16.01.

2010 Direito Ambiental - Fabiano Melo ESTATUTO DA CIDADE

I.

BASE LEGAL:

Art.182 e 183 da CRFB Sendo regulamentado pela Lei 10.257/01.

II.

OBJETO E FINALIDADE

A poltica urbana tem objetivos que se relacionam que so: a) FUNES SOCIAIS DA CIDADE: direito a cidades sustentveis que articula o bem estar dos seus habitantes, equilbrio ambiental, o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem estar e valorizao ambiental. ART. 2 DA LEI b) FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE URBANA: tem que cumprir sua funo social art. 170, III da CRFB. A propriedade s se legitima quando atende a funo social e a coletividade. O instrumento para compatibilizar essas duas funes o plano diretor. A funo social da propriedade urbana detectada quando est em consonncia com o plano diretor, isto , quando observa o plano diretor. III. PLANO DIRETOR

Estabelece normas de ordem pblicas e de interesse social, cogentes e obrigatrias.

IV.

COMPETNCIAS DA UNIO NA POLITICA URBANA

1. Legislar sobre normas gerais de direito urbanstico: quando h normas gerais Estados e municpios tem competncia suplementar art. 30, II da CRFB 2. Legislar sobre normas de cooperao dos entes federativos, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem estar em mbito nacional. 3. Promover por iniciativa prpria ou em conjunto com outros entes federativos, programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. Ex.: Programa minha casa minha vida (LEI 11977/09-julho).

4. Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano inclusive habitao saneamento bsico e transportes urbanos. 5. Elaborar e executar planos nacionais e regionais (mais de um Estado) de ordenao do territrio (zoneamento) e de desenvolvimento econmico e social. O zoneamento ecolgico executado pelo executivo federal. V. INSTRUMENTOS URBANSTICOS DO ESTATUTO DA CIDADE

1. DIREITO DE PREEMPO: confere ao Poder PUBLICO Municipal preferncia na aquisio de imvel urbano, objeto de alienao onerosa entre particulares. reas dentro da cidade que o Poder Pblico ir estabelecer essa preferncia em face do interesse pblico como opo quando no quer desapropriar. Fundamentos: a) Principiolgico (art. 170, III da CRFB) b) Geral art. 513 do CC; c) Especial: art. 25 da Lei 10257. Regras: Lei municipal baseada no plano diretor delimitar as reas que incidiro o direito de preempo e com prazo de vigncia no superior a cinco anos, renovvel a partir do primeiro ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia. pode ser prazo menor, pode ser renovvel com interstcio de um ano entre eles. art. 26 da lei. Equipamentos urbanos: esgoto, luz, gasoduto etc Equipamentos comunitrios escolas, hospitais, museus etc. A lei municipal que for definir direito de preempo dever trazer o motivo previsto no art. 26. O proprietrio tem que notificar o Poder pblico para que no prazo mximo de 30 dias se manifeste com proposta de compra para outra parte com condies valor, condies de pagamento e prazo de validade. Se quiser exercer o direito de preempo publica edital em rgo oficial e jornal local de grande circulao, com a notificao e consigna as condies. Sob pena de improbidade administrativa.

O silencio passado os trinta dias o particular poder alienar nas condies da proposta apresentada para o Poder Pblico. Processada de forma diversa nula de pleno direito a alienao, sendo que o Poder Pblico, nesse caso, poder adquirir ou pelo valor do IPTU ou se a proposta for menor por ela. NATUREZA JURDICA: no direito real INCIDENCIA DO DIREITO DE PREEMPO: alienao particulares; em regra, a compra e venda, art. 25 caput. PARTES ENVOLVIDAS: Poder Pblico Municipal: pode ser entes da administrao direta ou indireta (se responsvel pela urbanizao). Particular REQUISITOS: - Lei especfica - Plano diretor - somente pode ser usado nas hipteses do art. 26. AS REAS DECLARADAS PARA PREEMPO so faculdades para o Poder Pblico. Prevalece o direito de preempo do Poder Pblico. 2. DIREITO DE SUPERFCIE Conceito: o proprietrio urbano poder conceder a outrem direito de superfcie de seu terreno por tempo determinado ou no mediante escritura pblica registrada no cartrio de registro de imveis. Solo, subsolo ou, espao areo. Ex. fiao eltrica. Pode ser transferido inclusive a herdeiros. No caso de alienao do terreno preferncia ao superficirio e no caso de alienao do direito de superfcie a preferncia do proprietrio. Extingue-se pelo advento do termo e pelo descumprimento das obrigaes contratuais assumidas pelo superficirio. Inclusive com todas as acesses e benfeitorias sem indenizao salvo disposio contratual em contrrio. Se der destinao diversa ao objeto do contrato de superfcie esta se extinguir e ser averbada na margem da matricula do Registro de imveis. onerosa entre

3. OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR OU SOLO CRIADO: o resultado da criao de reas adicionais utilizveis no apoiadas diretamente sobre o solo natural. (Eros Roberto Grau). Quem prev o plano diretor Solo criado aquele que est apoiado em rea natural j construda. Coeficiente de aproveitamento bsico: em toda cidade existe um coeficiente para edificao. a relao entre a rea edificvel e a rea do terreno, geralmente, h coeficientes bsicos. Podendo ser diferenciados. Coeficiente de aproveitamento mximo: o que ultrapassa os limites normais, mas, ainda permitido --------------

__________________ pontilhado o mximo pode ser o solo criado O bsico o que se prende ao cho. Contrapartida econmica financeira no solo criado. Os coeficientes so definidos considerando a proporcionalidade entre a infra estrutura existente e o aumento de densidade esperado na rea. Lei pode definir condies de iseno. O destino do recurso da outorga onerosa cumprir o art. 26 I a X do Estatuto da Cidade, sendo que ir no caso de desvio ser passvel de improbidade.

4. OPERAES URBANAS CONSORCIADAS o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico Municipal com a participao dos proprietrios moradores usurios permanentes e investidores privados, com objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais melhorias sociais e valorizao ambiental. Previso em lei municipal especfica alm do plano diretor. Tem que ter participao dos usurios, proprietrios etc.

Melhorar uma determinada regio da cidade. Deve a lei ter plano de operao urbana consorciada que tem requisitos: 1. Definio da rea a ser atingida 2. Programa bsico de ocupao da rea 3. Programa de atendimento diretamente afetada. 4. Finalidades da operao 5. Estudo prvio de impacto da vizinhana 6. Contrapartida a ser exigida na operao 7. Formas de controle da operao com a participao da sociedade civil obrigatoriamente. OBS.: O uso e ocupao do solo podem ser mudados com a modificao do parcelamento do solo regularizando, inclusive, as edificaes em desacordo com a legislao. OBS.: art. 32 2 s na prpria locao urbana consorciada sob pena de improbidade. CERTIFICADOS DE POTENCIAL ADICIONAL DE CONSTRUO: trata-se de emisso de quantidade determinada desses certificados que sero alienados em leilo e que podem ser utilizados diretamente no pagamento das obras necessrias para a prpria operao. Podem ser negociados livremente e utilizado somente na rea do consrcio. Esse certificado trabalha com o direito de construir com ele posso construir alem dos limites normais. Todas as licenas tm que ser emitidas de acordo com a lei que previu a operao consorciada. econmico e social para a populao

5. TRANSFERENCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR Previso no plano diretor e lei municipal especfica HIPTESES DE TRANFERENCIA: Implantao dos equipamentos urbanos e comunitrios Preservao Servir a programas de regularizao fundiria. 1

6. ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA No se confunde com o EPIA/RIMA definido por lei municipal sendo que a lei definir empreendimento e atividades pblicas e privadas em rea urbana que esto sujeitas ao impacto de vizinhana. toda vez que houver empreendimento que afete a cidade dever haver o Estudo do Impacto de vizinhana. Ex.: shopping. Art. 37 da Lei Art. 3 4 e 5 Da Lei de Parcelamento do Solo. Instrumento bsico da poltica de desenvolvimento o plano diretor. O Plano Diretor pega toda extenso da cidade inclusive a rural.

7. PLANO DIRETOR Instrumento bsico da poltica de desenvolvimento o plano diretor. O Plano Diretor pega toda extenso da cidade inclusive a rural. OUTUBRO DE 2006 foi o ltimo prazo para que os municpios fizessem seu plano diretor e reviso a cada dez anos no mximo. obrigatrio: - Em cidades com mais de 20.000 habitantes. - Regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas - Onde o poder pblico pretenda utilizar os instrumentos previstos no art. 182 4 da CRFB. -Inseridas em reas de especial interesse turstico. - Inseridas na rea de influencia de empreendimentos ou atividades causadoras de significativa degradao ambiental de mbito regional ou nacional. Entre as medidas de compensao tem que haver previso recursos para elaborao do plano diretor. Plano de transporte urbano integrado nos casos de cidades com mais de 500000 habitantes. REVISO DO PLANO DIRETOR:

- Participao da sociedade atravs de audincias pblicas com debate da sociedade. - Publicidade dos documentos e informaes - Acesso aos documentos H PREVISO DO SISTEMA DE CONTROLE DO PLANO DIRETOR: Art. 182 Do PARCELAMENTO EDIFICAO OU UTILIZAO COMPULSRIO ART. 182 4

NOTIFICAO DO PODER PBLICO averbada no cartrio de registro de imveis nos casos de no utilizao, subutilizao ou no edificao sendo que o servidor da municipalidade ir faz-lo ao proprietrio ou administrador da pessoa jurdica. Se por trs vezes cita por edital. Um ano aps a notificao para que seja depositado o projeto ao rgo municipal competente e dois anos para iniciar as obras. Exceo so os empreendimentos de grande porte em que a lei pode prever execuo por etapas, ex. shopping; No caso de alienao inter vivos ou causa mortis transfere as obrigaes de parcelamento edificao e utilizao. O Poder pblico pode ser progressivo no tempo mediante majorao do IPTU pelo prazo de cinco anos consecutivos. Alquota mxima de 15% para cada ano no pode ser superior a duas vezes o valor referente ao ano anterior. Passados cinco anos pode continuar cobrando o IPTU progressivo no pode ter iseno nem anistia desse IPTU ou de qualquer tributao progressiva. Desapropriao com pagamento de ttulos que forma sancionatria pelo descumprimento da funo social da propriedade urbana. Resgatados em 10 anos, parcelas iguais sucessivas assegurados o valor real e juros de 6 a.a.. VALOR REAL refletir o valor da base de calculo do IPTU, descontados as obras realizadas pelo poder publico na rea onde se localiza o imvel aps a notificao inicial. No devem ser computados as expectativas de ganho, de lucros cessantes e juros compensatrios.

A destinao feita pelo Poder Pblico em cinco anos pode alienar ou conceder a terceiros mediante procedimento licitatrio, sendo que no desonera das obrigaes decorrentes dessa desapropriao sancionatria. Ser responsabilizado por improbidade (art. 52 da 10257) o Poder Pblico que no der destinao ao imvel incorporado. Art. 183 CRFB usucapio especial de imvel urbano. O usucapio especial coletivo de imvel urbano: vrias famlias e mais de uma famlia sendo que poder haver a usucapio coletiva, ocupando por mais de cinco anos. Definida por ao competente e pode haver substituio processual para propor. O juiz definir a frao ideal de cada um para transcrio no registro de imveis.