient de sprijin mutual (Zamfir E., 1998, p. 27). Acestea priveau n primul rnd familia, apoi comunitatea n ansamblul su. Ajutorul n familie presupunea ngrijiri acordate vrstnicilor, copiilor, celor bolnavi. n cadrul comunitii, se practica un gen de ajutor reciproc, cum era cazul pentru tinerii cstorii (daruri de nunt; la botezul copiilor); sprijin n caz de calamitate, situaii speciale; apoi mai erau prezente actele de caritate (mai frecvente cu prilejul srbtorilor religioase). Semnificaia legturilor de rudenie nu s-a pierdut nici n societatea contemporan, unde este neleas mai ales n termenii a ceea ce pot face rudele unele pentru altele: servicii domestice, furnizare de informaii despre locuine, oportuniti de serviciu, dar i asupra unor aspecte ale vieii cotidiene; rudele acioneaz ca surse de influen, ofer suport psihologic, material etc. (Harris C.C. ,1998, p. 115). Dei relaiile de rudenie pot fi privite ca opusul relaiilor moderne de pia (relaiile de rudenie apar ca personale, difuze, afective, sunt caracterizate de existena obligaiilor informale; ca atare pot fi apreciate ca morale) (op. cit. p. 104), rudenia este i un element de structurare a relaiilor economice. O alt trstur a familiilor se refer la meninerea solidaritii i stabilitii acestora. n acest sens, pot fi surprini factori interni: reciprocitatea emoional i afectiv, convergena aspiraiilor, aderena la anume valori, desfurarea n comun a unor activiti i satisfacia produs de aceasta; dar i de factori externi familiei: sanciuni (juridice, sociale, religioase) venite din partea societii, pentru a evita disoluia familiei; atitudinea negativ i chiar blamarea celor care nu se conformeaz modelelor de solidaritate familial. (Mihilescu I., 1999, p. 102). Familia reprezint un sistem de referin important i pentru modul cum sunt gndite, aplicate i evaluate politicile publice. Familia este definit, din perspectiv sociologic, ca un grup social primar constituit pe baza relaiilor de cstorie, consanguinitate i rudenie, membrii grupului mprtind sentimente, aspiraii i valori comune (Mihilescu I., 2000, p. 198). Relaiile ntre indivizi, n cadrul familiei sunt, pe de-o parte, directe, informale, preponderent bazate pe afectivitate, iar, pe de alt parte, apar ca relaii reglementate conform cu normele care funcioneaz n societate. Se ajunge astfel la o nelegere a familiei din perspectiv juridic, accentul punndu-se pe drepturile i obligaiile conforme cu normele legale. n corelaie cu drepturile pe care le au indivizii, n calitatea lor de participani n cadrul unei familii, apare conceptul de via de familie, fa de care se cer a fi reglementate juridic anumite drepturi. n aceast categorie intr drepturile copiilor legitimi, dar i a celor nelegitimi, statutul persoanelor cstorite fa de cele necstorite, posibilitatea de a intra n posesia motenirii, dreptul la ntregirea familiei n cazul emigrrii, drepturile prinilor naturali. Protecia social a familiei44 privete totalitatea activitilor (inclusiv programe, legi, strategii) desfurate de ctre instanele sociale n vederea mbuntirii vieii familiei i pentru crearea oportunitilor necesare ca membrii acesteia s se dezvolte ca fiine autonome.
Avnd n vedere funciile familiei: biologic (sexualitate; reproducere); economic (gospodria, menaj, servicii de ngrijire; acumulare de patrimoniu); socializare a copiilor (transmitere a valorilor i modelelor comportamentale, culturale dezirabile; a elementelor de status, blazonul familiei); solidaritate familial (suport afectiv, ntrajutorare, ncredere, sentiment de apartenen); apare ntrebarea: cum poate fi substituit o funcie a familiei, dac familia nu o poate satisface? 44 Agenia Naional pentru Protecia Familiei este o instituie public cu personalitate juridic, ce funcioneaz n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse din februarie 2004, n baza Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, modificat i completat prin O.G. nr. 95/2003, i n baza H.G. nr. 1624/2003 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei. www.anpf.ro
43

23

Investigarea comparativ a teoriilor i politicilor sociale privind familia constituie o important premis privind identificarea rspunsurilor adecvate realitii romneti la o serie de probleme cum ar fi: necesitatea unui sistem de servicii publice pentru familie (asisten pentru familiile cu un singur printe, pentru familiile numeroase, sprijin pentru familiile srace privind posibilitatea copiilor de a frecventa o form de nvmnt, referitor la transport, mese la cantin etc.; servicii de ngrijire temporar a copiilor; servicii de consiliere familial); modaliti de protecie social privind accesul pe piaa muncii a celor care au n ngrijire copii minori; faciliti privind locuina i calitatea locuirii; crearea unor alternative abordabile privind petrecerea timpului liber, actualizarea posibilitilor de participare la viaa cultural; sprijinirea implicrii comunitii n depirea dificultilor celor aflai n nevoie. Politicile n domeniul familiei nu pot fi gndite dect n strns legtur cu alte tipuri de politici, cum ar fi cele legate de locuire, politicile destinate educaiei, politicile de factur economic, inclusiv privind fora de munc i protecia categoriilor defavorizate pe piaa muncii. O abordare frecvent a problematicii familiei s-a consacrat n legtur cu preocuprile ce vizeaz starea general a populaiei, gndind familia drept cadru n care au loc, n fapt, fenomenele legate de populaie. Interesul privind populaia a cunoscut forme de larg circulaie ca rezultate ale unor ntruniri internaionale. n Romnia, elementele de politic demografic sunt, dintr-un reflex istoric, asociate cu politica pronatalist ceauist. Apoi exist alturarea familie-copii, de unde politicile demografice sunt asociate politicilor familiei. Obiectivele urmrite se refer la creterea fertilitii, ajutor acordat familiei monoparentale, sprijin pentru familiile cu muli copii, asistena persoanelor vrstnice. n fundamentarea politicilor demografice i a msurilor privind familia, sunt invocate mai multe tipuri de argumente: preocupri demografice i socio-economice (viznd raportul resursepopulaie); considerente de sntate (sntatea mamei i copilului, msuri de planificare familial); aspecte privind drepturile omului (privind luarea liber a deciziilor i asumarea responsabil a ndatoririlor de familie, creterea i educarea copiilor) i motive de justiie i echitate (privind anumite beneficii sociale, recunoaterea drepturilor prinilor naturali), (Mihilescu I., 2000, p.194). O abordare foarte frecvent a problematicii familiei este realizat din perspectiv medical. Astfel sunt avute n atenie problemele legate de sntatea mamei i a copilului, intervalul optim dintre sarcini, elemente legate de nutriie, mortalitatea infantil. Se contureaz dou poziii teoretice distincte: familia ine de opiunea fiecrui individ i, ca atare, nu poate fi subiect de interes public sau o alt perspectiv; familia depete ca funcionalitate sfera privat, avnd consecine n sfera public. Astfel sunt posibile dou opiuni: una tradiionalist, care percepe familia ca o instituie social prin excelen, ca un model de societate politic, i alta individualist, care consider familia doar ca un loc posibil unde individul i duce existena. Conform acestei distincii, politicile sociale pot fi direcionate predilect spre funcionarea mecanismului social, ignornd adesea aspectele de mplinire personal a membrilor familiei, acestea fiind considerente care-l privesc n exclusivitate, ori (cel puin la nivel teoretic) politicile sociale ar fi nuanate de principii privind egalitatea de anse, de valori cum ar fi: libertatea i cutarea nengrdit a fericirii. Familia continu s reprezinte pentru romni o valoare important. Aceast idee reiese i din studiul Viata de familie 2008, realizat de Fundatia Soros Romania.45 Datele studiului Viaa de familie 2008 arat c, n privina suportului financiar, romnii susin alocaii universale, aceleai pentru toate familiile, indiferent de venit, de numrul sau de vrsta copiilor. Peste jumtate dintre respondenii cercetrii consider ca alocaiile trebuie s fie n suma fix, aceeai pentru toate familiile. Numai o treime cred ca acestea ar trebui s se acorde n funcie de venitul familiei. De asemenea, trei sferturi dintre persoanele intervievate susin ideea unei sume fixe pentru concediul parental, care s nu varieze n funcie de venitul anterior al printelui. Instituia bunicilor i, ntr-o msur mai mic, familia extins continu s rmn un sprijin important pentru familiile cu copii. Peste jumtate dintre cei care au copii au declarat ca au apelat adesea la ajutorul bunicilor, iar 12% la sprijinul altor rude.

Autori: Raluca Popescu, Paula Tufis, Mihaela tefanescu, Ovidiu Voicu, Dumitru Sandu. http://www.osf.ro/

45

24

n privina serviciilor de ngrijire specializate, majoritatea familiilor cu copii apeleaz la grdini (65%) i ntr-o mai mic msur la crea (13%). Centrele de zi sau bonele sunt foarte puin menionate (2,2% ambele). Dac prinii sau unul dintre acetia pun n pericol sntatea, dezvoltarea sau integritatea moral a copilului prin felul de exercitare a drepturilor printeti, prin purtare abuziv sau prin neglijena grav n ndeplinirea obligaiilor de printe, instana judectoreasc, la cererea serviciului public specializat pentru protecia copilului, va decide decderea din drepturile printeti. Exercitarea ocrotirii printeti ce ctre un singur printe se realizeaz, n concordan cu prevederile din Codul Familiei n urmtoarele situaii: moartea unuia dintre prini; decderea din drepturile printeti a unuia dintre prini; punerea sub interdicie a unuia dintre prini; neputina, din orice mprejurare, a unuia dintre prini de a-i manifesta voina (dispariia, condamnarea la o pedeaps privativ de libertate, mpiedicarea, din cauza bolii, a ndeplinirii unui anumit act n interesul minorului, prsirea definitiv a rii, copilul rmnnd n Romnia cu cellalt printe). ntr-o abordare istoric, ideea de a conferi din partea statului un ajutor de ntreinere pentru familie poate fi legat de aa-numitele ajutoare de separaie, care fuseser instituite ca o msur de ajutorare a familiilor soldailor nrolai pe front. Ajutorul se acorda soiilor, vduvelor, altor rude de sex feminin ale soldatului plecat pe front, chiar i acelor femei a cror relaie nu fusese legalizat i depindea de numrul de copii, crescnd odat cu numrul acestora i de veniturile soiei. Presupunerea de la care se pleca era dependena familiei de veniturile brbatului plecat pe front. Un moment istoric important n consolidarea ideii de a acorda alocaii pentru familie a fost n 1932, cnd, n Frana, s-a adoptat Legea asistenei familiale, prin care angajatorii erau obligai s se asocieze caselor pentru fonduri compensatorii. Legea a fcut ca politica salarial industrial s se transforme ntr-o politic a familiei. n 1939, a fost sistematizat i inclus n Code de la famille. Valoarea alocaiei depindea de salariul mediu, consta ntr-o prim unic pentru primul copil, un adaos salarial de 10% pentru cel de-al doilea, i unul de 20% pentru fiecare alt copil. Pentru mamele care nu lucrau exista i o allocation de la mre au foyer, iar prevederea era valabil i pentru familiile n care nu tatl, ci mama era angajat n cmpul muncii. (Bock G., 2002, p. 234). Privind evoluia acestei forme de protecie a familiei, n anul 1960, n Frana alocaia familial reprezenta 35% din ansamblul asigurrilor sociale, iar n Marea Britanie numai 25% (Pedersen S., p. 414). n Romnia, protecia familiei a deinut un rol deosebit n cadrul activitii de asisten social desfurat n cadrul Consiliului de Patronaj al Operelor Sociale. Comitetul Municipal Bucureti al Consiliului de Patronaj, care activa din anul 1941, sub preedinia doamnei Maria Antonescu, a organizat centre de asisten social a familiei. Scopul principal al centrelor era eliminarea cauzelor care au adus familia sau individul n situaia de a solicita un ajutor. n 1943, printr-un Decret Lege, se nfiineaz Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale. Acesta avea n componena sa o Direcie a Ocrotirilor Sociale, cu trei servicii: Serviciul Ocrotirii Familiei; Serviciul Ocrotirii Mamei i Copilului i Serviciul Asistenei Sociale. n 1941, funcionau n capital 23 de Centre de Asisten a Familiei, organizate pe sectoare: galben, negru, albastru i verde (Mnoiu F., Epureanu V., 1996, p. 13). n Romnia de azi, n sprijinul familiilor cu copii sunt prevzute o serie de ajutoare financiare: alocaia de stat pentru copii, alocaia suplimentar pentru familiile cu copii, alocaia de ntreinere pentru ncredinare sau plasament familial, alocaia de solidaritate. Alocaia de stat pentru copii46 se acord tuturor copiilor pn la 16, respectiv 18 ani, lunar, dac frecventeaz una din formele de nvmnt. Pentru copiii cu handicap, alocaia este majorat cu 100%. Cererea pentru plata alocaiei se poate face de ctre oricare dintre prini. Alocaia suplimentar pentru familiile cu copii47este o msur de sprijin pentru familiile cu 2-3-4 sau mai muli copii i care se acord dup regulile menionate. Alocaia de ntreinere, n cazul ncredinrii sau plasamentului copilului,48 se acord lunar familiilor, persoanelor sau organismelor acreditate, care au n ncredinare/plasament familial copii. Msura de ocrotire a copilului se stabilete de Direcia Judeean pentru Protecia Copilului. Alocaia de solidaritate49se acord n complectarea altor alocaii familiale, familiilor defavorizate cu copii minori (venitul net pe persoan nu depete 50% din salariul minim brut pe
46 47

Legea 61/1993 Legea 119/1997 48 Legea 118/1998 49 O.U. 118/1999

25

ar), copiilor minori, orfani sau abandonai. Alocaiile sunt acordate la cerere i dup o anchet social. n luna octombrie a anului 2003, Guvernul a emis o Ordonan de Urgen (O.U. Nr. 105) privind alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental. Este prevzut faptul c beneficiaz de alocaie de susinere familiile formate din persoana singur (persoan care este necstorit, vduv, divorat, al crei so/soie este declarat/declarat disprut/disprut prin hotrre judectoreasc, sau este arestat/arestat preventiv pe o perioad mai mare de 30 de zile sau execut o pedeaps privativ de libertate i nu particip la ntreinerea copiilor) i copiii n vrst de pn la 18 ani aflai n ntreinere i care locuiesc mpreun cu aceasta. Alocaia de susinere se acord familiei monoparentale dac realizeaz venituri nete lunare pe membru de familie de pn la 1,5 milioane lei. Sunt considerai ca fcnd parte din familie i copiii adoptai, ncredinai sau aflai n plasament familial ori pentru care s-a instituit tutele, potrivit legii. Alocaia familial complementar se acord lunar familiei (so, soie, copiii n vrst de pn la 18 ani), dac realizeaz venituri nete lunare pe membru de familie de pn la 1,5 milioane lei. Spre deosebire de familia monoparental cuantumul alocaiei familiale este mai mic50. Familia beneficiaz de alocaia familial complementar sau de alocaie de susinere, doar dac copiii de vrst colar urmeaz o form de nvmnt organizat potrivit legii. Politicile n sfera familiei urmresc att aspecte cantitative (creterea natalitii), ct i aspecte calitative (creterea calitii vieii familiale). n Romnia, nu exist o anumit politic social privind familia, suficient de clar articulat i pstrat destul timp, pentru a fi identificat ca atare. Multe aspecte par s fie deduse din msuri sociale mai generale, prin inciden indirect. Cei mai muli oameni neleg privatitatea ca o valoare, o stare de fapt care trebuie recunoscut ca un drept al persoanei de a dispune de solitudine, reflexivitate, de un cadru oferit de independena i autonomia de care dispun, un loc de retragere fa de confruntrile din sfera public. Privatitatea apare i ca valoare politic51. Anticii experimentau libertatea mai cu seam n spaiul public, n agora, fa de care gospodria, familia erau secundare52. Modernii lupt pentru un spaiu al retragerii, al intimitii, unde nu intr nimeni, dect avnd un acord prealabil de acceptare. n comunism, familia, spaiul de acas, erau receptate ca un spaiu de rezisten, unde avea loc mica brf inofensiv, unde se descrcau frustrrile acumulate n spaiul public. Drepturile privind privatitatea au nsemnat dreptul la a dispune de propriul corp, de a da curs capacitilor reproductive sau de a-l controla, de a practica contracepia sau de a face, la limit, avort.53 Dreptul la via privat poate nsemna i dreptul printelui natural de a stabiliza o relaie cu copilul su, chiar dac nu este cstorit, sau este divorat. n acest sens se folosete expresia dreptul la viaa de familie. Conceptul de via familial ridic probleme de factur juridic, (cum este cazul drepturilor de factur patrimonial), probleme de factur social (cum ar fi dreptul la alocaiile i bursele sociale). Dreptul la via familial nu nceteaz ca urmare a divorului (conform cu Articolul 8 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului). Printele divorat are, n principiu, drept de acces la

- 300.000 lei pentru familia cu un copil, 450.000 lei pentru familia cu 4 sau mai muli copii, n timp ce pentru familia monoparental cuantumul alocaiei de susinere este de 400.000 lei pentru familia cu un copil i 675.000 lei pentru familia cu 4 sau mai muli copii. 51 Vezi Joan B. Landes, 1998, The Public and the Private Sphere: A Feminist Reconsideration, n Joan B. Landes (ed.), Feminism. The Public and the Private, Oxford: Oxford University Press. 52 Benjamin Constant, 1997, Despre libertatea la antici i moderni, Institutul European, Iai. 53 Kligman Gail observa c n comunism, n Romnia: Dominarea sferei publice a fost corelat cu aceea a vieii private. Subjugarea sferei private s-a realizat n mare parte prin ptrunderea statului n intimitatea corpului i prin violarea acestei intimiti. Politica demografic era un punct vital al interferenei ntre stat i populaia lui. Alte intervenii asupra corpului omenesc, precum programul de alimentaie raional, incriminarea homosexualitii i privarea de cldur, electricitate i ap cald, permiteau regimului s controleze obiceiurile zilnice ale populaiei (Kligman G., 2000, p. 48).

50

26

copilul su, copil fa de care nu este tutore54. n multe cazuri, datorit unor contexte conflictuale ntre prini sau pur i simplu prin reinerea mamei ca printe tutore, de a colabora, accesul celuilalt printe este limitat, restricionat sau chiar nerealizabil n fapt. Instanele publice in cont de ceea ce se numete interesul superior al copilului55. Cu toate acestea, practicile curente arat c, n fapt, exist o prioritate a copiilor legitimi fa de cei ilegitimi privind drepturile succesorale. Dreptul potenial al copilului de a-i moteni prinii intr n conflict cu jocul de interese al rudelor care revendic motenirea, cu dificultatea de a stabili autenticitatea relaiei de snge n lipsa documentelor doveditoare. Un alt aspect privete favorizarea mamei privind dreptul la tutel n detrimentul tatlui. Se consider c legtura care s-a creat ntre copil i mam pe parcursul sarcinii va continua dup naterea copilului, n timp ce legtura tatlui cu copilul este mediat de legtura tatlui cu mama acestuia. Oricum legtura paternal are un caracter mai mare de facultativitate. n multe situaii, taii nu sunt dispui s-i asume responsabilitile de tip familial. Cu att mai mult cu ct exist disensiuni ntre prini. Un tat necstorit i poate abandona copilul fr a suporta consecinele pe care le triete n aceeai situaie un tat cstorit. O alt problem se refer la dreptul tatlui necstorit la tutel, ncredinare spre ngrijire, dreptul de acces la copiii nscui n afara cstoriei. Observaia constant care se desprinde este aceea c protecia deplin a copilului se realizeaz numai n cadrul familiei legalizate. De aceea, atunci cnd doresc s aib copii, multe cupluri i legalizeaz relaia. O alt consecin este c nelegalizndu-i relaia evit i s aib copii. O situaie aparte o reprezint ceea ce se poate numi prezumia de paternitate: un copil nscut n cadrul cstoriei este considerat copilul soului mamei56. Un caz adus n 1994, n faa Comisiei Europene de ctre B, din Marea Britanie a pus problema cu care se confrunta un brbat cruia i era refuzat un test de snge pentru a stabili paternitatea fa de un copil conceput n perioada n care avusese o relaie cu mama copilului, aceasta fiind o femeie cstorit care continua s triasc cu soul ei. Refuzul a fost prezentat ca un act discriminatoriu, n care unui tat natural i se refuza dreptul de a dovedi paternitatea n timp ce unei mame naturale nu i se refuz recunoaterea maternitii. Comisia a respins cazul ca decurgnd din procesul biologic, iar nu din hotrrile de factur juridic (Weber R., (ed.), 1998, Timpul aciunii, Protecia drepturilor femeii, ocrotirea copiilor i a tinerilor aduli, Culegere de documente i texte elaborate sub egida Consiliului Europei p. 147). Cum am artat, n Romnia, Codul familiei prevede c un copil nscut n timpul cstoriei are ca tat pe soul mamei. n acest context, cum poate revendica un printe natural drepturile sale
Conform Codului familiei, printele divorat, cruia nu i s-a ncredinat copilul, pstreaz dreptul de a avea legturi personale cu acesta. Dreptul se aplic i n cazul ncredinrii copilului din afara cstoriei (a crui filiaie a fost stabilit fa de ambii prini) i n cazul decderii printelui din drepturile printeti, dac autoritatea tutelar ncuviineaz pstrarea legturilor persoanele. Realizarea acestui drept se face prin vizitarea copilului la domiciliul celuilalt printe, stabilindu-se exact zilele i durata vizitei; prin lsarea copilului n grija printelui cruia nu i-a fost ncredinat, n anumite zile i ntre anumite ore, timp care-l poate petrece mpreun la plimbare, spectacole etc.; luarea copilului la domiciliul printelui cruia nu i-a fost ncredinat, stabilindu-se exact perioada, Organizaia Salvai Copiii/DPC-EU/Phare, 1997, Ghid juridic privind protecia copilului i a familiei, p. 25. 55 Interesul superior al copilului este un principiu aplicat n practica judiciar, prin care orice decizie care l privete pe copil inea seama, n primul rnd, de interesul acestuia, fa de oricare alte interese, inclusiv ale prinilor lui. Interesul copilului are o dimensiune social, conform creia prinii sunt obligai s creasc i s educe copilul n conformitate cu regulile i principiile generale ale societii, i o dimensiune personal privind individualitatea copilului; potrivit creia prinii au obligaia de a se ngriji de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea i pregtirea lui profesional, potrivit cu nsuirile lui, (Costin M.N.,1996, Ocrotirea printeasc, n Ionacu A., et al., Filiaia i ocrotirea minorilor, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, p. 276). Vezi http://www.copii.ro. 56 Vezi Codul familiei, Cap. 3, Art. 53: Copilul nscut n timpul cstoriei are ca tat pe soul mamei. Copilul nscut dup desfacerea cstoriei, declararea nulitii sau anularea cstoriei are ca tat pe fostul so al mamei, dac a fost conceput n timpul cstoriei i naterea a avut loc nainte ca mama s se fi recstorit.
54

27

privind viaa familial, dac el se afl, din punct de vedere juridic, n afara familiei n care s-a nscut copilul su? Recunoaterea dreptului la via familial a unor oameni se poate realiza n detrimentul altora. Aceasta este i situaia n care se afl cupluri recstorite cu copiii din csniciile anterioare. De pild, dreptul la vizit al prinilor naturali poate eroda viaa familial a familiei noi. Apartenena copiilor la mai multe familii ridic dificulti privind coerena vieii lor de familie.57 Copiii aflai n proces de formare pot realiza cu greu ierarhii de valori. Mai probabil este ca acetia s experimenteze conflicte valorice i s desfoare comportamente care contravin ateptrilor unora sau altora dintre participanii n familie.58 Dac toate acestea sunt anticipate de ctre printele unic, poate renuna la intenia de a forma o nou familie, ocrotind cu bun credin interesul superior al copilului i rmnnd astfel printe singur. 2.3. Protecia maternitii n sensul sprijinului acordat familiei, complementar politicilor de tip substituional, pot fi avute n vedere, pe de-o parte, recomandri privind emanciparea femeilor, iar pe de alta, msuri de protecia special a maternitii59. Protecia maternitii a aprut ca un bun ctigat prin lupta femeilor n calitatea lor de cetene. Spre ilustrare, n Statele Unite poate fi invocat Maternity and Infancy Act, n 1921, a constituit prima victorie politic a femeilor cu drept de vot, prevedea constituirea de fonduri federale pentru ngrijirea sntii mamelor i copiilor. Problema pe care a adus-o n atenie a fost dac maternitatea este o problem a indivizilor i a familiilor lor sau o problem de care este rspunztoare comunitatea. Un prim mod de a rspunde a fost anularea legii n 1928, fiind acuzat de tendine de tip comunist. (Bock G., 2002, p.232) n 1912, a fost adoptat o zi a mamelor n Statele Unite, apoi n Canada, Marea Britanie i Canada, iar n 1920 o astfel de zi era omagiat i n Frana. Gisela Bock argumenteaz c, fa de regimurile democratice, n care maternitatea era mai bine recunoscut ca deinnd o important funcie social, sub regimurile dictatoriale se punea
Giddens A., 2001, S lum cazul unei femei cu doi copii care se recstorete cu un brbat, care la rndul lui are doi copii i locuiesc cu toii mpreun. Dac prinii din afar insist s fie vizitai de copiii lor la fel ca i mai nainte, vor fi exacerbate tensiunile majore aprute n cursul stabilirii unei astfel de familii noi. De exemplu, se poate dovedi imposibil ca familia nou s se ntlneasc n plen la sfritul sptmnii (Soi recstorii i prini vitregi, p. 172). 58 Giddens arat c n familiile vitrege tind s apar dificulti pentru c influena printelui natural poate rmne puternic asupra copilului fa de care nu este tutore; relaiile de cooperare ntre indivizii divorai se tensioneaz, n cazul n care unul sau amndoi se recstoresc; persoanele care se reunesc n familiile vitrege provin din medii diferite i pot avea ateptri diferite asupra comportrii potrivite n interiorul familiei (Op. cit. p. 172). 59 Cadrul legislativ naional care reglementeaz aspecte legate de maternitate i creterea i ngrijirea copilului: Constituia Romniei: art. 47 (2), art. 49(2) Codul Muncii: art. 27 (5), art. 50(a), art. 51(a)(b)(c), art. 60 (1), art. 125 (2) Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (cu completrile i modificrile ulterioare): art. 2 (a), art. 98, art. 99, art. 118, art. 119, art.120, art. 121, art. 122, art. 123, art. 124, art. 125, art. 125 indice 1, art. 133 Legea nr. 25/2004 privind protecia maternitii la locul de munc Ordonana de Urgen nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc Hotrrea de Guvern nr. 537/2004 pentru aprobarea normelor de aplicare a OG 96/2003 Lege nr. 577/2003 privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 9/2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale Legea nr. 210/1999 privind concediul paternal Legea nr. 111/2004 pentru modificarea Legii nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficiaz copii i tinerii ocrotii de serviciile publice speciale pentru protecia copilului, mamele protejate n centrele maternale, precum i copiii ncredinai sau dai n plasament asistenilor maternali Legea nr. 41/2004 pentru aprobarea OUG 105/2003 privind alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental Legea nr. 119/1997 privind alocaia suplimentar pentru familiile cu copii
57

28

accent mai cu seam pe rolul paternitii. Astfel, n 1939, taii de sub regimul lui Mussolini primeau chiar i prime de natere, iar n Spania primele de familie, care funcionau din 1945, reveneau tailor, ca i ajutoarele familiale din 1942, n Portugalia. Situaia poate fi recunoscut parial i n Romnia unde, n perioada comunist, alocaiile destinate copiilor erau date tatlui, la locul de munc. Totui, n linii mari, protecia familiei, dei condiionat de ncadrarea n munc a membrilor aduli, era asociat preponderent cu protecia maternitii. n Romnia comunist, n Codul Muncii din 1950, ca i n cel din 1972, se prevedea c femeile ncadrate n munc se bucur de msuri speciale de ocrotire, msuri care vizau protecia femeilor gravide, a celor care alpteaz i a celor cu copii mici. Acestea puteau, la cerere, s obin pauze pentru alimentarea copilului, reduceri cu 2 ore ale programul de lucru; concedii pltite pentru ngrijirea copilului bolnav, pn la vrsta de 3 ani. De asemenea, femeile care aveau n ngrijire copii n vrst de pn la 6 ani puteau solicita s lucreze jumtate de norm, dac nu beneficiu de cree sau cmine. O situaie aparte se creeaz ca urmare a Legii din noiembrie 1976, privind ncadrarea ntr-o munc util a persoanelor care nu-i continuau studiile i care erau apte de munc, lege care permitea totui exceptarea femeilor care stteau acas s-i ngrijeasc copiii. n acest fel, se recunotea indirect importana muncii acestora, activitate care, dei nu era remunerat, i avea o recunoatere simbolic. n 1950, apare Ajutorul Familial de Stat, de care puteau beneficia pe lng familiile ai cror membri erau salariai ori lucrau n gospodri agricole individuale sau colective i mamele singure, dac erau salariate sau membre n gospodriile agricole colective sau individuale. n categoria mamelor singure intrau femeile care aveau n ngrijire unul sau mai muli copii, dar care nu se bucurau de sprijinul soului, acesta fiind decedat, divorat sau separat de familie; acele femei care aveau copii fr a fi cstorite. Erau considerate ca avnd o situaie similar i mamele ai cror soi prezentau incapacitate total i definitiv de munc, mamele ai cror soi executau stagiul militar activ; persoanele singure cu copii adoptai, mamele ai cror soi erau abseni din diverse motive. Femeile considerate printe singur beneficiau de ajutorul familial ncepnd cu primul copil pe care l aveau n ngrijire, pn ce copilul mplinirea vrsta de 12 ani. Spre deosebire de alocaia de stat pentru copii, plata Ajutorului Familial de Stat se fcea direct mamei (Gheonea E., 2003, p. 193). n 1977, se adopt un decret privind indemnizaia de natere, ajutoarele care se acord mamelor cu muli copii i soiilor militarilor n termen. Tot n 1977, se emitea un decret privind alocaia de stat pentru copii, alocaie care se acorda n mod obinuit soului. Protecia maternitii numete totalitatea msurilor luate la nivelul politicilor sociale, reglementrile i legile care ocrotesc mama i copilul. n mod uzual, s-a impus o atenie deosebit asupra primilor ani de via ai copilului, perioad n care necesit ngrijiri suplimentare. Protecia maternitii implic referiri la politica demografic, la planificarea familial, la situaia femeilor pe piaa muncii; la resursele financiare ale familiei, susinute prin alocaii pentru copii. Politica de planificare familial a cunoscut n Romnia consecine, n sensul scderii semnificative a natalitii, dup 1990, cnd a intrat n vigoare Decretul 605/decembrie1989, care autoriza avortul la cerere, n primul trimestru de sarcin, cu condiia ca acesta s fie efectuat de ctre un obstretician-ginecolog. Scderea natalitii este difereniat, fiind ntr-un raport de invers proporionalitate fa de standardul de via al familiei. Astfel se asociaz srcia, omajul, marginalizarea, cu un numr mare de copii care au oportuniti sczute de dezvoltare. Suportul social acordat mai ales familiilor srace, care au copii, tinde s produc efecte neateptate, n sensul ncurajrii unei nataliti ridicate, mai ales n aceste segmente ale populaiei. Planificarea familial face posibil contientizarea responsabilitii asumate ca printe, creeaz premise pozitive dezvoltrii copilului dorit. Suportul financiar pentru familiile cu copii se refer, n principal, la alocaia pentru copii. Dei valoarea real a alocaiei pentru copii nu ine pasul inflaiei, aceasta este o form constant de venit, ntr-un context de cretere dramatic a srciei. Familiile cu doi sau mai muli copii primesc alocaii suplimentare. Observm c, n legislaia romneasc,60 apar cteva etape distincte ale proteciei maternitii: perioada de graviditate; perioada naterii (52 de zile nainte, 60 zile dup natere, concediu de lehuzie); perioada creterii copilului pn la vrsta de 2 ani, sau 3 ani, dac este copilul bolnav.
60

Anex

29

Femeile care sunt cuprinse ntr-o form de asigurare (n cadrul sistemului asigurrilor de stat) pot beneficia de concedii pltite pentru creterea copilului. Rmn n afara oricror forme de protecie femeile care au nscut nainte de a fi angajate, cele care se aflau n omaj sau munceau fr carte de munc, respectiv n afara prevederilor legale. Pentru sectorul privat, nu exist mecanisme prin care angajatorul s fie controlat dac respect prevederile legilor privind protecia maternitii. Accesul femeilor pe piaa muncii este cu att mai dificil, dac sunt n situaia de a aduce pe lume copii. Pstrarea locului de munc i necesitatea unor venituri suplimentare pentru familie fac necesar reluarea activitii. Dei concediul pentru creterea copilului a crescut la 2 ani, numrul celor care beneficiaz de el a sczut.61 Serviciile de suport pentru familiile cu copii se refer la cree, grdinie i la practicile curente, alternative, la ceea ce s-ar putea numi instituia bunicilor. Nu exist servicii de consiliere pentru prini i nici posibilitatea de a supraveghea n comunitate copiii mici, ori mari, dup timpul de coal. Protecia maternitii privete sfera public. n spaiul privat, att femeile, ct i copiii sunt de multe ori victime ale violenei, privaiunilor. Munca domestic i ngrijirea copiilor nu sunt recunoscute, valorizate n adevrata lor importan social i adesea sunt atribuite femeilor ca obligaii naturale. Suedia a fost prima ar care a adoptat, n 1974, aa numita asigurare parental, prin care, conferindu-se fie tatlui, fie mamei, dac lucrase anterior, dreptul la concediu de ase luni pentru ngrijirea copilului (iar din 1989 de cincisprezece luni) se reconsidera simultan att statutul mamei ca printe, ct i cel al tatlui care era astfel superior valorizat. n Frana, un concediu similar a fost posibil din 1986 i doar pentru prinii care aveau trei sau mai muli copii. n Germania, din 1986 mama sau tatl pot solicita un concediu pltit pentru creterea copilului. n Romnia, abia din 1997, prin legea 120 se prevede faptul c oricare dintre prini pot beneficia de prevederile respectivei legi. Acordarea concediului pltit pentru creterea copilului mic aduce n atenie recunoaterea social a muncii desfurate n favoarea persoanelor dependente. Prin aceasta se deschide posibilitatea valorizrii muncii domestice. Conform Art. 1, H.G. 217 / 1998: asistentul maternal profesionist este persoana fizic, atestat n condiiile prezentei hotrri, care asigur prin activitatea pe care o desfoar la domiciliul su creterea, ngrijirea i educarea, necesare dezvoltrii armonioase a copiilor pe care i primete n plasament sau ncredinare. Persoana care presteaz o astfel de activitate trebuie s probeze existena unor caliti referitoare la comportamentul n societate, starea sntii i profilul psihologic, astfel nct s existe garania privind ndeplinirea corect a obligaiilor pe care i le asum ca printe. Cine opteaz pentru aceast profesie rspunde, n prealabil, solicitrilor asistentului social i al psihologului, printr-un interviu, prin care sunt determinate: profilul psihologic al solicitantului; motivaia acestuia de a deveni asistent maternal profesionist, precum i atitudinea persoanelor cu care acesta locuiete fa de implicaiile desfurate de creterea unui copil. Apoi, persoanele aflate n perioada de prob sunt obligate s urmeze cursuri de formare62, cu o durat de minim 60 de ore i cuprinznd urmtoarele domenii: cadrul juridic i administrativ al proteciei drepturilor omului; dezvoltarea copilului, ngrijirea copilului sntos i bolnav; psihologia copilului, puericultur, pedagogie social; problematica specific a copilului aflat n dificultate; drepturile i obligaiile asistentului maternal profesionist. Asistenii maternali profesioniti au urmtoarele obligaii referitoare la copiii primii n plasament sau ncredinare63: s asigure creterea, ngrijirea i educarea copiilor, n vederea asigurrii unei dezvoltri armonioase fizic, psihic, intelectual i afectiv a acestora; s asigure integrarea copiilor n familia lor, aplicndu-le un tratament egal cu ceilali membrii ai familiei; s asigure integrarea copiilor n viaa social.
Programul Naiunilor Unite Pentru Dezvoltare n Romnia, Comisia Naional Pentru Statistic, 2000, Femeile i brbaii n Romnia, p. 14. 62 Hotrrea de Guvern 217/ 1998 63 Art. 12/H.G. 217/1998
61

30

Prin instituirea profesiei de asistent maternal64 se realizeaz ocrotirea temporar a copiilor aflai n dificultate, se ofer o posibilitate de reconversie profesional i de ieire din omaj. Numrul copiilor protejai prin intermediul unui asistent maternal profesionist este n cretere (de la 479 n 1998, la 3.833 n 2000, 15.000 n 2008)65. Sunt de semnalat cteva aspecte contradictorii: la nivel de limbaj nu se realizeaz acordul de gen (titulatura este asistent maternal, iar starea de fapt arat c doar femeile adopt o astfel de meserie); prevederile legale sunt profund discriminatorii: impun diferene ntre mamele naturale i cele sociale (ultimele fiind obligate s urmeze cursuri de formare i s primeasc o acreditare; sunt prini temporari); difereniaz ntre brbai i femei n calitate d prini (titulatura corect ar putea fi asistent parental); trateaz inegal persoanele angajate fa de cele neangajate pe piaa muncii66; discrimineaz ntre drepturile prinilor naturali (care pot desfura o activitate salarizat i pot avea copii conform liberei lor alegeri) i prinii adoptivi, care, ca i asistenii maternali, sunt supui unor proceduri speciale. n alte sisteme de protecie (englez i american), este cunoscut aa numita ngrijire de tip matern: foster care.67 Familia instituit prin relaia dintre asistentul maternal i copil/copii poate fi considerat ca un tip special de familie monoparental (prin prezena unui singur printe i a asumrii de ctre acesta a obligaiilor privind creterea i educarea copiilor). Asistentul maternal primete n acest sens sprijin pentru a fi un ct mai bun printe: pregtire teoretic, consiliere, serviciile sale sunt remunerate, beneficiaz de asigurri sociale, inclusiv de pensie. Situaia n care se afl este una asupra creia a decis contient i voluntar. n mod analog, pot fi surprinse cteva aspecte privind statutul printelui natural n familia monoparental: faptul de a fi printe singur nu este ntotdeauna rezultat al deciziei personale; nu primete salariu pentru efortul pe care l face n susinerea propriului copil, nu urmeaz cursuri de abilitare privind ngrijirea copiilor, nu beneficiaz de asigurri sociale (numai din considerentul de a fi printe); n general vorbind, nu este susinut prin msuri speciale de ctre societate.

Ordonana de urgen 26/1997; Legea 108/1998; Ordonana de urgen 25/1997; Legea 87/1998 ANPDC: Peste 20.000 de copii se afl n grija unor asisteni maternali http://www.mediafax.ro/social/anpdc-peste-20-000-de-copii-se-afla-in-grija-unor-asistenti-maternali Peste 20.000 de copii din Romnia se afl n grija unor asisteni maternali, potrivit datelor centralizate de ANPDC pn n martie 2008, n primele trei luni ale anului nregistrndu-se 13 cazuri de abuz la copii aflai n grija unor asisteni maternali. Potrivit datelor furnizate de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC), la nivel naional, pn n martie 2008, 20.634 de copii se aflau n asisten maternal, dintre care 20.436 n grija unor angajai ai direciilor judeene pentru protecia drepturilor copilului, restul fiind n grija unor organizaii nonguvernamentale sau a asistenilor angajai de consiliile locale. 66 Art. 2, H.G. 217/ 1998: persoanele care desfoar o activitate salarizat, alta dect asistent maternal, pot deveni asistent maternal profesionist numai cu condiia ncetrii contractului individual de munc pe baza cruia i desfoar respectiva activitate salarizat. 67 Foster care reprezint oferirea de ngrijire i suport de tip familial pentru copiii care nu pot s convieuiasc mpreun cu prinii lor naturali sau cu protectorii lor legali. Sistemul de foster care este administrat de departamentul serviciilor sociale locale, care evalueaz nevoile i resursele n legtur cu fiecare situaie n parte. Precedent pentru foster care n SUA a fost ucenicia, procedur prin care tinerii fr cmin erau plasai spre ngrijire unui meteugar sau comerciant, primind adpost i instruire n schimbul muncii. Sistemul uceniciei este cunoscut i n Romnia. Barker L. Robert, The Social Work Dictionary, Nasw Press, United States of America, 1999, p. 180.
65

64

31

ntrebri i aplicaii: 1. Identificai cinci factori care influeneaz familia privind hotrrea de a beneficia de concediul parental a soului sau a soiei. 2. Analizai comparativ statutul prinilor naturali, drepturile i obligaiile acestora fa de cele ale prinilor sociali (asistentul maternal profesionist). 3. Explicai ideea dup care copiii reprezint o prioritate naional. Numii msuri de protecie social ale drepturilor copilului. 4. Analizai comparativ nevoile unei familii fr copii i ale unei familii cu doi copii. Numii msuri de protecie social adresate familiilor cu copii. 5. Comentai afirmaia: a. Dependena definete postura acelor ttici care conteaz pe munca neretribuit a femeilor pentru creterea copiilor i ngrijirea caselor lor. Desigur, dependena nu definete poziia mamei singure, care le face pe toate: creterea i ngrijirea copiilor, ngrijirea gospodriei i furnizarea banilor necesari pentru aceasta (ntr-un fel sau altul). Cnd ngrijirea va fi apreciat i pltit, cnd interdependena va stabili norma - doar atunci vom vorbi despre cea dinti victorie n lupta mpotriva srciei.68 ( Fraser Nancy, Gordon Linda, 2001, O analiz a dependenei, n Shanley Mary, Narayan Uma, Reconstrucia teoriei politice, Polirom, Iai, p.74) b. Este ca i cum brbatul, cel care ctig pinea, a absorbit n personalitatea sa independena asociat cu interpretarea ideologic a rolului su, n timp ce personalitatea femeii, cea care ngrijete i crete copii, s-a impregnat pn la saturaie de dependena celor pe care i slujete. Opoziia dintre personalitatea independent i personalitatea dependent traseaz o serie de opoziii ierarhice i dihotomii eseniale n cultura modern: masculin/feminin, public/privat, economie/familie, munc/ngrijire, succes/dragoste, individ/comunitate i spirit competitiv/sacrificiu de sine. (Fraser Nancy, Gordon Linda, 2001, O analiz a dependenei, n Shanley Mary, Narayan Uma, Reconstrucia teoriei politice, Polirom, Iai, p. 74). Analizai dependenei din perspectiva raportului public - privat. Numii consecine pentru politicile sociale ale lanurilor dependenei (n sensul dependenei copiilor de ngrijirea prinilor care, n unele cazuri, sunt dependeni de sprijinul social). Care sunt msurile de politic social prevzute n favoarea familiei monoparentale? Cum pot induce acestea dependena beneficiarilor? 6. Dezbatei asupra uneia dintre urmtoarele teme: Drepturile copilului privind: filiaia; numele; domiciliul; cetenia; Dreptul copilului de a menine relaii personale directe cu prinii si i cu alte persoane fa de care a dezvoltat legturi de ataament; Dreptul copilului la protecia vieii private, familiale; Dreptul de protejare a imaginii publice a copilului (probleme legate de afiarea notelor pe site; necesitatea consimmntul scris al printelui pentru participarea copilului la dezbateri publice, filmarea copilului etc.); Dreptul copilului la exprimare; inclusiv n instan, dup vrsta de 10 ani; Dreptul copilului la libertatea de gndire, de contiin i de religie; Dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii sale (copilul nu poate fi supus pedepselor fizice sau a altor tratamente umilitoare sau degradante). 7. Comentai relevana temporal a interzicerii pedepsei fizice a copiilor: n Romnia msura a fost prevzut expres de lege n anul 2004; Suedia 1979; Finlanda 1983; Norvegia 1987, Austria 1989, Germania 2000, Isanda 2003, Ucraina 2004. 8. Precizai semnificaia expresiei decdere din drepturile printeti. Care sunt formele de protecie a copilului, n aceast situaie? 9. Identificai cauze pentru care un printe nu se poate ngriji n mod adecvat de copilul su. (Printre obligaiile prinilor enumerm: printele este dator s supravegheze copilul; s coopereze cu el, s-i respecte viaa intim, demnitatea; s informeze copilul; s ntreprind toate msurile necesare pentru realizarea drepturilor copilului; s coopereze cu persoane fizice i persoane juridice care exercit atribuii n domeniul ngrijirii, educrii i formrii copilului.) 10.Care sunt prevederile legale privind ncadrarea n munc a copilului ?

68

Op. cit., p. 74.

32

3. Dimensiunea social a politicilor educaionale


3.1. Educaia incluziv 3.2. Raportul educaie - piaa muncii 3.3. Educaia pentru viaa privat Scopul acestui capitol este de a prezenta premise ale unei politici sociale de dezvoltare. Obiectivele avute n atenie sunt: - s identificai msuri de protecie social derulate la nivelul nvmntului obligatoriu; - s difereniai noiunile de educaie incluziv, educaie permanent, educaie pentru toi; - s distingei educaia pentru carier i educaia viaa privat; - s analizai competenele cheie ntr-un profil de formare european; - s comparai tipuri de cerine educative speciale ale copiilor. Termeni cheie: cerine educative speciale, competene, educaie incluziv, educaie permanent, educaie pentru toi, societate a nvrii. 3.1. Educaia incluziv Copiii cu cerine educative speciale (CES)69 au, pe lng aspectele educative de ordin general i trebuine care decurg din particularitile lor psihice i/sau fizice. Aceast abordare permite dezvoltarea unor strategii educaionale70 adaptate la cerinele beneficiarilor i, de aici, crearea unor premise reale de acces i participare colar, anse mai bune de integrare social. Ignorarea cerinelor speciale a avut de-a lungul timpului consecine dintre cele mai diverse. Printre acestea inadaptarea colar, abandonul colar. Educaia menit s rspund specificului formabilului transpune dreptul la educaie ntr-un demers prin care exist anse mai bune pentru ca viaa s poat fi trit n parametrii considerai normali pentru comunitatea respectiv.71 O educaie care s se adreseze tuturor copiilor, indiferent de caracteristicile i disponibilitile acestora, aplic, de principiu, ideea de incluziune social. Incluziunea permite valorizarea diversitii n cadrul procesului de dezvoltare comunitar, poate fi un reper important al unei educaii pentru o lume divers72. Punctul de pornire poate fi cel al unui mediu educativ incluziv realizat i prin intermediul parteneriatului coal-familie-comunitate. Formula educaia pentru toi conine, n sine, un apel umanist la repararea nedreptilor, inegalitilor, discriminrilor pe care societile le provoac, marginaliznd, izolnd pe unii dintre membri, irosind talent i valori. Mai conine i o invitaie la reconstrucia discursului educativ, propunnd formarea ca o soluie salvatoare, alternativ la sistemele educative care practic dresajul, manipularea, autoritarismul. (Neculau A.)73 Educaia permanent reprezint totalitatea activitilor de nvare realizate de-a lungul vieii, de la educaia timpurie, pn la educaia dup pensionare, n scopul dezvoltrii cunotinelor, abilitilor i competenelor dintr-o multipl perspectiv: personal, civic, social sau ocupaional74.
Cerinele educative speciale constituie un concept aprut recent, care definete cerinele specifice fa de educaie ale copilului, care reies din particularitile individuale de dezvoltare, nvare, relaionare cu mediul, din experienele anterioare ale copilului, din problemele sociale i de existen ale lor. Cerinele educative speciale pot fi temporare sau permanente. 70 Mara Daniel, 2009, Strategii didactice n educaia incluziv, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti. 71 Normalizarea reprezint un principiu potrivit cruia persoanele cu deficiene au dreptul universal de a duce o via ct mai normal posibil. 72 http://www.acces-la-educatie.edu.ro/themes/phare/modules/blocks/ghiduri/guide_1.pdf 73 Neculau Adrian, Educaia pentru toi i reprezentarea ei social, Revista de Pedagogie, Institutul de tiine ale Educaiei, http://www.1educat.ro/resurse/ise/reprezentarea_sociala.html 74 Educaia permanent se realizeaz n contexte formale, informale i non-formale. nvarea formal se desfoar dup obiective educaionale i curriculum explicit formulate este intenional i presupune nmatricularea cursanilor i certificarea rezultatelor nvrii.
69

33

nvarea permanent nu reprezint numai un aspect al educaiei i formrii, ci devine, pe zi ce trece, un principiu fundamental al participrii active a individului n societate, de-a lungul ntregii sale vieti.75 n Raportul ctre UNESCO al Comisiei Internaionale pentru Educaie n sec. XXI76, au fost identificai patru piloni ai educaiei, patru direcii majore de formare: 1. A nva s tii a nva cum s acumulezi cunotine, pentru a putea profita de oportunitile pe care educaia i le pune la dispoziie de-a lungul ntregii viei. 2. A nva s faci, pentru a dobndi o calificare profesional, dar i ntr-un sens mai larg, competena de a face fa noului, de a fi capabil de a lucra n echip; presupune adaptarea la diverse contexte sociale. 3. A nva s trieti mpreun cu alii, prin cultivarea empatiei fa de ceilali i prin aprecierea corect a interdependenei angajarea n proiecte comune i capacitatea de a rezolva conflicte n spiritul respectrii valorilor pluralismului. 4. A nva s fii, pentru a dezvolta personalitatea i a fi capabil de a aciona cu autonomie crescnd, judecnd prin prisma propriilor concepii i asumndu-i rspunderea. Toate aceste direcii de formare implic deopotriv att sfera public, ct i pe cea privat, pregtirea pentru carier, dar i pentru via personal. Prefigurarea unui profil de formare, care s rspund nevoilor de integrare social a tinerilor, n contextul unei realiti sociale marcat de efectele globalizrii i ale economiei bazate pe cunoatere impune ca, la nivel curricular, s se regseasc: Know-what (a ti CE), cu referire la cunotine factuale, la informaiile care ne ajut s explicm diversele aspecte ale realitii. Know-why (a ti DE CE), cu referire la cunoaterea tiinific a unor principii, legi ale naturii, ale modului de funcionare a mecanismelor economice, sociale, politice, n msur s sprijine procesele de nelegere. Know-how (a ti CUM) se refer la abilitile i competenele de a pune n practic cele dou tipuri de cunoatere anterioare, la deinerea i aplicarea unor proceduri de rezolvare a problemelor. Know-who (a ti CINE) se refer la informaiile despre cine ce tie i ce tie s fac. Permite accesul la expertiz, la mobilizarea resurselor i utilizarea informal i eficient a acesteia77. Educaia modern este una preponderent formatoare, axat pe crearea i dezvoltarea de competene. Competenele reprezint ansambluri structurate de cunotine i deprinderi dobndite prin nvare, cu ajutorul crora se pot identifica i rezolva, n contexte diverse, probleme caracteristice unui anumit domeniu (Ciolan, 2002; Cuco, 2002). Competene cheie78 care determin profilul de formare sunt: 1. competene de comunicare n limba romn i, dup caz, n limba matern; 2. competene de comunicare n limbi strine; 3. competene matematice; 4. competene de baz n tiine i tehnologii; 5. competene digitale; 6. competene sociale i competene civice; 7. iniiativ i competen antreprenorial, a nva s nvei; 8. competene de expresie cultural, dezvoltare cultural.
nvarea informal se refer la acele cunotine, abiliti i competene dobndite n contextul activitilor cotidiene, neinstituionalizate, legate de munc, mediul social sau de timpul liber, dobndite fr un obiectiv educaional sau un curriculum explicit formulate. nvarea non-formal se refer la acele cunotine, abiliti i competene integrate n contextul unor activiti planificate, instituionalizate, dar fr obiective educaionale sau curriculum explicit formulate. 75 Societatea Romn pentru Educaie Permanent, http://www.srep.ro/educatie.html 76 Delors J. (coord.), 2000, Comoara luntric. Raportul UNESCO al Comisiei Internaionale pentru Educaie n sec. XXI, Ed. Polirom, Iai. 77 Miclea M., Vlsceanu L., Potolea D., Brzea C., Petrescu P., (coord.), 2007, Nevoi i prioriti de schimbare educaional n Romnia fundament al dezvoltrii i modernizrii nvmntului preuniversitar S.N.S.P.A., p. 99. 78 http://www.edu.ro/indexx.html

34

Tendine majore privind schimbrile la nivel de curriculum sunt: a. accentul pus pe abilitile de ordin nalt i pe capacitile cross-curriculare (dezvoltarea gndirii critice i creative, a capacitii de a rezolva probleme, de a comunica eficient, de a lucra n echip); b. integrarea disciplinelor; c. legturile constante fa de comunitate; d. folosirea tehnologiilor n predare i nvare; e. accentul pus pe nvarea prin cooperare; f. importana evalurii performanelor; g. creterea responsabilitilor i a capacitilor managerile ale colii79. Toate aceste tendindine de dezvoltare a strategiilor de formare pot fi corelate educaiei pentru o dezvoltare durabil. Pentru a veni n sprijinul familiilor srace care au n ntreinere copii de vrst colar, n scopul preveniei abandonului colar, Ministerul Educaiei Cercetrii i Inovrii a iniiat o serie de proiecte sociale. Programe sociale derulate prin intermediul MECI80: Bani de liceu; Euro 200, acordarea unui ajutor financiar n vederea stimulrii achiziionrii de calculatoare; Cornul i laptele; Rechizite colare; Burse; 3.2. Raportul educaie - piaa muncii Finalitile educaiei se regsesc, dintr-un anumit punct de vedere, n gradul de integrare al absolvenilor pe piaa muncii. Trecerea de la coal la un loc de munc presupune un anume efort de adaptare social. n acest sens sunt semnificative eforturile privind formarea profesional. Planul naional de formare profesional pentru anul 2009, al Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc81, vizeaz urmtoarele obiective: creterea gradului de calificare, n special a persoanelor cu nivel sczut de pregtire, cu dificulti de integrare pe piaa muncii; re/calificarea persoanelor pentru a corespunde cerinelor impuse de situaia socioeconomic; stimularea participrii la formare profesional, cu reprezentare echilibrat n funcie de mediul de provenien (ruralurban), nivel de studii i vrst; intensificarea formrii profesionale n mediul rural; reinseria n viaa profesional a grupurilor int defavorizate (persoane din mediul rural, persoane aflate n detenie, persoane supuse riscului marginalizrii sociale, etc.) prin calificare recalificare, evaluare de competene obinute pe ci formale i nonformale. Strategia Uniunii Europene n domeniul ocuprii forei de munc se bazeaz pe urmtoarele: mbuntirea capacitii de angajare; dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc; promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora; asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, repere care se regsesc i n Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc82 (PNAO).
Miclea M., Vlsceanu L., Potolea D., Brzea C., Petrescu P., (coord.), 2007, Nevoi i prioriti de schimbare educaional n Romnia fundament al dezvoltrii i modernizrii nvmntului preuniversitar S.N.S.P.A., p. 104. 80 http://www.edu.ro/index.php/articles/c163/ 81 Planul naional de formare profesional pentru anul 2009 se bazeaz pe urmtoarele instrumente legale: - Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare - Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2009, nr. 19/2009. www.anofm.ro/files/Plan%20national%20de%20formare
79

35

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane n vederea implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene prin intermediul Fondului Social European83, n cadrul Obiectivului de Convergen84, pentru perioada de programare 2007-2013. Obiectivul principal al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii sale pe piaa muncii, prin asigurarea unor oportuniti egale pentru nvarea pe tot parcursul vieii i dezvoltrii unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive85. Axele prioritare86 sunt: Axa Prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere. Axa Prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii. Axa Prioritar 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor. Axa Prioritar 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare. Axa Prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare. Axa Prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale. Axa Prioritar 7 Asistena tehnic. Conform Axei Prioritare 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii sunt vizate: Tranziia de la coal la un loc de munc; Prevenirea abandonului colar timpuriu; programe de tipul A Doua ans n Educaie; Creterea accesului i participrii n formarea profesional continu. 3.3. Educaia pentru viaa privat Conform precizrilor Strategiei Lisabona87, rile Uniunii Europene trebuie s rspund la dou mari provocri: globalizarea i dinamica fr precedent a societii informaionale. Reconfigurarea educaiei i promovarea nvrii pe tot parcursul vieii, construirea unei societi a cunoaterii reprezint soluiile propuse la problemele date. n acest context, reconcilierea dintre munc, familie i viaa privat apare drept o arie important de interes88, care presupune competene de participare pe piaa concurenial a muncii, dar
http://www.anofm.ro/79_pnao Fondul Social European (FSE) este instrumentul principal prin care Uniunea European finaneaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare. De 50 de ani, Fondul Social European a investit n programe dedicate creterii gradului de ocupare n statele membre Uniunea European. Cheltuielile FSE se ridic la aproximativ 10% din bugetul total al UE. Pentru perioada de programare 2007-2013, scopul interveniilor Fondul Social European este de a susine statele membre s anticipeze i s administreze eficient schimbrile economice i sociale. Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1081/2006 privind Fondul Social European propune domeniile i principiile prin care se poate realiza dezvoltarea resurselor umane n perioada urmtoare. Fondul Social European finaneaz urmtoarele prioriti: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor; Creterea accesului i a participrii pe piaa muncii; Promovarea incluziunii sociale prin lupta mpotriva discriminrii i facilitarea accesului pe piaa muncii pentru persoanele dezavantajate. http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/fse/index_ro.htm 84 Obiectivul Convergen este destinat s mbunteasc condiiile de cretere economic i factorii care contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate. 85 http://www.ismb.edu.ro/Subpagini/Buletin/posdru_3.pdf 86 Axa prioritar desemneaz o modalitate de a puncta o prioritate strategic a unui program operaional ce cuprinde un grup de operaiuni legate ntre ele i care au scopuri specifice msurabile. 87 Consiliul European, din 23-24 martie 2000, a lansat Strategia Lisabona. Obiectivul central al Strategiei Lisabona, respectiv acela de a transforma Uniunea n cea mai competitiv i dinamic economie din lume, pn n anul 2010, a fost reformulat n anul 2005, cu ocazia efecturii evalurii pe termen mediu a Strategiei. 88 Cteva domenii de interes: angajare i piaa muncii, salarizare, procesul de luare a deciziilor, reconcilierea dintre munc, familie i viaa privat, incluziune i protecie social, fonduri structurale, migraie, rolul brbailor n promovarea egalitii de gen, educaie i pregtire profesional, femei i tiin, stabilirea bugetelor, dezvoltarea cooperrii, egalitate de gen la nivel internaional, violen de gen i trafic de femei au configurat ceea ce se numete aboradrea integratoare de gen. (http://ec.europa.eu/employment _social/gender_equality/gender_mainstrea-ming)
83 82

36

i abiliti pentru configurarea unei personaliti armonioase i mplinite n plan personal. n acest sens, educaia pentru viaa privat constituie, la rndul su, o provocare n societatea cunoaterii. Educaia pentru viaa privat89 cuprinde acele aspecte ale personalitii indivizilor care s le permit o existen autonom: via i management domestic, abiliti practice, grija fa de sine i fa de persoanele semnificative (ngrijirea proprie, a celorlali, mai ales a copiilor, a persoanelor vrstnice, a persoanelor cu dizabiliti), igien personal i a locuinei, modaliti de petrecere a timpului liber, relaii n cadrul familiei, cu vecinii, cu comunitatea local. Relaiile de acest tip pot fi considerate ca aparinnd de sfera privat implicndu-l pe individ ca persoan particular. O presupoziie, care trebuie explicitat, arat c sfera public este mult mai bine reprezentat fa de cea privat n nvmntul formal, urmnd ipoteza c educaia privind viaa personal va fi fcut mai cu seam n familie, n mediul privat, iar educaia/formarea pentru societate, integrarea i funcionarea optim a individului n diverse grupuri i organizaii se face mai ales prin intermediul educaiei formale. Dezvoltarea personal este urmrit mai ales ca rspuns adecvat la solicitrile din sfera public, presupunnd o inserie social activ, coala declarndu-i inteniile de pregtire a elevilor pentru viaa social i profesional. Repere prin care se pot remarca deschideri spre via n ansamblu, ntr-un sens complex, care ar subnelege i sfera privat, pot fi surprinse la nivelul denumirilor unor arii curriculare, cum ar fi: limb i comunicare, om i societate, consiliere i orientare. n cadrul studiului Formarea elevilor pentru o via personal din perspective privatitii90, educaia pentru viaa personal a fost analizat n programele analitice i, corespunztor acestora, n manualele alternative. Drept repere ale educaiei pentru viaa personal, din perspectiva privatitii, au fost stabilite urmtoarele aspecte: prezentarea explicit/implicit a persoanei i a personalului; existena problemei construciei autonome a persoanei; prezena relaiilor interpersonale i a comunicrii; prezentarea familiei: descriere, componen, spaiu; organizarea activitii casnice, gospodreti; tipuri de activiti domestice i diviziunea muncii n familie; modernizarea activitii n gospodrie, (datarea cu aparatur modern); persoane cu nevoi speciale, statutul lor egal i nevoia ngrijirii acestora; timpul liber n familie, cu familia; suport pentru dezvoltarea personal; lucruri, bunuri personale sau de familie; alimentaia sntoas; ngrijirea propriului corp, a sntii fizice i mentale; cultivarea spiritului prin art; educarea frumosului i delimitarea lui de kitch; viaa comunitar i participarea persoanei la aceasta. Dac educaia pentru viaa public avea ca centru de greutate nvarea de tip formal, pentru modelarea privind sfera privat, activitile desfurate n coal au mai ales un rol complementar, adesea corector, experiena direct de via a elevului fiind totui propria lui familie. n acest sens, implicarea familiei este de dorit, aceasta cu att mai mult cu ct prinii nu sunt nici ei, n unele cazuri, pregtii pentru a fi prini. Concluziile studiului evideniaz urmtoarele principii care pot fi avute n atenie pentru relaizarea unei educaii privind sfera privat: respectul pentru viaa privat; respectul pentru valorile familiei; cultivarea responsabilitii faptelor; realism n proiectarea planurilor de via personale;
Perechea conceptual public-privat poate fi abordat n corelaie cu alte concepte: stat-societate civil, politic-personal, social-individual, loc de munc-gospodrie. 90 Studiul a fost realizat n colaborare cu Otilia Dragomir i Elena Blan, a beneficiat de sprijinul financiar al Centrului Parteneriat pentru Egalitate, Soros Open Network, p. 175-205. Vlsceanu L. (coord.), 2002, coala la rscruce, Schimbare i continuitate n curriculumul nvmntului obligatoriu, Studiu de impact, Ed. Polirom, Iai.
89

37

toleran fa de diversitate; solidaritate i ntrajutorare n relaiile nterumane. ndreptarea ateniei spre sfera privat are ca finalitate i acordarea de anse egale n educaie tuturor copiilor de vrst colar, indiferent de posibilitile lor de participare. Dup cum, de asemenea, poate constitui o modalitate de suport pentru copiii care traverseaz personal i/sau la nivelul familiei, momente de criz (dependen de substan, srcie accentuat, decesul unuia dintre prini, divorul prinilor etc.). Educaia pentru dimensiunea privat se articuleaz convergent cu educaia permanent. Aceasta poate nsoi cu succes formele de colarizare ale persoanelor adulte. Cum educaia reprezint o modalitate important de prevenire a abuzului i a neglijrii de orice form, inclusiv a celei de factur emoional a membrilor familiei, n primul rnd a copiilor, educaia pentru via personal are i un caracter anticipativ. Formarea deprinderilor bune pentru via este deosebit de important, presupune abilitarea persoanei pentru a rezolva problemele de fiecare zi ale vieii, ceea ce implic achiziionarea prin nvaare a unor deprinderi specifice de a gndi i de a aciona corect i eficient. Economia bazat pe cunoatere, efectele globalizrii pe termen lung asupra societii au prefigurat conceptul de societate a nvrii, o societate n care nvarea este o dimensiune constant a vieii, ceea ce mobilizeaz resursele care fac posibil nvarea ca modalitate de spijinire a practicilor cotidiene i a unui stil de via care s permit o calitate ridicat a existenei.

38

4. Protecia social a grupurilor minoritare: romii din grupurile etnice tradiionale


4.1. Etnic i social n caracterizarea populaiei de romi 4.2. Ajutorul social 4.3 Discriminarea pozitiv n educaie Scopul acestui capitol este acela de a prezenta aspecte sociale specifice ale populaiei de etnie rom din grupurile tradiionale. Obiectivele avute n atenie sunt: - s identificai msuri de politic social adresate romilor din grupurile etnice tradiionale; - s difereniai noiunile de minoritar, majoritar; - s distingei ntre aspectele etnice i cele sociale privind populaia rom; - s analizai consecine sociale ale srciei populaiei de etnie rom; - s comparai situaia social a romilor cu a altor grupuri etnice. Termeni cheie: ajutor social, conflict interetnic, discriminare, educaie multicultural, minoriti etnice, stereotipuri negative, toleran. 4.1. Etnic i social n caracterizarea populaiei de romi Conform Recensmntului din 1992, romi reprezentau 1,8% din populaia Romniei (fiind a doua minoritate naional91 dup cea maghiar, care reprezint 7,1%), iar la Recensmntul din 2002 estimaia a fost de 2, 5 %92 . Se acrediteaz ideea c numrul real, total, ar fi mult mai mare, aproximativ 4,6 % din populaia rii (Zamfir E., Zamfir C., 1993, p. 60). Numrul real al persoanelor de etnie rom, care duc un mod de via tradiional, este o problem controversat. Tradiional, termenul folosit era acela de igan (igan de neatins); mai recent (dup 1990), sub influena recomandrilor internaionale93, s-a ncetenit termenul de romi sau rromi94 (n limba romani nsemnnd brbat, sau, ntr-un sens mai larg, persoan aparinnd grupului nostru). n Barometrul Incluziunii Romilor, (Fundaia pentru o Societate Deschis, 2007)95, privind percepiile sociale ale populaiei rome sunt remarcate drept semnificative pentru starea de spirit a cetenilor de etnie rom aspecte legate de nencrederea n instituii i srcia material accentuat. Nemulumirea fa de condiiile materiale precare, segregarea rezidenial (romi din grupurile etnice tradiionale triesc mai ales n zonele periferice ale localitilor i n mediul rural, sufer consecinele lipsei actelor de proprietate sau de nchiriere, suport, n mare parte, o calitate sczut a vieii n locuine improvizate, fr bunuri de lung durat n gospodrie, n lipsa utilitilor de baz privind canalizare, gaz, ap, electricitate), faptul c apeleaz foarte rar la diverse servicii, dispun de veniturile mici i nesigure, toate acestea conduc la afirmarea unei insatisfacii accentuate privind viaa de fiecare zi. Privind ateptrile romilor, desprinse din cercetare, se regsesc dou tendine contradictorii: tratamentul egal ca o consecin a modernizrii europene i discriminarea perceput, n mod
Minoritile sociale desemneaz grupuri de oameni care au caracteristici comune (limb i origine etnic etc.), care locuiesc pe teritoriul unui stat naional; partea mai puin numeroas a unei comuniti. 92 http://www.insse.ro/cms/files/RPL2002INS/vol1/cuvvol1.pdf 93 Recomandarea Consiliului Europei nr. 1203/1993 referitoare la romii/iganii din Europa, Recomandarea Consiliului Europei nr. 1134/1990, Recomandarea nr. 563/1969 referitoare la situaia romilor i a altor nomazi din Europa; Convenia O.N.U. privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial, O.N.U. Recomandarea General XXVII, Discriminarea fa de rromi, 2000. 94 Voi folosi termenul rrom numai atunci cnd sursa citat o impune. 95 Temele abordate n Barometru Incluziunii Romilor: Cine sunt romii?, Excluziunea formal a cetenilor de etnie rom, Segregarea rezidenial, Viaa de familie, de la natere la moarte, Cosmina Rughini; Stare de spirit, instituii, opiuni politice ale romilor din Romnia, Ovidiu Voicu; Condiii de locuit i probleme financiare ale populaiei de romi, Vlad Grigora, Toleran i discriminare perceput, Mlina Voicu, Capital uman i capital social la populaia de romi, Gabriel Bdescu. http://www.osf.ro/ro/publicatii.php?cat=16
91

39

tradiional, nc de la ezitrile privind autoidentificarea etnic, pn la situaii existeniale cu un puternic efect amplificator cum este cel al discriminrii multiple96. La nivelul vieii cotidiene, fa de multe persoane de etnie rom se manifest frecvent stereotipuri97 i prejudeci98: idei preconcepute, adesea eronate, asupra unui realiti sociale adoptate, de regul, fr cunoaterea direct a faptelor, ci ca rezultat al opiniilor comune, al obiceiurilor dintr-o anumit comunitate. Stereotipurile reprezint seturi de trsturi atribuite membrilor unui grup social. ns, acestea nu reprezint doar o colecie de trsturi considerate ca fiind caracteristice pentru membrii grupului, ci cuprinde i o explicaie care leag acele atribute, o schem care permite nelegerea reunirii acestora ntr-o structur cognitiv comun (Yzerbyt, Rocher, Schadron, 1997). Stereotipurile pot fi pozitive, atunci cnd adun n structura lor trsturi valorizate pozitiv la nivel social, sau negative, dac pun alturi anumite caracteristici valorizate negativ. n general, indivizii dezvolt mai puternic stereotipuri negative referitoare la alte grupuri dect la cele din care ei fac parte.99 n acest sens, n teoria identitii sociale (Tajfel, Turner, 1986) se admite c oamenii sunt interesai s menin o stim de sine pozitiv. Cum apartenena la un anume grup are un rol important n meninerea stimei de sine ridicate, oamenii sunt nclinai s favorizeze propriul grup pentru c acest mecanism i face s se simt mai bine (Cernat, 2005, p.90).100 Stereotipurile reprezint componenta cognitiv a prejudecilor. Astfel c ele constituie structura cognitiv pe care se sprijin comportamentele de discriminare. Grupurile fa de care exist stereotipuri negative n societate vor fi supuse n msur mai mare discriminrii n anumite contexte sociale. 101 Manifestarea prejudecilor i dezvoltarea unor atitudini bazate pe stereotipuri negative fa de populaia de etnie rom poate fi surprins odat cu intrarea copiilor n instituiile educaionale. Dac profesorii i prinii elevilor de alte etnii ntrein i transmit astfel de comportamente, ansele de reuit colar pentru copii de etnie rom se diminueaz, se pot articula premisele unei experiene negative de integrare n mediul educaional, chiar a eecului colar. Populaia de etnie rom nu este omogen. O bun parte s-a integrat societii romneti contemporane, iar despre o alt parte se spune, ntr-un sens comun, c a fost asimilat. Aceast populaie se confrunt cu problemele de factur social, pe care societatea romneasc le ridic tuturor cetenilor ei. Obiectul discuiei de fa l constituie persoanele care triesc n grupuri cu o puternic tradiie (n neamuri de Vtrai, Cldrari, Rudari, Spoitori, Mtsari, Ursari, Crmidari, Gabori, Florari, Lutari, Ciubotari, Argintari, Pieptnari, Corturari, Liei, Cocalari, Tismnari, Fulgari, Zltari, Cositorari, Geambai, Ciurari etc.) i care tocmai datorit acestui fapt se confrunt cu probleme specifice. Fa de populaia rom, care continu s triasc n acord cu tradiiile etniei, se poate utiliza principiul egalitii etnice, aplicnd ideea c toi oamenii sunt egali n drepturi i liberti, indiferent de etnia creia i aparin. Un alt aspect vizeaz crearea unui cadru legal care s permit o repartiie echitabil a bunurilor economice i a anselor sociale pentru toi cetenii. Egalitatea etnic vizeaz att un aspect al egalitii n general, ct i unul care ine de drepturile civile. Realizarea unei egaliti etnice apare ca un principiu care guverneaz practicile sociale, care se doresc a fi corecte. n acest sens, se poate face apel la msuri de discriminare pozitiv. Acest tip de msuri sunt privite ca mijloace de compensare a anselor persoanelor dezavantajate pentru tratamentul negativ suferit n trecut. Astfel, se pot prevedea msuri stimulative de participare social, strategii guvernamentale de integrare, anse obiective prefereniale, mai mari dect media. Argumentul de fond adus acestor
Un exemplu semnificativ pentru ilustrarea conceptului de discriminare multipl este cel al persoanei de etnie rom, minor, cu educaie puin (patru clase), mam ntr-o familie constituit fr acte de stare civil. 97 Stereotipul numete o concepie, imagine sau reprezentare, simplificat, lipsit de nuane care, n timp, s-a standardizat i nsuit n mentalitatea oamenilor. 98 Prejudecile vor fi nelese n sensul de opinie admis fr judecat sau raionament, sunt utilizate de multe ori ntr-un sens peiorativ pentru a denuna eroarea sau mcar absena refleciei care permite o aderare nentemeiat la o idee fals, Elisabeth Clement, 2000, Filosofia de la A la Z, Dicionar enciclopedic de filosofie, ALL, Bucureti, p. 410. 99 Voicu Mlina, http://www.iccv.ro/romana/dictionar/malina/malina_stereo.htm. 100 Cercetri recente au artat c favorizarea grupului de apartenen se manifest i la nivel incontient (Ashburn et al, 2001). 101 Voicu Mlina, http://www.iccv.ro/romana/dictionar/malina/malina_stereo.htm.
96

40

msuri privete armonia social, utilitatea pe termen lung a integrrii sociale a tuturor membrilor societii. Un bun exemplu l constituie anse de acces acordate candidailor de etnie rom n unele faculti; acetia candideaz n admitere pe locuri separate. Dincolo de sfera educaional, ansele de reuit ale msurilor de discriminare pozitiv se pot actualiza numai dac este stimulat coparticiparea tuturor membrilor din comunitatea respectiv: romi i neromi. n acest sens, sunt vizate aspecte care in de mentalitate, de depire a prejudecilor i a stereotipurilor. Tolerana102, civismul reprezint valori care trebuie cultivate. Aducnd n atenie corelaia: cu ct gradul de dezvoltare al unei societi este mai ridicat, cu att nivelul de toleran este mai mare, Mlina Voicu, n Toleran i discriminare perceput,103concluzioneaz c dei societatea romneasc a fcut progrese importante n ultimii ani privind depirea streotipurilor i a prejudecilor, o mare parte din populaia de etnie rom continu s se simt discriminat n contactul cu instituiile publice i n angajarea n munc. Capacitatea de a relaiona cu indivizi de alt etnie crete tolerana i duce la scderea tensiunilor intergrupale. n caz contrar, disensiunile ntre indivizi aparinnd unor etnii diferite pot conduce la conflicte de o mai mare amploare. Conflictele interetnice presupun nfruntri (reale sau simbolice) ntre grupuri de etnii diferite privind diverse caracteristici, cum ar fi cele religioase, de culoare, folosirea unei anume limbi, aspecte care decurg din obiceiurile i tradiiile diferite. n Romnia, conflictele n care sunt antrenai etnici romi vizeaz mai ales comportamente determinate de infracionalitate (nu sunt conflicte de tip religios, sau innd de cadrul mai larg al rasei) i nu sunt receptate ca fiind propriu-zis conflicte ntre etnii diferite, ct ntre grupuri care duc moduri de via specifice, au nivele de civilizaie diferite104 . Sociologul Vasile Burtea analiznd mai multe cazuri de conflicte n care au fost implicai i etnici romi: Mihail Koglniceanu, (Constana), Bolintin Vale, Ogrezeni, (Giurgiu), Hdreni, (Mure), Lunga, (Covasna), Turnu Lung (Satu Mare) ridic ntrebarea: dac n comunitile respective minoritari i majoritari convieuiau de secole, nemulumiri i tensiuni existnd de-a lungul timpului, cum se explic escaladarea conflictului la un moment dat? 105 Familia tradiional de romi este un tip de familie extins, cu un numr mediu de persoane de 6,6 (fa de 3,1 dimensiunea familiei medii pe ar, conform datelor recensmntului din 1992). Se poate observa o bun solidaritate intrafamilial i intragrupal n cadrul comunitii etnice, n paralel cu tendine de izolare fa de populaia majoritar. Aceast separare se observ mai ales n relaiile cu autoritile publice. Aceste relaii sunt preponderent direcionate dinspre autoriti spre populaia rom, invers fiind foarte rare i adesea stimulate de nevoi stringente. O situaie recunoscut, dar care continu s genereze alte probleme, este absena actelor de stare civil, a actelor de proprietate. Practic drepturile de ceteni, de la educaie la drepturile de protecie social sunt ngreunate, sau chiar imposibil de realizat, datorit absenei actelor necesare. Vrsta la prima cstorie este sczut att pentru fete, ct i pentru biei, (vrsta medie la fete este de 16,7 ani, iar la biei de 18,3 ani,), (Op. cit. p. 75). Natalitatea este timpurie, (vrsta medie la prima natere este 18,5 ani), iar fertilitatea este ridicat (4,35 fa de numai 1,79 copii/ femeie pe ntreaga populaie, conform cu recensmntul din 1992 (Op. cit. p. 79). Planificarea familial nu este folosit de majoritatea familiilor (62% dintre romii chestionai, nu foloseau nici un mijloc contraceptiv, iar 27% recurgeau la ntreruperea sarcinii). n Viaa de familie, de la natere i moarte, (Barometru Incluziunii Romilor, 2007) Cosmina Rughini106 arat c, n comportamentul de cuplu, n general, sunt relevante etnia i nivelul de educaie, dar n cazul romilor etnia reprezint un factor cu o influen mai puternic dect educaia colar. Gospodriile subiecilor romi cuprind 5-6 persoane, mai numeroase dect gospodriile altor etnii, care includ n medie 3-4 persoane, diferena fiind dat de numrul mare de copii.
Tolerana se refer la respectul libertii altuia, al modului diferit de a gndi i de a se comporta, precum i al opiniilor sale de orice natur. Prin toleran se respect deciziile altor oameni, grupuri, popoare, religii, alte moduri de gndire i puncte de vedere, alte stiluri i moduri de via. 103 Barometru Incluziunii Romilor , http://www.osf.ro/ro/publicatii.php?cat=16, p. 55. 104 Vezi studiul de caz privind conflictul din comuna Mihail Koglniceanu, n Zamfir E., Zamfir C. (coord.), 1993, iganii ntre ignorare i ngijorare, Ed. Alternative, Bucureti. 105 Burtea Vasile, 2002, RROMII, n sincronia i diacronia populaiilor de contact, Ed. Lumina Lex, Bucureti, Cap. Procesul de marginalizare a populaiei de romi. Moarte iganilor, p. 164. 106 Barometru Incluziunii Romilor, http://www.osf.ro/ro/publicatii.php?cat=16, p. 64.
102

41

Persoanele rome i ntemeiaz familia timpuriu, peste jumtate dintre femeile rome concep primul copil nainte de vrsta de 18 ani. 40% dintre femeile rome intervievate au declarat c au nscut cel puin patru copii, n comparaie cu proporia de aproximativ 16% dintre femeile de alt etnie. Condiiile de locuit sunt modeste, caracterizate printr-un numr mare de persoane pe camer, (3,03), prin dotri cu aparatur electrocasnic reduse (doar 20% dintre familii beneficiaz de frigider i 44% de aragaz). Nivelul de educaie este redus, 52,5 % din populaia rom a urmat doar coala primar, iar 27% din populaia de romi este analfabet. Nivelul de instruire este mai redus la fete dect la biei. Ciclul gimnazial este absolvit de 38,3%, 4.6% au urmat liceul, numai 0,7 % i-au continuat studiile dup terminarea liceului. Cei mai muli dintre romii aduli nu au nici o calificare (79,4%), dintre cei calificai 3,9% sunt calificai n profesii tradiionale, iar 16,1% au calificri n profesii moderne. Situaia femeilor este cu totul deosebit: 89% dintre acestea nu au nici o profesie, 25% dintre brbaii aduli i aproximativ 70% dintre femei nu au nici o slujb (Op. cit p. 102). Decalajul dintre nivelul de trai al populaiei majoritare fa de o parte din populaia de etnie rom a condus la o serie de msuri de suport social n favoarea romilor. Deceniul Incluziunii romilor, 2005-2015 iniiativ susinut de Open Society Institute i Banca Mondial, precum i de Consiliul Europei, Comisia European i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i alte instituii reprezint un amplu efort internaional pentru combaterea discriminrii i realizarea unor condiii care s asigure accesul egal al romilor la educaie, locuine i locuri de munc i ngrijire medical. n domeniul educaiei, au fost stabilite urmtoarele direcii de aciune: asigurarea accesului romilor la educaia obligatorie; mbuntirea calitii educaiei; implementarea programelor de integrare i desegregare; extinderea accesului la educaia precolar; mbuntirea accesului la educaia postsecundar i a adulilor. n domeniul angajrii n munc: mbuntirea nivelului oportunitilor prin educaie i pregtire vocaional; extinderea participrii la piaa muncii prin msuri active; mbuntirea informrii cu privire la piaa muncii; reformarea serviciilor de angajare n munc. n sfera ocrotirii sntii: asigurarea accesului la servicii de ngrijire a sntii; mbuntirea bazelor de date privind starea de sntate a romilor; creterea includerii romilor n serviciile de sntate; mbuntirea sntii n comunitile vulnerabile. Pentru locuire sunt stabilite ca prioriti: abordarea discriminrii privind accesul la locuine; mbuntirea condiiilor de via n comunitile locuite de romi; extinderea accesului la locuine. Agenia de implementare a Deceniului este Agenia Naional pentru Romi, Guvernul Romniei. Prin Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social 2008 2010, Romnia a propus s continue eforturile pentru mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor de etnie rom. Astfel, prioritile Guvernului Romniei se axeaz pe o serie de msuri care s conduc la incluziunea social a acestei categorii: favorizarea accesului la serviciile de sntate primar, prin creterea numrului de persoane de etnie rom nscrise pe listele medicilor de familie; continuarea programelor de formare i pregtire a mediatorilor sanitari i mediatorilor colari; mbuntirea participrii colare a persoanelor de etnie rom, reducerea analfabetismului i a abandonului colar; iniierea de programe naionale destinate ncadrrii n economia formal prin dezvoltarea de locuri de munc pltite i creterea abilitilor profesionale; promovarea politicilor antidiscriminatorii, prin realizarea de campanii naionale de contientizare.

42

Totodat, se va implementa sistemul de monitorizare i evaluare elaborat pentru a se msura impactul programelor i strategiilor din domeniu, astfel nct politicile sociale intite pe acest grup vulnerabil s fie bazate pe situaia real i s in cont de problemele identificate. Punerea n practic a acestor msuri se va realiza prin cooperarea i coordonarea tuturor actorilor sociali, guvernamentali i ai societii civile, care au responsabiliti n domeniul incluziunii sociale. De asemenea, Fondul Social European va sprijini, din punct de vedere financiar, implementarea programelor propuse, completat fiind de fonduri de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i fonduri rambursabile acordate de Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Strategia Guvernului pentru mbuntirea situaiei romilor, perioada de implementare 2001-2010 are drept scop stimularea participrii etniei romilor la viaa economic, social, educaional, cultural i politic, prin atragerea n programe sectoriale de asisten i dezvoltare comunitar. Comisia Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) a reprezentat principalul instrument de coordonare a politicilor de incluziune social, a fost elaborat Planul Naional Antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc), perioada de implementare 2002-2012. Scopul l constituie un proces global de dezvoltare social-economic a rii. n acest context, o prioritate pentru populaia de etnie rom o constituie reglementarea juridic a identitii, locuirii i proprietii, reabilitarea imaginii publice a populaiei de etnie rom, combaterea discriminrii, promovarea unei atitudini suportive, pozitive. Memorandumul comun de incluziune social (JIM), perioada de implementare 2005-2010, are ca scop promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei n perspectiva ndeplinirii obiectivelor de la Lisabona. Domeniile de interes JIM sunt: ntrirea capacitii instituiilor guvernamentale; mbuntirea condiiilor de via ale romilor, prin dezvoltarea oportunitilor economice i crearea locurilor de munc salariale; mbuntirea accesului la toate nivelurile de educaie, completat cu accesul la nivelul educaional minim pentru generaiile tinere; identificarea i atribuirea de teren agricol n mediu rural i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern; asigurarea unui acces complet la servicii medicale primare. Coordonatorul naional JIM este Ministerul Muncii. n concluzie, prin politicile publice pentru romi sunt vizate urmtoarele: mbuntirea situaiei romilor (Strategia Guvernului), reducerea srciei i a excluziunii sociale (PNAinc), promovarea susinut a unei societi coezive i incluzive (JIM), promovarea politiclor active de incliuziune social a romilor (Deceniul).107 4.2. Ajutorul social Sintetiznd, se desprind dou linii de interes privind suportul social pentru persoanele de etnie rom din grupurile tradiionale: educaia i accesul pe piaa muncii. Atunci cnd inseria pe piaa muncii se realizeaz deficitar, o modalitate de sprijin este ajutorul social. Ajutorul social108 este o form de asisten social bazat pe principiul solidaritii sociale, se acord familiilor i persoanelor singure, ca o form de asisten social, n vederea realizrii unui venit minim garantat.

Ionescu Mariea, Cace Sorin, 2006, Politici publice pentru romi. Evoluii i perspective, Ed. Expert, Bucureti, p. 75. 108 Legea 67/1995; H.G. 125/1996; Legea 416/2002, Legea nr. 416/2001, privind venitul minim garantat, consolidat n anul 2009: Art. 4. (1) Nivelul lunar al venitului minim garantat este de: a) 196 lei pentru familiile formate din 2 persoane b) 272 lei pentru familiile formate din 3 persoane c) 339 lei pentru familiile formate din 4 persoane d) 402 lei pentru familiile formate din 5 persoane e) cte 27 lei pentru fiecare alta persoan peste numrul de 5 persoane, care face parte din familie, n condiiile prevzute de Legea nr. 416/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. (2) n situaia persoanelor singure nivelul lunar al venitului minim garantat este de 108 lei. (3) Nivelul venitului minim garantat se indexeaz anual prin hotrre a Guvernului, n raport cu evoluia preurilor de consum.

107

43

Cum foarte muli dintre romi care triesc ntr-un mod tradiional nu sunt angajai legal pe piaa muncii, nu beneficiaz de asigurri sociale, multe familii nu sunt legalizate i astfel pot fi receptate ca familii monoparentale formate din muli membri, la care se adaug lipsa de proprieti se constituie ca factori favorizani privind dreptul la ajutor social. Cuantumul ajutorului social este stabilit ca diferen ntre nivelurile prevzute de Legea nr. 416/2001 (la art. 4)109 i venitul net lunar al familiei sau al persoanei singure. Acest tip de ajutor este monitorizat de ctre autoritile locale110. Forurile administrative locale dispun de resurse financiare modeste i de aceea ntmpin reale dificulti n acordarea ajutorului social. Lipsa actelor i a unui domiciliu stabil determin totui ca multe persoane singure i familii de romi, dei ndreptite s beneficieze de ajutorul social, s nu o poat face. Beneficiile sociale reprezint o form de suplimentare sau substituire a veniturilor primare individuale, venituri obinute din munc i/sau proprieti, n vederea asigurrii tuturor cetenilor unei ri a unui minim social acceptabil de trai. Pentru individ, beneficiile sociale pot lua fie forma unor transferuri monetare sau n natur (bunuri), fie se pot constitui ca gratuiti, subvenii sau credite prefereniale. Sistemul de beneficii i servicii sociale constituie, mpreun cu sistemul de taxe i impozite, principala prghie cu care opereaz statul n domeniul proteciei sociale, a politicilor sociale. Principalele categorii de beneficii sociale sunt: 1) beneficiile de asigurri sociale (e.g. pensii de vrst, pensii de urma, pensii de invaliditate, ajutor de omaj); 2) beneficiile de asisten social (alocaia pentru copii, alocaia pentru familii cu muli copii, ajutoare sociale pentru persoane cu handicap, ajutoare sociale bazate pe testarea mijloacelor, gratuiti de transport, scutiri de impozite, credite prefereniale). La acestea se adaug serviciile sociale ce pot lua forma unor sisteme de asigurri ca de exemplu sistemul de asigurri de sntate n Romnia sau pot fi universale i gratuite ca de exemplu educaia obligatorie. Serviciile sociale de asisten social reprezint o form special de servicii: acestea sunt servicii personalizate, calibrate pe nevoile individului, familiei sau comunitii111. 4.3. Discriminarea pozitiv n educaie Privind educaia copiilor etnici romi, se fac eforturi att de ctre Ministerul Educaiei ct i de ctre partenerii acestuia112. Printre msurile care s-au luat n acest sens enumerm113: Elaborarea unor instrumente de lucru didactice n limba romani (programe, manuale, dicionare)114; Formarea de cadre didactice rome, apte s preda n ciclul primar n limba romani (se inea seama de dorina multor romi ca profesorii copiilor lor s fie de etnie rom). n acest sens,

Cererea de acordare a ajutorului social i declaraia pe propria rspundere se nregistreaz la primarul localitii n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina titularul. Stabilirea dreptului la ajutorul social i a cuantumului acestuia se face prin dispoziie scris a primarului. 111 Luana Pop, http://www.iccv.ro/index.php/ro/dictionar-saracie/124-ds-beneficii Beneficiile non-contributorii se acord fie n funcie de nevoile individului sau familiei (pe baza testrii mijloacelor de trai), relativ la un minim social acceptabil, fie n funcie de apartenena individului la o anumit categorie, de exemplu familie cu copii. Beneficiile non-contributorii sunt acordate indiferent de istoria individului ca pltitor de taxe i impozite generale sau la anumite fonduri sociale. Beneficiile non-contributorii pot fi deci fie dependente de resursele financiare i/sau materiale ale individului, fie independente de acestea. Beneficiile sociale selective sunt gndite n special ca instrumente de reducere a srciei, de a oferi un suport doar celor care sunt complet descoperii sau insuficient acoperii n ceea ce privete venitul/ mijloacele de existen. Ele acioneaz aadar ca un ultim resort de suport pentru individ, atunci cnd piaa i/sau familia eueaz n a-i oferi un minim social acceptabil. 112 Ministerul a stabilit parteneriate cu peste 80 de ONG-uri, (printre care amintim Romani CRISS, atraASTRA (Asociaia Studenilor i Tinerilor Rromi Antirasiti), partide ale romilor, (Partida romilor), instituii (UNICEF; Fundaia pentru o Societate Deschis). 113 Date relevante se gsesc la adresa www.edu.ro/MINORITATI/nvmnt pentru rromi 114 Cursuri unversitare (CEDU 2000*), Lucrri de folclor i literatura rromani, Istoria rromilor, Texte biblice n limba rromani.

110

44

se remarc specializarea Institutori limba romani, n cadrul Colegiul Universitar Pedagogic de nvmnt la Distan, Universitatea Bucureti; nfiinarea unei secii de limb i literatur romani, n cadrul Facultii de Limbi i Literaturi Strine, Universitatea Bucureti; Acordarea de locuri distincte n faculti candidailor romi (Facultatea de Sociologie i Asisten Social Universitatea Bucureti, Facultatea de tiine Politice SNSPA, apoi Universitatea Cluj, Universitatea Constana au prevzut locuri speciale destinate romilor); Cultivarea limbii romani prin activiti extracolare (tabere de educaie multicultural); Programe de recuperare colar (alfabetizare, completare de studii), nvmnt intensiv i cu frecven redus pentru aduli. n educaie, pentru populaia de etnie rom este important s nu fie neglijat dimensiunea identitar. Aceasta se articuleaz ntr-un mod aparte din perspectiva unei educaii europene; att n nvmntul formal, ct i n cel informal se vizeaz realizarea unui tip de educaie multicultural. Programul social Cornul i laptele a avut un impact pozitiv asupra copiilor, (mai ales pentru elevii din clasele I-IV), mbuntind participarea colar n rndurile populaiei foarte srace. Organizaiile non-guvernamentale implicate n susinerea populaiei de etnie rom iniiaz campanii, elaboreaz publicaii, dintre care amintim ca un bun exemplu: Ghid de practici pozitive pentru educaia copiilor rromi (Bucureti, Artprint 2004)115, particip la programe cum ar fi: Strategiile dezvoltate n cadrul programului PHARE RO 01 04.02 de asigurare a accesului la educaie a grupurilor dezavantajate, cu focalizare pe rromi; Programul naional de formare a cadrelor didactice nerrome care lucreaz cu elevi i copii rromi; Programe colare de limba rromani i de istoria i tradiiile rromilor. Pentru populaia de romi, care continu s triasc tradiional, rmn ns mult sub nevoile reale de acoperire a o serie de aspecte, care impun msuri de protecia social: neglijarea, exploatarea i/sau abandonul copiilor, precaritatea anselor reale privind accesul pe piaa muncii, lipsa de locuine. Potrivit Calendarului admiterii n nvmntul liceal i profesional de stat, n perioada 18-20 iunie 2009 a avut loc repartizarea candidailor pe locurile speciale pentru rromi. n urma centralizrii rapoartelor solicitate inspectoratelor colare judeene, situaia repartizrii candidailor de etnie rrom pe locurile speciale este urmtoarea: pe cele 7.483 locuri alocate n liceele din ar s-au nscris 2.460 de elevi. Au fost admii 2.246 de elevi rromi, n urma procesului de repartizare n edine publice, pe baza mediilor i a opiunilor candidailor. Media minim de admitere a fost de 3,9, iar cea mai mare medie a fost 9,55. apte judee au avut medie maxim de admitere ntre 9 i 9,55 (judeul Buzu). n judeul Gorj, ultima medie de admitere pe locurile speciale pentru rromi a fost 6,42, n condiiile n care 21 de judee au avut ultima medie de admitere sub 5. http://www.edu.ro/index.php/pressrel/12264 ntrebri i aplicaii: 1. Numii cinci consecine ale educaiei multiculturale. 2. Dai exemple de modaliti de manifestare a toleranei fa romii tradiionali: n coal, pe piaa muncii, n comunitate. 3. Michael Banton arta, sub titlul Localizarea discriminrii (Banton, M., 1998, Discriminarea, Ed. Du Style, Bucureti, p. 44) c aceasta poate fi identificat privind admiterea la universitate, privind deciziile n sistemul de procedur penal i discriminarea pe piaa locuinelor. Analizai dac n Romnia cele trei tipuri de discriminare se regsesc la nivelul unor fapte concrete. 4. Ajutorul social este una dintre cele mai frecvente forme de protecie social de care beneficiaz familiile rome tradiionale. Dintre capii de familii de romi, 75% consider c ei i
Ghidul a aprut n cadrul proiectului Pai spre toleran, campanie iniiat de Romani CRISS Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii, Agenia de Monitorizare a Presei Caavencu, n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului. Cuprins: I. Interculturalitate; II. Romii - Excurs imagologic; III. Politici educaionale actuale cu privire la copiii romi; IV. Modaliti de lucru cu elevii i comunitatea rom; V. Lista materialelor didactice destinate nvmntului pentru romi.
115

45

familiile lor sunt ndreptii s primeasc ajutorul social. (Preda M., 2002, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Polirom, Iai, p.176) Numii trei consecine ale acestei stri de fapt. 5. Identificai msuri de intervenie social prin care s fie diminuat marginalizarea populaiei rome tradiionale. 6. Agenia de Monitorizare a Presei a derulat o campanie de sensibilizare privind problematica etnicilor romi cu titlul: Discriminarea se nva acas. Cunoate-I nainte s-I judeci! Comentai eficiena unui astfel de demers n comunitatea unde domiciliai. 7. Analizai prezena populaiei de etnie rom pe Harta srciei comunitare (Sandu Dumitru, 2005, Comunitile de romi din Romnia, O hart a srciei comunitare, prin sondajul ProRomi, http://www.anr.gov.ro/site/bibiloteca.html) 8. Argumentai pro sau contra afirmaiei dup care comunitatea rom tradiional este o comunitate nchis. 9. De ce tipuri de servicii sociale poate beneficia o persoan care nu deine acte de stare civil? 10. Explicai nelesul sintagmei criz de identitate structural (Buzrnescu ., 2007, tiinele social-umaniste, o soluie pentru depirea crizei de identitate structural a spaiului social contemporan, n Muntean A., Sagebiel J., Practici n asistena social, Romnia, Germania, Ed. Polirom, Iai, p. 72)

46

5. Politici sociale fa de persoanele cu handicap


5.1. Incapacitate, dizabilitate, handicap 5.2. Protecia social a persoanelor cu nevoi speciale 5.3. Rolul comunitii n sprijinirea persoanelor cu handicap; reeaua de suport social. Scopul acestui capitol este de a prezenta cteva dintre cele mai importante aspecte ale proteciei sociale a drepturilor persoanelor cu handicap. Obiectivele avute n atenie sunt: - s identificai tipuri de probleme pe care le au persoanele cu dizabiliti; - s difereniai noiunile de infirmitate, dizabilitate, handicap; - s distingei tipuri de invaliditate; - s analizai forme de protecie social adresate persoanelor cu handicap; - s comparai aspecte ale instituionalizrii cu alte forme de ngrijire a persoanelor cu handicap. Termeni cheie: asistent personal, deficien, dizabilitate, handicap, instituionalizare, normalizarea, reeaua de suport social. 5.1. Incapacitate, dizabilitate, handicap Care este gradul de acceptare de la care o anumit opinie devine jignitoare, stigmatizant? Cum se stabilesc graniele ntre normal i anormal? Cunoscutul sociolog E. Durkheim arta c, att n cazul fenomenelor sociale, ct i n cele biologice, se pot delimita dou tipuri de fapte: unele generale, care se regsesc pentru majoritatea membrilor speciei i altele aparte, diferite, aprnd la un numr mic de indivizi, sau chiar la unul singur. Astfel se pot distinge strile de fapt normale (ceea ce este aa cum trebuie s fie) de cele patologice (ceea ce ar trebui s fie altfel dect aa cum este), (E. Durkheim, 1974, p. 105)116. n accepiunea lui Durkheim sntatea i boala trebuie considerate fapte obiective. n definirea bolii sistemul de referin este situaia medie, acceptm c normalitatea are o conotaie statistic. Deficiena, handicapul sunt excepii individuale n raport cu ceea ce este general la nivelul speciei. Boala poate fi privit ca un fapt social, iar orice fapt social este explicabil printr-un alt fapt social. Medicina legitimeaz rolul de bolnav i, de aici, scutirea de responsabiliti sau acordarea anumitor drepturi (n justiie, n raport cu serviciul militar, privind capacitatea de munc, asigurrile, scutirea de frecvena colar etc.). Prima teoretizare asupra medicinii ca agent de control social a fcut-o Talcot Parsons, analiznd implicaiile status-rolului de bolnav. Starea de boal nu are doar un impact personal, ci i o ampl relevan social. Dac este receptat ca un fenomen deviant, atunci societatea i va articula mecanisme prin care s diminueze efectele negative i costurile care se impun. Controlul medical social se realizeaz n principal n trei forme: tehnologia medical, colaborarea cu ali ageni i ideologia medical (Manea L., 2000, p. 168). Starea bun, de sntate permite individului s rspund cerinelor de funcionare a societii. Boala este o form de devian social pentru c deformeaz rolurile sociale normale. Boala este un mod de rspuns la presiunile sociale, ca un mod de evadare din responsabilitile sociale. Boala este un fenomen social de devian antrennd necesitatea unui control social pentru asigurarea unui optim funcional la nivelul societii n ansamblu117. Un alt sociolog, Robert Merton118, trateaz problematica sntii i a bolii n termeni de rol i status. Fiecare persoan exercit un set de statusuri i de roluri, iar atunci cnd printre acestea se afl i statusul de bolnav sau persoan cu handicap, acesta poate s devin cel mai important status, s fie status dominant, antrennd roluri aferente.

116 117

Emil Durkheim , 1974, Regulile metodei sociologice, Ed. tiinific, Bucureti. Talcot Parsons, 1968, The Social System, New York, The Free Press. 118 Robert Merton, 1959, Social Theory and Social Structure; Glencoe, Illinois, The Free Press.

47

Normalitatea este o stare relativ, greu de circumscris n parametrii precii, se impune mai cu seam prin frecvena mare a apariiilor, numind ceea ce este obinuit, desfurndu-se n parametrii ateptai ntr-o anumit comunitate. n opoziia cu aceasta, patologicul este o abatere, o stare deviant. Tocmai receptarea acestui aspect ne induce o stare de team, ca nu cumva abaterea s conduc la comportamente periculoase, duntoare. Astfel, ceea ce respingem este tocmai ceea ce ne-ar putea produce un potenial ru. E. Goffman a definit handicapul119 ca un stigmat, ca relaia dintre un atribut i un prejudiciu pe care acesta l declaneaz la nivelul persoanei; n acest mod, persoana cu atributul respectiv ajunge s fie discreditat (E. Goffman, 1990). n Declaraia Drepturilor Persoanelor Handicapate, adoptat de Adunarea General a O.N.U., n 1975, ntlnim o alt definiie a persoanei handicapate ca fiin uman aflat n incapacitatea de a-i asigura, n totalitate sau n parte, necesitile unei viei individuale sau sociale normale, datorit unei deficiene congenitale, a incapacitii sale fizice sau mintale. Tradiional, persoana handicapat era sinonim cu infirm. Iniial societatea percepea situaia persoanelor cu anumite deficiene ca fiind una individual (orb, chiop, surd, nebun). Demersul de sprijin a acestor persoane era mai cu seam receptat drept act de caritate comunitar, sub auspiciul valorilor moral-religioase. Apoi percepia asupra handicapului a evoluat prin raportare la capacitatea de a desfura o munc util. Astfel persoanele erau in-valide (n comparaie cu cele valide, apte de activitate). n linii generale, era vizat a-normalul, a-tipicul, ceea ce ieea din sfera parametrilor obinuii n comunitate. Aceasta se stabilea prin raportare la ceea ce era normal (ceea ce este frecvent, comun i se conformeaz trsturilor medii ca frecven ntr-o colectivitate. Dihotomia normal-handicapat este reducionist. Prelund o distincie propus de P. Wood, prin Organizaia Mondial a Sntii, s-au impus urmtoarele distincii: Infirmitate sau deficien (impairment), aspectul medical: numind orice pierdere, anomalie sau dereglare a unei structuri sau a unei funcii anatomice, fiziologice ori psihice. Ea descrie perturbarea la nivelul organului, viznd deficite ale membrelor, organelor sau ale altor structuri ale organismului, ca i deficite ale funciei minate. Conceptul este operaional la nivelul sistemului organism. Formulri de tipul: lipsa vederii, ambliopia, surzenia, mutismul, paraliziile membrelor, ntrzierea mintal, deficien de vorbire sunt semnificative, n acest sens. Deficiena include: a. Deficitul desemneaz nelesul cantitativ al deficienei, adic ceea ce lipsete pentru a completa o anumit cantitate sau ntregul; b. Defectuozitatea se refer la ceea ce determin un deficit; c. Infirmitatea desemneaz diminuarea notabil sau absena uneia sau mai multor funciuni importante care necesit o protecie permanent, fiind incurabil, dar putnd fi reeducat, compensat. Dup datele UNESCO, infirmitatea se limiteaz numai la deficiena motorie; d. Invaliditatea implic pierderea sau diminuarea temporar sau permanent a capacitii de munc; e. Perturbarea se refer la abaterile de la norm.120 Incapacitate sau dizabilitate (disability), nglobnd orice reducere, lips sau pierdere (rezultnd dintr-o infirmitate sau deficien) a aptitudinii de a desfura o activitate n condiiile considerate normale pentru o fiin uman. Incapacitile sunt descrieri ale perturbrilor la nivelul persoanei, al personalitii; ele ilustreaz limitarea funcional sau restricia n activitate (de durat), cauzate de o deficien. De exemplu, se refer la incapaciti care conduc la dificulti de
Handicap i are originea n limba englez, desemnnd iniial ascunderea minilor sub cciul ntr-un joc de noroc (concurenii puneau mna i banii socotii miz ntr-o cciul). n sec XVIII termenul era aplicat unui tip de ntrecere ntre doi cai, situaie n care un arbitru decidea asupra gradului de dezavantaj impus unui cal superior, proprietarii cailor indicau dac erau ori nu de acord cu hotrrea arbitrului, ducnd sau ndeprtnd mna de la plrie. O astfel de curs era numit curs cu handicap; n sec XIX, sfera noiunii a fost lrgit, incluznd orice tip de ntrecere n care inegalitile sunt n mod artificial nivelate, prin impunerea unui dezavantaj concurenilor superiori. 120 Ghergu Alois, Problematica asistenei persoanelor cu handicap/ cerine speciale, n Neamu George, 2003, Tratat de asisten social, Ed. Polirom, Iai, p. 860.
119

48

vedere, de auz, de deplasare, de urcare a scrilor, de autoservire (de splat, mbrcat, preparare i asimilare a hranei etc.). Handicapul (handicap), definit ca orice dezavantaj de care sufer o anumit persoan, ca urmare a unei infirmiti sau incapaciti, care mpiedic satisfacerea total ori parial a sarcinilor considerate normale pentru ea, n raport cu vrsta, sexul i cu diferii factori sociali i culturali. Noiunea de handicap descrie rolul social atribuit persoanei cu deficien sau incapacitate, rol care o plaseaz ca dezavantajat n raport cu alte persoane. Dezavantajele apar i se manifest n cadrul interaciunii dintre persoan cu mediul ei social i cultural specific. De exemplu, se apeleaz la formulri de tipul: imobilizat la pat, limitat la domiciliu, inapt de a utiliza transportul n comun, inapt de munc, izolat social etc. ntr-un astfel de context, handicapul este receptat ca o problem social. (Manea L., 2000, p. 30). Legea nr. 448/2006, republicat 2008, legea privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, precizeaz c persoanele cu handicap, n nelesul prezentei legi, sunt acele persoane crora, datorit unor afeciuni fizice, mentale sau senzoriale, le lipsesc abilitile de a desfura n mod normal activiti cotidiene, necesitnd msuri de protecie n sprijinul recuperrii, integrrii i incluziunii sociale121. La nivelul O.M.S., se estima c persoanele cu handicap reprezint 10% din totalul populaiei (inclusiv malnutriia). Ulterior procentul s-a redus la 6-7%. Deficiena mintal numete reducerea semnificativ a capacitilor intelectuale i psihice care determin o serie de dereglri ale reaciilor i mecanismelor de aprare a individului la condiiile n permanent schimbare ale mediului nconjurtor i la standardele de convieuire social dintr-un anumit areal cultural, fapt ce plaseaz individul ntr-o situaie de incapacitate i inferioritate, exprimat printr-o stare de handicap n raport cu ceilali membri ai comunitii din care face parte.122 Statisticile OMS arat c deficiena mintal este ntlnit la 3-4% din populaia infantil. Indicatorul de dezvoltare intelectual este reprezentat prin coeficientul de inteligen (IQ intelligence quotient), introdus n literatura psihologic de W. Stern pentru a completa noiunea de vrst mintal folosit de A. Binet i T. Simon n interpretarea testelor de inteligen. Ca unitate de msur psihologic, coeficientul de inteligen reprezint raportul dintre vrsta mintal i vrsta cronologic, exprimate n luni. Mai precis, este raportul dintre performana real a subiectului i performana ateptat n funcie de vrsta sa. Clasificare: - peste 140 inteligen extrem de ridicat; - 120 140 inteligen superioar; - 110 119 inteligen peste nivelul mediu; - 90 109 inteligen de nivel mediu; - 80 89 inteligen sub medie; - 70 79 inteligen de limit (intelect liminar); - 50 69 deficien mintal uoar (debilitate mintal); - 20 49 deficien mintal sever sau mijlocie (imbecilitate); - 0 19 deficien mintal profund sau grav (idioie). Formele cuprinse n intervalul IQ: 0-80 intr n categoria deficienelor mintale. Organizaia Mondial a Sntii OMS distinge ntre: - IQ 50 70 napoiere mintal uoar; - IQ 35 49 ntrziere mintal medie; - IQ 50 70 ntrziere mintal grav. n momentul n care performana n roluri sociale scade considerabil datorit unei probleme psihologice, strile prin care trece subiectul pot fi ncadrate ca tulburri psihiatrice. Deficitul funcionrii n rolurile sociale ca o consecin a tulburrilor psihice i comportamentale este cu att mai accentuat, cu ct i acestea sunt mai grave. De aceea, Organizaia Mondial a Sntii (OMS) a introdus n criteriile de diagnostic pentru aceste tulburri o ax special, n care se

http://www.dreptonline.ro/legislatie/lege_protectia_persoane_handicap_448_2006_rep_2008.php Ghergu Alois, Problematica asistenei persoanelor cu handicap/ cerine speciale, n Neamu George, 2003, Tratat de asisten social, Ed. Polirom, Iai, p. 866.
122

121

49

evalueaz funcionarea n roluri sociale: Manualul OMS pentru Diagnostic, ICD-10123. De asemenea, perturbarea integrrii sociale poate fi privit ca o consecin a afectrii corpului sau a funciilor acestuia. Apar astfel tulburri n desfurarea unor aciuni specific umane, care limiteaz posibilitate de funcionare a persoanei. Aceste aspecte sunt relevate n clasificarea OMS a strilor defective, ca urmare a bolilor sau tulburrilor de orice fel. Clasificarea care altur aspectele fiziologice, personale i sociale ale consecinelor problemelor de sntate ale persoanei furnizeaz un model al integrrii complexe a dizabilitii, mai precis a acelei limitri a performanei activitii umane dependent total de individului respectiv. Sistemul permite identificarea piedicilor din societate pentru persoana cu dificulti i constituie un instrument relevant pentru implementarea de noi politici sociale. Dificulti pe care le ntmpin persoanele cu handicap sunt multiple i complexe. Dintre acestea amintim: a. dificulti de ordin general: - dificulti de deplasare i micare, pentru cei cu deficinee fizice; - dificulti de exprimare i comunicare, pentru cei cu deficiene senzoriale; - dificulti de adaptare la modul de via cotidian i la rigorile vieii sociale, pentru cei cu dificulti mintale i intelectuale; - dificulti de ntreinere, pentru persoanele lipsite de resurse i venituri; b. dificulti de ordin profesional: - dificulti legate de instruirea i pregtirea profesional a persoanelor cu diferite grade de deficien; - dificulti de plasare n locurile de munc corespunztoare profesiei sau absena unor locuri de munc n condiii protejate (ateliere protejate, secii speciale de producie pentru persoanele cu handicap etc.); c. dificulti de ordin psihologic i social: - bariere psihologice care apar ntre persoanele cu i fr handicap, ca urmare a dificultilor ntmpinate n activitile cotidiene, profesionale i sociale, precum i din cauza unor prejudeci sau a unor reprezentri deformate cu privire la posibilitile i activitatea persoanelor cu deficiene.124 n Romnia, conform cu datele oferite de Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap, la 31 decembrie 2008, numrul total de persoane aflate n aceast situaie este de 831.199, dintre care 59.247 copii i 571.952 aduli.125. Ponderea persoanelor cu handicap dup sex, la aceeai dat era de 45,57% persoane de sex masculin, 54,43% persoane de sex feminin. La nivel local, n cadrul primriilor funcioneaz Serviciul de Protecie Special a Persoanelor cu Handicap, Serviciul Ajutor Special pentru Persoane cu Handicap, Comisia de expertiz medical a Persoanelor cu Handicap.
Ghidurile psihiatrice de referin sunt ICD-Classification of Mental and Behavioural Disorders: Clinical Description and Diagnostic Guidelines (CDDG) i Diagnostic Criteria for Research (DCR), respectiv Diagnostic and Statistic Manual of Mental Disorders (DSM). 124 Ghergu Alois, Problematica asistenei persoanelor cu handicap/ cerine speciale, n Neamu George, 2003, Tratat de asisten social, Ed. Polirom, Iai, p. 861. 125 http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2009/handicap1_65.p df; Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului DGASPC. Ponderea dup tipuri de handicap: a. fizic 17,44% b. somatic 20,84% c. surdocecitate 0,09% d. auditiv 3,51% e. vizual 18,18 % f. mental 18,04% g. psihic 14,43% h. asociat 5,77% i. HIV / SIDA 0,78% j. boli rare 0,71% k. social 0,21% Sursa: DGASPC, Persoane cu handicap, Ponderea pe tipuri de handicap, 30 septembrie 2008.
123

50

Persoanele cu handicap pot beneficia de asisteni personali, angajai cu contract de munc, prin intermediul primriei. Persoana cu handicap grav are dreptul, n baza evaluarii sociopsihomedicale, la un asistent personal. Asistentul personal126 este cel care supravegheaz, acord asisten i ngrijire permanent copilului sau adultului cu handicap grav. Printre obligaiile asistentului personal127 se menioneaz i aceea de a trata cu respect, bun-credin i nelegere persoana cu handicap i de a nu abuza fizic sau moral de starea de incapacitate n care se gsete persoana asistat. Un om poate ndeplini la cerere rolul de asistent personal i poate fi ncadrat cu contract individual de munc dac ndeplinete urmtoarele condiii: a) are vrsta minima de 18 ani mplinii; b) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni care l-ar face incompatibil cu exercitarea ocupaiei de asistent personal; c) are capacitate deplina de exerciiu; d) are o stare de sntate corespunztoare, atestat de medicul de familie sau pe baza unui examen medical de specialitate; e) a absolvit cel puin cursurile nvmntului general obligatoriu, cu excepia rudelor i afinilor pn la gradul al IV-lea inclusiv, ale persoanei cu handicap grav, precum i cu excepia soului sau soiei, dup caz; n situaii excepionale, la propunerea asistentului social din cadrul aparatului propriu al consiliului local n a crui raz teritorial i are domiciliul sau reedina persoana care urmeaz s ndeplineasc funcia de asistent personal. Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap poate aproba derogarea de la ndeplinirea condiiilor de studii i n cazul altor persoane128. ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap se poate face prin crearea unor locuri de munc protejate, organizate astfel nct s fie eliminate impedimentele de orice fel, prin asigurarea nlesnirilor i adaptrilor corespunztoare. Societatea i exercit funcia de control social asupra persoanelor cu deficiene prin intermediul serviciilor medicale, care fac i un gest de legitimare privind statutul acelei persoane. Medicina devine principalul agent de control social, ocupndu-se nu numai de diagnostic i tratament, ci tinznd spre o medicalizare a vieii cotidiene a persoanelor respective. De pild, conform cu legislaia n vigoare, sunt prevzute o serie de obligaii ale persoanelor cu handicap privind prezentarea la comisiile de expertiz medical, privind urmarea programului individual de recuperare i integrare social, program stabilit de comisiile de expertiz medical ; persoana cu handicap este obligat s coopereze cu asistenii sociali i cu inspectoratele de stat teritoriale pentru persoanele cu handicap. ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap se face tot pe baza recomandrilor medicale. n conformitate cu legislaia n vigoare, se delimiteaz trei grade de invaliditate: gradul I de invaliditate (deficiena funcional este grav), care se acord celor care au capacitatea de autoservire pierdut: imobilizare la pat, prin stadiul avansat al tulburrilor
126 127

Conform H.O.102/1999, Legea 448/2006, www.anph.ro/ Asistentul personal are urmtoarele obligaii principale: a) s participe, o data la 2 ani, la instruirea organizat de angajator; b) s semneze un angajament, ca act adiional la contractul individual de munc, prin care i asum rspunderea de a realiza integral planul de recuperare pentru copilul cu handicap grav, respectiv planul individual de servicii al persoanei adulte cu handicap grav; c) s presteze pentru persoana cu handicap grav toate activitile i serviciile prevzute n contractul individual de munc, n fia postului i n planul de recuperare pentru copilul cu handicap grav, respectiv n planul individual de servicii al persoanei adulte cu handicap grav; d) s trateze cu respect, bun-credin i nelegere persoana cu handicap grav i s nu abuzeze fizic, psihic sau moral de starea acesteia; e) s comunice direciilor generale de asisten social i protecia copilului judeene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n termen de 48 de ore de la luarea la cunotin, orice modificare survenit n starea fizic, psihic sau social a persoanei cu handicap grav i alte situaii de natur s modifice acordarea drepturilor prevzute de lege. 128 Nu pot deine calitatea de asistent personal persoanele care beneficiaz de concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 7 ani.

51

funcionale determinate de boal; amputaie bilateral de membre; abolire a discernmntului (oligofrenie profund, psihoz); lipsa vederii (cecitate absolut sau practic); necesitatea ngrijirii sau supravegherii permanente din partea altei persoane. gradul II de invaliditate (deficiena funcional este accentuat) se acord celor cu incapacitate de a desfura activiti potrivit rolurilor sociale pe care trebuie s le joace, n raport cu vrsta, datorit unor limitri funcionale accentuate determinate de afeciuni severe motorii, senzoriale, neuropsihice sau metabolice, cu complicaii ale unor aparate i sisteme; gradul III de invaliditate se acord celor avnd capacitatea de prestaie fizic (motorie, metabolic) sau intelectual redus, corespunde unei deficiene funcionale medii. Gradul de invaliditate nu este determinat de diferite afeciuni, ci de intensitatea tulburrilor funcionale pe care acestea le provoac, n raport cu stadiul de evoluie, cu existena sau probabilitatea complicaiilor. Prin urmare, chiar dac persoane diferite prezint acelai boli, ele pot fi ncadrate n grade diferite de invaliditate. (Manea L., 2000, p. 213). 5.2. Protecia social a persoanelor cu nevoi speciale Protecia special a persoanelor cu handicap a fcut obiectul unei atenii speciale i din punct de vedere juridic. Astfel, s-au adoptat pe plan intern129acte normative de baz legi, ordonane, hotrri de guvern; reglementri i acte normative din domeniul secundar care conin prevederi de natur metodologic, n acord cu recomandrile de pe plan internaional.130 Constituia Romniei (Art. 50), prevede: "Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor." Conform datelor oferite de Ministerul Muncii, din totalul de persoane cu handicap, n decembrie 2008, 97,3 % (613.924 persoane) se afl n ngrijirea familiilor sau triesc independent, (neinstituionalizate) i 2,7 % (17.275 persoane) se afl n instituiile rezideniale de asisten social pentru persoanele adulte cu handicap131. n trasarea unor linii directoare, privind strategia de a realiza protecia persoanelor cu handicap, s-au conturat mai multe modele: instituionalizarea (ngrijirea n instituii), dezinstituionalizarea (viznd tendina de a evita internarea pentru lungi perioade de timp n instituii, organizarea unor instituii de o mai mic dimensiune), non-instituionalizarea (evitarea proteciei prin intermediul instituiilor, preferina pentru ngrijirea n comunitate), normalizarea

Legea nr. 53/1992, privind protecia special; Legea nr. 57/1992, privind ncadrarea n munc; Ordonana de Urgen 102/1999, privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap; Legea 448/2006, privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat. 130 1966 Carta Social European, Art. 15: dreptul persoanelor handicapate la autonomie, la integrare social, i la participare la viaa comunitii; 1971, Declaraia Drepturilor Deficientului Mintal, adoptat de Adunarea General a ONU; 1975, Declaraia Drepturilor Persoanelor Handicapate, de ctre Adunarea General a ONU (principalele categorii de drepturi: dreptul la respectul demnitii sale umane; dreptul la msuri care s-i confere cea mai larg autonomie; dreptul la tratamente medical, psihologic, la aparate i proteze, la readaptare social; dreptul la securitate economic i social i la un nivel de via decent; dreptul de a tri n cadrul familiei sale; dreptul la aprare mpotriva oricrei exploatri; dreptul de a beneficia de asisten legal; dreptul organizaiilor persoanelor cu handicap de a fi consultate. 1981, An internaional al persoanelor handicapate, cu deviza: participare deplin i egalitate. 1982, Adoptarea de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite a Programului Mondial de Aciune n legtur cu Persoanele cu Handicap; Declararea de ctre Adunarea General ONU a perioadei 1983-1992 drept Deceniul persoanelor cu handicap i adoptarea unui program special de aciune; 1989, Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a ONU menioneaz i prevederi pentru copiii cu handicap. 131 http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2009/handicap1_65.pdf

129

52

(organizarea activitii de ngrijire i suport n termenii unei viei pe ct posibil normale), ngrijirea n comunitate, universalismul (Manea L., 2000, p. 233-244). Instituionalizarea este o soluie adoptat n contextul n care capitalismul aducea pe lng ideea de mrire a productivitii muncii i pe aceea a muncii specializate. Se considera c persoanele cu handicap au nevoie de ngrijiri speciale, care puteau fi oferite de persoane calificate, ntr-un mediu organizat i dotat corespunztor, adic n instituia specializat. Aceasta se particularizeaz n raport cu aspectele protejate ale vieii: ngrijirea sntii, educaia, munca, locuirea i, n funcie de tipul de beneficiari, vrst, severitatea deficienelor. Particularitile tipurilor de handicap fac necesare forme de suport diferite.132 Instituii publice de asisten social pentru persoane adulte cu handicap aflate n coordonarea Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap sunt133: Centre de recuperare i integrare social 1; Centre de consiliere psiho-social 1; Centre de recuperare i integrare social recuperare neuro-motorie 1; Centre de ngrijire i asisten - 98; Centre de integrare prin terapie ocupaional 18; Centre pilot de recuperare i reabilitare persoane cu handicap 2; Centre de recuperare i reabilitare neuropsihiatric 47; Centre de recuperare i reabilitare persoane cu handicap 35; Centre de zi 12; Locuine protejate 79; Centre respiro 5; Centre de criz 2; Centre cu profil ocupaional 1; Centre de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu 34; Echipa mobil 1. Cnd consecinele izolrii persoanelor internate n instituii au devenit de notorietate public a aprut ideea dezinstituionalizrii. Era vizat, n principal, reducerea numrului celor ngrijii n instituii de tip rezidenial. Pentru persoanele deja aflate n instituii, s-a urmrit transferul persoanelor cu handicap din unitile relativ mari, n unele cu dimensiuni mai reduse i, n paralel, s-a urmrit evitarea plasamentului pentru perioade mari de timp n astfel de instituii. Demersul gradual de ndeprtare de instituii a continuat cu non-instiuionalizarea propriu-zis, mai precis cu descurajarea plasamentului instituional. Ca alternativ, se consider c cele mai bune formule de ngrijire a persoanelor cu handicap sunt programele derulate n comunitate. Se ajunge astfel la ideea dup care ceea ce trebuie urmrit, prin spijinul acordat persoanelor cu handicap, era mrirea capacitilor acestora astfel
Ponderea dup tipuri de handicap: a. fizic 4,84% b. somatic 3,26% c. surdocecitate 0,01% d. auditiv 0,56% e. vizual 2,78 % f. mental 44,75% g. psihic 28,56% h. asociat 7,68% i. HIV / SIDA 0,78% j. boli rare 0,07% k. social 7,43% Sursa: DGASPC, Persoane cu handicap instituionalizate, Ponderea pe tipuri de handicap, 30 septembrie 2008. 133 http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2009/handicap1_65.pdf Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap este organul de specialitate al administraiei publice centrale care coordoneaz, la nivel central, activitile de protecie special i promovare a drepturilor persoanelor cu handicap, elaboreaz politicile, strategiile i standardele n domeniul promovrii drepturilor persoanelor cu handicap, asigur urmrirea aplicrii reglementrilor din domeniul propriu i controlul activitilor de protecie special a persoanelor cu handicap.
132

53

nct s poat avea o via ct mai normal. Normalizarea desemneaz un principiu cultural i moral general. Serviciile acordate persoanelor cu handicap nu trebuie s le ndeprteze pe acestea de parametrii unei viei normale, s nu fie segregative. De acum, se impunea problema identificrii mijloacelor prin care s se asigure o anume calitate a vieii beneficiarilor n vederea respectului drepturilor acestora, ca drepturi ale omului. Conform Legii nr. 448/2006, republicat 2008, persoanele cu handicap beneficiaz o serie de drepturi la: a) ocrotirea sntii prevenire, tratament i recuperare; b) educaie i formare profesional; c) ocuparea i adaptarea locului de munc, orientare i reconversie profesional; d) asisten social, respectiv servicii sociale i prestaii sociale; e) locuina, amenajarea mediului de viaa personal ambiant, transport, acces la mediul fizic, informaional i comunicaional; f) petrecerea timpului liber, acces la cultur, sport, turism; g) asisten juridic; h) faciliti fiscale; i) evaluare i reevaluare prin examinarea la domiciliu a persoanelor nedeplasabile de ctre membrii comisiei de evaluare, la un interval de 2 ani.134 5.3. Rolul comunitii n sprijinirea persoanelor cu handicap; reeaua de suport social. ngrijirea n comunitate este opiunea considerat astzi drept viabil privind sprijinul acordat persoanelor cu handicap. Aceasta presupune crearea unor condiii n care serviciile speciale, medicale i de ngrijire, s poat fi realizate fr dislocarea persoanei din mediul su obinuit de via. Un efort deosebit n acest sens revine familiei. Aceasta are nevoie, la rndul su, de diverse forme de sprijin. Reeaua de suport social a persoanei este reprezentat de totalitatea persoanelor care ofer ajutor n condiii obinuite sau de criz (membri ai familiei, prieteni, cunotine etc.). Sprijinul oferit poate fi unul n rezolvarea unor probleme practice sau poate fi un sprijin afectiv i moral. Cu ct reeaua de suport este mai extins, cu att capacitatea persoanei de a face fa factorilor de stres este mai crescut. Susinerea persoanelor aflate n dificultate psihologic se poate realiza prin mobilizarea i extinderea reelei de suport social. n momentul n care persoana nu mai face fa evenimentelor stresante de via, intervenia profesionitilor este necesar pentru a-i acorda sprijin prin consiliere, suport afectiv i moral i rezolvarea unor probleme concrete de via. Problema care rmne nc deschis este: cum n cadrul unei societi foarte numeroase i n care relaiile sunt preponderent formale, impersonale, s se circumscrie o comunitate de persoane implicate, aflate n relaii directe, informale de sprijin reciproc? Ponderea persoanelor cu handicap neinstituionalizate era n septembrie 2008 de 87,76% aduli i 9,44% copii (DGASPC). Universalismul este un rezultat al diversificrii modalitilor de nfptuire a drepturilor omului. Astfel are loc o schimbare de perspectiv: persoanele vor primi protecie nu n concordan cu capacitatea lor de munc, ci cu potenialul lor de integrare social. Persoanele cu handicap sunt fiine umane, iar deficiena lor nu este doar o problem individual; dezavantajul se manifest n interaciunea persoanei cu mediul, fiind n aceeai msur efectul condiiilor fizice i sociale ale acestuia. De aici rezult c trebuie intervenit la nivelul condiiilor de via (educaie, munc, deplasare, locuire), dezavantajul putnd fi redus sau eliminat. n acest sens poate fi invocat principiul echitii. (Manea L., 2000, p. 244). Din anul 2000, s-a derulat un Program Naional, desfurat sub patronajul Ministerului Educaiei, destinat integrrii sociale a copiilor cu deficiene. n acest sens, erau vizate acordarea unor anse egale n educaie, n diferitele nivele ale colii publice pentru toi copiii de vrst colar, indiferent de posibilitile lor de nvare, de participare i dezvoltare. coala de stat se dorete o coal incluziv, care va primi n clase i elevi cu nevoi speciale. Un demers aparte este cel de organizare a condiiilor optime de dezvoltare fizic, intelectual psihic, comportamental, atitudinal a copiilor deficieni n comunitate prin:
134

http://www.dreptonline.ro/legislatie/lege_protectia_persoane_handicap_448_2006_rep_2008.php

54

asisten psihopedagogic de specialitate n coala public; asisten de specialitate n familie; servicii sociale specializate acordate copilului, dar mai ales familiei, de ctre autoritile legale ale statului i de instituiile societii civile. Un rol deosebit n protecia persoanelor cu handicap l au organizaiile nonguvernamentele135. Comunitile n care activeaz le recepteaz pozitiv, n msura n care serviciile furnizate rspund unor nevoi reale. La nivel guvernamental preocuparea pentru mbuntirea vieii persoanelor cu handicap este formulat prin Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013136 Pornind de la ideea de a oferi anse egale pentru persoanele cu handicap ctre o societate fr discriminri, scopul urmrit prin concretizarea prevederilor documentului este asigurarea exercitrii totale de ctre persoanele cu handicap a drepturilor i libertilor fundamentale, n vederea creterii calitii vieii acestora. Conceptul fundamental al Strategiei este alegerea: persoana cu handicap are posibilitatea de a lua hotrri privind viaa sa, de a gestiona bugetul personal complementar i de a alege serviciile de care are nevoie precum i furnizorii lor, n baza unor contracte individuale de servicii. Strategia se bazat pe urmtoarele principii fundamentale: respectarea drepturilor i a demnitii persoanelor cu handicap; n baza Declaraiei Universale a Drepturilor Omului care proclam, n primul articol, c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi, c sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii; prevenirea i combaterea discriminrii potrivit cruia fiecrei persoane i se asigur folosirea sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice fr deosebire, excludere, restricie sau preferin pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectarea HIV ori apartenen la o categorie defavorizat; egalizarea anselor pentru persoanele cu handicap, neleas ca proces, definit de Regulile Standard privind Egalizarea anselor pentru Persoanele cu Handicap, prin care diversele sisteme ale societii, cum ar fi serviciile, activitile, informaiile, comunicarea i documentarea, sunt disponibile tuturor. egalitatea de tratament care reprezint absena oricrei discriminri directe sau indirecte, bazate pe motive de apartenen religioas sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual, n ceea ce privete ocuparea i ncadrarea n munc, aa cum este stabilit n Directiva Consiliului Europei 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000; solidaritatea social, potrivit cruia societatea particip la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura nevoile sociale, n vederea meninerii i ntririi coeziunii sociale; responsabilizarea comunitii, potrivit cruia comunitatea intervine activ n promovarea drepturilor persoanelor cu handicap precum i n crearea, dezvoltarea, diversificarea i garantarea susinerii serviciilor necesare persoanelor cu handicap; subsidiaritatea, potrivit cruia comunitatea local sau asociativ i, complementar acestora statul, intervin n situaia n care familia sau persoana nu-i poate asigura integral nevoile sociale; adaptarea societii la persoana cu handicap, potrivit cruia societatea n ansamblul ei trebuie s vin n ntmpinarea eforturilor de integrare a persoanelor cu handicap, prin adoptarea i implementarea msurilor adecvate, iar persoana cu handicap trebuie s-i asume obligaiile de cetean; interesul persoanei cu handicap potrivit cruia orice decizie i msur este luat numai n interesul acestei persoane, fiind inacceptabile abordrile ntemeiate pe mil i pe percepia persoanelor cu handicap ca fiind neajutorate;

135 136

http://www.stiriong.ro/pagini/reprezentantii-ong-urilor-in-domeniul-pe.php H.G. nr. 1175 din 29/09/2005, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 919 din 14/10/2005

55

abordarea integrat, potrivit creia protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap sunt cuprinse n toate politicile naionale sociale, educaionale, ale ocuprii forei de munc, petrecerii timpului liber, accesului la informaie etc. parteneriatul, potrivit cruia organizaiile neguvernamentale ale persoanelor cu handicap, care reprezint interesele acestora sau cu activitate n domeniu sunt implicate i consultate n procesul decizional, la toate nivelurile, privind problematica handicapului, precum i n procesul de protecie a persoanelor cu handicap. ntrebri i aplicaii: 1. Numii trei repere pentru ca situaia n care se afl o persoan s fie etichetat drept anormal. 2. Handicapul se poate manifesta n diverse forme: inadaptare propriu-zis, marginalizare, inegalitate, segregare, excludere. Identificai situaii concrete de via n care se ntlnesc acestea. 3. Prezentai avantaje ale ngrijirii persoanelor cu dizabiliti n cadrul comunitii creia i aparin. 4. Analizai handicapul ca fapt social (E. Durkheim). Care sunt consecinele tratrii handicapului ca fenomen deviant, de abatere de la ceea ce comunitatea apreciaz ca fiind normal? 5. Prezentai trei msuri de politic social n favoarea persoanelor cu handicap. 6. Evaluai drepturile persoanelor cu handicap, din perspectiva drepturilor omului. 7. Identificai dificulti privind integrarea social a persoanelor care manifest tulburri de limbaj. Analizai consecine ale autismului, ca dificultate de comunicare i relaionare. 8. Printre msurile de intervenie terapeutice n cazul copiilor cu deficiene mintale este i aplicarea principiilor educaiei integrate a relaiei copilului deficient mintal cu coala n scopul oferirii de anse egale n raport cu ceilali membri ai comunitii pentru o ct mai bun adaptare, valorizare, profesionalizare i integrare comunitar dup terminarea ciclului de pregtire colar i profesional (Ghergu, 2003, p.885). Identificai trei modaliti de aplicare a principiilor educaiei integrate n comunitatea din care facei parte. 9. Biochimistul austro-ungar Hans Selye, cel care a introdus n tiin noiunea de stres sindromului general de adaptare (General Adaptation Syndrome GAS) definete stresul ca ansamblu de reacii al organismului uman fa de aciunea extern a unor ageni cauzali (fizici, chimici, biologici i psihici) constnd n modificri morfo-funcionale, cel mai adesea endocrine. n cazul n care agentul stresor are o aciune de durat, vorbim de sindromul general de adaptare care presupune o evoluie stadial. Dai un exemplu prin care s ilustrai modul cum se manifest stresul n cazul unei persoane cu handicap. 10.Reabilitarea se refera la un proces destinat a da posibilitatea persoanelor cu deficien s ajung la niveluri funcionale fizice, psihice i sociale corespunztoare, furnizndu-le acestora instrumentele cu ajutorul crora i pot schimba viaa n direcia obinerii unui grad mai mare de independen n societate. Care sunt actorii sociali responsabili pentru susinerea reabilitrii persoanelor cu handicap n comunitatea din care facei parte?

56

6. Politici sociale destinate persoanelor vrstnice


6.1. mbtrnirea demografic a populaiei. Politici de sprijin a mbtrnirii active. 6.2. Solidaritatea social. Sistemul de pensii. 6.3. Asistena social a persoanelor vrstnice. Scopul acestui capitol este de a stabili repere relevante privind protecia social a persoanelor vrstnice. Obiectivele avute n atenie sunt: - s identificai probleme pe care le ntmpin persoanele n vrst; - s difereniai noiunile de mbtrnire activ i mbtrnire social, - s distingei particularitile diferitelor etape de vrst, de peste 60 de ani; - s analizai consecinele n plan personal ocazionate de pensionare; - s comparai tipuri de intervenie social n favoarea persoanelor vrstnice; Termeni cheie: comportament prolongeviv, persoane n vrst, mbtrnirea (demografic) a populaiei, mbtrnirea activ, feminizarea populaiei vrstnice. 6.1. mbtrnirea demografic a populaiei. Politici de sprijin a mbtrnirii active Anul 1993 a fost declarat printr-o decizie a Consiliului European drept Anul European al persoanelor vrstnice, fapt menit a sublinia importana pe termen lung a fenomenului de mbtrnire demografic a populaiei137. 1 octombrie este remarcat drept Ziua internaional a Persoanelor Vrstnice138 (Rezoluia nr. 45/106 a ONU din 1991 a Adunrii Generale a ONU), care recomanda consemnarea acestei zile ca o form de respect fa de persoanele care au trecut de vrsta adult, persoana care au probleme sociale, economice i de sntate specifice. Conform Recensmntului din 2002, n Romnia s-a observat o pondere a populaiei de peste 60 de ani de 18,3 % din populaia total. Printre tendinele demografice larg recunoscute sunt: declinul demografic, schimbarea structurilor de vrst n favoarea populaiei de peste 65 de ani, a crei pondere se afla n cretere constant139. mbtrnirea demografic a populaiei, prin creterea ponderii populaiei vrstnice i scdere a proporiei populaiei tinere este un proces specific rilor dezvoltate, explicabil, printre altele, prin creterea speranei de via, posibil pe fondul unei mbuntiri a calitii vieii, prin creterea performanelor serviciilor medicale i diversificarea serviciilor sociale. La acestea se adaug i comportament prolongeviv adoptarea unui stil de via cumptat, care permite atenuarea anumitor factori de risc i favorizeaz o via lung, n condiii de echilibru psiho-fizic i independen funcional. n Raportul privind mbtrnirea populaiei (2009) este remarcat faptul c mbtrnirea populaiei UE va determina pn n 2060 o cretere a cheltuielilor, n medie, cu 4,7% din PIB. Dac n prezent, media la nivel european, arat c exist cte patru persoane cu vrst activ (15-24 de ani) pentru fiecare persoan de peste 65 de ani, pe viitor raportul va fi de doar doi la unu.140
n 1999 are loc un colocviu european cu titlul: O societate pentru toate vrstele ocupare, sntate, pensionare i solidaritate intergeneraional ; n 2002 are loc la Madrid o conferin mondial Promovarea progresului economic i social, ntr-o lume mbtrnit, n Ana Blaa, mbtrnirea populaiei: provocri i rspunsuri ale Europei, Calitatea Vieii XVI, nr. 3-4, 2005, p. 273-288. 138 Persoan n vrst formul folosit pentru a evita cuvntul btrn considerat a avea conotaii negative / recomandare a ONU. Termenul evoc o dezvoltare continu i o evoluie continu n decursul vieii. 139 n anul 2002, la nivelul rii, numrul vrstnicilor era mai mare dect cel al tinerilor, indicele de mbtrnire, ce reprezint numrul de vrstnici la 1000 de tineri, fiind n 2002 de 1098 persoane, fa de 722 n 1992. http://www.insse.ro/cms/rw/pages/rpl2002.ro.do;jsessionid=0a02458c30d5ac2a399d58dc4d1995de82c15f55 b5ce.e38QbxeSahyTbi0Sa3r0 140 http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication_summary13784_en.htm
137

57

Aproape o treime dintre locuitorii rilor din Uniunea European vor avea vrsta de peste 65 de ani pn n 2050, odat cu creterea speranei de via i scderea drastic a numrului de nateri, fapt care va bulversa toate aspectele vieii europenilor. mbtrnirea populaiei europene este n plin accelerare, avnd n vedere c n urm cu trei ani, doar 16,5% dintre locuitorii rilor europene aveau peste 65 de ani, ns aceast cifr ar putea ajunge la 18% ncepnd cu 2010, la 25% n 2030 i 30% n 2050, potrivit celor mai recente prognoze ale Institutului European de Statistic, Eurostat. Pentru prima dat n Europa, numrul celor de peste 65 de ani l-a depit pe cel al tinerilor de mai puin de 15 ani, la nceputul acestui deceniu. n ntreaga lume, doar Japonia se confrunt cu o problem similar. ns UE, care are n prezent 495 milioane de locuitori, este o regiune mult mai populat i mai extins dect spaiul nipon. n doar 15 ani, ntre 1990-2005, sperana de via pentru populaia n vrst a crescut cu aproximativ doi ani. Cnd mplinesc vrsta de 65 de ani, brbaii din UE mai pot spera s mai triasc n medie 17 ani, iar femeile 20 de ani. n paralel, naterile au continuat s scad. Nivelul fertilitii, care reprezint numrul ipotetic de copii pentru o femeie aflat la vrsta procrerii, a sczut n UE de la 1,6 n 1990 la mai puin de 1,5, n condiiile n care sunt necesari puin mai mult de doi copii pentru o femeie n vederea stabilizrii populaiei, n afar de imigraie. http://www.realitatea.net/imbatranirea-populatiei-uniunii-europene-se-accelereaza-afirmaexpertii_182261.html mbtrnirea se prezint ca un proces normal n dezvoltarea unui individ, poziia fiecruia dintre noi fa de aceasta depinznd de concepiile, valorile i experienele interiorizate. Putem spune c individul, nc din momentul concepiei, parcurge un proces de mbtrnire, ca proces fiziologic ce se finalizeaz cu moartea. Senectutea este caracterizat de o alterare normal i gradual a unor abiliti, pe scurt, a capacitii individului de a se afla n echilibru cu lumea, a se adapta ei i a putea schimba circumstanele vieii sale. mbtrnirea este un proces continuu i ireversibil, este un fenomen complex care surprinde mai multe aspecte. Astfel difereniem tipuri de mbtrnire: psihologic, biologic, social, cronologic, funcional, patologic. Aceste aspecte nu au neaprat corespondene ntre ele, mbtrnirea este un fenomen individual specific. Btrneea este acceptat ca o etap a vieii adulte, care ncepe n mod convenional, n jurul vrstei de 60 de ani. O posibil etapizare n corelaie cu vrsta ar putea fi: 60-74 ani persoane ntre dou vrste sau perioada de vrstnic; 75-90 ani persoane n etate sau btrni; peste 90 ani persoane foarte vrstnice, longevivi (pentru aceast categorie de persoane se mai folosete i expresia btrnii btrni). Datele prezentate de biroul european de statistic indic o mbtrnire a populaiei, generat n special de reducerea fertilitii i de creterea speranei de via. Acest proces va afecta toate statele Uniunii Europene, ponderea populaiei de peste 65 de ani din Romnia urmnd s creasc de la 14,9%, la nceputul acestui an, la 35% n 2060. Gradul de dependen a persoanelor vrstnice, calculat prin raportarea categoriei de vrst ce depete 65 ani la populaia activ, va crete n Romnia de la 21,3%, la 65,3% n 2060, Romnia numrndu-se printre rile cu cel mai ridicat nivel de dependen a persoanelor vrstnice, alturi de Letonia, Lituania, Polonia i Slovacia. n UE, fenomenul de mbtrnire a populaiei se va accentua. Persoanele de peste 65 ani vor reprezenta 30% din totalul populaiei n 2060, comparativ cu 17,1% n prezent, n timp ce ponderea populaiei de peste 80 ani va spori de la 4,4%, la 12,1%, n acelai interval de timp. http://europa.eu/ n mod normal, btrneea nu ar trebui s se constituie drept o problem, n sens negativ. Aceasta este o etap fireasc n dezvoltarea uman. Dac societatea ar dispune de prghiile prin care s vin n ntmpinarea nevoilor specifice btrneii, dac la nivel atitudinal ar exista o valorizare a persoanei umane, indiferent de vrst i sex, atunci nu ar fi necesar o discuie despre problemele persoanelor n vrst.

58

mbtrnirea populaiei este i o consecin a ridicrii nivelului de civilizaiei, al progresului nregistrat n sfera serviciilor de factur medical. Procesul de mbtrnire demografic produce o modificare a structurii populaiei pe vrste, n favoarea grupelor de vrst naintat. Pe plan social, acest fapt determin multe consecine, receptate la nivel de costuri sociale. Se ajunge astfel la stabilirea unui raport de dependen ntre populaia inactiv i populaia activ141, creterea raportului de dependen demografic n favoarea dependenilor vrstnici. Mai puine persoane active determin dificulti n plan economic. Aa se face c mbtrnirea demografic a populaiei poate determina o scdere a nivelului de trai. n Romnia, mbtrnirea forei de munc poate fi remarcat mai ales n mediul rural. Creterea numrului persoanelor vrstnice atrage necesitatea de a mri fondul de pensii, o sporire a cheltuielilor bugetare pentru susinerea asistenei medicale. Schimbrile biologice ireversibile care au loc la vrsta a treia, modificrile statusului i, deci, a relaiilor interumane, scderea veniturilor, ajustarea modului de via determin o anume vulnerabilitate social, ceea ce, de multe ori, conduce la necesitatea instituirii unor servicii de protecie social: ajutoare financiare (pensii, ajutoare sociale), servicii medicale de specialitate, servicii de consiliere, consultan juridic etc. Nevoile persoanelor vrstnice sunt complexe. Vrsta a treia se caracterizeaz printr-o vulnerabilitate bio-constituional, gama trebuinelor biologice fiind proporional cu gradul de dependen a persoanelor: igien corporal, mbrcat, alimentaie, mobilitate, tratament medical, tratament al deficienelor de auz, vz, vorbire, tratament al tulburrilor afective etc. Nevoile sociale sunt identificate la nivel de: venit care s asigure un trai decent; condiii normale de locuit; participare nengrdit la viaa social-cultural; informare cu privire la drepturile persoanelor vrstnice; securitatea mediului; dragoste, respect, apreciere, integrare social. Persoanele n vrst sunt considerate vulnerabile datorit dificultilor funcionale cu care se confrunt. Organizaia Mondial a Sntii le delimiteaz n urmtoarele categorii de persoane supuse unor riscuri medicale i socio-economice ridicate: persoane foarte n vrst (btrnii btrni); persoane n vrst singure; femei n vrst singure; persoane n vrst din instituii (cmine de btrni, cmine spital); persoane n vrst fr copii; persoane n vrst suferind de afeciuni grave; cupluri n vrst, n care unul dintre membri este grav bolnav. mbtrnirea activ este un concept promovat de OMS, prin care este vizat meninerea autonomiei persoanelor vrstnice, promovarea unui stil de via sntos i pstrarea unui interes
n trimestrul I 2009, conform datelor Cercetrii Statistice asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO), rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 de ani) a fost de 57,4%, iar rata omajului BIM de 6,9%. Nivelul ratei de ocupare a populaiei n vrst de munc se situeaz la o distan de 12,6 puncte procentuale fa de inta de 70%, stabilit pentru anul 2010 prin Strategia de la Lisabona. n primul trimestru al anului 2009, populaia activ a Romniei era de 9705 mii persoane, din care 9039 mii persoane erau ocupate i 666 mii persoane erau omeri BIM. Raportul de dependen economic (numrul persoanelor inactive i n omaj ce revin la 1.000 persoane ocupate) a fost de 1.379, mai ridicat pentru persoanele de sex feminin (1.736), precum i cele din mediul rural (1.431). http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/somaj/somaj_I_09.pdf Comparativ, n 1990, raportul de dependen arta c n Romnia la trei persoane active reveneau mai mult de dou persoane inactive. Conform datelor Anchetei Forei de Munc n Gospodrii (AMIGO), populaia inactiv n trimestrul I 2003 era de 12.187 mii persoane, reprezentnd 54,3% din populaia total. Dintre acetia 51% din total reprezentau pensionari i persoane care beneficiau de ajutor social, iar elevi i studeni de i peste 15 ani din populaia inactiv din aceeai categorie de vrst, erau 21,3%. Raportul de dependen economic (numrul persoanelor inactive i n omaj ce revin la 1.000 persoane ocupate) a fost de 1.472, cu un nivel mai ridicat pentru persoanele de sex feminin 1.836%, p. 18. http://www.insse.ro/
141

59

ridicat pentru participarea, indiferent de vrst, la viaa social, sub toate aspectele ei. Aceasta presupune programe de prevenire a mbolnvirii vrstnicilor, dar i programe de promovare a integrrii sociale. Pensionarea nu nseamn dect retragerea pe o anumit dimensiune profesional din viaa social, ceea ce face necesar implicarea vrstnicului n alte tipuri de activiti. Scopul principiului mbtrnirii active este creterea calitii vieii persoanelor vrstnice, a speranei de via sntoase, utilizarea eficient a capacitilor i experienei resurselor umane. 6.2. Solidaritatea social. Sistemul de pensii. Pensionarea, ca moment ce marcheaz ncheierea perioadei de activitate profesional reprezint i un factor de stres, o schimbare greu de suportat, poate determina, n anumite cazuri, o regresie important, ceea ce se poate numi boal a pensionrii, oc psihologic al pensionrii, nevroza de pensionare. n medicin se accept o patologie a pensionrii.142 La nceput, pensionarea a fost conceput ca o form de asisten social, ulterior trecndu-se la un sistem de creare de fonduri din contribuia fcut din timpul perioadei de munc (asigurrile sociale). Pensionarea este i o form de exercitare a controlului social, care a aprut n Germania n 1889, n Danemarca 1891, n Noua Zeeland 1908, n S.U.A. 1911. naintea acestor date, oamenii munceau pn n ultimul moment al vieii. Beneficiile contributorii sunt caracteristice sistemelor de asigurri elegibilitatea, i n unele cazuri i nivelul beneficiului, fiind condiionate de contribuia individului la respectivul sistem de asigurri. n unele cazuri particulare, contribuia poate fi pltit, pentru anumite categorii de indivizi, de ctre un ter: statul, angajatorul. Acesta este, de exemplu, cazul beneficiarilor de ajutor social n Romnia, pentru care statul pltete, din taxele i impozitele generale, contribuia la sistemul de asigurri de sntate, ncepnd cu 1998. Beneficiile contributorii se erijeaz ntr-un drept ctigat de individ. Contribuiile la sistemele de asigurri sunt determinate de veniturile individuale ele sunt de tip procentual. Beneficiile contributorii nu sunt ns ntotdeauna perfect corelate cu contribuia, respectiv veniturile. n Romnia, de exemplu, pensiile nu sunt perfect corelate cu contribuiile; ele reflecta ntr-o anumit msur contribuiile, dar ntr-un sens relativ. Ajutorul de omaj reprezint un procent din veniturile anterioare, fr ns a putea depi o limit superioar. n ceea ce privete serviciile de sntate, ele nu se difereniaz n funcie de contribuie, ci n funcie de nevoile individului. Contribuiile la sistemul de asigurri de sntate ns nu reflect starea de sntate a individului, sau grupa de risc din care acesta face parte, ci se stabilete procentual n funcie de veniturile individuale. Luna Pop, http://www.iccv.ro/index.php/ro/dictionar-saracie/124-ds-beneficii La nivelul politicilor publice, sunt recunoscute dou tendine privind pensionarea: limitarea vrstei de pensionare, ca urmare a necesitii de a elibera locuri de munc la presiunea generaiilor tinere; n Romnia aceast tendin este manifestat prin msuri de politic public, n anul 2009, sub influena recesiunii economice a crizei economicofinanciare143. majorarea vrstei de pensionare, care permite valorificarea potenialului restant al vrstnicilor, presupunnd implicaii de ordin demografic i socio-economic, are efecte pozitive asupra persoanei vrstnice care i confer sentimentul utilitii sociale; n acest sens, tendina este ca, n Europa, vrsta de pensionare s fie n jur de 70 de ani. Atitudinea fa de pensionare este preponderent individual. n acest sens pot fi difereniate mai multe situaii: a. reacii echilibrate, de acceptare fireasc, oarecum resemnat a pensionrii; b. reacii optimiste, n care pensionarea este ateptat i dorit (ca resurs de odihn, timp liber, hobbyuri, cltori);

142 143

Bogdan Constantin, 1999, Geriatrie, Ed. Medical, Bucureti. OUG230/2008, privind interdicia de a cumula pensia cu salariul de la stat.

60

c. reacii pesimiste, n care pensionarea apare ca un eveniment catastrofal, receptarea evenimentului pune accent pe nesigurana vieii, boal i moarte; se accentueaz anxietatea datorat vrstei. Conform Legii nr. 19/ 2000, privind sistemul public de pensii i alte asigurri sociale144, pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care, la data pensionrii, au mplinit vrsta standard de pensionare (60 de ani pentru femei, respectiv 65 de ani pentru brbai) i au un stagiu minim de cotizare n sistemul public (15 ani att pentru femei ct i pentru brbai). Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i 35 de ani pentru brbai. Observ caracterul convenional al vrstei de pensionare i faptul c femeile sunt discriminate pe criterii de vrst, societatea apreciaz c o femeie este vrstnic la 60, iar un brbat este considerat persoan n vrst la 65 de ani. Se remarc o situaie contradictorie: dei sunt declarare ca fiind btrne mai timpuriu, femeile triesc mai mult. Deci, la nivelul psihologiei vrstelor, femeile au o btrnee mult mai ndelungat dect a brbailor. Cum sperana de via este diferit pentru femei i brbai, femeile trind n Romnia, n medie, mai mult cu 7-8 ani dect contemporanii lor de sex masculin, se configureaz ceea ce s-ar numi feminizarea populaiei btrne (acest fenomen este nsoit, n Romnia, de feminizarea srciei). Pensionarea este trit diferit de femei i de ctre brbai, putem identifica o dimensiune de gen a pensionrii. La cei mai muli dintre brbai, sindromul de retragere este receptat ca o pierdere important de status (un exemplu extrem fiind infarctul miocardic la petrecerea dat n cinstea pensionrii). Cele mai multe dintre femei, n virtutea socializrii pe care au primit-o, se dedic activitilor casnice, ceea ce poate nsemna c pensionarea este un bun prilej de a se elibera de povara dublei zile de munc. Pentru multe dintre femei, apare ca fiind dramatice aspectele care in de mbtrnirea biologic i de transformrile provocate de menopauz145. Familia preia multe dintre rolurile de participare social a persoanelor vrstnice. Mediul de reziden este un alt factor important privind raportarea la pensionare. n rural, este tolerat mai bine pensionarea, prin posibilitile de implicare ale vrstnicului n activitatea din gospodrie. n urban, exist anse mai mari de izolare. O alternativ o constituie asocierea n grupuri de vecintate i implicarea n aciunile diferitelor organizaii non-guvernamentale. Ponderea persoanleor vrstnice este ns sczut n cadrul ONG-urilor, voluntariatul i antreneaz mai cu seama pe tineri. Pensionarea presupune anumite schimbri care trebuie anticipate i pregtite: acceptarea pierderii rolurilor profesionale i a statusului social, antrenarea capacitii de adaptare, identificarea unor activiti alternative, plcute; constituirea i activarea reelei de suport social (noi amiciii, prietenii etc.); preluarea unor noi roluri cum sunt cele de bunic, de consilier; organizarea timpului liber; prevenirea dependenei prin promovarea micrii fizice i a cultivrii culturale. Sistemul de pensii include urmtoarele tipuri de pensii146: Sistemul public de pensii (Pilonul I) 1. Pensia pentru limit de vrst: Pentru obinerea unei pensii pentru limit de vrst este necesar ndeplinirea cumulativ a dou condiii: mplinirea vrstei-standard de pensionare; realizarea stagiului minim de cotizare n sistemul public. Vrsta standard de pensionare este n prezent147 (martie 2009) de 58 de ani i 6 luni pentru femei i 63 de ani i 6 luni pentru brbai. Aceast vrst urmeaz s creasc treptat, pn n anul 2015, la 60 de ani pentru femei i la 65 de ani pentru brbai. Stagiul minim de cotizare este n prezent (martie 2009) de 12 ani att pentru femei, ct i pentru brbai. El urmeaz s creasc treptat, pn n anul 2015, la 15 ani.
144 145

Prima lege a pensiilor n Romnia dateaz din 1912. La femei, criza se manifest nainte de pensionare, iar la brbai dup (nu mai au activitate), Bogdan Constantin, 1999, Geriatrie, Ed. Medical, Bucureti. 146 Marian Preda, (Coord.), 2004, Studiul nr. 9, Sistemul de asigurri de pensii n Romnia n perioada de tranziie: probleme majore i soluii, Institutul European din Romnia http://www.iccv.ro/romana/articole/pensii2004.pdf www.ier.ro/PAIS/PAIS2/RO/Studiul9 147 Vrsta standard de pensionare este stabilit n raport de data naterii.

61

Stagiul complet de cotizare este n prezent (martie 2009) de 27 de ani pentru femei i de 32 de ani pentru brbai. Acest stagiu urmeaz s creasc treptat pn n anul 2015, la 30 de ani pentru femei i 35 de ani pentru brbai. Beneficiaz cumulativ de reducerea vrstei-standard de pensionare asiguraii care au realizat stagii de cotizare n una sau mai multe din urmtoarele situaii148: condiii de munc speciale; condiii de munc deosebite; condiii de handicap preexistent calitii de asigurat; ca beneficiari ai Decretului-lege nr. 118/1990; ca beneficiari de reglementri prevzute de legi speciale. Femeile care au realizat stagiul complet de cotizare i care au nscut cel puin 3 copii i i-au crescut pn la vrsta de 10 ani, beneficiaz de reducerea vrstei-standard de pensionare dup cum urmeaz: cu un an pentru 3 copii; cu doi ani pentru 4 sau mai muli copii149. 2. Pensia anticipat: Pensia anticipat se acord cu 5 ani nainte de mplinirea vrstei standard de pensionare cu condiia ca asiguratul s depeasc stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani. Stagiul minim de cotizare este n prezent (martie 2009) de 27 de ani pentru femei i de 32 de ani pentru brbai. Acest stagiu urmeaz s creasc treptat pn n anul 2015, la 30 de ani pentru femei i 35 de ani pentru brbai. Vrsta standard de pensionare este n prezent (martie 2009) de 58 de ani i 6 luni pentru femei i 63 de ani i 6 luni pentru brbai. Aceast vrst urmeaz s creasc treptat, pn n anul 2015, la 60 de ani pentru femei i la 65 de ani pentru brbai150. Cuantumul (valoarea) pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii cu cele ale pensiei pentru limit de vrst. La mplinirea vrstelor-standard de pensionare prevzute de lege pensia anticipat devine pensie pentru limita de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare. 3. Pensia anticipat parial: Persoanele asigurate care au realizat stagiile complete de cotizare prevzute de lege, precum i cele care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 10 ani pot solicita pensie anticipat parial, cu reducerea vrstelor-standard de pensionare cu cel mult 5 ani. Stagiul complet de cotizare este n prezent (martie 2009) de 27 de ani pentru femei i de 32 de ani pentru brbai. Acest stagiu urmeaz s creasc treptat pn n anul 2015, la 30 de ani pentru femei i 35 de ani pentru brbai. Vrsta standard de pensionare este n prezent (martie 2009) de 58 de ani i 6 luni pentru femei i 63 de ani i 6 luni pentru brbai. Aceast vrst urmeaz s creasc treptat, pn n anul 2015, la 60 de ani pentru femei i la 65 de ani pentru brbai151. Cuantumul (valoarea) pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru limita de vrst, prin diminuarea acesteia n raport cu stagiul de cotizare realizat i cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta-standard de pensionare. La mplinirea vrstelor-standard de pensionare, prevzute de lege, pensia anticipat parial devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin eliminarea diminurii prevzute de
Numai dac au realizat stagiul complet de cotizare prevzut de lege pentru condiii normale de munc. Aceast reducere nu poate fi cumulat cu o alt reducere prevzut de lege. Vrsta de pensionare redus nu poate fi mai mic de 55 de ani. 150 La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate, nu se au n vedere perioadele n care asiguratul: a beneficiat de pensie de invaliditate; a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiiile absolvirii acestora; a satisfcut serviciul militar, ca militar n termen sau militar cu termen redus, concentrat, mobilizat sau n prizonierat; reducerea vrstei standard de pensionare de 5 ani specific pensiei anticipate, nu se cumuleaz cu nici o alt reducere prevzut de lege. Pensia anticipat nu poate fi cumulat cu niciun fel de alte venituri de natur profesional. 151 La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate pariale, nu se au n vedere perioadele n care asiguratul: a beneficiat de pensie de invaliditate; a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiiile absolvirii acestora; a satisfcut serviciul militar, ca militar n termen sau militar cu termen redus, concentrat, mobilizat sau n prizonierat.
149 148

62

lege, prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare, trecerea la pensie pentru limit de vrst fcndu-se la cerere. 4. Pensia de urma: Dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii, au dreptul la pensie de urma: a. Copii: pn la vrsta de 16 ani; dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; pe toat durata invaliditii de orice grad; dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situaiile prevzute mai sus. b. Soul supravieuitor: la mplinirea vrstei-standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. Dac durata cstoriei a fost mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv 6% pentru fiecare an de cstorie n minus; indiferent de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul l sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin 1 an; indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau a tuberculozei i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut, utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat; care nu ndeplinete condiiile prevzute de lege, pe o perioad de 6 luni de la data decesului, dac n aceast perioad nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut, utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat; care are n ngrijire la data decesului susintorului unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani, pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut, utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat. Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru cea mai avantajoas pensie. 5. Pensia de invaliditate: Au dreptul la pensie de invaliditate152: asiguraii, inclusiv cei care satisfac obligaii militare prevzute de lege, care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza accidentelor de munc, a bolilor profesionale, tuberculozei, bolilor obinuite i a accidentelor care nu au legtur cu munca; elevii, ucenicii si studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc din cauza accidentelor sau bolilor profesionale survenite n timpul i din cauza practicii profesionale; persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc i marii mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din decembrie 1989, ori n legtur cu evenimentele revoluionare din decembrie 1989, care erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale anterior datei ivirii invaliditii din aceast cauz; persoanele care, la data ivirii invaliditii nu mai au calitatea de asigurat, dar ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de invaliditate. Stagii de cotizare necesare obinerii unei pensii de invaliditate: 1. n cazul asigurailor care si-au pierdut capacitatea de munc din cauza unei boli obinuite sau a unor accidente care nu au legtur cu munca:

152

ncadrarea sau nencadrarea ntr-un grad de invaliditate se face prin decizie emis de medicul specializat n expertiz medical i recuperarea capacitii de munc.

63

Vrsta asiguratului in momentul ivirii invaliditii Sub 25 ani 25-31 ani 31-37 ani 37-43 ani 43-49 ani 49-55 ani Peste 55 ani

Stagiul de cotizare necesar (ani) 5 8 11 14 18 22 25

2. Cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, prevzut n tabelul de mai sus, dac a fost realizat de: asigurai pn la data ivirii invaliditii; asigurai n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat. 3. Nu este necesar realizarea unui stagiu de cotizare dac invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale, a tuberculozei, n timpul i din cauza ndeplinirii obligaiilor militare prevzute de lege, precum i ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din decembrie 1989 sau la evenimentele revoluionare din decembrie 1989 i care erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale anterior datei ivirii invaliditii din aceast cauz. Pensionarii de invaliditate ncadrai n gradul I de invaliditate au dreptul, n afara pensiei, la o indemnizaie pentru nsoitor, n cuantum fix. Indemnizaia pentru nsoitor este n cuantum egal cu 80% din valoarea unui punct de pensie, stabilit anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Pensionarii de invaliditate sunt supui revizuirii medicale153, n funcie de afeciune, la intervale de 6-12 luni, pn la mplinirea vrstelor-standard de pensionare, la termenele stabilite de casele teritoriale de pensii. Dup fiecare revizuire, medicul expert al asigurrilor sociale din cadrul casei teritoriale de pensii emite o nou decizie, prin care se stabilete, dup caz: meninerea n acelai grad de invaliditate; ncadrarea n alt grad de invaliditate; ncetarea calitii de pensionar de invaliditate, ca urmare a redobndirii capacitii de munc. 6. Pensia social minim garantat: Ordonana de Urgen nr. 6/2009 privind instituirea pensiei sociale minime garantate prevede c pensionarii sistemului public de pensii cu domiciliul n Romnia, indiferent de data nscrierii la pensie au dreptul la obinerea pensiei sociale minime garantate dac nivelul cuantumului pensiei, cuvenit sau aflat n plat, se situeaz sub nivelul pensiei sociale minime garantate154. Cuantumul pensiei sociale minime garantate stabilit pentru anul 2009: 300 lei ncepnd cu 1 aprilie; 350 lei ncepnd cu 1 octombrie. ncepnd cu anul 2010, nivelul pensiei minime garantate se stabilete, anual, prin legea bugetului de stat i poate fi doar majorat prin legile de rectificare a bugetului de stat, n raport cu evoluia indicatorilor macroeconomici i cu resursele financiare.
Neprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medical, atrage suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare celei n care era prevzut revizuirea medical. Revizuirea medical se poate efectua i la cererea pensionarilor, dac starea sntii lor s-a mbuntit sau, dup caz, s-a agravat. Nu sunt supui revizuirii medicale periodice pensionarii de invaliditate care: prezint invaliditi care afecteaz ireversibil capacitatea de munc; au mplinit vrstele prevzute de lege pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst; au vrsta mai mic cu pn la 5 ani fa de vrsta-standard de pensionare i au realizat stagiile complete de cotizare, conform legii. 154 Persoanele care beneficiaz, prin cumul, att de unul sau mai multe drepturi de pensie din sistemul public, ct i de pensie din sisteme neintegrate acestuia, precum i de drepturi stabilite i pltite de sistemul public de pensii n baza unor legi speciale, la acordarea pensiei sociale minime garantate se are n vedere nivelul cuantumurilor nsumate ale tuturor veniturilor. Modul de acordare: pensia social minim garantat se determin din oficiu de ctre Casele Teritoriale de Pensii, ca diferen dintre cuantumul pensiei minime garantate stabilit prin lege i nivelul cuantumului cuvenit sau aflat n plat stabilit conform Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cumulat cu orice alte drepturi pltite n baza unor legi speciale. Aceast diferen se suport de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
153

64

Pensii obligatorii administrate privat (Pilonul II) Sistemul de pensii obligatorii administrate privat este reglementat prin Legea nr 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat modificat i completat de Legea nr. 23/2007. Pensiile administrate privat sunt obligatorii pentru: persoanele n vrst de pn la 35 de ani, care sunt asigurate potrivit prevederilor art. 5 alin. 1 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i contribuie la sistemul public de pensii. Aceste pensii sunt facultative pentru: persoanele n vrst de pn la 45 de ani, care sunt deja asigurate i contribuie la sistemul public de pensii. Persoana care nu a aderat la un fond de pensii n termen de 4 luni de la data la care este obligat prin efectul legii este repartizat aleatoriu la un fond de pensii de ctre instituia de eviden. Legea definete instituia de eviden ca instituia care are ca atribuie legal evidena asigurailor din sistemul public de pensii. Baza de calcul, reinerea i termenele de plat a contribuiei la fondul de pensii sunt aceleai cu cele stabilite pentru contribuia de asigurri sociale. La momentul nceperii activitii de colectare, cuantumul contribuiei este de 2% din baza de calcul. n termen de 8 ani de la nceperea colectrii, cota de contribuie se majoreaz la 6%, cu o cretere de 0,5 puncte procentuale pe an, ncepnd cu data de 1 ianuarie a fiecrui an. Pensii facultative administrate privat (Pilonul III) Sistemul de pensii facultative administrate privat este reglementat prin Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative. Colectarea contribuiilor la sistemul de pensii facultative administrate privat se face ncepnd cu luna iunie 2007. Suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative este deductibil pentru fiecare participant din venitul salarial brut lunar sau venitul asimilat acestuia, n limita unei sume reprezentnd echivalentul n lei a 200 de euro ntr-un an fiscal. Suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative a unui angajator proporional cu cota acestuia de participare este deductibil, la calculul profitului impozabil, n limita unei sume reprezentnd, pentru fiecare participant, echivalentul n lei a 200 de euro ntr-un an fiscal. Potrivit prevederilor art. 88 din Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative, investiiile activelor fondurilor de pensii facultative sunt scutite de impozit pn la momentul plii dreptului cuvenit participanilor i beneficiarilor. Diferene n ceea ce privete reglementrile referitoare la fondurile de pensii administrate pentru pilonul II i III: Caracterul obligatoriu al participrii: participarea la Pilonul II este obligatorie, pe cnd n cadrul Pilonului III este facultativ. Natura contribuiei: pentru Pilonul II contribuia va fi colectat din contribuia individual de CAS, n timp ce pentru Pilonul III este vorba de o contribuie distinct care se va colecta din venitul salarial brut lunar al asiguratului. Nivelul capitalului social pentru autorizarea ca administrator de fond: este de 4 milioane Euro pentru Pilonul II i de 1,5 milioane Euro pentru Pilonul III. Alte categorii de pensii (Pensii de serviciu) sunt menionate pentru: personalul diplomatic i consular, personalul Curii de Conturi. Alte categorii de pensii sunt stabilite innd cont de: Statutul judectorilor i procurorilor, Statutul personalului auxiliar de specialitate al instituiilor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, Statutul funcionarului public parlamentar, Statutul deputailor i senatorilor, Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist. 6.3. Asistena social a persoanelor vrstnice Carta Social European prevede, prin Articolul 23, referitor la persoanele vrstnice, dreptul acestora la msuri care s le permit s rmn membri deplini ai societii, prin intermediul unor resurse financiare care s le fac posibil o existen decent i s participe activ la viaa public, politic, social i cultural; difuzarea informaiilor privind serviciile i facilitile disponibile pentru persoane vrstnice.

65

Protecia social a persoanelor vrstnice este reglementat prin Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice155. Conform reglementrilor citate, persoanele care au mplinit vrsta de pensionare stabilit prin lege au dreptul la asisten social, n raport cu situaia socio-medical i cu resursele economice de care dispun, dac se afl n una din situaiile: nu au familie sau nu se afl n ntreinerea unei/ unor persoane obligate la aceasta, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; nu au locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiii de locuit pe baza resurselor proprii; nu realizeaz venituri proprii sau acestea nu sunt suficiente pentru asigurarea ngrijirii necesare; nu se pot gospodri singuri sau necesit ngrijire specializat; se afl n imposibilitatea de a-i asigura nevoile socio-medicale, datorit bolii sau strii fizice ori psihice. Un capitol important l reprezint descrierea serviciilor comunitare pentru persoanele vrstnice. Acestea au n atenie: ngrijirea temporar/ permanent la domiciliu; ngrijirea temporar/ permanent ntr-un cmin de vrstnici; ngrijirea n centre de zi, cluburi pentru vrstnici, case de ngrijire; adpostirea temporar / permanent n locuine sociale sau cmine; asigurarea nmormntrii, n anumite condiii prevzute de lege. Servicii comunitare destinate persoanelor vrstnice la domiciliu constau n: a) servicii sociale privind, n principal, ngrijirea persoanei, prevenirea marginalizrii sociale i sprijinirea pentru reintegrarea social, consiliere juridic i administrativ, sprijin pentru plata unor servicii i obligaii curente, ngrijirea locuinei i gospodriei, ajutor pentru menaj, prepararea hranei; b) servicii socio-medicale privind, n principal, ajutorul pentru realizarea igienei personale, readaptarea capacitilor fizice i psihice, adaptarea locuinei la nevoile persoanei vrstnice i antrenarea la activiti economice, sociale i culturale, precum i ngrijirea temporar n centre de zi, aziluri de noapte sau alte centre specializate; c) servicii medicale, sub forma consultaiilor i ngrijirilor medicale la domiciliu sau n instituii de sntate, consultaii i ngrijiri stomatologice, administrarea de medicamente, acordarea de materiale sanitare i de dispozitive medicale. Participanii la oferirea de servicii comunitare persoanelor vrstnice dependente sunt: personalul de ngrijire angajat al Consiliilor locale, personalul aparinnd O.N.G.-urilor, aceste servicii venind n sprijinul eforturilor fcute de familie, de prieteni i vecini. n prezent, ca alternative la instituionalizare sunt disponibile o serie de servicii comunitare, posibile mai ales datorit activitii diverselor O.N.G.-uri156: ngrijiri la domiciliu; centre de zi; cantine restaurant; mese calde pe roi; locuine protejate. ngrijirea comunitar ansamblul ngrijirilor acordate persoanelor n dificultate n cadrul familiei i beneficiind de suportul mai larg al comunitii (al grupurilor de vecintate, al rudelor); este o form alternativ fa de ngrijirea n instituii. Terapia ocupaional este o metod de terapie care folosete drept agent terapeutic activitatea, ca factor social. Clubul geriatric (pentru persoane vrstnice) este un loc de ntlnire a persoanelor vrstnice i de cele mai multe ori singure, a tuturor celor care simit nevoia unor contacte sociale.
http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_asistenta_persoane_varstnice.php Conform acestei legi, sunt considerate persoane vrstnice persoanele care au mplinit vrsta de pensionare stabilit prin lege. 156 n ajutorarea persoanelor vrstnice s-au angajat O.N.G.-uri cum sunt: Crucea Alb-Galben Romnia, Fundaia de ngrijiri Comunitare, care a desfurat un program numit Btrnii ajutai la domiciliu; Asociaia EquiLibre; Fundaia Geron; Centrul de monitorizare a persoanelor vrstnice, medici i nemedici cu nevoi speciale, sect. 2 Bucureti; Fundaia Naional a Pensionarilor din Romnia; Centru de Sntate Comunitar pentru Vrsnici Bihor; Confederaia Caritas; Servicii Sociale Comunitare Arad; Centru de zi pentru vrstnici Cluj; Fundaia Estuar; Societatea Romn Alzheimer etc.
155

66

Locuine protejate sunt locuine special amenajate care s vin n ntmpinarea nevoilor speciale ale persoanelor vrstnice dependente (includ adaptri privind accesul n locuin, adaptri care faciliteaz utilizarea dependinelor etc.) astfel nct s creasc confortul i sigurana celor cale le locuiesc. Farmacia social este un tip de distribuire a medicamentelor organizat i administrat de asociaii sau organizaii nonguvernamentale care deruleaz programe de ajutor i sprijin a persoanelor vrstnice (colecteaz medicamente de la voluntari, le redistribuie etc.) Spltoria social este o form de sprijin organizat i administrat de ONG-uri care desfoar programe de ajutor pentru persoanele vrstnice dependente. Masa cald pe roi este o form de ajutor destinat persoanelor vrstnice dependente, lipsite de posibiliti, care const n aducerea la domiciliul persoanei vrstnice a unei mese calde/zi. Centre de colectare i redistribuire a protezelor, echipamentelor, materialelor necesare persoanelor vrstnice dependente (ochelari, proteze auditive, scaune rulante etc.) Centru de zi pentru vrstnici este o formul de ngrijire alternativ a persoanelor vrstnice dependente, care susine efortul familiilor eliberndu-le de o parte n sarcini astfel nct s-i poat desfura activitatea profesional. Este deschis ntre anumite intervale orare (de ex. ntre orele 8-17). n centru persoanele dependente sunt supravegheate, sunt antrenate ntr-un mediu social stimulativ, sunt antrenate n diverse terapii ocupaionale, primesc monitorizare pentru educare funcional etc.). Gzduirea temporar este o metod de supraveghere a persoanelor vrstnice i dependente pentru un interval determinat de timp (zile, sptmni) n condiii aparte fie cnd familia nu-i poate acorda sprijinul (fiind antrenat n diverse activiti sezoniere sau plecat din localitate etc. fie pentru sezonul friguros). Instituionalizarea presupune internarea unei persoane care are un handicap somatic, mintal sau este deficient social ntr-o instituie social (cmin de btrni, cmin de pensionari sau cmine spital) unde beneficiaz de ngrijire medical i supraveghere specializat. Animaia numete un complex de aciuni stimulative: sociale, culturale, educative care sunt realizate n instituii pentru persoane n vrst cu scopul de a le activa, de a le stimula, de a le menine tonusul psiho-fizic i a integrrii sociale. Serviciile pentru persoane vrstnice sunt pe locul doi, dup cele pentru copii privind ponderea ntre serviciile sociale, precum i la nivel de costuri. Serviciile sociale specializate se acord n baza unui plan individualizat de asisten i ngrijire, conceput i realizat de ctre o echip interdisciplinar (asistent social, ngrijitor, nsoitor, asistent personal, ajutor menajer, psihoterapeut, psiholog, terapeut ocupaional, kinetoterapeut, logoped, pedagog social, asistent medical i medic, mediatori i facilitatori comunitari i sanitari, consilier juridic, poliist de proximitate, precum i alte profesii conexe domeniului social i medical). Servicii de ngrijire social-medical de natur social: a. servicii de baz: ajutor pentru igiena corporal, mbrcare i dezbrcare, igiena eliminrilor, hrnire i hidratare, transfer i mobilizare, deplasare n interior, comunicare; b. servicii de suport: ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea acesteia, efectuarea de cumprturi, activiti de menaj, nsoirea n mijloacele de transport, facilitarea deplasrii n exterior, companie, activiti de administrare i gestionare, activiti de petrecere a timpului liber; c. servicii de reabilitare i adaptare a ambientului: mici amenajri, reparaii i altele. Funciile serviciilor sociale specializate cu referire la persoanele de vrsta a treia: a. gzduire, ngrijire, recuperare, reabilitatre i reinserie social a persoanelor vrstnice aflate ntr-o situaie de nevoie social; b. gzduire pe perioad determinat a persoanelor vrstnice fr adpost; c. asisten i suport pentru asigurarea unei viei autonome i active persoanelor de vrsta a treia, precum i servicii de ngrijire acordate vrstnicilor aflai ntr-o situaie de dependen; d. primire i ngrijire n situaii de urgen, cu sau fr gzduire, acordarea de sprijin ori acompaniament social, adaptarea la o via activ sau inseria social i profesional a persoanelor ori familiilor n dificultate sau n situaii de risc; e. consiliere juridic;

67

f. informare, consiliere, sprijin i tratament specializat.157 n scopul proteciei drepturilor i libertilor persoanelor vrstnice, s-a nfiinat Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice (C.N.P.V.)158. Acesta este un organism autonom, consultativ, de interes public i care urmrete stabilirea unui dialog cu organizaiile similare din alte ri, cu organizaiile internaionale ale persoanelor vrstnice, dar, n primul rnd, sprijinind organizarea persoanelor vrstnice din ara noastr, susinnd buna funcionare a instituiilor de asisten social, sprijinind realizarea de studii i cercetrii legate de problematica vrstei a treia. De asemenea, propune Guvernului msuri de politic public privind calitatea vieii persoanelor vrstnice. Pentru ocrotirea persoanelor vrstnice, exist o serie de instituii: cmine de pensionari; cmine de btrni; cmine-spital pentru aduli i bolnavi cronici.159 Se poate observa c protecia social privind persoanele vrstnice are un caracter global, abordnd problematica la un nivel general; nu sunt abordate practici difereniate, personalizate. Persoanele vrstnice sunt receptate, de multe ori, drept cazuri fr rezolvare, crora li se administreaz tratamente preponderent medicale. Dreptul persoanelor vrstnice la protecie social n vederea exercitrii efective a dreptului persoanelor vrstnice la protecie social, prile se angajeaz s ia sau s promoveze fie direct, fie n cooperare cu organizaiile publice sau private msuri adecvate destinate, n special: s permit persoanelor vrstnice s rmn membri deplini ai societii ct mai mult timp posibil prin intermediul: a) unor resurse suficiente care s le permit s duc o existen decent i s participe activ la viaa public, social i cultural; b) difuzrii informaiilor privind serviciile i facilitile disponibile pentru persoanele vrstnice i posibilitile lor de a recurge la acestea; s permit persoanelor vrstnice s aleag liber propriul stil de via i s duc o existen independent n mediul lor obinuit atta timp ct doresc i ct acest lucru este posibil, prin: a) punerea la dispoziie a unor locuine corespunztoare nevoilor acestora i strii lor de sntate sau sprijin adecvat n vederea amenajrii locuinei; b) ngrijirea sntii i servicii pe care starea acestora le impune; s garanteze persoanelor vrstnice care triesc n instituii o asisten corespunztoare n privina vieii private i participarea la stabilirea condiiilor de via n instituie. CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT Persoanele n vrst se confrunt cu un mare risc de neglijare social, care ncepe nc din familie (unde utilitatea btrnilor este de multe ori criteriul dup care sunt reglementate relaiile interpersonale), apoi n comunitate, adesea pasiv, indiferent fa de deteriorarea continu a calitii vieii persoanelor vrstnice (atunci cnd au loc, interveniile de susinere sunt fcute ocazional, n sensul practicilor cretine: pomana). Femeile n vrst, reprezentnd un segment din populaie care denot anumite nevoi specifice, ar trebui s fie obiectul ateniei programelor de politici publice, care s formuleze msuri de protecie social personalizate, s valorizeze relaiile de rudenie i de vecintate. n acelai timp, activitile de realizare concret a politicilor publice se vor face n spiritul respectului acordat persoanei, a crei vrst naintat nu este o vin i nici un prilej de culpabilizare.

Muntean Ana, Sagebiel Juliane, 2007, Practici n Asistena Social, Romnia i Germania, Ed. Polirom, Iai, Bucur Venera Margareta, Asistena social n faa vrstei a treia, p. 60 71. 158 Legea nr. 16/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional al Persoanelor Vrstnice, republicat 2009, http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_consiliul_national_ persoanelor_varstnice_16_2000_republicata.php 159 Conform legii nr. 17/ 2000, art. 3, privind asistena social a persoanelor vrstnice, toate cminele pentru pensionari, pentru btrni i pentru bolnavi cronici vor funciona sub form de cmine pentru persoane vrstnice, cu secii pentru: persoanele dependente; persoanele semidependente; persoanele care nu sunt dependente.

157

68

ntrebri i aplicaii: Consiliile locale pot angaja personal de ngrijire pentru a acorda sprijin la domiciliu persoanelor vrstnice aflate n situaia de dependen socio-medical (Legea 17/2000, privind asistena social a persoanelor vrstnice.) Persoanele care acord ngrijire vrstnicilor vor fi acreditate de direciile generale de munc i protecie social. Numii caliti pe care un candidat la un astfel de loc de munc ar trebui s le dein. Stabilii deosebiri fa de calitile pe care trebuie s le probeze un asistent maternal, care urmeaz s fie acreditat privind capacitatea de a ngriji un copil. 2. Construii, din perspectiva politic a dou partide politice, msuri de politic social n favoarea persoanelor vrstnice. Identificai trei deosebiri ntre acestea. 3. Analizai avantaje i dezavantaje ale pensionrii anticipate. 4. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) prevede strategii de atragere i meninere a ct mai multor persoane pe piaa muncii. n acest sens este important corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii. Cum se poate aplica aceast direcie de aciune n cazul persoanelor vrstnice? 5. Explicai expresia btrni tineri. 6. Analizai n ce condiii starea de singurtate determin luarea unor msuri speciale privind protecia persoanelor vrstnice. 7. Comentai afirmaia: Btrneea nu este o boal; marea vrst induce o dependen natural care necesit ajutor. (Cardot) 6. Asistena social pentru persoanele vrstnice se realizeaz prin servicii i prestaii sociale. Care este rolul anchetei sociale pentru realizarea serviciilor i prestaiilor sociale? 7. Tipurile de serviciile comunitare destinate persoanelor vrstnice la domiciliu sunt: servicii sociale, servicii socio-medicale, servicii medicale. Numii actorii sociali care sunt reponsabili pentru realizarea acestor servicii. 10. Artai semnificaia urmtoarei afirmaii: O societate care separ vrstnicii de majoritate n ghetouri de pensionari nu poate fi numit incluziv. Perceptul conservatorismului filosofic se aplic i aici ca pretutindeni: btrneea nu trebuie privit ca o vrst a drepturilor fr responsabiliti. (Antohony Giddens, 2001, A treia cale, Renaterea social-democraiei) 1.

69

7. Politici sociale privind asigurarea de anse egale


7.1. Reprezentri, stereotipuri, discriminarea multipl 7.2. Dimensiunea de gen a politicilor sociale 7.3. Reconcilierea dintre sfera public i cea privat Scopul acestui capitol este acela de a evidenia dimensiunea de gen a politicilor sociale. Obiectivele avute n atenie sunt: - s analizai raportul politic-social n configurarea politicilor de gen; - s identificai msuri de politic social corelate diferenelor de gen; - s definii noiunile de reprezentare de gen, interese de gen; - s stabilii consecine ale aplicrii principiului egalitii de anse n cadrul politicilor sociale; - s deosebii ntre relaii de tip patriarhal i relaii de tip partenerial n societate. Termeni cheie: bugetare de gen, dubla povar, discriminare de gen instituional, discriminare multipl, egalitatea anselor, interese de gen, patriarhat, reprezentare de gen, stereotipuri de gen.

7.1. Reprezentri, stereotipuri, discriminarea multipl Reprezentrile nu sunt neutre la gen, ele transmit raporturi de tip ierarhic, raporturi de putere. Reprezentarea de gen este aceea n care diferenele de gen, configurate n virtutea rolurilor de gen asociate brbailor i femeilor, se regsesc n imaginea lor social, mai avantajoas pentru unii i mai dezavantajant pentru alii. Reprezentrile de gen sunt reprezentri sociale n msura n care desfurndu-se n societate surprind raporturi, relaii interindividuale i sunt politice n msura n care transmit relaii de putere. Reprezentrile de gen se regsesc de la nivelul vieii cotidiene, n modul cum este neleas i explicat realitatea social, cum sunt definite problemele comune, cum sunt formulate msurile de politici publice. Reprezentarea social include opiniile, atitudinile, stereotipurile, pe care judecile de valoare ale oamenilor, deciziile i aciunile lor se bazeaz n mod curent. Modul cum sunt realizate re-prezentrile sociale este structurat n funcie de prezentrile de ansamblu ale societii. Astfel, dac aceasta este din punctul de vedere al genului tributar ordinii de tip patriarhal, atunci reprezentrile vor ilustra acest fapt. De pild, n societatea tradiional, brbatul ca deintor al proprietii; n cea modern, cel care aduce venituri este considerat ca avnd dreptul legitim de decizie privind familia sa, iar persoanele care nu au astfel de valene (soie, copii, persoane dependente din familie) sunt devalorizate simbolic, nu-i pot fi cap, nu au relaii directe nici cu mijloacele de producie, nici cu instituiile, nici cu divinitatea160. Toate acestea pot fi considerate adevrate mecanisme de putere simbolic,161 prin care, anticipnd practicile cotidiene, se difereniaz ansele competitorilor sociali pentru accesul la resurse. P. Bourdieu arata c nu att cunoaterea teoretic a regulilor va face posibil un succes intenionat, ct cunoaterea obiceiurilor, obinuinelor, modului cum merg lucrurile - toate acestea fiind familiare din experiena direct de via. Mai precis, nu este vorba de faptele ca atare, ci de felul cum practicile cotidiene s-au schematizat la nivelul reprezentrilor sociale n imagini care pot fi considerate adevrate secvene prin care se prefigureaz filmul vieii. La fel cum n filmele cinematografice personajele pot fi clasificate n nvingtori i nvini, tot aa n viaa real se configureaz conflicte de recunoatere, are loc manifestarea violenei simbolice, prin care persoanele asociate simbolurilor dominante vor impune ca valorile, practicile lor s fie acceptate

160 161

Lerner Gerda, 1986, The Creation of Patriarchy, Oxford University Press. Conceptul de violen simbolic a fost impus de Pierre Bourdieu, 1998, La Domination masculine, Seuil, Paris.

70

de ctre cei care nu au acces la fel de generos la capitalul simbolic162. Violena simbolic se regsete n modul de a gndi, de a recepta realitatea, diferit pentru cel care deine puterea fa de cel asupra cruia se exercit. Rezultatele educaiei de gen, a stereotipurilor de gen uzuale determin ca femeile s se identifice ca fiind vulnerabile, inferioare i ca atare s accepte protecia brbailor apreciai drept mai puternici, mai abili dect ele n apropierea i gestionarea resurselor. Violena simbolic se regsete ca o form de influenare social att a comportamentelor individuale, ct i a celor instituionale. Din perspectiva interacionismului simbolic, voi considera c relaiile sociale sunt rezultatele interaciunilor mediate de simboluri i filtrate subiectiv de ctre indivizi condiionai socio-cultural. Mai precis, oamenii sunt influenai n receptarea existenei lor imediate de stereotipuri, pe baza crora i construiesc prejudeci, apoi reprezentri ale datului social. Ca o consecin a tuturor acestor repere, apar discriminrile modaliti de tratare difereniat i nedreapt a unora dintre oameni163. Discriminarea164 reprezint tratamentul difereniat aplicat unei persoane n virtutea apartenenei, reale sau presupuse, a acesteia la un anumit grup social. (Voicu M.)165. n mod curent, se face distincia ntre discriminare ca form de comportament i prejudecat ca atitudine. Discriminarea reprezint un pattern de relaionare n urma cruia o persoan sau mai multe sunt sancionate, private de o serie de drepturi i liberti sociale, ori dimpotriv, primesc recompense, datorit simplei lor apartenene la o clas sau categorie social ori profesional (Bulai A., 2004, p. 28). Discriminarea are la baz un tratament difereniat al persoanelor care aparin unei anume clase sau categorii sociale, diferen fa de care M. Banton, n cunoscuta sa lucrare Discriminarea166, aduce n atenie problema temeiului legal i pe cea a legitimitii morale. Aceast abordare sugereaz c, dac pe baza respectrii sau nclcrii legilor, surprinderea unor discriminri pare s poat fi fcut cu mai mult succes, problema ntemeierilor morale este mult mai fragil, mai greu de delimitat, putnd fi un subiect controversat. Aspectele morale sunt cu att mai dificil de precizat cu ct ele antreneaz re-prezentri privind contextual general de via. Sub aspectul genului, de pild, re-prezentrile curente legitimeaz indiscutabil opiunea unei mame care i ntrerupe activitatea profesional pentru a-i crete copilul, fr a trata aceasta drept discriminare: faptul c femeia n cauz este dezavantajat n competiia privind cariera, n comparaie cu ceilali, care s-au meninut la curent cu ultimele nouti din respectiva profesie (Banton, 1998, p. 32). Cele mai cunoscute forme de discriminare deosebesc discriminarea direct i cea indirect. Prin discriminarea direct se nelege tratamentul mai puin favorabil aplicat unei persoane, dup criteriul de sex, dect este, a fost sau ar fi tratat o alt persoan ntr-o situaie comparabil. De exemplu, n Romnia, potrivit dispoziiilor Codului Muncii (art. 5), discriminarea fa de un salariat pe criterii de sex i responsabilitate familial este interzis; dar discriminarea direct la

Capitalul simbolic este neles ca orice form de capital utilizat n scopul obinerii de foloase, dar nu ca un efect al capitalului n sine, ct a reprezentrii asupra sa, a nivelului ridicat de legitimitate pe care cel care l deine l are fa de ceilali. Capitalul social poate fi orice proprietate (de factur economic, cultural, social) recunoscut de agenii sociali ca fiind valoroas (Bourdieu, 1998, p.85). 163 Discriminarea poate fi recunoscut n msurile de factur politic, prin care comunitate sau o categorie de ceteni ai unui stat nu au acces la anumite drepturi, pe baza unor considerente care, n fapt, nu constituie bune temeiuri ale tratrii lor diferite fa de restul oamenilor, al comunitilor. Diversitate social numete nsuirea unui individ sau grup de oameni de a fi diferit prin caracteristici individuale specifice, de a fi deosebit prin limb, tradiii, cultur n general, rol i status n societate. 164 M. Banton menioneaz c termenul discriminare a fost folosit pentru prima dat ntr-un act juridic n 1958, cnd n Convenia asupra discriminrii (locuri de munc i ocupaie) a Oficiului Internaional al Muncii (OIM) discriminarea a fost definit drept orice deosebire, excludere sau prefereniere fcut pe baza rasei, culorii, sexului, religiei, opiniei publice, provenienei naionale sau originii sociale... p. 27. 165 Voicu Mlina, http://www.iccv.ro/romana/dictionar/malina/malina_discr.htm. 166 Banton Michael, 1998, Discriminarea, Ed. DU Style, Bucureti.

162

71

angajare pe baza maternitii i a potenialei materniti reprezint o practic frecvent a angajatorilor n Romnia.167 Prin discriminarea indirect se nelege situaia n care prevederi, criterii sau practici, aparent neutre, ar pune persoane de un anumit sex ntr-un dezavantaj, n comparaie cu persoane de sex opus, cu excepia cazului n care prevederea, criteriul sau practica se justific n mod obiectiv printr-un scop legitim, iar mijloacele de atingere a scopului sunt adecvate i necesare (Art. 4, O.U. nr. 84/2004). Un exemplu de discriminare indirect privete consecinele la nivelul planificrii carierei femeilor, care ntrerup activitatea pentru naterea i creterea copiilor i sunt scoase la pensie cu 5 ani mai devreme dect colegii lor brbai.168 Dintre multele ipostaze n care poate fi surprins discriminarea169, m voi opri la discriminarea subiectiv i la cea relativ. Discriminarea subiectiv red sentimentele unei persoane care se consider nedreptit sau chiar respins de sistemul social datorit genului (Bulai, 2004, p. 31). De pild, starea apstoare pe care o resimte o femeie care trebuie s-i creasc singur copilul, situaie care are consecine multiple, de la nivelul vieii cotidiene, pn la ansele reale de dezvoltare n carier. Fa de aceast stare subiectiv poate fi adus n discuie o alta, cea de factur obiectiv. O corelaie posibil se poate face ntre dimensiunea obiectivitii i instituiile publice. Acestea par c funcioneaz neutru fa de dimensiunea de gen, n aceeai direcie cu ateptarea comun care este ca, pe baza faptului c legile sunt general valabile pentru toi, femei sau brbai, s existe o anume obiectivitate n raporturile ntre instituii i ceteni. Discriminare de gen instituional se realizeaz ca urmare a unor aranjamente sociale, practici, proceduri, legi, politici publice, aparent neutre la gen, dar care conduc la tratamente nefavorabile cu efecte discriminatorii asupra femeilor pentru c sunt femei, sau asupra brbailor pentru c sunt brbai. Discriminarea de gen instituional este o form mai subtil de discriminare, instituiile fiind aparent neutre la diferenele de gen (Grunberg, 2002, p. 219). O situaie la limit o reprezint discriminare absolut. Aceasta desemneaz un grad de accesibilitate sczut, care tinde spre zero, a femeilor i a brbailor la un anumit sistem social sau al mai multora. Spre exemplu, discriminarea absolut a femeilor (crora nu li se recunotea dreptul de vot) din sistemul electoral Elveian, pn n 1970 (Bulai, 2004, p. 29). Opus acestei forme de discriminare este identificat discriminare relativ. Aceasta rezult din compararea diverselor culturi, societi, instituii fa de care se opereaz cu ateptarea unei uniformiti a sistemelor i instituiilor similare, n care este analizat ponderea femeilor i a brbailor. Discriminarea relativ poate aprea ca efect secundar, neintenionat al sistemului, decurgnd din modul efectiv de a funciona, a practicilor, cutumelor existente la un moment dat (Bulai, 2004, p. 31). Discriminrile n conotaia lor negativ fundamenteaz relaii de putere, introduc raporturi de stratificare social. Astfel, exist o asimetrie ntre cel care discrimineaz i cel discriminat, ntre cel selectat i, de aici, favorizat sau dezavantajat; aplicarea unui tratament diferit adesea este receptat ca nedrept din punct de vedere social.

Vezi studiul Roxanei Teiu, Discriminarea femeilor n Romnia, 2005, n Combaterea discriminrii, Eficiena iniiativelor guvernamentale i neguvernamentale, publicaie editat sub egida proiectului VICTIMELE DISCRIMINRII - Campanie de contientizare. Proiectul a fost elaborat i implementat de AGENIA DE MONITORIZARE A PRESEI Academia Caavencu i finanat de FSD prin programul Campaniile Societii Deschise. Programul i propune s acioneze n domeniul aprrii i promovrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prin combaterea discriminrilor de orice form din societatea romneasc, p. 85 135. 168 Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; Ordonana de urgen nr. 9 din 27 februarie 2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 19 / 2000. 169 Discriminare prin asociere, discriminare structural, discriminare multipl etc. O form aparte este discriminarea pozitiv (aciunea afirmativ) care numete toate acele demersuri realizate pentru a crete, a menine sau pentru a mbunti statutul unei categorii de persoane, considerate defavorizate sub un aspect sau altul, pe baza genului, etniei etc. Scopul acestor aciuni const n prevenirea discriminrii, n compensarea dezavantajelor rezultate din atitudini, comportamente i practici instituionale nedrepte social. De asemenea, scopul lor mai const n asigurarea de anse egale pentru toi cetenii.

27

72

Discriminarea multipl definit fie ca discriminare adiional n care sunt asociate dou sau mai multe tipuri de discriminare bazate pe diverse criterii, fie ca discriminare intersecional este recunoscut n mod curent pentru cazul adolescentei de etnie rom, necstorit legal, printe singur. Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai (ANES) a coordonat activitatea grupului de lucru interinstituional, organizat pentru elaborarea proiectului de act normativ care s transpun Directiva 2004/113/CE din 13 decembrie 2004 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai, privind accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii. Din componena grupului au fcut parte: reprezentani ai ageniei, ai Direciei Afaceri Europene din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, ai Comisiei pentru Supravegherea Sistemului de Pensii Private, ai Comisiei pentru Supravegherea Asigurrilor. Experii ageniei au finalizat proiectul de act normativ care stabilete cadrul legal pentru combaterea discriminrii bazate pe criteriul de sex n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii, n vederea punerii n practic a principiului egalitii de tratament. Societile care ofer servicii de asigurare, servicii financiare conexe i pensii private vor avea obligaia s exclud din cadrul contractelor pe care le ncheie orice costuri legate de criteriul de sex, sarcin i maternitate, pentru persoanele asigurate, care determin diferene n materie de prime i beneficii, pn la data de 21 decembrie 2009. Proiectul Ordonanei de urgen nr. 61 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai, n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii, a fost aprobat n edina de guvern din data de 14 mai 2008, ordonana fiind publicat n Monitorul Oficial nr. 385 din 21 mai 2008. http://www.anes.ro Barometrul privind discriminarea n Romnia, realizat de Metro Media Transilvania170, n anul 2004, precizeaz categoriile de persoane percepute ca fiind cel mai frecvent discriminate. Acestea sunt: romii (identificai, n medie, de 22% din populaie, ca fiind supui la acte de discriminare foarte des sau des), sracii (22%), persoanele cu dizabiliti (21%) i vrstnicii (18%). ntr-o mai mic msur, dar totui relevant statistic, sunt menionai ca fiind discriminai homosexualii (13%), femeile nsrcinate (13%), femeile (10%). Un alt aspect interesant este cel legat de frecven: unele grupuri sunt discriminate permanent, n mod constant, general: homosexualii, femeile, romii, sracii i membrii unor secte religioase, n timp ce alte grupuri sunt discriminate n mod ocazional, n situaii particulare: femeile nsrcinate, persoanele n vrst, persoanele cu dizabiliti. La intersecia acestor forme de discriminare, pot fi conturate cazuri de discriminare multipl: ale femei vrstnice, srace (i singure), ale adolescentei de etnie rom pe cale de a deveni mam i aa mai departe. La orice form de discriminare se adaug coordonata genului, se observ o accentuare a discriminrilor pentru femei: acestea vor avea de suportat consecine negative rezultate (i) din simplul fapt c sunt femei. Unde, n ce contexte, au loc discriminrile? La angajri, privind pstrarea unui loc de munc i avansarea n carier, n instituii (n coal, n familie, n relaiile cu autoritile, n justiie, la spital/policlinic), n locurile publice. n Barometru citat, sunt delimitate diferene de percepie privind discriminarea femeilor: cele mai frecvente situaii de discriminare sunt remarcate la angajarea ntr-un loc de munc (22%) i la locul de munc (18%), n locurile publice (13%), abia apoi n familie (8% ). Procente mult mai mici apar n relaiile cu autoritile (7%), n justiie (5%), la spital/policlinic (6%), la coal (5%). De aici se poate concluziona c n instituiile publice femeile sunt mai puin discriminate dect n situaiile n care persoanele interacioneaz direct, eventual n competiie pentru atragerea de resurse. Discriminarea este perceput ca o form de manifestare a adversitii celorlali, cnd n joc sunt resurse care pot fi mprite, mai rar cnd ar fi vorba de situaii de supravieuire, cnd ar funciona un mod elementar de conservare a speciei. Un caz aparte este acela n care resursele care urmeaz s fie mprite sunt chiar cele de la nivelul acoperirii nevoilor primare. Reprezentrile de gen pot fi ascunse sub ceea ce s-ar numi prezumia de neintenionalitate, ele aprnd ca un efect neateptat al raporturilor de putere din societate.
170

http://www.mmt.ro/Cercetari/discriminare%202004.pdf.

73

Aa se explic modul cum discriminarea de gen apare n societatea romneasc actual i ca un rezultat neintenionat al politicilor publice. nchiderea ntreprinderilor motenite din regimul comunist (adevrai stlpi de susinere a vieii sub toate aspectele ei, mai ales n oraele mici) i-a afectat indiscutabil pe toi: femei i brbai; dar desfiinarea creelor, a grdinielor care funcionau pe lng acestea a influenat negativ mai ales viaa femeilor. n primul rnd, pentru c ansele lor de dezvoltare n carier erau mai mici, datorit atribuiilor parentale extinse, apoi pentru c politicile privind locuirea, achiziionare de bunuri de folosin ndelungat, nu mai existau, iar activitile de ngrijire urmau s fie realizate la un nivel rudimentar i, nu n ultimul rnd, pentru c activitile de tipul serviciilor comunitare (din instituiile de nvmnt, din zona servicii de tip coafor, nufrul etc.) nsemnau locuri de munc pentru femei. Vizibilitatea social a problemelor ntmpinate este diferit: prima situaie este receptat ca innd de problemele majore ale societii romneti, valorizat n contextul restructurrilor generale din economie, iar cea de-a doua situaie a fost tratat ca secundar, mai puin important, eventual ca o problem a comunitii locale sau chiar drept o dificultate personal a unuia sau a altuia dintre indivizi. De aici, intervenia de factur politic este diferit. Deciziile mari privind restructurarea ntreprinderilor se nscriu n politicile guvernamentale, naionale, n macropolitici; iar celelalte rmn la nivelul comunitilor locale, crora li se recunoate dreptul de a avea iniiative, dar de cele mai multe ori n absena fondurilor necesare pentru rezolvarea efectiv a problemelor. Revenind la Barometrul privind discriminarea, interesant este c familia se nscrie n categoria care discrimineaz ntre procentele mari. Eu consider c la ntrebarea adresat participanilor chestionai: O persoan poate s aib de suferit pentru c este femeie? rspunsurile care privesc situaiile de discriminare n familie sunt mult mai numeroase dect valoarea menionat: 8 %. Aici funcioneaz o anume camuflare a diferenierilor nedrepte ntre cei care fac parte din familie, discriminri care sunt recunoscute ca atare mai rar, probabil n cazuri conflictuale deschise. n multe alte cazuri, implicarea afectiv, intenia pozitiv de conservare a familiei fac s fie trecute sub tcere nedrepti mrunte, de fiecare zi. n general, reprezentrile privind familia sunt pozitive, distana dintre realitatea trit i imaginea oarecum idilic despre un astfel de grup este mai mare. n sondajul de opinie Fenomenul discriminrii n Romnia percepii i atitudini, realizat de ctre Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii (CNCD) i Institutul Naional pentru Studii de Opinie i Marketing (INSOMAR), dat publicitii n august 2009,171 se arat c percepia dominant privind grupurile cele mai discriminate n Romnia vizeaz persoanele contaminate cu HIV / sau bolnave de SIDA, minoritile sexuale i persoanele cu handicap. Un segment de populaie, cu o pondere cuprins ntre 25% - 45 %, consider ca fiind discriminate i persoanele fie la o vrst naintat, fie tinere, fie femei. Aici se combin discriminarea de gen cu cea de vrst. Reprezentrile sociale privind raporturile de putere n familie pot fi analizate i din Barometrul de gen172. De pild, familia poate fi considerat partenerial173 la nivelul declarativ al inteniilor, dar se dovedete patriarhal odat ce reperele analizate privind diversele activiti casnice - sunt prezentate punctual. Privind relaiile parentale, reprezentarea este diferit la nivelul a ceea ce este considerat normal, fa de cea a implicrii efective n relaiile respective. La ntrebarea: Cine ar trebui s se ocupe n familie de creterea copiilor? rspunsul onorabil n proporie de 71% i vizeaz pe ambii prini. Dar la ntrebrile generale legate de activitatea domestic: cine face cumprturile zilnice, pregtete mncarea, face curat n cas, spal i calc rufele, i la ntrebrile specifice referitoare la creterea copiilor, femeile apar n procente de peste 64% ca fiind cele care desfoar toate tipurile de activiti casnice menionate, cele care au grij zilnic de copii, i supravegheaz la lecii, ngrijesc copilul bolnav, merg cu el la doctor, la coal (p.72). Reprezentrile avute n atenie sunt rezultatul pre-judecilor, dup care este de dorit ca att tatl ct i mama s se ocupe de copiii lor, dar i al stereotipurilor care le asociaz preponderent pe
http://www.cncd.org.ro/files/file/Fenomenul%20discriminarii%202009.pdf Barometrul de gen, Fundaia pentru o Societate Deschis, sondaj realizat de institutul The Gallup Organization Romnia, pe un eantion naional reprezentativ de 1839 de persoane, cu vrsta de 18 ani i peste, august 2000, www.gender.ro. 173 Parteneriatul de gen n familie se refer la implicarea responsabil i echitabil a tuturor membrilor familiei n toate activitile vieii de familie, promovarea relaiilor de comunicare, negociere, de acceptare i valorizare a propriei persoane i a celuilalt, Blan E. et all, 2003, Fete i biei. Parteneri n viaa privat i public, Ed. Nemira, Bucureti, p 75.
172 171

74

femei activitilor de ngrijire. Curios este faptul c i n intercondiionri reprezentri stereotipuri rezultatul obinut n termenii raporturilor de putere este tot n favoarea brbailor. Reprezentrile de gen includ deci prejudeci, dar i stereotipuri privind diferenele ntre rolurile sociale ale brbailor i femeilor. Stereotipuri de gen (gender sterotypes) sisteme organizate de credine i opinii n legtur cu caracteristicile femeilor i ale brbailor, precum i despre calitile presupuse ale masculinitii i feminitii. Stereotipurile ne spun nu numai cum sunt femeile i brbaii, dar i cum ar trebui ei s fie. Fac parte dintr-un sistem mai larg de credine despre gen care influeneaz percepiile despre cele dou sexe. Acest sistem de credine se transmite mai ales prin ateptrile sociale, el incluznd totodat i atitudinile fa de rolurile adecvate fiecrui sex, percepiile cu privire la cei care ncalc aceste norme, precum i percepia de sine, ca persoan de un anumit gen. (F. Bocioc, D. Dimitriu, R.Teiu, C. Vileanu, 2004, Gender Mainstreaming, Metode i instrumente, Ghid practic pentru abordarea integratoare a egalitii de gen, CPE, Ed. Neva, p.18) Stereotipurile174 asociate n mod curent femeilor le re-prezint pe aceste ca fiind devotate celorlali, empatice, emoionale, blnde, bune, nelegtoare, preocupate de a fi plcute, drgue (cochete, graioase, sexi), de a realiza un mediu ct mai agreabil (pregtesc masa, cur, ordoneaz, decoreaz casa), vorbesc mult, cu rost sau fr rost. Atributele asociate brbailor i re-prezint ca antrenndu-se n activiti competitive, ca persoane care rezolv probleme, iau decizii, au iniiativ (inclusiv n relaiile sexuale), au ncredere n sine, fiind independeni, chiar superiori, analitici, puternici, duri, i asum responsabiliti (financiare, decizionale, n relaiile cu instituiile publice), rezist bine la stres (Kite, 2001, p. 563). n spaiul public, femeile sunt re-prezentate ca femeie fatal (chiar dac subalterna efului), artnd c succesul depinde preponderent de calitile fizice, nu de performanele profesionale, (Grunberg, (Coord.), 2005, p. 98), corelate cu alte ipostaze: stereotipul femeii ca trup, nsoit de preocuparea pentru aspectul acestuia, stereotipul femeii blonde, decorative, eventual care nu tie s ofeze (Grunberg, (Coord.), 2005, p. 242). Aici se impune o observaie: trupul femeilor este valorizat la tineree, conteaz doar dac ceilali se pot bucura de el, de tipul sexi, chiar bomb sexi, adic este un efect al imaginarului masculin. Astfel, frumuseea trupului nu este valorizat pentru ceea ce este doar din punct de vedere estetic, ci funcional, ca potenial relaional erotic. n spaiu privat o ipostaz prezent ca stereotip asociat femeilor este cea de sluga de cas a brbatului, o alta ca soie isteric, ciclitoare, ca soacr scorpie (Op. cit. p. 103). Stereotipurile de gen sunt replici funcionale social, care reiau dualitatea masculinitii i feminitii clasice. Astfel El este: independent, activ, puternic, tcut, erou, agresor, dominant/autoritar, cunosctor/informat/profesionist, viril, bine mbrcat, orientat spre carier i spaiul public, preocupat de a face, serios/sobru, capabil de decizii, orientat spre esenial, iar Ea este: dependent, pasiv, slab, glgioas, admiratoare, victim, dominant, primete sfaturi/cere informaii, senzual, dezbrcat, orientat spre spaiul privat (domiciliu i gospodrie), preocupat pentru a comunica i de interrelaionare, vesel, jucu, optimist, neserioas, supus fa de deciziile altora, orientat spre exterioritate i superficialitate, emotiv (Grunberg L. (coord.), 2005, p. 274).175 Stereotipurile de gen constituie un nucleu tare al reprezentrilor de gen. Pentru societatea romneasc acestea se subsumeaz unui model cultural tradiional176, de tip patriarhal.177 Efectele
Stereotipurile de gen se definesc ca fiind sisteme organizate de credine i opinii consensuale n legtur cu caracteristicile femeilor i brbailor, precum i despre calitile presupuse ale masculinitii i feminitii. Trsturile pe care oamenii le asociaz brbailor i femeilor au un caracter nu numai descriptiv, ci i prescriptiv. Credinele stereotipuri ne spun nu numai cum sunt femeile i brbaii, dar i cum ar trebui ei s fie (Dragomir O., 2002, p. 341). 175 S presupunem, ntr-un exerciiu de imaginaie, c st n puterea fiecruia s-i aleag din cele dou liste de atribute pe cele care i-ar aprea drept convenabile. Oare ci dintre noi ar avem preponderant opiuni din cea de a doua enumerare: dependent, glgios, superficial? De aici se nelege c este preferabil s ai o identitate masculin, iar nu una feminin, c n lumea noastr, nc patriarhal, ai anse mai bune dac eti de partea celui care, mprind, i face parte. 176 Ideea este dezvoltat de Pasti V., 2003, n Modele culturale sau stereotipuri de gen? n Ultima inegalitate, Relaiile de gen n Romnia, Ed. Polirom, Iai, p. 85.
174

75

normative ale tradiiei se regsesc n procesul de socializare, de la fazele iniiale pn n socializarea permanent. Astfel, persoanele de sex feminin sunt orientate spre sex-roluri concordante cu reprezentrile asupra feminitii, iar persoanele de sex masculin sunt direcionate spre nsuirea de sex-roluri conforme modelului masculinitii178. Barometrele de opinie public sunt un bun context de vizibilitate social a stereotipurilor. Acestea sunt expresia locurilor comune din gndirea cotidian, iar prin modul cum sunt formulate ntrebrile din chestionare apar i ca modaliti prin care se ntresc prejudecile i stereotipurile de gen. Conform Barometrul de gen brbatul este capul familiei, iar femeia este stpna casei (p.30-41). Aici se poate identifica atribuirea de gen: femeilor le sunt atribuite pri nsemnate din activitile desfurare n spaiul privat, legate de ngrijire i oferirea de suport afectiv; brbailor le sunt atribuite roluri de gen importante, care ofer prestigiu, acces la resurse preponderent n spaiul public. n Barometrul de opinie public, din noiembrie 2005, rspunsurile arat un acord fa de o situaie predeterminat prin formulare: V rog s mi spunei n ce msur suntei de acord cu urmtoarele: n general, brbaii sunt lideri politici mai buni dect femeile; Brbaii conduc mai bine afacerile dect femeile; O soie care nu lucreaz este tot att de realizat ca i una care are o slujb pltit; Studiile universitare sunt mai importante pentru un brbat dect pentru o femeie. (p. 5). Cum ar rspunde oare cei chestionai unui Barometru n care s fie ntrebai dac sunt de acord c: n general, femeile sunt lideri politici mai buni dect brbaii; Femeile conduc afacerile mai bine dect brbaii; Un so care nu lucreaz este tot aa de realizat ca i unul care are o slujb pltit; Studiile universitare sunt mai importante pentru o femeie dect pentru un brbat. Ridicolul acestor ntrebri, reflectate n oglind, apare doar cnd sunt astfel formulate; n prima variant preau fireti. In ediia menionat a Barometrului de opinie public, ntlnim o seciune tematic numit: Familie, relaii copii-prini, valori de gen.179 O prim observaie, de domeniul evidenei este cea referitoare la asocierea valorilor de gen cu familia i copii. M ntreb de ce valorile de gen nu au fost alturate seciunii despre democraie, valori politice, valori legate de munc? De pild, sub ideea egalitii de anse. Dintre respondeni, 97% consider familia un lucru foarte important (alturi de religie, munc, prieteni, timp liber), mai apreciaz n aceeai direcie c familia nu este o instituie demodat i 96% dintre ei cred c pentru a crete fericit un copil are nevoie de ambii prini. Partea leului se configureaz din nou cnd 45% din populaia Romniei se declar de acord ca o femeie s creasc singur un copil fr a-i dori o relaie stabil cu un brbat. Nu apare nici o chestionare similar privind oportunitatea ca un brbat s creasc singur un copil fr a-i dori o relaie stabil cu o femeie. n cadrul seciunii tematice a Valorilor de gen, ntlnim remarca dup care n societatea romneasc funcioneaz prejudeci legate de rolurile femeilor i ale brbailor. De pild, nc un numr mare de persoane nu sunt de acord ca o femeie s creasc singur un copil: 36%. Un alt
n acest sens stau mrturie concluziile obinute din interpretarea datelor Barometrului de gen, 2000, Pasti V., Ilinca C., 2001, O realitate a tranziiei: discriminarea de gen, Raport de cercetare, Institutul de Studii ale Dezvoltrii, Bucureti. 178 Roluri de gen (gender roles) atitudinile i comportamentele dominante pe care societatea le asociaz cu fiecare sex. Acestea includ drepturile i responsabilitile normative pentru brbai i femei ntr-o anumit societate. Rolurile de gen presupun un amestec de comportamente psihologice, atitudini, norme i valori, pe care societatea le desemneaz ca fiind masculine sau feminine. (F. Bocioc, D. Dimitriu, R.Teiu, C. Vileanu, 2004, Gender Mainstreaming, Metode i instrumente, Ghid practic pentru abordarea integratoare a egalitii de gen, CPE, Ed. Neva, p.18). 179 Alturi de alte seciuni tematice: Direcia, satisfacia fa de via, venituri; Activitatea Guvernului, prioriti pentru Romnia, a fi romn; Opiuni electorale, ncrederea n instituii i personaliti; Opinii despre democraie, valori politice, percepii despre poluarea mediului; valori legate de munc; Religiozitate i relaia cu D-zeu. http://www.osf.ro/bop/2005/Noiembrie/05_familie _copii_valori_de_gen.pdf.
177

76

exemplu este acela c jumtate dintre populaia Romniei afirm c brbaii sunt lideri politici mai buni dect femeile, 43% arat c brbaii conduc mai bine afacerile dect femeile. n schimb, femeilor le este atribuit o parte consistent din activitile legate de ngrijirea i creterea copiilor. Reprezentarea persoanelor se poate nuana prin evidenierea coordonatelor gen vrst, artnd o anume continuitate n timp. De exemplu, n copilrie ne re-prezentm o lume roz pentru fete, cu ppui i ursulei de plu i o alta bleau pentru biei, cu pistoale i mainue. Dei nu sunt de domeniul observaiei directe, aceste diferene pregtesc configuraiile de putere de mai trziu. Fetele vor ngriji mereu de alii, cum fceau n copilrie, n joaca nevinovat cu ppuile, iar bieii vor fi activi, ndrznei, chiar agresivi cum au fost nvai s se comporte nc de pe vremea cnd se antrenau cu pistoalele de jucrie. Apoi, suntem obinuii s re-prezentm perioada tinereii n care fetele (mai multe numeric) intr n competiie ntre ele pentru a obine de pe piaa sexelor un brbat personal180, apoi la maturitate le re-prezentm ca soii, desfurnd la nesfrit activiti de ngrijire, ducnd cuminte povara dublei zile de munc (asta n cazul fericit n care au o familie i un loc de munc, pentru c exist i situaii mai puin de dorit cnd fie nu au un loc de munc i ca atare nici venituri, fie au anse bune n carier, dar le valorific n detrimentul vieii personale). Pe tineri i re-prezentm ca fiind dinamici i preocupai de carier, tratnd relaiile cu sexul frumos cu mai mult sau mai puin responsabilitate. Reprezentarea anilor btrneii este diferit pentru femei i brbai. n media romneasc se promoveaz o imagine degradant a btrneii: persoane inactive, urte, nengrijite, bolnave, neajutorate (Grunberg, 2005, p. 244). Neajutorarea este ns diferit receptat: btrnii sunt re-prezentai ca avnd nevoi de susinere acute, care, dac nu sunt satifcute, conduc la moarte sigur, n timp ce btrnele sunt mai ales re-prezentate ca bunici, persoane de ajutor pentru familiile lor. Imaginea brbailor btrni este nefavorabil fa de cea a femeilor btrne. Brbaii sunt re-prezentai ca avnd o mai mare nevoie de suport din partea celorlali, fa de ei se transmite pre-judecata c n cazul vduviei se descurc mai greu dect femeile singure. Dup cum se tie, femeile triesc mai mult, n Romnia, n medie cu 7 ani, fa de brbai. Acest aspect adaug o nou dimensiune n reprezentarea femeilor btrne: singurtatea. Imaginea general este aceea n care brbaii sunt permanent asistai n plan privat: de prini n copilrie, de soii la maturitate, de copiii lor la btrnee. n plan public, acetia pot avea cariere de succes, crora li se dedic i prin intermediul crora i rezerv de la via cu fiecare ocazie partea leului181. Pe msur ce anumite aspecte ale vieii se desfoar ntre parametrii constani, stabili i repetabili, permit formularea unor judeci care se doresc a fi valabile (poate chiar general-valabile) naintea derulrii propriu-zise a faptelor noi: prejudecile. Termenul prejudecat este deci neles la nivelul simului comun ca o judecat preconceput, punnd n eviden o conotaie cognitiv. De pild, chiar n Barometrul de gen ntrebri de tipul: Este mai mult de datoria femeilor dect a brbailor s se ocupe de treburile casei? Este mai mult de datoria brbailor dect a femeilor s aduc bani n cas? arat, la nivelul judecilor care au premers astfel de surprinderi ale realitii, faptul c exist constatri larg acceptate, dup care rolurile femeilor sunt definite prioritar n spaiul privat, unde au ndatoriri multiple, iar rolurile brbailor se configureaz preponderent n sfera public, de unde atrag resurse pentru familiile lor. n aceste ntrebri exist o anume neutralitate afectiv; ceea ce atrage atenia este aspectul care vizeaz cunoaterea la nivelul simului comun. Pentru a ntregi nelesul noiunii este necesar s includem i o dimensiune afectiv. n acest scop, pentru a numi prejudecata este folosit expresia atitudine advers (Cernat, 2005, p.15). Componenta afectiv este mai pregnant n stereotipuri care le identific pe femei ca persoane care vorbesc tot timpul, ofeaz prost, petrec mult timp la cumprturi etc. pentru c, la
Statusul social al persoanelor cstorite este mai nalt fa de al celor care triesc n concubinaj, sunt divorate sau vduve. Un tnr necstorit este tratat cu mai mult simpatie, ca un potenial partener, dar o tnr necstorit poate ntmpina anumite rezerve din partea celorlali, ca i cum nc nu i-a confirmat valoarea deplin a feminitii, dac nu este cstorit i nu exist premisele de a deveni mam n condiii legale, unanim recunoscute. 181 Blu Oana (ed.),2006, Gen i putere, Partea leului n politica romneasc, Ed. Polirom, Iai.
180

77

nivelul simului comun, aceste caracteristici sunt conotate negativ, ca innd de un comportament superficial. O persoan creia i sunt atribuite astfel de caracteristici va avea de suportat un coeficient de adversitate mai ridicat din partea celorlali, dect o persoan creia nu i se asociaz astfel de determinaii. Prejudecile sunt prezente pretutindeni, de la aspectele cele mai banale de via cotidian, la modul cum sunt prezentate la nivel academic diverse teorii privind ordinea social. Ele au rolul de a simplifica o realitate social, de a face abordabil o situaie prin ncadrarea ei sub o categorie182. Acest lucru este posibil ntr-o supoziie determinist, n care se presupune c viitorul va fi asemenea prezentului i trecutului i c majoritatea strilor de fapt sunt concordante cu cele din aceeai categorie cu ele. Prejudecile sunt explicate n teoria dominrii sociale drept o prghie de subliniere a inegalitilor ntre grupuri, un rezultat al adaptrii, gndit ntr-o viziune evoluionist. Ca s fie meninut inegalitatea dintre grupuri, sunt actualizate mituri legitimizante183, acestea reprezentnd atitudini, credine, valori sau ideologii pe criterii etnice, religioase, politice, sexuale etc. Miturile legitimeaz dominaia grupurilor considerate superioare asupra celor tratate ca inferioare, le ndreptesc pe primele privind accesul prioritar la resursele sociale disponibile (Cernat, 2005, p. 105). O form special de discriminare pe criteriu de sex o constituie hruirea sexual. Prin hruire sexual se nelege orice comportament nedorit verbal, nonverbal sau fizic de natur sexual, care are ca scop sau ca efect atingerea demnitii persoanei i/sau crearea unui mediu degradant, de intimidare, de ostilitate, de umilire sau ofensator184. De aceea, dei fenomenul exist185, nu este recunoscut la nivelul reprezentrilor curente, mai ales din cauza prejudecile ce nsoesc percepia asupra hruirii sexuale i de efectele negative n plan profesional, dintre care cele mai nsemnate se refer la pierderea locului de munc. Ca i fa de hruirea sexual, reprezentarea de gen privind discriminarea este camuflat, ascuns de normalitatea vieii de fiecare zi: cei discriminai nu se recunosc astfel, ei recepteaz discriminarea ca una dintre dificultile obinuite pe care le ntmpin. La nivelul soluiilor privind depirea discriminrilor de gen i consolidarea unor practici corecte, se invoc dou ci de urmat: o educaie de gen186 concordant cu egalitatea de anse, inclusiv o preocupare privind educaia pentru viaa privat187 i o a doua direcie care vizeaz politici publice de gen adecvate echitii sociale188.

Prejudecata conine ceva raional n ea, conine un motiv care pune n aciune acea raiune cuprins ntr-nsa, precum i un ataament care i asigur permanena. Prejudecata este totdeauna gata de a servi n caz de urgen; ea angajeaz dinainte mintea pe o direcie sigur, ce ine de nelepciune i virtute i, n momentul lurii hotrrii, nu-l abandoneaz pe om n ghearele ovielii, ale scepticismului, derutei i nehotrrii (E. Burke, Reflecii asupra revoluiei din Frana, n Adrian-Paul Iliescu, Mihail-Radu Solcan (ed), 1994, Limitele puterii, Ed. ALL, Bucureti, p.73.) 183 Exemple de mituri legitimizante sunt: rasismul, naionalismul, sexismul, militarismul, doctrina purificrii etnice, xenofobia, conservatorismul politic etc., (Cernat, 2005, p. 105). 184 Legea nr. 501/ 2004, privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 84/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai. 185 n Cercetarea naional privind violena n familie i la locul de munc, realizat n colaborare cu IMAS, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, 2003, Bucureti, www.gender.ro. - 12.9% din populaia adult a Romniei raporteaz hruire sexual sub forma atingerilor, gesturilor sau limbajului cu conotaii sexuale, la locul de munc sau la coal (59% femei i 41% brbai); - 1.9% din populaia adult a rii raporteaz hruire sexual care presupune solicitarea de relaii sexuale prin promisiuni (61% femei i 39% brbai); - 1.7% din populaia adult a rii raporteaz hruire sexual care presupune utilizarea forei, femeile raportnd de cinci ori mai mult dect brbaii aceast form (85% femei). 186 tefnescu Doina-Olga, 2003, Dilema de gen a educaiei, Ed. Polirom, Iai. 36 Vlsceanu Lazr (Coord.), Neculau Adrian, Miroiu Adrian, Mrginean Ioan, Potolea Dan, 2002, coala la rscruce, Schimbare i continuitate n curriculumul nvmntului obligatoriu, Studiu de impact, Vol I, II, Polirom, Iai. 188 Miroiu Mihaela, 2005, Introducere n feminismul politic, Mic ghid pentru politicene i politiceni, PNUD Romnia.

182

78

7.2. Dimensiunea de gen a politicilor sociale Politicile publice se circumscriu cu un anume nivel de generalitate, adresndu-se unor categorii largi de oameni. n mod complementar, n msura n care reflect nevoi i interese diferite, politicile pot fi accentuate n coordonatele lor specifice. Una foarte important dintre acestea este dimensiunea de gen. Femeile i brbaii se implic n activiti ntr-un mod distinct, au prioriti deosebite. De exemplu, implicarea femeilor n activiti de ngrijire, mrete preocuparea pentru obinerea de faciliti legate de acestea. Problemele de sntate, biologic diferite, vor necesita programe de rspuns speciale. La ntrebri de tipul Unde este urgent s fie alocate fondurile publice? femeile consider c sunt prioritare sntatea (de aici, investiii spre medicamente i spitale), mbuntirea calitii vieii pentru copii i persoane vrstnice (urmresc mrirea alocaiilor pentru copii i a pensiilor). Brbaii consider prioritare infrastructura (drumuri, utiliti) i programele de protecie mpotriva pierderii locului de munc (omaj i reconversie profesional)189. n mod tradiional, brbaii erau preocupai de sfera muncii salariate - protecia social era solicitat n caz de boal, accidente, omaj, btrnee, iar femeile se confruntau cu dificultile care decurgeau din funcia lor reproductiv, fiind interesate de asistena social destinat proteciei maternitii. Tot femeile denunau neremunerarea muncii n gospodrie i, de aici, a lipsei sau a insuficienei veniturilor. Srcia i suprasolicitarea erau alte probleme ale acestora. Diferena ntre genuri (gender gap) desemneaz diferenele ntre brbai i femei din punctul de vedere a trei dimensiuni: 1. Accesul la viaa politic; 2. Accesul la piaa forei de munc salarizate; 3. Domeniul bunstrii umane n sens larg. Pentru a vorbi de o diminuare a diferenei de gen sunt necesare o serie de schimbri, dintre care cele mai importante sunt: Redefinirea diviziunii muncii casnice; Restructurarea modalitilor concrete de distribuire a recompenselor i oportunitilor de progres ale femeilor i brbailor pe piaa muncii pltite.
(F. Bocioc, D. Dimitriu, R.Teiu, C. Vileanu, 2004, Gender Mainstreaming, Metode i instrumente, Ghid practic pentru abordarea integratoare a egalitii de gen, CPE, Ed. Neva, p. 17).

Din punct de vedere temporal, brbaii au obinut drepturi sociale naintea femeilor. Acest fapt s-a datorat existenei prealabile a unui capital politic, a deprinderii de a exercita i de a revendica drepturi ceteneti. Femeile au luptat simultan pentru drepturi civile, politice i sociale (Bock G., 2002, p. 201). Politicile sociale i protejeaz pe brbai mai ales n ipostaza de omeri i nu i ocrotesc n suficient msur n situaia de persoane fr adpost . Femeile se bucur de sprijin social specific atunci cnd sunt mame (primesc indemnizaii pentru maternitate, indemnizaii pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav), soii (ale celor care satisfac stagiul militar, n calitate de soii supravieuitoare, dar numai dac durata cstoriei a fost mai mare de 10 ani etc.). Din aspectele menionate anterior, se identific o sensibilitate fa de gen190, o dimensiune de gen a politicilor sociale numind modul n care se ine cont de specificul nevoilor femeilor i brbailor drept o urmare fireasc a diferenelor care exist ntre genuri. Genul structureaz toate sferele de activitate din societate, marcheaz toate formele de politici191. Una dintre direciile remarcabile este bugetarea de gen. Premisa de la care se pornete este c bugetele nu sunt

Blu Oana, Dragolea Alina, Iancu Alice, 2007, Gen i interese politice, Ed. Polirom, Iai. Sensibilitatea de gen (gender sensitivity) luare n considerare n permanen a dimensiunii de gen. Opusul su este insensibilitatea de gen (gender blind) ignorarea sau incapacitatea de a lua n considerare dimensiunea de gen (F. Bocioc, D. Dimitriu, R.Teiu, C. Vileanu, 2004, Gender Mainstreaming, Metode i instrumente, Ghid practic pentru abordarea integratoare a egalitii de gen, CPE, Ed. Neva, p.18). 191 Vezi modele de suport adresate femeilor, Hantrais Linda (coord.), Gendred Policies in Europe Reconciling Employment and Family Life, Macmillan Press, London, 2000
190

189

79

neutre la gen, ci reflect distribuia puterii n societate, reproduc disparitile socio-economice deja existente n societate.192 Scopul bugetrii de gen este reducerea decalajelor socio-economice dintre femei i brbai: creterea participrii femeilor n decizii economice i n procesul bugetar; sporirea consultrii i participrii publice n pregtirea i monitorizarea bugetelor; creterea posibilitii de a face guvernele responsabile pentru angajamentul lor fa de egalitatea de gen; mbuntirea transparenei i a eficienei n ceea ce privete rezultatele deciziilor bugetare ale guvernului. Gender budgeting, an overview of the European Women*s Lobby, p. 8 http://www.ifuw.org/uwe/docs/ewl-genderbudgeting-en.pdf. Domeniile de ocupare a femeilor i a brbailor sunt diferite193, de aici diferene de venituri n defavoarea femeilor, n pofida principiului recunoscut la nivel european: salariu egal pentru munc egal. Egalitatea de anse pe piaa muncii, trebuie urmrit n paralel cu creterea i diversificarea serviciilor pentru familie. Aceasta pentru a rspunde suprasolicitrilor produse de dubla zi de munc a femeilor.194 Politicile sociale destinate reducerii dublei poveri implic servicii pentru creterea copiilor (cree, grdinie, centre de zi, semi-internate); timp de lucru flexibil (orar parial, variabil). Se observ c aceste tipuri de msuri vizeaz spaiul public, venind ca un sprijin n efortul femeilor de a face fa solicitrilor multiple. Acest tip de abordare nu atinge, n fapt, problema de fond la nivelul reorganizrii relaiilor n sfera privat, astfel nct poverile acesteia s fie mprite echitabil ntre membrii familiei. Se consider c acesta este un aspect al vieii private asupra cruia fiecare persoan procedeaz cum crede de cuviin i cum i negociaz relaiile n familie. n cel mai bun caz, sunt receptate ca aspecte de politici educaionale. Cererea pentru servicii de ngrijire a copiilor este influenat de: rata de participare a prinilor (mamelor), nivelul de omaj, durata concediului parental, programul de ncepere a colii i existena unor surse de ngrijire alternative (bunici sau alte aranjamente informale). Reconciliation of work and private life: A comparative review of thirty European countries, 2005, EU Expert Group on Gender, Social Inclusion and Employment (EGGSIE), The national experts and co-authors, p. 34.

Blu Oana, 2007, Dimensiunea de gen a bugetrii, n Parteneri egali. Competitori egali, Ed. Maiko, Bucureti, p.195. 193 Femeile domin serviciile i comerul (71,7%), administraia (73%), agricultura (52,8%). Femeile reprezint 70% din lucrtorii familiali neremunerai (1,2 milioane de femei) V. Pasti, 2003, Ultima inegalitate, Relaiile de gen n Romnia, Polirom, Iai, p.140 194 Dubla zi de munc a femeilor este o expresie utilizat pentru a semnala tensiunile ntre multiplele roluri sociale ale femeilor, atunci cnd, n viaa de zi cu zi, ele trebuie s mpace munca n gospodria proprie, grija fa de familie i munca pentru un salariu. Aria de cuprindere a termenului include femeia n dubl ipostaz: 1. Femeia n calitatea de productor i reproductor femeia ca muncitor i ca mam; 2. Femeia n rol de cel care ia decizia problema participrii i reprezentrii din perspectiv de gen. Politicile sociale centrate pe reducerea dublei poveri a femeilor au n vedere echilibrarea raportului dintre munca salariat i cea din familie: 1. Oferirea de avantaje sociale (grdinie i cree pentru copii; concedii i suplimente pentru natere); 2. Alegerea timpului de lucru (orar variabil, lucru n program parial); Munca alternativ (lucru la domiciliu). Totui, se recunoate reuita extrem de redus a acestui tip de msuri concrete, fiind dat persistena diviziunii tradiionale a muncii n familie-manifest sub forma inexistenei unei angajri semnificative a brbailor n activitile din sfera privat. (Valentina Marinescu, Povara dubl a femeilor, n Lexicon feminist, 2002, Dragomir O., Miroiu M., (coord.), Polirom, Iai, p. 289.)

192

80

Politicile difereniate din perspectiva de gen se refer, n principal, la: protecia maternitii (protecia sntii gravidei, a noilor nscui, a mamei i copilului); politici de suport pentru familia monoparental; politici adresate persoane vrstnice singure; politici de susinere a drepturilor sociale ale persoanelor casnice i a lucrtorilor familiali neremunerai; politici privind integrarea social a femeilor de etnie rom din grupurile etnice tradiionale; politici de protecie a persoanelor victime ale violenelor, ale prostituiei forate i a traficului de fiine umane. Casnicele195 sunt din punctul de vedere al proteciei sociale un segment total descoperit. Singura susinere se presupune c este din partea familiei lor de care sunt, din mai multe puncte de vedere, dependente. Una dintre posibilele presupuneri se refer la faptul c acestea se afl n situaia respectiv ca urmare a unei opiuni personale (nu se implic pe piaa muncii, nu i continu educaia etc.). Lucrtorii familiali neremunerai196 sunt acei membrii ai familiei care muncesc n gospodria proprie, dar care, din diverse motive (nu sunt informai, nu pltesc impozite, consider c le sunt suficiente veniturile din gospodrie), nu beneficiaz de protecie social. n cazul multora dintre femei, este o form de a fi casnic n mediul rural. Femeile de etnie rom din grupurile tradiionaliste, care nu au acte de identitate, de cstorie, acte de proprietate, sunt analfabete sau au grad sczut de educaie, nu cunosc nici o meserie, ajung s fie mame a numeroi copii, reprezint, din punctul de vedere al politicilor sociale, o categorie cu totul aparte. Persoanele n vrst, singure i neajutorate, (crora li se spune n limbajul curent din sociologie vduve ca i cum faptul de a nu a avea so, fiindc acesta a decedat, ar fi semnificativ pentru situaia n care se afl) ar trebui s fie obiectul unor msuri de protecie complexe de factur medico-social. Starea lor precar se datoreaz, n principal, lipsei de venituri i a lipsei de susinere din partea familiei lrgite (faptul de a avea un so nu este, sau nu ar trebui s fie un factor determinant). Starea lor de neajutorare se datoreaz fie faptului c nu au desfurat o munc remunerat, fie c veniturile lor sunt foarte mici, la care se adaug consecinele n planul sntii, induse de vrsta naintat i efecte legate de izolare, de deteriorarea relaiilor sociale. Observm c, n cele mai multe situaii, se conjug o serie de factori: srcia, singurtatea, vrsta, sexul, etnia. n cazul politicilor sociale, dimensiunea de gen poate fi surprins privind: grupurile int, crora li se adreseaz msurile de politic social; tipurile de probleme pe care le ntmpin agenii sociali; formele de suport social; servicii sociale; nivelul decizional, de configurare a politicilor/nivelul de aplicare a politicilor; n planul consecinelor i a costurilor sociale. Politicile sociale vin n ntmpinarea nevoilor indivizilor, ca expresie a responsabilitii de care societatea d dovad fa de cetenii ei. n paralel, beneficiarul unor anumite drepturi sociale trebuie s denote o atitudine responsabil fa de propria persoan i fa de ceilali. n acest sens, multe dintre msurile de politici sociale se constituie i ca mijloace de responsabilizare a clienilor lor. Responsabilitatea social se coreleaz cu solidaritatea social, astfel nct a fi rspunztor fa de un anume individ nseamn i o form de a fi solidar cu el. Politicile sociale denot responsabilitate, n msura n care exist o legtur ntre decizii i aplicarea lor, astfel nct consecinele acestora s fie asumate.

195

n Romnia, sunt peste 900 000 de casnice care nu au venituri proprii i sunt dependente economic de soii lor (Pasti V., 2003, Ultima inegalitate, Relaiile de gen n Romnia, Polirom, Iai. p. 156). 196 1,8 milioane de femei lucreaz n agricultur, 50 000 sunt salariate, 570 000 sunt lucrtori pe cont propriu, ceea ce nseamn c au o gospodrie pe care o conduc, 1,12 milioane adic dou treimi dintre ele, sunt lucrtori familiali neremunerai (Op. cit. p.156).

81

n nelegerea conceptului de responsabilitate social, se pot observa schimbri. Tradiional responsabilitatea (i responsabilizarea) femeilor era legat de gospodrie i creterea copiilor, n timp ce responsabilitatea brbailor se contura privind susinerea economic a familiei n calitate de principal aductor de venituri. Tendina general de destrmare a familiei face ca obinuita ateptare privind datoria acesteia fa de membrii ei s devin problematic. Un rspuns de actualitate ar putea fi grija art de comunitate, dar aceasta n cazul cnd contiina comunitar este suficient de articulat, astfel nct s nu rmn indiferent la nevoile oamenilor. n societatea contemporan, ponderea ntre serviciile neremunerate i cele pltite privind familia se schimb n favoarea celor remunerate. Dac, pe fondul general de srcie, familia nu are suficiente venituri, se pune ntrebarea: cine va purta grija persoanelor n vrst, a copiilor, a persoanelor cu nevoi speciale? La nivel decizional, politicile sociale, ca parte dintr-un ansamblu mai larg al sferei publice, se afl preponderent n seama persoanelor care ocup funcii de putere n stat, adic a brbailor. La nivel de aplicare a msurilor de politici sociale, se observ o mai mare implicare a femeilor. Pierderea locului de munc pentru femei era o cale de transformare a acestora n casnice, fa de care nici o instan public nu se responsabilizeaz. Un brbat fr loc de munc este considerat omer i mcar pentru o vreme primete sprijin din partea statului; o femeie fr loc de munc rmne exclusiv n grija familiei sale, fa de a crei susinere devine total dependent. Femeile muncesc majoritar n servicii (educaie, asisten social, asisten medical, n comer i turism), n industria uoar197. Atunci cnd au locuri de munc, reuesc s obin totui venituri mai mici dect brbaii, iar una din cinci femei nu are nici un venit. n aceast direcie, msurile de protecie social sunt menite s asigure veniturile necesare unui trai decent i s susin conservarea veniturilor celor care le dein. Sub aspect temporar, unele probleme au avut ntietate n a intra pe agenda public, (de pild sub presiunea absenei unor msuri minimale de protecie social, ca efect al motenirii socialiste, ajutorul de omaj este reglementat n 1991; mult mai trziu n timp, n anul 2003, face obiect al ateniei publice protecia familiei monoparentale). n plan privat, diferene de gen se remarc privind planificarea familial, protecia mpotriva violenelor de orice fel, recunoaterea valorii sociale a muncii domestice. Singurtatea le afecteaz mai ales pe femei. Aceast stare devine important social mai ales cnd este asociat srciei. Sunt recunoscute drept situaii cu un risc social mare femeile singure n vrst i mamele singure. V. Pasti n Ultima inegalitate, Relaiile de gen n Romnia, arta c femeile sunt mai interesate de a iniia i de a pstra o cstorie, dei au anse mai mici pentru aceasta dect brbaii: femeile se cstoresc mai devreme dect brbaii i ntr-o mai mare pondere dect acetia, dar sunt mai multe numeric i triesc mai mult (Pasti V., 2003 p.118). La aceasta, se adaug i relaia special ntre mam i copil. O femeie care este printe devine vulnerabil n cazul unui divor (probabilitatea este s rmn cu copilul sau copiii si, pentru care s nu dein resurse suficiente pentru a-i crete). n documentele Uniunii Europene, egalitatea de anse este un principiu aplicabil n sfera economic, social, cultural i familial. Acest principiu este corelat cu principiul non-discriminrii, care implic asigurarea egalitii de tratament ntre indivizi, indiferent de naionalitate, sex, vrst, ras sau origine etnic, religie, orientare sexual sau grad de handicap. n Strategia European pentru Egalitatea ntre sexe, pentru perioada 2001-2005, au fost identificate cinci domenii de intervenie: economie, participare la viaa politic, drepturi sociale, via civic, rolurile diferite ale sexelor i stereotipurile. Conform legii privind egalitatea de anse ntre femei i brbai198, prin egalitate de anse ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora. Msurile pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai i pentru eliminarea discriminrii directe i indirecte dup criteriul de sex se aplic n domeniul muncii, educaiei, sntii, culturii i informrii, participrii la decizie.199
197 198

Este binecunoscut faptul c n educaie, asistena medical, asistena social predomin femeile (peste 70%). Legea Nr. 202-19.04.2002, Art. 1 199 Legea Nr. 202, Art. 2

82

Observm c, spre deosebire de prevederile europene care se refer la diferenele de roluri ntre sexe (permind subnelegerea sferei private), n legislaia naional, toate trimiterile se fac la sfera public. Egalitatea de anse n sfera social coreleaz egalitatea de anse din sfera economic, de pe piaa muncii, cu egalitatea de anse n sfera civic, prin participarea la viaa politic, la luarea deciziilor n comunitate i nu n ultimul rnd prin anse egale n educaie. n acest sens, se remarc, la nivelul politicilor publice, msuri care s stimuleze participarea oamenilor n diverse sfere ale vieii publice. Astfel, se vizeaz formarea unei contiine comunitare, care s permit att responsabilizarea cetenilor, ct i creterea solidaritii comunitare. Ce nseamn egalitatea de anse n sfera social? n primul rnd, acces nediscriminatoriu al actorilor sociali la resursele elementare de susinere a vieii. De asemenea, nseamn posibiliti de acces la diverse tipuri de servicii sociale, inclusiv la cele de consiliere, iar faptul de a beneficia de un anume serviciu social s nu fie o prghie de stigmatizare. Organizarea serviciilor sociale trebuie s permit o bun informare a potenialilor beneficiari i s fie excesiv birocratic. Abordrile de tip relaional (ca soie, ca mam, ca nsoitor, ca urma etc.) ar fi bine s fie nlocuite cu abordri directe privind persoana. O alt problem este eliminarea discriminrilor indirecte, privind, de exemplu, oportunitile n carier (un caz cunoscut este cel dup care femeile realizeaz un numr mai mic de ani de activitate profesional, deoarece ntrerup pentru creterea copiilor i sunt obligate prin lege s ias mai devreme la pensie dect colegii lor brbai), dobndirea i pstrarea veniturilor, creterea copiilor (un exemplu este discriminarea legislativ indirect a tailor ca prini naturali). Din diversele anchete sociale, s-a observat c ansele subiective mici, de unde i ansele sociale mici ale unei persoane nu sunt datorate preponderent acesteia, ct ansamblului relaional n care triete. De aceea s-a remarcat faptul c un sprijin eficient presupune ajutorarea familiei, ceea ce indirect se rsfrnge pozitiv asupra persoanei vizate. Politicile sociale reflect inegalitile din societate, adresndu-se mai cu seam celor dezavantajai. Apare astfel ntrebarea: n ce sens acioneaz msurile lor n sensul accenturii sau al diminurii inegalitilor sociale? n Strategia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai 2006-2009, document al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, prin intermediul Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES)200 este remarcat faptul c n pofida existenei unui cadru formal care garanteaz tuturor cetenilor anse egale n societate, n domeniul muncii femeile sufer nc o serie de discriminri. Se observ o segregare ocupaional i faptul c ocupaiile practicate de ctre femei permit obinerea unor venituri mai modeste dect cele ale brbailor. Ariile de intervenie sunt: 1. Cadrul legislativ, care are drept obiectiv armonizarea legislaiei naionale cu aceea internaional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai; 2. Capacitatea instituional vizeaz: - ntrirea capacitii instituionale a ANES; - specializarea resurselor umane implicate n implementarea la toate nivelurile a principiului egalitii de anse ntre femei i brbai; - dezvoltarea relaiilor cu organismele internaionale n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai. 3. Viaa economic implic: - mbuntirea cunoaterii situaiei femeilor pe piaa muncii; - sprijinirea accesului egal al femeilor i brbailor pe piaa muncii; - concilierea vieii de familie cu cea profesional; - respectarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n promovarea profesional; - facilitarea inseriei pe piaa muncii a femeilor aflate n situaie sau risc de marginalizare social;
200

http://anes.ro

83

4. Viaa social se refer la: - promovarea participrii egale a femeilor i brbailor n comunitate; - promovarea participrii egale a femeilor i brbailor n familie; - implicarea brbailor n promovarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai; - susinerea msurilor de prevenire i combatere a traficului de femei; - susinerea msurilor de prevenire i combatere a violenei de gen; - prevenirea hruirii sexuale. 5. Participarea la luarea deciziei: - reglementarea participrii echilibrate a femeilor i a brbailor la procesul decizional; - stimularea participrii echilibrare a femeilor i brbailor la toate nivelurile procesului decizional; 6. Roluri i stereotipuri de gen: - abordarea integratoare a perspectivei de gen201, n promovarea, elaborarea, implementarea i evaluarea tuturor politicilor publice; - combaterea stereotipurilor i rolurilor sexiste din sistemul de nvmnt; - promovarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n cultur i massmedia; 7. Monitorizarea i evaluarea Planului General de Aciuni pentru implementarea Strategiei pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai: - crearea unui set de indicatori de evaluare; - raportarea anual a stadiului ndeplinirii aciunilor cuprinse n Planului General de Aciuni pentru implementarea Strategiei pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai de fiecare autoritate sau instituie public implicat; - evaluarea stadiului implementrii aciunilor cuprinse n Planul General de Aciuni pentru implementarea Strategiei pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai; - recomandri privind implementarea Planului General de aciuni pentru implementarea Strategiei pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai; - evaluarea final a Planul General de Aciuni pentru implementarea Strategiei pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai. Abordarea integratoare a egalitii de gen (gender mainstreaming) implic includerea aspectelor de gen n toate politicile, programele, practicile i procesul de luare a deciziilor, astfel nct, n orice stadiu i la orice nivel al elaborrii sau implementrii, s se fac o analiz a efectelor asupra femeilor i brbailor i s acioneze n consecin (Bocioc F., Dimitriu D., Teiu R., Vileanu C., 2004, Gender Mainstreaming, Metode i instrumente, Ghid practic pentru abordarea integratoare a egalitii de gen, CPE, Ed. Neva, p. 17). 7.3. Reconcilierea dintre sfera public i cea privat Una dintre problemele care i pstreaz actualitatea al nivelul preocuprilor forurilor Uniunii Europene este cea referitoare la reconcilierea dintre munc, via privat i familie. Politicile de armonizare a activitii din sfera public cu cea dedicat familiei au inclus concediul de maternitate, concediul parental (inclusiv cel paternal), orar de lucru flexibil al angajailor prini, (inclusiv prevederi privind ntreruperea carierei), servicii de ngrijire pentru familie. Situaia femeilor i brbailor n UE Care este situaia n UE, cnd vine vorba despre egalitatea ntre femei i brbai? Progresele realizate n acest domeniu sunt evaluate n fiecare an i prezentate ntr-un raport privind egalitatea ntre femei i brbai. Iat cteva exemple: Numrul femeilor ncadrate n munc este n cretere, dar rmne inferior celui al brbailor, chiar dac majoritatea studenilor i absolvenilor de universitate sunt femei.
201

Abordarea integratoare de gen vizeaz includerea dimensiunii de gen n toate domeniile i etapele politicilor publice pentru a sprijini implementarea egalitii de gen. http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/gender_mainstreaming/general_overview_en.html.

84

Femeile continu s ctige, n medie, cu 17.4% mai puin dect brbaii pentru fiecare or

lucrat, iar aceast cifr se menine la un nivel stabil.


Femeile sunt nc slab reprezentate n funcii de decizie politic i economic, dei, n ultimul

deceniu, a crescut numrul celor care ocup astfel de posturi.


Responsabilitile familiale sunt nc inegal repartizate ntre femei i brbai. Riscul srciei este mai mare n cazul femeilor dect n cel al brbailor. Femeile sunt principalele victime ale violenei bazate pe criterii de sex. De asemenea, femeile i

fetele sunt mai vulnerabile la traficul de fiine umane. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=418&langId=ro Un aspect important l reprezint creterea implicrii angajatorilor n armonizarea vieii private cu profesia. Organizaiile puternice, cu o bun vizibilitate public sunt interesate s ofere angajailor mai multe faciliti. n statele membre ale Uniunii Europene, politicile de reconciliere sunt diferite: servicii de ngrijire a copiilor (Belgia, Danemarca); faciliti pentru ntreruperea muncii (Lituania, Ungaria, Austria, Cehia); combinarea celor dou modele (Suedia). Sunt ns i ri mai puin interesate de reconcilierea muncii cu sfera privat i familia (Portugalia, Italia; Grecia).202 n Romnia, interesul pentru armonizarea celor dou dimensiuni public i privat este afirmat mai cu seam de ctre femei, (73,5%) n conformitate cu datele studiilor realizate de Institutul Naional de Statistic n 2005, 2006.203 Modelul familiei tradiionale, n care ngrijirea persoanelor dependente din familie revenea n cea mai mare parte femeilor, se menine204. Familia este
Oana Blu, 2007, Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i viaa privat, n Parteneri egali. Competitori egali, Ed. Maiko, Bucureti, p. 103. 203 Reconcilierea vieii profesionale cu cea familial, 2005, Institutul Naional de Statistic; Parteneriat de via i munc, 2006, Institutul Naional de Statistic. 204 Conform Barometrului de gen, majoritatea femeilor i a brbailor din Romnia sunt nemulumii de felul cum triesc i mai ales de situaia lor material. Aceasta se regsete n modul n care este echipat locuina cu bunuri de folosin ndelungat: 63% din populaie dispune de televizor color, o persoan din cinci nu utilizeaz frigiderul, doar jumtate din populaie are telefon fix, iar telefon mobil numai 11% dintre subieci. Jumtate din populaie este racordat la televiziunea prin cablu sau are anten parabolic i astfel posibilitatea de acces la programe diverse de televiziune. Doar 17% din cei chestionai folosesc main automat de splat rufe, iar computer dein doar 6%. Discrepane mari se remarc privind condiiile locuirii n mediul rural fa de urban. n mediul rural, aproape de jumtate dintre locuine (48,5%) nu au canalizare i grup sanitar n cas, 44% nu sunt racordate la gazul metan, 36% nu au ap curent (Pasti V., Ilinca C., 2001, p. 14). Le afecteaz toate acestea mai cu seam pe femei dect pe brbai? n msura n care femeile desfoar cea mai mare parte a muncilor de ntreinere a vieii n sfera casnic, rspunsul apare ca afirmativ. Deci femeile srace, singure sau n familie, duc o via mai grea dect brbaii aflai n situaii similare. Nemulumii de societate, cei mai muli dintre romni caut satisfacie n viaa de familie. n acest context, este interesant de observat cum se distribuie ntre membrii familiei consumul, cum se desfoar activitile domestice, cine i n ce proporie i asum ngrijirea i educarea copiilor, dac exist timp liber i care sunt preferinele de petrecere a lui. 80% dintre subiecii Barometrului de gen apreciaz c brbatul este capul familiei, iar 60% consider c femeia este stpna casei. Putem recunoate, dup modelul patriarhal, cum brbailor le sunt atribuite roluri privind aducerea de venituri i stabilirea relaiilor publice, iar femeilor le revine administrarea gospodriei i ocrotirea copiilor. Brbaii sunt capi ai familiei, ai membrilor ei, iar femeile sunt stpne peste lucruri. n srcie, brbailor li se reproeaz adesea incompetena legat de procurarea veniturilor, iar femeile sunt determinate s se descurce, s administreze condiiile vieii de fiecare zi, avnd la dispoziie resurse limitate, lucruri mai puine. 81% dintre subieci cred c muncile casnice nu sunt dintre cele mai uoare i c ar trebui pltite/ rspltite ca orice munc (51%).Totui, 52% dintre femei fac zilnic cumprturile, percepia majoritar fiind c ele gtesc mncarea mai bine (89%), ngrijesc mai bine copilul bolnav (76%) dect partenerii lor. Femeile pregtesc mncarea (86%), asigur curenia n cas (81%), spal haine (88%), spal vase (81%), calc rufe (88%), au grij zilnic de copii (69%), merg cu copilul la doctor (68%) .a.m. d. (R. Weber, M. Miroiu, 2000, p. 71). n aceste condiii, femeile i doresc, n proporie mai mare dect brbaii (44% dintre femei, fa de 37% dintre brbai) s aib mai mult timp liber dect au n prezent.
202

85

valorizat ca fiind principala surs de sprijin. Calitatea vieii membrilor familiei n ansamblu se realizeaz n mare msur pe seama efortului fcut de ctre femei, pe baza serviciilor prestate de acestea pentru familiile lor. De ce este important concilierea? Pentru c, n Romnia, absena politicilor de (re)conciliere: afecteaz participarea femeilor pe piaa muncii, mai ales a mamelor; perpetueaz stereotipurile de gen n privina activitilor de ngrijire; menine dihotomia femeia este stpna casei, iar brbatul este cel care aduce pinea n cas; dihotomie semnificativ pentru un stil de via tradiional, care nu corespunde societii moderne, contemporane. Oana Blu, 2007, Dimensiunea de gen a reconcilierii dintre munc, familie i viaa privat, n Parteneri egali. Competitori egali, Ed. Maiko, Bucureti, p. 107. Politicile de reconciliere includ referine la: 1. Servicii de ngrijire a persoanelor dependente din familie; 2. Servicii de consiliere a prinilor i a angajatorilor (managerilor de resurse umane); 3. Servicii de reconversie profesional, susinere a dezvoltrii carierei, prevenire a marginalizrii sociale. Conforma Strategiei Lisabona, obiectivele principale n domeniul politicilor pieei muncii sunt: creterea cantitativ i calitativ a locurilor de munc; anticiparea i capitalizarea schimburilor pieei muncii prin crearea unui nou echilibru ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i a tuturor formelor de excludere social i discriminare; modernizarea serviciilor de securitate social; promovarea egalitii de anse pe piaa muncii. Institutul European din Romnia, http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri ntrebri i aplicaii: 1. Comentai textul: Programele de pensii i de asigurri de omaj se bucur de mai mult simpatie i nelegere politic dect cele de ajutor parental i alocaiile pentru copii. (S. Gal, G. Kligman, 2003, Politicile de gen n perioada postsocialist, Ed. Polirom, p. 98) 2. Artai care sunt implicaiile privind politicile sociale ale feminizrii anumitor tipuri de activiti. 3. Difereniai pe un exemplu concret modul cum reprezentrile de gen determin promovarea n carier. 4. Analizai strategia slujbelor multiple. Ce consecine presupune din punctul de vedere al politicilor sociale? 5. Explicai conceptul de cap al gospodriei, folosit n statistica social. (Conform Recensmntului din 1992, n Romnia existau un numr de 7.288.676 de gospodrii, din
care 5,7 milioane aveau drept cap de gospodrie un brbat, iar 1,6 milioane aveau drept cap al gospodriei o femeie; datele Recensmntului din 2002, arat c numrul gospodriilor populaiei este de 7.392.131.)

Cea mai mare parte a timpului liber se petrece acas (67% din totalul populaiei i 70% dintre cei care au timp liber) i n familie (70% din totalul populaiei i 77% din cei care au avut timp liber), (Op. cit. p. 90-99). Petrecerea timpului liber acas, cu familia, poate fi corelat cu lipsa de resurse pentru a-l petrece n afara casei, tinde s fie o expresie a srciei relative. Un aspect mult mai dificil de surprins prin sondaje de opinie este cel privitor la diferenierile de consum n familie. Atunci cnd resursele sunt limitate, se poate imagina o diminuare a consumului sau chiar o autoprivare a femeilor n favoarea copiilor a cror necesiti sunt determinate de cretere, i chiar a brbailor crora li se asociaz desfurarea unor munci mai grele, care necesit mai mult energie i, de aici, mai mult hran.

86

6. Enumerai tipuri de activiti pe care le realizeaz n sfera privat prinii implicai ntr-o relaie partenerial. 7. Explicai nelesul expresiei: abordarea integratoare a egalitii de gen. 8. Dai un exemplu care s ilustreze discriminarea instituional. Precizai dou cauze ale acesteia. 9. Care este raportul dintre discriminare i excluderea social? Ilustrai prin exemple din propria comunitate. 10. Artai dou modaliti prin care violena domestic afecteaz armonizarea celor dou dimensiuni public i privat, din viaa unui tnr.

87

8. Marginalizare i excludere social


8.1. Srcie, marginalizare i excludere social 8.2. Servicii sociale 8.3. Calitatea vieii Scopul acestui capitol este acela de a face o introducere n studiul politicilor sociale. Obiectivele avute n atenie sunt: - s identificai factori generatori de srcie; - s difereniai noiunile de srcie absolut i srcie relativ; - s distingei repere ale unei culturii a srciei; - s analizai rezultatele produse prin exercitarea diverselor servicii sociale; - s comparai aspecte ale calitii vieii n momente diferite de timp n dinamica societii romneti. Termeni cheie: calitatea vieii, cultur a srciei, deprivare relativ, excludere social, indicele dezvoltrii umane, marginalizare, srcie, servicii sociale, vulnerabilitate. 8.1. Srcie, marginalizare i excludere social Pe ntregul teritoriu Uniunii Europene, oamenii consider ca aproximativ una din trei persoane (29%) din regiunea lor triete n srcie i c una din zece persoane triete n condiii de srcie extrem.205 n Romnia, conform Raportului de evaluare a srciei206, s-a constatat o rat a srciei absolute de 13,8%, n 2006, mai mare n mediul rural (22,3%), fa de mediul urban (6,8%). Un aspect important al srciei n Romnia l reprezint dimensiunea etnic, populaia de etnie rom fiind prioritar afectat de rate de omaj peste medie, condiii improprii de locuit, un nivel sczut al sntii i o rat relativ mare a analfabetismului (p. 10). Procentul populaiei din Romnia care triete n srcie n anul 2009 a crescut cu 1,7 puncte procentuale fa de 2008, la 7,4%, iar printre cei mai afectai sunt copiii, potrivit Strategiei de parteneriat cu Romnia pentru perioada 2009-2013, realizat de Banca Mondial. n 2008, numai 5,7% din populaia Romniei tria n srcie, dup ce creterea economic din anii anteriori a scos din srcie sute de mii de oameni. Numrul romnilor care triau n srcie absolut sczuse de la 2,1 milioane persoane n 2007 la 1,2 milioane persoane n 2008. n mod curent sunt identificate patru tipuri de cauze ale srciei: 1. blamarea victimei (sracul este vinovat i situaia n care se afl este rezultat al comportamentului su); 2. neansa individual (srcia este cauzat de lipsa de noroc a persoanei); 3. structura social (sracii sunt victime ale injustiiei sociale i ale modului n care este structurat societatea); 4. neansa social (srcia este un fenomen normal n societile moderne, care este cauzat de anumii factori economici i sociali ce nu pot fi controlai).207

http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_15177/euractiv.html http://siteresources.worldbank.org/INTROMANIAINROMANIAN/Resources/PovertyAssessmentReportRo m.pdf, raport realizat de Ministerul Muncii, Institutul Naional de Statistic i Banca Mondial. 207 n Romnia, explicaia cea mai larg acceptat pentru existena srciei este cea legat de structura social, apoi urmeaz blamarea victimei. A treia explicaie este pus pe seama ajutorului insuficient dat de stat. Srcia nu este corelat cu lipsa de noroc, ci mai cu seam de modul cum este structurat societatea n ansamblul su. Voicu Mlina, Dezvoltarea social i legitimarea politicilor sociale, n Zamfir Ctlin, Stoica Laura, 2006, O nou provocare: dezvoltarea comunitar, Ed. Polirom, Iai, p.141.
206

205

88

Dintr-un anume punct de vedere, termenul srcie aparine registrului adversitii, invocnd, n acelai timp, decderea i vulnerabilitatea (Neculau A., Ferreol G., 1999, p.13). Persoanele srace sunt adesea receptate ca poteniale surse de nesiguran social, prezena lor nsemnnd prilej de ceretorie, furt, agresivitate verbal i chiar fizic. Srcia este sesizat, n primul rnd, prin scderea nivelului de trai, printr-o schimbare n ru a vieii de fiecare zi. nelegnd prin srcie lipsa permanent a resurselor necesare pentru asigurarea unui mod de via considerat decent, voi avea n atenie dezvoltarea unor strategii de adaptare la situaia specific, lund n considerare reacii psihice, atitudini, reprezentri individuale i sociale fa de fenomenul dat. Srcia absolut este frecvent definit din perspectiva consumului, numind acea stare de lips permanent a resurselor care afecteaz fundamental existena (viznd nevoile fundamentale). Cele dou forme ale srciei: relativ i absolut sunt adesea abordate concurenial, ca i cum stabilirea unui rang de primordialitate ar face legitim o intervenie mai consistent din partea societii. n fapt, fiecare stare de srcie determin pentru cei care o triesc disfuncionaliti la nivelul vieii cotidiene, mpiedic realizarea personal. Ba mai mult, trecerea dintr-o stare n alta, de la un grad de srcie la altul, sugereaz dramatismul unei situaii de via fr sfrit (trecnd chiar de la o generaie la alta). Dintre formele srciei, m voi referi mai cu seam la srcia relativ, definit uzual n raport cu standardele socio-culturale ale societii, numind condiiile funcionrii sociale adecvate pentru o bun integrare social. Aceasta, fiindc srcia relativ tinde s fie trecut adesea cu vederea n programele i politicile de protecie social, dar implic, la fel ca i srcia absolut, efecte majore ca marginalizarea i chiar excluderea social. Srcia relativ la ceilali este un fenomen cu o vizibilitate social specific, greu de surprins pentru c muli oameni triesc n aceast stare, puini situndu-se peste media srac.208 Nivelul sczut de via al majoritii populaiei, atrage dup sine un grad nalt de vulnerabilitate. Echilibrul fragil al unei viei considerate normale poate fi pierdut cu uurin odat ce intervine un factor perturbator, un factor de risc. Dintre factorii de risc, frecvent invocai drept generatori de srcie sunt: Pierderea unui venit salarial n familie; Stare de boal prelungit, cronic; accidente; Cheltuieli importante pentru probleme de sntate; Handicap sever al unui membru al familiei; Peste trei copii aflai n ntreinere; Conflicte n familie: separare, divor, abandonul familiei; Alcoolism, dependen de drog; Lipsa locuinei, pierderea locuinei. (Zamfir C., 1998, p. 27) nelegnd prin situaie de risc la srcie posibilitatea de a fi supus unei aciuni negative, de a fi victima unor mprejurri, determinate n principal de lipsa semnificativ a resurselor, dar i de slaba articulare a capacitilor personale, apreciez c riscul poate fi nsoit de un grad nalt de incertitudine, putnd aprea ca un fapt accidental sau previzibil, ca risc anticipat. Orice risc instituie o anumit tensiune psihic; situaia de risc este una stresant. Grupurile sociale cu risc ridicat de srcire sunt: familiile n care adulii nu au o ocupaie stabil, surse de venit constante: sunt omeri, nu mai caut loc de munc, provin din straturile marginale i deja srace ale populaiei; familiile din mediul rural, care nu au pmnt sau au puin, iar cererea de munc n zon este sczut; familiile cu copii, chiar dac au un salariu, sau dou, cheltuielile de ntreinere sunt mai mari dect veniturile; familiile monoparentale, printele singur trebuind s fac fa unor solicitri mai mari; vrstnicii lipsii de pensii sau cu pensii mici, mai ales fotii rani cooperatori;
Zamfir Ctlin, Elemente pentru o strategie antisrcie n Romnia, n Elena Zamfir (Coord), 2001, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti, arta c: n condiiile actuale ale Romniei, profilul srciei este rsturnat n raport cu societile prospere. n condiiile noastre, srcia relativ la nevoi, care este n fapt o srcie de tip absolut, tinde s fie de mas; srcia relativ la ceilali, la standardele colective, este, inevitabil, relativ restrns, p. 44.
208

89

tinerii lipsii de calificare, care nu pot presta dect munci ocazionale, n economia subteran; vagabonzii, persoanele eliberate din nchisoare, copiii din casele de copii, mai ales dup 18 ani (Zamfir C., 2001, p. 42). Factorii cei mai importani asociai riscului la srcie sunt rezultai din: a) structura demografic a populaiei: cele mai vulnerabile gospodrii sunt cele care au muli membrii; srcia este mai probabil odat cu creterea raportului de dependen, a raportului dintre numrul de copii, persoane aflate n ntreinere i numrul celor care realizeaz venit permanent; prezena omerilor n familie mrete riscul de srcie; sexul capului gospodriei influeneaz riscul ca o gospodrie s fie srac; astfel riscul crete dac gospodria este condus de o femeie. b) nivelul de educaie i caracteristicile ocupaionale ale capului gospodriei: cu ct este mai educat, cu att probabilitatea de a fi srac este mai mic; cu ct gradul de calificare este mai nalt, iar statutul profesional este superior, ndreptarea spre starea de srcie este mai rar; salariaii din domeniul privat sunt mai supui riscului la srcie fa de cei din sfera public, datorit instabilitii locului de munc; dup caracteristicile salariale ale domeniului de activitate: cei care lucreaz n agricultur sau n nvmnt se confrunt cu posibilitatea de a fi sraci ntr-o mai mare msur fa de cei care lucreaz n industria extractiv sau energetic, a gazelor sau a apelor (care au regim de monopol). dac locul de munc este permanent, ansele de a fi srci sunt mai mici dect dac este un loc de munc sezonier, temporar etc. Un alt factor cu inciden direct asupra srciei este proprietatea asupra pmntului, care scade riscul srciei. c) caracteristicile socio-profesionale ale zonei de reziden: impactul pieei muncii n zona respectiv; dimensiunea regional a srciei: localizarea ntr-o zon srac ridic riscul la srcie (judee cum ar fi: Teleorman, Giurgiu; Ialomia, Clrai sunt asociate semnificativ, din punct de vedere statistic, riscului de srcie), (Teliuc C., Pop L., Teliuc E., 2001, p. 40). Riscul la srcie se manifest adesea nsoit de creterea riscului la un comportament violent, de riscul unei snti precare, de riscul lipsei de oportuniti de dezvoltare i integrare social. n mod analog, diminuarea unui factor de risc atrage dup sine o probabilitate mai mic privind apariia celorlali. n contextul ncercrilor de a stabili pragul de srcie, n anii 90 devenise cunoscut metodologia deprivrii relative, legat de numele lui Peter Townsend (Zamfir E., Zamfir C., (ed.), 1998, p. 40). Ideea coordonatoare era identificarea acelor componente ale modului de via pe care colectivitatea le consider absolut normale, a cror prezen este obligatorie pentru o via apreciat drept acceptabil. Townsend utiliza 77 de indicatori pentru a acoperi 13 forme de deprivare: alimentar, mbrcminte, locuin, mediu, localitate, munc, drepturi la locul de munc, activiti de familie, integrare n comunitate, participare la instituiile sociale, timp liber i educaie. Suma tuturor a fost utilizat ca indicator al deprivrii i, prin aceasta, al srciei. Cu rol ilustrativ, invoc din lista de indicatori utilizat de Townsend, dintre cei referitori la deprivare material209, deprivarea privind mbrcmintea: nclminte inadecvat pentru diferite anotimpuri; protecie inadecvat mpotriva ploii toreniale; mai puin de trei perechi de osete/ ciorapi n condiie bun.
Townsend Peter, 1993, The International Analysis of Poverty, Harvester, Wheatsheaf, p. 35-36; Deprivarea material se refer la: 1. Deprivarea alimentar, 2. Deprivarea n ceea ce privete mbrcmintea; 3. Deprivarea n sfera locuinei; 4. Deprivare de faciliti casnice; 5. Deprivare n sfera mediului; 6. Deprivare n ceea ce privete localitatea; 7. Deprivare n sfera muncii.
209

90

Sondajele de opinie aplicate n Romnia nu surprind astfel de aspecte, pornind de la presupunerea c indivizii sraci pot face fa ntr-un fel sau altul dificultilor vieii n diverse anotimpuri (aplicnd un model tradiional: ciorapii rupi se crpesc) i c relevant este mai cu seam consumul alimentar. n acest sens, diverse cercetri (I.C.C.V.) arat c n familiile srace anumite alimente de baz (carne, lapte, ou) se consum rar sau chiar deloc, pinea i ceaiul sunt alimentele cele mai frecvent ntlnite, iar uneori este eliminat una dintre mese (mai frecvent cea de diminea) i, la limit, se ia doar o mas pe zi. Srcia subiectiv reprezint o modalitate de conceptualizare i operaionalizare a srciei, pornind de la reprezentrile asupra srciei i bunstrii indivizilor care compun o societate.210Srcia subiectiv se refer la sentimentele de srcie ale indivizilor i la srcia consensual, face referire chiar la judecile de valoare ale celor n cauz. Judecile sunt corelate astfel nct se poate identifica un standard acceptat prin consensul tuturor. Scderea veniturilor a determinat i o structur implicit a cheltuielilor pentru consum, n care o mare pondere o au cele destinate produselor alimentare. n medie, n Romnia se cheltuie n mod curent peste 57% din venit pentru hran, iar pentru populaia srac 86% din venituri constituie banii supravieuirii ( n timp ce n rile dezvoltate, dac ponderea cheltuielilor pentru alimente depete 30% din totalul cheltuielilor, se consider punct de pornire n calcularea pragului srciei) (Dinculescu V., Chiric C. (coord.), 1999, p. 14). Chestionarele aplicate la noi, n diverse cercetri, nu surprind elemente privind calitatea vieii n familie. Constatarea este surprinztoare n contextul n care despre calitatea vieii n general se vorbete adesea. n acest context, dintre indicatorii privind deprivarea social211, m opresc asupra deprivrii n sfera familiei: lipsa de posibiliti n cas pentru copii s se joace; copiii nu au avut vacan n afara casei n ultimele 12 luni; probleme cu sntatea unui membru al familiei n ultimele 12 luni; ngrijirea unei rude handicapate sau vrstnice; lipsei integrrii n comunitate: a fi singur i izolat de oameni, insecuritate relativ n zona locuinei; persecuii rasiale, etnice. La acestea se pot aduga: lipsa de oportuniti de dezvoltare personal, mediu psiho-afectiv tensionat, existena violenei domestice, neglijarea, abuzul unuia/unora dintre membrii familiei. Vulnerabilitatea, ca i dependena, este n mare msur construit social. Aceasta nu se datoreaz numai unei slabe articulri a capacitilor personale, ci mai cu seam este o reacie de rspuns la solicitrile mediului social, concurenial, adesea cu un coeficient de adversitate ridicat. Se poate spune chiar c mediul social este cadrul n care sunt favorizate sau diminuate vulnerabilitile. n modelul societii tradiional-patriarhale, femeilor li se asocia o anume vulnerabilitate, fizic, psiho-afectiv, situaie care fcea necesar intervenia ocrotitoare a familiei (fetele treceau prin cstorie din grija tatlui n cea a soului). n modelul de convieuire familial de tip partenerial, vulnerabilitatea este diminuat prin sprijinul reciproc al partenerilor, ca o reacie de solidaritate mpotriva mediului social agresiv. O situaie cu totul deosebit apare ns atunci cnd persoanele cunosc diverse deprivri, mai mult sau mai puin relative. Astfel, pe lng deprivarea n sine, se remarc i creterea coeficientului de vulnerabilitate. Cei sraci nu sunt numai sraci, ci i vulnerabili. Cu ct starea de vulnerabilitate se accentueaz, cu att posibilitatea de a iei din srcie este mai redus. Politicile de suport, gndite n acest sens, ar trebui s priveasc nu numai ieirea din srcie, dar i contracararea efectelor vulnerabilitii. Aceasta ar putea constitui premisa utilizrii oportunitilor de dezvoltare personal. Antropologul Oscar Lewis a fcut cunoscut conceptul de cultur a srciei: situaia n care sracii i dezvolt un sistem propriu de valori i norme de comportament, care se perpetueaz din generaie n generaie. (Lewis Oscar, 1959) n acest context pot fi surprinse efecte ale srciei:

210

Voicu Bogdan, Ct de sraci sunt romnii: abordri subiective i consensuale, CALITATEA VIEII, XVII, nr. 1-2, 2006, p. 93-116. 211 Townsend Peter, op. cit. p. 36, Deprivarea social: Lipsa drepturilor de munc, Deprivare n sfera familiei; Lipsa integrrii n comunitate; Lipsa participrii formale n instituii sociale; Deprivri recreaionale; Deprivri educaionale.

91

la nivelul individului sentimente puternice de marginalizare, neajutorare, dependen, inferioritate, orientare spre prezent, capacitate redus de a amna gratificaiile, resemnare, fatalism. la nivelul familiei tendin puternic spre concubinaj, abandonarea frecvent de ctre brbai a familiei, tendina spre familia monoparental condus de femei, o mai mare contiin a familiei pe linie matern. la nivelul comunitii lipsa unei participri i integrri efective n instituii (sindicate, partide politice, asociaii), utilizarea restrns a serviciilor i apel ocazional la instituii (bnci, spitale, mari magazine, muzee etc). Familia rmne adesea singura instituie la care particip. (Lewis Oscar, 1959) Cultura srciei poate fi descris printr-o serie de caracteristici, dintre care amintesc: probleme financiare (lipsa rezervelor financiare i a creditelor; mprumuturi cu dobnzi mari, mobil i mbrcminte la mna a doua, posibilitatea de a efectua doar munci necalificate, slab remunerate etc.); izolarea sau auto-izolarea sracilor de restul comunitii - datorit scderii frecvenei contactelor sociale (determinate de perioade ndelungate de omaj, lipsa resurselor, sentimentelor de jen, de excludere sau de declasare social); apatie, fatalism, sentiment de neajutorare i ineficien personal, lipsa aspiraiilor personale; perspectiv temporal limitat, viaa trit de pe o zi pe alta, puine planuri de viitor (lipsa resurselor antrennd nesigurana zilei de mine i imposibilitatea stabilirii unor planuri pe termen lung; neglijarea problemelor legate de calificare sau de realizarea unor studii superioare); integrare socio-cultural dificil (slaba participare la o form de organizare comunitar, interes sczut fa de evenimentele sociale etc.); relaii personale i familiale specifice (frecvena mare a divorurilor i abandonurilor, relaii superficiale i instabile, metode autoritare de educaie, lipsa proteciei i iubirii materne etc.), (Constantin Ticu, 1999, p. 83). Srcia, n msura n care devine o constant a vieii unor oameni, conduce la o serie de consecine negative. Una dintre acestea este marginalizarea212. Indivizii i chiar grupurile nu au acces n primul rnd la resurse economice, apoi la spaiul politic, educaional etc. Marginalizarea se datoreaz absenei unui minim de condiii sociale de via - condiii economice, rezideniale, ocupaionale, de educaie i instrucie; printr-un deficit de posibiliti de afirmare i de participare la viaa colectivitii (Zamfir C., Vlsceanu L., (coord), 1993, p. 338). Marginalizarea social presupune ruperea sau ngustarea cmpului relaiilor sociale ale unui individ/ familii/ comunitate/ grup social, putndu-se manifesta att ca separare (parial sau total) spaial-geografic/ rezidenial, ct i n termenii comunicrii, interaciunii cooperative, implicrii sociale reciproce (Popescu I.A., 1993)213. Astfel, persoanele srace devin treptat izolate din punct de vedere social. Odat cu aceast stare de fapt apar i alienarea, un mod de via conflictual, agresivitatea comportamental. Ca o reacie compensatorie, marginalizarea genereaz reacii de ostilitate fa de normele i valorile sociale globale i, de aici, comportamente deviante. Cnd diverse persoane se abat de la normele de convieuire social, nfptuiesc acte reprobabile, care intr sub incidena legii, atunci cunosc o anume vizibilitate social. Interesul grupurilor decizionale se ndreapt asupra lor, mai cu seam n scopul autoaprrii. Atunci cnd srcia este mut, umilitoare, fr ca acei sraci s fie un pericol pentru restul societii, tendina general este de neglijare, ignorare. Dintre cei sraci, femeile constituie unul dintre cele mai inofensive categorii. Dei nu este exclus, delincvena nu

n Legea nr. 116/2002, legea privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, marginalizarea social, se definete prin poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii; ea se manifest prin absena unui minimum de condiii sociale de via. 213 Popescu Ion Andrei, 1993, Izolare social, n Zamfir C., Vlsceanu L., (coord.), Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti.

212

92

le este specific n primul rnd femeilor.214 Ca atare, interesul pentru eliminarea srciei lor este mai sczut. Grupurile marginale i, deci, izolate social sunt de regul compuse din sraci, omeri, minoriti etnice puternic discriminate, persoane cu handicap, bolnavi psihic, delincveni, persoane inadaptate (Rdulescu S., 1993)215 Marginalizarea se adncete progresiv: o persoan marginalizat economic devine treptat marginal i din punctul de vedere al educaiei, sntii etc. Toate acestea conduc la lipsa de anse reale de integrare social, la lipsa de oportunitii privind un loc de munc i de aici lipsa de posibiliti de a depi starea de marginalizare. Persoanele i grupurile marginale tind, n consecin, s accentueze izolarea i marginalizarea, dezvoltnd norme, valori, comportamente i moduri de via diferite de cele ale colectivitii din care fac parte, fapt care determin i mai accentuat plasarea lor la periferia societii, stigmatizarea, ceea ce i foreaz pe cei n cauz s se identifice cu starea de marginal, s o adopte ca pe o dimensiune a identitii lor. Marginalizarea i determin pe cei care o triesc s resimt o anume form de frustrare rezultat din contradicia existent ntre socializarea primar spre anumite norme i valori i socializarea ulterioar, ghidat spre valori i norme aflate adesea n raport de opoziie fa de primele. Educaia pe care prinii intenioneaz s o ofere copiilor lor este puternic marcat de nivelul veniturilor. Dup o idee binecunoscut, prinii tind s reia n socializarea copiilor pattern-ul educaional pe care l-au dobndit n propria lor copilrie. Dac aceasta a fost trit n srcie i presupunea anumite strategii adaptative, apare cu o mare probabilitate ansa repetrii acestora la noua generaie. Marginalizarea ajunge s fie nvat ca una dintre cele mai severe lecii de via. Cu ct oamenii sunt mai sraci, cu att sunt mai dependeni i mai deprtai de aspiraia spre libertate i de dorina autoafirmrii. Participarea la viaa public, dincolo de prezena, mai mult sau mai puin formal la vot, este condiionat de un interes minim, deoarece lupta pentru supravieuire se afl pe primul plan. Aa este posibil asumarea unei cetenii de faad, acceptarea ipostazei de cetean minimal.216 n formele sale radicale, marginalizarea poate duce la excludere social. Excluderea social vizeaz alterarea interaciunilor dintre individ i societate, astfel nct indivizi sau grupuri sociale rmn n afara a ceea ce, n mod curent, comunitatea consider o funcionare normal. O coresponden special poate fi surprins ntre excludere i srcie. Srcia este una din principalele cauze ale excluderii, favoriznd forme ca: excluderea de la resurse; excluderea de la consumul de bunuri i servicii; excluderea de la educaie; excluderea de la ngrijirea sntii; excluderea de la oportuniti de dezvoltare personal. Excluderea atrage dup sine consecine negative asupra celor exclui, ct i asupra societii. Aceasta poate dezvolta un anumit grad de toleran, fa de indivizii exclui i ca atare nefuncionali, dar, peste un anumit prag, este afectat major organizarea social i, de aici, sunt posibile fenomene de anomie i destructurare social. mpotriva ateptrii ca pentru grupurile marginale s se formuleze politici sociale de suport, se observ c ignorarea acestora poate nsemna excluderea din chiar politicile sociale.
214

Institutul Naional de Statistic, UNICEF, 2001, Tendine sociale, Bucureti, p. 105. Numrul persoanelor masculine nvinuite de infraciuni este superior fa de cele feminine: rata infracionalitii fiind de aproape 7 ori mai mare la brbai dect la femei. 215 Rdulescu Sorin, 1993, Marginalitate, n Zamfir C., Vlsceanu L., (coord.), Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti. 216 Este cu att mai probabil ca ceteanul s fie minimal, atunci cnd: este nesigur fizic; este nesigur pe instituii; se ndoiete c formula nimeni nu este mai presus de lege va avea sens practic vreodat, cci zilnic se confrunt cu contraexemple; are sentimentul de ceretor umil la instituiile statului i complexul inferioritii ierahice, cci instituiile trec drept mijloace prin care statul controleaz i stpnete cetenii; ncurc funcionarul public din treab cnd i solicit un serviciu; deranjeaz vnztorul care, de fapt, pzete marfa de cumprtor. (Pasti Vladimir, Miroiu Mihaela, Codi Cornel, 1996, Romnia - Starea de fapt, Societatea, Ed. Nemira, Bucureti, p. 181)

93

Excluderea social poate cunoate i o form general, cum ar fi excluderea din chiar ordinea social. Aceasta poate fi corelat cu excluderea de la exercitarea drepturilor omului: dreptul la un trai decent; dreptul la munc; dreptul la libera circulaie; dreptul la exprimare liber. Se remarc o circularitate ntre formele excluderii, o interdependen cauzal: o form a excluderii este un efect al alteia i declaneaz, la rndu-i, alte manifestri de excludere. Astfel, excluderea din sistemul de nvmnt conduce la excluderea de pe piaa muncii, care determin excluderea de la consumul de bunuri i servicii, conducnd la o precaritate a sntii .a.m.d. Excluderea se poate ntinde pe perioade lungi de timp, uneori toat viaa, alte ori numai pentru perioade determinate. De exemplu, trecerea prin omaj a unui individ se poate evalua din perspectiva consecinelor sociale, ca un moment de discontinuitate fa de proces, n ansamblu coerent, sau ca nceput al excluderii sociale. Forme aparte de excludere social au cunoscut de-a lungul timpului femeile n general, iar cele srace n mod special. Marginalizarea i chiar excluderea social se pot datora, pe lng srcie, diverselor forme de discriminare: discriminri privind veniturile, (veniturile femeilor sunt, n medie, jumtate din cele ale brbailor); discriminarea ocupaional (eliminarea, n condiii de criz economic, a femeilor de pe piaa muncii; mpingerea lor spre ocupaii sezoniere, cu un statut social mai sczut i cu venituri mai mici); discriminarea cultural-social (prin care, de pild, majoritatea familiilor monoparentale sunt conduse de femei); discriminarea n familie (legat de prestarea muncilor casnice i ngrijirea copiilor, de inegalitile de consum),( Weber R., Miroiu M., 2000). Excluderea social este asociat nu numai cu migraia extern sau prostituia, ci i cu practici similare sclaviei, ca cele prezente prin traficul de persoane. Zonele de provenien ale persoanelor vulnerabile fa de trafic i victime ale traficului de fiine umane sunt cele srace, (din judee cum ar fi: Iai, Suceava, Botoani, Vaslui), tinere cu vrsta cuprins ntre 14 i 33 de ani217 sunt dispuse s mearg n strintate pentru a munci. Destinaiile vizate sunt cele ale Europei occidentale. De cele mai multe ori ns ajung victime ale traficului de persoane.218 Excluderea se fundamenteaz, din punct de vedere etic, pe modul n care oamenii percep i i reprezint inegalitatea social i posibilitatea unei societi de a fi dreapt, chiar n condiiile existenei inegalitilor. n acest sens, problema excluderii poate fi reformulat ca problem a repartiiei bunurilor: dup merit i dup nevoi. Repartiia dup merit poate lsa n afar pe cei incapabili de integrare, din motive care in mai mult sau mai puin de indivizii ca atare, iar repartiia dup nevoi poate conduce la fenomene de dependen fa de susinerea social. Opusul excluderii este integrarea social, prin care este vizat un echilibru al existenei indivizilor n grupul din care fac parte. Depirea excluderii sociale este un deziderat major al societii contemporane. n acest sens aciunile de factur social se doresc a fi stimulative n sensul formrii unor comuniti incluzive, iar la nivel global a unei Europe a solidaritii.219 Legea nr. 116/2002, legea privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, arat c, n virtutea caracterului social al statului romn, se impune instituirea unor msuri pentru evitarea
217

Conform unei cercetri realizate de Institutul pentru Cercetarea Calitii Vieii (ICCV), Centrul pentru Sociologie Urban i Regional (CURS), Mercury Research and Marketing, Organizaia Internaional pentru Migraie Bucureti. 218 Conform datelor oficiale ale Organizaiei Naiunilor Unite, traficul de persoane este caracterizat astfel: recrutarea, transportarea, transferarea, adpostirea sau primirea de persoane, realizate prin rpire, nelciune, abuz de putere, utilizarea unei poziii vulnerabile, obinerea consimmntului unei persoane care are control asupra acesteia, n schimbul unor beneficii, realizate n scopul exploatrii. Aceasta include: forme de exploatare sexual, munc sau servicii forate, sclavia sau practici similare sclaviei, prelevarea de organe. 219 Commision of European Communities (CEC),1993, Towards an Europe of Solidarity: Intensifying the Fight Against Social Exclusion, Fostering Inteegration, Brussels.

94

degradarii nivelului de trai i pstrarea demnitii tuturor cetenilor. n acest sens, se urmrete garantarea accesului efectiv, la drepturi elementare i fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de munc, la o locuin, la asistena medical, la educaie, precum i instituirea unor msuri de prevenire i combatere a marginalizrii sociale i mobilizarea instituiilor cu atribuii n domeniu. La nivelul simului comun, se contureaz ideea dup care ajutorul din partea societii este ndreptit s fie acordat difereniat n funcie de cauzele care au determinat starea de necesitate. Astfel, pentru srcia de mas, aa cum este i cazul Romniei, vina o poart societatea, procesele disfuncionale socio-economice, proasta administrare a resurselor, conducerea politic. De aici, se nelege c impersonala societate are datoria de a se preocupa de soarta oamenilor, pentru ca fiecare dintre ei s poat duce o via mai bun. Pentru srcia celor mai sraci sunt responsabili, n cea mai mare msur, chiar acetia, prin capacitatea lor sczut, lipsa de motivaie, dependena de alcool sau droguri etc. Individual, srcia este raportat la nevoile personale, i ce ar fi mai legitim dect gsirea mijloacelor de satisfacere a lor. Din perspectiva societii n general, se pune problema posibilitii de ajutorare n msura disponibilitii de banul public i a articulrii voinei politice. Aceast dubl perspectiv ar putea fi ilustrat de disputa guvern/sindicate, privind modul n care se negociaz diversele subiecte de interes comun, de la contractele colective de munc la legitimitatea unor micri revendicative (Zamfir E., Zamfir C., 1998, p. 37). Sracii sracilor pot fi sprijinii doar dac restul populaiei are un nivel de trai acceptabil, n concordan cu standardele de civilizaie contemporane. Atunci ns cnd societatea n ansamblul ei este srcit, dispune de resurse modeste, atenia general se ndreapt spre msuri de factur mai ampl, care s vin n sprijinul tuturor. Perspectiva oferit ar fi aceea a ajutorrii celor mai sraci n msura n care fac parte dintr-un ntreg, iar nu prin msuri speciale, care s-I favorizeze ntr-un fel sau altul. A fi foarte srac nu este o stare care s reclame anumite drepturi. n acest context, srcia absolut poate fi lsat n plan secund, dei consecinele pentru cei n cauz sunt dintre cele mai grave. n prim plan, apare srcia relativ care afecteaz cea mai mare parte a populaiei. Aceast stare de fapt se datoreaz, pe de-o parte, insuficienei veniturilor (fie prin pierderea locului de munc, fie prin scderea valorii salariului real, conjugat cu creterea inflaiei), iar pe de alta creterii aspiraiilor cetenilor privind calitatea vieii ntr-o societate democratic. La tensiunea dintre cele dou tendine, se creeaz o stare de nemulumire, pus frecvent pe seama srciei. Pare c diminuarea srciei este soluia pentru a fi rezolvate o serie de probleme cu care se confrunt societatea, de la corupie la integrarea n Uniunea European. Politicile antisrcie ar putea avea n atenie mai multe componente: sigurana surselor de venit, rezultat din stabilitatea locurilor de munc, din funcionarea normal a economiei; satisfacerea unor nevoi sociale generale: sntate, nvmnt, cultur; asigurarea securitii sociale: protecia mpotriva criminalitii, corupiei etc.; crearea unui sistem de servicii comunitare n sprijinul unor categorii de persoane (familiilor cu copii mici, persoanelor cu dizabiliti, btrnilor singuri etc.) ; articularea unui sistem de asigurri sociale capabil s previn i s reduc srcia. Strategia antisrcie presupune trei mari componente fundamentale: prevenirea, recuperarea i sprijinul. n prevenirea srciei, pot fi identificate mai multe clase de aciuni: prevenirea scderii veniturilor sub un anumit nivel minim (compensarea pierderilor naturale datorate vrstei, mbolnvirilor, accidentelor, handicapului, suplinirea temporar a lipsei veniturilor datorate pierderii locului de munc); crearea de locuri de munc; formarea i dezvoltarea capacitilor.; stimularea economiei naionale/regionale/comunitare, pentru a-i crete performana i capacitatea competitiv; protecia participanilor vulnerabili n sistemul economic; controlul proceselor generatoare de srcie (criminalitatea, corupia, frauda financiar). Recuperarea din srcie presupune:

95

crearea de posibiliti de producere de venituri, n condiiile n care exist un deficit de asemenea oportuniti; corectarea deficitelor de capaciti economice, motivaionale i a deficienelor de socializare; crearea unui sistem de suport social, care s evite dependena i s stimuleze bunstarea autonom; pachetul de aciuni de eradicare/ minimalizare a proceselor/ sistemelor sociale care ntrein srcia (lupta mpotriva drogurilor, a criminalitii etc.). Suportul (spijinul) pentru cei sraci se poate realiza n mai multe forme: ajutor social n bani sau n natur, pentru cei aflai n situaie de nevoie acut; ajutor n bani sau n natur, pentru cei care nu pot s-i produc propria bunstare (btrni, persoane cu dizabiliti, copii fr prini); locuine sociale i suport pentru cumprarea de locuine. (C. Zamfir, 2001, p.58) Comisia European propune ca anul 2010 s fie considerat An european al luptei mpotriva srciei i a excluderii sociale.220 Pentru Romnia, Organismul Naional de Implementare a fost desemnat Ministerul Muncii. Anul european 2010 are drept obiective: recunoaterea drepturilor i a capacitii persoanelor excluse de a deine un rol activ n societate; sublinierea responsabilitii tuturor membrilor societii n ceea ce privete lupta mpotriva srciei; promovarea coeziunii sociale i difuzarea practicilor de succes cu privire la incluziune; consolidarea angajamentului tuturor factorilor politici majori de a ntreprinde aciuni mai eficiente. Anul european pentru combaterea srciei i a excluziunii sociale va presupune o serie de aciuni care s susin urmtoarele principii: toi oamenii au dreptul de a tri n demnitate i de a se integra n societate; sectorul public i cel privat mpart responsabilitatea combaterii srciei i excluziunii sociale; eradicarea srciei, n scopul crerii unei societi mai solidare, va aduce beneficii tuturor; pentru atingerea acestui obiectiv este necesar angajamentul la toate nivelurile societii221. 8.2. Servicii sociale Serviciile sociale reprezint o form de suport activ pentru familiile i comunitile aflate n dificultate, desemneaz ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru autonomia i protecia persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii222. Serviciile sociale sunt asigurate de ctre autoritile administraiei publice locale, precum i de persoane fizice sau persoane juridice publice ori private, n condiiile legii. Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale numai dac sunt acreditai n condiiile legii. Furnizorii de servicii sociale pot fi persoane fizice sau juridice, publice ori private. Serviciile sociale, alturi de prestaiile sociale, precum i de alte sisteme de securitate social, intervin pentru soluionarea unor probleme potenial generatoare de excluziune social. Conform datelor oferite de Ministerul Muncii, serviciile sociale se bazeaz pe o serie de principii: Solidaritatea social antreneaz ntreaga comunitate n a participa la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura singure nevoile sociale.
220

Anul european 2010 are ca scop sensibilizarea cetenilor UE i a tuturor prilor interesate din sectorul public, social i economic. Cele patru obiective specifice ale sale constau n recunoaterea dreptului persoanelor care triesc n condiii de srcie i excludere social de a fi tratate cu demnitate i de a-i asuma un rol deplin n societate, o cretere privind proprietatea public asupra politicilor de incluziune social, punnd accentul pe responsabilitatea fiecruia de a aborda problema srciei i a marginalizrii, o societate coerent. 221 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=637 222 http://sas.mmssf.ro/serviciiSociale.php

96

Centrarea pe familie i comunitate avnd ca obiectiv ntrirea i dezvoltarea mediilor naturale de viaa ale persoanelor (familia i comunitatea). Din aceast perspectiv, finalitatea serviciilor sociale este dezvoltarea capacitilor individuale de funcionare i o mai bun integrare social a individului, ct i realizarea unui mediu social suportiv. Abordarea global pornind de la premisa ca problemele unei persoane, familii sau comuniti sunt interdependente i nu se pot trata separat. Din acest motiv, intervenia lucrtorului social va porni de la diagnoza bazat pe o nelegere global a tuturor problemelor existente i, acolo unde este nevoie, intervenia lui va fi completat de servicii de asisten social de tip specializat. Organizarea comunitar identific necesitatea de eficientizare a serviciilor sociale prin organizarea lor la nivelul judeului i comunitilor locale, prin preluarea lor de ctre autoritile publice locale sau la nivel zonal iar, acolo unde nu se poate, prin realizarea unui parteneriat ntre mai multe comuniti. Parteneriatul activnd o larg participare a mai multor instituii, organizaii, autoriti, prieteni, vecini, colegi, familie, ali reprezentani ai societii civile, a tuturor actorilor comunitari n vederea realizrii obiectivelor propuse. Complementaritatea de realizat ntre sistemul public i cel neguvernamental. Sistemul public garanteaz acoperirea drepturilor sociale, dezvolt i organizeaz serviciile prevzute de lege i susine financiar aciunile organizaiilor neguvernamentale. Astfel, att sistemul public de servicii sociale, ct i cel non-guvernamental, se poate nscrie ntr-o politic social unitar, coerent, de sprijin eficient a celor aflai n dificultate. Lucrul n echip bazat pe aciunea comun a mai multor specialiti din domenii diferite care pot da rspuns problemelor complexe ale beneficiarilor. Resursele importante ale activitii eficiente n echip sunt suportul reciproc profesional i uman, consultarea, luarea mpreun a deciziilor cu privire la abordarea fiecrui caz. Diversificarea activitilor pe msura creterii resurselor sistemul de servicii sociale reprezint un cadru instituional structurat n care activitile se diversific pe msura apariiei de noi resurse sau de noi probleme; diversificarea problematicii necesit crearea unui management eficient i eficace de sistem i nu trebuie s conduc la nfiinarea de instituii noi, axate doar pe o anume nevoie sau categorie de beneficiar. n practica proteciei sociale, pot fi delimitate mai multe tipuri de servicii sociale: 1. Serviciile sociale pot fi servicii sociale cu caracter primar si servicii sociale specializate, ambele categorii avnd un caracter proactiv. a. - Serviciile sociale cu caracter primar sunt serviciile sociale care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social. b. - Serviciile sociale specializate au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. 2. Serviciile de ngrijire social medical sunt servicii sociale specializate i se adreseaz persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, bolnavilor cronici, persoanelor care sufer de boli incurabile, copiilor cu nevoi speciale, persoanelor victime ale violenei n familie. Serviciile de ngrijire social-medical sunt: a) servicii sociale, b) servicii medicale i c) servicii conexe acestora. Soluionarea problemelor la nivelul unei comuniti necesit nu numai intervenii punctuale, ci mai ales, un demers de tip organizat pe termen mediu i lung, planificat. Serviciile sociale trebuie s aib un caracter integrator, s se deruleze n concorda cu respectarea drepturilor beneficiarilor, pe care s i implice n planul de aciune223.

223

Poede George, Planificarea strategic a serviciilor comunitare, n Zamfir Elena (coord.), 2001, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti, p.421-438.

97

8.3. Calitatea vieii Calitatea vieii este un concept evaluativ, fiind rezultanta raportrii condiiilor de via i a activitilor care compun viaa uman, la necesitile, valorile, aspiraiile umane. Se refer att la evaluarea global a vieii (ct de bun, satisfctoare este viaa pe care diferitele persoane, grupuri sociale, colectiviti o duc), ct i la evaluarea diferitelor condiii sau sfere ale vieii: calitatea mediul ambiant, calitatea uman a muncii (calitatea vieii de munc), calitatea relaiilor interpersonale, calitatea vieii de familie224. Conform Barometrului de Opinie Public (BOP),225 n Romnia, oamenii tind s fie mulumii fa de propria familie, de relaiile cu prietenii i nemulumii fa de resursele lor financiare. Cei care se declar nemulumii fa de viaa pe care o duc i afirm totodat i nencrederea n instituii. Primul studiu european privind calitatea vieii n Bulgaria i Romnia226 arat c cetenii celor dou ri au printre cele mai sczute niveluri de trai din Europa, avnd n vedere sentimentele subiective ale oamenilor fa de viaa proprie n ansamblu, ca rezultat al condiiilor obiective de existen, cu referire la: situaia financiar, nivel de trai, condiii de munc, folosirea timpului, sntatea i calitatea societii. Cercetrile privind calitatea vieii n Romnia sunt cunoscute mai cu seam prin intermediul publicaiilor Institutului de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV)227, prin revista cu aceli nume.228 Calitatea vieii este legat nemijlocit de dezvoltarea social, de inovaia social229. Calitatea vieii este corelat dezvoltrii comunitilor umane, numind, conform ONU, procesul de lrgire a posibilitilor prin care generaiile prezente i viitoare i pot manifesta deplin opiunile n domeniul social, cultural sau politic, fiina uman n sine fiind aezat n centrul aciunilor destinate dezvoltrii. Indicele Dezvoltrii Umane IDU este semnificativ n contexutul evalurii dezvoltrii comunitare. Acesta vizeaz aspecte care in de srcie, context politic, cultural, informaional, nivel de sntate, educaie, calitate a mediului etc. Romnia este situat pe locul 54 din totalul de 162 de ri cuprinse n studiul Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, n 2001, valoarea IDU este de 0, 772 (Tompea A., 2003, p.565)230. n 2003, IDU-ul era de 0,796 (locul 64), adic dezvoltare uman medie, iar n 2004, Romnia a avut un IDU de 0,805, nsemnnd c ara are un nivel avansat de dezvoltare uman i este situat pe locul 60 din lume. n anul 2008, IDU era de 0, 825, plasnd Romnia pe locul 62 din 179 de ri.

Zamfir Ctlin, http://www.dictsociologie.netfirms.com/C/CTermeni/CalitateaVietii.htm Calitatea vieii reprezint o reluare, dar dintr-o alt perspectiv, a conceptului de fericire. Dac fericirea se refer la starea subiectiv, rezultat din trirea propriei viei, calitatea vieii se refer att la condiiile obiective n care viaa uman se constituie, ct i la modul subiectiv n care fiecare i evalueaz propria sa via - stare de satisfacie, fericire, mplinire. Dac fericirea era asociat cu o perspectiv predominant etic ce strategii trebuie s adopte individul pentru a maximiza fericirea sa , calitatea vieii este asociat mai mult cu o perspectiv sociologico-politic. Interesul cade n primul rnd pe determinarea factorilor obiectivi care sunt responsabili de calitatea vieii i a strategiilor social-politice de aciune n vederea sporirii acesteia. 225 BOP, 2007, Fundaia Soros Romnia, Gabriel Bdescu, Mircea Coma, Dumitru Sandu, Manuela Stnculescu, BOP 1998-2007: Romania tara de nemultumiti optimisti, http://www.osf.ro/ro/publicatii.php?cat=2 226 Precupeu Iuliana, http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/68/ro/1/ef0668ro.pdf 227 Institutul de Cercetare a Calitii Vieii a luat fiin n luna ianuarie 1990, ca parte a Institutului Naional de Cercetri Economice, sub patronajul Academiei Romne, cu scopul de a acoperi un domeniu de cercetare de interes n contextul tranziiei politice, economice i sociale de dup 1989: politicile sociale i calitatea vieii. http://www.ince.ro/iccv.html 228 Despre semnificaia cercetrilor privind calitatea vieii, poate fi consultat lucrarea Calitatea vieii n Romnia, autori Ioan Mrginean i Ana Blaa, Ed. Expert, 2005. 229 Vezi Calitatea Vieii, Revist de Politici Sociale, XX, nr. 1-2, 2009, Inovaia social, factor al dezvoltrii social-economice 230 Tompea Anca, Dezvoltarea comunitar. Indicatorii nivelului de via, n Neamu George, 2003, Tratat de asisten social, Ed. Polirom, Iai, p.254.

224

98

ntrebri i aplicaii: 1. Comparai accepiunile date srciei de diverse teorii politice. 2. Identificai, n mediul social al unui cartier din Bucureti, elemente ale unei culturi a srciei i analizai consecinele acestora pentru ordinea social. Numii cteva msuri de politic social care s-i stimuleze pe cei sraci s participe la o via mai bun. 3. Argumentai pro sau contra ipotezei dup care srcia este o consecin a indivizilor lenei, bolnvicioi, delincveni (blamarea victimei). 4. Analizai implicaiile srciei relative la nivelul familiei. Care sunt efectele secundare privind individul / comunitatea? 5. Analizai implicaiile ajutorului social ca msur de politic public mpotriva srciei. 6. Explicai nelesul expresiei vulnerabilitate nvat. 7. Comentai ideea dup care obiectivul central al oricrui serviciu social l reprezint nvarea social (Goldstein H., 1973, Social Work Practice: A Unitary Approach). 8. Obiectivele stabilite la nivel naional de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale sunt: a. promovarea participrii la munc i accesul la toate resursele, drepturile, bunurile i serviciile; b. prevenirea riscului excluziunii sociale; c. iniiative pentru grupurile cele mai vulnerabile; d. mobilizarea tuturor actorilor. (Raport privind fundamentarea teoretic a conceptelor de srcie i excluziune social, realizat n cadrul proiectului Interaciunea srcie-excluziune social, Ministerul Muncii, Banca Mondial) Identificai msuri de politic public de actualitate care vin sprijinul realizrii acestor obiective. 9. Bunstarea poate fi privit i ca o msur a capabilitilor oamenilor dintr-o comunitate (Sen), pe baza crora este realizabil o bun funcionalitate social. Explicai nelesul conceptului capabilitate. Dai trei exemple de disfuncionaliti de baz datorate lipsei de capabiliti ale unei persoane. 10. Analizai comparativ valorile indicelui dezvoltrii umane (IDU) pentru Romnia, n ultimii zece ani. 11. Argumentai pro sau contra existenei unei dimensiuni de gen a excluziunii sociale.

99

9. Politici sociale i coeziune european


9.1. Integrarea social 9.2. Politica de coeziune 9.3 Capitalul social. Dezvoltare comunitar. Scopul acestui capitol este acela de a face o introducere n studiul politicilor de coeziune. Obiectivele avute n atenie sunt: - s identificai msuri de politic social privind integrarea social; - s difereniai noiunile de incluziune social i incluziune social activ; - s distingei ntre msuri de politic social i msuri destinate creterii coeziunii europene; - s analizai politica de coeziune a Uniunii Europene; - s comparai grade de dezvolatare comunitar n diverse regiuni ale Romniei. Termeni cheie: comunitate, dezvoltare comunitar, economie social, incluziune social activ, politic de coeziune. 9.1. Integrarea social Politicile sociale pot fi considerate drept politici de intervenie pentru a rezolva situaii de criz i a rspunde punctual unor probleme sociale. Aceast abordare ar fi ns una reducionist. Politicile sociale sunt strns legate de dezvoltarea comunitar, urmresc integrarea funcional a indivizilor n societate, au deschideri ctre viitor, iar nu numai ctre prezent. Astfel, politicile sociale pot fi privite ca politici ale dezvoltrii. Orice tip de politic public este de dorit s fie, privind fondul demersurilor sale, o politic de dezvoltare social. Prin Memorandumul Comun n domeniul Incluziunii Sociale231, 2005, Guvernul Romniei i propunea atingerea unor obiective majore i anume: 1. Reducerea semnificativ a srciei care afecteaz o larg parte a populaiei i combaterea, pn la eradicarea complet a srciei extreme; 2. Liberalizarea pieei muncii, creterea gradului de ocupare i scderea real a ratei omajului; crearea unei piee a muncii flexibile i incluzive, bazat pe o mai bun calitate a locurilor de munc, o productivitate ridicat, capabil s conduc la creteri reale ale veniturilor, apt s induc schimbri durabile n structura ocuprii, prin: - Stimulente pentru crearea de noi locuri de munc i reglementarea relaiilor dintre angajat i angajator i a relaiilor de munc; - Creterea calitii ocuprii n mediul rural i n agricultur; - Centrarea msurilor active pe omajul de lung durata i pe participarea la ocupare a grupurilor cu risc ridicat de excluziune; 3. Atenuarea decalajelor regionale, zonale i comunitare, prin: - Accelerarea procesului de reabilitare a zonelor afectate masiv de criza economic i dezvoltarea zonelor rurale; - Regenerarea economic i social a oraelor de mrime mic i medie i ntrirea parteneriatului local ntre autoritile publice, actori comunitari i ONG-uri. 4. Creterea finanrii sistemului sanitar i creterea echitii accesului la serviciile de sntate, prin: - Diminuarea polarizarii accesului n funcie de venituri i reziden; - nfiinarea Sistemului Naional de Asigurare a Urgenelor, ncurajarea dezvoltrii serviciilor medicale de ambulatoriu, dezvoltarea capacitii de ngrijire la domiciliu i asigurarea unui pachet minimal de servicii de sntate pentru toi membrii colectivitii; - Stimularea atragerii personalului medical n zonele defavorizate economic i un acces mai bun al populaiei la tratamentele stomatologice; 5. Creterea participrii colare i a calitii educaiei i corelarea sistemului de nvmnt cu piaa muncii i cu cerinele participrii sociale, prin:
231

http://sas.mmssf.ro/proiecte_externe.php?id=21

100

Creterea cuprinderii n nvmntul obligatoriu i a participrii n nvmntul secundar superior, cel puin la nivelul standardelor europene; - Creterea rapid a funciei de incluziune social i existena unei corelri ntre oferta educaional i cererile de pe piaa muncii; - Reducerea polarizrii att ca acces la toate formele de nvmnt, ct i din punctul de vedere al calitii sistemului de nvmnt; 6. Corelarea politicii de protecie a copilului cu politicile de prevenire a abandonului n vederea mbuntirii echilibrului socio-economic al familiei, prin: - Susinerea familiilor cu copii, responsabilizarea prinilor i dezvoltarea unui sistem comunitar de servicii de asisten social; - Dezvoltarea unui sistem coerent de prevenire a delincvenei juvenile i de reinserie social; - Promovarea politicilor incluzive educaionale pentru integrarea pe piaa muncii a viitorilor tineri i combaterea exploatrii economice; - Creterea suportului pentru programele de planing familial (cu precdere n mediul rural) i pentru responsabilizarea deciziei de procreare. 7. Acoperirea nevoii de locuine sociale i de urgen i ameliorarea condiiilor improprii de locuire n anumite zone sau pentru anumite segmente sociale, prin: - Construirea unei reele de locuine de urgen i prevenirea evacurilor ca urmare a incapacitii de plat a utilitilor; - Dezvoltarea infrastructurii utilitare n special n mediul rural i dezvoltarea unui program viabil de construcie a locuinelor sociale pentru categoriile defavorizate; - Implementarea unor programe de reabilitare a locuinelor prin asigurarea energiei electrice, a apei potabile, a canalizrii, a gazului metan, a salubritii; 8. ntrirea capacitii instituionale pentru a sprijini persoane cu handicap, prin: - mbuntirea serviciilor acordate la domiciliu i n comunitate, revizuirea i implementarea Strategiei naionale privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap; - Dezvoltarea serviciilor de pregtire i formare profesional, crearea oportunitilor de munc i micorarea ponderii asistenei pasive bazate pe alocaii; - Dezvoltarea infrastructurii edilitare pentru persoanele cu handicap locomotor. 9. Suport pentru dezvoltarea i incluziunea persoanelor aparinnd minoritii romilor, prin: - mbuntirea accesului la toate nivelele de educaie, completat cu accesul la nivelul educaional minim pentru generaiile tinere; - Identificarea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru construcia de locuine n sistem tradiional sau modern; sprijinirea activitilor cu caracter fermier prin acordarea de credite cu dobnd sczut i alte forme de sprijin; - Combaterea hotrt a oricrei forme de discriminare a romilor n toate sectoarele (ocupare, acces la servicii publice etc.) i promovarea unei atitudini colective suportive. 10. Restructurarea i implementarea noului sistem de servicii de asisten social, prin: - Elaborarea unei strategii naionale pentru implementarea serviciilor de asisten social; - O mai bun corelare ntre serviciile de asisten social i cele medicale, n special cele acordate la domiciliu; - Dezvoltarea, prin parteneriat cu ntreaga comunitate i prin colaborare cu ONG-urile, de noi servicii de asisten social adresate unor categorii de persoane defavorizate. 11. Promovarea unor msuri pentru eradicarea problemelor grave care afecteaz societatea romneasc, prin: - Reducerea drastic a fenomenului copiilor strzii i integrarea social a victimelor abuzurilor, neglijrii, violenei i exploatrii n familie i comunitate; - Eradicarea cazurilor de lipsa a actelor de identitate i reducerea accentuat a incidenei traficului de fiine umane. 12. Asigurarea coerenei i continuitii politicii i aciunii sociale n favoarea persoanelor vrstnice, prin: - Creterea gradual a ratei de nlocuire a pensiei; - Aplicarea unei strategii comprehensive pentru reformarea sistemului de pensii, inclusiv creterea proporiei de contributori la finanarea sistemului pentru a mbuntii sustenabilitatea financiar;

101

Promovarea formelor de participare activ a persoanelor vrstnice n vederea evitrii excluderii sociale. Implementarea Memorandumului Comun privind Incluziunea Social este proiectat s se realizeze prin Metoda Deschisa de Coordonare232, ceea ce contribuie la transpunerea obiectivelor Uniunii Europene din domeniul social n politicile naionale, prin dezvoltarea unei strategii integrate adresate combaterii srciei i excluziunii sociale. n 2006, n Raport naional de progres, Memorandumul comun privind incluziunea social, se arat c implementarea msurilor active n vederea stimulrii ocuprii forei de munc se refer la: Persoane cu handicap; Persoane de etnie rom; Persoane eliberate din detenie; Absolveni de 18 ani, post-instituionalizai; omeri tineri de lung durat; omeri aduli de lung durat. Accesul la resurse, bunuri i servicii presupune: Accesul la prestaii de asisten social; Accesul la educaie; Participarea la educaie; Asigurarea accesului egal la educaia universitar; Accesul la servicii de sntate; Accesul la locuire; Accesul la servicii sociale.233 Din anul 2006, este nuanat nelesul conceptului de incluziune social, cruia i se adaug, tocmai pentru a i se sublinia importana, dimensiunea activ. Incluziunea social activ presupune: Existena unei legturi cu piaa muncii, prin crearea de oportuniti de angajare i pregtire vocaional; Sprijin pentru obinerea unui venit suficient n vederea unei viei demne; Acces mbuntit la servicii care pot ajuta la nlturarea obstacolelor cu care indivizii i familiile lor se confrunt la intrarea i/sau reintrarea lor n societate (n special pe piaa muncii).234 Corelate conceptului de incluziune social activ au fost identificate urmtoarele observaii: 1. Concentrarea exclusiv pe piaa muncii neglijeaz faptul c angajarea nu poate constitui singurul obiectiv. Calitatea locurilor de munc trebuie s constituie o categorie central n politicile publice; 2. Asigurarea venitului minim pe piaa muncii nu ajunge pentru a asigura un standard de via decent; 3. Este necesar configurarea unui echilibru ntre dependena de sistemul statal i competiia de pe piaa muncii. Incluziunea activ presupune antrenarea unor msuri de stimulare a gsirii, accesrii i pstrrii unui loc de munc; pune un accent deosebit pe dezvoltarea capitalului uman, dar i pe implicarea organizaiilor n mbuntirea anselor de angajare a persoanelor cu risc de

Metoda Deschis de Coordonare (MCD) este o metod de coordonare a dezvoltrii politicilor n statele membre. Metoda a fost iniiat n 1997, n cadrul Strategiei Europene pentru Ocupare, apoi a fost extins i la alte domenii: educaie i formare, incluziune i protecie social. n domeniul social vizeaz, n principal, incluziunea social, pensiile i sntatea/ngrijirea de lung durat. Metoda ncurajeaz parteneriatul, favorizeaz transparena politicilor i prevenirea erorilor, permite valorificarea experienei. Obiective pentru MCD 2010 sunt: egalitate i coeziune social; corelare ntre Strategia de la Lisabona i Strategia de Dezvoltare Sustenabil; bun guvernare, transparen, implicarea partenerilor. De aici, sunt urmrite: eradicarea srciei i a excluziunii sociale; pensii adecvate i sustenabile; servicii de sntate i ngrijire pe termen lung de nalt calitate, sustenabile i accesibile. 233 http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/ Proiecte_cu_finatare_externa/2%20-%20Raport_de_progres_JIM_integrat.pdf 234 Communication From the Commission to the Council, The European Parliament, The European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Concerning a consultation on action at EU level to promote the active inclusion of the people furthest from the labour market, COM (2006) 44, 8.2.2006, p. 8. http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/active_inclusion_en.htm

232

102

marginalizare; subliniaz rolul pozitiv al unor mecanisme financiare care s susin participarea social (micro-finanarea, micro-creditul).235 Abordarea participativ subliniaz rolul important al beneficiarului, care se implic, este proactiv n rezolvarea problemelor cu care se confrunt. 9.2. Politica de coeziune Coeziunea social este un concept care rspunde problemei inegalitilor sociale i economice; reprezint principala caracteristic a modelului social european menit s reduc riscul excluziunii sociale. Coeziunea reprezint procesul de reducere a disparitilor de dezvoltare economic i social. Politica de coeziune economic i social cuprinde toate aciunile Uniunii Europene care vizeaz realizarea dezvoltrii economice armonioase i echilibrate a acesteia, n special prin promovarea reducerii disparitilor de dezvoltare dintre diferite regiuni/state ale Uniunii Europene, a egalitii anselor i a dezvoltrii durabile. Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene este o politic axat pe solidaritate. n anul 1986 este semnat Actul Unic European i se adopt Programul Pieei Unice Europene. Politica de coeziune era menit s compenseze constrngerile pieei unice pe care le resimeau regiunile mai puin dezvoltate. Eliminarea barierelor n calea comerului, libera circulaie a persoanelor, capitalului i serviciilor reprezint noi coordonate ale societii europene. Tratatul de la Maastricht, 1993, desemneaz coeziunea ca fiind, mpreun cu uniunea economic i monetar i piaa unic, unul dintre principalele obiective ale Uniunii. Se prevede crearea Fondului de Coeziune. Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene este parte integrant a Strategiei de la Lisabona, 2000. Consiliul European de la Gotheburg, 2001, aduce n atenie necesitatea unei dezvoltri durabile. Comisia European, 2005, a prezentat Liniile Strategice Integrate pentru Cretere i Ocupare. Pentru perioada 2007-2013 se stabileau trei prioriti pentru UE, cuprinse n Orientrile Strategice Comunitare: 1. Europa un loc mai atractiv pentru investiii i munc; 2. mbuntirea cunoaterii i inovrii pentru cretere; 3. Locuri de munc mai multe i mai bune. n anul 2007 s-a adoptat Noul Cadru Legal al Politicii de Coeziune 2007-2013 i s-au stabilit noi obiective de intervenie pentru principalele instrumente financiare prin care se realizeaz politica de coeziune236. 9.3 Capitalul social. Dezvoltare comunitar. Capitalul social poate fi surprins conceptual n modaliti diverse237. Dintre acestea, n opinia lui Bogdan Voicu sunt remarcate trei moduri de definire:
235

Communication From the Commission to the Council, The European Parliament, The European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Concerning a consultation on action at EU level to promote the active inclusion of the people furthest from the labour market, COM (2006)44, 8.2.2006, p. 8. 236 www.adr5vest.ro/attach.../Conceptul%20si%20necesitatea.pdf www.adr5vest.ro/attach.../Scurt%20Istoric%20Pol%20Coez.pdf 237 Capitalul social reprezint o caracteristic a structurii sociale, se constituie ca un atribut al relaiilor dintre actorii sociali; se bazeaz pe reciprocitate i ncredere. Corelat acestuia identificm: capital uman care numete totalitatea deprinderilor, cunotinelor, capabilitilor pe care un individ le poate utiliza n obinerea de resurse de orice tip; este format din capital educaional i stare de sntate. Capital simbolic care se refer la orice form de capital utilizat n scopul obinerii unor avantaje, foloase, graie nu capitalului n sine, ci reprezentrii asupra sa; valorificarea prestigiului conferit de posesia altor forme de capital) (Voicu Bogdan, Dicionarul de srcie, http://iccv.ro/index.php/ro/dictionar-saracie/128-ds-capital-uman)

103

Atribut al relaiilor sociale (orizontale), facilitnd aciunea individual (mod de abordare ce reflect, n bun msur, dezvoltrile lui Bourdieu); Atribut nu doar al relaiilor sociale, ci mai ales al instituionalizrii relaiilor sociale, facilitnd att aciunea indivizilor, ct i formarea bunului public (direcie dezvoltat de Coleman); Bun public n sine, facilitnd sau putnd frna dezvoltarea social (dup cum sugereaz Putnam, insistnd asupra relaiilor orizontale, dar i asupra normelor ce susin funcionarea instituiilor guvernrii)238. Capitalul social ndeplinete o serie de funcii, dintre care amintim: a. obligaiile, ateptrile i ncrederea n structurile sociale; principiul reciprocitii; b. potenialul de informaie inclus n relaiile sociale; c. norme i sanciuni presupuse de instituionalizarea relaiilor sociale; d. participare la dezvoltarea i activitatea organizaiilor, inclusiv la viaa informal. Toate acestea confer capitalului social caracterul de bun public. (Voicu B., 2006, p. 150) Capitalul social este neles n funcie de consecinele pe care le are asupra dezvoltrii economice i sociale239. Astfel exist un capital social pozitiv, de cooperare i un capital social negativ lipsa de ncredere n indivizi sau grupuri din afara familiei, iar de aici dezvoltarea unor legturi aproape exclusiv n grupul principal de apartenen. Capitalul social de meninere a coeziunii grupului poate fi receptat i drept un capital social de separare, ca o frn n dezvoltarea social a comunitii n ansamblu, n timp ce contactele dintre grupuri diferite sunt mult mai productive n dezvoltarea social (Narayan, 1999)240 n Romnia, familia deine nc cea mai mare importan privind capitalul social. Relaiile din afara acesteia, cu prietenii, colegi, cunotine etc. sunt superficiale din punct de vedere calitativ. Creterea ncrederii n oameni, implicarea n viaa asociativ, creterea ncrederii n instituii pot fi considerate prghii importante de dezvoltarea individual i comunitar. Contextul socio-cultural, condiiile economice, situaiile instituionale sunt semnificative pentru formarea capitalului cultural al grupurilor i indivizilor. Informaiile, ideile, opiunile etc. ntlnite n diverse medii: familie, coal, comunitate influeneaz individul, care i formeaz treptat un instrument de percepie i interpretare a mediului, o modalitate de a gndi practic lumea, de a cunoate i relaiona n contextul social, de a prelucra i a asimila date despre realitate, transformnd obiectele sociale (persoane, contexte, situaii) n categorii simbolice (valori, credine, ideologii)241. Capitalului social funcioneaz diferit n mediul rural, unde comunitile sunt relativ mai coezive i reunesc un numr mai mic de oameni, fa de mediul urban, n care comunitile au dimensiuni ample, unde pot fi identificate subculturi. Narayan se refer la dou direcii principale de dezvoltare comunitar prin intremediul capitalului social: Dezvoltarea mecanismelor de incluziune social a celor exclui de la sistmele formale financiare, educaionale i de guvernare. Investirea n capacitatea organizatoric a sracilor, promovarea activitilor asociative, dezvoltarea reelelor sociale. n acest sens merit s fie valorizate tolerana, medierea conflictelor, accesul la informare i educaie. Dezvoltarea comunitar este una dintre modalitile de producere a bunstrii, alturi de eforul individual i statul bunstrii (Zamfir E., 2000, p. 17). Efortul comunitar este cu att mai important cu ct economia de pia, prin mecanismele concureniale, poate produce efecte negative de marginalizare i excludere social. Aplicarea principiului descentralizrii i cutarea de soluii ct mai aproape de specificul contextului de via al beneficiarului a dat un nou impuls preocuprilor
Voicu Bogdan, 2006, Dezvoltarea social neconvenional: despre capitalul social, n Zamfir Ctlin, Stoica Laura, O nou provocare: dezvoltarea social, Ed. Polirom, Iai, p.150. 239 Putem distinge ntre capitalul social ca relaii sociale i ncredere n instituii. (Putnam Robert, 2001, Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community, Touchstone, New York). 240 Narayan Deepa, 1999, Bonds and Bridges: Social Capital and Poverty, World Bank Poverty Group, Washington. 241 Neculau Adrian, Educaia pentru toi i reprezentarea ei social, Revista de Pedagogie, Institutul de tiine ale Educaiei, http://www.1educat.ro/resurse/ise/reprezentarea_sociala.html
238

104

pentru dezvoltarea comunitilor. O comunitate local puternic dezvoltat constituie un mediu de suport pentru membrii si. Indivizii tind s aleag s triasc n comuniti n care s gseasc oportuniti pentru propria dezvoltare. n acest sens, migraia spre comunitii stabile i bine dezvolate constituie o realitate a societii contemporane.242 Obiectivele dezvoltrii comunitare tind s rspund presiunilor intereselor comunitare: Construcii/reabilitare a infrastructurii comunitare: drumuri, poduri, canalizare, alte faciliti publice, sisteme de comunicare. Amenajri teritoriale: cele necesare produciei i cele destinate proteciei mediului; Realizarea unor obiective de interes public: coli, spitale, locuri de agrement, complexe sportive; Dezvoltarea de capaciti productive att de tip individual, ct i cooperativ, stimularea mediului de afaceri, crearea de locuri de munc; Creterea securitii individuale i colective; Forme sistematice de ajutorare i ntrajutorare pentru persoanele aflate n diverse forme de nevoie pe care nu i le pot satisface prin efort propriu243. Dezvoltarea comunitar trebuie s devin axul noii politici sociale (Zamfir C., 2000, p. 72), bazat pe parteneriat. O extensie a parteneriatului comunitar este parteneriatul la nivel zonal. Persoanele i grupurile care beneficizaz de suportul social vor fi antrenate s participe activ la implementarea acestui suport i la dezvoltarea propriei comuniti, la nfiinarea de asociaii244, asigurarea la un nivel optim calititativ a serviciilor de utiliti publice245. Un demers eficient la nivel comunitar este stimularea voluntariatului246, precum i recunoaterea social a importanei acestuia i promovarea unei culturi asociative. Valorificarea diverselor resurse locale (experien, timp, consultan, servicii) n construirea spaiilor de participare comunitar247 n susinerea dezvoltrii comunitare, un rol important l au fondurile sociale, fonduri care ofer posibilitatea unor investiii multisectoriale (infrastructur, servicii sociale, asisten social, microcredite pentru IMM_uri etc). Fondurile sociale248 sunt instrumente de intervenie social pentru ameliorarea condiiilor de via ale comunitii locale, sprijin financiar i logistic dezvoltarea i implementarea unor proiecte
Pentru Romnia este cunoscut fenomenul emigrrii n Canada, opiune condiionat de un semnificativ suport social. 243 Zamfir Elena, 2000, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti, p. 24. 244 Asociaie de dezvoltare comunitar: asocierea intercomunitar, realizat n condiiile legii, ntre dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale limitrofe, reprezentate prin autoritile administraiei publice locale, n scopul nfiinrii, dezvoltrii, gestionrii i/sau exploatrii n comun a unor sisteme comunitare de utiliti publice i al furnizrii/prestrii de servicii de utiliti publice utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor administrativ-teritoriale asociate, art. 2 lit.a Legea nr.51/2006, http://www.dictionar.1web.ro/administratiepublica/asociatie+de+dezvoltare +comunitara/ 245 Serviciile de utiliti publice se organizeaz i se administreaz cu respectarea prevederilor legale n vigoare privind administraia public local, descentralizarea administrativ i financiar, dezvoltarea regional, finanele publice locale i cu respectarea principiilor: a) autonomiei locale; b) descentralizrii serviciilor publice; c) subsidiaritii i proporionalitii; d) intercomunitare responsabilitii i legalitii; e) asocierii intercomunitare; f) dezvoltrii durabile i corelrii cerinelor cu resursele; g) proteciei i conservrii mediului natural i construit; h) asigurrii igienei i sntii populaiei; i) administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale; j) participrii i consultrii cetenilor; k) liberului acces la informaiile privind serviciile publice. Legea 51 / 2006, legea serviciilor comunitare de utiliti publice. 246 http://www.euroavocatura.ro/legislatie/198/Legea_nr__195_2001,_Legea_voluntariatului__Republicata 247 Sandu Dumitru, 2005, Dezvoltarea comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Ed. Polirom, Iai 248 n Romnia, nfiinarea Fondului de Dezvoltare Social s-a realizat cu ajutorul Bncii Mondiale, n anul 1997. Legea 129/1998, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social- republicat n 2006.
242

105

la nivel comunitar.249 Principalii beneficiari sunt grupuri din comuniti rurale srace, grupuri srace de etnie rom, grupuri dezavantajate social. Fondul Social European (FSE)250 este instrumentul principal prin care Uniunea European finaneaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare251. De 50 de ani, Fondul Social European a investit n programe dedicate creterii gradului de ocupare n statele membre. Pentru perioada de programare 2007-2013, scopul interveniilor Fondul Social European este de a susine statele membre s anticipeze i s administreze eficient schimbrile economice i sociale. Fondul Social European finaneaz urmtoarele prioriti: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor; Creterea accesului i a participrii pe piaa muncii; Promovarea incluziunii sociale prin lupta mpotriva discriminrii i facilitarea accesului pe piaa muncii pentru persoanele dezavantajate. FSE va fi implementat n Romnia prin: Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU), coordonat de Ministerul Muncii, Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA), coordonat de Ministerul Internelor i Reformei Administrative. POS DRU a fost elaborat n conformitate cu Agenda de la Lisabona revizuit, Liniile Directoare de Coeziune 2007-2013, Liniile Directoare Integrate pentru Dezvoltare i Ocupare 2005-2008. De asemenea, POSDRU este n concordan cu cea de-a patra prioritate tematic din Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (Dezvoltarea i utilizarea eficient a capitalului uman din Romnia) pentru obiectivul Convergen, i cu Programul de Guvernare 2005-2008 n domeniul resurselor umane. Interveniile FSE n Romnia n domeniul dezvoltrii resurselor umane, aa cum sunt stabilite n Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, vor asigura investiia n capitalul uman, modernizarea sistemelor de educaie i formare profesional, creterea accesului la ocupare i consolidarea incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile. POS DRU urmrete dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane. Acest obiectiv reprezint echivalentul a aproximativ 18% din totalul populaiei ocupate n 2006. Pentru ndeplinirea obiectivului general al POS DRU au fost stabilite urmtoarele obiective specifice: - Promovarea educaiei i formrii iniiale i continue de calitate, inclusiv nvmntul superior i cercetarea; - Promovarea culturii antreprenoriale i creterea calitii i productivitii muncii; - Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii; - Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive; - Promovarea inseriei/reinseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv din zonele rurale; - mbuntirea serviciilor publice de ocupare; - Facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa muncii. Programul Operainal Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane cuprinde: Analiza situaiei curente n domeniile educaiei, ocuprii, incluziunii sociale, sntii. Capitolul cuprinde o analiz a diferitelor domenii de dezvoltare a resurselor umane, reflectat n indicatori specifici, evideniind, totodat, experiena dobndit prin programele Phare n cadrul asistenei financiare de pre-aderare la Uniunea European. Strategia, n care sunt evideniate axele prioritare i domeniile de intervenie care vor fi sprijinite prin finanare din Fondul Social European. n acelai timp, strategia prevede mijloacele prin care alte Programe Operaionale vor sprijini dezvoltarea resurselor umane n mod complementar, evitnd eventualele suprapuneri; Mecanismul de implementare, respectiv sistemul administrativ de gestionare a POS DRU;
Dan Adrian, 2006, Dezvoltarea social prin proiecte comunitare. Rolul fondurilor sociale, n Zamfir Ctlin, Stoica Laura, O nou provocare: dezvoltarea social, Ed. Polirom, Iai, p. 165. 250 http://www.fseromania.ro/ 251 http://ips-romania.blogspot.com/2009/01/introducere-in-fondurile-europene-de.html
249

106

Planul financiar, prin care sunt stabilite alocrile financiare aferente fiecrei axe prioritare i domeniu de intervenie, pe ansamblul perioadei de programare 2007-2013, precum i pe fiecare an. Promovarea incluziunii sociale252 (Axa prioritar 6, POS DRU), are drept obiectiv general: facilitarea accesului pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile i promovarea unei societi incluzive i coezive n scopul asigurrii bunstrii tuturor cetenilor. Urmtoarele obiective specifice vor contribui la atingerea obiectivului general: promovarea i sprijinul crerii de noi locuri de munc n structurile economiei sociale; creterea nivelului de calificare pentru persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile; mbuntirea nivelului de competene al specialitilor din domeniul incluziunii sociale. Grupurile int pentru aceast ax prioritar au fost identificate n Memorandumul Comun privind Incluziunea Sociala (JIM): Populaia de etnie rom; Persoanele cu dizabiliti; Tinerii care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului; Femeile; Familiile cu mai mult de 2 copii; Familiile monoparentale; Copiii n situaii de risc; Infractorii i fotii delincveni; Persoanele dependente de droguri i alcool; Persoanele fr adpost; Victimele violenei domestice; Persoanele infectate cu HIV/SIDA; Persoanele afectate de boli profesionale; Refugiaii, azilanii. Domenii majore de interventie Dezvoltarea economiei sociale; mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii; Promovarea oportunitilor egale pe piaa muncii; Iniiative transnaionale pentru o pia incluziv a muncii. Economia social este termenul generic utilizat pentru a face referire la un grup de persoane care se reunete pentru a-i asuma un rol economic activ n procesul de incluziune social, (de exemplu cooperative, ntreprinderi sociale, ONG-uri, fundaii, asociaii i alte organizaii non profit care au un rol important n activiti de gestionare i consolidare). nfptuirea economiei sociale presupune atingerea unor obiective specifice: dezvoltarea structurilor economiei sociale dezvoltarea i promovarea unor activiti i servicii generatoare de profit pentru a ajuta persoanele excluse social sau cele expuse riscului de excluziune social s se integreze sau reintegreze pe piaa muncii, n ntreprinderile economiei sociale i/sau n economia formal; promovarea economiei sociale (cooperative, ntreprinderi sociale, fundaii, asociaii etc., organizaii de voluntariat i alte organizaii non-profit) ca un instrument flexibil i durabil pentru dezvoltarea economic i crearea de locuri de munc la nivel regional i local; consolidarea capacitilor, competenelor, cunotinelor i stimei de sine pentru grupurile vulnerabile prin nfiinarea parteneriatelor public/private n domeniul economiei sociale; consolidarea capacitii operatorilor din economia social, precum i ncurajarea cooperrii ntre organizaii. ntrebri i aplicaii: 1. Numii trei consecine pozitive ale aplicrii politicii de coeziune european pentru comunitatea n care trii. Considerai c exist i consecine negative? Dai un exemplu. 2. Prioritile Naionale de Dezvoltare cuprinse n Plan Naional de Dezvoltare (PND) pe perioada 2007-2013, care vor fi detaliate n Programe Operaionale, sunt: - Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; - Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; - Protejarea i mbuntirea calitii mediului; - Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale; - Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; - Sprijinirea dezvoltrii echilibrate a tuturor regiunilor rii. n acest context, identificai oportuniti pentru dezvoltarea comunitii locale. 3. Cum poate fi simplificat politica de coeziune economic i social astfel nct s fie atinse ntr-un mod eficient obiectivele asumate? 4. Precizai, din perspectiva politicilor sociale, nelesul sintagmei: dezvoltare teritorial echilibrat.
252

http://www.fonduri-structurale-europene.ro/posdru/axa6-promovarea-incluziunii-sociale.html

107

5. Dai trei exemple de bune practici la nivel instituional. 6. Care sunt caracteristicile Metodei Deschise de Coordonare? 7. Stabilii raportul dintre politica social i dezvoltarea durabil, explicnd totodat ntemeierea acestuia. 8. Analizai dac economia social i munca decent sunt concepte operaionale n comunitatea unde trii. 9. Identificai modaliti prin care capitalul social de care dispune un tnr i permite o integrare funcional n societate. 10. Menionai n ce const rolul familiei n construirea unui capital social pozitiv pentru un tnr. Aplicaii: I. Politica social delimitri conceptuale Monitorizarea presei privind problemele de factur social Urmrii timp de o lun dou ziare de mare tiraj i observai cum apar problemele de factur social. Prezentai n scris concluziile voastre. n analiza pe care o facei nu uitai s v referii la: o numele ziarului, data apariiei, o titlurile din prima pagin, imagini din prima pagin, o caseta redacional, o temele dominante: politic, sport, tiri mondene .a.m.d., o locul/ponderea problemelor sociale, o soluii la probleme sociale, o diferene de gen, o raportul politic-social. Politicile publice sensuri ale conceptului Termenul politic public este folosit n mai multe sensuri: Politici ca etichete ale unor domenii de activitate; Politici ca expresie a scopului general sau a strii de fapt dorite; Politici ca propuneri specifice; Politici ca decizii ale Guvernului; Politici ca autorizare oficial; Politici ca programe; Politici ca produse; Politici ca rezultate; Politici ca procese; Politici ca teorii sau modele. Selectai dou dintre sensurile menionate i realizai o prezentare comparativ. Brian W Hogwood, Lewis A. Gunn, 2000, Introducere n politicile publice, Ed. Trei, Bucureti, Cap. 2, Analiza politicilor publice, p. 17-34 Analizai diferenele dintre accepiunile date nevoii n tipologia propus de J. Bradshaw: Nevoia normativ, rezultat din evaluarea fcut de un expert pe baza unor standare, a unor norme; Nevoia resimit, apare ca efect a ceea ce i doresc oamenii ntr-o anumit situaie; Nevoia exprimat, fcut cunoscut, cererea unei faciliti, solicitarea unui serviciu ; Nevoia comparativ, ca urmare a asemnrilor ntre beneficiari i a diferenelor privind beneficiile de care se bucur. Bradshaw Jonthan, 1972, A taxonomie of social need, in G.Mclachlan (ed.) Problems and progress in medical care: essays on current research, Oxford University Press

108

Artai semnificaia urmtoarei afirmaii: A-i ngropa pe oameni n ajutoare sociale nseamn a-i exclude din societate. (Antohony Giddens, 2001, A treia cale, Renaterea social-democraiei, Polirom, Iai, p. 119) II. Modele de politici sociale 1. Sistemul bunstrii n perioada comunist Sistem de Referin (S.R.) Locuri de munc Salariile Servicii de sntate gratuite Locuine subvenionate Sistem de rate pentru bunuri Sistem de pensii Alocaii pentru copii Concedii pentru ngrijirea copilului Avantaje Dezavantaje

Deacon B,(coord.), 1993, Developments in Est European Social Policy, n Jones Catherine (ed), New perspectives on the welfare state in Europe, Routledge, Londra Sistemul bunstrii n prezent Sistem de Referin (S.R.) Locuri de munc Salariile Servicii de sntate Locuine Achiziionare de bunuri Sistem de pensii Alocaii pentru copii Concedii pentru ngrijirea copilului Avantaje Dezavantaje

Analizai consecinele care decurg din asumarea urmtorului punct de vedere: A combate srcia nu nseamn n Romnia actual doar a ajuta pe unii foarte sraci, ci a face ceva pentru standardul de via al ntregii colectiviti. O strategie care ar uura situaia celor mai sraci dintre sraci, care ar putea, de exemplu, fi circumscrii la aproximativ 10% din populaie, risc s nu primeasc suportul necesar al restului populaiei, care se simte ea nsi, n marea ei majoritate, a fi ntr-o anumit msur srac. Dac cineva ar lansa ideea c un sistem similar cu cel al ajutorului social ar eradica srcia n Romnia, atitudinea public ar fi de oc i frustrare: s-ar crede c respectivul nu tie despre ce vorbete; c se refer la altceva dect colectivitatea consider c este srcia; sau c deliberat vrea s duc opinia public n eroare. Zamfir Ctlin,( Coord), 1998, Politici sociale pentru combaterea srciei, Institutul de Cercetri pentru Calitatea Vieii, Bucureti, p. 38.

109

Modele privind egalitatea de anse Modelul Egalitarist prietenos Localizare rile scandinave Familia Sfera privat Msuri de cretere a contribuiei brbailor n viaa de familie, n ngrijirea copiilor; Ex. concedii parentale generoase, faciliti pentru creterea copiilor, Meninerea unei rate ncurajeaz Femeile ntrerup pentru nalte demografice in participarea o scurt durat condiiile unei piee femeilor pe piaa activitatea pe piaa competitive a forei muncii muncii pentru cretere de munc copiilor. Msuri de susinerea a familiei prin instituii publice de cretere a copiilor; Munca domestic este preponderent lsat n seama femeilor. Familia i susine prin Reconcilierea ntre Brbaii sunt efort propriu creterea munc i familie nu principalii constituie o prioritate aductori de venit, copiilor; Munca domestic este femeile lucreaz tratat dup doar dac standardele obligaiile de tradiionale, adic familie le permit. revine femeilor. Taii nu beneficiaz de concediu parental; Favorizeaz Puine msuri de Prima faz: nainte sprijinire a familiei n de formarea familiei brbaii s i a apariiei copiilor; participe pe piaa creterea copiilor; muncii. concediul parental este Femeile sunt majoritar destinat prezente pe piaa femeilor; implicarea muncii. brbailor n creterea A doua faz: se copiilor i n munca constituie familia, se domestic este redus. nasc copiii, femeile prsesc piaa muncii. Faza a treia: femeile revin pe piaa muncii pe msur ce obligaiile familiale au sczut prin creterea copiilor. Echitatea n Femeile prsesc Familia i crete diviziunea rolurilor de piaa muncii cnd singur copiii cu gen nu este o devin mame. sprijinul familiei extinse; prioritate. statul nu se implic. Munca Sfera public Egalitatea ntre femei Msuri de i brbai n sfera susinere a public i privat participrilor femeilor pe piaa muncii; ex: program flexibil de munc. Ideea cheie

Demografic Frana orientat spre Belgia piaa muncii

Liberal

Marea Britanie Irlanda

Celor trei faze

Austria, Germania, Luxemburg; Olanda

Mediteranea n

Spania, Portugalia, Grecia

110

Est-europen

rile Ex-comuniste

Participarea ct mai larg a femeilor pe piaa muncii.

Obiectivul urmrit este de ocupare complet a forei de munc. Msuri de stimulare a participrii femeilor la munc.

Servicii de susinerea a familiei modeste. Modelul tradiional se perpetueaz mai ales n zonele rurale. Dei legislativ este prevzut concediu parental, n fapt este prioritar - o opiune a mamelor.

Sursa: Lohkamp-Himmighofen Marlene, Dienel Christine, 2000, Reconciliation Policies from a Comparative Perspective, in Hantrais Linda (coord.), Gendred Policies in Europe - Reconciling Employment and Family Life, Macmillan Press London, St. Martin*s Press, New York Analizai modelele prezentate mai sus i artai rolul politicului n articularea acestora. Protecia social a familiei Modele de familie (adaptare dup M Minow, M.L. Shanley, 2001) Modelul tradiional Raporturi de putere de tip patriarhal; Conservatorism. Modelul contractualist Obligaii autoasumate; Relaii umane rezultate din negocieri. Modelul comunitar Apartenena la comunitatea etnic, religioas etc. este valorizat superior; Comportamentele oamenilor urmeaz tradiia. Modelul bazat pe drepturi Drepturile familiei; Drepturile indivizilor n sfera privat. Modelul bazat pe drepturi i responsabiliti relaionale Relaii umane responsabile n familie i comunitate; Libertate pozitiv. Drepturi ale grupurilor. Trebuine contientizate de dezvoltare personal ; Suport individualizat (burse, gratuiti de acces etc.). Intervenie public dup principiul subsidiaritii; Crearea unor mecanisme sociale prin care comunitatea s susin familia. Elemente privind politicile publice Sprijin public de tip universalist. Servicii pentru familie. Accent pe drepturi i liberti individuale; Sprijin acordat la solicitare, pe baza unui acord care include obligaii reciproce ntre beneficiar i furnizor. Suport comunitar.

Beneficii sociale Beneficiile sociale sunt o form de transfer social mijlocit de intervenia statului i destinat sprijinului indivizilor i familiei. n funcie de condiionarea acordrii acestora, de plata unei contribuii pentru o anumit perioad de timp sunt cunoscute sistemele contributive i aa numita protecie non-contributiv. (Mrgineanu I., 2000, p. 97). Din categoria presupus de sistemele contributive pot fi avute n atenie: Asigurrile sociale de stat care faciliteaz plata pensiilor pentru limit de vrst i vechime n munc, a pensiilor de urma i a celor pentru invaliditate; indemnizaii pentru concedii de

111

boal; indemnizaii de maternitate; plata concediului pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani. Asigurrile sociale pentru agricultori, din care sunt posibile pensiile acestora. Fondul de omaj, din care se pltesc ajutoarele de omaj; alocaia de sprijin, se fac pli compensatorii pentru concedieri colective; se acord credite pentru micii ntreprinztori, n vederea stimulrii crerii de noi locuri de munc; se acord ajutor pentru integrare profesional. Asigurrile sociale de sntate, din care sunt suportate costurile ngrijirilor medicale. Protecia social non-contributiv mbrac dou forme: beneficiile universale, de care beneficiaz toat populaia i beneficiile individualizate, acordate pe baza determinrii nevoii de intervenie. Din cadrul beneficiilor universalizate fac parte: Gratuitatea unor servicii, cum ar fi cele de educaie, pentru nvmntul obligatoriu; servicii de asisten medical pentru copii (inclusiv gratuitatea medicamentelor i a vaccinrilor); Subvenii pentru activiti culturale, sportive; subvenii la transportul n comun (pentru elevi i studeni); Alocaia pentru copii, pn la vrsta de 16/18 ani, cu condiia frecventrii colii; Beneficiile bneti categoriale sunt: Indemnizaii pentru soiile militarilor n termen; Indemnizaiile de natere; Burse de studiu pentru elevi i studeni; Scutire de impozit pe pensii sau venitul global, dac veniturile sunt mai mici dect valoarea deducerii; Beneficii universale n bunuri: manuale colare gratuite, pentru nvmntul obligatoriu; Beneficii de asisten social bazate pe testarea mijloacelor: a) monetare: ajutorul social pentru persoanele fr venit sau cu venituri foarte mici; alocaie de sprijin pentru plasamentul familial al minorilor; ajutoare speciale pentru persoanele cu handicap; salarii pentru cei care ngrijesc persoane cu handicap; burse sociale pentru elevi, studeni provenii din familii srace; ajutoare de urgen pentru situaii deosebite (cataclisme naturale); b) servicii comunitare: cantine de ajutor social; servicii instituionalizate: leagne pentru copii orfani / abandonai; grdinie speciale; centre de primire minori; case de copii; coli, coli profesionale i licee speciale; centre de reeducare; cmine-coal; cmine-atelier; cmine-spital pentru copii, pentru btrni; cmine spital pentru bolnavii cronici; cmine spital pentru neuro-psihici. Artai care sunt elementele de protecie social de care poate beneficia: a. o familie care are n ngrijire cinci copii, tatl este zilier n agricultur, iar mama este casnic; b. o familie monoparental n care mama este proaspt disponibilizat de la ntreprinderea bucuretean Republica i are n grij doi copii. Identificai msuri de protecie social n urmtoarele situaii: Statutul femeilor n familia tradiional Roluri i statusuri sociale diferite pentru femei i brbai. Consecine n plan social Statutul femeilor n familia modern Tendine de egalizare a statusurilor sociale; redefinirea statusurilor feminine din perspectiva nevoii de autoafirmare. Consecine n plan social

112

Csnicia drept carier pentru femei, form de legitimare social.

Celibatul determin marginalizare social.

Nivelul studiilor relativ redus pentru femei.

Vrsta timpurie la contractarea cstoriei. Femeile se confrunt cu restricii privind relaiile sexuale.

Asumarea timpurie a obligaiilor printeti. Sarcina eveniment acceptat de mam n calitate de purttor containr. Familia este axat pe copii (I. Ramsey). Grad nalt de stabilitate a familiei. Ruptura conjugal i divorul fac apel la autoritate. Fidelitatea conjugal este o condiie intrinsec a acceptrii femeilor n societate.

Antrenarea femeilor n activiti productive, roluri sociale complexe; dubla zi de munc (n spaiul public i n cel privat). Celibatul mod alternativ de via, acceptat att pentru femei ct i pentru brbai. Cretere numrului anilor de colarizare, a nivelului de pregtire; femeile urmeaz n numr mare studii superioare. Crete vrsta la care se realizeaz cstoria, fertilitatea este amnat. Liberalizarea sexualitii (schimbri de atitudini n relaiile ntre sexe, libertatea alegerii partenerului, nlturarea tabuului virginitii), acceptarea coabitrii. Popularizarea practicilor contraceptive, planificarea familial. Sarcina se pstreaz doar dac este dorit, receptat ca demers voluntar, asumat i valorizat pozitiv. Familia este axat pe aduli (I. Ramsey). Crete divorialitatea (mai ales n primii 4-7 ani de csnicie). Femeile pot avea iniiativa divorului emoional sau legal. Adulterul este receptat ca o form de satisfacere a trebuinelor, este tacit acceptat de societate.

113

Conservatorismul i rigiditatea - atribute ale familiei promotoare a obiceiurilor. Violena domestic moderat i informal acceptat. Raporturi mediate (de ctre so) cu mediul social. Soia rupe cu trecutul, preia numele i statutul social al soului.

Csnicia apare drept contract de aservire a femeilor care-i prefer serviciile sexuale i domestice, aduce zestre. Femeile presteaz activiti necalificate i prost pltite (n situaia n care soul, familia nu-i nsuesc exclusiv munca soiei). Femeile nu dein funcii de rspundere, nu sunt prezente n viaa politic.

Mutaii valorice semnificative, cooperarea intergeneraional, creterea duratei medii de via. Creterea violenei familiale i agravarea consecinelor acesteia. Raporturi directe cu lumea. Femeile au propria voce, pstreaz legtura cu trecutul i i asum construirea prezentului. (Uneori preia un nume compus, adugnd pe lng numele de fat pe cel al soului) Csnicia se bazeaz pe consens, egalitate i complementaritate a rolurilor. Femeile ocup locuri de munc din ce n ce mai diverse, cu grad nalt de calificare i venituri sensibil mai mari. Femeile se implic n viaa politic, conduc diverse afaceri.

Serviciile publice pentru familie Analizai situaia n care se afl serviciile publice pentru familie n Romnia, avnd n atenie urmtoarea tipologie: 1. Servicii publice pentru menaj: servicii de alimentaie; servicii de asisten pentru ngrijirea locuinei; servicii pentru prestarea de activiti menajere la domiciliu (pregtirea hranei, curenie, splat etc.) 2. Asisten pentru familiile numeroase: asisten comunitar, asistena realizat de vecinti; reglementri privind regimul de munc al mamelor; faciliti fiscale. 3. Asistena familiilor cu copii colari: transport colar gratuit sau la preuri modeste; colonii de vacan (ndeosebi pentru copii provenind din familiile cu venituri modeste); cantine colare i coli cu orar prelungit (ndeosebi pentru rile din Europa Central i de Vest). 4. Asistena pentru ngrijirea copiilor i persoanelor dependente:

114

servicii de ngrijire diurn a copiilor la domiciliu sau n locuri special organizate; servicii de ngrijire temporar a copiilor, ngrijire n perioadele de criz din viaa unei familii ( mbolnvirea mamei, absene fortuite etc.); servicii pentru ngrijirea vrstnicilor ( la domiciliu sau instituionalizat); servicii pentru asistena i ngrijirea altor persoane dependente (persoane handicapate); servicii pentru familiile cu dificulti de socializare. 5. Servicii de consilieriat familial (dezvoltate mai nti de sectorul privat din rile puternic dezvoltate, aceste servicii au nceput s se extind, sub control public, n toate rile europene i de pe alte continente). Consilieriatul poate fi orientat spre problemele cuplului, copiilor sau spre ambele aspecte. O form deosebit de servicii de consilieriat familial o reprezint serviciile de supraveghere complex a sarcinilor, naterilor i creterii copiilor (supraveghere medical, psihologic, social). 6. Centre de informare pentru familii: informare asupra colilor, serviciilor oferite menajelor i familiilor; testarea copiilor; programe educaionale pentru prini; ajutor n constituirea grupurilor de prini; consultan privind drepturile copiilor, prinilor i familiilor; informaii privind locuinele; informaii privind procedurile de adopie sau plasament familial; organizarea primirii noilor vecini; informaii privind petrecerea timpului liber; informaii pentru prevenirea relelor tratamente aplicate copiilor. Sursa: Mihilescu Ioan, Politici sociale n domeniul populaiei i familiei, n Elena Zamfir (Coord.), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti, 2000, p. 212 Numii servicii pentru familie, de care a beneficiat familia creia i aparinei. n cazul n care a beneficiat, analizai funcionalitatea acestora n ultimul an. Considerai cazul unei familii complete cu doi copii mici, n care prinii petrec la serviciu i pe drum spre cas zece ore zilnic. Imaginai-v c putei oferi acestei familii un pachet de servicii. Care ar fi acestea? Identificai msuri de protecie a familiei prin intermediul unor servicii sociale adecvate. Familia democrat Caracterizai familia democrat dezvoltnd urmtoarele idei: Egalitate sexual i emoional, Drepturi i responsabiliti reciproce n cadrul relaiilor, Creterea copiilor de ctre ambii prini, Contracte parentale permanente, Autoritatea negociat n faa copiilor, Obligaii ale copiilor fa de prini, Familia integrat social. Sursa: Antohony Giddens, 2001, A treia cale, Renaterea social-democraiei, Polirom, Iai, p. 106 Protecia social a copilului Copil = = = = persoana uman cu vrsta 0-18 ani valoare central a unei societi; resurs uman a viitorului; subiectul unei protecii sociale universale (alocaii, asisten medical; educaie gratuit)

115

A. Analizai prevederile constituionale privind drepturile copiilor (Art. 22: Dreptul la via i la integritate fizic i psihic; Art. 32: Dreptul la nvtur, Art. 46: Dreptul la motenire; Art. 49: Protecia copiilor i tinerilor). Ce consecine decurg privind drepturile prinilor necstorii, divorai -din Art. 48: Familia, (3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie. (Constituia Romniei, 2003, M.O.767/2003) Apreciai prin adevrat sau fals urmtoarele variante: 1. Livretul de familie se elibereaz: a. familiilor deja constituite la data intrrii n vigoare a Legii119/1997, la cerere; b. prinilor necstorii; c. printelui cruia i-au fost ncredinai copiii, n urma divorului; d. fiecrui printe care are doi sau mai muli copii ncredinai e. persoanei necstorite care are n grija sa copii, mpreun cu care domiciliaz. 2. Livretul de familie este necesar pentru acordarea: a. alocaiei de stat pentru copii; b. alocaiei suplimentare pentru familiile cu copii; c. alocaiei de ntreinere pentru copiii aflai n plasament familial sau ncredinai; d. alocaia pentru copiii nou-nscui. 3. Copil aflat n dificultate este considerat: copilul fr adpost (copiii strzii); copilul din familii srace; copilul abandonat; copilul neglijat i abuzat; copilul cu deficiene educaionale grave. 4. Msuri de protecie a copilului aflat n dificultate: a. ncredinarea copilului unei familii, unei persoane sau unui organism privat autorizat; b. ncredinarea copilului n vederea adopiei; c. plasamentul copilului la o familie, la o persoan; d. plasamentul copilului la serviciu public specializat; e. plasamentul copilului unui organism privat autorizat; f. plasamentul copilului n regim de urgen; g. plasamentul copilului ntr-o familie asistat. B. Analizai msurile de protecie social pentru urmtoarele categorii: Copii din familii; Copii din familii srace; Copii cu deficiene; Copii din familiile de romi; Copii i tineri dependeni de droguri; Copii cu SIDA; Copii abandonai; Copii victime ale violenei; abuzai, ru tratai; neglijai; Copii din instituii (leagne, case de copii; spitale); Copii certai cu legea; minori delincveni. Numii i alte msuri de protecie a copilului aflat n dificultate altele dect cele menionate mai jos: ncredinarea copilului unei familii, unei persoane sau unui organism privat autorizat; ncredinarea copilului n vederea adopiei; ncredinarea provizorie a copilului ctre serviciul public specializat;

116

plasamentul copilului la o familie sau la o persoan; plasamentul copilului la serviciul public specializat sau la un organism privat autorizat; plasamentul copilului n regim de urgen; plasamentul copilului ntr-o familie asistat. Numii cteva particulariti ale situaiei n care se poate afla un copil, particulariti prin care se determin o form de ngrijire alternativ sau alta:

1. ncredinarea copilului unei familii sau unei persoane; nu este necesar consimmntul prinilor. Prinii pot pstra legtura cu copilul; msura poate dura pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu a copilului. 2. ncredinarea copilului serviciului public specializat pentru protecia copilului sau unui organism public autorizat; pn la gsirea unei familii. 3. Plasamentul copilului la o familie sau o persoan (este necesar consimmntul familiei minorului). 4. Plasamentul copilului la serviciu public specializat pentru protecia copilului sau la un organism privat autorizat; cnd nu a fost gsit o familie; 5. Plasamentul copilului n regim de urgen ( dac viaa, securitatea copilului este pus n pericol prin abuz, neglijen, abandon; se realizeaz ntr-un centru de primire, ori la o persoan sau familie, atestate n acest scop). C. Dezvoltai urmtoarele idei privind prevenirea abandonului: prevenirea separrii copilului de familie; identificarea familiilor cu risc de abandon; acordarea de consultan i suport social (material, instituional); dezvoltarea unor servicii de sprijin (centre de zi, centre familiale, asisten medical la domiciliu); stimularea formelor alternative la instituionalizare; clarificarea statutului juridic pentru copiii abandonai; adopia - cea mai bun soluie pentru copilul abandonat. Artai cteva deosebiri ntre situaia unui copil neglijat i cea a unui copil abuzat. Conform documentelor ONU, forme de abuz: abuzul fizic: bti cu mna sau cu orice obiect, punerea copilului n genunchi, legarea, scuturarea sau lovirea copilului, trasul de pr, de urechi, arderea sau otrvirea; punerea copilului la munci fizice peste posibilitile lui; abuzul sexual: supuneri la practici sexuale, molestare, exploatare sexual, vizionarea unor materiale video cu coninut pornografic; abuz emoional: izolarea forat a copilului, neacordarea suportului emoional , terorizarea, refuzul de a ajuta copilul, jignirea, ridicularizarea repetat, devalorizarea, nfricoarea copilului; nvarea comportamentelor rasiale, imorale sau criminale; Artai semnificaia expresiei copilul ca premiu. Protecia social a familiei monoparentale Analizai urmtoarele principii, care pot fundamenta politicile de protecie social pentru familiile monoparentale i argumentai pro sau contra oportunitii lor: * Responsabilitatea individual i social fa de fiecare copil; * Solidaritatea comunitar cu printele care -i crete copilul; * Ajutor punctual; * Integrarea social (evitarea marginalizrii, a neimplicrii n comunitate); * Promovarea valorilor familiei, ale muncii i echitii sociale; * Respectul pentru decizia individual i pentru viaa de familie;

117

* Prevenirea fenomenelor deviante, a neglijenei, abuzului, a exploatrii copiilor; Prevenirea instiuionalizrii copiilor. Argumentai pro sau contra urmtoarei idei: Angajamentul contractual fa de copil ar putea fi deci separat de cstorie i ndeplinit ca obligaie legal de fiecare printe n parte, taii cstorii i necstorii avnd aceleai drepturi i aceleai obligaii. (Adrienne Burgess, Fatherhood Reclaimed, Vermilion, London, 1997, p. 214) Analizai i completai urmtorul tabel: Copiii crescui n familii monoparentale - scderea veniturilor (un singur venit, cel al printelui singur trebuie sa acopere necesarul pentru ntreaga familie); - atenia printelui absent este sczut, inadecvat; - legturi sociale srccioase. Copiii crescui in familii nucleare complete

Sursa: Sara McLanahan, Gary Sandefur,1994, Growing Up with a Single Parent, Harvard University Press, Cambridge Mass Pledai pro sau contra faptului c ansele sociale ale unui copil dintr-o familie monoparental sunt comparabile cu cele ale unui copil susinut de cei doi prini. Identificai dificulti ntmpinate de un copil aflat ntr-o familie nuclear complet. Numii factori extra-familiali semnificativi pentru socializarea copiilor. Drepturile prinilor naturali Analizai pe cazuri concrete gradul de respectare a urmtoarelor articole din Constituia Romniei: Art.26:Viaa intim, familial i privat, Art.27: Inviolabilitatea domiciliului; Ce consecine decurg privind drepturile prinilor necstorii, divorai din Art. 48: Familia, (3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie. Constituia Romniei, 2003, M.O.767/2003 Dai exemple de drepturi sociale de care beneficiaz prinii singuri n Romnia. Analizai urmtoarele exemple desprinse dintre cazurile prezentate n faa Curii Europene a Drepturilor Omului: a. Josep Keegan/Irlanda, 1993: Dup o relaie de doi ani, inclusiv o coabitare de un an, prietena reclamantului a dat natere copilului acestuia, n septembrie 1988. Dei sarcina fusese planificat, ea a rupt relaia, iar n noiembrie 1988 mama a dat copilul spre adopie. Dei tatl a declanat procedura de desemnare a sa ca tutore, iar nalta Curte a recunoscut c reclamantul este o persoan apt spre a fi tutore, totui Curtea Suprem a decis c este n favoarea copilului s rmn n casa prinilor lui adoptivi, de care ntre timp se ataase (R.Weber, (ed.),1988, p. 144); b. Per Rasmussen, Danemarca, 1984: Reclamantul s-a plns de faptul c, n conformitate cu legislaia n vigoare, dreptul su de a contesta paternitatea sa asupra unui copil nscut n timpul csniciei era supus unor limite temporale, n timp ce fosta sa soie avea dreptul de a intenta oricnd aciune de maternitate. El se considera victima discriminrii pe motive de sex, contrar articolului 14 al Conveniei. Art. 14 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului: Exercitarea deplin a drepturilor i a libertilor recunoscute n prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr vreo deosebire pe temeiuri cum ar fi sexul, rasa, culoarea, limba, religia, opiniile publice sau de alt fel, originea etnic sau social, apartenena la o minoritate naional, averea, naterea sau vreun alt statut.

118

Care sunt prevederile din legislaia romneasc privind statutul copiilor provenii n timpul cstoriei? Sursa: Maud Buquicchio-de Boer, Egalitatea ntre sexe i Convenia European a Drepturilor Omului, Relaiile ntre prini i copii, p.140, n R. Weber (ed.), 1998, Timpul aciunii, Culegere de documente i texte elaborate sun egida Consiliului Europei, Centrul pentru Drepturile Omului APADOR-CH, Bucureti Analizai raportul ntre relaiile maritale i relaiile parentale. Dimensiunea de gen a drepturilor sociale Probleme aduse n dezbatere: Raportul politic-social Lupta pentru drepturi sociale Structurarea pe sexe a drepturilor sociale Mamele ca subiect al ceteniei sociale Tipuri de argumente n susinerea drepturilor sociale: - legtura ntre cetenia social, ndatorirea de a plti contribuii i dreptul la servicii de protecie social; - raportul dintre activitatea lucrativ i nivelul salariilor; - integrarea social a muncitorilor (brbai) rebeli; - combaterea srciei; - fragilitatea femeilor; - dubla povar, responsabilitatea pentru familia lor; - aportul la bunstarea naiunii, statului( natalitatea); - argumentul moralitii; hruirea sexual la locul de munc. Dileme/controverse: - protecia muncitoarelor duce n paralel la o recunoatere a inferioritii lor fa de brbai, dar i a superioritii prin statutul avantajos dobndit; - subevaluare/supraevaluare capacitii de munc a femeilor i a importanei sociale a muncii lor; - revendicarea unui salariu egal la munc egal/revendicarea unui salariu familial (pentru brbaii care i ntreineau familia); - egalitatea anselor pe piaa liber a forei de munc/intervenia statului pentru a proteja anumite categorii defavorizate/ concurena liber pe piaa muncii. Analizai tabelul de mai jos; adugai argumente n favoarea obinerii de drepturi sociale: Brbai Drepturi civile+ participare politic +drepturi sociale (Th. Marshall, 1949). Probleme sociale: protecia mpotriva incapacitii de munc ( boal, invaliditate, vrst, omaj). Problema de fond: relaia dintre munca salariat, incapacitatea de munc i timpul liber. Asistena social orientat pentru compensarea dezavantajelor datorate omajului, vrstei/pensii. Tipuri de argumente n favoarea drepturilor sociale Femei Simultan luptau pentru drepturi civile, politice, sociale. Probleme: accesul la sfera public, politic, redefinirea statului social. Problema de fond: raportul dintre munca pltit i cea n familie. Asistena social orientat spre protecia maternitii; mpotriva srciei; suspendarea muncii de noapte; interzicerea muncilor foarte grele i duntoare; sntii femeilor; limitarea zilei de munc. Tipuri de argumente n favoarea drepturilor sociale

119

Sursa: Bock Gisela, 2002, Femeia n istoria Europei, Din Evul mediu pn n zilele noastre, Polirom, Iai De la social la politic, Drepturi civile i drepturi materne, p. 201-215 Politica social n favoarea i mpotriva femeilor, p. 215-221 Maternitatea i paternitatea n statul social, p. 231-240 Analizai tabelul de mai jos. Argumentai n favoarea unor politici privind egalitatea de anse din perspectiva echitii n familie: Politici neutre la gen Permit posibile: discriminri; practici incorecte; inechitate social. Copiii rmn n majoritatea cazurilor n rspunderea mamelor. Favorizeaz prejudecile, stereotipurile, stigmatizarea printelui singur. Politici ale egalitii de anse Fac posibile: egalitatea de anse; practicile corecte; aciunea afirmativ. Copiii sunt susinui de prinii lor ntr-un mod partenerial. Favorizeaz respectul fa de condiia uman, diversitate, specificitate, toleran.

Analizai datele oferite de cea mai recent Anchet asupra Forei de munc n Gospodrii (AMIGO), privind aspectele urmtoare: a. Raportul de dependen economic a persoanelor de sex feminin; b. Statutul i ponderea pe sexe a lucrtorilor familiali neremunerai; c. Datele privind programul parial de lucru /sau mai puin de 40 de ore pe sptmn.; d. Populaia inactiv. Ce consecine implic aceste date privind politicile sociale? Discriminarea Discriminarea reprezint tratamentul difereniat aplicat unei persoane n virtutea apartenenei reale sau presupuse la un grup social. Valoarea muncii unor oameni poate fi privit ca avnd o valoare mai mic dect a altora. M. Barton numea trei factori de mare generalitate care determin acest fapt: a. experiena (ex. o femeie care se ntoarce pe piaa muncii dup ce i-a ntrerupt cariera pentru a-i crete copiii este dezavantajat fa de cei care s-au meninut la curent cu noutile); b. motivaia (ex. educaia pe care o primesc femeile le influeneaz privind preocuparea lor pentru carier; sunt educate spre activiti desfurate n gospodrie i pentru creterea copiilor); c. investiia (ex. prinii pot cheltui mai mult pentru educaia copiilor lor de sex brbtesc dect pentru a celor de sex femeiesc). Barton Michael, 1998, Discriminarea, Ed. Du Stayl, Bucureti Comentai referirile fcute. Dai exemple. Persoanele din grupurile discriminate (sistematic) nu mai aspir la posturi i funcii despre care cred c le sunt inaccesibile. Care sunt consecinele autopercepiei defavorizante? Argumentai pro sau contra ipotezei dup care inegalitile (avantajele i dezavantajele) sunt transmise de la o generaie la alta.

120

Discriminarea direct numete diferena de tratament a unei persoane n defavoarea acesteia, datorit apartenenei sale la un anumit sex sau datorit graviditii, naterii, maternitii ori acordrii concediului paternal. Prin discriminare indirect se nelege aplicarea de prevederi, criterii sau practici, n aparen neutre, care, prin efectele pe care le genereaz, afecteaz peroanele de un anumit sex, exceptnd situaia n care aplicarea acestor prevederi, criterii sau practici poate fi justificat prin factori obiectivi, fr legtur cu sexul. Dai exemple care s ilustreze cele dou tipuri de discriminare. Analizai deosebirile ntre acestea. Analizai dac specializarea n anumite activiti, n care particularitile de sex sunt determinante datorit particularitilor condiiilor i specificului activitii, pot produce discriminri. Legea 202/2002, privind egalitatea de anse ntre femei i brbai Analizai prevederile constituionale privind problematica discriminrii. (vezi Art. 4: Unitatea poporului i egalitatea dintre ceteni, (2); Art. 6: Dreptul la identitate(1), (2); Art. 16: Egalitatea n drepturi, Art. 20: Tratatele internaionale privind drepturile omului (1), (2); Art. 30: Libertatea de exprimare, (7) Art. 32: Dreptul la nvtur, (3), Art. 33: Accesul la cultur (3). Analizai prevederile Art. 41: Munca i protecia social a muncii (2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege. (4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. Constituia Romniei, 2003, Monitorul Oficial nr. 767/2003 Problemele minoritilor etnice: activitate cultural mai restrns; numr insuficient de cadre didactice i manuale n limba matern; sunt discriminai n obinerea unor slujbe ( mai ales romii); sunt uneori supui manifestrilor de intoleran ( inclusiv n parlament); pluralismul cultural are o singur dimensiune clar: au dreptul la cultur proprie, dar majoritarii n-au obligaia s o cunoasc ( pe cnd reciproca nu este adevrat); n-au anse egale de acces la educaie, mai ales din cauza barierelor de limb sau din cauza srciei unora dintre ei ( cazul romilor). Sursa: Pasti Vladimir, Miroiu Mihaela, Codi Cornel,1997, Romnia Starea de fapt, Volumul I Societatea, Ed. Nemira, Bucureti, p. 192. Numii cteva probleme de factur social pe care apreciai c le ntmpin minoritile etnice. Stabilii deosebiri ntre democraia politic i democraia social. Securitatea social a populaiei rome n anul 2001, Guvernul Romniei a lansat Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor. Printre Consideraiile generale, se menioneaz faptul c romii au fost de-a lungul istoriei obiectul robiei i discriminrii, fenomene care au lsat urme profunde n memoria colectiv i care au dus la marginalizarea romilor n societate. Strategia are o durat de 10 ani, iar ca domenii de aciune sunt prevzute: Administraia i dezvoltarea comunitar; Locuine; Securitate Social; Sntate; Economic; Justiie i ordine public; Protecia copilului; Educaie; Cultur i culte; Comunicare i participare civic. Privind aspectele cuprinse la seciunea C. Securitate social: 1. mbuntirea accesului cetenilor romni de etnie rom la serviciile publice; 2. Conceperea i implementarea unor programe specifice de formare i reconversie profesional pentru romi;

121

3. Instruirea personalului din cadrul serviciilor de ocupare i formare profesional, privind ocuparea pe piaa muncii a persoanelor aparinnd minoritii romilor; 4. Sprijinirea, n condiiile legislaiei n vigoare, a tinerilor absolveni romi pentru angajare i monitorizarea evoluiei profesionale a tinerilor romi cu studii superioare; 5. Acordarea de subvenii organizaiilor neguvernamentale ale romilor care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social; 6. Sporirea facilitilor fiscale pentru persoanele juridice care angajeaz persoane din familiile cu muli copii i lipsite de mijloace de subzisten 7. Creterea cuantumului ajutoarelor sociale pentru familiile cu mai muli copii i lipsite de mijloace de subzisten. Numii msuri concrete de operaionalizare a prevederilor de mai sus. Excluziunea social la populaia de rromi Tipuri, forme, cauze i consecine Tipuri de excluziune Forme ale excluziunii Surse/cauze de/ale excluziune/ii Consecine ale excluziunii (excluziune derivat/de tip consecin) Nu pot participa la vot, nu se bucur de nici unul dintre beneficiile oferite de sistemul de protecie social Nu pot vinde sau lsa motenire casa, respectiv pmntul Nu beneficiaz de asigurri sociale: de sntate, omaj, pensie, accidente de munc etc. Este n primul rnd o excluziune de natur structural, sistemul ncurajnd modelul Este o excluziune care ine de sistem, dar i de individ i comunitatea local Autoexcluziune

A. Excluderea din sistemul democratic

Exclui de la statutul formal de ceteni ( nu au acte de identitate)

Autoexcluziunea (dezinteresul fa de normele formale) Lipsa de msuri specifice acestei probleme sociale

Nu au acte de proprietate pe cas/ pmnt

Autoexcluziunea

Nu lucreaz legal ( cu acte/carte de munc) B. De pe piaa muncii Nu au loc de munc; Nu au/ nu tiu s practice o meserie modern, cu cerere pe piaa muncii Nu beneficiaz de educaie gratuit, de alocaie pentru copii, de asigurri sociale

Practic, urmeaz o serie de alte deprivri datorate lipsei veniturilor anse mici de a gsi un loc de munc

C. Din sistemul statului bunstrii

Deprivare material Consecine n bun msur ale primelor dou puternic tipuri de excluziune ( A i B), dar n multe cazuri este i o opiune individual

122

Nu beneficiaz de ajutor social (dei ndeplinesc condiiile)

Nu sunt resurse n comunitate; Atitudini discriminatorii

Deprivare material

D. Din sistemul familiei i comunitii

Nu exist instituia n comunitate; Nu au aplicat Pentru cei necstorii Nu au suport din i divorai este o opiune parte unui partener: nu sunt cstorii (nici individual, cei vduvi sau mcar fr acte), sunt abandonai ns nu sunt suficient ajutai de sistem divorai, vduvi sau abandonai Nu primesc suport/ajutor de la vecini, rude, prieteni cnd au nevoie

Nu beneficiaz de mas la cantina de ajutor social

Deprivare material Deficit de integrare interpersonal Deprivare material

Este o consecin a relaiilor stabilite de individ (ine i de o anumit reciprocitate), dar i lipsa resurselor n comunitate poate fi cauza

Deficit de integrare Interpersonal Deprivare material

Sursa: M.Preda, 2002, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Polirom, Iai, p. 165-167 Analizai tabelul de mai sus i rspundei urmtoarelor probleme: 1. precizai sensul conceptelor: deprivare material, excluziune structural, integrare interpersonal; 2. dai exemple care s ilustreze deficitul de integrare personal; artai care sunt consecinele privind socializarea copiilor; 3. imaginai un caz de discriminare (n care se combin aspectele privitoare la etnie, gen, vrst) i analizai ansele reale la educaie, pe piaa muncii, ansele unei bune integrri n familie i comunitate. 4. analizai care este influena cultural (obiceiuri, tradiii, prejudeci) ale populaiei de romi din perspectiva apelului la autoritatea de stat; 5. propunei msuri de politici sociale care s previn i s combat tipurile de excluziune ale populaiei de romi. Politici publice pentru minoritatea rom Analizai situaii care fac din politicile sociale implicit: Politici de excludere, prin expulzarea de pe teritoriul statului sau de izolare n locuri periferice comunitilor (deportare, repatriere, colonizare, marginalizare n instituii de ocrotire, n lagre, n azile pentru emigrani); Politici de exploatare (prin munc silnic, sclavie, plata sub valoare a muncii prestate); Politici de asimilare de ctre populaia majoritar (limba, obiceiurile, portul, modul de via tradiional sunt prsite n favoarea integrrii n comunitatea majoritar)

123

Aspecte privind viaa cotidian a femeilor rome din comunitile tradiionale Analizai tabelul de mai jos. Numii aspecte de via cotidian privind femeile rome din comunitile tradiionale. Observai dac apar contradicii ntre aspectele de via tradiional i cele recunoscute la nivelul simului comun n societatea contemporan. Numii msuri de politic social n ntmpinarea problemelor sesizate. Aspecte privind viaa femeilor rome n comunitile tradiionale Educaie tradiional privind rolul femeilor n familie Portul specific, pstrat prin tradiie de comunitate Retragerea timpurie a fetelor de la coal (frecvent dup ciclul primar) Accesul restrns la alte forme de cultur dect cele ale propriei comuniti Vrsta mic a fetelor la prima cstorie Numrul mare de copii, talie extins a familiei (activiti de ngrijire mpovrtoare) Planificarea familial nu se practic sau este restricionat prin cutume Precaritatea condiiilor de via domestic (absena utilitilor electrocasnice) Femeile sunt adesea victime ale violenei conjugale Lipsa de pregtire profesional, acceptarea unor munci necalificate sau degradante; practica prostituiei, a ceretoriei, a ghicitului etc Accesul restrns la protecia social (datorat lipsei de acte, muncii la negru etc.) Discriminri instituionale (lipsa de educaie privind relaiile n spaiul public formal, ostilitatea funcionarilor) Aspecte de modernitate n societatea contemporan Consecine privind politicile sociale

Protecia social a persoanelor cu handicap Art. 50: Protecia persoanelor cu handicap Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. (Constituia Romniei, 2003) Persoanele cu handicap sunt acele persoane care au un dezavantaj datorat unor deficiene fizice, senzoriale, psihice sau mentale, care le mpiedic sau le limiteaz accesul normal i n condiii de egalitate la viaa social, potrivit vrstei, sexului, factorilor sociali, materiali, culturali, necesitnd msuri de protecie special n vederea integrrii lor sociale. (O.U. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap)

124

Care sunt drepturile i obligaiile persoanelor cu handicap? Care sunt drepturile de care beneficiaz copiii cu handicap? Artai deosebirile ntre conceptele: deficien, incapacitate, handicap. Organism DEFICIENA Perturbarea unei funcii Statusuri i roluri sociale HANDICAP Dezavantaj social; restricii privind participarea la viaa public Sursa: Organizaia Mondial a Sntii, care a preluat o tipologie propus de P.Wood prin care s-a nlocuit termenul handicap. Thomas Nagel descria cunoaterea de experien ca o cunoatere din interior sau o cunoatere a cum este s fii: Caracterul subiectiv al experienei suferite de un surdo-mut din natere nu-mi este, spre exemplu accesibil, cum probabil nici experiena mea nu este accesibil lui. (Nagel Thomas, 1979, What Is It Like To Be a Bat?, in Mortal Questions, Cambridge: University Press, p. 171) Analizai i exemplificai conceptele de: inteligen emoional, cunoatere din interior; inteligene multiple. Etapele prin care trec cei afectai de diferite invaliditi: oc o reacie imediat fa de boal, adesea cu manifestri de isterie, psihoz cu halucinaii, plns; Refuz de a accepta c o complet vindecare, restabilire nu mai este posibil; Furie fa de cei din jur, activi din punct de vedere fizic i care servesc drept termeni de comparaie, n urma creia devine tot mai evident ceea ce s-a pierdut; Depresie, ca rspuns mai realist i adecvat fa de invaliditatea cu caracter sever i permanent. Sursa: Oliver Michael, 1983; Social Work with Disabled People, London, Macmillan Analizai comparativ momentele psihice prin care trec persoanele care au de nfruntat un necaz semnificativ i neateptat. ngrijirea n instituii Completai tabelul: Avantaje Mediu adecvat logistic (dotri, echipamente); personal calificat; Dezvoltarea unor proceduri standard de educare, reabilitare, recuperare; Specializare, eficien; ngrijirea n comunitate Analizai dreptul de respect pentru viaa de familie a unei persoane cu handicap. Dezavantaje Instituiile sunt organizate birocratic, mediu artificial; Contribuie la etichetare, stigmatizare, discriminare; Odihna, munca, timpul liber sunt desfurate n acelai loc, sub supravegherea personalului instituiei; Persoana INCAPACITATEA Perturbri n activitate

125

Exemplificai efecte ale stigmatizrii, etichetrii unei persoane cu handicap: 1. pentru persoana n cauz; 2. pentru comunitate. Numii cteva msuri de suport n cadrul comunitii n favoarea persoanelor cu handicap: 1. pentru persoana n cauz; 2. pentru familia acestuia. Argumentai n favoarea individualizrii serviciilor pentru persoanele cu handicap. Stabilii diferene ntre dependen, independen i autonomie, n cazul unei persoane cu handicap. Medicalizarea vieii sociale Descriei comportamentul unui om apreciat drept bolnav. Analizai diferenele ntre comportamentul anterior i situaia cnd se considera sntos. Analizai consecinele n plan social a strii de boal: Boala poate fi tratat, printre altele, ca un mod de rspuns la presiunile sociale,ca un mod de evadare din responsabilitile sociale. (T. Parsons, 1968, The Social System, New York, The Free Press, p. 431) Dai un exemplu care s ilustreze ipoteze dup care medicalizarea problemelor poate nsemna o form de control social. Analizai raportul dinte medicalizarea unei infirmiti i mecanismele de oferire a unor ajutoare din partea statului. Artai, pe un exemplu, cum recunoaterea din punct de vedere medical a unei deficiene induce persoanei o stare de vulnerabilitate. Prezentai cteva consecine ale receptrii unei persoane cu dizabiliti prin: a. prisma forei sale de munc; b. prisma potenialului su de integrare social. Analizai comparativ situaiile create din perspectiva politicilor sociale. Numii cteva msuri de politici sociale pentru protecia persoanelor cu dizabiliti? Dai exemple prin care: a. vrsta, b. mediul de via induc anumite diminuri ale aptitudinilor de a desfura o activitate (v putei referi la capaciti de vz, de auz, de deplasare, de autoservire). Cnd deficienele numite pot fi considerate probleme cu relevan social? Drepturile persoanelor cu handicap ca drepturi ale omului Persoanele cu handicap vor beneficia de o serie de drepturi dintre care amintim: dreptul la respectul demnitii sale umane; indiferent de originea, natura, gravitatea tulburrilor i deficienelor sale, persoana cu handicap are aceleai drepturi fundamentale ca i concetenii de aceeai vrst, ceea ce implic, n linii mari, ca ea s se bucure de o via decent, ct mai normal i nfloritoare cu putin; dreptul la msuri care s-i confere cea mai larg autonomie posibil; dreptul la tratamente medicale, psihologice i funcionale, inclusiv la aparate i proteze, la readaptare social, la educaie, la formare i readaptare profesional, la sfaturi i servicii de plasare i alte servicii care s-i asigure punerea n valoare maxim a capacitilor i aptitudinilor sale, care s-i grbeasc procesul de integrare sau reintegrare social; dreptul la securitate economic i social i la un nivel decent; dup propriile posibiliti, dreptul de a obine i a pstra un loc de munc sau de a exercita o ocupaie util, productiv i remunerat, ca i dreptul de a face parte din organizaii sindicale; dreptul de a tri n cadrul familiei sale sau ntr-un cmin care s o nlocuiasc i s participe la toate activitile sociale, creatoare i recreative; dac ngrijirea ntr-o instituie specializat este indispensabil, mediul i condiiile de via din acel loc trebuie s fie ct mai aproape cu putin de acelea ale vieii obinuite pentru persoanele de aceeai vrst.

126

Sursa: Declaraia Drepturilor Persoanelor Handicapate, adoptat de Adunarea General a O.N.U., n 1975. Analizai care este semnificaia vrstei ca reper comparativ ntre persoanele cu handicap i restul populaiei; Dai exemple de msuri de protecie social care s permit unei persoane cu handicap exercitarea dreptului de a tri n cadrul familiei sale; Numii msuri de protecie social a persoanelor cu handicap privind ncadrarea lor pe piaa muncii. Dintre prevederile Rezoluiei ONU 48/96/1993 analizai urmtoarele meniuni din perspectiva politicilor sociale pentru persoane cu handicap, n Romnia: Principiul normalizrii se refer la necesitatea asigurrii condiiilor unei viei normale pentru persoanele cu cerine speciale, n aa fel nct acestea s triasc conform standardelor dup care triesc majoritatea membrilor comunitii; Principiul drepturilor egale - reglementeaz accesul persoanelor cu cerine speciale la educaie i alte servicii comunitare, precum i eliminarea unor obstacole sociale care mpiedic satisfacerea n codii de egalitate a unor necesiti individuale pentru persoanelor cu handicap; Principiul dezinstituionalizrii reformarea instituiilor de asisten i ocrotire pentru persoanele cu cerine speciale n direcia creterii gradului de independen i autonomie personal a asistailor, pentru o integrare optim n cadrul vieii comunitare. Principiul dezvoltrii toate persoanele cu cerine speciale sunt capabile de cretere, nvare i dezvoltare, indiferent de severitatea handicapului, n concordan cu potenialul de care dispun. (Rezoluia ONU nr.48/96 /1993) Stigmatizarea Erving Goffman delimita dup criteriul care le determin trei tipuri de stigm: 1. stigma provocat de diferite anormaliti ale corpului (handicap fizic); 2. stigma generat de anumite caracteristici individuale blamate (necinstea, detenia, alcoolismul, omajul, srcia); 3. stigma datorat apartenenei la un anumit grup ( etnie, ras, naiune). Sursa: Goffman E., Stigma Notes on the Management of Spoiled Identity, Penguin Books, London, New York, 1991 Artai care sunt consecinele existenei unui atribut stigmatizant pentru: a. imaginea de sine a persoanei n cauz; b. privind integrarea sa social. Analizai din perspectiva impactului asupra unor persoane neavizate denumirile instituiilor de protejare a persoanelor cu handicap: Conform O.U. 102/1999 se stabilesc noi denumiri ale instituiilor de interes public privind protecia persoanelor cu handicap: Cminele Spital devin Centre de Recuperare i Reabilitare Neuropsihic; Cminele Atelier devin Centre de Integrare prin Terapie Ocupaional; Cminele Spital pentru Minorii cu Handicap Sever devin Centre de Recuperare i Reabilitare pentru Minori cu Handicap; Centrele Pilot de Asisten Special Minori devin Centre Pilot de Recuperare i Reabilitare pentru Minori cu Handicap.

127

mbtrnirea populaiei. Protecia social a persoanelor vrstnice Pensionarea Ieirea la pensie este un moment dificil n viaa unei persoane, care este considerat din acel moment o persoan n vrst. Specialitii vorbesc despre ocul psihologic al pensionrii, despre o adevrat patologie a pensionrii. n legtur cu pensionarea, apar drept subiecte controversate: Vrsta de pensionare (majorarea sau scderea acesteia); Diferena de vrst n pensionarea femeilor fa de cea a brbailor; Dezavantaje ale pensionrii ( privind statusul social, veniturile). Argumentai: PRO CONTRA

Analizai textul: Se spune c majoritatea societilor industrializate au populaii n vrst, iar aceasta constituie o mare problem, datorit faptului c pensiile reprezint o bomb cu ceas. (Antohony Giddens, 2001, A treia cale, Renaterea social-democraiei, Polirom, Iai, p. 126) Tipuri de pensii n conformitate cu Legea nr. 19/ 2000, privind sistemul public de pensii i alte asigurri sociale se acord urmtoarele categorii de pensii: a. pensia pentru limit de vrst; b. pensia anticipat; c. pensia anticipat parial; d. pensia de invaliditate; e. pensia de urma. Analizai comparativ trei dintre categoriile de pensii. Ponderea populaiei vrstnice (60 de ani i peste) din Romnia n anii1995, 2000, 2005, 2015, 2020 Masculin Feminin Ambele sexe 1995 15,4 19,4 17,4 2000 16,5 20,8 18,7 2005 16,2 20,7 18,5 2010 16,7 21,2 19,0 2015 18,1 22,6 20,4 2020 19,4 24,0 21,8

Sursa: Constantin Bogdan (coord.), Consideraii asupra strii de sntate a populaiei vrstnice feminine din Romnia n prag de mileniu, n contextul accenturii procesului de mbtrnire demografic, INFO Medica 2000, Nr. 7 (77) Date prelucrate dup: pentru anul 1995 CNS Anuarul statistic al Romniei 1996; pentru anii 2000-2002, calcule proprii ale autorilor Analizai tabelul de mai sus. Identificai cteva aspecte de factur social care se desprind din ponderea estimat a populaiei vrstnice. Propunei msuri de protecie social adecvate. Argumentai n favoarea unei mriri a duratei de via profesional activ. Identificai i analizai cauzele care explic de ce, n Romnia, populaia vrstnic din mediul rural este mai numeroas dect populaia vrstnic din mediul urban (conform datelor Recensmntului din 1992, numrul vrstnicilor din rural era dublu fa de cel al vrstnicilor din urban).

128

Explicai nelesul conceptului de solidaritate familial. Dai exemple care s ilustreze manifestarea solidaritii intergeneraionale. Suntei angajat s facei o anchet social: Privind situaia unei persoane n vrst, pentru care se solicit internarea ntr-un cmin pentru persoane vrstnice. Ce aspecte vor fi de interes n observaie? Afeciuni care necesit ngrijire special Capacitatea de a se gospodri i de a face fa cerinelor vieii cotidiene Condiii de locuit Venituri Sistemul de relaii (familie, prieteni, vecini)

Artai cum influeneaz o anchet social faptul c nu se ine cont de: raportul public-privat; raportul obiectiv-subiectiv. Serviciile comunitare asigurate persoanelor vrstnice, n cmine sunt: a. servicii sociale care constau n: - ajutor pentru menaj; - consiliere juridic i administrativ; - modaliti de prevenire a marginalizrii sociale i de integrare social n raport cu capacitatea psihoafectiv; b. servicii sociomedicale, care constau n: - ajutor pentru meninerea sau readaptarea capacitilor fizice ori intelectuale; - asigurarea unor programe de ergoterapie; - sprijin pentru realizarea igienei corporale; c. servicii medicale, care constau n: - consultaii i tratamente la cabinetul medical, n instituii medicale de profil sau la patul persoanei, dac aceasta este imobilizat; - servicii de ngrijireinfirmerie; - asigurarea medicamentelor; - asigurarea cu dispozitive medicale; - consultaii i ngrijiri stomatologice. (Legea 17/2000, privind asistena social a persoanelor vrstnice) Numii servicii acordate pentru persoanele vrstnice n cadrul familiei. Argumentai n favoarea ngrijirii persoanelor vrstnice n familie. Dependen/autonomie Dai exemple care s ilustreze conceptele de: a. neajutorare nvat; b. efect de demotivare; c. mputernicirea (abilitarea) actorilor sociali. Evaluai modul n care vrsta/sexul i pun amprenta asupra strii de autonomie. Analizai raportul dintre autonomie i modul de a articula relaii semnificative. Artai, din perspectiva politicilor sociale, cteva mijloace prin care agenii sociali i pot dobndi autonomia. Descriei din perspectiv liberal/social-democrat/conservatoare, comportamentul unei persoane autonome n relaiile cu ceilali i n relaiile cu instituiile statului.

129

Artai diferene ntre autonomia exclusiv i autonomia inclusiv . (B. Palade, Dincolo de dominaia de gen: regndiri feministe ale autonomiei, n Toderean O.,(ed.), 2002, Itinerarii contestatare, Studii de teorie politic feminist, POLITEIA-SNSPA) Numii cteva coordonate ale unei educaii pentru autonomie. Analizai din perspectiva raportului public-privat conceptele de dependen i autonomie. Dezvoltai ideea dup care dependena, respectiv autonomia sunt direct proporionale cu veniturile. Care sunt consecinele privind autonomia ale faptului de a purta de grij altor persoane. Analiza programului social al unui partid politic Realizai o analiz succint a programului social al unui partid politic pornind de la: strategia de ansamblu urmrit de partid; consecine n plan social a unor decizii de factur politic, cuvintele cheie prezente n discursul public promovat de partid; Programul partidului/documente/analiza tipului de discurs parlamentar/mediatic. (Vezi Mlina Voicu, Bogdan Voicu,1999, Programele sociale ale partidelor politice romneti, n C. Zamfir, Politici sociale n Romnia, p. 583-685) Cetenia social nc n anii 50, T. H. Marshall arta c cetenia poate fi privit ca: a. cetenie civil (viznd drepturi i liberti individuale); b. cetenie politic (a alege i a fi ales, a putea exprima interesele prin reprezentani la nivel local sau parlamentar); c. cetenie social: ntreaga gam de drepturi, de la dreptul la o minim bunstare economic i securitate social la dreptul de a beneficia n mod egal de patrimoniul social i de a tri o via de fiin civilizat, conform standardelor predominante ntr-o societate: Instituiile cel mai puternic legate de acestea sunt sistemul de educaie i serviciile sociale. Sursa: Marshall T.H., 1950, Social Policy in Twentieth Century, Hutchinson University Library, London, p.8 Jean-Marc Ferry propune o alocaie universal de cetenie definit ca un venit social primar distribuit egalitar, n mod necondiionat. Iat unul dintre argumente: Chiar dac redresarea se confirm, creterea economic nu va crea mai multe locuri de munc dect omaj. Ea nu va duce, n sine, nici o rezolvare a excluderii sociale. Criza ne ndeamn s reflectm asupra unei noi paradigme a repartiiei: distribuirea unei venit de baz tuturor cetenilor, oricare ar fi situaia lor n producie: bogai sau sraci, activi sau omeri, studeni sau pensionari. Sursa: Jean-Marc Ferry, 1995, LAllocation universelle, Cerf, Paris, Humanits, p. 7. Dai exemple de drepturi sociale care ar putea circumscrie conceptul de cetenie social, n Romnia; Analizai oportunitatea unei alocaii universale n societatea romneasc. Numii cteva consecine privind riscurile sociale. Comentai a. din perspectiva drepturilor omului; b. din perspectiva echitii sociale, corelaia dintre cetenia social i alocaia universal.

130

Bibliografie:
1. Ce sunt politicile sociale ? Esping-Andersen, G., 1990, The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge, Polity Press Fraser N., Gordon L., 2001, O analiz a dependenei. Amprente ale puterii asupra unuia dintre termenii fundamentali ai proteciei sociale n S.U.A., n Shanley M. L., Narayan U., Reconstrucia teoriei politice, Polirom, Iai Hantrais L., 1995, Social Policy in the European Union, Macmillan Hogwood B., Gunn L., 2000, Introducere n politicile publice, Ed. TREI, Bucureti Ioviu M., 1997, Bazele politicii sociale, Ed. Eficient, Bucureti Mrginean I., 1994, Politica social i economia de pia n Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti Marshall, T.H., 1975, Social Policy in the Twentieth Century, London, Hutchinson Education. Mihu, L., Lauritzen B., 1999, Modele de politici sociale, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti Miroiu A., Rdoi M., Zulean M., 2002, Politici publice, Politeia SNSPA, Bucureti Mrginean I., 2004, Politica social, Ed. Expert, Bucureti Neamu G. (Coord.), 2003, Tratat de asisten social, Ed. Polirom, Iai Preda M., 2002, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Polirom, Iai Pop Luana, 2002, Dicionar de Politici Sociale, Ed. Expert Ramesh M., 1990, Globalization and The Welfare Sate, Edward Elgar, Cheltenham, U.K. Rdoi M., 2005, Evaluarea politicilor publice, Ed. Tritonic, Bucureti Zamfir C., (Coord.), 1999, Politici sociale n Romnia, Ed. Expert, Bucureti Zamfir C., Stoica L., (Coord.), 2006, O nou provocare: DEZVOLTAREA SOCIAL, Ed. Polirom, Iai Zamfir, C.(Coord.), 1999, Politici sociale n Romnia, Ed. Expert, Bucureti http://www.idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/cursuri.html Valentin Naumescu, Introducere n studiul politicilor sociale 2. Politici sociale de protecie a copilului i familiei Davey M. (ed.), 2001, Mother Reader, Essential Writings on Motherhood, Seven Stories Press, New York Fukuyama Fr., 2002, Marea ruptur, Natura uman i refacerea ordinii sociale, Humanitas, Bucureti Harris C.C., 1998, Relaiile de rudenie, Ed. DU Style, Bucureti Ilu P., 2005, Sociopsihologia i antropologia familiei, Ed. Polirom, Iai Mihilescu I., 1999, Familia n societile europene, Ed. Universitii Bucureti Mihilescu I., 2000, Politici sociale n domeniul populaiei i familiei, n Elena Zamfir (Coord.), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti Minow M., Shanley M. L., 2001, Reconsiderarea conceptului de familie. Drepturi i responsabiliti relaionale, n Mary Lyndon Shanley, Uma Narayan, Reconstrucia teoriei politice, Polirom, Iai Mitrofan I., Ciuperc C., 1997, Psihologia relaiilor dintre sexe, Cap. Familia ncotro? Structuri i metamorfoze contemporane. Translaii i alternative; Familia monoparental; Ed. Alternative, Bucureti Voinea M., 2000, Familia tnr particulariti socio-demografice n perioada de tranziie, n Zamfir E., Bdescu I., Zamfir C., (Coord.), Starea societii romneti dup 10 ani de tranziie, Ed. Expert, Bucureti Voinea M., 1996, Psihosociologia familiei, Ed. Universitii Bucureti Voinea M., 1993, Sociologia familiei; Ed. Universitii Bucureti Vlsceanu L. , 2007, Sociologie i modernitate, Ed. Polirom, Iai Weber R. (ed.), 1998, Timpul aciunii, Culegere de documente i texte elaborate sub egida Consiliului Europei, Centrul pentru Drepturile Omului APADOR-CH, Bucureti Zamfir E., Zamfir C. (Coord.), 1997, Pentru o societate centrat pe copil, Ed. Alternative, Bucureti

131

Zamfir E., Propuneri pentru reorganizarea sistemului de asisten social pentru familie i copil n Romnia; n Zamfir E. (Coord.), 2000, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti Georgeta Ghebrea, Regim social politic i via privat (familia i politica familial n Romnia) http://www.unibuc.ro/eBooks/StiintePOL/ralu/cuprins.htm http://www.mmssf.ro/drepturi sociale.htm 3. Dimensiunea social a politicilor educaionale Mara, D., Strategii didactice n educaia incluziv, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004 Mel Ainscow (coord.), Pachet de resurse pentru instruirea profesorilor cerine educative n clas, Editat UNICEF- Romnia, 1995; Mel Ainscow (coord.), Dezvoltarea practicilor incluzive n coli Ghid managerial UNICEF, Bucureti, 1999; Muu I., (coord.), Ghid de predare nvare pentru copiii cu cerine educative speciale; lucrare editat cu sprijinul Reprezentanei UNICEF n Romnia i Asociaia RENINCO; Neamu, C., Ghergu, A. (2005), Sinteze de psihopedagogie special - Ghid pentru concursuri i examene de obinere a gradelor didactice, Bucureti, Editura Polirom: Punescu, C., Muu, I., Psihopedagogie special integrat Handicapul mintal, Handicapul intelectual, Editura PRO HUMANITATE, 1997; Popovici, D., Elemente de psihopedagogia integrrii, Editura PRO HUMANITATE, 1999 Ungureanu, D., Educaia integrat i coala incluziv, Editura de Vest, Timioara, 2000; Vrma T., nvmntul integrat i/sau incluziv, Editura S.C. Aramis Print S.R.L., Bucureti, 2001; Vrma T., coala i educaia pentru toi, Editura Miniped, Bucureti, 2004 Vrma, T., Daunt, P., Muu, I., Integrarea n comunitate a copiilor cu cerine educative speciale - editat cu sprijinul Reprezentanei Speciale UNICEF n Romnia, 1996; * * * Cartea Alb RENINCO. Integrarea/includerea copiilor cu dizabiliti studii i documente, Reprezentana UNICEF Romnia, Asociaia RENINCO Romnia, Bucureti (1999); * * * Educaia integrat a copiilor cu handicap Asociaia RENINCO i Reprezentana UNICEF n Romnia, 1998; Integrarea colar a copilului n dificultate/cu nevoi speciale ghid pentru directorul de coal, Colecia CRIPS resurse pentru formare, 2000; * * * S nelegem i s rspundem la cerinele elevilor din clasele incluzive, Editura RO MEDIA, Bucureti, 2002. Declaraia de la Salamanca i direciile de aciune n domeniul educaiei speciale: Acces i calitate, Salamanca, Spania, 7-10 iunie 1994, UNESCO i Ministerul Educaiei i tiineiSpania, editat n limba romn cu sprijinul Reprezentanei Speciale a UNICEF n Romnia 4. Protecia social a grupurilor minoritare: romii din grupurile etnice tradiionale Banton M., 1998, Discriminarea, Ed. DU Style, Bucureti Crian N., 1999, iganii, Mit i realitate, Ed. Albatros, Bucureti Gheorghe N., Mirga A., 1998, Rromii n secolul XXI document de lucru pentru o politic public, Ed. Avantaj, Iai Preda M., 2002, Politica social romneasc, ntre srcie i globalizare, Polirom, Iai Zamfir E., Zamfir C.,1993, iganii ntre ignorare i ngrijorare, Ed. Alternative, Bucureti Zamfir C., Preda M., (coord.), 2002, Romii din Romnia, Ed Expert, Bucureti Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 1994, Cadrul legislativ i instituional pentru minoritile naionale din Romnia, Bucureti Ordonana 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare; Hotrrea de guvern nr. 1194/2001 prin care a fost creat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Hotrrea de guvern nr. 430/2001 prin care Guvernul Romniei adopt Strategia naional privind mbuntirea situaiei romilor

132

Legea 416/2001 privind venitul minim garantat Legea Nr. 208/ 1997 privind cantinele de ajutor social http://www.divers.ro/files/rromii.html http://www.romanothan.ro/

5. Politici sociale fa de persoanele cu handicap Bradshaw J., 1972, A taxonomie of social need, in G.Mclachlan (ed.) Problems and progress in medical care: essays on current research, Oxford University Press Ghergu Alois, Problematica asistenei persoanelor cu handicap/ cerine speciale, n Neamu George, 2003, Tratat de asisten social, Ed. Polirom, Iai, Goffman E., 1990, Stigma. Notes on the Management of Spoiled Identity, Harmondsworth, Penguin Books Manea L., 2000, Protecia social a persoanelor cu handicap, Casa de editur i pres ansa, Bucureti Manea L., 1998, Cap. Politica social fa de persoanele cu dizabiliti, n Politici sociale Romnia n context european, C. Zamfir, Ed. Alternative, Bucureti Manea L., 2000, Protecia persoanelor cu handicap, de la instituionalizare la ngrijirea n comunitate, n Strategii antisrcie Oliver M., 1990, The Politics of Disablement, London, Macmillan Legea nr. 53/1992, privind protecia special a persoanelor cu handicap Ordonana de urgen nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap Legea 448/2006, privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat. http://www.integration.ro/ http://www.anph.ro/documente.htm 6. Politici sociale destinate persoanelor vrstnice Bogdan C., 1997, Geriatrie, Ed. Medical, Bucureti Delpere N., 1995, Protecia drepturilor i libertilor persoanelor vrstnice; Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti Rdulescu S, 1994, Sociologia vrstelor, Ed. Hyperion, Bucureti Demetrescu R., 1994, Drepturile persoanelor la vrsta a treia, I.R.D.O., Bucureti Legea nr. 16/2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional al Persoanelor Vrstnice Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale Spelman E, 2001, Tumultoasa via politic a compasiunii, n Narayan U, Shanley M, Reconstrucia teoriei politice, Polirom, Iai http://iccv.ro/romana/teme/polsoc.html http://www.mmssf.ro/drepturi sociale.htm 7. Politici sociale privind asigurarea de anse egale Barometru de gen, 2000, Fundaia pentru o Societate Deschis, Gallup Organization, Weber Renate, Miroiu Mihaela (Coord.), Bucureti Grumberg L., Miroiu M. (Coord.), 1997, Gen i societate, Ed. Alterantive, Bucureti Narayan U., Shanley M., 2001, Reconstrucia teoriei politice, Polirom, Iai Pasti V., 2003, Ultima inegalitate, Relaiile de gen n Romnia, Politom, Iai Olteanu C.L.,. Gheonea E.S., Gheonea V., 2003, Femeile n Romnia comunist, Studii de istorie social, Politeia, SNSPA, Bucureti Gal S., Kligman G., 2003, Politicile de gen n perioada post socialist, Polirom, Iai UNDP/Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Romnia (2001); Femeile i brbaii n Romnia, UNDP, Bucureti.

133

Palade B., 2002, Dincolo de dominaia de gen: regndiri feministe ale autonomiei, n Toderan O. (ed.) Itinerarii contestatare, Studii de teorie politic feminist, Politeia S.N.S.P.A., Bucureti Solomon B., 1976, Black empowerment: Social Work in opressed communities; New York, Columbia University Press, Lee J., 1994, The empowerment approach to social work practice, New York, Columbia H.G. 967/1999 privind Comisia Interministerial n Domeniul Egalitii de anse ntre Femei i Brbai Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare ( Monitorul Oficial 431/2 sept 2000) H.G. nr. 1273/ 2000 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai H.G. 1194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii Legea 148/2002 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare Legea 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai http://gallup.ro/romana/poll_ro/releases_ro/pr030411_ro/pr030411_ro.htm www.gender-balance.undp.ro http://www.iccv.ro/romana/index.html 8. Marginalizare i excludere social Mnoiu F., Epureanu V., 1996, Asistena social n Romnia, Ed. ALL, Bucureti Neculau A., Ferreol G., 1999, Aspecte psihosociale ale srciei, Polirom, Iai Pasti V., Miroiu M., Codi C., 1997, Romnia Starea de fapt, Ed. Nemira, Bucureti Teliuc C., Pop L., Teliuc E., 2001, Srcia i sistemul de protecie social, Polirom, Iai Zamfir C, Zamfir E (Coord.), 1998; Politici sociale. Romnia n context European; Ed. Alterantive, Bucureti Zamfir E. (Coord.), 2000, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Ed. Expert, Bucureti Teliuc C., Pop L., Teliuc E., 2001, Srcia i sistemul de protecie social, Polirom, Iai, Zamfir C. (Coord.), 1994, Dimensiuni ale srciei, Ed. Expert, Bucureti Zamfir C, Zamfir E. (Coord.), 1998, Politici sociale. Romnia n context European; Ed. Alterantive, Bucureti www.caspis.ro, Comisia anti-srcie i promovarea incluziunii sociale 9. Politici sociale i coeziune european Dahl A. Robert, 2002, Democraia i criticii ei, Institutul European, Iai Dahrendorf Ralf, 1996, Conflictul social modern/Eseu despre politica libertii, Ed. Humanitas, Bucureti Demier Francis, 1998, Istoria politicilor sociale, Institutul European, Iai Deacon Bob, 1997, Global Social Policy, SAGE Publications Neamu George, 2003, Tratat de asisten social, Ed. Polirom, Iai Sandu Dumitru, 2005, Dezvoltarea comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Ed Polirom, Iai Zamfir Ctlin, Stoica Laura, 2006, O nou provocare: dezvoltarea social, Ed. Polirom, Iai Raportul AMIGO (Analiza Muncii Integrat n Gospodrii) al CNS pe anul 2008 Raportul Naional al Dezvoltrii Umane 2008 http://www.fonduri-structurale-europene.ro/posdru/axa6-promovarea-incluziunii-sociale.html http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/Valentin Naumescu/html http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/active_inclusion_en.htm www.biblioteca.ase.ro/.../215_Coeziune_sociala_si_economica.pdf

134