Sunteți pe pagina 1din 12

Europenizarea administraiei publice din Romnia

Rezumat:Ce este nou n cercetarea conceptului de europenizare? Exist oare ceva nou n cadrul acestui proces? Ce este de fapt europenizarea? n lucrarea de fa, am artat c pentru nelegerea ct mai concret a acestui termen trebuie s rsfoim un pic i n istorie, att n nceputurile acestui concept, ct mai ales n istoria rii noastre i n istoria relaiilor create de aceasta cu Uniunea European, de-a lungul timpului.n cadrul administraiei publice din Romnia am pornit de la ipoteza n care europenizarea deriv din aderarea Romniei la Uniunea European, cu privire la impunerea i determinarea schimbrilor majore att n sistemul legislativ naional, ct i n ceea ce privete reforma administrativ, transmiterea unor valori i principii lsndu-se ns loc diversitii naionale. Prin urmare, combinarea formalismului Uniunii Europene i a practicii naionale va da natere unui sistem legislativ aliniat cerinelor supra-naionale. Abstract:What's new research concept of Europeanization? Is there something new in this process? What exactly is Europeanization? In this paper, we showed that the concrete understanding of this term as to browse a bit in history, both in the beginning of this concept, and especially in our history and the history of relations created by the European Union, the over time. In public administration in Romania we started from the assumption that Europeanization is derived from accession to the EU on the taxation and determining major changes both in national legal system and in terms of administrative reform, transmission of values and principles but leaving the place of national diversity. Therefore, combining formalism EU and national practice will create a system of supra-national legal requirements aligned. Cuvinte cheie: europenizare, reforma administrativ, integrare european, valori europene .

1. Definirea conceptului de europenizare nainte de 1990, subiectele despre Comunitatea European erau abordate, cu precdere, n lucrri consacrate relaiilor internaionale, ns, dup extinderea organizaiei ctre Europa Central i de Est s-a constituit un domeniu distinct al studiilor despre europenizare. Europenizarea a fost examinat n secolul al XX-lea, dar dup cderea comunismului ea capt sensuri noi, deoarece, una dintre cele mai importante probleme n noul context european este adecvarea cadrului instituional intern din fiecare ar membr a Uniunii Europene, la normele comunitare. n analiza conceptului de europenizare voi porni de la definiia lui Robert Ladrech, care afirma c reprezint: Un proces lent care reorienteaz direcia i modeleaz politicile la nivelul n care dinamica politic i economic a Comunitii Europene devine parte a logicii organizaionale a politicii i deciziei naionale.1 n cadrul acestei perspective este important de observant distincia ntre conceptul de integrare i de cel de europenizare. n timp ce integrarea european reprezint procesul de cedare a suveranitii de la nivel naional la nivel european, europenizarea provoac o schimbare intern prin deciziile adoptate la nivelul Uniunii Europene. ntr-un alt sens, transformarea structurilor sociale i instituionale din statele membre ale Uniunii Europene se produce prin presiunea instituiilor comunitii europene asupra politicilor i deciziilor interne ale actorilor principali, iar europenizarea se deruleaz concomitent cu adncirea interdependenelor dintre statele europene. Cele dou procese constrngerile comunitare i dependena reciproc fiind strns asociate. n acest sens, integrarea european este actul de ntrire
1

Ladrech Robert- Europeanization of Domestic Politics and Institutions: The Case of France , Journal of Common Market Studies, 1994, p. 69

a influenei i puterii decizionale a comunitii europene, suveranitatea fiind transmis de la nivel naional la nivel european, iar europenizarea nseamn schimbarea produs n contextul intern al fiecrei ri prin impunerea de modele, norme i politici comunitare care implic modificri de substan n politicile naionale i n cadrul instituional de adoptare i aplicare a acestora. n definirea acestui concept, relevant este i perspectiva lui Radaelli care concepe europenizarea ca proces de construcie, difuziune i institutionalizare a regulilor Uniunii Europene, care modeleaz discursul intern, identitile, structurile politice i politicile publice.2 n literatura de specialitate, se discut despre europenizare ca proces derulat sub egida Uniunii Europene, necesar pentru orice stat interesat de aderare la Uniunea European. 3 ntr-o alt opine, se consider c europenizarea n cadrul statelor membre din centrul i estul Europei apare mai mult ca act de adoptare formal, legislativ i instituional a directivelor Uniunii Europene dect n aplicarea lor, n identificarea sau corespondena societii cu valorile europene.4 Risse concepe europenizarea ca aciune de lrgire a spaiului Uniunii Europene i ca implicare a cetenilor europeni n dezbaterea problemelor de interes comun5. Europenizarea este, de asemenea, un proces continuu prin care se realizeaz adaptarea instituional, adoptarea politicilor comune i difuziunea cultural transnaional, un proces de schimbare instituional, care const n adoptarea acquis-ului i n compatibilizarea instituiilor i un act de construire a culturii europene comune i a identitii europene.6 Se constat c acest concept de europenizare nu se poate bucura de o definire uniform, ci din contr, este un termen ce a dat i poate va mai da natere la numeroase controverse, existnd o varietate de sensuri conferite acestui concept. De exemplu, Radaelli indic trei tipuri de europenizare: negativ (integrare economic prin care noilor state membre li se impun reguli prohibitorii pentru a atinge criteriile de convegen economic), pozitiv (integrare instituional) i de cadru (modificarea credinelor i ateptrilor actorilor naionali).7 Un alt autor examinnd, ns cinci posibile procese ale europenizrii8: Europenizarea ca act de modificare n graniele teritoriale externe .- Continentul Europa devine un singur spaiu politic, iar europenizarea nseamn extinderea granielor sale;

Radaelli Claudio, The Politics of Europeanisation: Theory and Analysis , Oxford University Press, Oxford, 2003, p.30 3 Grabbe Heather- Europeanization Goes East: Power and Uncertainty in the EU Accession Process , Oxford University Press, Oxford, 2003, p.305. n finalizarea lui, s-a acionat n virtutea principiului condiionalitii, intrinsec programului Uniunii Europene de extindere ctre Europa Central i de Est. Condiionalitatea este strategia de negociere a stimulentelor acordate de Uniunea European unui stat pentru ca guvernul acestuia s realizeze condiiile de aderare la Uniunea European .Concret, rile candidate trebuie s respecte criteriile decise la summit-ul de la Copenhaga i s adopte acquis-ul comunitar, 4 Schimmelfennig Frank., Sedelmeier Ulrich-The Europeanization ofCentral and Eastern Europe.,Cornell University Press, Ithaca, p.224 5 Risse Thomas- Neofunctionalism, European identity, and the puzzles of European integration , Journal of European Public Policy 12, 2, April, 2005, p. 293 6 Pan Aandra-Dina- Europenizarea n media transnaionale, tez de doctorat, SNSPA, Bucureti, 2011, p.37. n sens contrar Downey, Koenig afirm c integrarea instituional s-a nfptuit ntr-un ritm mult mai rapid dect integrarea social existnd astfel un decalaj ntre europenizarea instituional i europenizarea societii, aceasta din urm fiind influenat n mic msur de deciziile luate de instituii europene. 7 Radaelli Claudio.- Whither Europeanization? Concept stretching and substantive change, European Integration online Papers, 4 (8), http://ssrn.com/abstract=302761 accesat la 20 octombrie 2011 8 Olsen Johan- Many Facets of Europeanization, Journal of Common Market Studies, 2002, p. 929

Europenizarea ca dezvoltare a instituiilor de guvernare la nivel european- aceasta semnific un centru cu capacitate de aciune colectiv, care presupune un anumit nivel de coordonare politic i coeren; Europenizarea ca penetrare central a sistemelor naionale i subnaionale de guvernareeuropenizarea implic diviziunea responsabilitilor i a puterilor ntre diferitele nivele ale guvernrii. Toate sistemele multilevel de guvernare trebuie s realizeze balana ntre unitate i diversitate, coordonare central i autonomie local. Europenizarea implic adaptarea sistemelor de guvernare naionale i sub-naionale la deciziile centrului politic european i la normele europene; Europenizarea ca export de forme de organizare politic i de guvernan- care sunt tipice i distincte pentru Europa dincolo de teritoriul european. Europenizarea se refer la relaia cu actori i instituii non-europenene i la modul cum Europa i gsete locul ntr-o lume mai larg. Europenizarea semnific o balan pozitiv export-import, adic rile non-europene import mai mult din Europa dect viceversa, iar soluiile europene exercit o influen mai mare n forurile internaionale; Europenizarea ca proiect politic ajut la constituirea unei Europe unificate i mai puternice nivelul la care Europa devine o entitate politic mai important este legat de spaiul teritorial, edificarea centrului su politic, adaptarea intern, i de modul cum dezvoltrile europene au impact i sunt influenate de sisteme de guvernare i de evenimente din afara Europei. O alt clasificare face diferena ntre europenizarea direct impactul intenionat al unei iniiative a Uniunii Europene i europenizarea indirect un impact neintenionat al unei iniiative a Uniunii Europene.9 Exist o europenizare voluntar i o europenizare coercitiv. Prima se refer la adoptarea prompt a deciziilor Uniunii Europene dintr-un anumit domeniu, iar a doua are n vedere adoptarea practicilor i/sau politicilor din alt domeniu. Dei, la o prim vedere am putea afirma c s-a reuit o clarificare a acestui concept, o aliniere a definiiilor date lui, acestea nu se opresc chiar aici, exemplificnd cele afirmate prin faptul c termenului de europenizare i s-au mai adus nc alte dou modele: modelul europenizrii prin inovaie i modelul europenizrii prin imitaie. Primul deriv din intima asociere ntre decizia guvernamental intern i politica de dezvoltare european a societii naionale. Cel de al doilea reflect procesul transguvernamental de imitaie dincolo de decizia ministerial asupra europenizrii.10 Din analiza definiiilor, conceptelor, teoriilor date europenizrii, a putea afirma faptul c ideea care domin aceste studii este cea potrivit creia afirmarea europenizrii a avut loc odat cu aderarea la Uniunea European. Astfel, din acest punct de vedere se declaneaz procesul de europenizare care se exercit asupra ntregii societi, avnduse n vedere c Uniunea European este o structur diferit de cea a statelor component. Din acest
9

Bache Ion, Marshall Adam -Europeanisation and Domestic Change: A Governance Approach to Institutional Adaptation in Britain, Queens Papers on Europeanisation, p. 5, disponibil la http://www.qub.ac.uk/ schools/SchoolofPoliticsInternationalStudiesandPhilosophy/FileStore/EuropeanisationFiles/Filetoupload,38447,en.p df.. n acest sens autorul afirm c exist o europenizare voluntar i o europenizare coercitiv. Prima se refer la adoptarea prompt a deciziilor Uniunii Europene dintr-un anumit domeniu, iar a doua are n vedere adoptarea practicilor i/sau politicilor din alt domeniu. 10 Trondal Jarle- Two Worlds of Europeanisation Unpacking Models of Government Innovation and Transgovernmental Imitation, European Integration online Papers (EIoP), Vol. 9, N 1,2005 ; http://eiop.or.at/eiop/ texte/2005-001a.htm.. n acest sens, varietatea nelesurilor termenului de europenizare a fost redus la trei modele: 1. modelul nepotrivit ( Goodness of Fit Model), n care procesele politice i instituiile se schimb n legtur cu impulsurile venite de la nivelul Uniunii Europene; 2. Modelul macroproces (Macro-process Model), n care Uniunea European este vzut ca structur integrat n procesele politice interne i transnaionale i n instituiile interne i externe; 3. modelul mixt: Uniunea European este conceput ca o organizaie care mbin primele dou modele.

punct de vedere, trebuie s recunoatem faptul c europenizarea cunoate noi dimensiuni odat cu fiecare ar nou intrat n Uniunea European, cu toate c rile candidate sau recent integrate n Uniunea European sunt preocupate n primul rnd de implementarea noilor reglementri, aa cum afirm un alt autor preocupat de clarificarea acestui concept.11 De asemenea, a putea afirma cu certitudine faptul c toate rile din Uniunea European cunosc europenizarea, fiindc acest proces nu este doar o simpl transmitere a valorilor, normelor i practicilor rilor fondatoare n cadrul naional al rilor care au aderat, ci i transpunerea lor n practic. Uniunea European este neleas ca un complex de societi multiculturale, o comunitate bazat pe valori i drepturi a crei form de guvernare este federaia multicultural i democratic, un spaiu de flux n care circulaia bunurilor, oamenilor, semnelor i informaiilor duce la apariia unor noi practici sociale , un imperiu neo-medieval n care autoritatea i suveranitatea specifice n contexte instituionale diverse faciliteaz existena identitilor multiple, un complex social care este construit pe reele, un spaiu comun i o civilizaie comun, alctuit din cel puin trei grupuri de ri sau lumi ale adecvrii statului naional la cerinele Uniunii Europene: 1. lumea respectrii legii (world of low observance); 2. lumea politicii domestice (world of domestic politics); 3. lumea neglijrii (world of neglect).12 Statele naionale, printre care i Rom\nia, au fcut din integrarea european n Uniunea European o component a producerii propriei lor democraii. Integrarea rilor candidate n Uniunea European constituie un element fundamental al discursului public, care poate produce un anumit tip de democraie. n acest sens, a putea aduce n discuie ntrebarea dac exist o asociere organic ntre democraie i economia de pia n statele ex-comuniste devenite membre ale Uniunii Europene? Bineneles c acest rspuns merit o analiz n detaliu, ns pentru subiectul de fa se accentueaz ideea unei anumite desincronizri ntre democraia n curs de consolidare i evoluia societii dup criterii ale economiei de pia. Ca o concluzie referitoare la acest prim subcapitol, a putea spune c procesul de europenizare este, ntr-o oarecare msur, asociat cu modernitatea tendenial, politicile de europenizare avnd n vedere proceduri de implementare de sus n jos a unor msuri legislative i administrative, fr a ine cont de modelele culturale interne din fiecare societate ns europenizarea nu poate fi confundat cu convergena pentru c aceasta poate fi o consecin a integrrii europene, nu sinonim al europenizarea, fiind o diferen ntre procesul de europenizare i consecinele procesului de integrare13. 2. Contextul naional n perspective europenizrii Consider c pentru o analiz a europenizrii societii romneti, mai ales, dac ne referim strict la administraia public trebuie s pornim de la realitile istorice parcurse de statul romn n perioada de dinainte de 1989. Astfel, spre deosebire de alte state ex-comuniste, Romnia s-a remarcat printr-o politic proprie fa de Comunitatea Economic European (Piaa Comun) mergnd pn la recunoaterea oficial a acestei organizaii internaionale. Ca expresie a politicii externe independente, n 1 ianuarie 1974, Romnia a fost prima ar comunist inclus n Sistemul Generalizat de Preferine al Comunitii Europene, fapt ce a permis exportul produselor agricole
11

Beciu Camelia- Europa ca format mediatic. Construcia problemelor publice n discursul presei din Romnia n Beciu, C. i Perpelea, N.- Europa i spaiul public. Practici comunicaionale. Reprezentri. Climat emoional, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2007, p.58 12 Eriksen Erik Oddvar, Fossum John Erik.- Europe in Search of Legitimacy: Strategies of Legitimation Assessed International Political Science Review, 2004, p. 435 13 n acest sens regimul European poate fi convergent, n ceea ce privete politica ceteniei, vzut nu numai ca rezultat al iniiativelor de la Bruxelles, dar i ca rspuns la anumite consideraii naionale.

romneti pe pieele rilor din CEE. De asemenea, odat cu semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia CEE, n 26 iulie 1980, Romnia a fost singura ar comunist care a recunoscut de facto i de jure Comunitatea Economic European, ca entitate internaional, mrturie n acest sens, fiind i Acordul asupra Produselor Industriale. Datorit propriei experiene cu Comunitatea European, dup 1990 Romnia ar fi trebuit s aib un alt traseu n relaia cu Uniunea European dect celelalte state ex-comuniste, fiindc ea a fost singura ar din spaiul comunist care a avut relaii comerciale i diplomatice cu Piaa Comun. Statul romn dispunea n acel moment de un corp profesional calificat n problemele Comunitii Europene, de diplomai i specialiti din diverse sectoare conexe cu organizaia european. Dei oficializate, raporturile cu CCE au stagnat din cauza c regimul comunist a adoptat, n anii 80, poziia de izolare i a neglijat noile tendine n relaiile economice i politice internaionale, a cror expresie a fost globalizarea ca proces de interconectare a tuturor dimensiunilor vieii social-economice contemporane. Relaia cu CCE se axa pe relaii economice dar, n plan politic, regimul comunist din Romnia era divergent cu sistemul politic din rile membre ale CCE. Astfel, Romnia a cunoscut paradoxul pierderii ctigurilor din situaia de partener privilegiat n raporturile cu Comunitatea European, nainte de 1989. Romnia a fost nevoit, imediat dup 1989, s accead de la statutul de ar european marginalizat la cel de membru al Uniunii Europene. Nu este fr semnificaie faptul c regimul comunist a conferit Romniei statutul de ar n curs de dezvoltare din cauz c economia ei, la nceputul anilor 60, era, n pofida planurilor de industrializare accelerat, predominant agrar, o motenire preluat din societatea antebelic. Se recunotea explicit decalajul de dezvoltare dintre Romnia i statele europene occidentale. Schimbrile produse dup 1989 au creat cadrul pentru continuarea relaiilor Romniei cu Comunitatea Economic European, dar ntr-un alt context politic i geopolitic. S-au stabilit, nc din 1990, relaiile diplomatice ntre noul regim de la Bucureti i CCE. A fost semnat Acordul de Comer i Cooperare n 1991, dar intrarea lui n vigoare a avut loc abia n februarie 1995. Un eveniment cu consecine semnificative a fost semnarea, la 21 iunie 1995, de ctre liderii partidelor parlamentare din Romnia, a Declaraiei de la Snagov, document care a stabilit strategia naional pentru pregtirea aderrii Romniei la Uniunea European. Cererea oficial de aderare la Uniunea European a Romniei a fost naintat la 22 iunie 1995, mpreun cu Strategia Naional de Pregtire a Aderarii Romniei la Uniunea European. n Declaraia de la Snagov s-a afirmat necondiionat: Obiectivul strategic naional al aderrii Romniei la Uniunea European l constituie un punct nodal al solidaritilor i convergenelor forelor politice i sociale ale rii, reprezentnd o ans istoric de a promova idealurile i interesele fundamentale ale poporului romn, identitatea i tradiiile sale, ntr-o larg deschidere internaional, posibilitatea ca prin eforturi proprii, susinute de o ampl cooperare, s poat fi atenuate i eliminate n timp decalajele fa de rile avansate, s se realizeze modernizarea Romniei, n pas cu exigenele tranziiei la societatea informatic i crearea, pe aceast baz, a condiiilor pentru ridicarea nivelului de trai i a calitii vieii tuturor cetenilor Romniei.14
14

Postolache Tudorel -Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European , Snagov, 1995, p.137. n acest sens, autorul recunoate c dei instituiile publice, organizaiile non-guvernamentale, mass-media au acionat pentru ca problematica aderrii i integrrii n Uniunea European s devin o prioritate a societii romneti, instituiile Uniunii Europene exprimau multe cerine privind admiterea Romniei n structurile europene, mai ales cu privire la informarea opiniei publice asupra condiiilor de acces a rii n Uniunea European, unele destul de restrictive. Se pornea n aciunea de pregtire a aderrii la Uniunea European de la premisa unei ri situate pn atunci n afara spaiului european, ceea ce era fals. Se ocolea, fr nici o motivaie, acea motenire a statului romn rezultat din raporturile oficiale ale Romniei cu Comunitatea European. Pn i aceast motenire a fost aruncat peste bord din raiuni ideologice, n mod straniu, mai ales de ctre grupuri de interese din interiorul rii. Totui, este probabil c la nivelul Uniunii Europene a contat n decizia de admitere a Romniei experiena ei n

Dei Romnia a avut, dup cum am spus, o experien de decenii n relaiile cu Uniunea European i a fost printre primele ri care a cerut aderarea la Uniunea European, acceptarea ei ca membru al Uniunii Europene a fost amnat cu aproape trei ani fa de cele 10 ri primite n anul 200415. n acest sens, remarcm c discursul despre integrarea european cuprinde o retoric i o terminologie al cror neles real este dificil de sesizat de ctre opinia public romneasc . Cu toate acestea, sondajele, fie cele realizate de institute romneti, fie Eurobarometrele indic existena unui mare numr de romni favorabili accesului Romniei la structurile Uniunii Europene. ntregul interval de pregtire pentru aderare a avut loc ntr-un context dominat de presiunea din partea instituiilor Uniunii Europene i de aplicarea deciziilor luate la Bruxelles. Fr a diminua rolul contextului intern, ndeosebi al celui politic, opinia public romneasc a consonat la idea aderrii la nivel declarativ i mai puin la nivel de conduit i mentalitate europene fiindc acestea erau i sunt nc nestructurate. Consider, n acest sens util diferenierea ntre opinia favorabil pentru aderarea la Uniunea European i atitudinea real fa de integrarea european. Imaginea pozitiv asupra Uniunii Europene este n strns legtur cu ceea ce ea nseamn n plan personal. n Romnia nu a fost organizat un referendum de consultare a populaiei asupra acceptrii aderrii la Uniunea European, cum a fost de pild n Estonia, unde 67 % dintre ceteni au exprimat acordul lor pentru intrarea rii lor n Uniunea European. 16 De asemenea, o particularitate a spaiului public romnesc rmne lipsa euroscepticilor fiind aceeai situaie ca i n cazul modernitii; cultura romn nu a cunoscut o lucrare antimodern i antioccidental ci doar lucrri ce exprimau disputa ntre tradiionaliti i moderniti. 3. Europenizarea administraiei publice din Romnia Europenizarea administraiei publice din Romnia a cunoscut pn n acest moment un traseu sinuos, efectele concrete fiind relativ puin vizibile n ciuda unor proiecte de reform administrativ i a unei legislaii n domeniu care a cutat i continu s caute s se alinieze standardelor spaiului comunitar european. Cerinele Uniunii Europene sunt deseori formulate sub forma unor principii i reguli abstracte, fr specificaii legate de aranjamentele i aciunile particularizate la nivel naional. Directivele europene prescriu foarte rar soluii organizaionale sau organizatorice specifice. ncorporarea formal a regulilor las deci foarte mult spaiu liber pentru soluii i practici locale. Cele mai influente teorii pro-europeniste pornesc de la prezumii deseori nerealiste de tipul 17: 1) relaiile formale i funcionale creeaz cuplri strnse ntre nivelul european i cel naional;
raporturile cu statul romn de dinainte de 1989, ns s-a impus n noul context necesitatea parcurgerii unor etape n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European 15 Un exerciiu de integrare i de cunoatere, n acest sens a mecanismelor de europenizare l-a reprezentat derularea de proiecte comune n cadrul Programelor cadru IV, V i VI de cercetare-dezvoltare, al programelor PHARE, TEMPUS, Socrates sau e-Europe+. Scopul de atins a fost cunoaterea de ctre organizaiile romneti i, prin ele, de ctre societate a regulilor i normelor de funcionare a instituiilor comunitare. Constituirea de consorii cu parteneri europeni a fost o cale important de nvare, mai ales n materie de bune practici, din experiena cooperrii n proiecte comune 16 Raik Kristi. -EU Accession of Central and Eastern European Countries: Democracy and Integration as Conflicting Logics, East European Politics and Societies, 2004, p.586 17 Aceste teorii i au ca exponeni marcani pe Haas 1968, Lindberg i Scheingold (1971), Tranholm-Mikkelsen (1991) i nu problematizeaz n niciun fel pattern-urile complexe i contradictorii de la nivel naional. Pe de alt parte, cei care au studiat legile i regulamentele sau politicile publice mai degrab dect integrarea, au fost capabili s sesizeze tensiunile dintre cele dou niveluri, dintre structurile formale i comportamentul efectiv, precum i dinamica la nivel naional n rapot cu integrarea european.

2) exist un grad ridicat de coresponden ntre regulile formale ale UE i organizarea i la nivel naional; 3) exist un control european de sus n jos al schimbrii la nivel naional. Capacitile administrative de implementare a normelor i legislaiei europene sunt afectate nu doar de resursele financiare ci i de eficiena i calitatea structurilor i practicilor organizaionale. Aceast for a birocraiei este determinat de o serie de aspecte. n primul rnd, ea depinde de msura n care birocraiile naionale pot s-i ndeplineasc funciile cu un anumit grad de autonomie fa de presiunea politic. n special n rile n curs de transformare aa cum este i Romnia, care au fost caracterizate de schimbri rapide n guvern, o anumit stabilitate birocratic i independen fa de evoluiile politice trebuie s fie privite n calitate de precondiii importante pentru asigurarea continuitii n adaptarea la cerinele Uniunii Europene. Prin contrast, rile crora le lipsete efectul de amortizare al unei birocraii autonome, puternic dezvoltate, exist o probabilitate mai mare ca o schimbare la nivel guvernamental s produc efecte negative n raport cu formularea politicilor publice i funciile administrative cotidiene. n al doilea rnd, fora birocratic crete pe msur ce activitile administrative se bazeaz pe reguli i legi clar specificate. n al treilea rnd, responsabilitatea este n general vzut ca fiind un factor crucial care crete calitatea i eficiena autoritilor administrative. Prin urmare, s-ar putea afirma c, cu ct este mai puternic birocraia n termeni de autonomie, responsabilitate i specificaii legale clare ale comportamentului administrativ, cu att ara respectiv va fi capabil s se alinieze mai repede i mai bine la politicile i legile comunitii europene 18. Hille i Knill19, ntr-un studiu privind implementarea acquis-ului comunitar n statele candidate la aderare n intervalul 1999-2003, apreciau c variabilele independente de care depind variaiile n alinierea la standardele europene a rilor n curs de aderare sunt capacitile i constrngerile politice, capacitile financiare guvernamentale i fora general a birocraiei. Cu privire la europenizarea administraiei publice din Romnia, se poate afirma c reforma acesteia continu s reprezinte una dintre principalele provocri n vederea eficientizrii acestui proces. Chiar dac nu a beneficiat n perioada de pre-aderare de un capitol de sine stttor n cadrul acquis-ului comunitar la a crui norme i standarde Romnia a trebuit s se alinieze pn n ianuarie 2007, reforma administraiei publice a fost un domeniu urmrit cu mare rigoare i interes de ctre forurile europene de resort. n acest sens Comisia European, aa cum a afirmat n Raportul anual de ar din 2005, a recunoscut progresele nregistrate de ctre autoritile romne n ceea ce privete consolidarea cadrului instituional i a recomandat, n mod evident, s fie depuse eforturi substaniale n procesul de reform a administraiei publice. n mai 2004, Guvernul Romniei a lansat Strategia actualizat privind Accelerarea procesului de reform a administraiei publice, aceasta fiind implementat n perioada 2004-2006. Pentru ca prioritile i obiectivele cuprinse n aceast strategie s poat contribui la mbuntirea calitii administraiei publice romne era necesar o foarte bun coordonare i corelare a politicilor i strategiilor elaborate de instituiile publice romneti, precum i stabilirea unor mecanisme de monitorizare a implementrii lor. Noul guvern, cu toate c a insistat pe continuitatea politicii i strategiei anterioare, a ntreprins relativ
18

Hille Peter; Knill Christop; 2006 Its the Bureaucracy, Stupid: The Implementation of the Acquis Communautaire in EU Candidate Countries, 1999-2003 n European Union Politics, Sage Publications, P.19 19 Ibidem

puine activiti n acest domeniu. Aceasta a fost principala critic formulat n Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din 2005: n ceea ce privete reforma administraiei publice, s-au nregistrat progrese mici, n ciuda unei strategii sectoriale promitoare referitoare la reforma instituional, adoptat la sfritul anului 200420. Prin Decizia nr. 306 din 14 aprilie 2005, Guvernul Romniei a aprobat Strategia actualizat privind reforma instituional a Ministerului Administraiei i Internelor pentru 2005-200621 Scopul acestei strategii actualizate a fost s creeze o instituie funcional, aliniat la realitile naionale i la instituiile similare din UE. Strategia prevede noile instrumente de accelerare a reformei instituionale a MAI (actualmente MIRA22), iar ca prioriti principale au fost identificate: consolidarea capacitii administrative a ministerului; nfiinarea unui sistem eficient de prevenire i combatere a corupiei; consolidarea capacitii de elaborare a unor politici publice coerente n domeniul lor de activitate; atingerea obiectivelor i a obligaiilor specifice convenite n cadrul Capitolului 24 Justiie i Afaceri Interne, respectnd termenele limit. n ceea ce privete reforma administraiei publice au fost identificate, cu precdere, urmtoarele prioriti: ntrirea rolului prefectului de coordonare a procesului de deconcentrare a serviciilor publice i de asigurare a unui sistem de management integrat pentru serviciile publice deconcentrate din ministere; procesul de schimbare a prefecilor i subprefecilor n nali funcionari publici; consolidarea parteneriatului ntre minister i asociaiile administraiilor publice locale; elaborarea i adoptarea Cartei Serviciilor Publice care s includ principalele standarde de calitate i principii privind furnizorii de servicii publice; un nou sistem de salarii pentru funcionarii publici; activiti de promovare a celor mai bune practici UE n domeniul administraiei publice. Pentru analiza caracteristicilor procesului de reforma i a comportamentului unor actori cheie, n 2005 s-a organizat n Romnia, la comanda Institutului European din Romnia 23, un studiu sociologic la nivelul administraiei publice centrale i locale derulat pe parcursul lunilor iulie i august 2005. Eroarea estimrii parametrilor la nivelul populaiilor de referin a fost de 1.2%, n cazul primului eantion, i de 1.8% pentru al doilea eantion. Cercetarea a vizat trei eentioane reprezentative: un eantion la nivelul primarilor localitilor; un eantion la nivelul reelei naionale de modernizatori (grupuri de monitorizare a reformei constituite la nivelul ministerelor i judeelor); un eantion la nivelul consilierilor de preaderare din ministere i agenii (pentru acest eantion s-a derulat numai faza pilot urmnd ca n perioada imediat urmtoare s fie aplicat chestionarul). Printre principalele concluziile ale acestei cercetri s-a numrat i aceea conform creia procesul de reform a administraiei publice, att la nivelul aparatului tehnic, ct i la nivelul aleilor locali este perceput ca un proces care nu a adus transformrile ateptate. Astfel, 50% dintre primari aveau o opinie nefavorabil cu privire la schimbrile din administraia public, n timp ce 36.4% dintre modernizatori considerau c administraia public este supus unui proces de reformare ntr-o mic msur. Reprezentanii primriilor considerau procesul de integare n structurile Uniuni Europene deosebit de benefic pentru dezvoltarea local ntr-o perspectiv imediat. Mai mult de 80% dintre
20 21

Date furnizate de Delegaia Comisiei Europene n Romnia, www.infoeuropa.ro Actualizat n baza unei analize a resurselor umane i financiare, precum i a aciunilor descrise n Programul de Guvernare pentru 2005-2008. 22 Ministerul Internelor i Reformei Administrative 23 Reforma administraiei publice n contextul integrrii europene (Raport intermediar), Autori: Marius Profiroiu coordonator, Tudorel Andrei, Dragos Dinca, Radu Carp Bucuresti, septembrie 2005, www.ier.ro

primari considerau n anul 2005 c, n perspectiva urmtorilor cinci ani, procesul de integrare va avea influene pozitive la nivelul localitilor pe care le reprezint, n timp ce proporia scepticilor era de doar 17.8%. Din pcate optimismul manifestat de primari asupra efectelor pozitive ale acestui proces nu este dublat i de o pregtire pe msur a autoritilor locale i a agenilor economici pentru utilizarea fondurilor structurale. Mai mult, la nivelul administraiilor locale nu exist preocupri pentru determinarea necesarului de pregtire a aleilor i a agenilor locali n accesarea i utilizarea acestor fonduri (15% dintre primarii intervievai nu au putut s-i formuleze o opinie asupra acestui subiect). Aceste rezultate s-au regsit i n anul 2007 n cadrul unei cercetri calitative la nivelul administraiei publice locale din mediul rural i urbanul mic din Romnia, realizat de Metro Media Transilvania la comanda Ageniei pentru Strategii Guvernamentale24. Se poate constata, de asemenea, c la nivelul administraiei publice din Romnia nu putem vorbi de o distan semnificativ mai mic ntre gradul de euro-optimism i nivelul de cunoatere a realitii i proceselor pe care integrarea european le presupune, comparativ cu situaia la nivelul populaiei Romniei n general, aa cum reiese aceasta din datele celor mai recente eurobarometre25. ntr-un articol referitor la managementul eficient al cunoaterii, Klein 26 a sugerat faptul c motivul cheie pentru care deseori schimbrile organizaionale eueaz este acela c nu se aloc o gndire strategic suficient comunicrii raiunii pentru care are loc schimbarea, progresul i impactul acestei schimbri asupra organizaiei. Cheia pentru un management al schimbrii performant ar consta n nelegerea potenialelor efecte pe care iniiativa de schimbare le-ar putea avea asupra tuturor celor implicai. Este important s se anticipeze i s se neleag posibilele reacii pe care angajaii ar putea s le aib n raport cu schimbarea propus. Depirea rezistenei la schimbare n orice organizaie i obinerea ncrederii managementului superior sunt elemente critice pentru implementarea cu succes a oricrei iniiative de management al cunoaterii. Raiuni strategice, de eficientizare a managementului public a condus la crearea unui instrument standardizat de evaluare a calitii managementului public i organizrii structurilor administrative din statele europene- Cadrul Comun de Evaluare-CAF. Fiecare administraie public are drept scop principal buna gestionare a necesitilor i rezolvarea problemelor membrilor comunitii a cror voin o reprezint. ns, n contextul europenizrii, se
24

www.publicinfo.ro. Conform datelor obinute s-a constatat un nivel redus de informare a autoritilor locale cu privire la accesarea i mecanismele de implementare a fondurilor europene, cunotiinele acestora rezumndu-se la aspecte cu un grad maxim de generalitate i fr relevan practic. La aproape un an de la aderare, autoritile locale continu, se pare, s mizeze aproape exclusiv pe informaiile i cunoaterea mecanismelor specifice fondurilor pre-aderare, fapt ce atrage riscul unor eecuri majore n elaborarea de proiecte eligibile, conform noilor criterii i cerine specifice fondurilor europene. 25 EUROBAROMETRUL 66. OPINIA PUBLICA N UNIUNEA EUROPEANA - TOAMNA 2006, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb66/eb66_en.htmAstfel, conform Eurobarometrului numrul 66 din toamna anului 2006, ponderea persoanelor neinformate sau cu foarte slaba informare asupra Uniunii Europene era de 42% n Romnia, comparativ cu 23% n UE15 i 19% n NSM 9. Concomitent cu nivelul extrem de redus de informare, romnii i mentin nivelul foarte ridicat de ncredere n Uniunea Europeana. Este, practic, acelai scor de ncredere de aproximativ dou treimi, pe care l-au avut i n primvara anului 2006: puin sub nivelul nregistrat n Slovenia (70%) i la un procent aproximativ egal cu cel din Grecia (65%). mpreun cu bulgarii i lituanienii ne meninem n grupul rilor care au cel mai redus scor de nencredere. Acestui grup de minim nencredere i se asociaz din toamna anului 2006 si Estonia mpreuna cu Slovenia 26 Klein, S., 1996 apud Yeo Ming Mei; Seow Ting Lee; Suliman Al-Hawamdeh, 2004 Formulating a Communication Strategy for Effective Knowledge Sharing n Journal of Information Science , 30 (1), Sage Publications, p.134

contureaz o dimensiune europeana politicilor publice, dincolo de modificrile produse la nivel de structuri ale administraiei publice. Aadar, din acest punct de vedere, abordarea i discutarea valorilor europene care au impact asupra activitii administriei publice locale este esenial, unii autori27 enumernd modificrile principale pe care aderarea la structurile europene le-a produs la nivelul administraiei publice: efii de state i guverne i-au instituit propriile structuri de expertiz i analiz a politicilor europene minitrii de resort contribuie direct la activitatea comitetelor specializate ale Consiliului i interacioneaz continuu cu omologii lor europeni; coordonarea politicilor pro-europene la nivel naional se face fie centralizat, prin structuri interdepartamentale coordonate de primul ministru, fie prin comitete exterioare administraiei centrale; n fiecare minister, cu excepia Spaniei, s-au nfiinat uniti interne de implementare apoliticilor europene; n implementarea europenizrii este implicat n special executivul, ceea ce duce la deparlamentarizarea politicilor publice; s-au constituit ministere specializate n integrarea european dar care, au un rol minor n cadrul cabinetelor. Europenizarea administratiei publice este un concept care servete la descentralizarea serviciilor publice i apropierea acestora de cetean. Administraia public s-a extins i consolidarea acesteia prinde via, ns cu toate acestea, nu se pot face pai nainte fr o instruire adecvat, pliat pe nevoile cetenilor, i mai ales pe cerinele impuse de Uniunea European, impuse de uniformizarea i realizarea procesului de europenizare. ntr-o prim etap, eforturile de a finalize procesul europenizrii trebuie s se concentreze pe o realizare vizibil a reformei administrative care s aib ca obiect principal urmrirea organizrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, ntrirea capacitii MIRA; profesionalizarea funciei publice, descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei administrative locale i financiare. n evoluia administraiei romne se pot observa progresele obinute pe calea europenizrii, n activitatea sa de substan regsindu-se dj spiritual comunitar, ns cu toate acestea, trebuie s observm i anumitele deficiene aprute, mai ales n planul concret al funcionrii eficiente al sistemului administrative n raport cu exigenele comunitare28. n sensul europenizrii, administraia public este chemat s parcurg un drum ale crei caracteristici privesc att fundamentele naionale, ct i pe cele europene, acestea aflndu-se ntr-o permanent interconectare i complexitate. Europenizarea administraiei publice romneti nu se poate realiza prin interconectarea sa la practicile moderne, administraiile publici naionale influennd, ntr-o msur procesul decisional al Uniunii Europene. ntr-un sens un pic ndeprtat de cel de specialitate, a putea spune, c n cadrul europenizrii se impune ascultarea unei anumite linii melodice i urmarea unor pai potrivit acesteia-pai impui de Uniunea European, ns n cadrul Romniei, se aude aceeai muzic, se impun aceiai pai, ns transpunerea lor n practic este una proprie-nu neaprat cea care ar trebui. Altfel spus, administraia public din Romnia este cea care ascult muzica europenizrii, ns dansul nu este cel impus; ci unul propriu, dirijat doar la nivel naional, nu la nivel european, aa cum este normal. Bibliografie
27
28

Cezar Brzea-Cetenia european , Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p. 105 Exigenele comunitare impun continuarea, ntr-un ritm accelerat, a eforturilor de europenizare a administraiei publice din Romnia, cu att mai mult, cu ct aceasta este chemat s aplice fundamentele comunitare.

10

Literatur de specialitate 1. Bache Ian, Marshall Adam -Europeanisation and Domestic Change: A Governance Approach to Institutional Adaptation in Britain, Queens Papers on Europeanisation; 2. Beciu Camelia. (2007)- Europa ca format mediatic. Construcia problemelor publice n discursul presei din Romnia , Europa i spaiul public. Practici comunicaionale. Reprezentri. Climat emoional, Editura Academiei Romne, Bucureti, 3. Cezar Brzea-Cetenia european , Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p. 105 4. Eriksen, Erik Oddvar., Fossum John Erik- Europe in Search of Legitimacy: Strategies of Legitimation Assessed International Political Science Review, 2004; 5. Grabbe Heather - Europeanization Goes East: Power and Uncertainty in the EU Accession Process, Oxford University Press, Oxford, 2003; 6. Hille Peter; Knill Christop; Its the Bureaucracy, Stupid: The Implementation of the Acquis Communautaire in EU Candidate Countries, 1999-2003 n European Union Politics, Sage Publications, 2006; 7. Klein S. ; Yeo Ming Mei; Seow Ting Lee; Suliman Al-Hawamdeh Formulating a Communication Strategy for Effective Knowledge Sharing n Journal of Information Science, Sage Publications, 2004; 8. Ladrech Robert- Europeanization of Domestic Politics and Institutions: The Case of France, Journal of Common Market Studies, 1994; 9. Olsen Johan, Many Facets of Europeanization, Journal of Common Market Studies, 2002; 10. Pan Andra-Dina - Europenizarea n media transnaionale, tez de doctorat, SNSPA, Bucureti, 2011; 11. Postolache Tudorel -Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, Snagov, 1995; 12. Radaelli Claudio - The Politics of Europeanisation: Theory and Analysis, Oxford University Press, Oxford, 2003; 13. Radaelli Claudio- Whither Europeanization? Concept stretching and substantive change, European Integration online Papers, 1998; 14. Raik Kristi. -EU Accession of Central and Eastern European Countries: Democracy and Integration as Conflicting Logics, East European Politics and Societies, 2004; 15. Risse Thomas- Neofunctionalism, European identity, and the puzzles of European integration, Journal of European Public Policy 12, 2, April, 2005; 16. Schimmelfennig Frank., Sedelmeie Ulrich-The Europeanization of Central and Eastern Europe, Cornell University Press, Ithaca, 2004; 17. Trondal Jarle, Two Worlds of Europeanisation Unpacking Models of Government Innovation and Transgovernmental Imitation, European Integration online Papers (EIoP), Vol. 9, N 1, 2005; 18. EUROBAROMETRUL 66. OPINIA PUBLICA N UNIUNEA EUROPEANA - TOAMNA 2006 19. Raport intermediar- Reforma administraiei publice n contextul integrrii europene, Autori: Marius Profiroiu coordonator, Tudorel Andrei, Dragos Dinca, Radu Carp Bucuresti, septembrie 2005 Site-uri
11

1. http://ssrn.com/abstract=302761 2. http://www.qub.ac.uk/schools/SchoolofPoliticsInternationalStudiesandPhilosophy/FileStore/ EuropeanisationFiles/Filetoupload,38447,en.pdf 3. http://eiop.or.at/eiop/ texte/2005-001a.htm 4. www.infoeuropa.ro 5. www.ier.ro 6. www.publicinfo.ro.

12