Sunteți pe pagina 1din 8

20

TARGU JIU 13

CUPRINS

1. Scurt istoric ...p.3 2. Cadrul juridic de funcionare ......p.3 3. Rolul Curii Europene de Conturi....p.4 4. Liniile directoare n materie de etic...p.5 5. Structura Curii Europene de Conturi p.5 6. Organiograma.p.6 7. Publicarea realizarilorp.7 8. Cooperarea internaional.p.7 9. Bibliografie.............................................................p.8

1. Scurt istoric
n cadrul sistemelor constituionale din statele moderne, funcia de audit este n general considerat a fi unul dintre elementele care garanteaz gestionarea democratic a activitilor din sectorul public. Aceast gestionare ia de obicei dou forme distincte, dar complementare, cunoscute sub numele de control intern i audit extern. Gestionarea fondurilor publice nu poate fi lipsit de un audit extern corespunztor. Astfel la iniiativa dlui Heinrich Aigner, preedintele Comisiei pentru control bugetar a Parlamentului European, care, din 1973, a pledat cu nverunare pentru un organism de audit extern la nivel comunitar, este nfiinat Curtea de Conturi prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975. Curtea i-a nceput activitatea ca organism de audit extern n octombrie 1977, cu sediul la Luxemburg. Curtea de Conturi European a fost ridicat la rangul de instituie la 1 noiembrie 1993, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht care a consolidat astfel independena i autoritatea acesteia fa de celelalte instituii cu care se afla acum pe poziii egale. Rolul acesteia a fost confirmat i consolidat la 1 mai 1999 odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam care a mputernicit Curtea s efectueze activiti de audit cu privire la buna gestiune financiar, a subliniat rolul acesteia n lupta mpotriva fraudei i i-a permis s formuleze recursuri n faa Curii de Justiie pentru a-i proteja prerogativele n raport cu celelalte instituii. nfiinarea Curii de Conturi a rspuns nevoii Comunitii de a avea o contiin financiar, astfel cum a definit-o preedintele Curii de Justiie a Comunitii de la acea vreme, n octombrie 1977, dl Hans Kutscher. Pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii Europene, n prezent exist dou organisme majore - Curtea de Conturi a Uniunii Europene(cunoscut i drept Curtea European de Conturi sau Curtea de Conturi) i Oficiul European de Lupt Contra Fraudei (OLAF), structur a Comisiei Europene pentru coordonarea creia este responsabil comisarul pentru buget

2.Cadrul juridic de funcionare


Curtea i desfoar activitile de audit ntr-un cadru interinstituional stabilit n principal prin: Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n cadrul cruia art.310 - 325 cuprind dispoziii financiare care reglementeaz veniturile i cheltuielile Uniunii; Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene.

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene atribuie Curii de Conturi Europene (art.285287) ca sarcin principal auditarea conturilor Uniunii, cu scopul dublu de a mbunti gestiunea financiar i de a raporta n faa cetenilor Europei asupra modului de utilizare a fondurilor publice de ctre autoritile responsabile de gestionarea acestora. Astfel, conform tratatului, Curtea de Conturi verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii i, de asemenea, verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale
3

oricrui organ, oficiu sau agenie nfiinat de Uniune, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control.

3. Rolul Curii Europene de Conturi


Bugetul UE reprezint punctul de plecare n activitatea de audit a Curii. Bugetul Uniunii Europene se ridic la aproximativ 120 de miliarde de euro, n jur de 1% din venitul naional brut (VNB) al celor 27 de state membre. n raport cu bugetele naionale, acest procent este unul redus. Veniturile Uniunii Europene constau n principal n contribuii ale statelor membre bazate pe venitul naional brut (VNB 65,4%,) al acestora, precum i pe un calcul legat de taxa pe valoarea adugat colectat de statele membre (TVA 16,9%). Taxele vamale i cele agricole (aa-numitele resurse proprii tradiionale 16,5%) reprezint, de asemenea, o parte semnificativ din venituri. Alctuirea bugetului a evoluat n timp, politicile privind agricultura i coeziunea reprezentnd componentele majore ale acestuia. Bugetul este stabilit n fiecare an n contextul unor cadre financiare pe apte ani de ctre Consiliu, adic de ctre reprezentanii statelor membre, i de ctre Parlamentul European, ai crui membri sunt alei prin vot direct. Comisia European propune bugetul, fiind, de asemenea, responsabil de execuia lui. Curtea efectueaz trei tipuri diferite de audituri: audituri financiare, audituri de conformitate i audituri ale performanei. Auditul financiar urmrete dac n conturi sunt prezentate n mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situaia financiar, rezultatele i fluxurile de trezorerie ale exerciiului, n conformitate cu cadrul aplicabil de raportare financiar. Auditul de conformitate urmarete dac operaiunile respect, sub toate aspectele semnificative, cadrele juridice i de reglementare care le sunt aplicabile. Prin auditul performanei se verific dac gestiunea financiar este bun, cu alte cuvinte dac fondurile sunt utilizate ntr-un grad ct mai mic posibil (economicitate), dac rezultatele sunt obinute cu cel mai mic nivel posibil de resurse (eficien) i dac au fost ndeplinite obiectivele propuse (eficacitate). Auditul Curii privind conturile UE se desfoar n conformitate cu Standardele internaionale de audit (International Standards on Audit - ISA), care se aplic att n sectorul public, ct i n cel privat. Standardele internaionale de audit existente nu acoper ns n aceeai msur tipul de audit de conformitate efectuat de Curte. Curtea particip n mod activ, alturi de instituiile naionale de audit, la elaborarea de standarde internaionale de ctre organismele de standardizare (International Organization of Supreme Audit Institutions - INTOSAI, International Federation of Accountants - IFAC). n auditul performanei, Curtea utilizeaz o gam variat de metodologii de audit pentru a evalua sistemele de gestionare i de monitorizare, precum i informaiile privind performana, pe baza unor criterii derivate din legislaie i din principiile bunei gestiuni financiare. n continuare,dintre rolurile Curii de Conturi ,aceasta trebuie sa prezinte Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare referitoare la fiabilitatea conturilor, precum i la legalitatea i regularitatea operaiunilor subiacente, declaraie care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Declaraia poate fi completat cu aprecieri specifice pentru fiecare domeniu de activitate major al Uniunii.

Curtea examineaz legalitatea i regularitatea tuturor veniturilor i cheltuielilor i verific existena unei bune gestiuni financiare. n acest context, Curtea are obligaia de a semnala ndeosebi orice neregul. Curtea de Conturi European ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport se transmite celorlalte instituii ale Uniunii i se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene mpreun cu rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii. n plus, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile cu privire la chestiuni specifice, ndeosebi sub forma rapoartelor speciale, i poate emite avize la cererea uneia dintre celelalte instituii ale Uniunii. De asemenea, Curtea de Conturi European sprijin Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei acestora de control al execuiei bugetare. Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de nereguli, ci doar informeaz organismele comunitare competente.

4. Liniile directoare n materie de etic


Pentru a-i ndeplini misiunea, Curtea trebuie nu doar s fie o instituie obiectiv, independent i profesionist, n care diversele pri interesate pot avea ncredere deplin, ci i s fie perceput ca atare. n acest sens, Curtea a adoptat cerinele stabilite de Codul etic elaborat de INTOSAI (ISSAI 30) precum i o serie de linii directoare n materie de etic. Scopul liniilor directoare n materie de etic este de a ne ajuta s ne asigurm c deciziile pe care le lum n mod curent att n sfera auditului, ct i n ceea ce privete funcionarea instituiei, sunt conforme cu principiile stabilite n codul adoptat de INTOSAI. Aceste linii directoare se ntemeiaz pe valorile asumate de Curte: independen, integritate, imparialitate, profesionalism, valoare adugat, excelen i eficien i se aplic ntregului personal al Curii: membri, personalul de conducere, auditori i personalul cu atribuii administrative. n plus, membrii Curii trebuie s respecte un cod de conduit special.

5. Structura Curii de Conturi Europene


Curtea de Conturi funcioneaz sub forma unui organ colegial compus din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru, numii de Consiliu, dup consultarea Parlamentului European, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Preedintele este ales de ctre membri, din rndul acestora, pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea de rennoire. Curtea este organizat n cinci camere, crora le sunt alocai diferiii membri. Patru dintre aceste camere au competene pentru diferite domenii de cheltuieli i pentru venituri (camere cu caracter vertical), cea de a cincea fiind o camer cu caracter orizontal, denumit Camera CEAD (Coordonare, comunicare, evaluare, asigurare i dezvoltare). Membrii fiecrei camere aleg un decan pentru un mandat de doi ani, care poate fi rennoit. Fiecare camer are dou domenii de responsabilitate n primul rnd, adopt rapoarte speciale, rapoarte anuale specifice i avize; n al doilea rnd, elaboreaz proiecte de observaii pentru
5

raportul anual privind bugetul general al UE i pentru raportul anual privind fondurile europene de dezvoltare, precum i proiecte de avize n vederea adoptrii acestor documente de ctre Curte. Curtea se reunete n colegiu complet pentru dezbaterea i adoptarea documentelor de care rspunde n exclusivitate, cum sunt raportul anual privind bugetul general al UE i raportul anual privind fondurile europene de dezvoltare. Comitetul administrativ este compus din decanii camerelor i este prezidat de preedintele Curii. Comitetul execut, n vederea aprobrii ulterioare de ctre Curte, sarcinile aferente pregtirii tuturor problemelor administrative care necesit luarea unei decizii de ctre Curte i pregtirii deciziilor privind chestiuni de politic, de principiu sau de importan strategic.

6. Organiograma

7. Publicarea realizrilor
Curtea public rezultatele activitilor sale de audit n urmtoarele tipuri de rapoarte: Rapoartele anuale acestea prezint rezultatele activitilor de audit financiar sub forma unor declaraii de asigurare cu privire la bugetul general i la Fondurile europene de dezvoltare . Aceste dou rapoarte se public mpreun, n luna noiembrie. Aceste rapoarte sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nsoite de observaiile organelor interesate, observaii cu caracter confidenial, nscrise n afara raportului i transmise toate, Parlamentului i Consiliului. Rapoartele anuale specifice acestea prezint rezultatele auditurilor financiare efectuate cu privire la ageniile i organismele Comunitilor. Rapoartele speciale acestea prezint rezultatele anumitor audituri ale performanei i ale anumitor audituri de conformitate. Rapoartele speciale se pot publica n orice moment al anului.

n plus, Curtea trebuie s formuleze opinii cu privire la noile acte legislative cu impact financiar sau la modificarea acestor acte legislative. ncepnd din 2007, Curtea public, de asemenea, un raport anual de activitate. Rapoartele de audit i avizele Curii sunt transmise pe cale oficial preedinilor instituiilor UE, precum i parlamentelor naionale i instituiilor supreme de audit din statele membre.

8. Cooperarea internaional
Curtea de Conturi European caut s ntrein bune relaii i o bun colaborare cu alte instituii similare din toat lumea. Curtea acord o atenie special relaiilor cu instituiile supreme de audit din Europa, cooperarea cu instituiile respective din statele membre UE i din statele candidate sau potenial candidate deinnd un loc deosebit de important n acest context. Obiectivul vizat de aceste aciuni de cooperare este strns legat de responsabilitatea Curii privind auditul fondurilor UE. Aceste fonduri trec, n general, prin circuitele administraiilor naionale ale diverselor ri, iar administraiile respective sunt auditate de ctre instituiile supreme de audit la nivelul fiecrui stat. Astfel, o bun cooperare ntre Curte i instituiile supreme de audit naionale este vital pentru ndeplinirea sarcinilor Curii cu eficacitate i eficien. Cooperarea dintre Curte i instituiile supreme de audit ale statelor membre UE are loc, n principal, n cadrul Comitetului de contact. Acesta reunete preedinii instituiilor menionate i preedintele Curii de Conturi Europene.
7

9. BIBLIOGRAFIE

1. Curtea Europeana de Conturi , Raportul anual de activitate 2011, Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2012 2. Boulescu Mircea, Auditul financiar, Ed. Economic, Bucureti, 2003 3. Dobroeanu Laureniu, Dobroeanu Cornelia Liliana Audit, concept i practici. Abordare naional i internaional , Ed. Economic, Bucureti, 2002 4. http://eca.europa.eu accesat la data 31.03.2013