Avances en Temas de Seguridad y Justicia en Guatemala

Septiembre de 2012 Desde la firma de los Acuerdos de Paz que pusieron formalmente fin al conflicto armado interno que Guatemala vivi desde 1960 a 1996, el pas ha hecho algunos importantes avances en cuanto al proceso de reforma del sector seguridad y justicia. Esto se ha dado a travs de la creacin de instituciones nuevas, aprobacin de nueva legislacin, construccin de capacidades y establecimiento de mecanismos de coordinacin interinstitucional. Los desafos son enormes, Guatemala sufre an uno de los ms altos niveles de violencia en el mundo oficialmente en paz con una tasa de homicidios de 39 por cada 100,000 habitantes al ao. Sin embargo en el ltimo tiempo han comenzado a fructificar los esfuerzos de muchas personas e instituciones por ir fortaleciendo el estado de derecho. Asimismo la ciudadana es hoy en da ms consciente de la necesidad de llegar a acuerdos como sociedad sobre el pasado y sobre el futuro. Las organizaciones de la sociedad civil han fortalecido su capacidad de anlisis, propuesta e incidencia contribuyendo a avanzar el proceso. A continuacin se presentan una serie de puntos que describen los principales avances en cuanto al proceso de reforma del sector seguridad y justicia. Estos son importantes pasos que Guatemala est dando hacia la democratizacin de su estado y hacia el desarrollo. El proceso de desmilitarizacin de la seguridad comienza con los Acuerdos de Paz. El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y rol del Ejrcito en una Sociedad Democrtica llama a establecer el control civil de la seguridad, creando una Polica Nacional Civil (1997), requiriendo la reduccin del ejrcito (que pas de 47,000 elementos a 31,000 en 1996 y a 15,000 en 2004), as como el desmantelamiento de las Patrullas de Auto-defensa Civil. Se crean tambin: - La Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia (SAAS) en sustitucin del Estado Mayor Presidencial, instancia castrense para la seguridad presidencial a travs de la cual el Ejrcito mantuvo control sobre la institucin de la presidencia. - La Secretara de Asuntos Estratgicos que en 2008 se transforma en la Secretara de Inteligencia del Estado (SIE) para controlar desde el mbito civil los temas de inteligencia estratgica. - La Direccin de Inteligencia Civil (DIGICI), dentro del Ministerio de Gobernacin, se crea en 2005 para aportar inteligencia a los esfuerzos por contralar la criminalidad. - El Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala (INACIF) se crea en 2007 como rgano auxiliar de la administracin de justicia. Est encargado del anlisis cientfico de evidencias contribuyendo elementos objetivos a la investigacin, disminuyendo la dependencia sobre las pruebas testimoniales en la fase procesal lo que permite una mayor efectividad judicial en el combate a la impunidad. Creciente participacin de organizaciones de sociedad civil en el anlisis y auditora social del trabajo de las instituciones de seguridad y justicia. Se establece el Consejo Asesor de Seguridad (CAS) como espacio de sociedad civil que asesora directamente al Presidente de la Repblica. Se crea el Foro de Organizaciones Sociales que trabajan en Seguridad (FOSS) aglutinando a

instancias con capacidad de anlisis y propuesta en la materia, fortaleciendo su capacidad de incidir polticamente. Durante los ltimos lustros ha habido un progresivo fortalecimiento de los medios de comunicacin y un aumento en la libertad de expresin. Los medios de comunicacin ejercen presin para cumplir compromisos en materia de seguridad y justicia. Hay un incremento en la cantidad y la calidad de los artculos de prensa y las columnas de opinin en estas materias. Surgen nuevos medios de comunicacin (canales de televisin por cable) y medios independientes en internet (como Plaza Pblica) que aumentan y mejoran el debate pblico. Se establece la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala CICIG en 2007. Iniciativa pionera para investigar la existencia de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad que cometen delitos que afectan a los derechos humanos fundamentales de los ciudadanos de Guatemala, as como para identificar las estructuras de estos grupos ilegales (incluyendo sus vnculos con funcionarios del Estado), actividades, modalidades de operacin y fuentes de financiacin. La CICIG colabora con el Estado en la desarticulacin de los aparatos clandestinos y cuerpos ilegales de seguridad y promueve la investigacin, persecucin penal y sancin de los delitos cometidos por sus integrantes. Hace recomendaciones a las instancias competentes del Estado para la adopcin de polticas pblicas destinadas a erradicar los aparatos clandestinos y cuerpos ilegales de seguridad y prevenir su reaparicin, incluyendo las reformas jurdicas e institucionales necesarias para este fin. Se crea la Unidad Especial de Fiscala Adscrita a la CICIG en el Ministerio Pblico. La CICIG ha contribuido a resolver o impulsar casos notables tales como: - Muerte del abogado Rodrigo Rosenberg; - Ejecuciones extrajudiciales en la toma de la crcel de Pavn (Operacin Pavo Real); - Caso contra el ex presidente Alfonso Portillo por corrupcin; - Caso Zacapa por narcotrfico; - Caso de Vctor Rivera contra diez personas acusadas del asesinato del ex asesor de seguridad del Ministerio de Gobernacin; - Caso Musa contra diez personas acusadas del asesinato de empresario Khalil Musa y su hija Marjorie. Aprobacin en 2008 de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. Crea el Consejo Nacional de Seguridad, presidido por el Presidente de la Repblica y conformado por las mximas autoridades del poder Ejecutivo en materia de seguridad. Crea tambin una secretara tcnica, una comisin de asesoramiento y planificacin, el Instituto Nacional de Estudios Estratgicos en Seguridad, una inspectora general para el Sistema Nacional de Seguridad y establece la carrera profesional del Sistema. Durante la administracin del Presidente lvaro Colom se aprueba el Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia (ANASJ). Se firm en 2009 y fue el primer documento que incluy el respaldo oficial de los Presidentes de los tres poderes del Estado y el Fiscal General estableciendo ejes temticos y puntos de accin para mejorar la situacin de seguridad y contribuir al fortalecimiento del estado de derecho. El Acuerdo cont con el acompaamiento de cuatro garantes, Jorge Morales de la Alianza Evanglica; el cardenal Rodolfo Quezada Toruo de la Iglesia Catlica; Sergio Morales, Procurador de los Derechos Humanos (PDH); y el rector de la Universidad de San Carlos, Estuardo Glvez. Este grupo de garantes retira su apoyo al Acuerdo en septiembre de 2010 ante el escaso avance alcanzado.

La nueva administracin del Presidente Otto Prez Molina presenta en mayo de 2012 el Pacto por la Seguridad la Justicia y la Paz. El documento es firmado por el presidente del Organismo Legislativo, la Presidenta del Organismo Judicial, la Fiscal General el Ministro de Gobernacin. El Pacto establece renovados lineamientos de poltica pblica en estas cruciales materias. Implementacin de la Ley de Comisiones de Postulacin. Decreto 19 2009 del Congreso de la Repblica. Establece mecanismos transparentes y ms representativos para la eleccin de funcionarios claves: - Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; - Magistrados de la Corte de Apelaciones; - Contralor General de Cuentas; - Fiscal General de la Repblica y Jefe del Ministerio Pblico; - Procurador de los Derechos Humanos El presupuesto nacional asignado a temas de seguridad y justicia ha ido en aumento sostenido en trminos absolutos.

Fuente: Informacin sobre el gasto pblico de seguridad y justicia en Centroamrica 2006 2010, Resultados preliminares para la Conferencia de apoyo a la Estrategia de Seguridad en Centroamrica. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe. Junio 2011.

En 2010 se elige por primera vez a una mujer como Fiscal General y Jefa del Ministerio Pblico. La Dra. Claudia Paz y Paz Bailey es una reconocida abogada defensora de derechos humanos y su prudente, pero firme administracin ha logrado incrementar notablemente la efectividad de esa central institucin del sistema de justicia as como establecer vnculos de trabajo efectivos con el Ministerio de Gobernacin y por su medio con la Polica Nacional Civil. Desde 2007 se ha venido dando un proceso de fortalecimiento de las capacidades en cuanto a investigacin criminal en la Polica Nacional Civi l. Se ha implementado una estrategia de desconcentracin del modelo de gestin para la unidad de delitos contra la vida. Estos dos ltimos puntos han permitido que desde 2010 a la fecha se haya dado un proceso de fortalecimiento de la colaboracin entre el Ministerio de Gobernacin y el Ministerio Pblico. Ello ha permitido la resolucin de casos de alta connotacin social como el

asesinato del cantautor argentino Facundo Cabral, el asesinato de tres candidatos a alcalde del municipio de San Jos Pinula. El trabajo se ha coordinado a travs del establecimiento de mesas tcnicas para tratar casos de alto impacto. Importantes procesos de depuracin de funcionarios involucrados en delitos o faltas han sido llevados a cabo tanto dentro de la Polica Nacional Civil, como en el Ministerio Pblico. Dos cpulas de la PNC fueron sustituidas y dos procesos de seleccin de Fiscal General fueron auditados socialmente. Alto en la tendencia alcista de los homicidios a partir de 2010:

Homicidios en Guatemala 1995 - 2011

Fuente: Elaboracin PNUD Guatemala con base en datos de homicidios de la Polica Nacional Civil .

7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 3,619 3,260 3,998 5,885 6,2926,498 5,960 5,781 5,632

5,338 4,507 4,236 3,630 3,310 3,230 2,904 2,655

Despus de la firma de los Acuerdos de Paz y la institucin de una nueva Polica Nacional Civil se logr una significativa disminucin de 33% de la violencia homicida en dos aos. Esta situacin se revirti en el ao 2000 inicindose una fase de incremento sostenido en el nmero y la tasa de homicidios superior al 10% anual acompaado por un desorden en la administracin poltica de la seguridad pblica y la intensificacin de la actividad criminal organizada (tanto narcotrfico como pandillas). En 7 aos (de 1999 a 2006) los homicidios se ms que doblaron. En 2007 hubo un leve descenso y desde 2010 se ha logrado disminuir la violencia homicida en dos aos consecutivos.

Tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes Guatemala 1995 - 2011

Fuente: Elaboracin PNUD Guatemala con base en datos de homicidios de la Polica Nacional Civil y proyecciones de crecimiento poblacional usando informacin de los censos nacionales.

55 50 45 40 35 30 25 20 15 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 38 40 43 34 26 28 30 37 32 38 44 48 49 46 49 44 40

Tendencias homicidios por sexo

Guatemala (pas) 2001-2011
Fuente: Elaboracin PNUD Guatemala con base en datos de homicidios de la Polica Nacional Civil .

Homicidios masculinos

6,000 5,500 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500

750 650 550 450 350 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 303 317 387 497 518 603 590 687 720 695 696 250

Homicidios femeninos

Homicidios masculinos 2,927 3,313 3,849 4,010 4,820 5,282 5,191 5,605 5,778 5,265 4,936 Homicidios femeninos

Los homicidios contra mujeres durante esta etapa han fluctuado entre el 8.73% del total en 2002 y 11.66% en 2010. La grfica ilustra un comportamiento similar en general entre los homicidios contra hombres y contra mujeres. Entre 2002 y 2004, as como entre 2007 y 2009 se ha visto un incremento ms pronunciado en el crecimiento de los homicidios contra mujeres que contra hombres. La disminucin general de 2010 y 2011 ha beneficiado ms a los hombres que a las mujeres. En la grfica los datos de homicidios contra hombres estn referidos al eje vertical izquierdo y aquellos contra mujeres en el eje vertical derecho.

Entrada en vigencia de la nueva ley de armas y municiones que impone controles ms estrictos en cuanto a registro de armas, incluyendo pruebas tcnicas y psicolgicas para quienes solicitan licencias de tenencia y portacin.

Porcentaje de homicidios cometidos con arma de fuego por sexo. Guatemala, 2001-2010.
Fuente: Elaboracin PNUD Guatemala con base en datos de homicidios de la Polica Nacional Civil .

90.00% 85.00% 80.00% 75.00% 70.00% 65.00% 60.00% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Combinado ambos sexos Masculino Femenino

Las armas de fuego han tenido una participacin creciente en la violencia homicida en el pas. De una participacin de 74.89% en los homicidios cometidos en 2001, en 2010 se increment a casi 85%. Los homicidios contra mujeres son cometidos en su mayor parte con armas de fuego, al igual que los hombres, pero en menor proporcin. Los homicidios contra hombres en 2010 se cometieron en 85% con armas de fuego mientras que en los homicidios contra mujeres tuvieron una participacin de 76.69%. Ambos datos, sin embargo, en la serie de tiempo muestran una correlacin positiva con el aumento en la circulacin de armas.

Datos sobre desarticulacin de clicas. - No existe en Guatemala una fuerte capacidad instalada para el anlisis de los fenmenos criminales por lo que no es fcil determinar causalidades ni proponer explicaciones a los cambios que se suceden en este mbito. Sin embargo puede proponerse a manera de hiptesis que el alto en la tendencia al alza de los homicidios observado desde 2010 puede deberse a la mejor coordinacin entre las instancias del Estado a cargo del combate a la criminalidad (principalmente el Ministerio Pblico y el Ministerio de Gobernacin) la cual ha logrado asestar importantes golpes al crimen organizado. - Durante 2011 fueron desarticuladas en el pas 15 bandas extorsionistas, 4 dedicadas al robo y otras a los secuestros (Prensa Libre, 04 de enero de 2012). Las autoridades suponen que este tipo de organizaciones se relacionan a 50% de las muertes violentas que se cometen en el pas. - Entre los casos de impacto resueltos durante 2011 se cuenta la matanza de 27 campesinos en la finca Los Cocos, en La Libertad, Petn, cometida, supuestamente, por miembros del grupo Z200. Tambin el asesinato del cantautor argentino Facundo Cabral, el bombazo contra la unidad de Rutas Quetzal, y los asesinatos de los candidatos a alcalde de San Jos Pinula.

Para alcanzar estos logros ha sido de especial utilidad la puesta en prctica de nuevos mtodos especiales de investigacin incluyendo escuchas telefnicas, el sistema de identificacin balstico, operativos de vigilancia, y anlisis de ADN. Adems se atribuye el xito a que en la Fiscala de Delitos contra la Vida ha implementado el nuevo mtodo de gestin fiscal que permite aumentar el nmero de casos procesados (proceso que est siendo directamente apoyado por el PNUD Guatemala). Por su parte la PNC informa que captur a 13 grupos de extorsionistas durante 2011 (Prensa Libre, 04 de enero de 2012). Su Unidad de Accin Nacional contra el Desarrollo de Pandillas (PANDA) inform que captur a 75 personas sindicadas de integrar esos grupos delictivos. Las reas donde ms sembraron el miedo, por sus crmenes contra comerciantes, pilotos y ayudantes de buses, fueron la capital, Mixco y Villa Nueva. Uno de los grupos debilitados fue el denominado Solo para Locos, del cual la Polica detuvo a 32 integrantes. Otra banda fue la Little Psycho Criminal, de la cual fueron detenidos 16 de sus miembros; y de la gavilla Vatos Locos, la Polica captur a 11 sujetos. Agentes de PANDA informaron que esos grupos son segregaciones de una pandilla que lleg a operar como crimen organizado. En julio de 2012 el trabajo coordinado de PNC, MP y CICIG preparado durante meses logra la cada de una de las estructuras criminales ms peligrosas que desde enero de 2011 operaba en Canalitos, zona 24. 40 detenidos, 34 adultos y 6 menores, que participaron en al menos 14 asesinatos y 28 ms en investigacin. Extorsionistas de pilotos de mototaxis y comerciantes. El operativo se realiz sin uso de armas de fuego. Lpez Bonilla afirma que es un golpe estratgico contra la Mara Salvatrucha, ya que la clica tiene un nivel de estructura y capacidad operativa muy grande y una organizacin bien establecida. La Fiscal General, inform que cuentan con las pruebas necesarias para una sentencia como anlisis balsticos, de telfonos y testigos. Todos los detenidos fueron llevados a la Direccin General de la PNC. El Organismo Judicial instal un Juzgado Mvil, donde se les hizo saber el motivo de su detencin. Como suele ocurrir con las bandas de pandilleros, el jefe est en prisin. Investigacin del MP detalla que el Nixon, se comunicaba con su hermano Andy Leonel Bantes Gonzlez (capturado ayer), jefe operativo en Canalitos zona 24, a travs de videollamadas, un nuevo mtodo descubierto por los investigadores. INACIF realiz pruebas balsticas en 38 casos de asesinatos e intentos de homicidios, y el resultado es que cinco pistolas fueron utilizadas para cometer los crmenes. CICIG colabor con el anlisis de patrones y perfiles de las vctimas, lo que se considera como una nueva forma de enfrentar la criminalidad. Anbal Gutirrez de la CICIG destac la coordinacin entre el Ministerio Pblico y Gobernacin para realizar el operativo en el que, dijo, no hubo fuga de informacin.

AMBITO PREVENTIVO En cuanto a prevencin situacional hay importantes esfuerzos: Iniciativas municipales como las paradas seguras, mayor iluminacin, posicionamiento de cmaras de observacin. Programas organizados de transporte pblico como Transmetro y Transurbano disminuyen notablemente la victimizacin en ese espacio.

En cuanto a prevencin social:

Integracin de Guatemala a la tendencia latinoamericana de fortalecer los programas sociales, incluyendo las transferencias condicionadas. Esquemas de Escuelas Abiertas abrieron espacios inexistentes para el uso productivo y seguro del tiempo libre de nios y jvenes durante la administracin anterior. El programa no ha sido retomado an por la actual administracin.

OTROS ASPECTOS EN EL MBITO NORMATIVO E INSTITUCIONAL En enero de 2012 Guatemala ratifica adhesin a la Corte Penal Internacional (CPI). El Congreso guatemalteco ratific el Estatuto de Roma (1998) para adherirse a la Corte Penal Internacional. El pas admite que la CPI pueda juzgar delitos de lesa humanidad. Justicia Transicional, fortaleciendo el estado de derecho: - 1999: condena de tres militares por masacre de 177 personas en la aldea Ro Negro. - 2007: se crea el Archivo Histrico de la Polica Nacional (AHPN) para el anlisis, procesamiento y puesta a disposicin del pblico de los archivos secretos de la extinta Polica Nacional relacionados a los aos del conflicto armado interno. Hasta hoy el AHPN ha desclasificado y puesto a disposicin de la sociedad y de las instituciones de justicia casi 13 millones de documentos. - 2009: Un coronel y tres comisionados condenados a 53 aos de prisin por la desaparicin de ocho personas de la aldea El Jute. - 2009: el ex-comisionado militar Felipe Cusanero Coj fue condenado a 150 aos de prisin por la desaparicin forzada de seis personas en la aldea Choatalum, Chimaltenango. - 2009: A 40 aos de prisin, fueron sentenciados dos ex agentes de la extinta Polica Nacional (PN), por la desaparicin forzada de lder sindical y estudiantil Edgar Fernando Garca. - 2011: Procesamiento y condena de militares acusados de masacres contra civiles en la aldea Dos Erres en El Petn durante el conflicto armado interno. - 2012: Inicio de proceso por genocidio contra el General Efran Ros Montt, jefe de estado durante parte del conflicto armado interno, y otros ex jefes de estado y generales durante el perodo. 2012: Como parte de las primeras decisiones del gobierno de Otto Prez Molina se eleva a nivel viceministerial de la responsabilidad sobre el combate al narcotrfico. El 5 viceministerio del Ministerio de Gobernacin pasa de ser el Viceministerio para el Petn a ser el Viceministerio anti-narcticos. En 2012 se plantea el Pacto por la Paz, la Seguridad y la Justicia que ser el documento de poltica pblica en estas materias que regir la nueva administracin.

mbito normativo: Primer Paquete Legislativo CICIG: 1. Reformas a la Ley de Amparo: no legislado 2. Reformas a la Ley de Antejuicio: no legislado 3. Incidentes en el Cdigo Procesal Penal: cumplida, Decreto 18-2010 del Congreso de la Repblica.

4. Declaracin por medios audiovisuales: cumplida, Decreto 17-2009 del Congreso de la Repblica, Ley de fortalecimiento de la persecucin penal. 5. Cambio de identidad y reubicacin de testigos: parcialmente cumplida, Decreto 17-2009 del Congreso de la Repblica, Ley de fortalecimiento de la persecucin penal , y Decreto 23-2009 del Congreso de la Repblica. 6. Colaboracin eficaz: cumplida, parcialmente cumplida, Decreto 17-2009 del Congreso de la Repblica, Ley de fortalecimiento de la persecucin penal , y Decreto 23-2009 del Congreso de la Repblica. 7. Trfico ilcito de armas y municiones: parcialmente cumplida, Decreto 15-2009 del Congreso de la Repblica, Ley de armas y municiones. CICIG considera que aspectos pendientes deben ser adicionados a la ley. Segundo paquete CICIG: 1. Competencia penal en procesos de mayor riesgo: cumplida, Decreto 21-2009, Ley de Competencia penal en procesos de mayor riesgo, y Decreto 35-2009 (reforma) del Congreso de la Repblica. 2. Paquete Anticorrupcin (reformas al Cdigo Penal): no legislado, prioritaria para CICIG. 3. Extincin de Dominio: cumplida, Decreto 55-2010 del Congreso de la Repblica, Ley de extincin de domino. 4. Carrera Fiscal: no legislado. La CICIG promueve la reforma a la Ley orgnica del Ministerio Pblico. 5. Reformas en trata de personas (reformas al Cdigo Penal): no legislado. 6. Trfico Ilcito de migrantes (reformas al Cdigo Penal): no legislado. Existe la iniciativa 4126 de reforma integral a la normativa sobre migracin que recoge la propuesta de CICIG. 7. Paquete disciplinario (OJ-MP-PNC): no legislado. La propuesta de reforma a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico ha tomado en cuenta los aspectos disciplinarios sealados por la CICIG. 8. Cooperacin internacional en materia penal: no legislado.

Otras leyes relevantes: 1. Ley Orgnica del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala. Decreto 32 2006 del Congreso de la Repblica. 2. Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer. Decreto 22 2008 del Congreso de la Repblica. 3. Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas. Decreto 9 2009 del Congreso de la Repblica. 4. Reformas a la Ley contra la delincuencia organizada. Decreto 23 2009 del Congreso de la Repblica. 5. Reformas al Cdigo Procesal Penal. Decreto 18 2010 del Congreso de la Repblica. 6. Ley que regula los servicios de seguridad privada. Decreto 52-2010 del Congreso de la Repblica. 7. Ley del mecanismo nacional de prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Decreto 40-2010 del Congreso de la Repblica.