Sunteți pe pagina 1din 12

Universitatea Spiru Haret FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC MASTERE tiine penale

TERORISMUL INTERNAIONAL CA FENOMEN POLITIC, JURIDIC I SOCIAL

Coordonator tiinific:

Masterand:

Data depunerii

CUPRINS

1. Conceptul de terorism internaional 2. Incriminarea din punct de vedere juridic a terorismului 3. Aspecte teoretice i jurisprudeniale privind unele acte de terorism n lumina legislaiei penale romne 4. Instrumentarea cauzelor penale avnd ca obiect infraciunile de terorism

Bibliografie

TERORISMUL INTERNAIONAL CA FENOMEN POLITIC, JURIDIC I SOCIAL 1. Conceptul de terorism internaional Terorismul, definit n general ca folosirea deliberat i sistematic a unor mijloace de natur s provoace pe scar larg teroarea n vederea atingerii unor scopuri criminale, constituie una dintre infraciunile cunoscute din cele mai vechi timpuri, incriminat ca atare i reprimat prin legislaia intern a statelor. Caracteristica principal a terorismului este intimidarea prin violen, iar mijloacele folosite pentru atingerea acestui scop sunt extrem de variate, incluznd rpirea de persoane, luarea de ostateci, asasinatul, execuiile sumare, producerea de explozii, distrugerea unor edificii publice, sabotarea cilor ferate sau a unor instalaii industriale ori a mijloacelor de telecomunicaii, ruperea unor diguri, otrvirea apei potabile (a rurilor, fntnilor sau rezervoarelor de ap), producerea unor boli contagioase, executarea de bombardamente etc 1. n raport de scopurile pe care i le propun autorii actelor de terorism, precum i de obiectul sau urmrile unor asemenea acte, terorismul poate s constituie o infraciune de drept comun cnd prin aceasta se urmrete realizarea unui avantaj material ori cu titlu personal, cum ar fi extorcarea de fonduri sau rzbunarea, dar poate lua i forma unei crime politice, cnd urmrete s complice sau s determine ruperea relaiilor dintre state, s nlture anumii lideri politici, inclusiv efi de state, devenii indezirabili unor cercuri politice, s influeneze prin intimidare politica general a unor state sau poziia pe care acestea urmeaz s o adopte n soluionarea unor probleme politice concrete, s impun o doctrin politic ori o anumit form de organizare a statului, n aceast ultim categorie ncadrndu-se i terorismul de stat, constnd n acte de violen i agresiune exercitat de un guvern sau de o for politic conductoare ntr-un stat mpotriva membrilor propriei societi, dar i, n anumite cazuri, mpotriva micrilor de eliberare naional a unor popoare subjugate. Subiect al terorismului poate fi astfel att o persoan particular, ct i statul, atunci cnd actele de terorism se svresc n numele i n contul unui stat. Terorismul internaional svrit n timp de pace a luat n ultimul secol o deosebit amploare, la metodele "tradiionale" adugndu-se noi forme, cum ar fi atentatele contra efilor de state,
1

Creu Vasile, Drept internaional penal, Editura Tempus, Bucureti, 1996, p. 245

atacarea misiunilor diplomatice i a diplomailor, atentatele mpotriva personalitilor politice sau a unor persoane particulare cunoscute pentru opiniile lor, atacarea unor instituii publice sau ntreprinseri comerciale, a avioanelor, a forelor de ordine etc. Intensificarea actelor de terorism internaional a determinat intrarea acestora n sfera preocuprilor att ale statelor, ct i ale altor foruri specializate n domeniul prevenirii i reprimrii criminalitii, n special n perioada de dup primul rzboi mondial. Problema a fost abordat n cadrul Societii Naiunilor, unde Romnia a propus n 1926 elaborarea unei Convenii internaionale pentru universalizarea represiunii terorismului i a constituit obiect de preocupare concret a unui comitet de experi n cadrul aciunilor iniiate pentru codificarea dreptului internaional. Tot n cadrul Societii Naiunilor primul anteproiect al unei Convenii pentru instituirea unei Curi penale internaionale mpotriva terorismului a fost elaborat de eminentul jurist penalist romn Vespasian V. Pella n 1935. Adoptarea primei convenii internaionale n acest domeniu a fost impulsionat, ns, de odiosul atentat svrit la Marsilia n 1934, cnd au fost asasinai regele Alexandru I al Iugoslaviei i ministrul de externe al Franei, Louis Barthou, urmare cruia, la iniiativa Franei, Consiliul Societii Naiunilor a convocat o conferin privind reprimarea internaional a terorismului, iar un comitet special al Societii a ntocmit dou proiecte de convenii care au fost ncheiate la Geneva, la 16 noiembrie 1937: una asupra prevenirii i reprimrii internaionale a terorismului, iar cealalt asupra unei Curi penale speciale, competent s judece persoanele acuzate de a fi svrit crime de terorism2. Dei conveniile au fost semnate de 24, state, ele nu au intrat nc n vigoare, nefiind ratificate, se pare, tot special pentru motivul c n cuprinsul primei convenii nu se d o definiie suficient de precis terorismului. Terorismul constituia, ins, deja o crim internaional la data ntocmirii acestor convenii. Aa se face c n nsui cuprinsul Conveniei pentru prevenirea si reprimarea terorismului, din 1937, statele pri "reafirm principiul de drept internaional dup care este de datoria oricrui stat s se abin el nsui de la orice fapt destinat a favoriza activitile teroriste ndreptate mpotriva altui stat i s mpiedice actele prin care acesta se manifest", angajndu-se s previn i s reprime activitile de acest gen i s-i dea reciproc concursul n acest sens, raiunea

Creu Vasile, Drept internaional penal, Editura Tempus, Bucureti, 1996, p. 246-247

conveniei fiind de a consacra principii de incriminare deja fcnd parte din dreptul internaional penal i de a organiza prevenirea i reprimarea unor crime internaionale recunoscute. Actele de terorism sunt definite ca "fapte criminale ndreptate mpotriva unui stat i al cror scop sau natur este de a provoca teroarea unor persoane determinate, grupurilor de persoane sau publicului". Convenia stabilete obligaia statelor pri de a prevedea n legislaia lor penal, n cazul n care nu au prevzut nc, urmtoarele fapte comise pe teritoriul lor, dac sunt ndreptate mpotriva unui alt stat parte la convenie i dac ele constituie acte de terorism n sensul definiiei date acestuia prin convenie: a) Faptele intenionate ndreptate mpotriva vieii, integritii corporale, sntii sau libertii efilor de stat, persoanelor care exercit prerogativele efului de stat, succesorilor lor ereditari sau desemnai i persoanelor din anturajul acestora, precum i persoanelor investite cu funcii sau nsrcinri publice, dac faptele respective au fost comise datorit funciilor sau sarcinilor pe care acestea le exercit; 2) Faptul intenionat constnd n distrugerea sau deteriorarea bunurilor publice sau destinate folosinei publice, care aparin unei alte pri contractante sau depind de aceasta; 3) Faptul intenionat de natur a pune n pericol viei umane prin crearea unui pericol comun. 2. Incriminarea din punct de vedere juridic a terorismului Primele msuri exprese de combatere a terorismului, dateaz de la jumtatea secolului trecut, Belgia fiind prima ar care, n 1856, a introdus n legislaia sa penal clauza atentatului", fcnd posibile extrdrile n cazul asasinatelor politice3. A doua faz n dezvoltarea reglementrilor privind terorismul s-a desfurat ntre cele dou rzboaie mondiale. Punctul culminant al actelor de terorism cu implicaii internaionale 1-a constituit asasinarea, la Marsilia, n 1934, a regelui Alexandru al Iugoslaviei i a ministrului de externe francez, Louis Barthou. Reacia statelor fa de aceste crime a condus la aducerea problematicii terorismului n faa Ligii Naiunilor i adoptarea conveniilor din 1937.
3

Ilie Popescu, Nicolae Rdulescu, Nicolae Popescu, Terorismul internaional flagel al lumii

contemporane, Bucureti, 2003, p. 76

Precursorul unor msuri internaionale pentru reprimarea actelor de terorism a fost juristul romn Vespasian Pella, considerat artizanul conveniilor adoptate n 1937. Noiunea de terorism" a fost folosit pentru prima dat la cea de-a doua Conferin de Armonizare a Dreptului Penal de la Bruxelles, din 1930, i era definit astfel: Faptele de folosire intenionat a unor mijloace capabile s produc un pericol comun reprezint acte de terorism ce constau n crime mpotriva vieii, libertii i integritii fizice a unor persoane sau care sunt contra proprietii private sau de stat". 3. Aspecte teoretice i jurisprudeniale privind unele acte de terorism n lumina legislaiei penale romne n dreptul penal romn, infraciunile de terorism au fost reglementate n mod sistematizat ncepnd cu Codul penal de la 1864, care incrimina asemenea fapte sub denumirea generic de crim de nalt trdare", ntr-un titlu ce reunea toate infraciunile contra siguranei interioare i exterioare a statului". Astfel, n art. 67 se prevedea c Veri-ce romn ce va fi uneltit machinaiuni sau se va fi pus n nelegere cu guverne streine, sau cu agenii lor, spre a provoca rezbel n contra patriei sale, spre a nlesni i a aduce ocupaiune strein, spre a rsturna cu orice mijloc guvernul rii, se va pedepsi cu munc silnic pe toat viaa. Dac ns rezbelul, ocupaiunea sau rsturnarea nu se va fi urmat, se va pedepsi cu recluziunea" sau n art. 81 se arta c atentatul care va avea de scop a aa rezbel civil, narmnd sau ridicnd pe locuitori a se narma unii n contra altora, ori a svri omoruri i jefuiri, ntr-unul sau mai multe orae sau sate, se va pedepsi cu munca silnic pe toat viaa" 1. n Codul penal din 1937, aceste fapte au fost incriminate, sub denumirea de crime i delicte contra statului". Erau astfel incriminate i sancionate crimele i delictele contra siguranei exterioare" a statului4; contra siguranei interioare" a statului5; contra efilor statelor strine, a reprezentanilor i a simbolurilor acestor state; contra siguranei statelor strine, dreptului pcii i bunelor relaii internaionale6.
4 5

Trdarea, spionajul Atentatele, complotul mpotriva regelui i a familiei regale, provocarea de rzboi civil n ar, provocarea

insureciei contra puterii statului, uzurparea militar, transmiterea i divulgarea secretelor de stat, ofensa adus unor nsemne
6

Iosif Bararu, Infraciunile de terorism, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 12

n legislaia penal postbelic a Romniei, incriminarea acestor fapte se regsete n Titlul I al Prii speciale a Codului penal din 1968 denumit Infraciuni contra securitii statului". Legislaia romn n domeniul combaterii i prevenirii terorismului n vederea clarificrii aspectelor de ordin doctrinar i pentru punerea n acord cu punctele de vedere ale statelor din spaiului euroatlantic, la 25 noiembrie 2004 a intrat n vigoare Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului. De asemenea, din acel moment, s-a abrogat Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 141/2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice. Legea valorific acumulrile cantitative i calitative precedente, oferind un cadru superior, de teoretizare i clarificare a termenilor specifici materiei. n consens cu instituii din statele democratice, legea aloc un prim capitol definirii terorismului, actelor de terorism i incrimineaz unitar actele teroriste i stabilete obligaiile legale ale instituiilor din Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT). Tehnica legislativ urmat la elaborarea actului normativ face parte dintr-o etap reactiv i proactiv a autoritilor statului care are n vedere forme de lupt antiterorist, respectiv: precizarea categoriilor de infraciuni care pot fi circumscrise fenomenului terorist, sanciunile prevzute, rolul preventiv al acestora, activitatea informativ-operativ ca form strategic principal de prevenire i combatere a terorismului, intervenia antiterorist. De asemenea, sunt menionate instituii de anvergur naional care colaboreaz conform unei matrice bine elaborate la msurile consensuale antiteroriste, n ciuda unor aparene de anonimitate i deteritorializare a actelor violente. Cele trei mari evenimente majore teroriste care au ndreptat lumea spre o nou rigoare a interpretrii i respectrii de norme care, n cele din urm, au aplicare i funcionalitate nu numai n plan intern iar actul legislativ menionat face parte dintr-o asemenea categorie, care ar trebui revzut i mbuntit periodic, n funcie de necesitile de decelare a cauzelor generatoare, anihilarea acestora i situaia operativ. n conformitate cu prevederile legii, terorismul reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional avnd urmtoarele caracteristici:

a.

sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini

extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive; b. c. au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor

publice, populaiei civile sau a ori crui alt segment aparinnd acestora; d. produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite. Enunul de mai sus definete terorismul ca tip de exprimare social, delimitndu-1 categorial de alte manifestri umane violente i, implicit, circumscrie generic subiectul ansamblului preocuprilor i activitilor obligatorii ale instituiilor din compunerea sistemului de prevenire i combatere a terorismului. Totodat, se promoveaz supremaia legii n consonan cu conveniile internaionale, inclusiv cu cele privind drepturile omului (art. 5). n concepia Legii nr. 535/2004, primul document legislativ din ara noastr care elimin echivocul i arbitrarul din domeniul luptei antiteroriste, prevenirea este un principiu important desfurat de autoritile competente ale statului i care se desfoar individual sau n cooperare. Legea definete o serie de noiuni astfel7: Entitate terorist - persoan, grupare, grup structurat sau organizaie, care: a. comite sau particip la acte teroriste; b. se pregtete s comit acte teroriste; c. promoveaz sau ncurajeaz terorismul; d. sprijin, sub orice form, terorismul. Pentru corecta evaluare juridic sunt precizate o serie de denumiri care la data elaborrii legii corespundeau situaiei i interpretrilor date fenomenului vizat, n complexitatea sa. Astfel, terorist este persoana care a svrit o infraciune prevzut de prezenta lege ori intenioneaz s pregteasc, s comit, s faciliteze sau s instige la acte de terorism; grup structurat semnific un grup care nu este format aleatoriu pentru svrirea imediat a unui act terorist, nu presupune un numr constant de membri i nu necesit stabilirea, n
7

' Art. 4 din Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, publicat n M. Of. nr.

1161 din 8 decembrie 2004

prealabil, a rolului acestora, sau a unei structuri ierarhice; iar organizaie terorist este o structur constituit ierarhic, cu ideologie proprie de organizare i aciune, avnd reprezentare att la nivel naional, ct i internaional i care, pentru realizarea scopurilor specifice, folosete modaliti violente i/sau distructive8. n ceea ce privete criza terorist aceasta reprezint situaia de fapt creat anterior sau n urma svririi unui atac terorist, prin care: a. sunt ntrerupte sau afectate grav o serie de activiti economice, sociale, politice sau de alt natur; b. sunt pui n pericol factori umani, specifici i nespecifici, sau factori materiali importani; c. sigurana populaiei sau a unei colectiviti este expus la riscuri majore; d. este necesar a se aciona prin msuri defensive ori ofensive pentru nlturarea ameninrilor generate de situaia de fapt creat (art. 18). Legea nr. 535/2004 stipuleaz c urmtoarele infraciuni sunt acte de terorism, cu precizarea expres dac produc stri de nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei" [art. 2 lit. a)], atenteaz grav asupra factorilor umani specifici sau nespecifici [art. 2 lit. b)] i urmresc realizarea unor obiective de natur politic sau s determine ca autoritile statului sau organizaii internaionale s influeneze luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste [art. 2 lit. c)], respectiv: omor, omor calificat, omor deosebit de grav, vtmarea corporal, vtmarea corporal grav i lipsirea de libertate n mod ilegal [art. 32 lit. a)]. 4. Instrumentarea cauzelor penale avnd ca obiect infraciunile de terorism Instrumentarea cauzelor penale avnd ca obiect infraciuni de terorism, ncorporeaz investigarea informativ-operativ (activitile specifice) ce se deruleaz n exclusivitate de organele de informaii i investigarea criminalistic i penal, realizat de organele judiciare i/sau cu sprijinul organelor rspunztoare cu aplicarea legii n domeniul securitii naionale i se desfoar n faza actelor premergtoare i celei de urmrire penal. Fiecrei categorii de investigaie i sunt proprii i caracteristice acele mijloace, metode i procedee ce sunt apte i adecvate pentru descoperirea infraciunilor, identificarea
8

Iosif Bararu, Infraciunile de terorism, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 16-17

infractorilor, stabilirea i demonstrarea vinoviei acestora i care sunt utilizate corespunztor acelora folosite de ctre fptuitori la svrirea infraciunilor contra securitii naionale i de terorism. Numitorul comun al modalitilor, particulare fiecrui caz de ripost, reacie i reprimare a activitilor ilicite, l reprezint folosirea mijloacelor, metodelor i procedeelor aflate n panoplia organelor rspunztoare cu aplicarea legii n domeniul securitii naionale i organelor judiciare, potrivit regulilor tactice criminalistice, ceea ce a impus existena unei metodologii unitare de investigare, n general, a categoriilor de infraciuni catalogat de terorism i, n particular, a fiecrei infraciuni n parte, din aceast categorie. Pentru prevenirea i combaterea oricrui gen de ameninare terorist, organele abilitate ale statului deruleaz o activitate proprie i specific de identificare dintre riscurile i vulnerabilitile ce vizeaz securitatea intern i extern a Romniei (posibilitate), a acelor vectori ce reprezint ameninrile efective teroriste (realitate), i care se relev n diverse faze ale manifestrii ilicite incriminate penal (acte pregtitoare, tentativ, form consumat sau epuizat)9. Fiind percepute acele manifestri ilicite i persoanele care le realizeaz, survine momentul n care se impune intervenia organelor judiciare, sesizate, n general, prin comunicarea cu caracter secret, de ctre organele rspunztoare cu aplicarea legii. De aici rezult regula asigurrii continuitii ntre cele dou categorii de activiti, ce poate fi exprimat prin aceea c investigaia penal este corolarul investigaiei informativoperative, amndou nsoite permanent de elementele proprii investigaiei strict criminalistice, toate acestea subsumate ntregului, reprezentat de instrumentarea unei cauze penale avnd ca obiect una sau mai multe infraciuni de terorism. Datele, indiciile i informaiile acumulate cu prilejul investigaiei informativ-operative sunt supuse unui proces de verificare, analizare i evaluare, dup care sunt valorificate, prin transformarea unora dintre ele n probe, ce profit procesului penal. Din aceast operaiune se degaj regula transformrii informaiilor, datelor i indiciilor, rezultat al activitilor specifice derulate de organele rspunztoare cu aplicarea legii, n probe utile, concludente i pertinente procesului penal.
9

Doru loan Cristescu, Investigarea criminalistic a infraciunilor contra securitii naionale i de

terorism, Editura Solness, Timioara, 2004, p. 112

Modalitatea concret a acestei transformri are loc prin efectuarea actelor premergtoare i prin operaiuni specifice investigrii infraciunilor contra securitii naionale, constnd n disimularea unor activiti probatorii consacrate de Codul de procedur penal (percheziia) n alte activiti prevzute n diferite acte normative (ca de pild, controlul vamal sau verificri ale organelor de poliie). Investigarea infraciunilor de terorism n ansamblu i a unui caz concret, n particular, devine eficient doar n condiiile n care se desfoar ordonat i coordonat, mprejurare din care deriv regula organizrii i planificrii activitii ntr-o manier tiinific att de organele de informaii, ct i de organele judiciare care sunt abilitate n domeniu, printr-un management corespunztor instituional i al urmririi penale i ntr-o conlucrare permanent10. Pentru a deveni eficient, conlucrarea trebuie s fiineze att n plan intern, ntre toate organismele rspunztoare cu aplicarea legii, ct i n plan extern, ntre fiecare dintre acestea i autoritile omoloage din alte ri, pe baz de parteneriat, precum i organismele interstatale (Interpol, Europol). Organizarea i planificarea activitilor presupune derularea acestora n formula de echip de investigatori (anchetatori), n componena creia sunt cooptai specialiti din domeniile de interes, fiecare cu sarcinile i atribuiile proprii de ndeplinit n termene responsabile, n funcie de natura infraciunii i complexitatea ei. Conlucrarea presupune n acelai timp asigurarea unui flux informaional alimentat reciproc ntre organismele i agenii ori magistraii implicai, cu respectarea deplin a secretizrii muncii operative, asigurarea confidenialitii datelor manipulate precum i a conspirativitii tuturor msurilor de asigurare a datelor i informaiilor vehiculate.

BIBLIOGRAFIE

1. Creu Vasile, Drept internaional penal, Editura Tempus, Bucureti, 1996 2. Doru Ioan Cristescu, Investigarea criminalistic a infraciunilor contra securitii naionale i de terorism, Editura Solness, Timioara, 2004
10

Iosif Bararu, Infraciunile de terorism, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 38

3. Ilie Popescu, Nicolae Rdulescu, Nicolae Popescu, Terorismul internaional flagel al lumii contemporane, Bucureti, 2003 4. Iosif Bararu, Infraciunile de terorism, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010