Escuela Superior de Polica

Gral. Alberto Enrquez Gallo

Cdigo Orgnico de la Polica Nacional Kdt. Surez M. Diego

2013

Escuela Superior de Polica

Anlisis del proyecto de Ley del Cdigo Orgnico

CDIGO ORGNICO DE ENTIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA Artculo 1.- Objeto y mbito.- El presente Cdigo tiene por objeto regular la rectora, las actividades, la organizacin, las competencias, la gestin de personal, y finalmente el rgimen administrativo disciplinario del personal, con fundamento en las normas, principios y valores establecidos en la Constitucin, de la Polica Nacional, Servicio Civil de Investigacin de la Infraccin; y, Servicio de Proteccin Pblico. Las disposiciones del presente Cdigo, son de orden pblico y de aplicacin obligatoria en todo el territorio nacional. Anlisis El contenido textual del presente cdigo contempla normas, principios y valores establecidos en la constitucin, mismos que son de estricto orden y fiel cumplimiento en todo el territorio nacional, cuyo objetivo es regular a la entidad pblica representante del estado. Comentario Es muy pertinente el restablecer las normas, leyes y reglamentos del cdigo que sistematiza las funciones, derechos y obligaciones de los miembros institucionales en va a la mejora contnua, pero cabe recalcar que como ciertos artculos benefician al efectivo policial, existen otros que laceran de sobre manera a cada miembro institucional. Artculo 2.- Responsabilidad.- Las actividades de seguridad realizadas por la Polica Nacional, el Servicio Civil de Investigacin de la Infraccin; y, el Servicio de Proteccin Pblico, es responsabilidad del Estado. La mxima autoridad jerrquica de las indicadas instituciones es el Presidente de la Repblica, que ejercer las atribuciones que le confiere en esta materia el presente Cdigo. El Gabinete de Seguridad y el Ministerio del Interior, sern la instancia y rgano competentes de decisin, en el nivel y la forma establecidos en este Cdigo. La Polica Nacional, el Servicio Civil de Investigacin de la Infraccin; y, el Servicio de Proteccin Pblico, intervienen en un nivel operativo. De los Principios, Caracteres y Fines de las Actividades de Seguridad Ciudadana. Anlisis Las acciones de preservar la seguridad por parte del organismo representante del estado, son actividades reguladas y controladas por la mxima autoridad jerrquica, en la que se encuentra el Presidente de la Repblica, y cuyos rganos encargados de las decisiones son el Gabinete de seguridad y el Ministerio del Interior, de esta manera se le es conferido a la Polica Nacional funciones operativas con fines de seguridad.

Escuela Superior de Polica

Comentario Todas las entidades u organismos tienen un orden jerrquico de responsabilidad y an ms las instituciones del estado cuya disciplina jerrquica reglamenta las funciones de cada una de sus instancias. Artculo 3.- Principios.- La actividad de seguridad ciudadana de las instituciones mencionadas, se ejecutar sobre la base de los siguientes principios: 1. Eficiencia y eficacia: Es aplicar la ms alta competencia profesional en los recursos disponibles y lograr los resultados concretos de sus acciones en funcin de la Seguridad ciudadana, proteccin interna y orden pblico. 2. Probidad: Es el desempeo de sus funciones observando una conducta tica y honrada. 3. Igualdad.- Es la intervencin en equivalencia de trato y de oportunidades sin discriminacin alguna por razn de etnia, religin, orientacin sexual, gnero entre otros, reconociendo la igualdad de derechos, condiciones y oportunidades de las personas. 4. Diligencia: Es el esfuerzo por mantener una atencin oportuna y gil en cumplimiento a los procedimientos legales previamente establecidos. 5. Imparcialidad: Es la objetividad y neutralidad en el desempeo de las funciones de los servidores o servidoras de las instituciones relacionadas sin favorecer con su intervencin a persona alguna. 6. Discrecin: Es la prudencia, reserva y moderacin que distingue el proceder de los servidores o servidoras de las instituciones indicadas. 7. Participacin ciudadana.- Se privilegiar la interaccin de la ciudadana con la gestin de la Polica Nacional, el Servicio Civil de Investigacin de la Infraccin; y, el Servicio de Proteccin Pblico, de conformidad con lo que dispone la Ley; 8. Equidad de gnero: Es el acceso en igualdad de oportunidades considerando comportamientos, aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombres y diversidades de gnero, en responsabilidades y oportunidades, en las instituciones mencionadas, como principio orientador de la actuacin de sus servidores y servidoras hacia la comunidad. Anlisis La actividad de seguridad pblica de las instancias competentes se fundamentan en principios propios como: eficiencia, eficacia, probidad, igualdad, diligencia, imparcialidad, discrecin,

Escuela Superior de Polica

participacin ciudadana y equidad de gnero; mismos que producen un excelente accionar por parte de cada organismo. Comentario Las actitudes y desenvolvimientos de las entidades encargadas de velar por un bien comn deben desarrollarse en base a principios que normalice su operar. Artculo 4.- Caracteres Generales: La actividad de seguridad tendr los siguientes caracteres: 1. Su organizacin ser desconcentrada de conformidad a los lineamientos y directrices de los entes de decisin de conformidad con lo dispuesto en este Cdigo. 2. Ser obediente y no deliberante, cumplir su misin con estricta sujecin civil y constitucional; 3. Su respuesta ser oportuna, necesaria e inmediata para proteger a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, frente a situaciones que constituyan una amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao de su integridad fsica, su hbitat o propiedades; 4. Informarn de manera oportuna, veraz e imparcial, sobre su actuacin y desempeo e intercambiarn la informacin de inters para el orden pblico, seguridad ciudadana, y seguridad de funcionario y funcionarias del Estado, que a solicitud de los dems rganos y entes de seguridad ciudadana les sea requerido, conforme a lo establecido en las leyes y reglamentos; 5. Respetar y har respetar los derechos, libertades y garantas de las personas, sin discriminacin de ninguna ndole; 6. Los procedimientos de seguridad utilizados en el cumplimiento de la misin y responsabilidades institucionales se aplicarn con apego irrestricto al ordenamiento jurdico; 7. Su accionar deber adecuarse estrictamente al principio de razonabilidad, evitando todo tipo de actuacin abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrae violencia fsica o moral contra las personas; 8. Privilegiar las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes que el uso de la fuerza, procurando siempre preservar la vida y la libertad de las personas; 9. Sustentarn las tareas y funciones de bsqueda y recoleccin de informacin de inters para el orden pblico y seguridad ciudadana, en los principios del debido proceso. 10. Ejercer sus funciones con sujecin a las leyes que regulan sus derechos y obligaciones, a un sistema de ascensos y promociones basado en los mritos, con criterios de equidad e igualdad y no discriminacin, estabilidad y profesionalizacin, promoviendo la igualdad de oportunidades de los servidores y servidoras de las instituciones referidas;

Escuela Superior de Polica

11. No podr infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de excepcin o amenazas a la seguridad interna o nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; y, 12. Generar de manera individual responsabilidad administrativa, civil y penal. Las autoridades sern responsables por las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes ilegtimas no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten. Anlisis La actividad de seguridad se enmarca en caracteres o normas propias que codifican la labor policial por cada miembro institucional. Comentario Estas clusulas dictaminadas en el presente artculo que rigen al efectivo policial son de suma importancia para la observacin de ptimos resultados al momento del cumplimiento de su deber. Artculo 5.- Fines.- La actividad de seguridad tendr los siguientes fines: 1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, la seguridad ciudadana, el orden pblico y garantizar la paz social; 2. Prevenir la comisin de infracciones; 3. Colaborar con la administracin de justicia en la investigacin de infracciones, segn corresponda; 4. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente; 5. Facilitar el uso de medidas alternativas de resolucin de conflictos; 6. Proteccin a mandatarios o mandatarias, funcionarios o funcionarias del Estado, y dems personas relacionadas previstas en la poltica de seguridad del Estado segn corresponda, 7. Las dems que se establezcan en las leyes y reglamentos. Anlisis Las actividades de seguridad desarrolladas por parte de la Polica Nacional manejan un principio u objetivo claro que es la prevencin y proteccin de las personas cuyo proceder es ejecutado basado en el marco de lo legal.

Escuela Superior de Polica

Comentario Las acciones emprendidas por el efectivo policial contemplan una serie de fines principalmente el velar por la seguridad pblica dentro del territorio nacional.

DISPOSICIONES COMUNES SOBRE LOS GRADOS, JERARQUA, CLASIFICACIN DE SERVIDORES, MANDO, DIRECCIN Y CARGOS Artculo 6.- Grado.- Es la denominacin de cada una de las escalas jerrquicas de la carrera en las siguientes instituciones: Polica Nacional, el Servicio Civil de Investigacin de la Infraccin; y, el Servicio de Proteccin Pblico, y le confiere carcter permanente a quien lo ostenta. Anlisis Es designacin que se le atribuye al miembro policial de acuerdo a su servicio, de carcter permanente a quien lo contempla. Comentario Es una nominacin que disciplina significativamente las funciones y responsabilidades de cada funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Artculo 7.- Jerarqua.- Es el orden de precedencia de los grados que el Orgnico de Personal policial o civil, de cada una de las instituciones indicadas, establece y que asigna atribuciones, responsabilidades y mando. Todas las disposiciones operacionales y de gestin nicamente sern viabilizadas a travs de los rganos competentes y de los procesos desconcentrados. En todo caso, quedan expeditos todos los canales directos de informacin con fines de coordinacin. Anlisis Es el orden de precedencia de las escalas que la institucin establece y asignan atribuciones, responsabilidades y mando. Comentario La jerarqua es la manera lgica y justa de regular el mando que radica en su capacidad profesional, experiencia, apego a la justicia, responsabilidad social e institucional Artculo 8.- Mando.- El mando es la facultad legal que permite al servidor o servidora policial o civil de mayor jerarqua, de cada una de las instituciones, ejercer autoridad con responsabilidad, sobre aquellos o aquellas de menor jerarqua, de acuerdo con la constitucin de la repblica, las leyes y reglamentos.

Escuela Superior de Polica

Anlisis El mando como potestad que desempea el funcionario policial que responsabiliza sus acciones, mismas que son desarrolladas en irestico apego a las leyes establecidas en la Constitucin. Comentario El mando cuyo poder le otorgan las escalas institucionales a cada elemento policial, esta potestad debe ejecutarse con severa responsabilidad y criterio sin aplicarse dichas facultades de manera autoritaria, irracional o desptica. Artculo 9.- Direccin.- Es el ejercicio del mando de manera especfica en los componentes o dependencias, de cada una de las instituciones mencionadas, por designacin o subrogacin. La Direccin por designacin la ejerce quien ha sido nombrado o nombrada por la autoridad competente de acuerdo a su jerarqua y competencia. La Direccin por subrogacin se ejerce por el orden de precedencia jerrquica, por falta, ausencia temporal o definitiva del titular que permite asumir responsabilidades, funciones y atribuciones inherentes a la misma en componentes o dependencias institucionales. Anlisis Es el accionar del mando en las instituciones aludidas. Es ejercida por designacin cuando el ente competente ha sido nombrado por la autoridad pertinente, y por subrogacin se la ejecuta en la disposicin de precedencia jerrquica. Comentario Es indispensable que toda institucin funcione bajo la direccin de un individuo representante, el mismo que es el responsable del ejercicio reglamentario y comprometido del organismo en cuestin. Artculo 10.- Cargo.- Es el conjunto de tareas que se deben llevar a cabo para que la organizacin logre sus objetivos, establecido en la estructura orgnica funcional de cada institucin, de acuerdo a la capacidad, perfiles y competencias y nivel de gestin de cada servidor o servidora en los diferentes grados, en igualdad de condiciones. Todo servidor o servidora policial o civil de las instituciones ser destinado a cumplir los cargos dentro de su grado y competencia, observando lo establecido en el inciso anterior. A falta de servidores o servidoras policiales o civiles legalmente requeridos para el cargo, podrn cumplir los de grado inmediato inferior, pero por ningn concepto se destinar a cargos de menor grado y jerarqua. Anlisis Son las diferentes labores que llevar a cabo una organizacin para alcanzar los objetivos

Escuela Superior de Polica

propuestos conforme a la capacidad, perfiles y competencias y nivel de gestin de los servidores y las servidoras. Los mismos que deben cumplir a cabalidad con todas las competencias referentes a su grado. En caso de faltar servidores para ejecutar un cargo, los nicos que podrn realizarlo son los de grado inmediato inferior dentro del marco legalmente establecido. Comentario Todos los entes tanto policiales como civiles deben cumplir estrictamente con las tareas que les son asignadas, respetando siempre el grado y el orden jerrquico establecido por la institucin. Artculo 11.- Circunstancias del cargo.- El cargo de los servidores o servidoras policiales o civiles de las instituciones indicadas, es de tres clases: 1. Titular; 2. Interino; y, 3. Ocasional. Anlisis De acuerdo a las circunstancias que un servidor asuma su cargo este puede ser de tres clases: titular, interino y ocasional. Comentario Es substancial distinguir los tipos de cargo que instituye el organismo en cuestin, para percibir con claridad su funcin y obtener el cumplimiento preciso de sus servidores. Artculo 12.- Cargo Titular.- Es el conferido para el ejercicio de una funcin mediante designacin expresa sin plazo o por el que determine la Ley. Anlisis Se le designa expresamente al servidor para que cumpla con su funcin durante el lapso que estipule la ley o en su lugar sin plazo alguno. Comentario El cargo titular obedece a un servidor altamente competente, pues tiene la potestad y responsabilidad de que la institucin funcione fielmente. Artculo 13.- Cargo Interino.- Es el ejercido por designacin temporal hasta que se nombre el titular, por un plazo no mayor a noventa (90) das. Para su ejercicio, quien lo desempee ejercer en igualdad de potestades y responsabilidades que l o la titular.

Escuela Superior de Polica

Anlisis Es una designacin temporal hasta que las autoridades pertinentes otorguen el cargo a un titular, su trmino ser no mayor a noventa das, y deber cumplir todas las actividades del puesto. Comentario El ente al que se le encargue las laborales del titular debe ser lo suficientemente competente para continuar con el normal funcionamiento de la institucin. Artculo 14.- Encargo Ocasional.- Es el ejercido transitoriamente por ausencia o impedimento del titular o interino o interina. Quien lo desempee no tiene facultad para cambiar la organizacin ni las disposiciones permanentes impartidas. El cargo ocasional tendr una duracin mxima de hasta sesenta (60) das; si transcurrido ese tiempo subsiste la ausencia o impedimento del titular o interino o interina, se podr prorrogar. Anlisis Es ejecutado provisionalmente por un individuo el mismo que tomar el cargo ya sea del titular o interino o interina, teniendo en cuenta que su jurisdiccin no le permite proceder en cambios de la organizacin y las disposiciones de la institucin. Su trmino es a los sesenta das pudiendo prorrogarse. Comentario El servidor que ocupe un encargo ocasional debe limitarse a respetar y hacer acatar los lineamientos ya establecidos en la organizacin de la institucin.

DISPOSICIONES COMUNES SOBRE LOS NIVELES DE MANDO Y DE SUS TIPOS DE GESTIN Artculo 15.- Los niveles de mando de cada una de las instituciones de este Cdigo son los siguientes: 1.- Nivel de conduccin y mando 2.- Nivel de mando intermedio y supervisin operativa 3.- Nivel de ejecucin operativa 4.- Nivel de Formacin Excepcionalmente podr cumplir funciones de otro nivel interina u ocasionalmente.

Escuela Superior de Polica

Anlisis Las instituciones establecidas en este cdigo se basan en cuatro niveles de mando, el cumplimiento efectivo de los mismos garantiza el fiel funcionamiento de los organismos mencionados. Comentario Es menester respetar cada uno de los niveles establecidos por el organismo competente para que la institucin se maneje correctamente bajo las directrices instituidas. Artculo 16.- Gestin del nivel de conduccin y mando.- El servidor o servidora policial o civil de conduccin y mando tiene bajo su responsabilidad y mando la planificacin y manejo estratgico y operativo de los distintos componentes conforme al orgnico institucional y directrices de seguridad pblica y ciudadana o de investigacin de la infraccin, o proteccin Pblico, mantener el orden pblico y proteccin interna respectivamente. Anlisis En la gestin de este nivel de mando el servidor policial o civil tiene bajo su responsabilidad la planificacin y manejo estratgico de los diferentes mecanismos institucionales, as como tambin es el medio gestor del orden pblico y la seguridad. Comentario Con la diligencia ptima de los servidores en el nivel de conduccin y mando en cuanto a la acertada planificacin de los componentes institucionales se refiere, se puede obtener un organismo regulador eficiente y por consiguiente una sociedad segura. Artculo 17.- Gestin del nivel mando intermedio y supervisin.- El servidor o servidora policial o civil de mando intermedio y supervisin tiene bajo su responsabilidad la supervisin, fiscalizacin, control y coordinacin de la ejecucin tctica, tcnica y operativa de un componente referente a la seguridad pblica y ciudadana o de investigacin de la infraccin, o proteccin Pblico, mantener el orden pblico y proteccin interna respectivamente. Anlisis En este nivel de mando el servidor policial o civil, tiene la potestad de inspeccionar la ejecucin apropiada y eficaz de los elementos que tratan sobre seguridad y orden pblico. Comentario En la gestin de este nivel los servidores deben ser lo suficientemente competentes para hacer

10

Escuela Superior de Polica

cumplir a cabalidad las ordenanzas ya establecidas que marcan el camino de una sociedad segura. Artculo 18.- Gestin del nivel operativa.- El servidor o servidora policial o civil que realiza actividades de ejecucin de todas las acciones estratgicas y operativas tendientes a prevenir, controlar, mantener, restablecer el orden pblico, la proteccin interna y la seguridad ciudadana; as como, indagar e investigar las conductas antijurdicas o a proteger a los funcionarios y funcionarias, respectivamente. Anlisis El servidor que gestiona este nivel ejecuta todas las acciones estratgicas y operativas que enmarcan la seguridad pblica, as como tambin efecta procesos de investigacin de actos ilcitos y proteccin de autoridades. Comentario Con la ejecucin efectiva de todos los estamentos establecidos en este cdigo por parte de los servidores delegados en el nivel de ejecucin operativa, se puede alcanzar los objetivos planteados por la institucin en cuestin. Artculo 19.- Gestin del nivel de formacin.- El servidor o servidora policial o civil en formacin es aquel o aquella que se capacita y educa para alcanzar el ttulo profesional o que se encuentra en la correspondiente etapa de induccin. El ttulo que se otorgue ser de tercer o cuarto nivel reconocido por la entidad competente en el mbito de educacin superior del Estado, segn corresponda. Anlisis Este nivel de formacin instruye al servidor policial o civil con el propsito de conseguir un ttulo profesional previamente legalizado por el organismo pertinente de educacin superior del Estado. Comentario Es de gran importancia la capacitacin de los servidores para que con mtodos acertados sepan actuar de manera oportuna y acertada ante las impericias que presenta el convivir diario. Artculo 20.- Funciones especficas.- Los servidores o servidoras policiales o civiles de las instituciones referidas cumplirn su gestin especfica de acuerdo a su grado, jerarqua y antigedad, segn corresponda y de conformidad a lo establecido en los artculos precedentes.

11

Escuela Superior de Polica

Anlisis Cada ente que conforma la institucin en cuestin debe cumplir con sus obligaciones especficas, atendiendo a su grado, jerarqua y antigedad. Comentario El servidor policial o civil debe mantenerse al margen de las labores que le corresponden realizar, teniendo presente que es de suma importancia respetar la jerarqua asignada.

DISPOSICIONES COMUNES SOBRE LOS CARACTERES DE LA CARRERA PROFESIONAL CAPTULO I DEL SISTEMA DE COMPETENCIAS, EVALUACIN, CAPACITACIN, ESPECIALIZACIN Y PLAN DE CARRERA Artculo 21.- Sistema de competencias.- Los servidores o servidoras policiales o civiles desempearn sus cargos observando las competencias funcionales necesarias para el eficiente desempeo de su gestin en beneficio de la comunidad. Toda gestin se asignar sobre la base de las competencias personales y profesionales de los servidores y servidoras policiales o civiles de las instituciones mencionadas, segn corresponda. Anlisis Para el adecuado desempeo de la funcin de los servidores policiales o civiles en beneficio de la sociedad, estos deben actuar bajo las competencias personales y profesionales que les son asignadas. Comentario El servidor debe observar que competencias requiere la comunidad para que su gestin dentro de la misma sea eficaz y contribuya a mejorar y mantener el orden pblico. Artculo 22.- Evaluacin de desempeo y gestin.- La evaluacin de desempeo y gestin de los servidores o servidoras policiales o civiles de las instituciones referidas, en su orden, es un proceso integral y permanente de los resultados de su gestin profesional, cualidades profesionales, intelectuales, disciplinarias, fsicas y personales, demostradas en el ejercicio de su cargo y nivel al que ha sido designado, para fines de clasificacin, ascenso, desvinculacin y empleo racionalizado del talento humano. Para cada grado, cargo y nivel de gestin, se establecern normas de evaluacin de desempeo sobre la base de los indicadores de gestin. Los requerimientos especficos, as como la metodologa de evaluacin ser detallada en la

12

Escuela Superior de Polica

Norma de Evaluacin de Desempeo expedida por el rgano competente, previstos en este Cdigo, en el mbito del Talento Humano y dems normas aplicables. Anlisis La evaluacin es un proceso integral y permanente que se aplica a los servidores policiales o civiles para valorar su desempeo fsico y mental, con el fin de categorizar el talento humano existente dentro de la institucin. Comentario La evaluacin continua permite que los servidores se mantengan activos y alertas en la ejecucin diaria de sus actividades y puedan gestionar adecuadamente todas las competencias que les sean asignadas. Artculo 23.- Capacitacin permanente.- Los servidores o servidoras policiales o civiles de las instituciones indicadas, en todos los grados y niveles de gestin, participarn en programas de capacitacin y entrenamiento continuo, a travs de actividades acadmicas y operativas planificadas dentro y fuera del pas por el rgano competente de cada una de ellas, de conformidad con este Cdigo. Estos servidores policiales o civiles tienen el deber de cumplir con todos los programas de actualizacin y entrenamiento que estableciere el rgano competente de cada una de las instituciones referidas, so pena de destitucin, luego del correspondiente procedimiento administrativo disciplinario. Anlisis Se encuentran en la obligacin de participar en la capacitacin proporcionada por el rgano competente todos los servidores policiales o civiles, para la actualizacin de sus conocimientos y en caso de no hacerlo se aplicaran las sanciones pertinentes. Comentario El rgano competente cumple con la funcin de impartir formacin para todos los servidores de la institucin, por lo que es plena responsabilidad de los mismos cumplir en estricto orden los programas establecidos. Artculo 24.- Especializacin.- Los rganos competentes responsables de la gestin de talento humano tienen la obligacin de especializar a sus servidores o servidoras policiales o civiles, mediante programas acadmicos y operativos que fomenten el aspecto profesional especfico.

13

Escuela Superior de Polica

Anlisis Las entidades responsables de la gestin del talento humano especializarn a sus servidores con programas que enriquezcan su labor profesional. Comentario La especializacin es un mbito de suma importancia dentro de la vida profesional de un individuo, por lo que es indispensable que los servidores policiales o civiles cumplan con esta exigencia actual. Artculo 25.- Plan de Carrera.- El Plan de Carrera para los servidores y servidoras policiales o civiles de las instituciones mencionadas consiste en la formacin acadmica profesional, especializacin, promocin y desempeo de la actividad policial, de investigacin civil de la infraccin y de proteccin pblico, bajo la responsabilidad del rgano competente de cada una de ellas. Anlisis El Plan de Carrera bajo la direccin del organismo pertinente provee la formacin acadmica profesional, especializacin, promocin y desempeo del cargo policial para el servidor policial o civil de la institucin. Comentario Este punto ayuda a los servidores a consolidar su formacin hacindola integral, con lo cual se obtiene profesionales capacitados para desenvolverse sabiamente dentro de la sociedad. Artculo 26.- Principios rectores.- En los procesos de administracin del talento humano se observarn los principios de legalidad, probidad, mritos, igualdad y no discriminacin y los contemplados en la Constitucin sobre el ejercicio de los derechos. Los procesos de los planes de carrera podrn ser supervisados por los organismos de Participacin Ciudadana y Control Social, conforme a la Constitucin y la Ley. Anlisis El talento humano dentro de la institucin ser encaminado bajo las directrices de los derechos humanos basndose en la Constitucin, todos los procesos sern regidos por los organismos legalmente establecidos para los fines. Comentario La contemplacin de los derechos humanos conforme menciona la Constitucin, genera confianza

14

Escuela Superior de Polica

entre los servidores de la institucin, pues todo proceso que se lleve a cabo estar legalmente establecido en el rgano rector.

CAPTULO II DE LA CONVOCATORIA, SELECCIN Y FORMACIN Artculo 27.- Convocatoria.- La convocatoria para formar parte de las instituciones ser pblica, abierta y respetar los principios de transparencia, igualdad y no discriminacin. Anlisis La institucin realizar la convocatoria de manera tal que las admisiones sean pblicas y abiertas respetando principios fundamentales como son la claridad del proceso, la igualdad de condiciones y sin discriminar a ningn ente particular. Comentario En una convocatoria de esta categora, es necesario contar con transparencia durante todo el proceso para formar servidores que conlleven con ellos la voluntad de servicio. Artculo 28.- Seleccin.- Todo proceso de seleccin se iniciar previa planificacin en el que se justificar la necesidad de incorporar personal a cada una de las instituciones mencionadas. La seleccin podr desarrollarse a nivel nacional, regional o provincial de acuerdo a las necesidades institucionales, conforme a la Ley, y de acuerdo a criterios de igualdad y no discriminacin. Los cupos de ingreso anual para cada regin se definirn de acuerdo a las vacantes previstas, considerando la planificacin y dando prioridad a los candidatos o candidatas que tengan domicilio civil en las regiones donde existan las vacantes. Este proceso ser dirigido y gestionado por el rgano competente de cada una de las instituciones mencionadas. Anlisis Empezar el proceso de seleccin con una planificacin en la cual se evaluar la posibilidad de admitir personal a las instituciones antes expuestas. Se lo realizar a nivel nacional, regional o provincial de acuerdo a la carencia de servidores que posea la institucin, proceso que se realizara de acuerdo a la Ley, criterios de igualdad y sin excluir a nadie. Comentario Al desarrollarse el proceso de seleccin se contar con todos los estudios relacionados sobre la cantidad de cupos que se pueden ofrecer sea a nivel nacional, regional o provincial, estos procesos deben mantener un criterio de igualdad.

15

Escuela Superior de Polica

Artculo 29.- Perfiles.- El rgano competente encargado de la gestin del talento humano de las instituciones competentes elaborarn los perfiles requeridos para el ingreso a la respectiva entidad para aspirantes a servidores o servidoras policiales directivos, aspirantes a servidores o servidoras policiales tcnico operativos; as como para el ingreso al Servicio civil de investigacin de la infraccin como aspirantes a servidores o servidoras civiles de investigacin, y de aspirantes a servidores o servidoras del Servicio de Proteccin Pblico atendiendo las necesidades de la seguridad ciudadana, orden pblico, proteccin interna y de servicio de proteccin Pblico, que requiera el Estado de acuerdo a los lineamientos del Reglamento. Adicionalmente elaborar los perfiles requeridos para cada una de las posiciones de conduccin y mando, mando intermedio y supervisin operativa y ejecucin operativa. Anlisis Los organismos competentes en el proceso de admisin a la institucin evaluaran a cada una de los aspirantes asignndoles una funcin adecuada para que los mismos la desarrollen en la entidad pertinente. Comentario La asignacin de una funcin adecuada para el desempeo correcto dentro de la institucin estar basada en reglamentos rectores para garantizar un buen rendimiento en cada uno de los departamentos. Artculo 30.- Requisitos.- Para ingresar a cada una de las instituciones mencionadas se requiere: 1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano; 2. Tener ttulo de bachiller en el caso de Polica Nacional o de tercer nivel para servidores civiles de investigacin de la infraccin o del Servicio de Proteccin Pblico; 3. Aprobar las pruebas de admisin; 4. Cumplir con el perfil elaborado para el efecto; y, 5. Los dems establecidos en el Reglamento de este Cdigo. Anlisis Para ingresar a las instituciones antes expuestas es necesario cumplir con todos los requisitos establecidos por la Ley. Comentario En cada proceso de admisin se requiere que los servidores cumplan con el procedimiento claramente estipulado de manera que el ingreso a la institucin sea totalmente honesto.

16

Escuela Superior de Polica

Artculo 31.- Inhabilidades.- No podr ser declarado aspirante a servidor o servidora policial o civil de cada una de las instituciones que se regulan por este Cdigo: 1. Quien se hallare en interdiccin judicial, o contra quien se haya iniciado juicio de concurso de acreedores o de insolvencia, mientras no se rehabilite; 2. Quien hubiere recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos dolosos; 3. Quien hubiese sido llamado a juicio por delito reprimido con prisin o reclusin; 4. Quien hubiere sido sancionado disciplinariamente con destitucin de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional o Comisin de Trnsito; y, 5. Quien se hallare incurso en alguna de las inhabilidades generales para el ingreso al servicio pblico. Anlisis El aspirante que desee ingresar a la institucin deber poseer su historial intacto caso contrario no podr presentarse para el proceso. Comentario Es importante mantener un comportamiento adecuado fuera de la institucin, para al momento de aplicar el proceso no tener inconvenientes legales. Artculo 32.- Formacin del personal.- La formacin estar sustentada en el conocimiento de los derechos humanos, principios y garantas constitucionales y de seguridad pblica, con fundamentos en la democracia y apego irrestricto al ordenamiento jurdico. La formacin ser en dos etapas, acadmica y de induccin. La formacin acadmica, de capacitacin, perfeccionamiento y especializacin de los y las servidores y servidoras de las entidades, en su orden, y la promocin de la doctrina policial o la doctrina de la entidad a la que integre, se impartirn a travs del sistema de educacin superior, por un Centro de Educacin Superior Estatal en coordinacin con el rgano competente. Anlisis El proceso de formacin tanto acadmico y de induccin se llevar acabo con un personal capacitado de manera que se cimentar un amplio conocimiento el mismo que se pondr en prctica de manera profesional. Comentario El aprendizaje al que se someten diariamente los servidores forja en ellos un vasto juicio sobre la institucin y todos mbitos en los cuales se desenvuelven al momento de ser profesionales.

17

Escuela Superior de Polica

Artculo 33.- Gratuidad de la formacin.- La formacin de los aspirantes a servidores o servidoras policiales o civiles de las instituciones ser gratuita, el Estado subvencionar los gastos que demande la misma, y estar contemplado en el presupuesto anual del rgano competente responsable de la gestin financiera de cada una de las instituciones que corresponda. Anlisis La formacin del aspirante se lleva a cabo con la ayuda de la entidad gubernamental y se tomar en cuenta en el presupuesto anual. Comentario La formacin gratuita es un beneficio para todos los servidores que desean pertenecer a la noble institucin, sobre todo para los entes que poseen la voluntad de servicio y no constan con altos recursos econmicos. Artculo 34.- Contenidos de la formacin.- Los contenidos de la formacin, en general, tendrn como fundamento el respeto y garanta a los derechos humanos y gnero en especial de las garantas a los grupos de atencin prioritaria y propendern a la investigacin especializada, prevencin y control de la infraccin, y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza para preservar la vida, en el mbito de sus competencias. Anlisis La formacin se fundamenta en el respeto hacia el prjimo, de esta manera se precautela la vida el cual es un fin buscado en la institucin. Comentario La capacitacin que se imparte, le permite al servidor manejar situaciones de riesgo de manera sosegada evitando la violencia y logrando armona frente a cualquier problema que se pudiese presentar.

Captulo III De los Ascensos Artculo 35.- Ascenso.- El ascenso constituye un derecho del servidor o servidora policial o civil de cada una de las instituciones para pasar al grado inmediato superior, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en este Cdigo o en la norma jurdica que corresponda a cada una de las carreras de las entidades o servicios mencionados en este Cdigo. Proceder el ascenso al inmediato grado superior del servidor o servidora policial o civil de cada una de las instituciones

18

Escuela Superior de Polica

que falleciere en actos de servicio, aun cuando no haya cumplido con los requisitos establecidos en la ley para cada grado. Anlisis En la institucin el ascenso se realizar al completar un tiempo determinado y previo al mrito y cumplimiento de varias funciones que son los requisitos preliminarmente estipulados en la ley para cada uno de los grados. Comentario Al terminar la capacitacin establecida se lograr ascender dentro de la institucin, de esta forma el servidor continuar con su labor hasta cumplir satisfactoriamente con todos sus aos de servicio.

DISPOSICIONES COMUNES SOBRE EL RGIMEN DISCIPLINARIO Artculo 36.- Denuncias de actos de corrupcin.- En caso de denuncias de actos de corrupcin se garantizar al denunciante la reserva de su nombre habilitando un registro reservado para tal efecto. Anlisis Las denuncias se mantendrn estrictamente annimas y sern confidenciales, brindando seguridad y protegiendo la identidad del ente que denuncie actos ilcitos. Comentario Es esencial que el registro de denuncias mantenga su orden de confidencialidad, para que por parte de los ciudadanos impdicos no exista represara alguna. Artculo 37.- Deber de investigar.- La informacin o denuncia sobre faltas administrativas debern ser admitidas y slo en caso de ser ininteligibles sern archivadas. La ausencia de denuncia no inhibe la accin disciplinaria al existir indicios de comisin de una falta. Anlisis Ante cualquier tipo de falta se deber presentar una denuncia, la ausencia de la misma no inhibe la respectiva sancin disciplinaria cuando el fallo se conoce que fue como tal.

19

Escuela Superior de Polica

Comentario Las acciones disciplinarias a tomarse frente a una falta al reglamento institucional, deben ser aplicadas segn lo establecido en el reglamento que rige el adecuado, teniendo en cuenta que previamente la investigacin realizada debe ser clara y precisa.