Estado Libre Asociado de Puerto Rico

17ma. Asamblea Legislativa Ordinaria 1ra. Sesin

CMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 488
INFORME
20 de mayo de 2013 A LA CMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO: La Comisin de Lo Jurdico de la Cmara de Representantes recomienda la aprobacin del P. de la C. 488 con las enmiendas contenidas en el entrillado electrnico. ALCANCE DE LA MEDIDA La Comisin de Lo Jurdico evalu en Vistas Pblicas celebradas el 10, 12, 17, 19 y 24 de abril de 2013, el P. de la C. 488, el cual propone enmendar los Artculos 3.1, 3.2, 3.3. 3.4 y 3.5 de la Ley Nm. 54 de 15 de agosto de 1989, segn enmendada, conocida como Ley de Prevencin e Intervencin con la Violencia Domstica, con el propsito de extender la proteccin que esta Ley ofrece a toda pareja, sin importar el estado marital, orientacin sexual o su identidad de gnero. En su Exposicin de Motivos, se indica que la razn de ser de la Ley Nm. 54, supra, es reconocer la violencia domstica en Puerto Rico y proveer las herramientas necesarias para erradicarla de nuestra sociedad. Segn el Tribunal Supremo de Puerto Rico, la Ley Nm. 54, supra, slo puede ser extensible a ciertas parejas, situacin que se entiende inaceptable. El Proyecto observa que, en Pueblo v. Ruiz Martnez, 159 D.P.R. 194 (2003), la mayora excluy de la proteccin de la Ley Nm. 54, supra, a personas en relaciones de parejas del mismo sexo, al entender que del historial legislativo surga que esa no era su intencin. En Opinin Disidente, el Juez Asociado Seor Hernndez Denton y la Jueza Asociada Seora

2 Naviera de Rodn expresaron que la decisin de la mayora tiene el efecto de tratar a este sector minoritario de la poblacin como ciudadanos de segunda clase[,] privndoles de derechos reconocidos a otras personas. 1 De igual forma, el Proyecto pretende atender lo resuelto mediante Sentencia en Pueblo v. Flores Flores, 181 D.P.R. 225 (2011) en el cual se confirm (por el tribunal estar dividido 3-3) la decisin del Tribunal de Apelaciones de que la Ley Nm. 54, Supra, no aplicaba a mujeres agredidas por su pareja en relaciones de adulterio. Por consiguiente, es deber de la Asamblea Legislativa crear leyes de vanguardia social que propicien [la] igual proteccin a todos los sectores de la sociedad.2Reconociendo que la violencia entre parejas no es un problema exclusivo de relaciones heterosexuales, surge la necesidad de enmendar la Ley Nm. 54, supra, para proteger a todas las personas en relaciones de pareja sin importar su estado marital, orientacin sexual o su identidad de gnero. RESUMEN DE LAS PONENCIAS PRESENTADAS En las Vistas Pblicas sobre el P. de la C. 488, comparecieron a deponer: Colegio de Abogados de Puerto Rico, representado por la Lcda. Ana Irma Rivera Lassn, Presidenta. Puerto Rico para Tod@s, representado por el Sr. Pedro Julio Serrano, fundador de Puerto Rico para Tod@s y portavoz del National Gay and Lesbian Task Force; Naomi Galindo Malav, Coordinadora de Puerto Rico para Tod@s. Proyecto Matria, Inc., representado por la Lcda. Amarilis Pagn Jimnez, Directora Ejecutiva. Obispado de Arecibo, representado por el Padre Vctor Rojas, Presidente de la Comisin Pastoral Familiar de Arecibo. Puerto Rico por la Familia, representado por el Rev. Dr. Miguel Cintrn, Presidente de la Pastoral Unida a Favor de la Familia; el Dr. Csar Vzquez Muiz, portavoz de Puerto Rico por la Familia; Pastor Hilario Garca de la Fraternidad Pentecostal de Puerto Rico, y su presidente Alberto Rodrguez.

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Pueblo v. Ruiz Martnez, 159 D.P.R. 194, 214 (2003) Exposicin de Motivos del P. de la C. 488 de 10 de enero de 2013, pg. 2.

3 Coalicin Orgullo Arcoris, Inc., representada por la Sra. Olga Orraca Paredes, Coordinadora. Comit Amplio en Busca de Equidad (CABE), representado por el Lcdo. Osvaldo Burgos Prez, Portavoz. Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM), representado por la Lcda. Vernica Rivera Torres, Coordinadora. Humanistas Seculares de Puerto Rico, representado por Thalia Nazario Santiago, Portavoz. American Civil Liberties Union of Puerto Rico, representado por la Lcda. Eva Prados, Abogada Asociada. Alianza de Juristas Cristianos, representado por la Lcda. Ivette M. Montes Lebrn, Presidenta. Centro Guadalupe Vida y Familia de Puerto Rico, representado por la Dra. Luisa Burgos Vzquez, Presidenta. Partido del Pueblo Trabajador, representado por la Srta. Shariana Ferrer Nez, Portavoz. Movimiento Amplio de Mujeres de Puerto Rico, representado por la Lcda. Mariana G. Iriarte, Portavoz. Asociacin de Psicologa de Puerto Rico, representada por el Dr. Jos Toro Alfonso, coordinador del Comit de Asuntos de la Comunidad LGBTT y Ex Presidente. Fundacin de Derechos Humanos, representada por la Lcda. Ada Conde, Presidenta. Comit Dominicano de los Derechos Humanos, representado por el Sr. Esteban Reyes Manzano. Colegio de Mdicos Cirujanos, representado por el Dr. Eduardo Ibarra, Presidente. Puerto Rico Community Network for Clinical Research on AIDS, representada por Madgaline Rodrguez, Manejadora de Casos Clnicos y Carmen Rivera Reyes, Coordinadora.

Colegio de Profesionales del Trabajo Social de Puerto Rico, representado por la Dra. Milagros Coln Castillo, Ex Presidenta y actual vocal de la Junta Directiva. Seccin de Discrimen por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero de la Clnica de Asistencia Legal de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico, representado por la Profesora Lcda. Nora Vargas y las estudiantes Norma I. Figueroa Morales, Noelia D Rodrguez Rivera y Arleene M. Rodrguez Serrano. Lcda. Mara Dolores Ferns, Profesora de la Facultad de Derechos de la Universidad Interamericana de Puerto Rico y Ex Procuradora de las Mujeres. Prof. Esther Vicente, Profesora de la Facultad de Derechos de la Universidad Interamericana de Puerto Rico. Lcdo. Marco A. Rigau, Presidente de la Comisin de Lo Jurdico del Senado de Puerto Rico (1988-1992). Sra. Velda Gonzlez, Presidenta de la Comisin de Asuntos de la Mujer del Senado de Puerto Rico (1988-1992). Reverendo Dr. Pablo A. Jimnez, Pastor de la Iglesia Discpulos de Cristo. Pastor George Gonzlez Medrano, Iglesia Cristo Sanador. Departamento de Justicia, representado por la Lcda. Betsy Asencio Quiles, Secretaria Auxiliar de Asesoramiento. Oficina de la Procuradora de las Mujeres, representada por la Lcda. Wanda Vzquez Garced, Procuradora. Centro Comunitario LGBTT, representado por la Sra. Cecilia La Luz, Directora Ejecutiva y fundadora; la psicloga Dra. Noem Garca; la trabajadora social Nicole Brown. Centro para Puerto Rico, representado por la Dra. Margarita Ostolaza Bey.

Ponencias sometidas por escrito exclusivamente:

5 Sr. Jos Rodrguez Irizarry, en su carcter personal. Obispo Rafael Moreno Rivas, Iglesia Metodista de Puerto Rico. PROFAMILIA, representado por Bianca R. Cuevas Rodrguez, Directora Ejecutiva. Amnista Internacional, representado por Migna Rivera Garca, Coordinadora del Comit de Gnero; Pedro Santiago Torre, Director Ejecutivo. Coordinadora Paz para la Mujer, representada por Vilma Gonzlez Castro, Coordinadora General. Concilio de Iglesias de Puerto Rico, representado por el Reverendo ngel Rivera Agosto, Secretario Ejecutivo del Concilio.

A. Colegio de Abogados de Puerto Rico El Colegio de Abogados de Puerto Rico se expres a favor de la medida, ya que las enmiendas propuestas mejoran la Ley Nm. 54 desde una perspectiva de derechos humanos y protege a las personas ms vulnerables de nuestra sociedad.3 Adems, hace justicia a toda la sociedad y no slo a las vctimas de violencia domstica. En su ponencia, discuti la contradiccin en las decisiones del Tribunal Supremo de Puerto Rico que por un lado reconocen el derecho a la intimidad de las personas en relaciones de pareja homosexuales, y por otro lado no les confieren proteccin a su seguridad sobre lo que ocurre en la intimidad del hogar. 4 Compar la Ley Nm. 284-1999, segn enmendada, conocida como Ley contra el Acecho con la Ley Nm. 54 para demostrar que las personas vctimas de violencia domstica que no estn amparadas bajo la Ley Nm. 54, segn interpretada por el Tribunal Supremo, no se encuentran igual ni mejor protegidas bajo otras leyes.5 Segn la tabla comparativa presentada por el Colegio, la Ley Nm. 54 provee remedios provisionales que no contempla la Ley Nm. 284, supra. Algunos de estos remedios son: rdenes de desalojo para la persona agresora, pensin alimentaria para menores, medidas para evitar la

Ponencia del Colegio de Abogados de Puerto Rico sobre el P. de la C. 488, fechada 10 de abril de 2013, pg. 1. 4 Id, pgs. 3-6. La Ponencia del Colegio de Abogados incluy como anejo el Artculo Del Dicho al Hecho hay un Largo Trecho o el Derecho a Tener Derechos: Decisiones del Tribunal Supremo de Puerto Rico ante los Derechos de la Mujeres y de las Comunidades LGBTTI escrito por la Lcda. Ana Irma Rivera Lassn, 44 Rev. Jur. U. Inter. P.R. 39 (2010). 5 Id, pgs. 7-9.
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6 disposicin de bienes ya sean privativos de la parte peticionaria o gananciales, custodia provisional de menores de edad, entre otros. B. Puerto Rico Para Tod@s Puerto Rico para Tod@s aval la aprobacin del P. de la C. 488 toda vez que adelanta principios democrticos y promulga la igualdad de derechos consagrada en la Constitucin. En cuanto a cmo adelanta principios democrticos, sostuvo que stos se basan precisamente en proteger a los grupos minoritarios de un posible abuso de la mayora. 6 Asimismo, hace valer derechos constitucionales tales como el principio de inviolabilidad de la dignidad de todos los seres humanos -consagrado en el Art. II Seccin 1 de la Constitucin de Puerto Rico- y la igual proteccin de las leyes.7 Manifest que la medida tambin pretende corregir un Supremo disparate refirindose a la decisin del Tribunal Supremo en Pueblo v. Ruiz Martnez, 159 D.P.R 194 (2003), la cual describi como desacertada, inhumana, inmoral e inconstitucional. 8 Dicha decisin contradice el rcord legislativo al momento de aprobar la Ley Nm. 54 del cual se desprende que el enfoque de la misma era uno amplio y abarcador.9 Serrano hizo referencia a un estudio del Prof. Jos Toro-Alfonso que demostr que el porcentaje de relaciones en que sufren violencia domstica es el mismo en las parejas homosexuales que las heterosexuales. 10 Por ello, es necesario que la Ley Nm. 54 le aplique a parejas del mismo sexo. Finalmente y haciendo referencia a la separacin de Iglesia y Estado, pidi a los legisladores y legisladoras que legislen sin miedo de los sectores fundamentalistas y del alegado costo poltico que pudiera tener aprobar la medida.11 C. Proyecto Matria, Inc. (Matria) Matria aval la medida sin reserva alguna. Matria, es una organizacin que provee servicios de vivienda transitoria y desarrollo econmico a mujeres vctimas de violencia domstica. Su trabajo cotidiano incluye planificar planes de escape y de seguridad a vctimas, gestionar apoyo psicosocial y legal, entre otros. 12 Dicha organizacin es directamente financiada por fondos procedentes del Violence Against Women Act (VAWA).13 Segn explic su Directora Ejecutiva, proveen sus servicios a
Ponencia de Pedro Julio Serrano sobre P. de la C. 488, pg. 1. Id. 8 Id, pg. 2. 9 Id. 10 Id, pg. 4. 11 Id, pg. 5. 12 Ponencia de Matria en apoyo al P. de la C. 488 de 1 de abril de 2013, pg. 2. 13 Id, pg. 1.
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7 todas las mujeres vctimas de violencia domstica que lo soliciten ya sean heterosexuales o lesbianas. Dicha experiencia les confirm el estado de vulnerabilidad en el que se encuentran las personas de la comunidad LGBTT.14 Asimismo, se solidarizaron con la ponencia presentada por CABE, a la cual pertenecen. La ponencia de Matria se bas en cinco premisas: (1) la violencia en relaciones de pareja tiene caractersticas particulares que requieren mecanismos de ley que se adapten a stas, como lo es la Ley Nm. 54; (2) los derechos humanos de las mujeres, particularmente las de la comunidad LGBTT siguen siendo tema de controversia que las convierten en una poblacin vulnerable a la violencia y a la pobreza; (3) que la equidad es el mejor antdoto a la violencia; (4) VAWA aplica a Puerto Rico y le obliga a incluir a las mujeres lesbianas en los servicios que se ofrecen bajo los fondos recibidos en virtud dicha ley; y (5) no existe fundamento legal alguno para oponerse al P. de la C. 488.15 D. Obispado de Arecibo El Obispado de Arecibo present su ponencia en la que no recomienda las enmiendas sugeridas en el P. de la C. 488 y en su lugar, recomiendan reforzar otra legislacin penal vigente para trabajar las situaciones de los grupos cubiertos por el proyecto como otro tipo de agresin, sin tener que basarla en elementos afectivos o de relacin. En la misma, argumenta que la Ley Nm. 54 tuvo como objeto reconocer que la violencia domstica es una situacin nociva para nuestra sociedad, en particular para la familia que es una de las instituciones fundamentales de la sociedad. Alega adems el Obispado que la vctima de agresin en cualquier otra modalidad no queda desprotegida en ley, sino que cuenta con remedios anlogos para proteger su vida e integridad, y hacerle finalmente justicia. Como argumento en contra del proyecto que nos atae, el Obispado seala que cabe preguntarse hasta qu punto podra sostenerse ante un tribunal el por qu el Estado le ofrece un trato de relacin conyugal a las parejas del mismo sexo para efectos de legislacin contra la violencia domstica; pero no para efectos del resto de las leyes lo que podra ordenar, segn su opinin, el matrimonio entre personas del mismo sexo por va judicial. E. Puerto Rico por la Familia (PRPF) Puerto Rico por la Familia (PRPF) recomienda en su ponencia que se utilice un lenguaje en la ley 54 que incluya a las relaciones domsticas, entendindose que son todas aquellas relaciones que se dan entre aquellos
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Id, pgs. 2-3. Id, pgs.3-7.

8 que conviven o han convivido en un mismo hogar. Segn PRPF, esto protegera a padres e hijos, a hermanos y a todos aquellos que, por haber estado en un mismo techo han desarrollado una relacin emocional significativa sin que tenga que haber habido intimidad sexual. Los representantes de PRPF exponen que [l]a [L]ey [Nm.] 54 provee unos mecanismos para intentar proteger a aquellos que son vctimas de esa violencia demasiado cercana al corazn. Debemos extender estas medidas de intervencin y proteccin al mayor nmero de personas. 16 Entienden tambin que deben incluir las relaciones intrafamiliares por grados de consanguineidad o afinidad hasta el tercer grado. Tambin indican que se deben incluir legislacin que proteja los nios y los envejecientes. Su preocupacin no versa en la extensin de las protecciones de la Ley 54 a personas en relaciones de pareja del mismo gnero o en el contexto adulterino, sino proponer darle proteccin adicional a un segmento mayor de la poblacin. F. Fraternidad Pentecostal de Puerto Rico La Fraternidad Pentecostal (FRAPE) present su ponencia oponindose al P. de la C. 488. En la misma indica que, nuestra tradicin legal, poltica y cultural no considera a la homosexualidad, o la orientacin sexual como un derecho fundamental, aunque se respete la intimidad y la individualidad de la persona. Adicionalmente, indica que existen personas, comunidades y organizaciones que consideran la prctica de ciertas orientaciones sexuales como contrarias a sus creencias religiosas y polticas. La FRAPE entiende que el P. de la C. 488 impone como poltica pblica el derecho protegido a la orientacin sexual. Sealan que el proyecto lo hace sin siquiera establecer mediante estadsticas, ni casos fundamentos slidos que sostengan el extender tal proteccin a una conducta que es cambiante, incluso, por eleccin y percepcin de la propia persona. A base a este argumento, la FRAPE recomend que se revise el lenguaje para convertir la ley exclusivamente en una protectora de la familia; que los recursos del estado para manejo de violencia se conviertan obligatorias para las dos partes involucradas; manejo de casos por profesionales de la conducta como psiquiatras y psiclogos licenciados; adiestramiento de funcionarios de la ley a esos efectos, convertir el proceso en uno no contencioso entendiendo que esto es hecho en beneficio del bienestar familiar. G. Coalicin Orgullo Arcoris, Inc. La Coalicin Orgullo Arcoris, Inc. (la Coalicin) present su ponencia apoyando el P. de la C. 488. Indica la Coalicin que la violencia domestica
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Ponencia sobre enmiendas a la ley 54, Puerto Rico por la Familia, p. 1.

9 incluye el abuso emocional y fsico, aislamiento, abuso sexual y que sta se agrava en el caso de una pareja del mismo sexo cuando el o la agresor/a amenaza con sacar del closet a la vctima. Esta amenaza, que se convierte muchas veces en accin, puede tener unas consecuencias graves como lo son el miedo real de perder el empleo, de perder la custodia de los hijos, del rechazo de la familia o de amistades y todas las implicaciones que dicha informacin puede tener en los diferentes mbitos de su vida. Estiman que la prevalecencia de la violencia domstica en relaciones del mismo sexo es similar a la que se da en las parejas heterosexuales. En el modelo heterosexual de intervencin para sobrevivientes de violencia domstica se ve, generalmente, al hombre como agresor y a la mujer como vctima y est basado en la desigualdad del gnero. Sin embargo, la coalicin enfatiza que la prevalencia de violencia domstica en el entorno heterosexual y no heterosexual es, esencialmente, igual. Alega la Coalicin que para atender situaciones de violencia domstica se pueden radicar cargos de agresin simple, agresin agravada y solicitar rdenes de proteccin bajo la Ley de Acecho. Sin embargo, si estos procedimientos no son adecuados para atender los casos en parejas de personas heterosexuales tampoco lo son para los casos en una relacin homosexual. En su ponencia, la Coalicin hace las siguientes recomendaciones: 1. Que incluya las definiciones pertinentes a la orientacin sexual y la identidad de gnero en el cuerpo de la medida, para no dejar lugar a interpretaciones posteriores que anulen, en la prctica, la intencin del mismo. 2. Que se considere un componente educativo que incluya adiestramiento de sensibilidad y conocimiento bsico sobre las comunidades LGBTT. H. Comit Amplio en Busca de Equidad El Comit Amplio en Bsqueda de Equidad (CABE) present ponencia apoyando el P. de la C. 488. En la misma, indican que con el beneficio de mltiples estudios y las comparecencias de personas expertas en el tema, la Asamblea Legislativa articul la Ley Nm. 54 como respuesta gubernamental al problema de la violencia domestica bajo la premisa de que la violencia que ocurre en los espacios de intimidad, en las relaciones de pareja, merece un trato jurdico especial ya que presenta toda una serie de implicaciones emocionales y psicolgicas adicionales y distintas de otras modalidades de violencia social que no podan ser adecuadamente atendidas bajo la estructura penal tradicional.

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De un anlisis del historial legislativo surge que el grupo de personas al que pretenda proteger la Ley Nm. 54 es uno amplio y que no se limita a aquellas personas que se encuentran en una relacin conyugo. Ciertamente, una de las situaciones que motiv el proceso de reflexin social y legislativo que culmin en la Ley Nm. 54 fue la violencia domstica en contra de la mujer; especialmente por su cnyuge. Sin embargo, el legislador no limit la proteccin de la Ley Nm. 54 nicamente a dicho grupo sino que prefiri elaborar un enfoque abarcador de proteccin. As pues, a pesar de que una de las situaciones sociales que motiv el proceso legislativo que culmin con la creacin de la Ley Nm. 54 fue la violencia domstica en contra de la mujer, ello no impide que la misma se utilice para proteger a todas las personas vctimas de este mal social de la violencia domstica. El darle una interpretacin y/o aplicacin contraria a lo expuesto, alega CABE, contrapondra los ms fundamentales postulados de igual proteccin de las leyes. Entonces, y del mismo texto de la ley, indica CABE, se desprende que la extensin de la misma es tan amplia como la variada composicin de vctimas que pueda albergar nuestra sociedad. Finalmente, solicita CABE que se atempere la legislacin actual con el Violence Against Women Act (VAWA) de forma que se cumpla con el mandato de equidad y proteccin de los derechos humanos que la ley impone adems de no correr el riesgo de perder millones de dlares en fondos federales que estn atados al cumplimiento de la misma.

I. Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer CLADEM present su ponencia apoyando el P. de la C. 488. En la misma, dan relevancia a que la Ley Nm. 54 de 1989 fue creada para proveer mecanismos de proteccin a todas las vctimas de violencia dentro de una relacin de pareja sin importar la orientacin sexual de la vctima ni su estado marital. Su propsito no fue nicamente defender la familia ni slo a las mujeres casadas. Indican adems que es imperativo enmendar la Ley Nm. 54 de forma que no quede abierta a interpretacin judicial la aplicacin de la misma de forma que todas las vctimas de violencia domestica tengan acceso a los remedios ofrecidos por esta ley. Esto ltimo, indica, responde a las tendencias mostradas recientemente por el Tribunal Supremo de Puerto Rico en los casos de Pueblo v. Ruiz (2003) y Pueblo v. Flores (2003). Los rganos internacionales han establecido de forma consistente que el Estado puede incurrir en responsabilidad internacional por no actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar, sancionar y reparar los actos

11 cometidos por sus ciudadanos en ciertas circunstancias. As, los Estados tienen la obligacin de garantizar el acceso a recursos judiciales adecuados y efectivos para las vctimas y sus familiares. Concluye CLADEM solicitando que no se ceda a las presiones de grupos que solicitan que se ample la aplicacin de la Ley Nm. 54 a todas las relaciones intrafamiliares o de tipo afectivo ya que esto desvirtuara la intencin inicial de la misma siendo esta la prevencin de la violencia domstica en relaciones de pareja. J. Humanistas Seculares de Puerto Rico Los Humanistas Seculares, en su ponencia, avalaron el P. de la C. 488 ya que alegan las desigualdades de gnero se agravan con el problema de la violencia domstica. Existe en Puerto Rico un grave problema de homofobia institucionalizada en la Polica que debe responder ante emergencias de violencia domstica, en la fiscala, en el sistema judicial que debe adjudicar las querellas, en las oficinas de gobierno que a veces niegan servicios a ciertas vctimas. Alegan tambin que hay un discrimen en contra de las mujeres que, bajo su libre albedro no viven bajo la llamada moral cristiana y conviven o cohabitan en vez de casarse, tienen amantes o deciden no tener hijos. Hace un tiempo, se deca que la Ley Nm. 54 no necesitaba enmiendas porque cuando se redact se utiliz un lenguaje neutral para que cualquier persona, independientemente de su situacin civil y de su identidad de gnero o sexo pudiese utilizar las protecciones de la ley. Alegan entonces que el machismo institucionalizado pudo ms y comenzaron a darse las decisiones de los tribunales que interpretaban de forma restrictiva la aplicacin de la ley. Por eso, seala Humanistas Seculares, que la Ley debe enviar un mensaje claro y patente de que no se va a tolerar la violencia domestica venga de quien venga, comtala quien la cometa. Indican adems que a pesar de la oposicin de algunos sectores religiosos que ven equivocadamente a la Ley Nm. 54 como un mecanismo para proteger los matrimonios mongamos y heterosexuales, es importante comprender que la Ley Nm. 54 protege a personas en relaciones abusivas que atentan contra su integridad fsica, mental y emocional, no a los ideales religiosos e morales de lo que debe ser una familia. Las relaciones amorosas, ya sean de noviazgos, de convivencia y hasta adlteras que ocurren entre personas con capacidad para consentir, sean o no del mismo sexo, estn casadas o no, se van a dar con o sin el aval del gobierno o de los religiosos. La ley existe para proteger a cualquier persona que se encuentre

12 en una situacin de abuso, intimidacin y violencia por su pareja o ex pareja independientemente de las circunstancias que rodean su condicin humana. La ley no avala o rechaza la naturaleza de la relacin, sino que ofrece una proteccin a la persona abusada. Por esta razn, Humanistas Seculares entiende que no existe fundamento jurdico que justifique el mantener el estado actual de derecho y privarle as de la proteccin que brinda la Ley Nm. 54 a toda relacin de pareja. K. American Civil Liberties Union of Puerto Rico La American Civil Liberties Union of Puerto Rico (ACLU) endos el P. de la C. 488 mediante su ponencia presentada en Vista Pblica el mircoles, 17 de abril de 2013. En dicha ponencia, la ACLU indica que Puerto Rico tiene la tasa ms alta del mundo de asesinatos de mujeres mayores de 14 aos por sus parejas ntimas. No obstante, la violencia en las relaciones ntimas tambin ocurre en las parejas de un mismo sexo y contra las personas transgnero. Estadsticas tanto en Puerto Rico como en Estados Unidos demuestran que la violencia domestica entre parejas del mismo sexo ocurre frecuentemente y se manifiesta en actos de acoso, violencia, amenazas, abuso verbal, sexual y psicolgico. Por otra parte, indica la ACLU, la violencia o maltrato entre pareja tiene cualidades especiales que la diferencian de otros tipos de agresin. Se requiere un trato jurdico especial y una intervencin sensible a las dinmicas de poder y control que se producen. Dada la naturaleza de la relacin de la pareja y las necesidades que presenta la vctima, los estatutos generales no proveen las garantas necesarias. Cuando hay maltrato en la pareja, por definicin, la victima est ligada ntimamente a su agresor y, por consiguiente, se presentan unas consecuencias emocionales y psicolgicas particulares que no estn presentes cuando hay una pelea de desconocidos e incluso entre amigos. A esos efectos, indica la ACLU, la Ley Nm. 54 provee un marco legal que atiende los distintos factores que subyacen en la violencia de la pareja creando mecanismos de prevencin e intervencin sensibles y adaptados al problema que no tiene la legislacin general. A manera de ejemplo, el delito de agresin segn dispuesto en el Cdigo Penal no atiende la violencia psicolgica como tampoco la intimidacin ni las dinmicas de poder y control que se encuentran presentes en las relaciones de pareja. Por su parte, la Ley Nm. 54, s reconoce estas dinmicas de poder y control donde el maltrato de pareja es producto de un proceso recurrente y escalonado en la severidad de la agresin. Es decir, que las agresiones psicolgicas son comnmente el prembulo de una agresin fsica o hasta de un homicidio. Nuestras leyes penales no atienen la gravedad de los abusos emocionales y

13 sexuales en las relaciones de pareja que pueden llegar a un nivel de severidad comparable a mtodos de tortura. Actualmente la Ley Nm. 54 contiene un lenguaje amplio en su cubierta de proteccin al definir violencia domestica como un patrn de conducta constante de empleo de fuerza fsica o violencia psicolgica, intimidacin o persecucin contra una persona por parte de su cnyuge, ex cnyuge, una persona con quien cohabita o haya cohabitado, con quien sostiene o haya sostenido una relacin consensual o una persona con quien haya procreado un hijo o hija, para causarle dao fsico a su persona, sus bienes o a la persona de otro para causarle grave dao emocional Sin embargo, indica la ACLU, las recientes interpretaciones restrictivas por el Tribunal Supremo en los casos de Pueblo v. Ruiz Martnez 17 y en Pueblo v. Flores Flores18 afirmando que la Ley Nm. 54 no incluye en su proteccin a vctimas de violencia en relaciones homosexuales y/o relaciones adulterinas por no estar expresamente dispuesto en la ley solo se aleja de las definiciones generalmente aceptadas sino que expone a estas vctimas a una situacin de especial vulnerabilidad y a serias barreras de acceso a la justicia. Por estas razones es que la ACLU entiende que el P. de la C. 488 debe ser aprobado para lograr clarificar la intencin original de la asamblea y asegurar la proteccin legal de toda violencia en su relacin de parejas. L. Alianza de Juristas Cristianos La Alianza de Juristas Cristianos no apoya el P. de la C. 488 debido a que, entiende que esta enmienda va en contra de la intencin original de la Ley Nm. 54, segn enmendada. Entienden que dicha ley fue creada velando por la familia y la proteccin de la mujer. En su exposicin, la Alianza indica que el problema no recae en que haya discrimen por orientacin sexual sino en la correcta aplicacin de ley. Indica adems, que en Puerto Rico, la bigamia, la poligamia y el adulterio estn prohibidos por lo que el Estado no puede proveerle las mismas protecciones a personas que sostienen relaciones consensuales fuera del marco de la ley. La Alianza, como argumento adicional, indica que la Ley Nm. 54 fue creada exclusivamente teniendo en mente la violencia entre ambos sexos ya que sta pone en riesgo el fin ltimo de porqu vivimos en sociedad. Por tanto, argumenta la Alianza, hay que proteger a la mujer dado que ste es el gnero ms dbil y por su funcin de procreacin de los prximos seres vivientes.

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2002 TSPR 052 2011 TSPR 038

14 Por tanto, concluye, no hay discrimen alguno cuando no se aplica esta proteccin a otros tipos de convivencias domsticas o relaciones de pareja que a) no propenden a producir otras generaciones y b) como regla general las fuerzas estn niveladas. Es decir, en una relacin entre dos hombres, ambos son del sexo fisiolgicamente ms fuerte; o dos mujeres, ambas del gnero fisiolgicamente ms dbil. Por tanto, alega la Alianza, no est presente la desventaja de ninguna de las partes, lo cual les excluira de la Ley 54. M. Centro Guadalupe Vida y Familia de Puerto Rico El Centro Guadalupe Vida y Familia de Puerto Rico (CG) se opone al P. de la C. 488 bajo los fundamentos de que el mismo podra ser utilizado para adelantar una agenda a favor de la imposicin de una ideologa de gnero que va en contra de los principios cristianos y catlicos que dicha entidad representa. De igual manera, indica que la medida propuesta no ofrecer un bienestar particular a las personas cohabitantes sino que prolongar y agudizar una situacin personal que ellos no avalan y que entienden que es perjudicial. De hecho, indican que las relaciones de cohabitacin no son un cuadro de domesticidad. Precisamente, indica el Centro, son todo lo contrario a una correcta vida domstica. Continan indicando que equiparar las relaciones de cohabitacin con las relaciones de matrimonio presenta una ilusin abstracta y falsa. Por otra parte, indica el Centro que el no incluir a estos grupos en la Ley Nm. 54 no les desampara ya que existen leyes que les protegen y les proveen otros remedios estatutarios. N. Partido del Pueblo Trabajador El Partido del Pueblo Trabajador (PPT) compareci ante las vistas pblicas del P. de la C. 488 para apoyar el mismo. Su apoyo se fundamenta en su programa poltico en el que favorece la diversidad de las familias, incluyendo las que estn formadas por parejas del mismo sexo. Adems, defienden los derechos humanos y civiles de toda persona independientemente de su raza, gnero, orientacin sexual o de su origen nacional y promueve la eliminacin de toda forma de discriminacin por motivo de gnero o de orientacin sexual. Seala que debido a la frgil situacin del estado de derecho vigente en relacin a la violencia en parejas del mismo sexo, es imprescindible que se apruebe el P. de la C. 488, ya que as se puede incluir de una manera especfica y clara al grupo de poblacin que qued excluido de la Ley Nm. 54 mediante decisin del Tribunal Supremo en el ao 2003.

15 El PPT tambin apoya al P. de la C. 488 ya que es cnsono con la reciente reautorizacin del Violence Against Women Act (VAWA) en el que se prohbe el discrimen contra personas gays, lesbianas, bisexuales y transgnero sobrevivientes de violencia, para garantizar que todas las vctimas de violencia tengan el mismo acceso a servicios y proteccin. O. Movimiento Amplio de Mujeres de Puerto Rico El Movimiento Amplio de Mujeres de Puerto Rico (MAMPR) apoya las enmiendas propuestas por el P. de la C. 488 ya que estas expresan de forma difana lo que siempre fue la intencin del estatuto que pretende enmendar. Sin embargo, entienden que la Ley Nm. 54 (extensin tambin a remedios civiles) debe ser enmendada en todas aquellas definiciones, como cualquier otra disposicin que pueda prestarse a interpretacin a la hora de una intervencin judicial. As, indica el MAMPR, es preciso dejar claro que los trminos propuestos incluyen a toda persona que sufre violencia en una relacin de pareja independientemente de su estado marital, orientacin sexual e identidad de gnero. De igual manera, sugiere el MAMPR que se tome en consideracin el Violence Against Women Act firmada el 7 de marzo de 2013 por el presidente Obama que ofrece proteccin a toda vctima de violencia domstica, agresin sexual, violencia en citas, y acoso incluyendo mujeres nativas, inmigrantes, personas de la comunidad LGBTT, estudiantes universitarias y jvenes y residentes de vivienda pblica. En este sentido, VAWA prohbe el discrimen por orientacin sexual e identidad de gnero para asegurarles proteccin y servicios a todas las vctimas de violencia en relaciones de pareja. El MAMPR seala que, a diferencia de los detractores de esta medida, es fundamental incluir a todas las personas que sufren violencia en relaciones de pareja. Indican adems, que buscar otros estatutos que provean proteccin contribuye a invisibilizar a un gran nmero de personas que sostienen relaciones de parejas que no se ajustan a la heteronormatividad o la monogamia. En este sentido, el Estado no puede ni debeexcluir de proteccin estatal en igualdad de condiciones. Concluyen el MAMPR que las enmiendas a la Ley Nm. 54 que estn siendo propuestas por el P. de la C. 488 no hubieran sido necesarias de no haber sido interpretada de manera excluyente por el Tribunal Supremo de Puerto Rico. Ante esta realidad, el MAMPR solicita de esta Comisin que eleve un informe positivo de esta medida e incorpore las sugerencias presentadas.

16 P. Asociacin de Psicologa de Puerto Rico La Asociacin de Psicologa de Puerto Rico (APPR) present ponencia endosando el P. de la C. 488. En su ponencia, indica la APPR que la violencia domstica se ha convertido en un problema social serio y se ha sealado que es uno de los principales problemas de salud pblica en los Estados Unidos y Puerto Rico. Los asuntos relacionados a la recoleccin de estadsticas, la metodologa de los diferentes estudios y la cantidad de casos que no se reportan hacen difcil una determinacin real de la prevalecencia de estos incidentes. Sin embargo, indica la APPR, a pesar de toda la atencin que ha recibido el problema de la violencia domstica, la poltica social se ha desarrollado casi exclusivamente en el contexto de las parejas heterosexuales. Aun as, la violencia domstica se manifiesta dentro de la comunidad LGBTT con tanta frecuencia y gravedad como en la comunidad heterosexual. Esta comienza con frecuencia como abuso psicolgico (que incluye abuso emocional o verbal) y comnmente se intensifica convirtindose en violencia fsica que puede ser amenazadora a la vida. El nivel de violencia es un problema importante que puede ser mortal, el cual tiene graves consecuencias sociales, al igual que la salud fsica y mental de los sobrevivientes/ vctimas y sus familias de la comunidad LGBTT y la sociedad en general. La conclusin inescapable, segn la APPR es que la violencia y el abuso en las relaciones de pareja se manifiestan en todos los segmentos de la comunidad, irrespectivamente de la raza, clase, grupo tnico, cultura, edad, capacidad, educacin, poltica, religin, identidad de gnero u orientacin sexual. Agrega la APPR en su ponencia que la insistencia en que la proteccin de la ley contra violencia domstica es solo para el beneficio de parejas heterosexuales casadas o en convivencia no adulterina no muestra otra postura que la de una sociedad que excluye de la ciudadana a otros sectores sociales que no cumplen con estos requisitos. Es responsabilidad del Estado y de las organizaciones sociales proteger contra la violencia precisamente aquellos sectores ms vulnerables, objeto de escarnio y discriminacin social. Negar la gravedad del problema y relegarlo a una situacin de simple agresin, no toma en cuenta la complejidad de las relaciones interpersonales en las cuales la violencia en la intimidad establece enormes diferencias a la agresin. Desde esta perspectiva, debemos incluir las diversas dinmicas que se presentan en las parejas del mismo sexo. Si hay consenso en que la agresin psicolgica, fsica y sexual en las parejas se desarrolla para el dominio y el control, no es necesario pertenecer a un gnero para ejercerlo. El poder en una relacin se manifiesta en diversas formas, y el gnero es slo una de ellas. Ampliar la conceptualizacin de esta forma, nos permite

17 reconocer y validar las experiencias de personas en relaciones del mismo sexo que han sido violentadas y abusadas por su propio gnero. Q. Fundacin de Derechos Humanos La Fundacin se expres a favor del P. de la C. 488 basndose en el Art. II de la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Seccin 1 que dispone que no podr establecerse discrimen alguno por motivo de raza, color, sexo, nacimiento, origen o condicin social, ni ideas polticas o religiosas. Igualmente, y con referencia especfica a la Ley Nm. 54 del 15 de agosto de 1989, indican que su intencin original era que fuera una ley inclusiva y no discriminatoria reconociendo existencia de la violencia domstica a manos de una persona con quien sostiene o ha sostenido una relacin ntima adems de incluir cnyuges y ex cnyuges. R. Comit Dominicano de los Derechos Humanos, Seccional de Puerto Rico El Comit Dominicano de los Derechos Humanos Seccional de Puerto Rico apoy el P. de la C. 488 para que tengan el efecto de poner fin al discrimen por orientacin sexual e identidad de gnero. Solicit que se aadiera la proteccin especfica a los fines de que no se discrimine por origen nacional. Seal que trabajan en conjunto con el Centro de la Mujer Dominicana para atender una serie de casos de vctimas de violencia domstica tanto inmigrantes como puertorriqueas a quienes se les ha negado la proteccin de la Ley 54. Sucede que cuando estas personas acuden a las autoridades para solicitar protecciones contra la violencia domstica se les niega cuando las autoridades auscultan sobre el estatus migratorio de las vctimas y le informan que no pueden atender sus casos porque la Ley 54 no les aplica. Finalmente, expuso el Comit que espera que las enmiendas que contempla el proyecto se aprueben para detener el discrimen contra estas comunidades trabajadoras y contribuyentes. S. Colegio de Mdicos Cirujanos de Puerto Rico El Colegio de Mdicos Cirujanos de Puerto Rico se expres a favor de la medida e hizo algunas recomendaciones. Su ponencia se basa, en esencia, en que el derecho a la no-violencia es parte integral del derecho a ser reconocido y respetado como ser humano y en que la violencia no conoce gnero.19 Adems, seal la importancia de la medida a la luz de lo resuelto por la mayora del Tribunal Supremo en Pueblo v. Ruiz pues entiende que legislar es el mecanismo ms prudente para atender los sealamientos all realizados.20
Ponencia del Colegio de Mdicos-Cirujanos de Puerto Rico sobre el P. de la C. 488, pgs. 2-3. 20 Id, pgs. 3, 5.
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Las recomendaciones del Colegio de Mdicos fueron las siguientes: (a) enmendar la definicin de cohabitar de la Ley Nm. 54 para que tambin incluya a parejas del mismo sexo; (b) enmendar las definicin de relacin de pareja y para aadir que incluye a parejas del mismo sexo; (c) enmendar la definicin de violencia domstica para que establezca que la conducta tambin aplica a las relaciones de parejas del mismo sexo; (d) se enmiende el ttulo del Artculo 3.5 de la Ley para ampliar su alcance a parejas que no estn casadas y/o que sean del mismo sexo.21 T. Puerto Rico Community Network for Clinical Research on AIDS CoNCRA22 CoNCRA apoya la medida sin reserva alguna. Reconoci el derecho de toda persona a disfrutar de la mejor salud fsica emocional y mental posible. Adems, sostuvo que la Ley Nm. 54 se redact con un lenguaje inclusivo para proteger a todas las personas vctimas de violencia domstica independientemente de su orientacin sexual, identidad de gnero y estado civil y expresaron su descontento con las opiniones el Tribunal Supremo que resolvieron lo contrario. La ponencia de CoNCRA hace un crudo relato sobre el cuadro de violencia por el que atraves una mujer lesbiana a manos de su compaera. El relato describe el patrn de maltrato y la posicin de indefensin en la que se encontraba la vctima por no estar cobijada por la Ley Nm. 54 lo que la oblig a solicitar proteccin bajo la Ley Nm. 284, Ley Contra el Acecho. Al no haber estado cobijada por la Ley Nm. 54 qued desprovista de servicios tales como rdenes de proteccin y/o desalojo, asesora legal, consejera emocional y psicolgica, albergue y comida, entre otros. CoNCRA expres que la violencia domstica puede contribuir a la transmisin de VIH y a que la vctima no pueda conocer su estatus de VIH y recibir tratamiento oportuno. Finalmente, explic que la violencia domstica ha sido reconocida como un asunto de salud pblica por organismos internacionales, como la Organizacin Mundial de la Salud. U. Colegio de Profesionales del Trabajo Social de Puerto Rico (CPTSPR)
Id, pgs. 6-7. La ponencia escrita de CoNCRA incluy como anejos La violencia de gnero y su implicacin con el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) y las Enfermedades de Transmisin Sexual (ETS) de la Prof. Gladys Garay Snchez y el Prof. ngel Villafae Santiago, y un glosario de trminos LHBTTQI.
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19 El CPTSPR apoy la medida sin reservas, pues entiende que la sociedad puertorriquea aspira a un orden de justicia social que cobije a todas las personas, tal y como lo establece la Constitucin de Puerto Rico. 23 Su Cdigo de tica les exige pronunciarse sobre ciertos asuntos incluyendo aquellos que involucren distintos tipos de opresin como por ejemplo: la orientacin sexual, tipos de familias y circunstancias. 24 El CPTSPR cree firmemente en el principio de inviolabilidad del ser humano y entiende que el fin de la Ley Nm. 54 era y es proteger a la vctima de violencia en relaciones de pareja sin importar estado marital ni orientacin sexual pero que este propsito ha sido despedazado por las decisiones del Tribunal Supremo.25 Finalmente, mostraron preocupacin por la tendencia reciente de denegarle derechos a la comunidad LGBTT, lo que tiene el efecto de hacerlos invisibles y solicitaron que esta conducta no se repita en la Asamblea Legislativa.26 V. Clnica de Discrimen por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero, Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico La Clnica de Asistencia Legal de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico apoya la medida. Expresaron que el problema de violencia que sufre la sociedad puertorriquea se refleja en la violencia domstica. Aclararon que leyes como: la Ley Nm. 121 de 1998 conocida como Ley de la Carta de Derechos de la Persona de Edad Avanzada; Ley Nm. 284 de 1999 conocida como Ley contra el Acecho en Puerto Rico; y Ley Nm. 277 de 2003 conocida como Ley para el Bienestar y la Proteccin Integral de la Niez, atienden ciertos tipos de violencia pero no atienden el problema de violencia entre parejas o ex parejas, el cual por su naturaleza y caractersticas requiere un trato y remedio particular. Fueron precisamente por estas caractersticas que se aprob la Ley Nm. 54 de 1989, segn consta de su Exposicin de Motivos. Explicaron que la Ley Nm. 54 provee remedios particulares para atender la violencia domstica como por ejemplo que se concedan rdenes de proteccin con slo demostrar un incidente de agresin fsica o emocional; mientras que bajo la Ley Nm. 284, supra, hay que demostrar un patrn de conducta para que se expida la orden. Por otro lado, el problema de la violencia domstica no conoce diferencia entre las parejas. Estudios han demostrado que las cifras de violencia domstica son prcticamente las mismas para las parejas
Ponencia del Colegio de Profesionales del Trabajo Social de Puerto Rico en relacin al P. de la C. 488 fechada 17 de abril de 2013, pgs. 1-2. 24 Cdigo de tica Profesional CPTSPR (2011), Canon I. Artculo 1, inciso (f). 25 Ponencia del Colegio de Profesionales del Trabajo Social de Puerto Rico en relacin al P. de la C. 488 fechada 17 de abril de 2013, pg.3. 26 Id, pg. 4.
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20 heterosexuales y las homosexuales.27 As lo reconoci el Juez Presidente del Tribunal Supremo de Puerto Rico, Hon. Federico Hernndez Denton, en su opinin disidente en el caso Pueblo v. Ruiz Martnez, supra, a la pg. 230. No obstante, segn lo resuelto por la mayora del Tribunal Supremo, la Ley Nm. 54 no les cobija. Finalmente, indicaron que la medida, adems de hacer valer los derechos a la inviolabilidad de la dignidad e igual proteccin de las leyes, busca reconocer formalmente a todas las personas un derecho existente, a tono con nuestra realidad social. Asimismo sealaron que recientemente VAWA, se enmend para reconocerle los mismos derechos a las vctimas de violencia domstica de las comunidades LBGTT. W.Lcdo. Marco A. Rigau, Presidente de la Comisin de Lo Jurdico (1989-1993) El Ex Senador Marco Antonio Rigau manifest su apoyo a la medida. Reconoci la labor realizada por la Ex Senadora Velda Gonzlez en la Comisin de la Mujer para la aprobacin de legislacin sobre violencia domstica. Explic el proceso de redaccin y aprobacin de la Ley Nm. 54. Seal que el Ex Presidente del Senado, Miguel Hernndez Agosto, le pidi que se encargara de varios asuntos incluyendo la violencia domstica pues los esfuerzos de la Ex Senadora Velda Gonzlez, a travs de la Comisin de la Mujer, haban llegado a un impasse. Rigau le pidi que enviara un proyecto de administracin. Record, que a las vistas de la Comisin iba slo l junto con Velda Gonzlez. Por tal razn, decidieron hacer unas mesas redondas, en las cuales discutieron ambos proyectos lnea por lnea. Este proceso dur varios meses. Finalmente, Rigau redact el proyecto de ley. Cuando redact y se aprob (unnimemente en Cmara y Senado) el proyecto sustitutivo que dio lugar a la Ley Nm. 54, la intencin fue que persona tuviese la definicin ms amplia posible y que incluyera (y protegiera) a todo ser humano. Ello debido a que se pretenda proteger a todas las personas en relaciones de pareja, que pueden desatar. Adems, y aunque el proyecto iba mayormente dirigido a proteger a las mujeres, Rigau entendi que no era constitucional que la ley aplicara slo a stas, por lo que se ampli para que aplicara a toda persona. El propsito de la Ley Nm. 54 de prevenir y castigar la violencia y proteger a todas las personas, consta del propio Informe sobre el Proyecto de Ley que dio lugar a la Ley Nm. 54. Fue enftico en que conoce cul fue el propsito de la ley y la definicin de persona Rigau explic que la ley es clara en cuanto a que aplica a todo ser humano y, haciendo referencia al Art. 15 del Cdigo Civil sobre
National Task Force to End Sexual and Domestic Violence Against Women, The Violence Against Women Act Reauthorixation-S 1925, The Truth About LGBTQ Provision, http://4vawa.org/pages/lgbtq-provisions-of-s-1925-myths-vs-facts.
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21 hermenutica y a la definicin de persona. Expres que el Tribunal Supremo desvirtu dicho propsito. Finalmente, sostuvo que el nico error de la Ley Nm. 54 es que no defini persona, razn por la cual el Tribunal Supremo la defini y pudo decidir que los homosexuales no eran personas. Recomend que el Artculo 1.3 de la Ley Nm. 54 se enmiende para aadir en el inciso (f) la definicin de persona que lea todo ser humano independientemente de su sexo, orientacin o preferencia sexual o estado marital. Esta ley aplica a todos los seres humanos por igual, a todas las personas por igual. X. Sra. Velda Gonzlez, Presidenta de la Comisin de Asuntos de la Mujer (1989-1993) La Ex Senadora Velda Gonzlez particip del proceso de vistas pblicas para manifestar su apoyo a la medida. Explic cmo le impact la situacin de violencia domstica cuando de nia ley una noticia de una mujer que muri a manos de su esposo. El primer proyecto presentado por la Senadora Gonzlez sobre violencia domstica fue durante el cuatrienio de 1981-1985. Dicho proyecto hablaba sobre violencia conyugal. Luego, un grupo de mujeres muy reconocidas, entre ellas la profesora Ferns, le explic cmo la situacin de violencia de pareja ocurre no slo en los matrimonio sino que en todo tipo de parejas, incluyendo parejas de todos los sexos. Como consecuencia, ese primer proyecto fue cambiando y dio paso a un proyecto sobre la violencia de gnero. Este segundo proyecto no lleg muy lejos por toda la oposicin que tuvo y eventualmente comenzaron a trabajar sobre un proyecto de la Oficina del Gobernador. Gonzlez recalc que durante la redaccin, discusin y aprobacin de lo que pas a ser la Ley Nm. 54, la intencin legislativa en todo momento fue que incluyera a todas las personas en sus relaciones de pareja independientemente del gnero, orientacin sexual, si estaban casados o no. Por esa razn se utiliz el trmino persona. Finalmente aadi que la Constitucin de Puerto Rico concede el derecho a la igual proteccin de las leyes y Estado tiene que hacerlo valer. Y. Lcda. Mara Dolores Ferns, Ex Procuradora de la Mujer La Lcda. Mara Dolores Ferns apoy la medida sin reserva alguna toda vez que pretende corregir las terribles injusticias e incorrectas interpretaciones judiciales de la Ley Nm. 54. Explica que la interpretacin de la Ley Nm. 54 de la mayora del Tribunal Supremo en los casos Pueblo v. Ruiz, supra, y en Pueblo v. Flores Flores es incorrecta toda vez que deneg protecciones estatutarias que bajo la ley protege a toda persona que haya

22 sido violentada por su pareja.28 Dichas interpretaciones distorsionan la intencin legislativa que impuls la aprobacin de la Ley Nm. 54.29 Ferns aclar que aunque no particip de la confeccin del proyecto que dio lugar a la Ley Nm. 54, se incorpor al proceso durante dos etapas posteriores, las cuales arrojaron mucha luz sobre la intencin legislativa de que la ley protegiera a todas las personas. Por ejemplo, en el proceso de comentar el borrador de proyecto de ley, se aclar que la intencin era que se protegieran a todas las relaciones de parejas independientemente del estado civil, sexo, edad u orientacin sexual.30 Ello se desprende tambin de un proceso de mesa redonda en el que participaron decenas de personas y se discuti la definicin de pareja siendo el consenso que la definicin deba ser lo ms amplia posible para protegiese al mayor nmero de personas y gama de relaciones de pareja posible.31 En suma, el propsito de la Ley Nm. 54 era que protegiera al mayor nmero de personas independiente de quien fuera la vctima e independientemente de la relacin de pareja que sostuviera.32 Z. Lcda. Esther Vicente La Profesora Esther Vicente apoy la medida. Expres que la misma pretende restituir la Ley Nm. 54 a su verdadero alcance. 33 Aadi que debido a la interpretaciones restrictivas de la Ley Nm. 54 que impuso la mayora del Tribunal Supremo, es urgente aprobar el P. de la C. 488. 34 Adems, present tres recomendaciones. La primera recomendacin es que se cambie el ttulo de la medida para atemperarlo a su propsito esencial que es la intervencin del estado para proteger a la persona que sufre de violencia de pareja y garantizarle su seguridad, vida, dignidad y derechos humanos, y dejar claro que no es proteger la relacin de pareja. Vicente explic que ello se desprende del Artculo 1.2 de la propia ley el cual contiene expresiones tales como: el compromiso ...de proteger la vida, la seguridad y la dignidad de hombres y mujeres y la intencin de ofrecer proteccin y ayuda a vctimas.35 La segunda recomendacin de la profesora Vicente fue enmendar la Exposicin de Motivos de la medida eliminando el lenguaje que pudiera prestarse para interpretar que la intencin es proteger a la familia por encima de la proteccin de los
Ponencia de la Lcda. Mara Dolores Ferns sobre P. de la C. 488 de 22 de abril de 2013, pgs. 1-2. 29 Id, Pg. 2. 30 Id, pg. 3. 31 Id, pgs. 4-5. 32 Id, pgs. 5-7. 33 Ponencia de la Prof. Esther Vicente sobre el P. de la C. 488 fechada 5 de abril de 2013. 34 Id, pg. 3. 35 Id, pg. 2.
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23 individuos y aadir una aseveracin contundente que deje clara la verdadera intencin: proteger a la vctima. 36 La tercera y ltima recomendacin es que se aada un Artculo 1 al P. de la C. 488, y en consecuencia se reenumeren los artculos subsiguientes, para que lea: (m) Relacin de Pareja; significa la relacin entre cnyuge, ex cnyuges, las personas que cohabitan o han cohabitado, los que sostienen o han sostenido una relacin consensual sin importar el estado marital, la orientacin sexual o su identidad de gnero y los que han procreado entre s un hijo o una hija.37 nfasis en el original. La profesora Vicente entiende que mediante la referida enmienda se garantizara el acceso a las rdenes de proteccin incluidas en el Captulo 2 de la Ley Nm. 54 a todas las vctimas de violencia domstica. AA. Rev. Dr. Pablo A. Jimnez, Iglesia Cristiana (Discpulos de Cristo) de Dorado La Iglesia Cristiana (Discpulos de Cristo) de Dorado no expresa oposicin a la medida pues entiende que la vida es un regalo divino, al cual tiene derecho todo ser humano y la violencia atenta contra dicho derecho. 38 Asimismo manifest que extender la proteccin de la Ley Nm. 54 a parejas independientemente de si estn casadas o no y sin importar la orientacin sexual es una medida de justicia para las vctimas de violencia. 39 Sin embargo, expres preocupacin adicional porque no se atiende la violencia que se da en los hogares entre familiares pero que no son pareja, como por ejemplo la violencia entre hermanos y agresiones de nietos a abuelos y sugiri que la Ley Nm. 54 aplique a ese tipo de situaciones.40 BB. Pastor George Gonzlez Medrano, Iglesia Cristo Sanador

El Pastor George Gonzlez Medrano favoreci el proyecto sin reservas. Expres preocupacin de que una medida sobre la igual proteccin de las leyes sea tan discutida en el da de hoy. La Iglesia a las que pertenece no cierran puertas por la orientacin sexual y no ven la homosexualidad como un pecado sino como una cualidad humana. Explic, que los cristianos no se han puesto de acuerdo en muchas cosas y que lo que atiende la medida es una de ellas pero que le preocupa que esto est interfiriendo las decisiones del Estado. Entiende que los argumentos que se deben tomar en cuenta son aquellos con base social y cientfica, que se deben escuchar a todos los
Id, pg. 4. Id, pg. 5. 38 Ponencia por el Rev. Dr. Pablo A. Jimnez sobre el P. de la C. 488, pg. 1. 39 Id. 40 Id, pg. 3.
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24 sectores incluyendo a la Iglesia pero que las decisiones no se deben tomar a base de un solo grupo. CC. Departamento de Justicia

El Departamento favoreci la aprobacin de la medida y recomend ciertas enmiendas para atemperarlas a VAWA. El Departamento es de la opinin que el propsito de la Ley Nm. 54 es lo suficientemente amplio para cobijar a vctimas de violencia domstica en parejas homosexuales. 41 Incluso, cuando la ahora Juez Asociada del Tribunal Supremo, Hon. Anabelle Rodrguez, era Secretaria de Justicia, se imparti una directriz a los fiscales indicando que podan radicar casos bajo la Ley Nm. 54 cuando la situacin se hubiese dado entre parejas homosexuales. Sin embargo, ante la interpretacin restrictiva que le ha dado la mayora del Tribunal Supremo, se hace necesaria la medida pues ampliara la proteccin a las vctimas evitando que agresores queden impunes a base de lo resuelto por jurisprudencia. Por otro lado, las recomendaciones del Departamento giran en torno a atemperar la medida para que se atempere a VAWA. El Departamento entiende que esto se logra: (1) haciendo constar que aplica a las vctimas de violencia independientemente del sexo, estado civil, orientacin sexual, caractersticas relacionadas al gnero real o percibido, o estatus migratorio de cualquiera de las personas involucradas en la relacin e incorporando dicha enmienda en las definiciones de cohabitar, relacin de pareja y violencia domstica del Artculo 1.3 de la ley y en el Artculo 1.2 de Poltica Pblica; (2) que las enmiendas sugeridas en los Artculos 1 al 5 de la medida y las recomendaciones del Departamento, se coloquen luego de la frase con quien haya procreado una hija o hijo. 42 Advirti que de acogerse las enmiendas, se debe revisar el Artculo 4.3 de la Ley Nm. 54 para asegurarse de que la enmienda no ocasione incongruencias con las disposiciones sobre registro de direcciones, y que el P. de la C. 488 debe ser enmendado para atemperarlo a las penas establecidas en el Cdigo Penal de 2012. Al sugerir la inclusin de la frase caractersticas relacionadas al gnero real o percibido, el Departamento de Justicia afirm que dicha frase tiene mayor amplitud e inclusividad que el concepto identidad de gnero. DD. Oficina de la Procuradora de las Mujeres

La OPM apoya la medida sin reservas. Entiende que la violencia domstica es uno de los problemas ms graves con los que se enfrenta
Ponencia del Departamento de Justicia sobre el P. de la C. 488 fechada 19 de abril de 2013, pg. 3. 42 Id, pg. 5.
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25 Puerto Rico.43 El objetivo de la Ley Nm. 54 es combatir la violencia en una relacin de pareja y, citando al Juez Presidente, Hon. Federico Hernndez Denton, en Pueblo v. Ruiz Martnez, supra, sostuvo que dicha ley no se limita a las relaciones de un hombre y una mujer. 44 As por ejemplo, de la propia ley se deduce que relacin consensual se distingui de cnyuge, ex cnyuge, cohabitar o procrear un hijo, lo que demuestra la intencin del legislador de ampliar el alcance de la ley a quienes no estuvieren en ninguna de las referidas categoras.45 La OPM es de la opinin de que violencia domstica requiere atencin especial pues representa una amenaza contra el hogar y la familia, lo que puede tener repercusiones en la comunidad general. Adems, en la relacin de pareja, se tiene acceso a los secretos y sentimientos, y se conoce qu le afecta a la persona emocionalmente. 46 Por tal razn, el historial legislativo de la Ley Nm. 54 destaca la importancia de crear una ley que atendiera especficamente ese tipo de violencia y que proveyera los remedios adecuados.47 Segn estudios, los jvenes de la comunidad LGBTT son vctimas de violencia domstica en proporciones similares a los jvenes heterosexuales pero por miedo o vergenza por pensar que sus reclamos no sern atendidos, reconocidos o sern motivo de burlas, no se expresan al respecto. La OPM entiende que es necesario que se enmiende la Ley Nm. 54 como pretende el P. de la C. 488- para que aplique a todas las parejas y no se discrimine en cuanto a las protecciones especiales que sta ofrece. 48 La OPM coincidi con el Departamento de Justicia a los efectos de que frase caractersticas relacionadas al gnero real o percibido es ms amplia que el concepto identidad de gnero. EE. Centro Comunitario LGBTT de Puerto Rico

El Centro Comunitario LGBTT de Puerto Rico apoy el P. de la C. 488 sin reserva alguna. Expres que no existen diferencias entre los conflictos de pareja de las parejas homosexuales y las heterosexuales. 49 Discuti varios estudios realizado sobre la violencia domstica en parejas homosexuales, as como estudios comparativos de violencia domstica entre parejas heterosexuales y homosexuales. Los estudios demostraron, en suma, que la violencia en el hogar entre parejas homosexuales y parejas heterosexuales se da en la misma proporcin. 50 Sin embargo, explicaron que es muy difcil decir con certeza el nivel de violencia domstica en las parejas
Ponencia de la OPS sobre P. de la C. 488 fechada 16 de abril de 2013, pg. 3. Id. 45 Id. 46 Id, pg. 4. 47 Id,pg. 5. 48 Id, pg. 8. 49 Ponencia sobre Proyecto 488 del Centro Comunitario LGBTT de P.R., pg. 2. 50 Id, pg. 3.
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26 homosexuales por la invisibilidad de esa comunidad en las sociedades, esta invisibilidad de debe a varis factores: (1) homofobia, discrimen y sexismo; (2) negacin por el temor a ser vctimas de homofobia; (3) nfasis a asuntos tales como el VIH y la opresin religiosa; (4) miedo a recurrir a instituciones debido al perjuicio, hostilidad y prdida de inters de los funcionarios en sus casos.51 Finalmente, presentaron varios casos de violencia domstica en la comunidad LGBTT que fueron atendidos por el Centro.52 FF. Centro para Puerto Rico

El Centro para Puerto Rico, Fundacin Sila Mara Caldern, en comparecencia suscrita por la Honorable ex Gobernadora apoy el P. de la C. 488 sin reserva alguna, en esencia, porque la medida reconoce que todas las personas son iguales ante la ley y que el Estado ni sus tres ramas de gobierno puede discriminar por la orientacin sexual. 53 Asimismo, la medida dirige a la sociedad a respetar la diversidad, intimidad y libre albedro de los dems.54 El Centro repudi los argumentos de corte religioso que, amparados en los derechos constitucionales a la libertad religiosa y de expresin, pretender coartar derechos tambin constitucionales a aquellos con creencias o estilos de vida diferentes. 55 Finalmente, recomend que se sustituyera el trmino violencia domstica por el de violencia de gnero; trmino que es el ms utilizado en la jurisprudencia internacional y superara la dicotoma entre lo pblico y lo privado de la cual adolece la Ley Nm. 54. 56 GG. Concilio de Iglesias de Puerto Rico

El Concilio de Iglesias de Puerto Rico apoya el P. de la C. 488. Present argumentos jurdicos para concluir que las decisiones del Tribunal Supremo de Puerto Rico, tanto en Pueblo v. Flores Flores y Pueblo v. Ruiz Martnez, las interpretaciones de este tribunal son incorrectas en derecho. Por otro lado, en un anlisis teolgico del asunto, el Concilio opina que la pastoral hoy da debe tener como norte darle prioridad a la cobertura de derechos y protecciones ciudadanas. Estos exponen sobre la necesidad de ms herramientas eficaces para combatir la violencia y promover una cultura de paz en todos los mbitos de nuestra vida como pueblo. Finalmente, el Concilio de Iglesias de Puerto Rico se presenta preocupado por la oposicin religiosa ante una medida que promueve erradicar la violencia domstica.
Id, pg. 5. Id,pgs.6-7. 53 Ponencia del Centro para Puerto Rico, Fundacin Sila Mara Caldern y el Consejo Asesor de la Mujer, fechada 24 de abril de 2013, sobre el P. de la C. 488, pg. 2. 54 Id. 55 Id, a la pg. 3. 56 Id, pg. 5.
51 52

27 HH. Sr. Jos Rodrguez Irizarry

El Sr. Jos Rodrguez mediante memorial explicativo apoya sin reservas el P. de la C. 488, sealando que en un tema como la violencia domstica no se debe recurrir a clasificaciones algunas puesto que el fin de la ley es la proteccin a la vctima. Establece que el deber del Estado es proveer de los mecanismos y ayudas necesarias sin pasar juicio sobre su estatus civil, su sexualidad, su vida ntima, y mucho menos de valorar sobre si se le deben brindar las protecciones a las vctimas. Finalmente, el Sr. Rodrguez Irizarry establece que la aprobacin de estas enmiendas influira positivamente sobre las vctimas que tras las interpretaciones del Tribunal Supremo de Puerto Rico han quedado desprotegidas. II. Iglesia Metodista de Puerto Rico El Obispo Rafael Moreno Rivas de la Iglesia Metodista de Puerto Rico (IMPR) someti por escrito su posicin en apoyo al P. de la C. 488. En la misma expone que de acuerdo a los principios por los que se rige la Iglesia Metodista afirman que todas las personas son de igual valor ante Dios, y reconocen la responsabilidad de promover y fomentar una cultura de paz y justicia social. Destaca que la Iglesia Metodista es una de puertas abiertas y no discrimina contra ninguna persona.57 Finalmente, afirma que la Iglesia Metodista apoyar toda legislacin que garantice los derechos a todas las personas siempre y cuando la misma no vaya en contra de los valores, principios y tradiciones que sirven de fundamento nuestra Iglesia, y establece que el P. de la C. 488 segn como est redactado, est dentro de los parmetros requeridos para que la Iglesia Metodista lo apoye. Adems, reconoci la posicin en contra del proyecto de parte de otros grupos del sector religioso del pas e invit a la Legislatura a que durante el proceso de vistas pblicas se aclararan todas las dudas y ambigedades posibles sobre la intencin del proyecto en cuestin. JJ. PROFAMILIA Someti ante la Comisin de Lo Jurdico de la Cmara de Representantes la Sra. Blanca R. Cuevas Rodrguez, Directora Ejecutiva de Pro-Familia. Estos mediante lectura de su ponencia, expresan su apoyo a las enmiendas a la Ley Nm. 54, tal cual estn expresadas en el P. de la C. 488. Esta organizacin, que a su vez es miembro activo de la Federacin Internacional de Planificacin de la Familia, sostuvo que la experiencia en el campo, le ha permitido llegar a la conclusin que la violencia domstica es un problema que afecta todos los niveles de nuestra sociedad, independientemente a que sector se pertenezca. Adems puntualizan, la
57

Carta Pastoral a la Iglesia Metodista de Puerto Rico sobre el P. de la C. 488, pg. 1.

28 falta de a esta medida parejas civil. enfoque salubrista en las decisiones del Tribunal Supremo en cuanto controversia. Con ese testimonio, esta organizacin, apoya esta para que las garantas de la Ley Nm. 54 apliquen a todas las sin importar su orientacin sexual, identidad de gnero o estado

Estos resaltan, que la aprobacin de este proyecto, hara justicia a las parejas que sufren sin poder tener garantas de proteccin. Estos esperan que, sin mayores obstculos, estas enmiendas atiendan el desbalance social que permea en nuestra sociedad. KK. Amnista Internacional de Puerto Rico

Amnista Internacional Seccin de Puerto Rico, endosa el P. de la C. 488, argumentando que una vida sin violencia es un derecho humano fundamental que debe ser garantizado a todos los ciudadanos y todas las ciudadanas. Estos reconocen la necesidad de garantizar las protecciones de la Ley Nm. 54 sin importar estado marital, orientacin sexual o identidad de gnero. LL. Coordinadora Paz para la Mujer, Inc.

La Coordinadora Paz para la Mujer, Inc. (Coordinadora), someti por escrito su ponencia en apoyo al P. de la C. 488. La Coordinadora integra una red de alrededor de 27 organizaciones contra la violencia domstica y la agresin sexual. Estas asisten y facilitan atencin y educacin a las mujeres vctimas de maltrato, y a sus hijos e hijas. Dicha organizacin recibe fondos para el financiamiento de sus servicios de parte del Departamento de Salud y Servicios Humanos (DHHS) y del Departamento de Justicia de los Estados Unidos bajo la ley federal conocida como Violence Against Women Act (VAWA). La Coordinadora expone que atiende todos los casos de mujeres maltratadas sin distinguir de su orientacin sexual y ha realizado durante los pasados aos un sinnmero de campaas educativas tanto para las vctimas como para los proveedores de servicios. La Coordinadora incluy tambin en su ponencia hallazgos de dos grupos focales realizados durante el ao 2010, donde se convocaron a mujeres lesbianas y bisexuales de las regiones de la isla en donde se llevaron a cabo los mismos. Entre los hallazgos principales y recomendaciones se encuentran los sealamientos sobre la falta de derechos y proteccin de la Ley Nm. 54 para las mujeres lesbianas y bisexuales. Tambin establecieron la necesidad de enmendar la ley; la invisibilidad de esta comunidad que imposibilita a las vctimas a recurrir al Estado y solicitar servicios; y que se le brinde adiestramiento y educacin al personal de las agencias de gobierno designadas a atender a las vctimas de violencia domstica.

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Finalmente, establece la importancia de estas enmiendas puesto que los fondos VAWA que recibe la organizacin podran estar condicionados a que las polticas de la misma sean anti-discriminatorias y promueva cambios en la poltica pblica del Estado para lograr la inclusin de todas las personas sin importar su orientacin sexual. ANLISIS Y RECOMENDACIONES Atendidas y evaluadas las ponencias de las partes comparecientes, as como los comentarios vertidos durante el amplio e inclusivo proceso de vistas pblicas, la Comisin de Lo Jurdico se encuentra en posicin para recomendar la aprobacin del P. de la C. 488 con las enmiendas incluidas en el entirillado electrnico y fundamentado en el anlisis que se presenta a continuacin. Premisas y Principios del Informe: Como punto de partida para la discusin de la presente medida, incluimos un listado de diez (10) hallazgos resultantes del rcord legislativo que se levant como parte del proceso de evaluacin del P. de la C. 488. Bajo los mismos, se basa el subsiguiente anlisis de la medida. Primero: La intencin original de la Ley Nm. 54 siempre fue de extender su proteccin a toda persona involucrada en su relaciones presentes y pasadas de pareja y que fuese vctima de violencia. Segundo: La Ley Nm. 54 es una legislacin especial que pretender atender la violencia que se suscita en el contexto de una relacin de pareja, reconociendo as las caractersticas particulares de dicha relacin en cuanto a poder y control. Al legislar de tal manera, la Asamblea Legislativa entendi que dichas particularidades no se encontraban debidamente atendidas por legislacin de aplicacin general, como lo sera el Cdigo Penal. Tercero: El propsito principalsimo de la Ley Nm. 54 es intervenir y proteger a la vctima de violencia en una relacin de pareja. Cuarto: La violencia domstica ha sido reconocida como un asunto de salud pblica por organizaciones internacionales. Quinto: La violencia domstica se manifiesta dentro de la comunidad LGBTT con tanta frecuencia y gravedad como en la comunidad heterosexual. Sexto: No existe proteccin equivalente en otros cuerpos jurdicos a la brindada por la Ley Nm. 54 para la violencia que se suscita en relaciones de pareja.

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Sptimo: Existen otros tipos de violencia que por sus elementos particulares resulta necesario atenderlas mediante legislacin especial, como lo sera la violencia contra los nios (Ley Nm. 246-2011, Ley para la Seguridad, Bienestar y Proteccin de Menores) y las personas de edad avanzada (Ley Nm. 121-1986, Ley de la Carta de Derechos de las Personas de Edad Avanzada). Octavo: En las relaciones afectivas o intra-familiares de convivencia domstica en las que no haya existido una relacin de pareja, segn definida por la Ley Nm. 54, se dan otras expresiones de violencia, muchas de las cuales se encuentran debidamente atendidas por legislacin especial, como la Ley Nm. 246-2011, la Ley Nm. 121-1986 y la Ley Nm. 284-1999. No obstante, segn nos fue sealado y sustentado durante el proceso de vistas pblicas, hay otras situaciones particulares que ameritan revisar nuestro ordenamiento jurdico para incluir proteccin adecuada. Noveno: Conforme a la reautorizacin de la legislacin federal conocida como el Violence Against Women Act (VAWA) y el lenguaje all incluido en cuanto a la no-discriminacin en el ofrecimiento de servicios por el Estado y organizaciones que reciben fondos pblicos, resulta imperativo atemperar nuestro ordenamiento jurdico a lo dispuesto por VAWA para que las agencias e instituciones que reciben fondos federales para programas de intervencin y proteccin contra la violencia domestica puedan continuar recibiendo los mismos y as continuar brindando servicios para erradicar la violencia domestica de la sociedad puertorriquea. Dcimo: Las enmiendas incluidas en el P. de la C. 488 tienen el nico efecto de extender la proteccin que brinda la Ley Nm. 54 a toda relacin de pareja. Estas enmiendas no tienen ningn otro efecto jurdico en cuanto a la legalidad o moralidad de dichas relaciones. Asuntos como la definicin del matrimonio o la capacidad de una persona para adoptar no estn cubiertos por este proyecto. Argumentos a favor de la aprobacin del P. de la C. 488 1. La Igual Proteccin de las Leyes y la Dignidad del Ser Humano 2. El Efecto Invisibilizador de la Exclusin 3. Reautorizacin del Violence Against Women Act(VAWA) La Igual Proteccin de las Leyes y la Dignidad del Ser Humano58

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Para discusin profunda sobre este particular, incluyendo discusin de jurisprudencia del Tribunal Supremo, Vase Ponencia sobre el Proyecto de la Cmara 488- Seccin de Discrimen por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero de la Clnica de Asistencia Legal de Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico.

31 La poltica pblica del Estado a travs de la aprobacin de la Ley Nm. 54 est dirigida a preservar la integridad fsica y emocional de la vctima contra actos de violencia en una relacin de pareja. Esto, independientemente del gnero de las personas involucradas en dicha relacin o inclusive la naturaleza de la misma. La Asamblea Legislativa tom una decisin consciente al utilizar lenguaje neutral en la redaccin de la medida y as asegurar su aplicacin amplia e inclusiva. De esta forma, el escudo que le brindaba el Estado a la vctima de violencia domstica a travs de la Ley Nm. 54 era el mismo independientemente de su relacin de pareja, conforme a la mxima constitucional sobre la dignidad e igualdad del ser humano. El Artculo II de la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico- Carta de Derechos, en sus Secciones 1 y 7, esbozan los principios que guiaron a los proponentes originales de la Ley Nm. 54 para que fuese extensiva a toda persona en una relacin de pareja y son la base constitucional para las enmiendas aqu propuestas: Seccin 1- Dignidad e igualdad del ser humano; discrimen, prohibido: La dignidad del ser humano es inviolable. Todos los hombres son iguales ante la ley. No podr establecerse discrimen alguno por motivo de raza, color, sexo, nacimiento, origen o condicin social, ni ideas polticas o religiosas. Tanto las leyes como el sistema de instruccin pblica encarnarn estos principios de esencial igualdad humana. (nfasis suplido) Seccin 7-Derecho a la vida, a la libertad y al disfrute de la propiedad; pena de muerte, no existir; debido proceso; igual proteccin de las leyes; menoscabo de contratos; propiedad exenta de embargo: Se reconoce como derecho fundamental del ser humano el derecho a la vida, a la libertad y al disfrute de la propiedad. No existir la pena de muerte. Ninguna persona ser privada de su libertad o propiedad sin un debido proceso de ley, ni se negar a persona alguna en Puerto Rico la igual proteccin de las leyes. No se aprobarn leyes que menoscaben las obligaciones contractuales. Las leyes determinarn un mnimo de propiedad y pertenencias no sujetas a embargo. (nfasis suplido)

32 La jurisprudencia de nuestro Tribunal Supremo ha profundizado sobre estas garantas constitucionales y ha elaborado guas para su aplicacin. Por ejemplo, en relacin al tema de la igual proteccin de las leyes el Tribunal Supremo ha expresado que lo prohibido es un trato desigual e injustificado. Por lo tanto, el Estado puede hacer clasificaciones entre las personas siempre y cuando la clasificacin sea razonable y con miras a la consecucin o proteccin de un inters pblico legtimo. 59 Resulta imperativo preguntarnos, Cul es el inters pblico legtimo que se busca proteger al distinguir entre la vida, la integridad y la salud de las personas que le aplica la Ley Nm. 54 que segn nuestro Tribunal Supremo de la vida, integridad y salud de quienes no son personas para propsitos de la Ley Nm. 54. Es evidente que no hay ningn inters legtimo por parte del Estado para excluir de la proteccin de la Ley Nm. 54 a personas que sufran agresiones por su pareja o exparejas, independientemente de su estado marital, orientacin sexual o identidad de gnero. El deber legtimo del Estado es garantizar la seguridad de sus ciudadanos por medio de legislacin pertinente que se atempere a las realidades sociales, sin discriminacin. Las enmiendas aqu presentadas buscan atender una lamentable realidad existente en nuestra sociedad, la violencia entre las parejas, brindndoles proteccin y remedios a las vctimas de ello independientemente de su estado marital, orientacin sexual o identidad de gnero. Durante el extenso proceso de vistas pblicas no se present justificacin jurdica alguna que sostenga el estado de derecho actual en cuanto a la exclusin de las protecciones de la Ley Nm. 54 contra la violencia domstica basado en la orientacin sexual, caractersticas relativas al gnero o estado civil de la vctima. El Tribunal Supremo ha ejercido, bien o mal, su rol constitucional de interpretar las leyes. Corresponde a esta Asamblea Legislativa hacer lo propio y legislar para que no quede la menor duda de que todos los seres humanos somos iguales ante la ley y que la integridad, la vida y dignidad de una persona debe ser protegida contra la violencia domstica, independientemente de lo que la mayora de la sociedad, los jueces o los propios miembros de esta Ilustre Asamblea Legislativa puedan pensar sobre las relaciones de pareja. El Efecto Invisibilizador de la Exclusin El mantener el estado de derecho actual en cuanto a la exclusin de las personas en relaciones de pareja homosexuales y adulterinas segn definidas por el ordenamiento jurdico conlleva la inaccesibilidad a la proteccin y remedios de la Ley Nm. 54. El excluir a las personas en relaciones de pareja homosexuales de la proteccin brindada por la Ley Nm. 54 tiene el efecto de invisibilizar tanto
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VaseDominguez Castro y otros v. E.L.A. y otros, 178 D.P.R. 1 (2010), a la pg. 71.

33 a la persona, como a la violencia que se suscita en esa relacin de pareja. En cuanto a la persona, el mensaje que se le enva tanto a ella como al resto de la sociedad es que para efectos de la Ley Nm. 54 estos seres humanos no son personas. Es precisamente esto lo que hizo el Tribunal Supremo al interpretar restrictivamente la Ley Nm. 54 en Pueblo v. Ruiz Martnez, supra. Al definir violencia domestica, la Ley Nm. 54 establece que significa un patrn de conducta constante de empleo de fuerza fsica o violencia psicolgica, intimidacin o persecucin contra una persona por parte de su cnyuge, ex cnyuge, una persona con quien cohabita o haya cohabitado, con quien sostiene o haya sostenido una relacin consensual o una persona con quien se haya procreado una hija o hijo, para causarle dao fsico a su persona, sus bienes o a la persona de otro o para causarle grave dao emocional. (nfasis suplido) El mantener la exclusin establecida por nuestro Tribunal Supremo implica continuar con la deshumanizacin de miles de puertorriqueos y puertorriqueas por su orientacin sexual o identidad de gnero. Las personas de este colectivo son sujetos de derecho, viven, tienen familia, pagan contribuciones y aportan a los diferentes desarrollos de nuestra patria. Excluirlos de la proteccin a la vida e integridad que brinda la Ley 54 es en s mismo un acto de violencia de parte del Estado. Durante el amplio proceso de vistas pblicas, el trabajo investigativo del Dr. Jos Toro Alfonso fue citado extensamente para evidenciar la prevalencia de la violencia domestica en la comunidad LGBTT en Puerto Rico. Se confirm que se da con la misma frecuencia que en las parejas heterosexuales. Nuestra Comisin tuvo el privilegio de contar con el testimonio del Dr. Toro Alfonso, como Coordinador del Comit de Asuntos de la Comunidad LGBTT de la Asociacin de Psicologa de Puerto Rico y Ex Presidente de esta organizacin. En su ponencia, el Dr. Toro Alfonso nos plantea que todas las investigaciones realizadas en comunidades LGBTTincluyendo en Puerto Rico- sobre la violencia domstica en parejas del mismo sexo han reconocido que existe una alta prevalencia y que es comparable con la de parejas heterosexuales. Como evidencia de esto, nos remite a los estudios realizados en Puerto Rico por Lpez y Ayala 60, Reyes Mena, Rodrguez y Malav61 y Toro-Alfonso y Rodrguez Madera (2004 62; 200563). En cada uno de estas investigaciones se pone claramente de
60

Lpez, M. & Ayala, D. (2011). Intimidad y las mltiples manifestaciones de la violencia domstica entre mujeres lesbianas. Revista Salud & Sociedad, 2(2), 151-174. 61 Reyes Mena, F., Rodriguez, J.R., & Malav, S. (2005). Manifestaciones de la violencia domstica en una muestra de hombres homesexuales y mujeres lesbianas puertorriqueas. Revista Interamericana de Psicologa, 39 (30), 449456. 62 Toro Alfonso, J., & Rodrguez Madera, S. (2004). Sexual coercion in a sample of Puerto Rican gay males: Implications for HIV prevention. Journal of Gay & Lesbian Social Services: Issues in Practice, Policy and Research, 17 (1), 47-58. 63 Toro Alfonso, J., & Rodrguez Madera, S. (Eds.) (2005). Al margen del gnero: la violencia domstica en parejas del mismo sexo. San Juan, PR; Ediciones Huracn.

34 manifiesto la presencia de la violencia domstica en parejas del mismo sexo y la urgente necesidad de remedios legales. Concluye el Dr. Toro Alfonso exponiendo que la violencia domstica dentro de la comunidad LGBTT se manifiesta con la misma frecuencia y gravedad que en la comunidad heterosexual. En conjunto, tanto la invisibilizacin de la persona que sostiene una relacin homosexual, como la violencia que se pueda suscitar en las interioridades de dicha relacin, resultan en dos consecuencias principales: 1) abonan al discrimen y prejuicio que reciben las vctimas de violencia domstica LGBTT al buscar apoyo o servicios y 2) fomentan que la vctima se abstenga de denunciar la violencia que se da en su relacin de pareja y buscar la ayuda disponible. Esto tiene unas repercusiones severas y en ocasiones fatales para la vctima en una relacin de pareja. Es deber de esta Asamblea Legislativa el atender la problemtica de violencia que se da en las relaciones de parejas homosexuales con el mismo mpetu y compromiso que con las parejas heterosexuales. Reautorizacin del Violence Against Women Act (VAWA) El 4 de abril de 2013 el Congreso de los Estados Unidos de Amrica aprob la reautorizacin de una legislacin originalmente aprobada en 1994 conocida como Violence Against Women Act, VAWA por sus siglas en ingles. Desde su origen, VAWA fue una legislacin cuyo propsito principal era atender el problema de violencia que se manifestaba predominantemente contra la mujer en la relacin de pareja. Como parte de las iniciativas de intervencin y proteccin contra la violencia domstica, a travs de VAWA se realizan asignaciones de fondos federales para agencias de gobierno y organizaciones privadas que trabajen con el tema de la violencia contra la mujer. En el caso de Puerto Rico, existen tres instituciones que reciben fondos directamente de VAWA para brindar servicios de prevencin e intervencin con la violencia contra la mujer: 1) Oficina de la Procuradora de la Mujer, 2) Proyecto Matria, Inc. y 3) Coordinadora Paz para la Mujer, Inc. Durante el proceso de vistas pblicas sobre el P. de la C. 488 tuvimos la oportunidad de recibir el testimonio de todas estas organizaciones y resulta meritorio sealar que todas apoyaron la medida sin reserva alguna. Segn se desprende del Informe Fiscal para el Ao 2012 de la Oficina sobre Violencia contra la Mujer (Office on Violence Against Women) del gobierno federal estadounidense, Puerto Rico recibi $2.3 millones en fondos provenientes de VAWA. La Oficina de la Procuradora de la Mujer recibi la partida ms grande la cual ronda en cerca de $1.8 millones. 64 Segn el testimonio de la propia Procuradora durante el proceso de vistas pblicas, este dinero es utilizado para sufragar programas en otras agencias gubernamentales dirigidos a atender la violencia domstica en Puerto Rico, como lo sera las salas especializadas en violencia domstica a travs de la
64

Para desglose total, Vase: http://www.ovw.usdoj.gov/grant2012.htm#pr

35 Oficina de Administracin de Tribunales, los fiscales especializados en casos de violencia domstica a travs del Departamento de Justicia, al igual que otros programas educativos. Por su parte, tanto la Coordinadora Paz para la Mujer y Proyecto Matria utilizan estos fondos federales para sustentar servicios de educacin preventiva, referidos a grupos de apoyo, programas de educacin en comunidades sub-atendidas, encuestas e investigaciones sobre las necesidades de las vctimas en el rea de violencia domstica y agresin sexual, entre otros. Como parte del proceso de reautorizacin de VAWA, se atemperaron algunos de los conceptos en cuanto a violencia de gnero y se incluy una clusula de no- discriminacin que obliga a todas las agencias e instituciones que reciben los fondos provenientes de VAWA a garantizar los servicios brindados, independientemente del estado marital, orientacin sexual, identidad de gnero o estatus migratorio de la persona. A esos efectos, tanto la Oficina de la Procuradora de la Mujer, como Proyecto Matria y la Coordinadora Paz para la Mujer se encuentran obligadas a garantizar servicios a mujeres no heterosexuales para poder continuar recibiendo los fondos federales. Es decir, que para que la Oficina de la Procuradora pueda seguir recibiendo los fondos provenientes de VAWA y con ellos sufragar salas y fiscales especializados en casos de violencia domstica, tiene que atemperarse nuestro ordenamiento jurdico al nuevo lenguaje incluido en la reautorizacin de VAWA. El no actuar inmediatamente puede poner en peligro los servicios actualmente ofrecidos como parte de la Ley Nm. 54, no solamente a las personas que se pretende incluir como parte de la enmienda propuesta, sino tambin a las vctimas de violencia en relaciones de parejas heterosexuales. A continuacin se incluye la referida clusula de no-discriminacin de VAWA. Sec. 3 Universal Definitions and Grant Conditions, (b)(4)(13) (A): NONDISCRIMINATION- No person in the United States shall, on the basis of actual or perceived race, color, religion, national origin, sex, gender identity (as defined in paragraph 249(c)(4) of title 18, United States Code), sexual orientation, o rdisability, be excluded from participation in, be denied the benefits of, or be subjected to discrimination under any program or activity funded in whole or in part with funds made available under the Violence Against Women Act of 1994 (title IV of Public Law 103-322; 108 Stat. 1902), the Violence Against Women Act of 2000 (division B of Public Law 106-386; 114 Stat. 1491), the Violence

36 Against Women and Department of Justice Reauthorization Act of 2005 (title IX of Public Law 109162; 119 Stat. 3080), the Violence Against Women Reauthorization Act of 2013, and any other program or activity funded in whole or in part with funds appropriated for grants, cooperative agreements, and other assistance administered by the Office on Violence Against Women. Argumentos en contra de la aprobacin del P. de la C. 488 Durante las Vistas Pblicas del P. de la C. 488, se esbozaron tres argumentos fundamentales en contra de la medida: 1. Intencin original de la Ley Nm. 54- Proteger a la familia y a la mujer 2. Ley Contra el Acecho y Cdigo Penal- Proteccin suficiente para comunidad LGBTT y personas en relaciones donde una de las partes est casada con otra persona 3. Extender proteccin de la Ley Nm. 54 a todas las relaciones domsticas e intra-familiares, todas las convivencias y relaciones de intimidad afectiva Pasamos a discutirlos. Intencin original de la Ley Nm. 54- Proteger a la familia y a la mujer Mucho se discuti durante el proceso de vistas pblicas sobre la intencin y fin original de la Ley Nm. 54. Algunos deponentes plantearon que el propsito de la Ley Nm. 54 es proteger la familia definida como aquella compuesta entre un hombre y una mujer. Por consiguiente, alegan los proponentes de esta visin, que la Ley Nm. 54 fue exclusivamente una ley para proteger a la mujer y a la familia. Sin embargo, fundamentan su posicin slo en lo resuelto por el Tribunal Supremo de Puerto Rico en Pueblo v. Ruiz Martnez, supra y Pueblo v. Flores Flores, supra. Es una mxima del derecho constitucional que cuando el texto de la ley es claro la funcin del juez es hacer valer la ley. No hay espacio para interpretar, cuando la intencin legislativa queda claramente plasmada en lo que comienza como uno o varios Proyectos de Ley y luego de pasar por el riguroso proceso legislativo es convertido en ley. Cuando la Ley 54 dice que su propsito es intervenir y proteger contra la violencia domstica y luego define violencia domstica como aquella que se da contra una persona por su pareja presente o pasada, slo existe una conclusin forzosa. La Asamblea Legislativa decidi que la proteccin de la Ley 54 deba ser lo ms amplia posible. Los nicos requisitos que se establecieron fueron ser persona (ser humano) y estar o haber estado en relacin de pareja. Nada ms.

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Esto qued meridianamente claro durante el proceso de vistas pblicas, tanto por las ponencias de organizaciones que estudiaron a fondo el historial legislativo de la medida, como por el testimonio de los propulsores de la misma. El Lcdo. Marco Antonio Rigau, la Ex Senadora Velda Gonzlez, la Lcda. Mara Dolores Ferns y la Lcda. Esther Vicente brindaron testimonios contundentes sobre la intencin de la ley. Cuando se habla de intencin legislativa, no hablamos de otra cosa que no sea el fin perseguido por los propulsores y favorecedores de la medida al momento de redactarla, evaluarla y posteriormente aprobarla. El testimonio del Presidente de la Comisin de Lo Jurdico del Senado de Puerto Rico y de la Presidenta de la Comisin de Asuntos de la Mujer del Senado de Puerto Rico durante el cuatrienio 1989-1993, comisiones que tuvieron a su cargo el proceso de evaluacin de las medidas que pasaron a convertirse en la Ley Nm. 541989 despejan cualquier duda sobre la intencin legislativa de dicha ley: atender el problema de violencia en la relacin de pareja que se perpetraba mayormente contra la mujer, pero que se entenda que tambin se podra manifestar contra el hombre y brindar la proteccin all incluida a toda persona que fuera vctima de violencia en una relacin de pareja. Del historial legislativo surge claramente que el grupo de personas que pretenda proteger la Ley Nm. 54 es sumamente amplio y no se limita a aquellas que se encuentren en una relacin conyugal. Ciertamente, una de las situaciones que motiv el proceso de reflexin social y legislativo que culmin en la Ley Nm. 54 fue la violencia domstica contra la mujer, especialmente por parte de su cnyuge. Sin embargo, el legislador no limit la proteccin de la Ley Nm. 54 nicamente a dicha situacin sino que prefiri elaborar un enfoque abarcador de proteccin a toda relacin de pareja. Segn nos plantea en su ponencia el Comit Amplio Para la Bsqueda de la Equidad (CABE), la extensin de la ley es tan amplia como la variada composicin de vctimas que pueda albergar nuestra sociedad. La Ley Contra el Acecho y el Cdigo Penal son Proteccin suficiente para comunidad LGBTT y personas en relaciones donde una de las partes est casada con otra persona Algunos han expresado su oposicin a la Medida argumentando que la misma no hace falta debido a que las personas en situaciones de violencia domstica que no queden amparadas bajo la Ley Nm. 54 (luego de las interpretaciones de Pueblo v. Ruiz Martnez, supra y Pueblo v. Flores Flores, supra) estn igual o hasta mejor protegidas bajo otras leyes, como lo sera el Cdigo Penal de Puerto Rico de 2012 y la Ley Nm. 284-1999 conocida por Ley contra el Acecho. Nos plantean que la Ley Nm. 284 sirve de auxilio

38 para aquellos que no se encuentran en una relacin marital, o los tipos de relaciones cobijados bajo la Ley 54 segn ha interpretado nuestro Tribunal Supremo. No hay necesidad de inducir a confusin sobre lo que verdaderamente es la familia, en aras de dar proteccin a relaciones que no son familia. Esto, pues ya estn protegidas bajo la Ley de Acecho, cuentan con un remedio legal.65 Esta aseveracin no es correcta. Primero, porque parte de la premisa de que el propsito de la Ley Nm. 54 es proteger a la familia y por consiguiente, todo aquello que no sea familia, segn la definicin de los proponentes de este argumento, no puede quedar protegido bajo la Ley Nm. 54. Segundo, porque de una mera lectura de la Ley de Prevencin e Intervencin Violencia Domstica y la Ley Contra el Acecho resulta evidente que slo con la Ley [Nm.] 54 las personas vctimas de violencia domstica obtienen la mejor proteccin porque es dicha ley la que atiende orgnicamente todas las complejidades que implican para una persona ser vctima de violencia por parte de la ms cercana a la misma: su pareja. Por ello, entre otras cosas, la Ley [Nm.] 54 faculta a los tribunales a expedir rdenes que dispongan sobre la (1) custodia de los hijos(as) de la pareja, el (2) desalojo de la persona agresora del hogar que comparte con su vctima y hasta una (3) orden de proteccin a favor del patrono de la persona agredida.66 La Ley contra el Acecho, el delito de agresin del Cdigo Penal y la Ley Nm. 54 fueron creados para atender situaciones distintas, por lo que los remedios y las penas que stos conceden son tambin diferentes. La Ley Nm. 54 se dise a partir de las experiencias de las vctimas de violencia domstica.67 Por ello integr diversas medidas para: agilizar la obtencin de una orden de proteccin; tipificar cinco delitos de maltrato contra la pareja; permitir el arresto inmediato sin orden judicial; obligar a la Polica a ayudar a las vctimas y preparar informes relacionados; proveer alternativas de rehabilitacin para la parte agresora; y educar a la ciudadana sobre prevencin de dicha conducta.68 Estas medidas estn ausentes en la Ley contra el Acecho y en el Cdigo Penal porque se dan en el contexto de la relacin de pareja. Como resultado, cobijar a ciertas vctimas de violencia de pareja y penalizar a sus agresores nicamente bajo la Ley contra el Acecho y/o el Cdigo Penal, excluyndolos de la aplicacin de la Ley Nm. 54, particularmente de su componente de proteccin, sera discriminatorio, inconstitucional y provocara un disloque social al permitir que las vctimas no tengan los mismos remedios y protecciones que otros ciudadanos en su misma circunstancia con la nica diferencia de que sean heterosexuales.
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Ponencia del Obispo de Arecibo, Monseor Daniel Fernndez Torres ante la Comisin de Lo Jurdico de la Cmara de Representantes, por motivo del Proyecto de la Cmara 488, p. 5. 66 Ponencia del Colegio de Abogados de Puerto Rico sobre el P. de la C. 488, fechada 10 de abril de 2013, pg. 6.
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Pueblo v. Ayala Garca, 2012 T.S.P.R. 120, Opinin de 13 de julio de 2012. Id.

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Si bien es cierto que la Ley contra el Acecho y la Ley Nm. 54 proveen para la expedicin de rdenes de proteccin, los elementos a probar para que se otorguen dichos remedios y los remedios en s son distintos. Para que se emita una orden de proteccin al amparo de la Ley contra el Acecho el peticionario tiene que demostrar que es vctima de acecho. 69 La ley define el acecho como un patrn de conducta mediante el cual se mantiene constante o repetidamente una vigilancia o proximidad fsica o visual sobre determinada persona; se envan repetidamente amenazas escritas, verbales o implcitas a determinada persona; se efectan repetidamente actos de vandalismo dirigidos a determinada persona; se hostiga repetidamente mediante palabras, gestos o acciones dirigidas a molestar, perseguir o perturbar a la vctima o a miembros de su familia. 70 Por repetidamente, la ley se refiere a que la conducta debe darse en dos o ms ocasiones 71 y dicho patrn de conducta constante [o repetida] debe ser en forma ininterrumpida durante un perodo de tiempo que no sea menor de quince minutos.72 Sin embargo, para que se emita una orden de proteccin bajo la Ley Nm. 54, la parte peticionaria slo tiene que demostrar que ha sido vctima de violencia domstica (segn definida) o de conducta constitutiva de los delitos que dicha ley tipifica, los cuales incluyen amenazas, violencia o intimidacin, maltrato fsico, entre otros. 73 No tiene que demostrar que exista un patrn de conducta. En cuanto a los remedios que ofrecen estas rdenes de proteccin, la que se obtiene bajo la Ley contra el Acecho podr ordenar a la parte peticionada lo siguiente: 1. abstenerse de molestar, hostigar, perseguir, intimidar, amenazar a la parte peticionaria; 2. abstenerse de penetrar en cualquier lugar donde se encuentre la parte peticionaria; 3. entregar a la Polica de Puerto Rico para su custodia cualquier arma de fuego sobre la cual se le haya expedido una licencia, cuando a juicio del Tribunal dicha arma de fuego pueda ser utilizada por la parte promovida para causarle dao corporal a la parte peticionaria o a miembros de su familia; 4. pagar una indemnizacin econmica por los daos que fueran causados por la conducta constitutiva de acecho.

Ley contra el Acecho, Artculo 5. Id, Artculo 3 inciso (a). 71 Id, Art. 3, inciso (b). 72 Id. 73 Ley Nm. 54, Artculo 2.1.
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40 La Ley Nm. 54, por su parte, le permite al Tribunal emitir rdenes de proteccin permite que se emitan rdenes de proteccin con los siguientes propsitos: a) adjudicar la custodia provisional de los hijos menores de edad de la parte peticionaria; b) establecer pensin alimentaria para los menores y, cuando exista obligacin legal, para la parte peticionaria; c) suspender relaciones filiales cuando la parte peticionaria se encuentre albergada74; d) ordenar a la parte peticionada desalojar la residencia que comparte con la parte peticionaria; e) ordenar a la parte peticionada abstenerse de interferir con el ejercicio de la custodia provisional sobre los menores; f) ordenar a la parte peticionada abstenerse de penetrar en cualquier lugar donde se encuentre la parte peticionaria; g) prohibir a la parte peticionada esconder o remover de la jurisdiccin a los hijos menores; h) prohibir a la parte peticionada disponer en cualquier forma de los bienes privativos de la parte peticionaria o los bienes de la sociedad legal de gananciales o la comunidad de bienes. i) ordenar medidas provisionales respecto a la posesin y uso de la residencia de las partes y sobre aquellos bienes muebles exentos de ejecucin; j) ordenar a la parte peticionada pagar una indemnizacin econmica de su caudal privativo por los daos que fueren causados por la conducta constitutiva de violencia domstica; k) emitir cualquier orden necesaria para dar cumplimiento a los propsitos y poltica pblica de esta Ley. Adems, la Ley Nm. 54, requiere que la Polica le ofrezca proteccin a la parte peticionaria proteccin una vez se emite la orden de proteccin. A diferencia de la Ley contra el Acecho, la entrega de armas de fuego bajo la Ley Nm. 54 es compulsoria y conlleva, adems, la suspensin de cualquier tipo de licencia de armas75. Otra diferencia significativa entre ambas leyes es que la Ley Nm. 54 establece un programa de desvo para la rehabilitacin de aquellas personas convictas o que hagan alegacin de culpabilidad por delitos de violencia domstica y maltrato conyugal. 76 Tambin contrario a la Ley de Acecho, la Ley Nm. 54 permite a terceras personas solicitar rdenes de proteccin a nombre de la vctima. 77 Por
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Para hacer dicha determinacin el tribunal tendr que considerar los elementos enumerados en el Artculo 2.1 inciso (b) (1-14) de la Ley Nm. 54. 75 Ley Nm. 54, Artculo 2.1. 76 Id, Artculo 3.6. 77 Id, Artculo 2.3.

41 ejemplo, los patronos pueden solicitar rdenes de proteccin a nombre de sus empleados que hayan sido vctimas de violencia domstica en el empleo. Asimismo, una madre podra solicitar una orden de proteccin contra el yerno que agreda a su hija pero no podra presentarla contra la compaera abusiva de su hija lesbiana. Las penas por la violacin a las rdenes de proteccin bajo la Ley Contra el Acecho y bajo la Ley Nm. 54 tambin son distintas. Aquella persona que viole una orden de proteccin emitida bajo la Ley contra el Acecho incurrir en un delito menos grave y se expone a ser sancionada a una pena de reclusin de entre nueve (9) a dieciocho (18) meses. 78 Por otro lado, todo aquel que viole una orden de proteccin bajo emitida bajo la Ley Nm. 54 se expone a ser castigada con una pena de delito grave de tercer grado en su mitad inferior; es decir, no menor de tres (3) aos y un da.79 Dicho de otro modo y a manera de resumen, bajo el estado de derecho actual, si dos agresores de pareja: uno en una relacin homosexual y otro en una relacin heterosexual, cometen el mismo acto de violencia y contra ambos se emiten rdenes de proteccin: una bajo la Ley de Acecho y la otra bajo la Ley Nm. 54, existiran las siguientes diferencias, por mencionar algunas: (a) a uno de ellos se le suspendera la licencia de armas, al otro no; (b) uno de ellos tendra que entregar sus armas de fuego, el otro slo si la parte peticionaria demuestra que puede ser utilizada para causarle dao corporal o a su familia; (c) si violan la orden de proteccin, uno de ellos estara expuesto a una pena de reclusin no menor no menor de tres aos y un da, y la pena del otro sera no menor de nueve meses; (d) a uno de ellos se le prohibir disponer de los bienes privativos de su vctima, al otro no; (e) una de las vctimas tendr derecho a albergue, la otra no; (f) una de las vctimas tendra derecho a proteccin policiaca, la otra no; (g) el Estado intentar rehabilitar a uno de ellos mediante un programa de desvo, al otro no; (h) el patrono o la madre de una de las vctimas pudiera ser el peticionario de la orden de proteccin, la otra madre y el otro patrono no hubiesen tenido legitimacin activa para solicitarla. Claramente, la Ley Nm. 54 est especficamente diseada para atender la violencia en la relacin de pareja. Ni la Ley Contra el Acecho ni el Cdigo Penal estn diseados para estas situaciones. Finalmente, estudios indican que la violencia emocional o psicolgica es la ms daina de las agresiones, y los insultos y las intimidaciones tienden a dar lugar a que la persona vctima de violencia domstica se sienta indefensa y luego soporte agresiones fsicas y sexuales.80 Incluso, el Memorial Explicativo del proyecto sustitutivo que se convirti en la Ley Nm. 54 se refiri al maltrato psicolgico y al abuso emocional como aquel que acompaa a todo
Ley contra el Acecho, Artculo 4. Ley Nm. 54, Artculo 2.8. 80 Id.
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42 maltrato fsico, pero que en ocasiones se presenta solo y deja cicatrices tan severas como el fsico. No obstante, el delito de agresin segn tipificado en el Cdigo Penal de 2012, aplica nica y exclusivamente a las lesiones a la integridad corporal no as a las agresiones emocionales o psicolgicas. 81 Ello debido a que al momento de redactarse el Cdigo Penal no se concibi que dicho delito aplicara a situaciones de violencia domstica. Tambin por esa razn, el referido cdigo tampoco provee remedio provisional alguno para atender casos en los que la vctima de agresin necesite de alguna proteccin contra el agresor. Ello quiere decir que, bajo el estado de derecho vigente, si una persona homosexual o en una relacin de adulterio agrede a su pareja fsicamente por primera vez o la acecha por perodos menores de quince minutos, la vctima no puede solicitar remedio provisional alguno toda vez que est ausente el elemento de patrn de conducta repetitiva de la Ley de Acecho y el Cdigo Penal no provee remedios. Ante tales escenarios, no se puede seriamente argumentar que la proteccin que brinda la Ley contra el Acecho a las vctimas de violencia de pareja en relaciones homosexuales o que medie el adulterio es la misma (o comparable) a la que le brinda la Ley Nm. 54 a las parejas heterosexuales, o que el Cdigo Penal provea algn tipo de remedio similar. Extender proteccin de la Ley Nm. 54 a todas las relaciones intrafamiliares, todas las convivencias y relaciones afectivas. Como alternativa a las enmiendas contempladas en la medida original y en el entirillado electrnico que acompaamos junto al presente informe, se ha sugerido extender la proteccin de la Ley Nm. 54 a todas las relaciones domsticas e intra-familiares, las convivencias y relaciones afectivas. Es decir, que la Ley Nm. 54 atienda todas las manifestaciones de violencia que se dan dentro de la familia o entre personas que tienen ciertos lazos afectivos por razn de su convivencia, pero no en el contexto de pareja. A pesar de que en otras jurisdicciones se ha optado por legislar una sola pieza legislativa que atienda la violencia intra-familiar, en Puerto Rico se opt por atender las diferentes manifestaciones de violencia que se puedan suscitar en el contexto de las relaciones afectivas, familiares o no familiares, de manera separada y especfica. Esto, a base de un reconocimiento del legislador de las particularidades de cada una de estas expresiones y la idoneidad de atenderles mediante legislacin especial. A esos efectos, la Ley Nm. 121-1986 se encarg de atender las instancias de violencia perpetradas contra las personas de edad avanzada incluyendo sus familiares y personas con que conviven. La Ley Nm. 54-1989 se encarg de atender la violencia en las relaciones de pareja presentes y pasadas. La Ley Nm. 1772003, la cual fue derogada en 2011 por la Ley Nm. 246-2011, se encarg
El Cdigo Penal dispone que incurrir en el delito de agresin [t]oda persona que ilegalmente, por cualquier medio o forma, cause a otra una lesin a su integridad corporal. Cdigo Penal de 2012, Artculo 108.
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43 de atender las situaciones de violencia contra la niez con que conviven. La Ley Nm. 284-1999, conocida como la Ley Contra el Acecho, se encarga de atender las instancias de violencia en otras circunstancias de interrelacin que no sean las anteriormente mencionadas. Las protecciones y remedios establecidos en cada una de estas piezas legislativas responden a las necesidades particulares de cada vctima y son producto del estudio y anlisis por los expertos en cada una de estas reas. La Asamblea Legislativa articul la Ley Nm. 54 como respuesta gubernamental al problema de la violencia domstica bajo la premisa de que la violencia que ocurre en los espacios de intimidad, en las relaciones de pareja, merece un trato jurdico particular debido a que presenta toda una serie de implicaciones emocionales y psicolgicas adicionales, distintas y ausentes de otras modalidades de violencia social que no podran ser adecuadamente atendidas bajo la estructura penal tradicional. Del historial legislativo de la Ley Nm. 54 se refleja la incapacidad al sistema legal vigente entonces para lidiar con los problemas particulares de la violencia domstica y se enfatiza continuamente que las caractersticas particulares que presenta la violencia en las relaciones ntimas requiere un nuevo enfoque y de nuevos remedios para atender el problema. Durante la consideracin de la Ley Nm. 54 se coment ampliamente la problemtica de colocar la violencia domstica bajo categoras ms amplias e imprecisas del derecho penal tradicional, como sera el delito de agresin. Por ello se enfatiz que: [d]ebe definirse el maltrato en la relacin de pareja como delito separado de manera que se comunique la intencin especfica de penalizar y castigar la violencia en el hogar como que es[,] un serio delito que repercute sobre las generaciones futuras y sobre la comunidad en su conjunto. La propuesta de ampliar la aplicacin de la Ley Nm. 54 a la violencia intra-familiar conllevara reescribir una pieza legislativa que respondi a una lucha liderada por las mujeres en busca de soluciones a prcticas y actitudes que precisamente insistan en que el inters de mantener la familia unida estaba por encima del inters en la seguridad, la vida, la dignidad y la libertad de las mujeres que confrontaban violencia por parte de sus parejas.82 Por esta razn, somos del criterio que dar el paso a esta recomendacin sera contrario a la intencin original de la Ley Nm. 54 y resultara en detrimento a las vctimas, tanto de violencia domstica, como de maltrato a menores y envejecientes, que tambin requieren proteccin especial. Enmiendas incluidas en el entirillado electrnico- Resultado del proceso de vistas pblicas Como parte del proceso legislativo ha quedado evidenciado que resulta meritorio examinar todos los cuerpos jurdicos que mediante
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Vicente, E. (2011). Una ley mal tratada: El Tribunal Supremo del Siglo 21 ante la Violencia, las Mujeres y el Gnero. 46 Rev. Jur. U.I.P.R. 95, 120-121.

44 legislacin especial buscan atender las diferentes manifestaciones de violencia que se dan en la intimidad del hogar para asegurar que todas las posibles circunstancias se encuentren debidamente atendidas. Con las enmiendas presentadas en la medida original, se busca atender una de estas expresiones: la violencia en unas relaciones de parejas que segn el Tribunal Supremo no se encontraban expresamente incluidas en la Ley Nm. 54. De igual forma, se ha planteado a esta Comisin durante el proceso legislativo que existen otras expresiones de violencia, como lo sera aquella entre hermanos mayores de edad que conviven y tienen una relacin con las particularidades que hacen poco prctico la aplicacin de los remedios provistos por el Cdigo Penal o en la versin actual de la Ley Contra el Acecho. Coincidimos con grupos como Puerto Rico por la Familia y el Rev. Dr. Pablo Jimnez que estas situaciones tambin tienen que ser debidamente atendidas en nuestro ordenamiento jurdico. Por consiguiente, nuestra Comisin ha identificado algunas situaciones de violencia, como el ejemplo ya mencionado de los hermanos, que ameritan revisin de los cuerpos jurdicos correspondientes. A esos efectos, incluimos unas enmiendas a la Ley Contra el Acecho que establecen agravantes y remedios para la violencia que se da en los contextos antes mencionados. De esta forma, las preocupaciones de todos los grupos que participaron del amplio proceso de vistas pblicas quedan debidamente atendidas dentro de los cuerpos jurdicos correspondientes. Por otro lado, se nos ha sugerido incluir lenguaje que disipe cualquier duda sobre la aplicacin de la proteccin de la Ley Nm. 54 a toda vctima de violencia en una relacin de pareja sin importar su estatus migratorio. Este lenguaje es cnsono con el utilizado en la reautorizacin de VAWA y pretende atender a una poblacin en marcado crecimiento en los Estados Unidos. La comunidad inmigrante a travs de todo Puerto Rico es parte integral de nuestra sociedad y en demasiadas ocasiones los prejuicios y las generalizaciones impide que reciban ciertos servicios gubernamentales y la igual proteccin de las leyes. Esta preocupacin fue planteada por el Comit Dominicano de los Derechos Humanos donde nos expone que cuando nuestros hermanos y hermanas dominicanos acuden a las autoridades para solicitar protecciones contra la violencia domstica se les niega cuando las autoridades auscultan sobre el estatus migratorio de las vctimas y le informan que no pueden atender sus casos porque alegadamente la Ley Nm. 54 no les aplica. Aunque a nuestro juicio la Ley Nm. 54 es claramente aplicable a una vctima de violencia domstica a pesar de que no tenga un estatus migratorio normalizado, nos parece que la mejor prctica legislativa sera incluir el lenguaje especfico como parte de las enmiendas propuestas y no dar paso a una interpretacin restrictiva de la ley a los fines de excluir a una persona inmigrante de la proteccin de la Ley Nm. 54.

45 Finalmente, la mayora de las enmiendas incluidas en el entirillado electrnico responden a la necesidad de hacer valer la intencin legislativa del P. de la C. 488 consistentemente a travs de la totalidad de la Ley Nm. 54. Con ese propsito se enmiendan otras secciones de la Ley Nm. 54, ms all de las disposiciones penales inicialmente enmendadas, para atender el fin de la legislacin propuesta: extender la proteccin de la Ley Nm. 54 a toda persona en una relacin de pareja, sin importar su estatus civil, orientacin sexual, identidad de gnero o estatus migratorio. Adems, se pretende eliminar cualquier distincin entre la proteccin brindada a la vctima en una relacin matrimonial en comparacin con la vctima en una relacin adulterina o de cohabitacin. La orientacin sexual y la identidad de gnero Contrario a lo argumentado por ciertos sectores que se oponen a las enmiendas aqu incluidas en cuanto a la orientacin sexual y la identidad de gnero, nuestro ordenamiento jurdico no se encuentra hurfano de ambos conceptos. La Ley Nm. 46-2002 conocida normalmente como Ley de Crmenes de Odio enmend las Reglas de Procedimiento Criminal para incluir como agravante el que el delito fuese cometido motivado por prejuicio hacia y contra la vctima por razn de raza, color, sexo, orientacin sexual, gnero, identidad de gnero, origen, origen tnico, status civil, nacimiento, impedimento fsico y/o mental, condicin social, religin, edad, creencias religiosas o polticas.Este lenguaje fue incluido en su totalidad en el Artculo 66 sobre circunstancias agravantes en el nuevo Cdigo Penal de 2012.83De igual forma, el Gobernador de Puerto Rico, Hon. Anbal Acevedo Vil, emiti una Orden Ejecutiva en el 2008 para establecer como poltica pblica la prohibicin del discrimen en el servicio pblico 84. En aquella ocasin se incluy el discrimen por razn de raza, color, gnero o identidad de gnero, sexo, estado de embarazo, orientacin sexual real o percibida, nacimiento, edad, origen o condicin social, estatus civil, ideas o creencias polticas o religiosas, limitacin o impedimento fsico o mental, estatus serolgico, condicin de veterano o por ser vctima o percibirse como vctima de violencia domstica, agresin sexual o acecho.85 (nfasis suplido) No obstante, ms all de formar parte de nuestro ordenamiento jurdico vigente, los conceptos de identidad de gnero y orientacin sexual tambin han tomado relevancia en el debate poltico. En las elecciones del 2012, de los seis (6) partidos que se presentaron al electorado, cinco (5) incluan expresamente uno o ambos de estos conceptos en su plataforma de gobierno, incluyendo el partido de gobierno. Ms all de ser figuras conocidas en nuestro ordenamiento jurdico, los conceptos de identidad de gnero y orientacin sexual son realidades de nuestra vida en sociedad y en
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Ley Nm. 146-2012, Cdigo Penal de Puerto Rico. OE-2008-57, 14 de noviembre de 2012. Hon. Anbal Acevedo Vil. 85 Id.

46 demasiadas ocasiones se manifiesta el discrimen producto de una o ambas de estas. Adems, como consecuencia directa de la interpretacin restrictiva de la Ley Nm. 54por el Tribunal Supremo en Pueblo v. Ruiz Martnez, supra y Pueblo v. Flores Flores, supra, y respondiendo al llamado de accin legislativa por nuestro Alto Foro, resulta imperativo incluir ambos conceptos para disipar cualquier duda sobre la aplicabilidad de la Ley Nm. 54. Despus de todo, lo nico que se pretende lograr con las enmiendas propuestas es regresar al estado de derecho al vigente previo a las desacertadas expresiones del Tribunal Supremo en los casos sealadas y por consiguiente, conforme a la intencin original de la Ley Nm. 54. Un caso real: la desigual proteccin de las leyes A continuacin un relato de una situacin de violencia en una relacin de pareja entre mujeres lesbianas, segn compartido por CoNCRA en su ponencia como parte del proceso de vistas pblicas: "Seis aos de relacin de pareja. Un sueo; construir un hogar juntas. Adquirimos todos los mobiliarios con esfuerzo y sacrificio. Al tercer ao de convivencia compramos una vivienda lejos del ruido, en el campo. Para entonces, ya haba experimentado maltrato fsico, insultos, desconfianza, celos constantes, encierro y asilamiento de mi familia. Me convert en una mujer sumisa ante los reclamos y necesidades de la otra. Todo se transformaba cuando me peda perdn y hablaba del amor que senta por m y el logro de nuestros sueos. A pesar de las mltiples oportunidades la violencia continuaba y al mismo tiempo le entregue mi cuenta bancaria, compr el auto que ella deseaba (a mi nombre), con la esperanza de mantenerla tranquila. Ella lo administraba todo. Se sentaba en la oscuridad a observarme mientras dorma. Para ese entonces, mi agresora haba removido todas las cerraduras para que yo no pudiera encerrarme y protegerme. Ella registraba cartera, ropa y estado de cuenta bancario entre otras cosas. Jams olvidar cuando encontr un recibo de ATH de un lugar de comida, me cuestion y corri por toda la casa. Ya cansada me arrodill ante ella pues asuma esta postura para recibir los golpes que me propinaba. La violencia iba en aumento. Lleg el momento... era necesario frenar y no tena fuerzas para detenerla. La violencia era tanta que pens que ella acabara conmigo o yo terminaba con mi vida. Me encontr atentando contra mi vida. Fue entonces, cuando decid buscar ayuda psicolgica. Es all donde descubro que me encontraba en un ciclo de violencia; una rueda que debera desinflar o romper. Se trataba de m... me valido, entiendo dnde estoy. Planifico mi

47 huida; ya no hay apego a todos los mobiliarios y recuerdos. Ya no hay sueos. Se trata de mi vida y ahora la quiero. Son las tres de la madrugada y mi auto est lleno de todo lo necesario (ropa, zapatos y libros) hasta herramientas para mi nueva construccin de vida. Sin embargo, senta miedo en todo momento y pensaba que como mujer lesbiana no seria fcil buscar ayuda o remedios legales. Luego de escapar de la relacin y sin haber pasado mucho tiempo, ella comenz a seguirme hasta el lugar de trabajo. Esto suceda maana tras maana. Me dejaba obsequios sobre el auto. Me llamaba incesantemente. Se apareca en todos los lugares. Llamaba a mi familia y llegaba a casa de mi madre buscndome. Cada vez que le cerraba el paso o las posibilidades, ms agresiva se mostraba. Su familia me llamaba, hacindome culpable de la desdicha de mi agresora. Sin embargo, nadie estuvo consciente de que renunci a mi casa, pertenencias, recuerdos, vida de vecinos y los efectos de estar sumergida en una relacin de violencia domstica. Ya extenuada, decido ir a la Sala de Investigaciones del Tribunal de San Juan. Solicito proteccin ante tal violencia. La jueza fija fecha y sala. Ambas nos presentamos a la fecha dictada por el Tribunal. En plena sala y frente a la jueza, ella muestra violencia e intenta acercarse de manera agresiva a mi persona. La jueza intervino no permitindolo. No obstante, se otorga la ley de acecho y ambas tuvimos que dirigirnos a la misma ventanilla para obtener el documento que oficializaba la orden de acecho. Esto sucede sin ninguna proteccin o escolta a pesar de la violencia emocional y psicolgica que presenci la jueza. Yo temblaba mientras caminaba hacia la ventanilla para obtener el documento, pens que mi vida terminara en ese instante, cre que ah mismo, me matara mi agresora. De ms esta decir, que su comportamiento y agresividad no finaliz. Le hice advertencia de mis intenciones de alertar a las autoridades. Se llam a la Polica una y dos veces; esta ltima, la Polica se person a su lugar de trabajo. Nuevamente, frente a otro juez, se le hizo advertencia de ley y consecuencias de la violacin de la misma. AI da siguiente, ambas laborando en un mismo permetro. Finalmente, acud a nuevas estrategias para mi proteccin. Las cuales, involucraban cambio de horario de trabajo y acompaamiento de alguna amiga. No hubo ninguna proteccin por parte del patrono, al ser nuestra

48 relacin una no reconocida. Adems de perder propiedad y crdito, me vi obligada a abandonar mi empleo en busca de mi propia proteccin". CONCLUSIN La violencia es un mal que de una forma u otra nos ha tocado a todos de cerca y es deber de esta Asamblea Legislativa viabilizar las herramientas correctas para combatirle. Hoy, queda en la conciencia de cada uno de los miembros de este Ilustre Cuerpo, si el escudo de titanio que le facilitamos a las vctimas de violencia en una relacin de pareja heterosexual a travs de la Ley Nm. 54 estar disponible para todas las vctimas en relaciones de pareja, o por el contrario le dejamos a la merced de un escudo de cartn o vidrio como lo sera la proteccin brindada por otras disposiciones penales generales. Por las razones aqu descritas, la Comisin de Lo Jurdico de la Cmara de Representantes de Puerto Rico recomienda favorablemente la aprobacin del P. de la C. 488, con las enmiendas sugeridas en el entirillado electrnico que acompaa este informe. RESPETUOSAMENTE SOMETIDO.

Hon. Luis Vega Ramos Presidente Comisin de Lo Jurdico