CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO

ANLISIS DE LAS POLTICAS CONCILIATORIAS ENTRE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL EN MXICO ACCIONES DEL GOBIERNO FEDERAL 2000-2007

DP2/IF16/2008

Este material es propiedad de la H. Cmara de Diputados y los derechos de autor corresponden a la investigadora o investigador que elabor el presente documento

Contenido Presentacin I. Introduccin II. Marco conceptual metodolgico 1. La conciliacin de los mbitos productivo y reproductivo Gnero y Derechos Humanos 2. Compromisos internacionales de derechos humanos vinculantes para el gobierno mexicano A) Derecho a que se reconozca el trabajo domstico B) Derecho a combinar las responsabilidades familiares y laborales C) Derecho a contar con servicios destinados al cuidado de las hijas e hijos D) El derecho a recibir cuidados 3. Polticas pblicas y conciliacin de la vida familiar y laboral 4. Tipos de polticas conciliatorias 5. Experiencias internacionales III. Acciones del gobierno federal para conciliar la vida familiar y laboral 1. Marco normativo de las polticas conciliatorias en Mxico 2. Las acciones emprendidas por el gobierno federal IV. Anlisis desde la perspectiva de gnero y los derechos humanos 1. Las acciones instrumentadas 2. Los actores involucrados 3. Avances logrados y carencias de las acciones federales para el cumplimiento de los compromisos internacionales en el mbito de la conciliacin V. Comentarios finales VI. Referencias 36 38 11 12 15 17 19 20 23 31 31 34 35 11 9 10 9 Pg. 3 4 7 7

Presentacin La finalidad del presente trabajo es contrastar las acciones para conciliar la vida familiar y laboral llevadas a cabo en Mxico por el gobierno federal durante los ltimos siete aos, respecto a experiencias internacionales, con el fin de valorar las implicaciones de dichas acciones en el mantenimiento, reforzamiento o transformacin de las relaciones de gnero y por tanto, de su impacto para disminuir o no, la desigualdad entre mujeres y hombres.

El documento compara las acciones gubernamentales reportadas por el gobierno o las instituciones federales que se refieren a la conciliacin de la vida familiar y laboral, consignadas en informacin de carcter institucional (informes de actividades de dependencias federales y reportes e informes del gobierno mexicano ante organismos internacionales disponibles de manera pblica en medios informticos), respecto de tratados, convenciones, recomendaciones u observaciones internacionales de derechos humanos aplicables en la materia, de carcter vinculante para el Estado mexicano, as como de las experiencias internacionales en la materia.

Los resultados del anlisis constituyen un aporte para el trabajo legislativo, al consignar los temas y el enfoque que el propio gobierno considera ms relevantes, lo que contribuye a definir si el tipo de medidas instrumentadas constituyen avances en el cumplimiento de los compromisos internacionales del gobierno en la materia.

I. Introduccin Las polticas conciliatorias son las acciones instrumentadas tanto en el mbito pblico como en el privado para facilitar la compaginacin del trabajo domstico y familiar con la participacin en el mercado laboral. Esto es, la conciliacin de la esfera productiva y la reproductiva, en tanto el mayor obstculo para la participacin de las mujeres en igualdad con los hombres, el cual se deriva de la asignacin de las tareas domsticas, de crianza y de cuidado a las mujeres como responsables casi exclusivas.

La creciente preocupacin de muchos gobiernos por una poltica correcta para la reconciliacin entre trabajo y vida familiar , se debe a que sta contribuye a crear un mercado laboral diferente y a promover metas sociales que son objetivos gubernamentales bsicos: aumentar la oferta global de trabajo y el empleo para incrementar as el ingreso nacional-, fomentar fuentes seguras y estables de ingreso para las familias, y que stas se encuentren en mejores condiciones para afrontar las tensiones de la vida moderna, obtener mejores resultados en el desarrollo de los nios, lograr una mayor equidad de gnero y la toma de decisiones reproductivas al interior de las familias. Logros que, en conjunto, contribuyen a un desarrollo sustentable de las sociedades (OCDE, 2005). Sin embargo, en la mayora de pases latinoamericanos se hace referencia a mecanismos o arreglos que utilizan las mujeres para responder a las demandas del mundo de trabajo y de la esfera familiar. Es decir, la conciliacin se considera como una necesidad de las mujeres a nivel individual y no del conjunto de la sociedad o como responsabilidad del Estado (CEPAL, 2007).

El tema de la conciliacin de la vida familiar y laboral recin ha comenzado a formar parte de la agenda pblica nacional. Se reconoce que las actividades de cuidado, que recaen de manera casi exclusiva en las mujeres, representan un gran obstculo para alcanzar la igualdad de oportunidades y de trato en el mercado

laboral, las cuales se reflejan y aumentan en la previsin social 1 . De lo anterior se sustenta la necesidad de conciliar la vida familiar y laboral, mediante polticas conciliatorias que permitan alcanzar la igualdad de oportunidades y

responsabilidades entre las personas (Espinosa, P., 2007; Inmujeres 2006). A la luz de las experiencias internacionales, actualmente se reconoce que aun y cuando se promueva y desarrolle acciones sensibles a la realidad familiar, stas pueden contener sesgos de gnero, en cuyo caso, el peso de las

responsabilidades del cuidado sigue recayendo en las mujeres, lo que dificulta su insercin econmica en igualdad de oportunidades y de condiciones con los hombres.

El sistema tradicional autoritario est pesando para impedir las transformaciones en producir la autonoma femenina y un desarrollo integral de todos los miembros de las unidades familiares (Schmukler, 2001). A pesar de lo sealado en convenciones internacionales en la materia, las mujeres deben repartir su tiempo segn la tajante divisin entre el mundo pblico y el privado. Quienes estn en ambos, al incorporarse en el mercado laboral, deben conciliarlo, no como una eleccin, sino como una obligacin. La carga de trabajo y las responsabilidades que deben asumir implican tensiones entre ambos espacios, as como restricciones a la libertad de las mujeres, en un contexto en el que la maternidad y el cuidado de las personas adultas dependientes continan sin concebirse como una responsabilidad social (Marco, 2005).

Los escasos avances estn destinados a que las mujeres concilien su vida laboral con la familiar: los programas y disposiciones legales para que mujeres y hombres puedan conciliar las responsabilidades familiares, el trabajo domstico y el remunerado se limitan a determinada poblacin objetivo (cuidado para las hijas e
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Este trmino se refiere a las prestaciones de beneficio de los trabajadores y de sus familiares o beneficiarios que tengan por objeto elevar su nivel de vida econmico, social, cultural e integral; los cuales se otorgan bajos esquemas formales que son parte de una poltica pblica de Estado que forma parte de la poltica laboral. En el marco legislativo nacional (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y Ley Federal del Trabajo) se hace referencia a las instituciones de seguridad y previsin social, si bien no se da una definicin puntual de la misma.

hijos de mujeres jefas de hogar o de escasos recursos); generalmente se destinan para las trabajadoras, operando el supuesto de que son ellas quienes deben conciliar, por ser las responsables del trabajo domstico y del cuidado infantil. Se evidencia as que el cuidado y la crianza aun no se conciben como responsabilidades sociales, ya que es muy poca la porcin de esta responsabilidad que asumen los hombres, las empresas y los Estados (Marco, 2005), en detrimento del desarrollo de la sociedad en su conjunto y de las libertades fundamentales de las mujeres. Esto es, libertad para trabajar, para ser madres, para su desarrollo personal, entre otros derechos que no se pueden ejercer en igualdad con los hombres.

En el tema de la reconciliacin de trabajo y vida familiar la discusin internacional actualmente apunta a distinguir entre las disposiciones legales y las polticas pblicas que tienden a dar una adecuada respuesta a las exigencias fisiolgicas de la maternidad, por un lado, y las necesidades de la reproduccin social que pueden ser compartidos entre hombres y mujeres, por otro lado (Daeren, 2001).

Los estudios desde la perspectiva de gnero han evidenciado la necesidad de normativas e incentivos, que equiparen derechos y obligaciones de mujeres y hombres en cuanto a responsabilidades familiares y que proporcionen facilidades para el cuidado de nios/as y ancianos/ as a trabajadores de ambos sexos (Marco, 2005). En tanto el Estado asume un papel normativo del contrato social entre mujeres y hombres que se refleja en la legislacin laboral, sta debe contemplar la redistribucin de las responsabilidades de cuidado en todos los miembros de la sociedad y no solo en las mujeres, as como el reconocimiento del trabajo realizado por las mujeres para la reproduccin social (CEPAL, 2007; Pautassi, 2007a). Pero la regulacin laboral es slo uno de los mbitos en esta materia.

Se considera que la instrumentacin de acciones afirmativas es una primera fase, a la que debe seguir una estrategia de cambio estructural que, entre otras transformaciones, promueva la reorganizacin de la divisin sexual del trabajo en

todos los mbitos, como efecto inmediato y necesario de universalizar el derecho, tanto a proveer como a recibir cuidados, a fin de reconocer el cuidado como una responsabilidad social, dada su primordial trascendencia en la economa y el bienestar de las sociedades. El xito de las polticas conciliatorias como base de un desarrollo sustentable tanto en trminos sociales como econmicos implica el planteamiento de transformaciones efectivas, de carcter estructural, que permitan alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres (Pautassi, 2007b).

II. Marco conceptual metodolgico

1. La conciliacin de los mbitos productivo y reproductivo La asignacin casi exclusiva del trabajo de cuidado no remunerado a las mujeres sigue siendo una de las causas de la discriminacin laboral, y aunque diversos convenios internacionales demandan responsabilidades compartidas entre

mujeres y hombres, son escasos los avances al respecto. Esta pauta cultural es reforzada por el Estado, cuando las relaciones laborales entre el mercado, y entre mujeres y hombres asignan al gnero femenino la responsabilidad del cuidado del hogar y de las personas.

Gnero y derechos humanos Al reconocer la contribucin que las mujeres realizan a la economa por medio del trabajo reproductivo, el cuidado cobra una centralidad indiscutible para comprender su valor en trminos de garantas de reproduccin social (Marco, 2005). Sin embargo, hacer visible el trabajo que significa para las mujeres asumir de forma casi exclusiva las responsabilidades familiares y domsticas del cuidado puede implicar que dicha responsabilidad, como atribucin de papeles de gnero tradicionales, se refuerce en trminos jurdicos; es decir, que los ordenamientos laborales determinan que las personas sujetas de derecho para asumirlas son las mujeres (Pautassi, 2007b). Esto es, cuando se concibe la necesidad de conciliar la vida laboral y la vida familiar como un problema de las mujeres.

El trabajo no remunerado que se realiza en el mbito domstico para transformar los bienes y proveer los servicios requeridos por la reproduccin cotidiana de las personas se equipara con el concepto de economa del cuidado (Rodrguez, 2005). El desarrollo terico en torno a la economa del cuidado incluye en este espacio el conjunto de actividades, bienes y servicios necesarios para la reproduccin social y cotidiana de mujeres y hombres, vinculado con el desarrollo econmico de los pases y las relaciones sociales de gnero. Conformada como campo de estudio, la economa del cuidado nuclea al conjunto de las actividades socialmente tiles que no son monetariamente remuneradas, pero tambin crea bienes y servicios para el consumo directo de los miembros del hogar (Pautassi, 2007b). Por ello, el anlisis del trabajo de cuidado no remunerado se vincula con el anlisis de los hogares.

No obstante, la distribucin del trabajo de cuidado no remunerado que se lleva a cabo en el mbito domstico se encuentra condicionada por la existencia de servicios de cuidado provistos por fuera del hogar. Es en dicho sentido que se habla de una economa del cuidado ampliada, para incluir la provisin de los servicios de cuidado por parte del Estado y del mercado (Rodrguez, 2005), y que, desde un enfoque ms amplio, refiere a la organizacin social del cuidado (Aguirre, 2008).

El enfoque de derechos retoma la economa del cuidado para definir los elementos que, en conjunto constituyen un derecho humano, como un primer paso para distribuir las responsabilidades de cuidado entre todos los miembros de la sociedad y no solo en las mujeres, en aras de efectivizar la igualdad formal pero especialmente la igualdad material de mujeres y varones. No se trata de promover nicamente una mayor oferta de cuidado, que indiscutiblemente resulta indispensable; lo que se pretende es universalizar la responsabilidad, la obligacin, la tarea y los recursos necesarios para el cuidado (Pautassi, 2007b).

El valor del enfoque de derechos radica principalmente en la capacidad de guiar con estndares y principios la actuacin de los Estados democrticos en situaciones concretas, pero adems contribuye a la consecucin de polticas y prcticas equitativas (Artigas, 2005).

2. Compromisos internacionales Por una parte, se encuentran los derechos que brindan proteccin a la funcin biolgica de la maternidad, como son la licencia de maternidad pagada, as como el derecho al goce de la licencia de maternidad conservando el empleo, antigedad y prestaciones; a no ser despedidas del empleo por ejercer la funcin reproductiva; as como a regresar al empleo despus del periodo de descanso pos parto. Estos son amparados por la legislacin mexicana, as como por la el PIDESC.
CEDAW

Por otra parte, debe hacerse referencia a los derechos vinculados con las responsabilidades del cuidado de las personas dependientes, tanto nias y nios, como personas adultas mayores, enfermas o con discapacidad. En primera instancia, entre los compromisos internacionales que protegen los derechos de las personas que brindan los cuidados, la mayora de los aqu mencionados fueron identificados en un estudio previo en materia de derechos laborales de las mujeres (Gonzlez, Mrdero y Contreras, 2008):

A. Derecho a que se reconozca el trabajo domstico La falta de reconocimiento del trabajo reproductivo y la baja insercin de las mujeres en los espacios pblicos ocasionan que la distribucin de oportunidades para las mujeres sea histricamente inequitativa respecto a los hombres (Pautassi, 2007a). Es necesario redefinir y revalorizar el espacio de lo domstico en su

contexto como economa constituida por actividades, bienes y servicios necesarios para la vida cotidiana de las personas (Knebel, 2005). La posibilidad de mejorar las condiciones de desigualdad entre los gneros es ms viable en el mercado laboral protegido, sin embargo resulta ms difcil para las mujeres cuyo trabajo no es

remunerado (Birgin y Pautassi, 2002). La adopcin de medidas legislativas y de polticas pblicas, que aseguren y promuevan la igualdad laboral y el ejercicio pleno del derecho al trabajo son una medida para romper el desfase entre espacio privado y pblico derivada de la divisin sexual del trabajo. Lo cual implica la reorganizacin de las actividades de mujeres y hombres, y la inclusin en el marco legal del trabajo realizado por las mujeres para la reproduccin social.

El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls) en su recomendacin general N 17 seala que la medicin y cuantificacin del trabajo domstico no remunerado de las mujeres y su reconocimiento en cuanto al aporte al Producto Nacional Bruto (PNB) pone de manifiesto la funcin econmica que ellas desempean; lo cual provee una base para la formulacin de otras polticas relacionadas con el adelanto de las mujeres. La finalidad es garantizar el reconocimiento social y econmico al trabajo domstico no remunerado de las mujeres. Aunque de manera excepcional, en la regin latinoamericana se reconoce a nivel constitucional el trabajo domstico no remunerado como una actividad econmica que crea valor agregado, es decir, una labor productiva (Montao y Aranda, 2006).

B. Derecho a combinar las responsabilidades familiares y laborales La adopcin de acciones positivas y de medidas legislativas enfocadas a regular la armonizacin de la vida familiar y laboral es requisito para promover el principio de igualdad, en tanto el Estado asume un papel normativo del contrato social entre mujeres y hombres, que debe reflejarse en la legislacin laboral (CEPAL, 2007; Pautassi, 2007). Para ello, es necesario socializar las responsabilidades del cuidado hacia ms actores sociales ausentes: el Estado y los hombres; para liberar a las mujeres de la exclusividad en las responsabilidades reproductivas y de cuidado (CEPAL, 2007a). El marco internacional de derechos humanos, as como una de las recientes leyes aprobadas para la igualdad de mujeres y hombres en nuestro pas, constituyen el marco de referencia que protege este derecho:

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Los artculos 5 y 16 de CEDAW; la recomendacin general No. 21 de Cocedaw y los artculos 37 y 38 de la LGIMH.

C. Derecho a contar con servicios destinados al cuidado de las hijas e hijos Tener servicios de cuidado para hijas e hijos es una necesidad bsicas de las madres trabajadoras, que se considera requisito fundamental para promover la insercin de las mujeres en la fuerza de trabajo (OIT, 1995). Sin embargo, estos servicios para madres trabajadoras se convierte en un mecanismo que obliga a las mujeres a adaptarse a un mercado de trabajo masculino, al tiempo que la responsabilidad sobre la carga del cuidado contina asimtricamente distribuida (Prentice, 2005). Es necesario por tanto, definir el alcance, orientacin y disponibilidad de servicios para el cuidado de nias y nios y en su caso de personas dependientes, debe definir si favorecen la insercin de las mujeres en el mercado laboral o promueven las responsabilidades compartidas entre mujeres y hombres (Pautassi, 2007a). El artculo 11 de
CEDAW

confiere proteccin a esta

prerrogativa como un derecho humano, que debe ejercerse en pie de igualdad entre mujeres y hombres.

El cuidado de las personas adultas mayores, es uno de los temas que pocos marcos jurdicos consideran como parte de las necesidades de las y los trabajadores en cuanto a las responsabilidades familiares de las que deben hacerse cargo (Pautassi, 2007a). Al plantear el cuidado como cuestin de derechos, tanto de quienes proveen los mismos, como de las personas que los reciben (Pautassi, 2007b), podemos sealar otros instrumentos de derechos humanos, vinculantes para el gobierno mexicano. Debe tenerse en consideracin que la ausencia de medidas conciliatorias afecta a quienes ms cuidados requieren.

D. El derecho a recibir cuidados El nfasis en dichas acciones, basadas en el bienestar de las nias y los nios, se sustenta, adems de los ordenamientos ya referidos, en los derechos de la

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infancia. En tal sentido, Pautassi (2007b) refiere que el artculo 18 de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio estipula que el Estado debe garantizar que se reconozca el principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del nio, siendo la preocupacin principal el inters superior del nio. Dentro de las medidas a adoptar por el Estado, se encuentren aquellas que garanticen a los nios de padres que trabajan, puedan beneficiarse de servicios e instalaciones para su cuidado.

El derecho que tienen las personas adultas mayores a ser cuidadas se sustenta en los instrumentos internacionales de derechos humanos, especficamente se hace referencia a este grupo en la Observacin General N 6 del Comit del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC): Los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas mayores. Este ordenamiento reconoce el derecho a la proteccin y el cuidado durante la ancianidad, a cuyo efecto, el Estado debe llevar a cabo medidas especiales, poniendo en marcha el mximo de sus capacidades (Pautassi, 2007b).

3. Polticas pblicas y conciliacin de la vida familiar y laboral En primera instancia, debe hacerse una distincin entre polticas explcitas de familia y las que afectan la familia. Las primeras se refieren a programas y acciones diseados especficamente para incidir en la problemtica que enfrentan las familias. Las polticas conciliatorias se encuentran entre las principales polticas familiares explcitas que se han desarrollado a nivel internacional. Por otra parte, la legislacin familiar, los apoyos para vivienda salud y educacin y aquellos destinados a erradicar la pobreza, son actividades y polticas gubernamentales que no estn especfica o esencialmente destinadas a la familia, pero que tienen consecuencias indirectas para sta. (DIF, s.f.).

De igual forma, debe distinguirse entre polticas conciliatorias y polticas con efectos conciliatorios (Camacho y Martnez, 2006). Esto es, entre aquellas que

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benefician la conciliacin de la vida familiar y laboral de manera indirecta, y aquellas que explcitamente buscan vincular el trabajo domstico con el empleo remunerado. Las polticas conciliatorias surgen en Europa en el marco de las polticas laborales, especficamente, en las polticas de empleo, con la finalidad de facilitar el acceso de las mujeres al mercado laboral. Su principal objetivo ha sido la incorporacin de la familia y el cuidado como un rea en la que se requiere instrumentar medidas para hacer posible la igualdad laboral de las mujeres (Astelarra, 2006).

Sin embargo, no todas las polticas conciliatorias pueden considerarse polticas de gnero. En la medida en que las acciones no contemplan incidir en la desigualdad entre mujeres y hombres, pueden contribuir a perpetuar las desventajas de las mujeres e incluso, ahondar las diferencias entre gneros (Martnez y Monge, 2007; Prentice, 2006; Pautassi, 2007a). Las polticas conciliatorias propiamente dichas, sealan Martnez y Camacho (2006) -como medidas para fomentar la armonizacin de las responsabilidades de las mujeres y los hombres en lo que respecta al trabajo y la familia-, comienzan a formar parte del debate y la agenda pblica en Amrica Latina despus de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer (Pekn, 1995).

Conviene por tanto, hacer algunas distinciones. En la prctica, las medidas conciliatorias son polticas dirigidas a las mujeres, a menos que busquen una redistribucin de responsabilidades con los hombres. Las polticas conciliatorias incorporaron las familias y los servicios que se prestan en ellas a las polticas de gnero, en la medida en que stas buscan resolver la desigualdad de las mujeres en el mbito pblico (Astelarra, 2006).

Las polticas de gnero pueden ser definidas como tales en tanto apunten a la superacin de los patrones de segregacin por sexo en el trabajo productivo y en el reproductivo (Monge y Gonzlez, 2005, p. 3), toda vez que la divisin sexual del trabajo es el eje de desigualdad que estructura de manera jerrquica la tajante

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divisin entre el mbito pblico y el privado (Astelarra, 2006; Monge y Martnez, 2006; Molyneux, 2007). De esta forma, las polticas conciliatorias coherentes con una perspectiva de gnero, se dirigen a la modificacin de los pesos relativos del trabajo productivo y reproductivo, respecto a los patrones tradicionales que asignan est ltimo, de manera casi exclusiva, a las mujeres (Monge y Gonzlez, 2005).

En dicho sentido, como estrategias para buscar la equidad de gnero, las polticas de conciliacin pueden referirse a alguna de estas tres estrategias sealadas por Astelarra (2006), que son necesarias y estn articuladas entre s:

Igualdad de oportunidades, busca el acceso de las mujeres al mundo pblico. Se busca que las personas tengan iguales oportunidades en el desempeo de los roles. Se trata de que las mujeres tengan las mismas oportunidades para incorporarse al mbito pblico que los hombres. El nfasis principal est en la educacin de las mujeres y en la eliminacin de leyes discriminatorias.

Accin positiva, demanda el reequilibrio entre mujeres y hombres en el mundo pblico; ya que cuando las mujeres acceden al mundo pblico arrastran roles femeninos, que estn jerarquizados. As, la educacin no aporta la posibilidad de ejercer de la misma forma roles que los hombres en el mbito pblico.

Cambios estructurales, pretende la reorganizacin de la divisin sexual del trabajo en todos los mbitos; propone el cambio de la base estructural de la desigualdad, es decir la existencia de la divisin entre el mbito pblico y el privado jerarquizados, ya que en esta divisin surge la desigualdad en todos los niveles y caractersticas del sistema de gnero.

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4. Tipos de polticas conciliatorias Diversos trabajos desarrollados para analizar las polticas conciliatorias en Amrica Latina retoman el esquema de clasificacin manejado por Durn (2004; c.p. Sunkel, 2007; por Camacho y Martnez, 2006 y por Monge y Gonzlez, 2005). Las medidas para conciliar el trabajo reproductivo y el de mercado pueden ser secuenciales, cuando se dirigen a permitir que un mbito no se superponga al del otro.

En trminos de las reas de intervencin propuestas por Sunkel (2007), se refieren a la organizacin del trabajo, esto es, primordialmente, regulaciones del mbito laboral, como son las disposiciones que norman la jornada y el espacio laboral, as como los permisos y licencias de las personas trabajadoras para hacerse cargo de sus responsabilidades familiares.
a) Polticas de organizacin del trabajo. Estas polticas son claves pues pueden aumentar el tiempo disponible de los trabajadores/as para la familia (padres o madres), cuestin que est al centro del conflicto familia- trabajo. Entre estas polticas destaca la regulacin de la jornada laboral en un rango que permita conciliar el conflicto familia-trabajo y aspectos relacionados como son: las medidas que dan a los padres el derecho a trabajar a tiempo parcial; las medidas que condicionan el trabajo en horarios especiales (tardes, noches, fines de semana); y las regulaciones del tiempo de vacaciones anuales pagadas. Una segunda poltica de organizacin del tiempo de trabajo se refiere a los permisos familiares. Estos permisos se basan en el derecho de los padres mujeres y hombres a tomar tiempo del trabajo para destinarlo a los cuidados familiares. Incluyen: el permiso maternal, permiso paternal y otros permisos por razones familiares (por ejemplo, disposiciones en caso que un nio est enfermo). (Sunkel, 2007, p. 105).

Por otra parte, se encuentran las polticas de derivacin, las cuales consisten en que el Estado promueva que las actividades de cuidado se trasladen de unas mujeres a otras, ya sea en redes familiares de apoyo o como trabajo domstico remunerado, es decir, hacia el mercado; el cual comprende diversos servicios, entre ellos: transporte escolar, residencias para familiares adultos mayores,

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servicios de alimentacin, guarderas. Estas actividades tambin pueden derivarse a instituciones no mercantiles (comunitarias) (Camacho y Martnez, 2006). De esta forma, siguiendo el esquema manejado por Sunkel, las polticas derivativas se refieren al rea de la economa del cuidado.
b) La economa del cuidado. En los ltimos aos se ha acuado el trmino economa del cuidado para referirse a ese espacio de actividades, bienes y servicios necesarios para la reproduccin cotidiana de las personas. El cuidado se refiere a los bienes y actividades que permiten a las personas alimentarse, educarse, estar sanas y vivir en un hbitat propicio. Abarca por tanto al cuidado material que implica un trabajo, al cuidado econmico que implica un costo y al cuidado psicolgico que implica un vnculo afectivo (Rodrguez, 2005: 4). Incluye el trabajo no remunerado que realizan principalmente las mujeres en el hogar y la provisin extra-hogar de servicios de cuidado: la provisin pblica y mercantil. Abarca principalmente los cuidados intergeneracionales: el cuidado infantil y el de los adultos mayores. (Sunkel, 2007, p. 106).

Un tercer tipo de polticas conciliatorias, o como sealan Camacho y Martnez (2006), las polticas conciliatorias propiamente dichas, se enfocan a cambios en la formulacin de los papeles productivo y reproductivo, que implican cambios culturales tanto en el mbito familiar como en el del mercado de trabajo, los cuales debern reflejarse en la normatividad que rige ste ltimo. Son cambios de largo plazo.

Es necesario considerar el entorno real en que se realizan las polticas conciliatorias, es decir, se establecen en un contexto productivo que escapa a la regulacin normativa y con escasa cobertura de polticas pblicas (Benera, 2006; Pautassi, 2007a). En dicho contexto, se proponen tres estrategias que se pueden realizar: Reducir las tensiones entre las actividades productivas y reproductivas que llevan a cabo las mujeres (Martnez y Monge, 2007), que se vincula estrechamente con la normatividad que regula las relaciones laborales.

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 Instrumentacin de medidas, como servicios de cuidado infantil y los horarios escolares, las cuales se relacionan ms con el mbito de las polticas pblicas. Cambios culturales, la redistribucin de los roles productivos y reproductivos entre mujeres y hombres. Implica la transformacin del mercado laboral para generar alternativas a la tradicional divisin del trabajo entre hombre/proveedormujer/cuidadora.

Monge y Gonzlez (2005) identifican los principales temas a que se refieren las polticas en materia de conciliacin de la vida familiar y laboral: licencias materna y paterna, trabajo a jornada parcial, los arreglos flexibles del trabajo, y los servicios de cuidados para nias, nios y otras personas dependientes. Para la regin latinoamericana, sealan los autores, solamente encontraron casos de medidas instrumentadas para reducir la tensin entre los mbitos familiar y laboral (secuenciales) y derivativas.

5. Experiencias internacionales El diseo de la poltica social es un factor clave que contribuye a facilitar o no la conciliacin de la vida profesional y laboral de mujeres y hombres, sumado con medidas de carcter institucional, como horarios escolares adecuados y tendientes a la implantacin de un reparto ms igualitario del tiempo de cuidado entre ambos sexos (De Villota, 2006).

Las polticas de conciliacin en Europa surgieron con dos objetivos: fomento del empleo femenino y aumento de la natalidad. El inters de las polticas para abordar la doble presencia de las mujeres vino no slo para resolver el problema de las dificultades de las mujeres en el empleo, debido a las cargas de responsabilidad familiar, sino al descenso de la natalidad. (Astelarra, 2006).

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Las polticas de conciliacin respecto al fomento del empleo femenino surgieron como parte de la poltica de pleno empleo para las mujeres e impulsaron dos tipos de medidas: los permisos de maternidad/paternidad y la provisin de servicios de cuidados. Aunque la primera propuesta no era nueva, la novedad consisti en que tambin los hombres podan pedir dichos permisos, para buscar romper con los roles tradicionales de gnero en el hogar. La segunda poltica se refiere, en su mayora al cuidado de los nios, aunque cada vez se incorporan ms servicios para las personas adultas mayores y dependientes (Astelarra, 2006).

El potencial de redistribucin de los servicios de cuidado desde esta perspectiva de equidad, en que el cuidado se ampla y se colectiviza su responsabilidad social, permitiendo a hombres y mujeres compartir igualitariamente la obtencin de un salario y la prestacin de cuidados (Prentice, 2006). Algunos pases han optado por considerar el lapso dedicado por las mujeres para el cuidado de los nios como parte del tiempo laboral, aun si stas no han contribuido al sistema de pensiones (James et al., 2005).

Un ejemplo de acciones afirmativas es repartir el costo de las licencias de maternidad entre el total de aportantes a la seguridad social; diversos estudios han demostrado que el monto de ello es mnimo (Camacho y Martnez, 2006). Sin embargo, su cobertura sera limitada. Otro ejemplo mencionado por las mismas autoras es Chile, en donde el Estado absorbe en su totalidad el costo de la licencia por maternidad.

Con relacin a las licencias paternas y maternas, resalta el caso de Suecia, pues el permiso parental se otorga por 480 das, dividido entre ambos progenitores, pudiendo transferirse entre ellos hasta 180 das y 30 de ellos es obligatorio que los tomen los hombres, pues son irrenunciables e intransferibles (Almenara, 2004). En contraste, Pautassi (2007a) seala que en Amrica Latina no existen licencias parentales, pues en los pases que las otorgan, la duracin de los permisos por

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paternidad es muy corta y no remite por tanto, a la corresponsabilidad en la crianza de las y los hijos.

Un paso pionero ha sido la aprobacin de un ordenamiento (Ley de dependencia Universal en Espaa) a travs del cual, todas las personas dependientes tendrn acceso al cuidado que necesiten independientemente de su capacidad econmica; es decir, sin tener que recurrir necesariamente al mercado para encontrar ese cuidado. Se reconoce as, la necesidad del cuidado en las sociedades humanas y se asume el cuidado como un derecho humano, y el no cuidado como una afrenta a la dignidad humana (Knebel, 2006). En contrapartida, cabe sealar que, si bien a partir de 1999 en dicho pas se ha incluido en el marco normativo una serie de disposiciones conciliatorias para regular el tiempo de trabajo, fundamentalmente, stas reproducen los papeles tradicionales de mujeres y hombres (Quintanilla, 2005). Se recomienda (Arriagada, 2007) transitar del cuidado como situacin privada y responsabilidad femenina a un tema de derechos: derecho a cuidar y a ser cuidados. En la triloga: cuidado, cuidadoras (con y sin remuneracin) y personas cuidadas (Pautassi, 2007b). La perspectiva de derechos posibilita este reconocimiento, que es un primer paso para cuestionar la base estructural de la desigualdad: la divisin entre el mbito pblico y el privado jerarquizados. En igual direccin, se debe avanzar en el reconocimiento del trabajo reproductivo como trabajo y considerar su valor econmico y su aporte al sistema econmico (Pautassi, 2007b).

III. Acciones del gobierno federal para conciliar la vida familiar y laboral La primera parte de este apartado se hace referencia al marco rector de las polticas pblicas con efectos conciliatorios que rige las acciones federales durante la presente administracin. La segunda parte, que hace referencia a las acciones instrumentadas, contiene referencias tanto al sexenio actual como al anterior, toda vez que en el primer caso, dichas acciones aun son incipientes, y en el segundo, porque sirven como punto de referencia de las que plantea la presente 19

administracin federal, las cuales han sido reportadas ante organismos internacionales para dar cuenta de los avances en la materia.

1. Marco normativo de las polticas conciliatorias en Mxico 2007-2012 A. Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 La igualdad de oportunidades constituye el tercer eje del
PND

2007-2012. Uno de

sus objetivos nacionales consiste en reducir significativamente las brechas sociales, econmicas y culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminacin (Presidencia de la Repblica, 2007).

Como parte este eje se propone la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, as como propiciar la igualdad de oportunidades para las personas que por su situacin conforman los grupos ms vulnerables de la sociedad se reconoce como una obligacin del Estado. El
PND

seala que uno de los objetivos

de la poltica social es abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables: adultos mayores, nios y adolescentes en riesgo o situacin de calle y personas con discapacidad. Esto es, de las personas que ms requieren de cuidados y por tanto, de ser beneficiarios de las polticas conciliatorias.

En relacin con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, se incluye en el tercer eje el objetivo 16, que se refiere a eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual. Para ello, plantea como una de sus estrategias (16.6) facilitar la integracin de la mujer al mercado laboral a travs de la provisin de servicios de cuidado infantil (expansin del sistema nacional de guarderas y estancias infantiles).

El

PND

resalta la operacin del programa de Estancias infantiles, el cual

proporciona ayuda a las madres trabajadoras en dos sentidos: para las mujeres

20

trabajadoras que prestan los servicios, as como a aquellas que pueden acudir a trabajar al tener una opcin de cuidado para sus hijas e hijos. Dicho marco rector seala que este programa tambin beneficiar a los hombres, cuando ambos padres trabajan o a los padres solos.

De igual forma, el

PND

2007-2012 menciona que se promovern reformas a las

leyes laborales para facilitar que el hombre pueda compartir la responsabilidad del cuidado de los hijos.

B. Programa Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad) 2007-2012 El diagnstico presentado por Inmujeres (2008) sobre la situacin de las mujeres, base de la elaboracin del programa nacional rector en materia de igualdad entre mujeres y hombres, reconoce que la falta de polticas y estrategias en torno a la conciliacin trabajo-familia es una de las causas de la menor participacin de las mujeres en el mercado laboral, debido fundamentalmente, a la desigual carga de trabajo domstico: 4.6 veces ms para las mujeres que para los hombres; cuyo valor, no reconocido como aporte econmico, es de ms de un quinto del PIB.

El sexto de sus objetivos estratgicos consiste en potenciar la agencia econmica de las mujeres en favor de mayores oportunidades para su bienestar y desarrollo. A tal efecto, se considera de manera particular una estrategia con cuatro lneas de accin y una ms que forma parte de otra estrategia para alcanzar el mismo objetivo; as como otras dos lneas de accin, dos de las cuales se destinan a dar cumplimiento a dos objetivos estratgicos ms:

Estrategia 6.5: Desarrollar, promover y adoptar, polticas y acciones de conciliacin trabajo-familia que propicien la igualdad y equidad en las responsabilidades familiares, favorezcan el trabajo de las mujeres, mejoren sus condiciones de competencia laboral y eleven su calidad de vida.

21

 Lneas de Accin 6.5.1. Incrementar la oferta de servicios de cuidado mediante el impulso a la formacin de empresas sociales prestadoras de servicios. 6.5.2. Desarrollar modelos de certificacin para la conciliacin trabajo-familia que agreguen valor de calidad a las empresas y productos que los adopten. 6.5.3. Desarrollar y promover alternativas para socializar o distribuir los costos de las medidas de conciliacin trabajo-familia, tales como la extensin de los permisos de cuidado infantil, las licencias de paternidad y otros similares. 6.5.4. Desarrollar estrategias de defensa y proteccin de la democracia de consumo en el sector servicios con
PEG

particularmente en la conciliacin trabajo-

familia y promover una cultura de consumo sustentable ampliando el entorno de informacin a las mujeres para fortalecer sus derechos como consumidoras. 6.4.9. Promover que dentro de las acciones de los programas de equipamiento de infraestructura y servicios a las poblaciones de las zonas rurales, se incorporen las necesidades de atencin y cuidado a los miembros de las familias de las mujeres participantes en los proyectos productivos, a fin de conciliar trabajo y familia en el medio rural.

Como parte de la institucionalizacin de una poltica transversal con perspectiva de gnero (Objetivo estratgico 1), se considera en una de las estrategias (1.4) el establecimiento de normas que aseguren la conciliacin de la vida familiar y laboral en la Administracin Pblica Federal. Para ello se plantea (lnea de accin 1.4.2) emitir lineamientos en coordinacin con las instancias normativas para modificar la cultura laboral y establecer una poltica pblica de conciliacin de la vida laboral y familiar de mujeres y hombres.

El quinto objetivo estratgico es fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de gnero. Como parte de la estrategia de mejorar la salud de las mujeres a travs del aumento de la calidad y cobertura de los servicios, se plantea realizar acciones para el cuidado de las personas adultas dependientes se plantea una lnea de accin (5.3.7) para crear

22

medidas de corresponsabilidad de las instituciones y arreglos familiares para enfrentar en condiciones de equidad la economa del cuidado, en especial para la atencin de las personas de la tercera edad, con discapacidad y enfermos crnicos.

C. Poltica laboral. Programa sectorial 2007-2012 El noveno de los objetivos que guan la poltica laboral federal durante la presente administracin consistente en promover la equidad y la inclusin laboral, considera como su primera estrategia el diseo de una poltica laboral para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Una de las lneas de accin a tal efecto, se refiere a Impulsar reformas legislativas que incidan en la equidad e inclusin laboral; en la conciliacin entre la vida familiar y laboral; y en la prohibicin de todo tipo de discriminacin y violencia en el trabajo.

El diseo de la poltica sealada se realizar a travs de acciones afirmativas y prcticas laborales que fomenten la equidad en el ingreso, la movilidad y la permanencia en el empleo. (Metas de Prosperidad y Equidad de Gnero). El indicador considerado para dar cuenta del cumplimiento del objetivo nueve, es el porcentaje de instituciones pblicas y empresas certificadas por la Norma de Igualdad Laboral, con una meta fijada para 2012 del total de las instituciones pblicas (sic) de la
APF

certificadas, as como 10% de las medianas y grandes

empresas registradas en la Secretara de Economa (DOF, 21 de enero de 2008, p. 48, cuarta seccin).

2. Las acciones emprendidas por el gobierno federal A. Acciones reportadas a instancias internacionales Los informes presentados por el gobierno mexicano (Inmujeres, 2007) ante instancias internacionales como parte de sus compromisos asumidos, ya sean con un carcter poltico o jurdicamente vinculante, dan cuenta de las acciones en materia de conciliacin de la vida familiar y laboral como parte de las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y las de familia.

23

Como parte del informe presentado en la X conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y El Caribe en 2007, con base en los objetivos de la Plataforma de Accin de Pekn, para dar seguimiento a las acciones instrumentadas por los gobiernos, resaltan los planteamientos emanados del Plan Nacional de Desarrollo de la presente administracin (PND 2007-2012); los cuales pueden considerarse como parte de polticas pblicas explcitas para las familias, principalmente las relativas a la provisin de servicios de apoyo para las actividades de cuidado de nias y nios, ms que de personas adultas mayores y otras personas dependientes.

En relacin con el objetivo de adoptar polticas proactivas para la creacin de empleos y acciones afirmativas para asegurar la igualdad de condiciones de mujeres y hombres en el mercado laboral, se reporta que, en el marco del Programa de Desarrollo laboral de Inmujeres, la
STPS

llev a cabo reuniones y

firmas de convenios con diversos sindicatos para elaborar diagnsticos de la condicin de vida laboral-familiar por sindicato, para plantear acciones concretas en la materia (Inmujeres, 2007, p. 8).

En cuanto al punto sobre reconocer el valor econmico del trabajo domstico y productivo no remunerado, procurar proteccin y apoyo para las mujeres que trabajan en el sector informal, particularmente en relacin con los servicios de cuidado de nios y nias y personas adultas mayores, e implementar polticas que permitan conciliar la vida familiar y laboral, involucrando a hombres y mujeres en este proceso el informe presentado por el gobierno mexicano ante resalta las siguientes acciones:
CEPAL

en 2007

Realizacin en 2002 de la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT). La recopilacin de datos a nivel nacional sobre las actividades que realizan mujeres y hombres en cuanto a actividades dentro y fuera de los hogares contribuye a visibilizar y reconocer el aporte de las mujeres en trabajo no remunerado, as

24

como la desigualdad en la distribucin de cargas de trabajo. A partir de dicha fuente de informacin, se han elaborado clculos sobre el aporte del trabajo domstico no remunerado al Producto Interno Bruto (PIB).

Realizacin en 2004 de un estudio sobre los factores que intervienen en ambas esferas y una campaa de sensibilizacin en el Distrito Federal. El reporte de las acciones instrumentadas por la presente administracin en dicho mbito tambin consigna que: Al primer semestre de 2007 se contaba con tres mil estancias infantiles para la atencin de casi 51 mil nias y nios menores de uno a tres aos de edad Se establece el Sistema Nacional de Guarderas y Estancias Infantiles, con la participacin de diversas instituciones

Con el objetivo de ofrecer opciones educativas a los hijos de familias uniparentales o madres trabajadoras el Programa Escuela de Tiempo Completo ampla el tiempo de estancia en el centro educativo y diversifica las experiencias formativas de los alumnos: Se reporta una fase de arranque en el ciclo lectivo 2007-2008 a instrumentar en 461 escuela de doce estados, con una segunda fase al siguiente ao escolar que cubra un total de mil escuelas en todas las entidades federativas

Asimismo, en el informe presentado en la X Reunin Regional sealada, como parte de la promocin de buenas prcticas laborales para conciliar el trabajo y la familia, se reporta acciones de la administracin federal en el periodo 2001-2006 en beneficio de trabajadoras y trabajadores con responsabilidades familiares: Implementacin del Modelo de Reconocimiento Empresa Familiarmente Responsable por parte de la trabajadores en 2006. Firma de 17 convenios de colaboracin entre dicha instancia y los gobiernos locales y empresas para promover el establecimiento de lactarios y los permisos parentales para los trabajadores con responsabilidades familiares.
STPS,

en beneficio de ochenta mil trabajadoras y

25

 Realizacin de estudios y campaas de sensibilizacin en el tema de conciliacin Familia-Trabajo.

De las acciones que prev realizar el gobierno mexicano para la atencin de las personas adultas mayores, con base en el reconocimiento de la obligacin del Estado de brindar igualdad de oportunidades especialmente a los grupos ms vulnerables de la sociedad, a travs de polticas integrales de atencin, no se reporta ante la X Conferencia Regional sobre la Mujer acciones en torno al cuidado de las personas adultas dependientes (ancianas, enfermas o con discapacidad).

En referencia a la revisin y modificacin de la legislacin laboral para adecuarla a la participacin de las mujeres en la economa y para considerar la contribucin de los hombres en la crianza de hijas e hijos, el gobierno mexicano ha considerado: Visibilizar a las mujeres como trabajadoras y tambin como jefas de familia Incluir un esquema integral que elimine la discriminacin por motivo de relaciones familiares, con un sistema de incentivos fiscales para la contratacin de mujeres jefas de familia, entre otras Formalizar el trabajo de medio turno para las mujeres, as como la reglamentacin del trabajo en casa y el teletrabajo

En el informe sealado tambin se prev garantizar a trabajadoras jefas de familia la proteccin social cuando la soliciten y comprueben que una persona es su dependiente. Asimismo, contribuir a mejorar sus condiciones de vida y de sus familias con la asignacin de recursos estatales (Inmujeres, 2007, p. 11).

Acerca de fortalecer la obligatoriedad del pago de asistencia econmica de nios, nias, adolescentes y otros dependientes, el gobierno mexicano reporta diversas resoluciones de la Suprema Corte de la Justicia de la Nacin que salvaguardan a diversos integrantes de las familias, ante la disolucin de los vnculos de unin:

26

 Deber de la o el cnyuge a proporcionar alimentos en los juicios de divorcio necesario, fijada por el juez a favor de la persona demandante Inconstitucionalidad del las disposiciones de la Ley del ISSSTE que afectan las garantas de seguridad social de las mujeres viudas que trabajan y reciben remuneracin por dicho concepto Derecho de las mujeres divorciadas a recibir una pensin alimenticia por parte de sus ex cnyuges, en el caso de quienes se han dedicado al hogar y cuidado de los hijos y estn imposibilitadas para trabajar o no cuenten con bienes suficientes para su manutencin Determinacin de que la obligacin de proporcionar alimentos a las y los hijos por concepto de educacin no se extingue necesariamente con la mayora de edad de los acreedores alimenticios

De esta forma, en el informe presentado por el gobierno mexicano se resalta la instrumentacin de acciones derivativas, en particular, para el cuidado infantil y en menor medida, las secuenciales (como las licencias parentales), puesto que stas solamente quedan enunciadas. Si bien se reporta acciones para proteger a las personas durante la vejez, como es el caso de las sentencias en materia de pensiones, no se hace referencia al cuidado que las mujeres deben proporcionar a las personas adultas dependientes.

Particular relevancia reviste la propuesta de formalizar el trabajo de medio turno para las mujeres, ya que la experiencia internacional ha mostrado que tales medidas contribuyen a aumentar la segregacin ocupacional de gnero (OIT, 2007).

Cabe sealar que se revis en 2002 el Comit de

CEDAW

recomend al gobierno

mexicano, debido a la baja calidad en el empleo de las mujeres mexicanas, en lo referente a discriminacin salarial, segregacin vertical y horizontal y prestaciones sociales, adoptar las reformas necesarias a la Ley Federal del Trabajo, incluyendo

27

la prohibicin de discriminacin contra las mujeres, para garantizar su participacin en el mercado laboral en un plano de igualdad real con los hombres.

La propia

CEPAL,

en la fase preparatoria de la X Reunin Regional sobre la mujer

revis el estado de ratificacin (CEPAL, 2007) de los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) de mayor importancia para la igualdad de gnero en el trabajo. Dicho trabajo muestra el rezago de Mxico respecto a otras naciones latinoamericanas, pues nuestro pas no ha ratificado la mayor parte de dichos convenios; entre ellos el relativo a las personas trabajadoras y sus

responsabilidades familiares.

B. Las acciones emprendidas por las dependencias del gobierno federal a. Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) En su informe de labores 2007, la STPS (2007) refiere que para dar cumplimiento al objetivo de fomentar la equidad e inclusin laboral y consolidar la previsin social, esta Secretara plante desarrollar polticas para la no discriminacin laboral as como impulsar la igualdad de oportunidades y de acceso y permanencia en el mbito laboral a los grupos en situacin de vulnerabilidad. En este marco, las acciones realizadas durante 2007 fueron: Capacitacin en diversas entidades federativas de servidores pblicos y personal de empresas y sindicatos sobre igualdad de oportunidades y otros temas vinculados con la integracin laboral de las mujeres. En conjuncin con e Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) se llev a cabo una campaa de difusin sobre el acceso a las guarderas como un derecho de las madres trabajadoras. Durante 2007 la

STPS

tambin elabor documentos relativos al tema de

gnero y pobreza, trabajo digno, guarderas y buenas prcticas laborales.

28

Informacin que se difundi a nivel municipal a travs del Instituto nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal.

Esto es, durante el primer ao de la presente administracin federal, las acciones realizadas consistieron fundamentalmente, en actividades de capacitacin y difusin; cabe resaltar en particular, las dirigidas a madres trabajadoras.

Cabe sealar que una de las acciones reportadas ante

CEPAL

acerca de la

realizacin de estudios en el tema de Trabajo-Familia (Inmujeres, 2007), consiste en un reporte terico y de resultados de una encuesta aplicada a nivel nacional sobre las principales problemticas que las personas en la materia (STPS, 2006). En dicho documento se plantea incluso un programa nacional de conciliacin de la vida familiar y laboral, con una serie de propuestas y estrategias para disear e instrumentar polticas pblicas que permitan la igualdad de oportunidades en el mbito laboral. Varias de las consideraciones en torno a modificaciones legales fueron retomadas y expresadas en el informe citado, como medidas que el presente gobierno prev realizar.

b. Secretara de Educacin Pblica En este caso, cabe sealar la ausencia de acciones reportadas en relacin con la conciliacin de la vida familiar y laboral, ya que esta secretara no reporta en su informe anual 2007 ninguna de las actividades de carcter derivativo, sealadas en el informe presentado por el gobierno mexicano ante
CEPAL.

Tampoco se hace

referencia al tema de conciliar la vida familiar y laboral en el programa sectorial 2007-2012.

c. Guarderas del IMSS Dado que el informe internacional referido confiere gran relevancia a los servicios de cuidado infantil que conforman el Sistema Nacional de Guarderas, resulta pertinente dar cuenta de dos aspectos acerca de las acciones ms recientes reportadas por uno de sus principales componentes:

29

 En su informe actuarial y financiero para 2006 esta institucin seala (IMSS, 2007) que los hombres no alcanzan ni siquiera 1% de representacin en el conjunto de personas que utilizan esta prestacin; sin reparar en que las regulaciones (Art. 201 de la Ley del Seguro Social) impiden que los hombres afiliados al
IMSS,

que viven en pareja o no ejerzan de manera exclusiva la

custodia o patria potestad de su progenie, puedan hacer uso de los servicios de cuidado infantil que ofrece dicha institucin. Tambin cabe sealar que en algunos estados la demanda del servicio excede a la oferta, principalmente en el norte del pas; y una situacin inversa se da en otras entidades federativas.

d. Programa de guarderas y estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras. Cabe sealar algunas de las caractersticas de este programa, que proporciona servicios de cuidado infantil a las personas trabajadoras que no tienen acceso a guarderas proporcionadas como prestaciones de seguridad social. Principalmente se dirige a madres que trabajan o buscan trabajo: Seala como su oblacin objetivo a madres y padres trabajadores de hogares en situacin de pobreza. Su objetivo general es disminuir la vulnerabilidad de los hogares en los que la jefatura de una familia con nios o nias entre uno y dos aos once meses, recae en una madre trabajadora o padre solo, as como los hogares en condiciones de pobreza o en riesgo de caer en sta, de no contar con un segundo ingreso, aumentando las posibilidades de stos en participar en el mercado laboral. Los requisitos para tener acceso son: tener la patria potestad de al menos un nio o nia; trabajar o buscar empleo; que los ingresos del hogar sean menores a 6 salarios mnimos; no tener acceso a guarderas y en el caso del hombre jefe de familia, ser el nico responsable del cuidado de nias o nios.

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e. Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) Como acciones relevantes de esta institucin, cabe sealar el otorgamiento de una licencia de paternidad por diez das a su personal masculino.

IV. Anlisis desde la perspectiva de gnero y los derechos humanos 1. Las medidas instrumentadas Las acciones realizadas por el gobierno federal durante los ltimos siete aos se concentran en dos de las seis reas en que pueden instrumentarse medidas con efectos conciliatorios analizadas en diversos estudios para la regin

latinoamericana (Monge y Gonzlez, 2005 y Camacho y Martnez, 2006): en relacin con las licencias maternas (medidas secuenciales) y los servicios de cuidados para nias y nios (medidas derivativas); mientras que en el caso de las licencias paternas, el trabajo a jornada parcial y los arreglos flexibles del trabajo (medidas secuenciales) y los servicios para el cuidado de personas adultas dependientes (medidas derivativas) el reporte de acciones prcticamente es nulo.

En el primer caso, si bien los aspectos biolgicos de la maternidad y el embarazo se encuentran normados en la legislacin laboral, no protegen los derechos de la total de las mujeres trabajadoras, dado el alto grado de informalidad del mercado de trabajo en nuestro pas. Cabe sealar que la licencia de maternidad pre-y postparto vigente en Mxico es inferior a la que se otorga en otros pases latinoamericanos: Chile proporciona 18 semanas, Brasil y Costa Rica 16 y Argentina otorga trece semanas (Camacho y Martnez, 2006).

El inicio del otorgamiento de licencias paternas en el mecanismo nacional de igualdad entre mujeres y hombres parece constituir un primer paso para la transversalizacin de la perspectiva de gnero sealada en el programa nacional rector en la materia. La duracin de la misma (diez das) es superior a las que se otorgan en otros pases latinoamericanos (Camacho y Martnez, 2006), pero

31

ligeramente inferior a la estipulada por la ley espaola de igualdad para hombres y mujeres (Colinas, 2008).

En relacin con los servicios de cuidado infantil revisados, se evidencia que atienden las necesidades bsicas de las mujeres, sin plantear cambios en la distribucin de responsabilidades con los hombres. Los servicios de cuidado infantil de nuestro pas pueden ser considerados como maternalistas; como sealan Camacho y Martnez (2006) al respecto tienden a reforzar la nocin del cuidado como responsabilidad femenina, an cuando se trate de mujeres que trabajan remuneradamente. Carecen adems, de objetivos de transformacin de papeles (p.287).

Tal es la situacin de las guarderas del

IMSS,

ya que tienen como poblacin

beneficiaria solamente a las madres trabajadoras y a padres solos.

Con base en las caractersticas del programa de estancias infantiles, puede considerarse que este se orienta a aportar ingresos a familias en situacin de pobreza, al fortalecer las capacidades de las personas para proveer ingresos a sus hogares. En dicho sentido, los servicios de este programa se encuentran sujetos a la demostracin de carencias como apuntan para los programas dirigidos a superar la pobreza (Camacho y Martnez, 2006). Este programa de cuidado infantil se encuentra entre las polticas de derivacin, que refuerza los papeles tradicionales de cuidado femenino. La condicin para que los hombres sean partcipes del programa es que no cuenten con una mujer que proporcione los cuidados requeridos por su progenie. Adems, una de sus principales limitantes es que excluye a las nias y los nios menores de un ao, lo que obstaculiza la participacin en el mercado laboral de las madres con hijos ms pequeos, o que stas tengan que recurrir a estrategias derivativas, hacia otras mujeres, principalmente familiares o trabajadoras domsticas remuneradas.

32

Aunque la instrumentacin de medidas derivativas, como el ajuste de los horarios escolares forma parte del discurso del PND, no se encuentran objetivos, estrategias o lneas de accin en el programa sectorial respectivo, que permitan el cumplimiento de lo enunciado en el marco rector de la poltica nacional durante los prximos aos.

En cuanto a la atencin de las personas adultas mayores, la disponibilidad de servicios para su cuidado es nula. Este es otra carga de trabajo y responsabilidad de las mujeres que no ha sido considerada por el gobierno federal. La instancia encargada de la atencin de este grupo poblacional cuenta con residencias diurnas, que tienen como requisito de acceso, que las personas que acudan deben valerse por si mismas tanto fsica como mentalmente. Queda fuera de las polticas pblicas, por tanto, la provisin de servicios institucionales de cuidado a las personas adultas dependientes (www.inapam.gob.mx, consultada el 29 de junio de 2008).

De esta forma, parece corroborarse lo expresado en diversos estudios, sobre la ausencia de polticas conciliatorias encaminadas a proveer servicios de cuidado amplios y de calidad, como parte de una perspectiva de socializacin del cuidado.

Martnez y Monge (2007) sealan al respecto que el trabajo domstico remunerado, de bajo costo y condiciones precarias, es el principal mecanismo conciliatorio de las mujeres de ingresos medios y altos; a costa de la discriminacin y segregacin de las empleadas domsticas.
En nuestros pases, el casi inexistente desarrollo de servicios pblicos de atencin a los nios ms pequeos y la falta de polticas de atencin de las personas dependientes tiene que ver con la existencia de un importante contingente de trabajadoras en el servicio domstico en casas particulares y la posibilidad de comprar trabajo domiciliario de bajo costo por parte de ciertos estratos de trabajadoras asalariadas, tcnicas y profesionales (Aguirre, 2007, p.113).

33

2. Los actores involucrados La mayora de las acciones reportadas por el gobierno federal mexicano se dirigen a las madres trabajadoras.

La transformacin de papeles y la redistribucin de responsabilidades con los hombres no se observa a nivel de programas o acciones realizadas; aunque s se encuentran presentes, en un nivel inicial de diagnstico y de realizacin de convenios el llevar a cabo medidas secuenciales en la empresa privada, as como una accin instrumentada por la administracin pblica federal.

Los convenios con empresarios s son considerados, principalmente para proveer espacios para necesidades fisiolgicas de la maternidad, como es la lactancia. Los convenios para instrumentar licencias de cuidado para personas con

responsabilidades familiares aun son incipientes.

La participacin del mercado en la prestacin de servicios no se encuentra considerada en las acciones reportadas por el gobierno mexicano.

La participacin de sindicatos para el diagnstico y la instrumentacin de medidas conciliatorias parece indicar que el tema de la conciliacin recin comienza a formar parte de la agenda sindicalista en Mxico de una manera importante. Como experiencias exitosas (OIT, 2007) cabe referir los contratos colectivos de trabajo que confieren los mismos derechos a padres y madres.

En cuanto al movimiento organizado de mujeres, cabe sealar los comentarios de Aguirre (2007), respecto a la importancia que el tema ha tenido para estos:
(...) En Amrica Latina, a diferencia de los pases europeos como los escandinavos o Francia, las mujeres a pesar de las diferencias entre pases han influido poco en las polticas sociales y familiares, por lo cual no se han configurado las prestaciones y servicios de cuidados como derechos sociales. (p.114).

34

3. Avances logrados y carencias de las acciones federales para el cumplimiento de los compromisos internacionales en el mbito de la conciliacin Si bien varias de las acciones pueden dar cuenta de los compromisos internacionales del gobierno mexicano, los programas instrumentados atienden en su mayora, las necesidades de las mujeres vinculadas con los papeles tradicionalmente asignados al gnero femenino. Esto es, las polticas tienden a mantener o reforzar las relaciones desiguales entre mujeres y hombres, ms que apuntar a la transformacin de las relaciones sociales, tanto al interior de las familias, como en su relacin en el mbito laboral.

Aunque el tema es enunciado en los principales marcos rectores de la poltica nacional y de manera especfica en materia de igualdad entre mujeres y hombres y poltica laboral, el diseo de una poltica conciliatoria con perspectiva de gnero es una cuestin aun pendiente, como los mismos programas nacionales sealan. En el plano educativo, la instrumentacin de acciones para transformar la estructura jerrquica en la que se asienta la desigualdad entre mujeres y hombres no aparece enunciada en el programa sectorial.

La corresponsabilidad para el cuidado y crianza de las hijas y los hijos en un plano de igualdad entre mujeres y hombres no se encuentra presente en las acciones llevadas a cabo por el gobierno federal.

Las acciones instrumentadas por el gobierno mexicano parten de un enfoque familista, pues la carga de responsabilidades del cuidado es asignada a dicho mbito, sin plantear la necesidad de reconocer el valor del trabajo domstico no remunerado que ste implica, ni considerarlo como una responsabilidad social.

La ausencia de acciones o al menos en el terreno del discurso institucional sobre el cuidado de las personas adultas dependientes es uno de los rezagos del gobierno mexicano en cuanto el cumplimiento de compromisos internacionales

35

asumidos. Tampoco se evidencia la nocin de asumir el cuidado como una responsabilidad social.

Se contina con una visin de las mujeres como proveedoras de cuidados para los miembros del hogar. El papel de las mujeres como madres es el que se toma en cuenta por los programas. De ah la necesidad de revisar el enfoque de las polticas, tanto en su diseo y finalidades. Es conveniente analizar los impactos esperados y posibles, quiz contraproducentes, respecto al mantenimiento o profundizacin de las desigualdades de gnero.

V. Comentarios finales Resta hacer comentarios en dos aspectos. En primer trmino, de acuerdo con estudios sobre polticas conciliatorias en Amrica Latina, los resultados expuestos en este documento muestran que los resultados de las polticas pblicas en materia de conciliacin de la vida familiar y laboral son incipientes, pero dentro de las fases de las polticas pblicas (Camacho y Martnez, 2006) pueden considerarse avances, como son la formulacin del problema y el ingreso a la agenda pblica, ya que el tema forma parte, tanto del plan nacional de desarrollo como del programa sectorial de poltica laboral, no solo del programa rector en materia de igualdad entre mujeres y hombres. La identificacin, la adopcin de soluciones y la implementacin de acciones concretas, con objetivos especficos de conciliacin, que puedan ser evaluados en tal sentido, son los pasos que aun no se registran en los informes del gobierno federal analizados.

En segundo lugar, resultara pertinente comentar la necesaria interaccin de diferentes medidas, ya sean elaboradas explcitamente para conciliar la vida familiar y laboral a travs de la transformacin de las relaciones de desigualdad entre mujeres y hombres, o con efectos conciliatorios, que pueden ayudar al avance de las primeras.

36

Las licencias parentales compartidas por ambos progenitores (Almenara, 2004), en que una parte de la misma no puede ser transferida, constituye una buena prctica, que requiere, adems, incentivar el uso de este derecho por parte de los padres. En el mismo sentido, implementar incentivos fiscales o programas de asignacin-contratacin de servicios por parte de la
APF

para aquellas empresas

que lleven a cabo medidas conciliatorias con perspectiva de gnero, se encuentran entre el abanico de buenas prcticas documentadas por las personas expertas (Camacho y Martnez, 2006).

Otorgar acceso a los servicios de cuidado infantil a las personas trabajadoras de ambos sexos, tanto de aquellos que forman parte de las prestaciones de seguridad social como de los programas de pobreza y fomento del empleo femenino posibilitara cambios promovidos por polticas conciliatorias dirigidas a transformar los papeles asignados dentro del hogar, como puede ser, la logstica del traslado de las y los nios a las instalaciones de cuidado infantil, como sealan Camacho y Martnez (2006).

37

VI. Referencias
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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

CEAMEG H. Cmara de Diputados LX Legislatura Julio de 2008 www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG

Comit del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

Presidenta: Dip. Mara Soledad Limas Frescas Secretarias: Dip. Bertha Y. Rodrguez Ramrez Dip. Holly Matus Toledo
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Directora General: Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros Directora de Proyecto 2: Mtra. Mara de Lourdes Garca Acevedo Elabor: Lic. Graciela Gonzlez Zetina

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