PRESENTACIN Nuestro sistema jurdico, conforme se indica en el artculo IX del Cdigo Penal, ha asumido como funciones de la pena el lograr

la prevencin del delito, tanto general como especial, y la resocializacin del condenado. Para lograr estos objetivos es fundamental tener en cuenta un elemento que es esencial en este campo: el personal penitenciario. Si es que falla ste, irremediablemente tambin fallar el sistema penitenciario y de ninguna manera se conseguirn los objetivos esperados. Entonces, aun en los casos en los que se dote al sistema de todos los elementos necesarios como son infraestructura, presupuesto suficiente y otros, si es que falla este elemento del personal, entonces fracasar tambin el accionar del Estado, porque si hay un personal que no cree en la doctrina de la resocializacin y acta sin convencimiento, o el personal ha cado en la corrupcin, o simplemente no est capacitado para desempear sus funciones por ms que el Estado efecte ingentes inversiones en el sistema, ste caer . Por ello hacemos nfasis en que una correcta aplicacin de normas efectivas que regulan el Sistema Penitenciario y para el cumplimiento de sus objetivos se requiere contar con personal capacitado para llevarlos adelante. Evidentemente los fines del Sistema Penitenciario exigen un personal capacitado, a fin de cumplir con la labor que le toca desarrollar en el interior del centro carcelario. Entonces surge la importancia de analizar, estudiar y encaminar el elemento personal para que se convierta en una herramienta til para lograr los objetivos de la pena, lo que esperamos se materialice en este modesto trabajo.

I.- GENERALIDADES La crcel como mbito laboral tiene caractersticas propias que hace que el trabajo del agente penitenciario tenga rasgos que no comparte con la mayora de otros trabajos. El agente penitenciario se transforma para quienes estn detenidos y condenados en el fantasma de su condena. El mundo carcelario se define tambin por la relacin entre el agente penitenciario y los internos. Es de esta relacin de donde puede surgir el peligro que define el mbito laboral penitenciario. Ese peligro puede ser definido como producto de un campo de confrontacin entre unos y otros. Cada uno de los integrantes del escenario carcelario agentes penitenciarios y detenidos se consideran "oponentes" entre s. Si bien la tarea de los agentes penitenciarios es la de mantener una organizacin preestablecida de las unidades penitenciarias, muchas veces se considera que es la de "cuidar a los presos". Esta ltima expresin no es del todo feliz, en tanto da la impresin de que el agente penitenciario cumple una funcin de pacificar un lugar en donde el otro protagonista es a la vez su contrincante. Nos parece que la tarea del agente penitenciario es respetar y hacer respetar los reglamentos, y las leyes que ordenan la vida cotidiana de las personas sancionadas con la privacin de la libertad ambulatoria debido a la comisin de un delito. Sin embargo, la situacin carcelaria nacional y provincial, como la de muchos pases, no permite que se cumpla con la funcin establecida y se convierta, entonces, en un real campo de batalla donde se espera que cada uno muestre formas de poder para imponerse sobre el otro. Si bien es cierto que no habra agentes penitenciarios sin internos, quienes definen las reglas de convivencia son las leyes y reglamentos y todos deben ser respetuosos de los mismos. Pero, en la situacin actual, es sabido que estas leyes estn lejos de cumplirse debido a las condiciones de internamiento de los detenidos que son ya muy conocidas: sobre poblacin en las unidades penitenciarias, convivencia de procesados y condenados (donde no se respeta, entonces, el principio constitucional de inocencia previo a la condena), uso desmesurado de la prisin preventiva, lentitud en los procesos penales, desinters de los defensores en mantener actualizados a los detenidos del estado de sus causas, factores todos stos ajenos a la actuacin laboral del agente penitenciario pero que tienen consecuencias directas en el nivel de conflicto que a diario se plantea en una unidad penitenciaria.

Por otro lado, est la llamada "cultura penitenciaria" que podra definirse como estilos de vida que los internos van adoptando a lo largo de su estada carcelaria y que est directamente relacionada con la generacin de cdigos propios y "secretos" para poder comunicarse sin ser entendidos por aquellos a quienes consideran sus "enemigos". Adems esta cultura puede ser considerada como una forma de construir una identidad en el encierro, que a veces ya viene en ciernes y se consolida durante el perodo de detencin; y muchas veces subsiste en el perodo post-penitenciario. Actualmente viene trabajando la organizacin Reforma Penal Internacional (RPI), implementar las reglas mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos. La realidad carcelaria y penitenciaria en los ltimos aos viene atravesando una serie de dificultades por diversas situaciones y all cabe mencionar al personal penitenciario que requiere de una alta capacidad para dirigir los centros penitenciarios. Es hora de que los centros penitenciarios dejen de ser un motivo de vergenza para los gobiernos y las sociedades que las presentan, para convertirse en un desafo prioritario y en una urgente exigencia de labor mancomunada e integral de las instituciones pblicas y de las organizaciones independientes de la sociedad civil. Cualquier reforma que se quiera implementar, ser buena y positiva, siempre y cuando tenga como eje el respeto de la dignidad y los derechos humanos, y la reinsercin social productiva de la persona privada de libertad. II.- DEFINICIN DE PERSONAL PENITENCIARIO Personal penitenciario es el conjunto de personas que laboran en el sistema penitenciario, cuya finalidad es la de conseguir los objetivos de la pena, es decir la resocializacin del sentenciado y la prevencin del delito, tanto general como especial. Esta definicin comprende desde el primer funcionario del sistema (Director del INPE) hasta el personal auxiliar del nivel inferior. El Cdigo de Ejecucin Penal hace mencin del Personal Penitenciario en su articulado siguiente: Personal de la Administracin Penitenciaria

Artculo 129.- La Administracin Penitenciaria cuenta con el personal necesario y debidamente calificado para el cumplimiento de las disposiciones del presente Cdigo y su Reglamento. Las plazas son cubiertas por estricta lnea de carrera, conforme al escalafn. La Carrera Penitenciaria Artculo 130.- El personal penitenciario es seleccionado, formado y capacitado permanentemente en el Centro Nacional de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios del Instituto Nacional Penitenciario. La carrera penitenciaria comprende al personal de tratamiento, de administracin y de seguridad. Derechos y obligaciones del personal penitenciario Artculo 131.- El personal penitenciario est sujeto, en cuanto a sus derechos y obligaciones, a lo que establece el presente Cdigo y el Reglamento de Organizacin y Funciones. Organizacin y rgimen laboral Artculo 132.- El personal penitenciario se organiza jerrquicamente y est sujeto a un rgimen laboral y de remuneracin especiales.(*) II. CUALIDADES O REQUISITOS DEL PERSONAL PENITENCIARIO El personal penitenciario, para un adecuado desempeo de sus funciones, debe necesariamente tener ciertos requisitos o cualidades, a saber, Capacidad Tcnica, tica Penitenciaria y Convencimiento de la Doctrina Penitenciaria. a) CAPACIDAD TCNICA Como el sistema penitenciario tiene funciones de mucha complejidad y requiere un manejo delicado y cuidadoso, es necesario que el personal tenga la suficiente capacidad para desarrollar su peculiar tarea que tiene una relacin diaria con personas confinadas. Es indispensable que tenga conocimiento de Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos Adoptados y proclamados por la Asamblea General en su resolucin 45/111, de 14 de

diciembre de 1990, el cual recoge los acuerdos adoptados en el Primer Congreso de la Naciones Unidas celebrado en 1955, que son los siguientes:

1.

Todos los reclusos sern tratados con el respeto que merecen su dignidad y valor

inherentes de seres humanos. 2. No existir discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica

o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otros factores. 3. Sin perjuicio de lo que antecede, es necesario respetar las creencias religiosas y los

preceptos culturales del grupo a que pertenezcan los reclusos, siempre que as lo exijan las condiciones en el lugar. 4. El personal encargado de las crceles cumplir con sus obligaciones en cuanto a la

custodia de los reclusos y la proteccin de la sociedad contra el delito de conformidad con los dems objetivos sociales del Estado y con su responsabilidad fundamental de promover el bienestar y el desarrollo de todos los miembros de la sociedad. 5. Con excepcin de las limitaciones que sean evidentemente necesarias por el hecho del

encarcelamiento, todos los reclusos seguirn gozando de los derechos humanos y las libertades fundamentales consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos 5 y, cuando el Estado de que se trate sea parte en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 33 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo 33, as como de los dems derechos estipulados en otros instrumentos de las Naciones Unidas. 6. Todos los reclusos tendrn derecho a participar en actividades culturales y educativas

encaminadas a desarrollar plenamente la personalidad humana. 7. Se tratar de abolir o restringir el uso del aislamiento en celda de castigo como sancin

disciplinaria y se alentar su abolicin o restriccin.

8.

Se crearn condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades laborales

remuneradas y tiles que faciliten su reinsercin en el mercado laboral del pas y les permitan contribuir al sustento econmico de su familia y al suyo propio. 9. Los reclusos tendrn acceso a los servicios de salud que disponga el pas, sin

discriminacin por su condicin jurdica. 10. Con la participacin y ayuda de la comunidad y de instituciones sociales, y con el debido respeto de los intereses de las vctimas, se crearn condiciones favorables para la reincorporacin del ex recluso a la sociedad en las mejores condiciones posibles. 11. Los principios que anteceden sern aplicados en forma imparcial. a.- El personal penitenciario debe orientar su labor hacia la consecucin de los fines de la pena, es decir la funcin preventiva y resocializadora. b.- La capacitacin penitenciaria en el Per ha sido discontinua e intermitente, hecho que origina problemas en el conocimiento de los servidores del sistema c.- En la capacitacin de su personal penitenciario, el Per debe seguir los Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos Adoptados y proclamados por la Asamblea General en su resolucin 45/111, de 14 de diciembre de 1990 que recoge lo preceptuado en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en 1955. b) TICA PENITENCIARIA La tica Penitenciaria es un requisito fundamental para el logro de los objetivos penitenciarios, puesto que si ocurre que el personal de prisiones cae en la corrupcin, entonces se tornan imposibles. A esto contribuye el hecho de las muy bajas remuneraciones que percibe este personal en el Per. Las bajas remuneraciones del personal penitenciario contribuyen en la prdida de valores y de la tica penitenciaria, dificultando as el logro de los objetivos penitenciarios.

Pero inclusive, por ms que el trabajador penitenciario estuviera mal pagado, como lo est ahora, esto no es ninguna justificacin para que rindan su moral, pues la tica debe prevalecer an en una situacin de enormes desventajas y necesidades. c) CONVENCIMIENTO DE LA DOCTRINA PENITENCIARIA Cuando el personal que labora en las crceles o en el sistema penitenciario no muestra ningn inters en la recuperacin o cambio de la persona que se encuentra privada de su libertad, o le es indiferente ante este compromiso, entonces su labor de ninguna manera conducir a los resultados esperados. Habindose efectuado un estudio en Alemania se encontr que cerca del 50% del personal penitenciario se oponen a las morigeraciones de la ejecucin penal y an abogan por un endurecimiento. III.- CLASIFICACIN DEL PERSONAL En la doctrina los estudiosos han realizado diversas clasificaciones del personal penitenciario. Sin embargo, una clasificacin acorde a nuestra realidad nacional es la siguiente: a) Personal Directivo: Nacional, Regional y Penal. b) Personal de Apoyo Administrativo. c) Personal de Salud. d) Personal de Vigilancia y Seguridad. e) Personal Tcnico Profesional de Readaptacin. f) Personal de Servicios Legal y Religioso. IV.- LAS FUNCIONES DEL PERSONAL PENITENCIARIO A menudo quienes apoyan los proyectos de reforma penitenciaria suelen considerar que brindarle una formacin adicional al personal penitenciario, constituye una de las mejores

formas de mejorar la administracin de las prisiones y asegurar un mayor respeto por los derechos humanos. Se reconoce que las actitudes del personal son la clave que determina el trato de los reclusos y que brindar al personal formacin y una oportunidad de desarrollo profesional es una forma significativa de cambiar la actitud hacia su trabajo. Los carceleros o agentes, como se denomina a los guardias de las crceles, ingresan al servicio penitenciario por razones muy diferentes a las del personal directivo: la falta de educacin y el ambiente del que provienen les brindan distintas motivaciones. No sienten ni reconocen la necesidad de que existan encumbrados ideales en la administracin penitenciaria. Dadas sus propias necesidades y requisitos, toman a mal que se espere que ellos les presten tanta atencin a los reclusos. Esta actitud y el hecho de que interactan al mximo diariamente con los reclusos, suelen revelar la clase de friccin que surge cuando un grupo se ve obligado a proporcionarles beneficios a personas por quienes sienten resentimientos. Los carceleros u agentes son un eslabn vital de la cadena de un buen ambiente penitenciario; sin embargo, sus actitudes suelen ser negativas y se transforman en la causa por la que un rgimen penitenciario puede ser descrito como positivo o negativo". Por lo tanto, los programas de formacin en derechos humanos a menudo son medios eficaces de comenzar la reforma de los sistemas penitenciarios de manera eficiente, rpida y econmica. Aun cuando se cuente con escasos recursos, un cambio en la forma en que el personal maneja a los reclusos puede mejorar radicalmente el trato de los reclusos. Incluso en una prisin hacinada y en ruinas, una correcta formacin del personal puede tener los siguientes resultados: Eliminar la violencia fsica hacia los reclusos. Permitir a los reclusos pasar ms tiempo fuera de sus celdas. Reducir la cantidad de humillantes requisas sin ropa y requisas ntimas. Asegurar que los reclusos cero positivos no sean separados o aislados.

Permitir el ingreso de material de lectura y colchones en las celdas de castigo. Permitir que los reclusos tengan efectos personales, como radios y relojes. Permitir a los reclusos organizar actividades culturales, por ejemplo conciertos.

V.- PERSONAL ESPECIALIZADO Y CALIFICADO: Si se desea realizar un esfuerzo para que el Sistema Penitenciario proponga la rehabilitacin del reo, el personal penitenciario debe estar capacitado para ello. La ONU en las recomendaciones sobre seleccin y formacin del personal penitenciario, anexas a las Reglas Mnimas de Tratamiento del Recluso (Ttulo VII art. 3), expresa que: "Se deber seleccionar especialmente al personal, el cual no se deber formar con miembros procedentes de las Fuerzas Armadas, de la Polica o de otros servicios pblicos". Es evidente que las razones de esta disposicin radican en lo que se percibe como esencial en la formacin que reciben los militares y policas, es decir, la preparacin para la guerra y para la represin en circunstancias que la labor del personal penitenciario es una labor de vigilancia y tratamiento penitenciario, es decir no slo es de custodia sino tambin educativa, persuasiva, facilitadora, frente a la labor de los cuerpos uniformados que suelen ser, por su esencia, beligerantes. VI.- METAS DEL PERSONAL PENITENCIARIO El personal penitenciario debe preocuparse por encontrar metas y alternativas apropiadas, teniendo en cuenta lo siguiente: Alternativas a la respuesta, que requieren que el delincuente comprenda el mal que

ha causado, disminuir futuros delitos y satisfacer las necesidades de las vctimas. El simbolismo y comprensin por parte del pblico de las alternativas a las

sentencias y su relacin con el simbolismo y percepcin pblica de la prisin. Estrategias para la introduccin de diferentes sentencias y mtodos de organizacin

y ocuparse de tales asuntos.

Las posibilidades inclusivas y reintegradora como alternativas. Mtodos de accin para sentencias diferentes en culturas y tradiciones legales

diferentes. La implantacin de normas y directrices internacionales para las alternativas de las

sentencias. Preocuparse por responder con un trabajo profesional adecuado y capacitado.

VI.- LA IMPORTANCIA DEL PERSONAL PENITENCIARIO En las prisiones, los dos grupos ms importantes son los reclusos y el personal que trabaja con ellos. La clave para tener una prisin bien administrada, que aplica normas de decencia y humanidad para todos, es la interrelacin entre estos dos partes. Para que los empleados penitenciarios puedan llevar a cabo su trabajo de servicio pblico de manera profesional, deben ser cuidadosamente seleccionados y recibir la formacin adecuada. Los principales problemas tienen que ver con el personal penitenciario, que ven a los reclusos como sus enemigos. Las personas cruciales son los empleados penitenciarios que tratan con los reclusos en forma cotidiana. Son ellos quienes abren las celdas de los internos por la maana, quienes pasan junto a ellos la mayor parte del da y quienes los encierran a la noche. Son testigos de las mayores fortalezas y las grandes debilidades de los reclusos. La forma en que traten a los reclusos determinar si una prisin es decente y humana, o brutal y coercitiva. Ellos hablan con los reclusos de forma habitual, ya sea respetuosa o irrespetuosamente. Controlan la asignacin de camas y celdas, el acceso a las comidas, las visitas familiares, los paquetes, la correspondencia, el acceso a los telfonos, el trabajo, la educacin, los mdicos y los traslados a otras prisiones. Son los empleados quienes mitigan un trastorno potencial o manejan los incidentes con toma de rehenes, ya sea en forma violenta o por medio de una negociacin.

Para que el personal penitenciario trate bien a los reclusos y respete sus derechos, es esencial que ellos mismos sean respetados por la administracin del servicio penitenciario y valorados por el gobierno. Tambin necesitan desempearse dentro de un marco tico claramente establecido y valorado pblicamente que defina los parmetros de las conductas aceptables. Las mejoras, el respeto y la correccin tienen que ver con poner a los seres humanos en primer lugar. El respeto por los derechos humanos de los reclusos comienza por el espacio donde viven y cuando se hacen todos los esfuerzos posibles para asegurar que reciban un trato digno. No todos los que desean trabajar en el mbito penitenciario podrn lidiar con las complejidades de la vida en una prisin y las normas requeridas. En primer lugar, es importante implementar un proceso de seleccin que asegure que los postulantes seleccionados sern capaces de llevar adelante las difciles responsabilidades inherentes al trabajo penitenciario. El personal necesita recibir la formacin adecuada a un nivel profesional. Se debe impartir cierta formacin cuando se designa al personal y antes de que asuma sus deberes en una prisin. Tambin se requiere un perfeccionamiento en una etapa posterior para ayudar al personal a desarrollar habilidades especficas. La formacin es necesaria para mejorar la profesionalidad y las aptitudes del personal, pero tambin para dejar en claro que las autoridades superiores consideran que una mayor profesionalidad del personal penitenciario es una inversin importante. La certificacin formal efectuada por una institucin educativa reconocida puede alentar la participacin en actividades de formacin.

CONCLUSIONES 1. El elemento personal es fundamental para conseguir los objetivos penitenciarios de resocializacin. Si el personal no es adecuado o es deficiente, ser imposible alcanzar estos objetivos. La lectura de nuestra realidad carcelaria demuestra que la administracin penitenciaria no cuenta con el personal necesario y debidamente calificado, que debe ser seleccionado, formado y capacitado permanentemente por especialista en temas de derechos humanos, derechos carcelarios, trabajo interno de sensibilizacin, criminologa, sicologa, medicina forense, derecho penal, derecho constitucional y dems cursos que tengan que ver con el trabajo carcelario. 2. 3. El personal penitenciario debe satisfacer tres requisitos o cualidades, a saber, Capacidad Tcnica, tica Penitenciaria y Convencimiento de la Doctrina Penitenciaria. La dramtica realidad de las crceles de nuestro pas requiere de una solucin inmediata. Capacitacin permanente del personal penitenciario para cumplir una labor eficiente y eficaz.

SUGERENCIAS Es necesario que la formacin del personal penitenciario sea permanente y profesional dentro del campo que labora. Hay que recordar siempre que el interno es persona y debe ser tratada como tal. Por lo tanto proponemos: Erradicar la formacin "correccionalista" del personal penitenciario y sustituirlo con el real "reintegracionismo" del preso a la sociedad. Solicitar el presupuesto adecuado para contratar a los mdicos, psiclogos trabajadores sociales y abogados, entre otros en los establecimientos respectivos. Llevar a cabo convenios con instituciones que permitan capacitar a los funcionarios del INPE y de la Polica Nacional en temas de respeto, garanta y vigencia de los derechos humanos. Si bien el personal directivo no puede lograr por s solo el mejoramiento de las condiciones de vida de los internos, s es fundamental la actitud y voluntad que se tengan para dirigir el penal, ya que algunas mejoras pueden ser realizadas sin llegar a gastar grandes cantidades de dinero; ejemplo de ello es la limpieza de los centros.

REFERENCIA BIBLIOGRFICA ALTMANN, Julio. Bases para un Plan de Futura Poltica Penitenciaria Nacional, Lima, Ed. Meja Baca, 1962. PULIDO, ngel. Breves Consideraciones sobre Cualidades, Vocacin y tica Profesional del Funcionario de Prisiones, Revista de la Escuela de Estudios Penitenciarios, Madrid, 1956, N 122. KAUFMANN, Hilde. Ejecucin Penal y Terapia Social, Buenos Aires, Ed. Depalma, 1979. (WGN)