CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU
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SUPER Resumo de Vspera de Prova - RVP
1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade); c) pela omisso; 2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram definidos legalmente; 3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao interesse coletivo; 4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade est presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive naqueles que extrapolam os limites da discricionariedade outorgada legalmente ao agente pblico; 5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia e oportunidade; 6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente. Sendo assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da desconcentrao; 7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar, delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia;
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8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio; 9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia; 10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa, combatendo os ilcitos administrativos; 11. O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder regulamentar exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo indelegvel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser delegado; 12. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra- se subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei; 13. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem jurdica; 14. No confunda as expresses "polcia administrativa e "polcia judiciria. A primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao (IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal (Polcia Civil e Polcia Federal);
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15. O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene, sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras. 16. A funo de polcia exercida em quatro fases - o ciclo de polcia - correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia. 17. O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que "prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
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1. A Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: a) atos que so regidos pelo Direito Pblico e, consequentemente, denominados de atos administrativos e b) atos regidos pelo Direito Privado; 2. Fique atento ao conceito de ato administrativo formulado pelo professor Hely Lopes Meirelles, pois ele muito cobrado em questes de concursos: "ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. 3. So elementos ou requisitos do ato administrativo a competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs primeiros so sempre vinculados e os dois ltimos podem ser vinculados ou discricionrios; 4. O motivo, que tambm chamado de "causa, o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo; 5. Cuidado para no confundir as expresses "motivo e "motivao. O motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do ato administrativo; 6. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade, tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio; 7. No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de provas, lembre-se da presuno de legitimidade e veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade; 8. Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja, considera-se editado em conformidade com a lei, alcanando todos os atos administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie ou classificao; 9. A presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato, quando for manifestamente ilegal; CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA - NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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REVISO DE VSPERA DE PROVA 1. Lembre-se sempre de que a finalidade bsica da licitao selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, que nem sempre ser aquela que apresenta o menor preo; 2. importante esclarecer que apesar de a Lei 8.666/93 ter sido criada pelo Congresso Nacional (rgo legislativo da Unio), estabeleceu normas gerais que devem ser obedecidas pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Entretanto, assegurado a esses entes estatais legislarem sobre normas especficas com o objetivo de atender a peculiaridades locais (Municpios) ou regionais (Estados), desde que no contrariem o texto da Lei Geral de Licitaes - Lei 8.666/93; 3. At o presente momento no foi criada a lei a que se refere o 1, artigo 173, da CF/88 (criando um procedimento licitatrio diferenciado, menos "burocrtico"), e, portanto, as empresas pblicas e sociedades de economia mista devem submeter-se s normas da Lei Geral de Licitaes (Lei 8.666/93); 4. Eventuais limitaes participao dos licitantes somente podem ser impostas nos limites previstos em lei e em conformidade com os princpios gerais do Direito, no sendo possvel, sem justificativa razovel e aceitvel, que se venha a restringir o carter competitivo do certame; 5. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm chamado de princpio da vinculao ao edital, est previsto expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que "a Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada"; 6. O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44, ao afirmar que "no julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei"; 7. Se as propostas oferecidas pelos licitantes forem iguais, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: produzidos no Pas; produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas; 8. A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura;
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9. O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o procedimento licitatrio est vinculado no somente ao texto legal, mas tambm aos regulamentos, s normatizaes administrativas e, consequentemente, ao prprio edital; 10. Nos processos de licitao realizados pela Administrao Pblica, poder ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam s normas tcnicas brasileiras; 11. Alm da margem de preferncia "bsica", prevista no 5, art. 3, da Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica ainda poder prever uma margem de preferncia "adicional" para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, desde que essas duas margens de preferncia, quando somadas, no ultrapassem o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros; 12. Obras, servios e compras de grande vulto so aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei, isto , superior a R$ 37.500.000,00; 13. vedada a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo; 14. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 da Lei 8.666/1993; 15. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento. 16. A alienao de bens imveis incorporados ao patrimnio da Administrao mediante procedimentos judiciais ou dao em pagamento poder ocorrer atravs da modalidade concorrncia ou leilo, caracterizando-se como uma exceo regra de utilizao da concorrncia, prevista no 3, do artigo 23, da Lei 8.666/93; 17. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia; CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA - NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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18. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto; 19. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de recebimento das propostas, observada a necessria qualificao; 20. O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes de menor vulto e est definida no 3, artigo 22, da Lei 8.666/93, ao afirmar que se trata da licitao entre "interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas"; 21. A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser realizada atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel na prpria Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de sua abertura; 22. O julgamento na modalidade convite poder ser efetuado tanto pela Comisso de licitaes (concorrncia ou tomada de preos), quanto por servidor devidamente designado para tal atividade; 23. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 24. A modalidade licitatria denominada leilo poder ser utilizada pela Administrao Pblica com 03 (trs) finalidades distintas: venda de bens mveis inservveis; venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados; e alienao de bens imveis adquiridos em procedimento judicial ou atravs de dao em pagamento; 25. A diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade de licitao est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao , portanto, invivel.
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REVISO DE VSPERA DE PROVA 01. Quando a Administrao figura como parte em relaes contratuais, temos os denominados contratos da Administrao, que se dividem em duas espcies distintas: contratos administrativos e contratos privados. Assim, correto afirmar que ao gnero "contratos da Administrao" correspondem duas espcies de contratos: aqueles regidos pelo Direito Pblico (contratos administrativos) e aqueles regidos pelo Direito Civil ou Empresarial (contratos privados); 02. Nos contratos regidos pelo Direito Pblico a Administrao gozar de prerrogativas especiais que assegurem a adequada execuo do contrato, a exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral, fiscalizao de sua execuo, imposio direta de penalidades, dentre outras; 03. O pargrafo nico, artigo 60, da Lei 8.666/93, declara que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento; 04. Os contratos administrativos incluem-se na categoria dos contratos de adeso, pois os interessados em contratar com a Administrao tm conhecimento antecipado das clusulas e condies a que tero que se submeter obrigatoriamente, no sendo possvel alter-las; 05. Os contratos administrativos so celebrados intuitu personae, o que significa que a Administrao Pblica levou em conta certos requisitos ou exigncias antes de escolher o particular com quem contratar. Assim, o contratado, em regra, no poder transferir para terceiros a responsabilidade pela execuo do objeto contratual, sob pena de resciso do contrato; 06. Fundamentada a resciso unilateral do contrato administrativo na existncia de razes de interesse pblico ou na ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, sem que fique configurada culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao; 07. O 1, artigo 65, da Lei 8.666/93, afirma que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou as supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos; CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA - NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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08. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado, conforme expresso no artigo 70 da Lei 8.666/93; 09. O regime jurdico dos contratos administrativos assegura Administrao a prerrogativa de aplicar sanes aos contratados independentemente de autorizao judicial, em virtude da inexecuo total ou parcial da obrigao assumida, sempre aps defesa prvia; 10. Como a Administrao precisa respeitar a manuteno da equao econmico-financeira do contrato, qualquer alterao que afete os pontos financeiros do contrato dever ter a concordncia expressa do contratado. vedado Administrao alter-la unilateralmente, pois certamente causaria graves prejuzos financeiros ao contratado; 11. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no edital ou na carta-convite, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras com o objetivo de facilitar a adequada execuo do contrato ou possibilitar o ressarcimento dos prejuzos sofridos pela Administrao em virtude de uma eventual inexecuo contratual, cabendo ao contratado optar por uma das seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria; 12. A Administrao Pblica responder solidariamente (ao mesmo tempo) com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato administrativo; 13. As regras gerais sobre o prazo de durao dos contratos administrativos esto previstas no artigo 57 da Lei 8.666/93, que, dentre outros mandamentos, afirma que so proibidos os contratos administrativos com prazo indeterminado; 14. Independentemente da corrente conceitual que se adote, existe consenso de que o caso fortuito e o evento de fora maior so acontecimentos ulteriores formao do contrato, alheios vontade das partes, extraordinrios e anormais, que impossvel era prev-los com antecedncia. Assim, caso configurado, poder ocorrer a resciso do contrato administrativo, sem culpa das partes, caso no seja possvel a sua reviso e consequente execuo; 15. O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe como "toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo"; 16. O fato da administrao uma das causas que impossibilitam o cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser definido como toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo. O fato CURSO PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA - NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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da administrao nada mais que o descumprimento, pela Administrao, das suas obrigaes contratualmente assumidas, o que pode ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a paralisao da execuo contratual, at que a situao seja normalizada;1 17. O professor Hely Lopes Meirelles define as interferncias imprevistas como "ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos".
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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br REVISO DE VSPERA DE PROVA - R.V.P. 1. Criada pelo jurista alemo Otto Gierke, a teoria do rgo declara que a o Estado manifesta a sua vontade atravs de seus rgos, que so compostos de agentes pblicos. Sendo assim, a vontade do rgo imputada pessoa jurdica a cuja estrutura est integrado, o que se convencionou denominar de imputao volitiva; 2. No confunda desconcentrao e descentralizao. A primeira nada mais que a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica, ou seja, a criao de rgos pblicos que fazem parte de uma estrutura hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades administrativas previstas em lei. A segunda ocorre quando a Unio, DF, Estados ou Municpios desempenham algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio; 3. As principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto presentes na maioria deles (no em todos), so: integram a estrutura de uma pessoa jurdica; no possuem personalidade jurdica; so resultado da desconcentrao; alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8.); no tem capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram; alguns tem capacidade processual para a defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais e no possuem patrimnio prprio. 4. Independentes so os rgos previstos diretamente no texto constitucional, representativos dos Poderes Legislativo (Congresso Nacional, Senado, Cmara dos Deputados, Assemblias Legilativas e Cmara de Vereadores) Executivo (Presidncia da Repblica, Governadoria dos Estados, DF e Prefeituras) e Judicirio (com todos os seus rgos). possvel incluir nesta classificao tambm o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas; 5. Fique atento para no confundir descentralizao por outorga e descentralizao por delegao. Na outorga ocorre a transferncia da titularidade e da execuo do servio, enquanto na delegao ocorre apenas a transferncia da execuo, ou seja, a titularidade do servio permanece com o ente estatal; 6. Algumas entidades administrativas sero criadas diretamente por lei especfica (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) e outras tero a sua criao autorizada por lei especfica (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Fique atento, pois essas peculiaridades so muito cobradas em provas; PACOTE PREPARATRIO PARA O MPU - TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA)
Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 7. O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que existem duas espcies de fundaes pblicas, as de direito pblico e as de direito privado. As primeiras so criadas por lei, nos mesmos moldes das autarquias e, portanto, sero regidas pelo direito pblico. As segundas tero a criao autorizada por lei e, sendo assim, sero regidas pelo direito privado. 8. vlido esclarecer que para a criao de subsidirias no existe a necessidade de lei especfica, mas somente autorizao legislativa (qualquer espcie legislativa). Alm disso, a autorizao legislativa tem que ser concedida em cada caso, ou seja, a cada criao de uma nova subsidiria. Contudo, apesar do texto constitucional ser expresso ao afirmar a necessidade de autorizao legislativa para cada caso, em 2004 o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 1649, decidiu que a autorizao legislativa especfica para a criao de empresas subsidirias dispensvel nos casos em que a lei autorizativa de criao da empresa de economia mista ou empresa pblica matriz tambm previu a eventual formao das subsidirias.
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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br REVISO DE VSPERA DE PROVA - RVP 1. As autarquias exercem funes tpicas de Estado e so apelidadas de "servios pblicos personificados; 2. Somente por lei especfica poder ser criada uma autarquia, seja ela federal, estadual, municipal ou distrital; 3. Em regra, a iniciativa legislativa para a criao de autarquias privativa do Chefe do Executivo; 4. As autarquias respondero objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros; 5. O patrimnio de uma autarquia constitudo por bens pblicos e, portanto, imprescritveis e impenhorveis; 6. As autarquias possuem prazo em qudruplo para contestar uma ao em dobro para recorrer, nos termos do artigo 188 do Cdigo de Processo Civil; 7. As autarquias so abrangidas pela imunidade tributria recproca; 8. As autarquias federais possuem prerrogativa de foro na justia federal; 9. As entidades da Administrao no esto subordinadas Administrao Direta, mas somente vinculadas; 10. As fundaes pblicas de Direito Pblico so criadas por lei e as fundaes pblicas de Direito Privado tem a sua criao autorizada por lei; 11. As empresas pblicas e sociedades de economia mista podem explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos, mas, em ambos os casos, sero regidas pelo Direito Privado; 12. As empresas estatais tm a sua criao autorizada por lei; 13. O entendimento que deve prevalecer para concursos pblicos o de que a autorizao para a criao de subsidirias pode ser genrica (conforme o entendimento do STF) ou ainda que deve ser concedida autorizao legislativa em cada caso (quando a questo cobrar o texto literal do inciso XX do artigo 37 da CF/88); 14. Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista so regidos pela CLT, portanto, no possuem estabilidade; 15. o prprio texto constitucional estabelece a necessidade de criao de um regime licitatrio especfico para as empresas estatais exploradoras de atividade econmica, que se dar nos termos da lei; PACOTE PREPARATRIO PARA O MPU - TCNICO/ADMINISTRAO PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA)
Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 16. Empresa estatal que explora atividade econmica atua no mercado competindo diretamente com empresas privadas e, portanto, no pode gozar de privilgios tributrios que no sejam assegurados tambm aos particulares, sob pena de caracterizao de concorrncia desleal; 17. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto sujeitas lei de falncia; 18. Se a empresa pblica ou sociedade de economia mista prestarem servios pblicos, incontestvel que se submetero s regras do 6 do artigo 37 da CF/88, ou seja, respondero objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Entretanto, caso a empresa pblica ou sociedade de economia mista explorarem atividades econmicas, a responsabilidade ser subjetiva, regulada pela legislao civil; 19. As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a forma de sociedade annima (S.A.), enquanto as empresas pblicas podem ser constitudas sob qualquer forma existente no Direito; 20. O capital das sociedades de economia mista formado pela conjugao de recursos pblicos e de recursos privados. As empresas pblicas, por sua vez, possuem capital integralmente pblico, ou seja, proveniente de entidades da Administrao Pblica Direta ou Indireta.
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1. Quando os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio esto analisando a legalidade de seus prprios atos, tem-se o controle interno de legalidade. Por outro lado, quando a legalidade dos atos editados por um poder est sendo analisada por outro poder, ocorre o controle externo de legalidade; 2. O controle de mrito do ato administrativo, em regra, exercido pelo prprio Poder responsvel pela sua edio. Assim, somente o Poder Executivo pode exercer o controle de mrito dos atos editados pelos seus agentes, o que tambm acontece em relao aos demais poderes; 3. O controle hierrquico ou por subordinao ser exercido no mbito do Poder Executivo da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e ainda nas entidades da Administrao Pblica Indireta. Tambm ir ocorrer no interior dos rgos administrativos que compem a estrutura do Poder Judicirio e Legislativo, mas nunca em relao ao exerccio das respectivas funes tpicas (judiciria e legislativa); 4. Controle por vinculao ou controle finalstico o controle exercido externamente pelas entidades da Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) em relao s entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista); 5. Controle prvio (ou a priori) aquele exercido antes da consumao do ato administrativo, possuindo natureza preventiva. Como exemplo, podemos citar a aprovao, pelo Senado Federal, da escolha do Procurador-Geral da Repblica (artigo 52, III, "e, da CF/88); 6. Controle concomitante aquele que acontece ao mesmo tempo em que o ato administrativo ou a atividade da Administrao esto sendo executados, permitindo-se, assim, tanto o controle preventivo quanto o repressivo, conforme o andamento do ato ou atividade; 7. Controle subsequente ou posterior (a posteriori) aquele efetuado aps a concluso do ato ou atividade administrativa com o objetivo de confirm-los ou corrigi-los, a exemplo do que ocorre na homologao de um procedimento licitatrio ou no controle judicial de atos administrativos; 8. Controle de ofcio aquele praticado pela prpria Administrao, no exerccio do poder de autotutela, independentemente da provocao de terceiros. Ocorre, por exemplo, quando uma autoridade administrativa anula ou revoga um ato administrativo praticado por subordinado; 9. Os recursos hierrquicos prprios so aqueles dirigidos a autoridades ou rgos imediatamente superiores aos responsveis pelo ato ou deciso impugnados. Podem ser interpostos mesmo inexistindo disposio legal expressa, pois derivam do controle hierrquico que os rgos e autoridades superiores devem realizar em face dos atos e atividades administrativas exercidos pelos seus subordinados; PACOTE PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA - NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 10. Recursos hierrquicos imprprios so aqueles endereados a autoridades ou rgos que no so hierarquicamente superiores queles responsveis pela edio do ato ou deciso que se deseja impugnar. Podemos citar como exemplo um recurso interposto perante uma Secretaria Estadual de Governo em face de deciso proferida por entidade integrante da Administrao Indireta daquele mesmo Estado (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista ou empresas pblicas); 11. A propositura de recursos hierrquicos imprprios depende de expressa previso legal, j que no existe relao de hierarquia entre os rgos ou autoridades que analisaro o pedido de reapreciao da deciso ou ato praticado; 12. O TCU somente possui competncia para apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica (art. 71, I, CF/88), mas no para julg-las, pois esta uma prerrogativa do Congresso Nacional (art. 49, I, CF/88); 13. Os Tribunais de Contas, no exerccio de suas atribuies, podem apreciar a constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico, apesar de no integrarem o Poder Judicirio. Entretanto, destaca-se que as decises proferidas pelos Tribunais de Contas podem ser revistas pelo Poder Judicirio;
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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br SUPER R.V.P. 1. A CF/88 adotou a teoria do risco administrativo e no a do risco integral; 2. A teoria do risco administrativo admite excludentes de responsabilidade em relao ao Estado, tais como a culpa exclusiva da vtima, o caso fortuito e fora maior; 3. A teoria do risco integral no admite excludentes de responsabilidade; 4. A responsabilidade civil do Estado pelos danos que seus agentes causarem a terceiro de natureza OBJETIVA; 5. As pessoas jurdicas de direito privado, desde que prestadoras de servios pblicos (como as concessionrias, por exemplo), respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem aos usurios ou no-usurios do servio prestado; 6. As pessoas jurdicas de direito privado, quando prestadoras de servios pblicos (como as concessionrias, por exemplo), respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem aos no-usurios do servio prestado; 7. Segundo o entendimento do Superior Tribunal de Justia, tanto o caso fortuito quanto o evento de fora maior excluem a responsabilidade civil do Estado, desde que excluam o nexo causal. Lembre-se de que o CESPE j considerou incorreta assertiva que simplesmente afirmou o que caso fortuito exclui a responsabilidade estatal; 8. A responsabilidade civil do Estado, em virtude de omisses que causaram danos aos particulares, de natureza subjetiva, sendo necessria a comprovao do dolo e/ou culpa a fim de que o Estado seja obrigado a indenizar; 9. A responsabilidade do Estado, ou mesmo do particular, em virtude de danos nucleares, ser sempre objetiva, na modalidade do risco integral; 10. Quando o Estado causar danos ao particular em funo da obra pblica em si (s fato da obra), a responsabilidade civil ser de natureza objetiva; 11. O Estado responde civilmente pelos danos causados aos particulares provenientes de leis inconstitucionais e leis de efeitos concretos; 12. A CF/88, em seu artigo 5, LXXV, assegura que Estado poder ser responsabilizado civilmente por atos jurisdicionais em duas hipteses: erro do judicirio e quando o indivduo ficar preso alm do tempo fixado na sentena. 13. A responsabilidade do Estado, em relao aos bens, coisas e pessoas sob a sua guarda, de natureza objetiva; 14. A prazo para o particular propor ao de indenizao em face do Estado prescreve em cinco anos, contados da data do ato ou fato do qual se originarem. Todavia, IMPRESCRITVEL o prazo da Administrao Pblica para cobrar o ressarcimento de prejuzos ou danos causados ao seu patrimnio em PACOTE PREPARATRIO PARA O MINISTRIO PBLICO DA UNIO/MPU PROF. FABIANO PEREIRA - NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br virtude de comportamento culposo ou doloso de seus agentes, servidores ou no, conforme estabelece o 5 do artigo 37 da CF/88; 15. O Estado tem o direito de regresso contra o agente pblico se foi obrigado a pagar indenizao proveniente de dano causado a particular em virtude de ao/omisso do agente pblico; 16. A responsabilidade civil do agente pblico, em face do Estado, de natureza subjetiva, portanto, deve ser comprovado que o agente agiu com culpa e/ou dolo; 17. O entendimento da doutrina majoritria no sentido de no ser permitida a nomeao lide, pelo Estado, do servidor responsvel pelo dano ao particular; 18. Pela prtica de ato irregular, o servidor pode responder na esfera penal, civil e administrativa, j que so independentes entre si, entretanto, as sanes aplicveis nessas esferas podem cumular-se; 19. A absolvio do servidor, na esfera penal, por insuficincia de provas, no exclui a possibilidade de condenao na esfera administrativa em virtude de falta residual. 20. A absolvio do servidor na esfera penal, por negativa de autoria ou inexistncia do fato, obriga absolvio do servidor tambm na esfera administrativa.