SISTEMUL DE DREPT COMMON-LAW

CAP.1 - INTRODUCERE Familiile de drept sau sistemele de drept privat comparat Teoria dreptului opereaz cu dou realiti existente ntr-o societate organizat: construitul juridic i datul social. Unii autori consider construitul juridic ca fiind singurul care poate fi obiect al cercetrii tiinei dreptului. Construitul juridic este rezultatul volitiv al societii, reprezentat prin stat sau adunri reprezentative ale poporului, prin care se stabilesc norme de conduit pentru toi membrii structurii sociale date. Datul social este realitatea de la care pornete voina de reglementare a comportamentelor umane, exprimat prin construitul juridic1. Elemente comune ordinilor juridice ale diferitelor state O ordine juridic naional este format din norme obligatorii, principii, instituii i noiuni juridice aplicabile n interiorul unei societi date. Jean Constantinesco susinea c ordinea juridic este un ntreg format din particule juridice elementare ce pot fi socotite celulele acestui organism. Autorul citat mparte aceste particule n elemente determinante i elemente perisabile sau fungibile. Elementele determinabile au o semnificaie ideologic i teleologic, ele se afl n relaie direct cu sistemul de valori care st la baza ordinii juridice date, exprimnd individual, sau prin corelaie, finalitatea acestei ordini juridice2. Ordinile juridice pot fi determinate i de tipul de civilizaie. Exist civilizaia cuvntului, promovat de Islam; civilizaia gesticii, cu dansul Shiva al zeului hindus cu acelai nume sau sursul lui Buddha, din India i China; civilizaia semnelor, din Extremul Orient; cea a ritmului, n Africa; cea a persoanei, ieit din civilizaia iudeocretin3. Sistemele naionale de drept sunt influenate prin contribuii externe care pot proveni din fenomene ca: pstrarea, exportarea, asimilarea sau adaptarea unui anumit tip de drept. a) Pstrarea dreptului. O prim cale de creare a unui sistem juridic naional cu influene strine a fost cea impus de puterile cotropitoare n statele ocupate. Astfel, Belgia, n 1797, Luxemburgul, n 1794, au devenit pri integrante ale Franei, supuse, deci, legislaiei franceze, pe care au pstrat-o i dup ce au devenit independente. b) Dreptul metropolei adoptat de colonii. Dreptul metropolei a fost impus n colonii de statele coloniale care foloseau sistemul romano-germanic, pe calea ordonanelor; acestea, de fapt, se adresau structurilor de stat proprii, coloniile devenind pri integrante ale metropolei. Astfel, prin Edictul din 28 mai 1664, coloniile franceze trebuia s se conformeze legilor metropolei. Anglia a folosit un sistem original de impunere a dreptului; pe baza unei decizii a Camerei Lorzilor din 1608, s-a considerat c locuitorii cretini din coloniile engleze sunt supui legilor originare; practic, msura se referea la europenii care au emigrat pe teritorii vacante sau cucerite de la spanioli, n America. Populaiei necretine, supus de statul englez, i se aplica dreptul englez, cci cutumele locale contraveneau decalogului. Dreptul englez Common Law este un drept creat de judectori, ceea ce exclude, n principiu, intervenia statului n promulgarea legilor sau impunerea lor n colonii.
1

A se vedea Olga Duu, Ioana Teodora Butoi, Metodologia cercetrii juridice, ed. Fundaia Romnia de Mine, 2005; 2 A se vedea Leontin Jean Constantinesco, Tratat de drept comparat, ed. CH Beck, 1997; 3 A se vedea Mario Losano, Marile sisteme juridice (Introducere n dreptul european i extraeuropean) , ed. All Beck, 2005;

c) Receptarea dreptului strin. Sunt influenate, n prezent, de dreptul german, Japonia, Coreea de Sud, Thailanda. Dreptul olandez s-a pstrat n Sri Lanka sau n Africa de Sud. Turcia, n perioada tanzimatului, (1839), s-a deschis ctre dreptul francez i a receptat definitiv, dup 1918, modelul elveian i german. d) Influena religiilor asupra sistemelor de drept. Religia a impus nu numai o credin, dar i un mod de via, o anumit moral, ca baz a relaiilor sociale. Ea a impus, prin dreptul canonic, comportri obligatorii n actele sacramentale: cstoria, divorul, obligaii care au fost preluate de drept. Religia a influenat anumite norme juridice n domenii diferite; astfel, prin propagarea pcii sociale, a fcut ca posesiunea s devin proprietate, perceperea dobnzii s fie considerat nu un pcat, ci o prohibiie legal. Familia de drept este o grupare format din sistemele naionale ale normelor de drept civil, cci elementele acestuia sunt cele mai caracterizante. Dreptul civil i pune amprenta pe ntregul sistem juridic al unui stat, el d caracteristicile ordinii de drept. Marile familii de drept sunt urmtoarele: a) dreptul romano-germanic; b) Common Law; c) dreptul islamic; d) dreptul canonic. n prezenta lucrare va fi tratat familia de drept Common Law.

CAP. 2 - COMMON-LAW 2.1. Common Law prezentare general Spre deosebire de rile romano-germanice unde izvorul de baz al dreptului este legea, n rile familiei juridice anglo-saxone izvorul de baz al dreptului este norma formulat de judectori i exprimat n precedente judiciare. Dreptul comun anglo-saxon, ca i dreptul roman, s-a dezvoltat dup principiul Dreptul este acolo unde este aprarea. Dreptul comun englez, completat i perfecionat de legile dreptului de echitate, are la baz un drept de precedent creat de judectori. Acest fapt nu exclude creterea rolului dreptului creat de legislativ4. Astfel, dreptul a obinut o tripl structur: - dreptul comun bazat pe precedent, izvor de baz; - dreptul de echitate care completeaz i corecteaz izvorul de baz; - dreptul statutar - dreptul scris de origine parlamentar. Trsturile specifice nelegerii juridice n acest sistem de drept se explic prin formula: Mijlocul aprrii judiciare e mai important dect dreptul, deoarece greutatea de baz se reduce la posibilitatea adresrii n jurisdicia regal. La sfritul sec. XIII crete rolul i importana dreptului statutar, iar rolul judectorilor n crearea dreptului a nceput s fie restrns, limitat. n sec. XIV-XV datorit dezvoltrii relaiilor burgheze a aprut necesitatea de a iei din limitele rigide ale precedentului. Rolul de judecat i l-a asumat cancelarul regal. Ca rezultat, s-a creat dreptul de echitate. Pn la reforma din 1873-1875, n Anglia exista dualismul judiciar: n afara judecilor, care aplicau dreptul comun, exista judecata Lordului-Cancelar. Reforma a integrat dreptul comun cu dreptul de echitate ntr-un sistem integru al dreptului de precedent. n familia juridic anglo-american se deosebesc grupurile de drept englez i, legat de el prin originea sa, dreptul SUA. n grupul de drept englez intr Anglia, Irlanda de Nord, Canada, Austria, Noua Zeeland, fostele colonii britanice (n prezent 36 de state sunt membre ale
4

A se vedea Ioan Santai, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2000;

Comunitii). Dreptul SUA, avnd drept surs dreptul englez, n prezent este destul de independent. Excepii fac statul Louisiana, unde un rol considerabil l joac dreptul francez i statele cele mai sudice, pe teritoriul crora este rspndit dreptul Spaniei5. Dreptul comun este un sistem, care poart amprenta istoriei, iar aceast istorie pn n sec. XVIII este o istorie exclusiv a dreptului englez care s-a dezvoltat, dup cum am menionat deja, pe trei ci: formarea dreptului comun, completarea lui cu dreptul de echitate i interpretarea statutelor. ns, dac juritii familiei juridice romano-germanice consider dreptul o totalitate de norme juridice stabilite dinainte, atunci pentru un englez dreptul este n general rezultatul la care se ajunge prin ajunge examinarea judiciar. Pe continent juritii sunt interesai n primul rnd de modul n care este reglementat situaia dat; n Anglia - n ce ordine trebuie corectat situaia dat pentru a ajunge la o hotrre judiciar corect. n rile din familia romano-germanic justiia se face de ctre judectori care posed diploma de juriti; n Anglia, pn n sec. XIX, nici chiar judectorii de la Tribunalul Suprem nu trebuiau s aib neaprat studii juridice universitare; ei i nsueau profesia lucrnd ca avocai i studiind practica de procedur judiciar. Abia n timpurile noastre dobndirea diplomei universitare a devenit o condiie important pentru a deveni avocat sau judector. Examenele profesionale care permit ocuparea de profesii juridice au devenit foarte serioase. Dar i n prezent, dup prerea englezilor, principalul este ca dosarele s fie examinate n tribunale de ctre oamenii practici. Dup prerea lor, pentru a judeca bine este de ajuns s se respecte principiile de baz ale procedurii judiciare, care sunt o parte component a eticii generale. Structura dreptului n familia juridic anglo-saxon, concepia dreptului, sistemul de izvoare ale dreptului, limbajul juridic toate sunt diferite de cele din sistemele juridice ale familiei romano-germanice. n cadrul dreptului englez lipsete divizarea dreptului n public i privat, care este nlocuit aici cu divizarea n drept comun i dreptul de echitate. Ramurile dreptului englez nu sunt att de bine pronunate ca n sistemele de drept continentale, fapt determinat de doi factori: n primul rnd, toate judectoriile au o jurisdicie comun, adic pot examina diferite categorii de dosare de drept public si privat. Jurisdicia mprit duce la delimitarea ramurilor dreptului, iar cea unificat are efect opus. n al doilea rnd, dreptul englez s-a dezvoltat treptat, pe calea practicii judiciare i a reformelor legislative n cazuri aparte. n Anglia nu exist coduri de tip european. De aceea pentru un jurist englez dreptul este omogen. Doctrina englez nu cunoate discuii despre diviziunile structurale ale dreptului, prefernd mai mult rezultatul dect argumentrile teoretice6. 2.2. Common-law n Anglia Common-law reprezint un sistem juridic care guverneaz nc teritorii ntinse ce depesc cu mult limitele Marii Britanii. Dac insulele britanice nu sunt guvernate n ntregime de acest sistem, dreptul englez s-a impus datorit expansiunii coloniale britanice, pe vaste teritorii din Africa, Asia i America. n majoritatea teritoriilor ce aparinuser altdat coroanei britanice dreptul introdus de primii colonizatori a gsit un teren vid i i-au impus propriul sistem de drept. n alte teritorii dreptul colonitilor era confruntat cu sistemele juridice locale, adesea arhaice i cutumiare. n alte ri, cum ar fi India i Pakistanul, din confruntarea dreptului englez cu sisteme juridice bine conturate, cum sunt cele hindus i musulman, au rezultat reglementri hibride, care au mprumutat att calitile, ct i defectele ambelor sisteme. Un rol important l-a avut
5 6

A se vedea site-ul internet www.dreptonline.ro/; A se vedea Ioan Le, Sisteme judiciare comparate, ed. All Beck 2002;

Comitetul judiciar al consiliului privat britanic care avea statutul de instan suprem peste toate jurisdiciile cu excepia Indiei, Pakistanului i Canadei, instan ce a desfurat o ampl i profund oper de unificare a dreptului teritoriilor coloniale dup model englez. Nscut n insulele britanice, acest sistem nu guverneaz n ntregime aceste insule. Se aplic n Anglia, ara Galilor i Irlanda, dar nu se aplic n Scoia care are un sistem juridic propriu. Ct privete teritoriile extraeuropene, trebuie distins ntre dou categorii de state. Cea dinti este format de dominioanele n care colonizarea britanic nu a succedat colonizrii realizate de alte ri europene, cum ar fi Canada, cu excepia provinciei Quebec, n care se aplic un sistem juridic de tip francez. A doua categorie de teritorii a aparinut altor puteri coloniale, cum ar fi Africa de Sus stpnit iniial de buri sau provincia Quebec fost colonie francez. Principiul de la care s-a pornit n aceste regiuni a fost meninerea sistemelor juridice existente naintea ocupaiei britanice, n msura n care nu au fost abrogate prin actele normative ale autoritilor coloniale britanice sau printr-o regul stabilit ulterior de organele locale. Common-law a fost sistemul juridic al unei societi feudale n tiparele cruia a fost turnat coninutul unui drept burghez. Dup expresia lui Bentham, dreptul englez este o judge made law, o creaie a jurisprudenei7. Dei n zilele noastre locul ocupat de dreptul scris este considerabil, dreptul englez rmne un drept al precedentelor. Precedentul judiciar reprezint mecanismul cel mai important n formarea unui sistem. Acest drept al precedentelor cuprinde cel mai adesea reguli extrem de tehnice i formaliste, accesibile doar specialitilor, fcute pentru tribunale, iar nu pentru justiiabili. Aspectul original al common-law-ului este reprezentat de coexistena a trei subsisteme normative, autonome i paralele, care reglementeaz uneori diferit sau contradictoriu, relaiile sociale: common-law n sens restrns, equity i statute-law. Ele exprim cele trei izvoare principale ale dreptului englez. Cel mai vechi dintre ele este common-law. Acest termen poate fi neles prin dou accepiuni. n sens larg este denumit marele sistem de drept de origine englez. n sens restrns, termenul indic unul din cele trei izvoare sau subsisteme, dar rmne partea fundamental a dreptului englez. Common-law provine din commune ley legea comun i se regsete n cutumele aflate n vigoare nainte de cucerirea normand i care au fost meninute printr-o declaraie a lui Wilhem Cuceritorul. El reflect opera de unificare a acestor cutume locale ntr-un drept comun pentru ntregul regat, datorat exclusiv Curilor regale de la Westminster. Dup cucerirea normand exista un mare numr de organe jurisdicionale, care aplicau fiecare cutume i reglementri diferite. Regele nu exercita dect o justiie suprem, care nu opera dect atunci cnd pacea regatului era ameninat. Curia regal sau instana regal reprezenta o jurisdicie de excepie. Cu timpul de aici s-au desprins Curile regale de Justiie. n secolul al XIII-lea existau trei astfel de curi: - Curtea eicherului Exchequeur, competent n materie financiar; - Curtea plngerilor comune - Common Pleas, competent n materia proprietii funciare i a posesiunii imobiliare; - Curtea bncii regelui - Kings Bench, competent n materie penal i de tulburare a pcii. Cu timpul diviziunea de competen dintre cele trei Curi a disprut fiecare din ele dobndind o competen general. Organizarea Curilor superioare a variat n decursul timpului. ntre anii 1873-1875 aceste curi au fost reorganizate, legile purtnd denumirea de Judicature Acts, crend o curte superioar unic. n anul 1971 o lege intitulat Courts Act a prevzut organizarea n cadrul Curii Supreme a trei entiti judiciare: High Court of Justice, Crown Court i Court of Appeal.

A se vedea i site-ul internet www.bentham.org/open/;

Sesizarea curilor nu reprezenta cel puin pn n 1875 un drept al justiiabililor. Acetia trebuiau s se adreseze Cancelarului, mare ofier al Curii regale. Acesta urma s-i acorde un ordin writ, care atesta dreptul prii de a sesiza Curile regale. Conflictul dintre marea nobilime i rege s-a declanat n timpul domniei regelui Ioan fr de ar, iar n anul 1215 regele Ioan fr ar a fost constrns de nobili s acorde actul numit Magna Charta Libertatum, expresie a compromisului dintre regalitate i nobilime, un document de o mare importan pentru istoria dreptului englez. Astfel prin art. 6 se recunotea Coroanei dreptul de taxare pentru cazuri de tutel, cstorie, dar i se limitau preteniile fiscale. Art. 13 garanta libertatea oraelor, satelor i porturilor, iar prin art. 14 se preconiza un comer liber de taxe i vmi arbitrare. Limitarea puterii regale se desprinde i din coninutul art. 31 unde se precizeaz c nici regele nu poate lua lemne fr acordul proprietarului. Charta limiteaz puterea judectoreasc a suveranului. Se fixa un loc stabil pentru dezbaterea proceselor civile, n timp ce curile criminale erau obligate s se ntruneasc anual n fiecare comitat, prin judectori ambulani. Art. 39 stipula egalitatea cetenilor n faa legii. Prin art. 61 se nfiina un Comitet format din 25 baroni, care aveau sarcina s supravegheze respectarea prevederilor Chartei. Cetenii erau obligai s jure supunere i ascultare celor 25 baroni. Cea mai important prevedere a Chartei apare n art. 14, referitor la instituirea Marelui Consiliu. Dup ce a semnat Charta, regele a refuzat s respecte prevederile documentului, cerndu-i Papei Inoceniu al III-lea s anuleze Charta, obinnd o bul prin care se abroga i anula n ntregime Magna Charta, excomunicnd pe baroni. Succesorul lui Ioan fr de ar, Henric al-III-lea, a confirmat principiile Chartei 8. Totodat a hotrt nfiinarea unui Consiliu compus din 24 membrii, 12 fiind alei de rege i 12 numii de baroni, n vederea alctuirii statutelor noii Constituii numite Statutele de la Oxford. Habeas Corpus Act - Lege pentru garantarea libertilor supusului i prevenirea ntemnirii peste mri i oceane, n 1679, reprezint prima garantare efectiv a libertii individuale, n care se gsete o formulare incipient a prezumiei de nevinovie i a dreptului la un judector imparial9. Bill of Rights - Declaraia dreptului omului 1689, stabilete controlul parlamentului asupra finanelor publice i impune principiul constituional al monarhiei limitate. Regula precedentului a nceput s se contureze la sfritul secolului al XVIII-lea. Deciziile Curilor de Justiie, ale naltei Curi, ale Curii de Apel, ale Camerei Lorzilor se impun jurisdiciilor de rang de inferior. Curtea de Apel mai mare n grad poate anula o decizie dat de nalta Curte, iar Camera Lorzilor poate anula o decizie dat de Curtea de Apel. O decizie judectoreasc cuprinde dou pri importante: ratio decidendi i obiter dicta. Ratio decidendi exprim motivele pentru care instana a dat hotrrea, principul de drept angajat prin aceast hotrre. Obiter dicta nu exprim regula de drept degajat de instan, ci refleciile juridice pe care le face aceasta pe marginea speei. Equity reprezint un corectiv adus regulilor de common-law. La origine equity ddea expresie ideii c n faa legii nedrepte, supuii pot face apel la rege, care poate aciona contra legem, restabilind echitatea nclcat. n fapt, Cancelarul era cel care soluiona plngerile. Una din maximele cele mai cunoscute n dreptul englez este Equity follow the law, equity respect common-law-ul. Cancelarul se ferete de a declara regula de drept inaplicabil. A fost creat Curtea Cancelarului, n cadrul creia unul dintre magistrai the master of the Rolls, era un adevrat vicecancelar, el fiind preedintele Curii de Apel. Alte reguli care reglementeaz equity: equity acioneaz in personam, iar nu in rem equity acts in personam, not in rem; equity urmeaz common-law-ul- equity follows the law; cel care dorete un remediu de echitate trebuie s acioneze n echitate; cel care recurge la equity trebuie s o fac cu minile curate he
8 9

A se vedea Victor Dan Zltescu, Panorama marilor sisteme contemporane de drept, ed. Continent XXI, 1994; A se vedea i site-ul internet http://en.wikipedia.org/wiki/Habeas_Corpus_Act_1679;

who comes into equity must come with clean hands; equity nseamn egalitate equity is equality. Dup equity, statute-law reprezint cea de a doua reacie de acomodare a dreptului englez la imperativele contemporaneitii. Teoria clasic nu vede n lege dect un izvor secundar de drept. Legile nu sunt n aceast concepie dect o serie de corective aduse acestui corp normativ principal, care este dreptul jurisprudenei. Ele apar ca o pies strin n sistemul dreptului englez. Interpretarea legii este cel puin teoretic deosebit de restrictiv. O trstur caracteristic a sistemului de statute-law decurge din faptul c dreptul englez nu cunoate nici abrogarea implicit i nici desuetudinea, ca urmare rmn n vigoare un numr enorm de acte normative care nu au fost niciodat abrogate expres i care dateaz de secole. Pentru a facilita cunoaterea statutelor, s-au alctuit n decursul secolelor, culegeri de statute: The Public General Acte din 1714, The Statutes 1870-1897, The Statutes at Large 1815-187010. Cercetarea sistemului judiciar englez de ctre un jurist format n cadrul sistemului de drept continental (romano-germanic) ridic dificulti de nelegere i de asimilare a unor noiuni. Fundamentele dreptului englez i ale common-law-ului, n general, sunt esenialmente diferite, fiind profund ataate de tradiie, de conservatorism. ntr-adevr, common-law-ul se ntemeiaz pe precedentul judiciar, care reprezint, astfel cum remarca i Victor Dan Zltescu, "mecanismul cel mai important n formarea acestui sistem.". Precedentul judiciar reprezint componenta cea mai important a dreptului englez, cci common-law nu a fost legiferat de Parlament, ci a fost dezvoltat de-a lungul secolelor prin aplicarea obiceiurilor de ctre judectori la cazurile concrete. Judectorul urmeaz n fiecare caz exemplul sau precedentul existent. Dac un asemenea precedent nu exist, judectorul trebuie s judece n concordan cu principiile generale ale dreptului. n acest fel, judectorul creeaz un precedent ce va fi urmat i de un alt magistrat ntr-un caz similar. Cu alte cuvinte, hotrrile pronunate de o instan sunt obligatorii nu numai pentru pri, ci i pentru alte tribunale. Remarcm i existena unei ierarhii a precedentelor, n sensul c cele stabilite de instanele superioare sunt obligatorii pentru tribunalele inferioare. Marile codificri napoleoniene au fost ns de natur s conduc i la o revigorare a legislaiei britanice1. Astfel, sistemul judiciar a fost reorganizat prin Judicature Act i a fost reformat procedura judiciar, fiind abrogate procedurile arhaice care datau din Evul Mediu. De asemenea, n cursul secolului al XX-lea au fost adoptate legi extrem de importante pentru dreptul britanic, cum sunt cele privitoare la proprietate din perioada 1922-1925, cele de ordin procedural (Administration of Justice Act-1970, Courts Act din 1971) cele privitoare la naionalitate (British Nationatity Act din 1947). n epoca modern, sistemul de common-law a exercitat o influen extrem de semnificativ i asupra dreptului romano-germanic, n materii cum sunt cele ale dreptului comercial internaional i a dreptului financiar. 2.3. Common-law n Scoia Scoia pstreaz unele particulariti care i-au fost recunoscute nc de la unirea cu Anglia n 1707. Religia naional scoian este calvinist. Sistemul juridic scoian are la baz un amestec ntre dreptul roman i dreptul cutumiar scoian. n mod special se distinge procedura penal, care dispune de un procuror al statului, aa cum exist n rile Europei continentale. n ceea ce privete Parlamentul scoian, renfiinarea acestuia este una din revendicrile constante ale naionalitilor ncepnd cu anul 1880. Scotland Act din 1998 a creat un parlament monocameral la Edinborough, ales pentru un mandat de 4 ani.

10

A se vedea site-ul internet www.opsi.gov.uk/acts;

In Scoia exist 9 consilieri regionali cu funcii exercitate n aceleai domenii ca i consilierii districtelor din Anglia i ara Galilor. Cele 53 de districte existente sunt similare celor din Anglia i ara Galilor11. Scoia are propria sa structur administrativ pentru agricultur, mediu, pescuit, sntate, asisten social, administraie local, justiie i dezvoltare economic. Cea mai mare parte din funciile pe care le exercit membrii acestor departamente sunt desprinse din atribuiile Biroului Scoian care a fost constituit nc din 1880 i este condus de ctre un Ministru de Cabinet. Lordul Avocat este principalul reprezentant al Legii i Coroanei n Scoia. El este responsabil pentru informarea Guvernului i pentru fundamentarea legislaiei scoiene. 2.4. Common-law n Irlanda de Nord Dei este o comunitate dominat de violene politice, profunde disensiuni, Irlanda de Nord are totui propriul su Guvern i Parlament. Se apreciaz c acest statut este temporar. Actualul Guvern al Irlandei de Nord se divizeaz n dou. Irlanda de Nord are propriile sale partide politice unele distincte de cele ale Regatului Unit. ncepnd din 1985 are propria sa structur administrativ stabilit pe baza unui Acord Nord - Irlandez. Potrivit acestui acord, se desfoar regulat Conferina Interguvernamental a Republicii Irlanda de Nord pentru discutarea problemelor proprii de politic intern i extern. Acordul a dat Guvernului Irlandez posibilitatea constituirii unui cadru de discuie pentru descoperirea modalitilor de influenare a administraiei britanice. Birourile din Irlanda de Nord i din Republic se ntlnesc periodic n cadrul unor conferine pentru a discuta politica de securitate i mpotriva discriminrii. Conferina nu are rolul de a desfura activiti cu caracter executiv sau de fundamentare de decizii ns adesea dezbaterile au un puternic caracter controversat. Parlamentul nord-irlandez este monocameral, ales prin scrutin proporional pentru un mandat de 4 ani. Acest guvern nu dispune de competene prea mari, cu excepia celor necesare pentru a stopa eventualele reacii violente din partea localnicilor mpotriva puterii centrale britanice. Irlanda de Nord nu are autoritate regional, iar Biroul Irlandei de Nord are responsabiliti n domeniul planificrii, drumurilor publice, asigurrii apei i funcionrii sistemelor de canalizare. Exist, de asemenea, 26 consilieri de district care se ocup cu problemele de mediu, n timp ce Biroul Nord - Irlandez rezolva problemele de conducere a nvmntului, bibliotecilor i satisfacerea serviciilor sociale. Guvernul a propus reorganizarea Guvernelor locale n Anglia, ara Galilor n urmtorii ani, n sensul stabilirii unui sistem unitar al autoritii care s fie responsabil pentru toate domeniile importante i s exercite corespunztor funciile managementului public. Anul 2004 a marcat n termeni practici nceputul unei astfel de schimbri. 2.5. Common-law n ara Galilor ara Galilor este singura provincie britanic n care referendumul cu privire la crearea unui parlament local a dat rezultate extrem de slabe. Parlamentul local din ara Galilor nu are competene legislative, avnd doar atribuiile de a adopta legislaia secundar i de aplicare a celei votate n parlamentul de la Westminster12. ara Galilor nu are un pachet distinct de legi pentru conducerea administrativ, n consecin multe dintre ele sunt comune cu cele din Anglia. Cu toate acestea, ara Galilor are o structur administrativ proprie cu un departament de stat, numit Biroul rii Galilor, constituit nc din 1964, care este condus de ctre Secretarul de Stat pentru ara Galilor, n persoana unui Ministru de Cabinet. n cadrul acestui departament i
11

A se vedea Ioan Le, Sisteme judiciare comparate, ed. All Beck 2002; A se vedea site-ul internet http://www.opsi.gov.uk/si/si2010/draft/ukdsi_9780111493526_en_1;

12

desfoar activitatea cteva grupuri funcionale din care fac parte minitrii cu responsabiliti proprii. n perioada 1974 - 1979 Guvernul Laburist a propus un plan pentru descentralizarea puterii Parlamentului de la Londra, dar propunerea a fost respins de ctre populaia rii Galilor prin referendum n anul 1979. 2.6. Anglia organizarea puterilor statale Anglia este condus de un Guvern ale crui atribuii sunt bine structurate. De exemplu, n Anglia departamentul Sntii deservete doar Anglia, altele deservesc i alte regiuni ale Regatului, iar unele deservesc ntregul Regat. Menionm c nu exist guverne regionale, dar la nivel local se disting cteva elemente caracteristice celor patru componente ale Regatului Unit. Astfel, n Anglia i ara Galilor exist 49 de districte nemetropolitane, conduse de ctre consilieri alei ai districtului, i 6 districte metropolitane. n afara de acestea a existat pn n 1986 Marele Consiliu din Londra. Domeniile de care se ocup aceste instituii administrative locale sunt: planificare strategic, nvmnt, poliie, stingerea incendiilor i servicii de asisten social. Ali 369 de consilieri ndeplinesc funcii la nivel local, n special n urmtoarele domenii: ngrijirea sntii, planificare, locuine. De asemenea, n 32 localiti din jurul Londrei ali consilieri metropolitani realizeaz alte servicii n afara celor menionate mai sus. 2.6.1. Conducerea statului Dei puterea formal a monarhiei exprimat prin "Prerogativele Regale" nu a fost modificat nc din secolul al XVII-lea, n prezent prerogativele monarhiei, n sensul exercitrii libere a puterii, sunt foarte mici, iar cele mai multe atribuii ale monarhiei sunt mai mult formale, manifestate n cadrul unor ceremonii, sau pentru acordarea avizului legislativului de discutare a unor legi. Monarhul exercit o anumit influen n ceea ce privete numirea minitrilor, dei aceasta nu este hotrtoare. El poate demite Guvernul n mod implicit, prin demiterea primului ministru, principiul responsabilitii colective solicitnd n asemenea situaii ca toi minitrii s demisioneze in mod solidar. n practic, un astfel de caz nu s-a mai produs ns din anul 1834. Doctrina britanic nu este unanim n a aprecia dac suveranul poate s demit un guvern care acioneaz ntr-un mod neconstituional. Monarhul poate s dizolve Parlamentul, dar aceast msur nu se poate efectua fr aviz, respectiv un Ordin al Consiliului privat, condus de lordul prezident i o Proclamaie pentru care lordul cancelar i asum responsabilitile. Alte modaliti prin care monarhia i poate manifesta influena n viaa politic sunt: exercitarea dreptului de veto n cazul unor legi (prerogativ ce nu a mai fost folosit de pe timpul lui George al IV-lea) i graierile. n prezent, n exerciiul puterilor care i rmn, Regina ndeplinete totui unele funcii executive importante, n anumite situaii precis limitate cum ar fi, de pild, cazul demisiei unui prim-ministru. In discuiile cu minitrii, Regina poate s prezinte propriile sale vederi i s primeasc informaii din cele mai variate domenii. 2.6.2. Autoritatea legislativ Parlamentul de la Londra este alctuit din dou camere: Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Cei 659 de membrii ai Camerei Comunelor sunt alei prin vot direct. Membrii Camerei Comunelor au un mandat de 5 ani. Orice cetean care a mplinit 21 de ani poate participa pe listele electorale ca i candidat dup ce a achitat o sum de bani.

Regina poate dizolva Camera Comunelor, la cererea primului ministru; n schimb Camera lorzilor nu poate fi niciodat dizolvat. Majoritatea membrilor Camerei Lorzilor sunt bine cunoscuii Lorzii pe via, ocup locuri n Camera Lorzilor, la fel ca i Episcopii Bisericii Anglicane. Legea din 1999 privind Camera Lorzilor stabilete un numr de 92 de membri care motenesc statutul de membrii n aceast camer. n ceea ce privete atribuiile Camerei lorzilor trebuie precizat c acestea sunt n primul rnd de ordin legislativ. Camera lorzilor poate adopta singur anumite acte, dar are i competena de a aciona n cazul revizuirii unor anumite legi. Ea perfecteaz i definitiveaz de fapt anumite proiecte care nu i-au putut gsi soluionarea n dezbaterile Camerei comunelor, contribuind astfel la mplinirea procesului legislativ. n afar de aceste atribuii, Camera lorzilor are i dreptul de a dezbate, n mod independent, anumite probleme importante. 2.6.3. Autoritatea executiv eful Guvernului este Primul-Ministru, unul din liderii politici ai partidului (coaliiei) care a ctigat alegerile. El este nominalizat de Regin. Prin convenie Regina invit liderii partidelor politice care conduc majoritatea n Camera Comunelor pentru a-i consulta n vederea formrii unui Guvern. Primul-Ministru conduce edinele Cabinetului, selecteaz minitrii i are puterea s-i demit. El intervine n orice probleme politice aprute la nivel de departament i rspunde timp de 15 minute de dou ori pe sptmn la ntrebrile membrilor Camerei Comunelor, ntrebri care de regul acoper mare parte din activitatea guvernamental. Primul-Ministru ia cuvntul la majoritatea dezbaterilor i din cnd n cnd formuleaz puncte de vedere referitoare la politica extern i la alte iniiative politice. Primul-Ministru este i Ministrul pentru Serviciile Publice. n acest sistem i desfoar activitatea peste 200 funcionari publici care sunt numii cu aprobarea Primului-Ministru, iar distribuirea sarcinilor n cadrul departamentelor se face n funcie de prioritile politice i administrative. Primul Ministru are, de asemenea, responsabilitate formal pentru Serviciile de Securitate. El selecteaz persoanele care urmeaz s primeasc distincii i are competene i responsabiliti majore pentru a exercita unele prerogative regale. Mrimea i structura Cabinetului variaz n funcie de prioriti. n general, atribuiile acestuia sunt ntreinerea legturii cu departamentele guvernamentale, formularea unor variante pentru diferitele probleme particulare n care Primul-Ministru este interesat (de exemplu, aspectele de politic economic), facilitarea procesului de comunicare a Primului-Ministru cu mass-media, desfurarea serviciilor de secretariat i de interes privat pentru Primul Ministru. n prezent, Cabinetul Primului Ministru este format din aproximativ 80 de persoane. n calitate de Ministru al Serviciilor Civile, Primul-Ministru a constituit Biroul Serviciilor Publice. Acest birou este responsabil pentru problemele de management al resurselor umane din toate organizaiile publice din administraie. 2.6.4. Sistemul judiciar englez Sistemul judiciar englez este organizat n form piramidal, n fruntea acestui sistem aflndu-se Camera Lorzilor (House of Lords), urmat de Curtea Suprem (Supreme Court), iar la baz se situeaz curile de district (County Courts) i tribunalele de prim instan, denumite Magistrates' Courts. Actuala organizare judectoreasc din Anglia se ntemeiaz pe Legea de organizare Judicature Act - din anul 1873, care a fost modificat prin Administration of justice Act din anul 1970 i Courts Act din anul 1971. Aceste ultime acte au fost nlocuite parial prin Supreme Court Act din anul 1981, care determin structura actual a Curii Supreme13.
13

A se vedea Mario Losano, Marile sisteme juridice (Introducere n dreptul european i extraeuropean) , ed. All

Una din caracteristicile notabile ale sistemului judiciar englez const n centralizarea excesiv a jurisdiciilor . ntr-adevr, la Londra i au sediul principalele instane care alctuiesc cele trei grade de jurisdicie. De aceea, se i spune c Londra este veritabilul centru judiciar nu numai al Angliei, ci i al Regatului Unit. La baza sistemului judiciar se afl ns Magistrates' Courts i County Courts14. Magistrates' Courts sunt formate din doi sau mai muli judectori neprofesioniti (judectori de pace), care sunt numii de Lordul Cancelar. Ei nu au o pregtire juridic. n prezent exist n Anglia circa 30.000 de judectori de pace, de aproximativ 10 ori mai mult dect numrul judectorilor de profesie. Din componena acestor instane fac parte i judectori salariai (stipendiary magistrate appointea), numii de Lordul Cancelar dintre solicitors i barristers, cu o vechime de cel puin 7 ani. Completul de judecat este format, n principal, din trei magistrai, care sunt asistai de un grefier ce posed o pregtire juridic corespunztoare. Magistrate's courts au competen, n special, n materie penal, dar ea este limitat la faptele mai puin grave. Instana are posibilitatea de a aplica doar pedeapsa amenzii pn la 2000 de lire sau a nchisorii de pn la 6 luni. Cauzele mai grave sunt transmise la Curtea Coroanei (Crown Court) pentru a fi judecate. n materie civil, competena acestor instane este extrem de redus. Ele judec n special unele aciuni de dreptul familiei, aciuni privitoare la plata datoriilor i impozitelor locale, precum i cererile privitoare la autorizarea unor ntreprinderi (restaurante, crciumi . County Courts au fost organizate la mijlocul secolului al XIX-iea i ele au competena de a soluiona majoritatea cauzelor civile din Anglia i ara Galilor. Organizarea acestor instane a fost reglementat prin County Court Act din anul 1846. Actuala reglementare dateaz din anul 1984 (County Court Act 1984). n urma reorganizrii curilor de comitat, judectorii au fost nlocuii cu judectorii de circuit, fiecare dintre ei deservind mai multe comitate i se pot deplasa de la un circuit la altul. n Anglia i ara Galilor exist, n prezent, circa 300 de county courts. Fiecare judector este asistat de un registrar, numit de Lordul Cancelar dintre solicitors cu cel puin 7 ani vechime. Aceste instane sunt prezidate de judectorii de circuit sau de judectorii de district (comitat). Primii prezideaz doar n cauzele civile mai importante. Competena curilor de comitat se ntinde asupra cauzelor avnd ca obiect contracte i delicte, aciuni posesorii, probleme de dreptul familiei, de adopie i faliment. Uneie dintre aceste instane (n special, din marile porturi) au i competen n materia dreptului maritim. Procesele de mai mic importan privitoare Ia despgubiri, daune interese i acoperirea unor datorii se judec dup o procedur special, supl, i mai puin costisitoare, cci prile nu sunt obligate s recurg la serviciile unui avocat. Cuantumul valoric pn la care este atras competenta curilor de comitat este stabilit n mod periodic. Crown Court este una din instanele componente ale Curii Supreme de Justiie. Ea a fost creat n anul 1972. Curtea Coroanei este considerat ca o instan naional, care are reedina n mai multe orae din Anglia i ara Galilor. Competena Curii Coroanei se ntinde asupra tuturor cauzelor penale grave, care sunt trimise acestei instane de Magistrates' Courts. Cauzele controversate sunt examinate de un judector i un juriu de 12 persoane, alese la ntmplare. n acelai timp, Curtea Coroanei este i instan de apel. Ea are cderea de a judeca apelurile ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate de Magistrates' Courts. Apelurile se judec de un magistrat asistat de 4 judectori neprofes ion iti (nu de un juriu). De notat faptul c la Curtea Coroanei se pstreaz nc sistemul judectorilor itinerani, care se deplaseaz periodic n unele centre importante pentru a prezida sesiunile acestei instane.
14

Beck, 2005; A se vedea Victor Dan Zltescu, Panorama marilor sisteme contemporane de drept, ed. Continent XXI, 1994;

10

De asemenea, unii judectori de circuit sunt desemnai judectori ai Curii Coroanei, pentru a-i desfura n mod permanent activitatea n anumite localiti. High Court este situat n Londra la Royal Courts of Justice. i poate desfura ns activitatea i n peste 100 de grefe din tribunalele de comitat din afara Londrei. Ea este considerat ca o instan de drept comun n materie civil. Curtea poate judeca orice aciune civil, dei n practic examineaz numai cauzele civile cele mai importante i complexe. Curtea este compus din aproximativ 80 de judectori, denumii puisne judges, numii dintre avocaii (barristers) cu o vechime de cel puin 10 ani. Lordul Cancelar poate coopta i judectori de circuit sau recorders, atunci cnd consider necesar. High Court este organizat n trei secii sau divizii: Queen's Bench Division, Chancery Division i Family Division. Queen's Bench Division este cea mai mare secie i este condus de un Lord Chief Justice. Ea este compus din circa 50 de judectori. De aceea, jurisdicia acestei instane se exercit n cadrul mai multor departamente: Ordinary Court, Admiralty Court i Commercial Court. Ordinary Court este departamentul care judec orice cauz civil, cu excepia acelora date n competena altui departament. Celelalte dou departamente au o competen limitat ia materiile maritime (aciuni civile privind navele, ca de exemplu litigiile privitoare la despgubiri, coliziuni etc.) i comerciale. Queen's Bench Division este i o instan competent n materie de apel. n aceast privin competena acestei divizii se rsfrnge numai asupra apelurilor ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate de curile inferioare i care nu intr n competena Curii de Apel. Chancery Division este format din circa 13 judectori i este prezidat de Lordul Cancelar. n practic, Lordul Cancelar particip extrem de rar la edinele acestei instane. Activitatea practic este coordonat n mod efectiv de vice-cancelar. Competena acestei divizii vizeaz, n general, litigiile privitoare la administrarea proprietii persoanelor decedate, ipoteci, interpretarea testamentelor, insolvabilitate i litigii privind ntreprinderile. Family Division este compus dintr-un preedinte i circa 17 judectori. Competena sa de prim instan vizeaz litigiile de dreptul familiei, cum sunt cele privitoare la divor, nulitatea cstoriei, separarea de patrimonii, adopia, ncredinarea minorilor. Ea este ns i o instan de apel. n aceast calitate, divizia de dreptul familiei judec apelurile ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate de County Courts i Magistrates' Courts cu privire la ncredinarea minorilor. De asemenea, judec apelurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile pentru minori n materia adopiilor. Court of Appeal este, astfel cum am artat, o instan unic. Ea are sediul la Londra n Royal Courts of Justice i nu judec, ca alte instane, n afara capitalei. Curtea de Apel are dou secii: Civil Division i Criminal Division. Secia civil este compus dintr-un preedinte, care poart denumirea de Master of the Rolls (MS) i 27 de judectori de apel (Lords Justices of Appeal (LJA). Lordul Cancelar, fotii lorzi cancelari, Lord Chief of Justice i Preedintele Seciei de dreptul familiei de la High Court sunt membri de drept ai Curii de Apel. De asemenea, sunt membri de drept i lorzii de apel ordinar (Lords of Appeal in Ordinary, denumii i Law Lords). Civil Division judec, n general, n complet format din 3 judectori. n cauzele mai importante, completul este format din 5 judectori. Curtea este competent s judece apelurile ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate, n materie civil, de High Court i de curile de district (County Courts). 2.7. Common-law n SUA Revoluia American a naintat pe primul plan ideea dreptului american naional independent, care ar rupe legturile cu trecutul su englez. Adoptarea Constituiei federale scrise din 1787, a constituiilor statelor ce au intrat n competena SUA, a fost un prim pas pe aceast

11

cale15. Se presupunea o respingere total a dreptului englez, iar odat cu el a principiului precedentului i altor semne caracteristice pentru dreptul comun. Dar trecerea dreptului american n familia juridic romano-germanic nu a avut loc. Numai unele state, fostele colonii franceze sau spaniole (Louisiana, California) au adoptat coduri de tip european, care cu timpul s-au pomenit absorbite de dreptul comun. n general, n SUA s-a format un sistem dualist, asemntor celui englez: dreptul precedentului n interaciune cu cel legislativ. n Anglia i SUA exista aceeai concepie a dreptului i a rolului su. n ambele ri exist aceeai divizare a dreptului, se folosesc aceleai metode de interpretare a dreptului. Pentru un jurist american ca i pentru unul englez, dreptul este mai nti de toate un drept al practicii judiciare. Normele elaborate de legiuitor ptrund cu adevrat n sistemul de drept american numai dup o aplicare i interpretare a lui repetat de ctre judectorii i numai dup ce se va putea face referire la hotrrile judiciare care l-au aplicat i nu la norme nemijlocit. Prin urmare, dreptul SUA, n general, are o structur analogic cu structura dreptului comun. Dar numai n general. n procesul examinrii unei probleme apar diferite deosebiri structurale dintre dreptul englez i cel american. Una din aceste deosebiri considerabile este legtura de structur federal a SUA. Statele din componena SUA sunt dotate cu o competen destul de larg, n cadrul creia ele i furesc legislaia lor i sistemul de drept precedent. Se poate spune ca n SUA exist 51 sisteme de drept 50 ale statelor membre i unul federal. Judectoriile fiecrui stat i exercit jurisdicia independent una fa de alta i de aceea nu exist neaprat condiia de respectare a hotrrii luate de judectoria unui stat n alt stat. Orict de puternic este tendina spre un caracter unitar al practicii judiciare, nu sunt rare cazurile cnd n dosare asemntoare judectoriile adopt hotrri diferite, uneori chiar contradictorii. nc o deosebire a dreptului american de cel englez este aciunea puin mai liber a regulii precedentului. Instanele superioare judiciare ale statelor i Curtea Suprem a SUA n-au fost legate niciodat de propriile lor precedente. De aici libertatea considerabil i capacitatea de manevre n timpul procesului, de adaptare a dreptului. Aceast comportare mai liber cu precedentul capt o deosebir importan n legtur cu competena judectoriilor americane, necunoscut judectoriilor engleze, de a exercita controlul asupra constituionalitii legilor. Dreptul controlului constituional, folosit activ de Curtea Suprem, subliniaz rolul puterii judiciare n sistemul american16. Posibilitile mari ale influenei judiciare asupra legislaiei nu exclude faptul ca legislaia n sistemul juridic al SUA s aib o pondere mare i s fie mai important dect dreptul statutar n Anglia. Aceasta se datoreaz n primul rnd existenei constituiei scrise, mai corect constituiilor, i n plus competenei legislative destul de largi a statelor, folosit destul de activ de ctre ele. n dreptul SUA se ntlnesc numeroase coduri. n cteva state sunt aplicabile codurile civile; n jumtate din statele SUA codurile de procedur civil; n toate statele exist coduri penale, iar n unele de procedur penal. O form de codificare deosebit n SUA a devenit crearea aa numitelor legi i coduri cu caracter unitar. Scopul lor este de a stabili o posibil unitate a acelor pri ale dreptului, unde acest lucru este deosebit de necesar. Pregtirea proiectelor acestor legi i coduri este nfptuit de Comisia Naional a reprezentanilor tuturor statelor mpreun cu Institutul American de drept i
15

A se vedea i site-ul internet avocatura.lexignat.ro/.../-ORGANIZAREA-SISTEMULUI-JUDICIAR-AL-S.U.AVS.--ORGANIZAREA--SISTEMULUI-J...; 16 A se vedea Ioan Le, Sisteme judiciare comparate, ed. All Beck 2002;

12

Asociaia American a avocailor. Pentru ca proiectul s devin lege, el trebuie s fie adoptat de state. Printre codurile de acest gen, primul i cel mai cunoscut este Codul comercial unitar, care a fost adoptat oficial n 1962. n SUA ca i n Anglia aplicarea legii depinde de precedentele judiciare, de interpretarea lor i nu sunt garanii c legile sau codurile unitare vor fi interpretate peste tot la fel de practica judiciar.

13