DIREITO ADMINISTRATIVO Intensivo II Prof.

Fabrcio Bolzan _______________________________________________________________________________________________________2010

DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. Fabrcio Bolzan Aula PELA INTERNET 09-2010 TERCEIRO SETOR Primeiro Setor: Estado Segundo Setor: Mercado Terceiro Setor: Entidades Privadas sem fins lucrativos que desempenham servios de interesse social em colaborao com o Estado (Entidades Paraestatais). Entidades Paraestatais: No integram a Administrao Pblica. Divergncias Doutrinrias quanto terminologia Entes Paraestatais: Oswaldo Aranha Bandeira de Mello: Servios Sociais Autnomos, Escolas Oficializadas, Partidos polticos e Sindicatos. Jos Cretella Jnior: as Autarquias. Hely Lopes Meirelles: entidades com personalidade jurdica de Direito Privado mesmo as integrantes da Administrao Indireta (Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Institudas pelo Poder pblico com personalidade de Direito Privado e os Servios Sociais Autnomos). Prevalece que so Entidades Paraestatais hoje: as Organizaes Sociais (OSs), as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OCIPs), os Servios Sociais Autnomos e as Fundaes de Apoio.

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Princpio da Subsidiariedade: Envolve uma nova concepo de Estado em que a atuao do Poder Pblico est limitada a resguardar a liberdade, a autonomia e a dignidade humanas. Algum tem que suprir esta ausncia do Estado em outros ramos de atuao e quem assume este papel so as Entidades Paraestatais do Terceiro Setor. Para conseguir a atrair estas entidades para o desempenho destas atividades o Estado comeou a desenvolver atividades de fomento. Atividade de Fomento: Ao da Administrao com vistas a proteger ou promover as atividades, estabelecimentos ou riquezas dos particulares que satisfaam necessidades pblicas ou consideradas de unidade coletiva, sem o uso da coao e sem a prestao de servios pblicos. Espcies de Fomento: 1. Fomento Honorfico: envolve a concesso de um ttulo (Ex.: entidade de utilidade pblica um ttulo dado). 2. Fomento Econmico: a possibilidade de conceder algum benefcio para atrair a entidade privada a desempenhar os servios de ordem social. Os benefcios podem ser: reais (Ex.: a utilizao de um bem pblico pela entidade privada no desempenho das atividades de ordem social); fiscais (iseno, imunidade tributria, reduo de alquotas); de crdito (concedendo algum benefcio creditcio); econmicos em sentido estrito (ajudas financeiras que se resumem a subvenes ou auxlios).

Instrumentos Jurdicos da Atividade de Fomento:

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1) Contrato de Gesto; 2) Parceria; 3) Subvenes e Auxlios; 4) Convnios; 5) Outorga de Ttulos. Contrato de Gesto: A Reforma Administrativa do Estado trouxe a figura do Contrato de Gesto que deixa de lado o carter mandamental para passarmos para um instituto contratual que tem natureza de colaborao.
CRFB Art. 37 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.

O Contrato de Gesto pode ser celebrado com entidades administrativas (autarquias ou fundaes Quando que se qualificam Contrato como de Agncia Gesto, Executiva) quer e com com particulares entidades (organizaes sociais). falamos em celebrado administrativas, quer com particulares, importante fixar que ele prev a fixao de metas visando a melhoria na eficincia das entidades. possvel Contrato de Gesto ser celebrado entre rgos? R Para Celso Antnio Bandeira de Melo rgo no celebra contratos porque no tem personalidade jurdica, logo ele no pode celebrar contrato de gesto. Maria Slvia Zanela Di Pietro aceita o contrato de gesto celebrado por rgos mas ela entende que dificilmente este instrumento atingir todas as caractersticas de um contrato, sendo, no seu entendimento, na verdade, um Termo de Compromisso.

Parceria:

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Parceria envolve todas as formas de sociedade que, sem formar uma nova pessoa jurdica, so organizadas entre os setores pblicos e privados para a consecuo de objetivos de interesse pblico. Objetivos: 1) Como forma de delegao do servio pblico (dar-se- como forma de concesso ou permisso); 2) Como forma de cooperao (dar-se- pelo instrumento da terceirizao); 3) um instrumento de desburocratizao do Estado (instaurada pela Administrao Pblica Gerencial e Contrato de Gesto); 4) Meio de fomento iniciativa privada de interesse pblico (se d por convnio, contrato de gesto e termo de parceria com as OSCIPs). ENTIDADES QUE COMPEM O TERCEIRO SETOR: 1) OSCIPs ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO: Previso Legal: Lei n 9.790/1999 Conceito: as OSCIP, espcies do gnero Terceiro Setor, so entidades com personalidade jurdica de Direito Privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, recebendo, em troca, algum incentivo do Poder Pblico, que mantm o vnculo com estas entidades por meio de Termo de Parceria. O conceito de entidades sem fins lucrativos para fins de OSCIPs encontrado no 1, do Art. 1, da Lei n 9.790/1999:
Lei n 9.790/1999 Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei. 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.

Os objetivos sociais das OSCIPs so tratados no Art. 3 da lei 9.790/1999 e este rol mais amplo do que o rol das Organizaes Sociais - OSs:

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Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades: I - promoo da assistncia social; II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; V - promoo da segurana alimentar e nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do voluntariado; VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.

Entidades que no recebero o qualificativo de OSCIP (Art. 2 da Lei n 9.790/1999):

Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art. 3o desta Lei: I - as sociedades comerciais; II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional; III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; IX - as organizaes sociais; X - as cooperativas; XI - as fundaes pblicas; XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.

Requisitos do estatuto das OSCIPs (Art. 4 da lei n 9.790/99):

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Art. 4o Atendido o disposto no art. 3 o, exige-se ainda, para qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre: I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia; II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio; III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade; IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta; V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social; VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao; VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo: a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade; b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado; c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento; d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal. Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos na composio de conselho de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo.

1) Regime Jurdico: tem que respeitar a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia (Art. 4, inciso I, da Lei n 9.790/99). Por mais que sejam entidades de direito privado elas tem influncia do regime de direito pblico. 2) Conselho Fiscal: que vai opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes patrimoniais (Art. 4, inciso III). 3) Destinao do Patrimnio: quer em razo da dissoluo da entidade, quer em razo da perda da condio de OSCIP que os bens dessas entidades sero

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transferidos a outra OSCIP, de preferncia com o memso objeto social, ou seja, mesma finalidade. (Art. 4, IV e V). 4) Remunerao dos Dirigentes: segundo o Prof. Slvio Lus Ferreira da Rocha (Terceiro Setor Editora Malheiros) se a OSCIP optar pela remunerao dos dirigentes ela perder o ttulo de utilidade pblica. Ele fundamenta esta posio na Lei n 91/1935:
Lei n 91/1935 Art 1 As sociedades civis, as associaes e as fundaes constituidas no paiz com o fim exclusivo de servir desinteressadamente collectividade podem ser declaradas de utilidade publica, provados os seguintes requisitos: a) que adquiriram personalidade juridica; b) que esto em effectivo funccionamento e servem desinteressadamente collectividade; c) que o cargos de sua directoria no so remunerados. c) que os cargos de sua diretoria, conselhos fiscais, deliberativos ou consultivos no so remunerados. (Redao dada pela Lei n 6.639, de 8.5.1979)

Vale destacar que poder haver servidores pblicos na composio de conselho de OSCIP, porm vedada a percepo de remunerao a qualquer ttulo:
Art. 4 da Lei n 9.790/1999 Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos na composio de conselho de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, vedada a percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo.

Perda da Qualificao da OSCIP: 1) A pedido; 2) Em deciso proferida em processo administrativo ou judicial. O Processo Administrativo dever seguir os princpios da lei n 9.784/99 e da doutrina. Do Pedido de Qualificao: Ser na forma escrita, endereado ao Ministrio da Justia que ter o prazo de 30 dias para decidir. Documentos necessrios a instruo do pedido (Art. 5 da Lei n 9.790/99): 1) Estatuto registrado em Cartrio da entidade; 2) Ata da eleio da atual Diretoria; 3) Balano Patrimonial; 4) Declarao de Iseno de IR; 5) Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.

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Lei n 9.784/99 Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Alm destes princpios pontuados na Lei n 9.784/99 a doutrina aponta outros que devem ser obedecidos no momento da perda da qualificao da OSCIP: 1) Princpio da Audincia do Interessado: no se resume a uma nica manifestao, sempre que necessria a participao do representante da OSCIP ele dever l estar. 2) Acessibilidade aos elementos do expediente: a Administrao deve facultar o exame de toda documentao constante do processo administrativo; 3) Ampla instruo probatria: significa a concretizao do contraditrio e da ampla defesa; o direito de acompanhar tudo o que for produzido pela Administrao contra a OSCIP.
Lei n 9.790/99 Art. 7o Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados, ampla defesa e o devido contraditrio.

4) Motivao: tem que expor as razes para facilitar o controle do Poder Judicirio. 5) Revisibilidade: a possibilidade de recorrer na esfera administrativa. Se a deciso foi tomada pela autoridade mxima do rgo no cabe recurso para rgo superior, porque no existe, mas cabe pedido de reconsiderao e sempre haver a possibilidade de acionar a via judicial. Observaes sobre Recurso no mbito administrativo: a) Smula 373 do STJ de 30/03/2009:
ILEGTIMA A EXIGNCIA DE DEPSITO PRVIO PARA ADMISSIBILIDADE DE RECURSO ADMINISTRATIVO.

b)Smula Vinculante 21 do STF

INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO OU ARROLAMENTO PRVIOS DE DINHEIRO OU BENS PARA ADMISSIBILIDADE DE RECURSO ADMINISTRATIVO.

6) Princpio do Direito de ser Representado: inclusive por assistente tcnico, por advogado.

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7) Princpio da lealdade e boa-f: a Administrao do processo administrativa ao mesmo tempo parte interessada e rgo julgador deve haver lealdade por parte dela no julgamento. 8) Verdade Material: a Administrao tem que buscar o que realmente aconteceu independentemente de provocao das partes porque ela protege e satisfaz o interesse pblico. 9) Oficialidade ou Impulso Oficial: a Administrao tem que dar andamento ao processo 10) administrativo independentemente da provocao das partes interessadas. Celeridade processual: a durao razovel do processo (Art. 5, inciso LXXVIII da CF/88). Tem que levar em considerao a complexidade da matria e a atuao das partes. 11) Gratuidade do processo: imprescindvel nos processos restritivos ou ablativos de direitos. Isto no se aplica a procedimentos ampliativos de direitos onde poder ser cobrada taxa desde que de valor mdico. 12) Informalismo: no h os mesmos rigores formais do processo judicial (Ex.: a facultatividade da participao do advogado no processo administrativo).

Termo de Parceria: um instrumento que estabelece o vnculo de cooperao entre a OSCIP e o Poder Pblico. Nele so discriminados os direitos, as responsabilidades e as obrigaes das partes signatrias. So fixadas tambm as metas a serem cumpridas pela OSCIP. A parceria facultativa, isto , ter a qualificao de OSCIP no significa necessariamente a obrigao do Poder Pblico de firmar o termo de parceria. Trata-se de deciso que caber ao Estado. Neste sentido ver o Decreto 3100/99 que regulamenta a Lei n 9.790/99:
Art. 9 O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria verificar previamente o regular funcionamento da organizao.

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Requisitos formais e clusulas essenciais para a celebrao do Termo de Parceria:

Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias. 1o A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo. 2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria: I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado; IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores; V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV; VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.

O Art. 15 da lei n 9.790/99 estabelece que os bens imveis adquiridos pela OSCIP com recursos provenientes do Termo de Parceria sero gravados com clusula de inalienabilidade.
Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade.

Obs.: o correto seria dizer alienabilidade condicionada aos requisitos da lei, porque os bens pblicos podem ser alienados de acordo com os requisitos da lei (Art. 17 da Lei n 8.666/93). Controle das OSCIPs: O controle das OSCIPs pode ser realizado tanto pelo Poder Pblico (Poder Executivo Art. 11 da Lei n 9.790/99), como pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas (Art. 70, Pargrafo nico da CF/88 e deciso 931 de 1999 do Tribunal de Contas da Unio).

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Lei n 9.790/99: Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo. CRFB - 88 Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Licitao nas OSCIPs: Para firmar Termo de Parceria, a doutrina em sua posio majoritria, entende que tem que haver a licitao. Entretanto a posio que predomina no Tribunal de Contas da Unio que no se exige licitao basta que se realize o Concurso de Projetos(que um procedimento simplificado) previsto no Art. 23 do Decreto n 3.100/99 (Acrdo 1.777/2005). Para a contratao de terceiros a Lei n 9.790/99 no exige a incidncia da Lei n 8.666 mas de regulamento prprio observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia (Art. 14 c/c Art. 4 inciso I da Lei n 9.790/99). ORGANIZAES SOCIAIS OSs: Inicialmente foram previstas na MP 1.648 que foi convertida na Lei n 9.637/95. Estas entidades esto vinculadas ao Plano Diretor de Reforma Administrativa do Estado. Este plano composto de 4 grupos luz da Cincia da Administrao: 1) Ncleo Estratgico (composto dos 3 Poderes mais o MP) nele existem as decises estratgicas - deste ncleo saem as leis e as polticas pblicas; 2) Atividades Exclusivas do Estado: aquelas que s podem ser desempenhadas pelo Poder Pblico (Ex.: atividade de regulao; de fomento e de fiscalizao). 3) Servios no exclusivos do Estado: aqueles em que o estado exerce simultaneamente com o terceiro setor (Ex.: na rea da educao e da sade); 4) Produo de Bens e Servios para o Mercado: envolve a atuao das empresas estatais, do segmento produtivo ou do mercado financeiro.

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Fenmeno

da

Publicizao:

Poder

Pblico

transfere

certas

atividades

aos

particulares, atividades que j foram desenvolvidas pelo Estado, por meio de seus rgos ou entidades. Ex.: Laboratrio Nacional de Luz Sincroton que j integrou a estrutura do CNPQ que foi transformado em OS; OS ACERP Associao de Comunicao Educativa Roquete Pinto que hoje uma OS mas j teve estrutura de fundao pblica ligada ao Poder Executivo.
Lei n 9.637/98 Art. 1o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.

O rol dos objetivos das OSs menor que o das OSCIPs. As OSs podem cobrar pelas suas atividades e at ter lucro mas o excedente financeiro dever ser investido no desenvolvimento das prprias atividades. Ou seja, sem fins lucrativos significa que os scios ou associados no podem receber lucros distribudos pela PJ. O ttulo de uma OS uma qualificao reconhecida pelo Poder executivo no seu juzo discricionrio.
Lei n 9.637/98 Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitem-se qualificao como organizao social: II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado.

Objeto das OSs: a) Ensino: alm de ensino fundamental, mdio e superior podem se qualificar PJs que se dediquem a ensino profissionalizante, ensino de lnguas, escolas de artes, escolas de governo, etc. b) Pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico: ambas as atividades devem visar ao interesse social. Ex.: Art. 218, 2 da CF/88
Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. 2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional.

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c) Preservao do meio ambiente; d) Cultura: no s cultura envolvendo divulgao de valores que hoje so importantes mas tambm aquelas que divulguem outros valores relevantes no contexto histrico. e) Sade: a sade pode ser prestada diretamente pelo Poder Pblico, pela iniciativa privada com fins lucrativos e tambm por meio das OSs. No se pode delegar a entidades privadas a vigilncia sanitria porque envolve o Poder de Polcia que atividade tpica de Estado.

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