Protectia Juridica a Padurilor

CUPRINS CUPRINS ____________________________________________________________________ 1

Cadrul legislativ ___________________________________________________________________ 3 Noiunea de fond forestier naional ___________________________________________________ 3 Regimul juridic al fondului forestier ___________________________________________________ 4 Regimul silvic aplicabil ______________________________________________________________ 5 Administrarea fondului forestier ______________________________________________________ 5 Gospodrirea fondului forestier ______________________________________________________ 5 Noiunea de pdure ________________________________________________________________ 6

PROTECIA JURIDIC A PDURILOR PROPRIETATE PUBLIC ___________________________ 7

Poluarea pdurilor _________________________________________________________________ 7 Msurile de protecia pdurilor publice ________________________________________________ 7 Paza pdurilor proprietate public ___________________________________________________ 10 Exploatarea masei lemnoase i protecia pdurilor publice _______________________________ 11

PROTECIA PDURILOR PROPRIETATE PRIVAT __________________________________ 12

Consideraii introductive ___________________________________________________________ 12 Atribuiile organelor de stat competente privind protecia pdurilor proprietate privat _______ 13

UNELE DISPOZIII LEGALE COMUNE FONDURILOR FORESTIERE PUBLICE I PRIVATE _______ 13

Controlul circulaiei materialelor lemnoase ____________________________________________ 13 Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier ________________________________ 14

RSPUNDERI I SANCIUNI ____________________________________________________ 14

Formele rspunderii juridice pentru nclcarea normelor privind protecia pdurilor ___________ 14 Rspunderea contravenional ______________________________________________________ 15 Rspunderea penal_______________________________________________________________ 16 Tentativa se pedepsete ___________________________________________________________ 16 Rspunderea civil ________________________________________________________________ 17

CONCLUZIE _________________________________________________________________ 19 BIBLIOGRAFIE _______________________________________________________________ 20

1

Protectia Juridica a Padurilor

INTRODUCERE

Am considerat acest lucrare, ca fiind oportun, de a cunoate valoarea deosibita a proteciei pdurilor in care exploatarea lor s se fac raional, avndu-se n vedere i principiile dezvoltrii durabile. Am fcut cunoscut noiunea de fond forestier naional,regimul juridic al fondului forestier, noiunea de pdure,protecia juridic a pdurilor proprietate privat,protecia juridic a pdurilor proprietate public. n ultima parte a acestei lucrriProtecia juridic a pdurilor , am fcut referire la formele rspunderii juridice pentru nclcarea normelor privind protecia pdurilor .

Protectia Juridica a Padurilor

NOIUNI INTRODUCTIVE

Importana problemei Problemele juridice referitoare la protecia pdurilor, protecia fondului forestier n general, i mai ales gestiunea durabil pdurilor, au devenit parte integrant a politicii economice guvernelor dintotdeauna. Aceasta i datorit faptului c pdurile, una dintre cele mai importante bogii naturale ale rii care ocup peste un sfert din suprafaa teritoriului, reprezint nu numai o valoare economic deosebit, ci ndeplinesc anumite funcii n aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, a surprilor i alunecrilor de terenuri, n procesul de ameliorare i refacerea calitilor naturale solului, n purificarea aerului prin producerea oxigenului necesar vieii, avnd un rol important n crearea condiiilor naturale pentu staiunile balneoclimaterice, dezvoltarea aezrilor umane, n creare condiiilor optime pentru punatul animalelor i dezvoltarea vnatului Toate acestea fac ca protecia pdurilor s capete o nsemntate deosebit, iar exploatarea lor s se fac raional, avndu-se n vedere i principiile dezvoltrii durabile. Cadrul legislativ Protecia pdurilor i-a gsit reglementarea legal n mai multe acte normative, i anume: n Codul silvic, Legea nr.26/19961; Legea fondului funciar nr.18/19912; Legea proteciei mediului nr.137/19951;

Ordonana nr.96/1998 a Guvernului Romniei privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional; Legea nr.81/1993 privind determinarea despgubirilor n cazul or pagube produse fondului forestier, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, situate pe terenurile proprietate public i privat i economiei vnatului, cu modificrile ulterioare; Legea nr .31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice.

Noiunea de fond forestier naional Noiunea de fond forestier naional se ncadreaz n cea de terenuri cu destinaie forestier.

Protectia Juridica a Padurilor

Din art.1 al Codului silvic reiese c n fondul forestier naional sunt incluse att pdurile statului, ct i cele ale particularilor. Potrivit aceeluiai articol, Pdurile, terenurile destinate mpduririi cele care reiesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, cazurile, albiile parielor,precum terenurile neproductive, incluse n aranajamentele silvice, n condiiile legii, constituie, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional". Pentru o bun explicitare, prevederea din textul citat c "indiferent de natura dreptului de proprietate" se coroboreaz cu prevederile art.2 din onana nr.96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, care definete noiunea de fond forestier naional dup forma de proprietate asupra pdurilor. Fondul forestier naional mai cuprinde : a) terenuri n curs de regenerare, cele degradate i poienile stabilite prin amenajamentele silvice s fie mpdurite; b) pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; c) terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice; d) terenurile date n folosin temporar personalului silvic; e) terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate forestiere, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice specifice sectorului forestier.

Regimul juridic al fondului forestier Potrivit art.4 alin.1 din Codul silvic, fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public ori proprietate privat . Indiferent ns, de forma de proprietate, fondul forestier constituie bun de interes naional. Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia enumr n anexa sa, la care face trimitere art.3,bunurile care alctuiesc domeniul public, menionnd printre acestea, la pct.4, pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele ce servesc nevoile de cultur, producie i administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat. n art.2 din Ordonana Guvernului nr.96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional se stabilete c, dup forma de proprietate,fondul forestier naional definit n art.1 din Codul silvic este constituit din : fondul forestier proprietate public a statului; fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ- teritoriale (comune, orae, municipii);fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice;fondul forestier
4

Protectia Juridica a Padurilor

proprietate privat indiviz a persoanelor fizice (foti composesori, moneni i rzei sau motenitori al acestora); fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice".

Regimul silvic aplicabil Politica n domeniul fondului forestier naional i al vegetaiei forestiere din afara acestuia, indiferent de natura proprietii elaboreaz de ctre stat prin autoritatea central de specialitate. Statul exercit controlul asupra modului de gospodrire a fondului forestier i a vegetaiei forestiere din afara acestuiai. Art.9 din Codul silvic dispune c fondul forestier naional este supus regimului silvic. Regimul silvic constituie un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, culturii, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Rezult c, indiferent de titularul dreptului de proprietate forestier ori natura sa, regimul silvic va fi aplicabil, ceea ce nseamn gospodrirea i exploatarea terenurilor forestiere se fac n regim silvic. Elaborarea sistemului de norme ce constituie regimul si i revine autoritii publice centrale care rspunde de silvicultura (adc ministerului de resort), care exercit i controlul aplicrii acstui regim. Regia Naional a Pdurilor aplic regimul silvic la fondul forestier pe care l administreaz. Administrarea fondului forestier Administrarea fondului forestier nseamn aplicarea strategiei naionale n domeniul silviculturii i acionarea pentru aprarea, conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier.Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor . Regia Naional a Pdurilor aplic, deci, regimul silvic n fondul forestier pe care-l administreaz, presteaz contra cost servicii cu specific silvic n pdurile proprietate privat, ale altor deintori, precum i n vegetaia forestier din afara fondului forestier. Gospodrirea fondului forestier n vederea realizrii cerinelor legate de fondul forestier, acesta este supus unui regim propriu de gospodrire silvic. Prin gospodrirea fondului forestier se nelege un ansamblu de mijloace globale de organizare folosite pentru asigurarea satisfacerii nevoilor deintorilor, n vederea realizrii unor condiii de via ct mai bune pentru cei interesai. Gospodrirea fondului forestier se nfptuiete avndu-se n vedere funciile pe care le ndeplinesc pdurile, potrivit regulilor stabilite prin amenajamente silvice.

Protectia Juridica a Padurilor

Regia Naional a Pdurilor are ca scop gospodrirea unitar, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale normelor de regim silvic, a fondului forestier proprietate public a statului, n vederea creterii contribuiei pdurilor la mbuntirea condiiilor de mediu i la asigurarea economiei naionale cu lemn, cu alte produse ale pdurii i cu servicii .

Noiunea de pdure Noiunea de pdure a fost definit n legislaia noastr pentru prima dat prin Legea nr.204/1947 pentru aprarea patrimoniulu forestier. n art.1 din aceast lege se prevedea c Se socotesc pdurile,toate suprafeele mai mari de 2500 mp, acoperite cu vegetaie forestier n limitele lor naturale, independent dac au fost sau nscrise ca atare n registrele de mutaiuni imobiliare". Datorit largheei posibilitii de interpretare oferite, aceast definiie a generat numeroase erori n domeniul proprietii funciare, deoarece suprafeele ntinse de puni Potrivit art.2 din Codul silvic din 1996, sunt considerate pdurile terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mare 0,25 hectare. Pdurile, n funcie de anumite criteriile se mpart n mai multe grupe.Potrivit art.20 din Codul silvic, pdurile dup funciile pe care le ndeplinesc, se mpart n grupe funcionale, dup cum urmeaz: a) grupa I cuprinde "pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii; b) grupa a Il-a cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal, masa lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu. Importana acestei clasificri const n regimul juridic aplicabil fiecrei grupe din care face parte o anumit pdure. Astfel, anumite pduri din grupa I funcional nu pot constitui obiect al unor acte juridicede nstrinare, n sensul c nu se poate reconstitui dreptul de proprietate privat conform Legii nr. 1/2000 privind pd reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i forestiere. n doctrina mai veche , pdurile au fost clasificate dupa importana lor economic n pduri de importan republican i pduri de importan local. Cele de importan republican naional sunt destinate s asigure material lemnos i alte produse pentru satisfacerea cerinelor generale ale economiei naionale, iar cele de interes local s satisfac nevoile locale de interes public.

Protectia Juridica a Padurilor

Semnificaia juridic a acestei clasificri const n aceea c pot afla n administrarea direct a direciilor silvice teritoriale a Regiei Naionale a Pdurilor numai pdurile de importan naional, n timp ce pdurile de importan local se pot afla n administrarea direct, altor persoane juridice sau fizice. Art.15 din Codul silvic stabilete pentru pdurile de importan local, respectiv pentru pdurile proprietate privat, ale altor deintori, Regia Naional a Pdurii poate presta, la cerere, contra cost, servicii de specialitate. Potrivit art.5 alin.1 din Legea fondului funciar nr. 18/199 coroborat cu art.2 din Codul silvic, pdurile ,terenurile cu vegetaii forestiere,ce aparin statului, fac parte din domeniul public al statului i sunt de uz sau interes public. Legea nr.213/1998 privin proprietatea public i regimul juridic al acesteia cuprinde n anexa sa care face trimitere art.3, o enumerare ampl a bunurilor alctuiesc domeniul public, printre care menioneaz la pct.4 pdurile i terenurile destinate mpduririi" ca, de altfel, toate terenurile care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat.

PROTECIA JURIDIC A PDURILOR PROPRIETATE PUBLIC Poluarea pdurilor S-a mai artat c pdurile reprezint nu numai sursa de materie prim (lemn, fructe de pdure, ciuperci etc.), ci ele au un rol deosebit n reglarea factorilor climatici, n conservarea i protejarea mediului natural i artificial. Pdurile se gsesc n contract direct permanent cu aerul i cu apele. Dac aceti factori naturali sunt poluai, aciunea polurii pdurilor este rapid care, la rndul su, determin modificarea radical a configuraiei ecosistemelor naturale. Cel mai nsemnat efect al polurii aerului asupra pdurilor l constituie reducerile considerabile de creteri, care pot duce n final la uscarea total a arborilor, pe lng care influena polurii se resimte i asupra funciei recreative i sanitare a pdurilor. Procentul de mpdurire oscileaz, n ara noastr, n jurul valorii de 27%, procent care crete n urma mpduririlor i descrete ca urmare a defririlor. Dup 1989, lipsa unei legislaii severe, a unui control corespunztor i, mai ales, a unei contiine ecologice au dus la pierderi importante din pduri.

Msurile de protecia pdurilor publice Normele juridice speciale privitoare la protecia pdurilor proprietate public fac parte din regimul silvic cruia ele sunt supuse. Protecia juridic a pdurilor proprietate public se
7

Protectia Juridica a Padurilor

realizeaz, deci, cu ajutorul reglementrilor legale care stabilesc, printre altele, obligaii n aceast privin att pentru deintorii pdurilor publice, ct i pentru organele de stat de specialitate i pentru toi cetenii. Cadrul legal al proteciei i dezvoltrii pdurilor l constituie Codul silvic din 1996, completat cu unele reglementri speciale n materie. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor asigurarea sntii acestora se realizeaz conform amenajamentelor silvice i a studiilor de specialitate de ctre Regia Naional Pdurilor, care are n administrare sa fondul forestier naional proprietate public. Aceast regie are ndatorirea de a lua msuri de prevenire i combatere a duntorilor i bolilor. Prin sisteme de supraveghere specifice, regia ntocmete anual statistica i prognoza duntorilor vegetaiei forestiere pentru ntregul fond forestier naional i ia msuri pentru prevenirea i combaterea acestora. Pentru a proteja fauna flora, n aceast activitate se aplic metode biologice i integrate de combatere a bolilor i duntorilor vegetaiei forestiere, care s asigure echilibrul ecologic. Msurile de prevenire i combatere a duntorilor i bolilor, care prezint pericol pentru pduri, se stabilesc de ctre Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, mpreun cu Ministerul Agriculturii Alimentaiei i Pdurilor. Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti ce pot aduce prin poluare prejudicii pdurilor, n general fondului forestier naional i vegetaiei forestiere din afara acestui fond sunt obligai s ia msurile necesare pentru respectarea indicatorilor de calitate ai aerului, apei i solului . Deintorii cu orice titlu ai pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pajitilor sunt obligai : a) s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, fiind interzis reducerea acesteia, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege; b) s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de amenajamentele silvice i aprobate prin lege; c) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; d) s respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor exploatate, stabilite de autoritatea central pentru silvicultur, n acord cu condiiile de utilizare durabil a pdurilor, prevzute de autoritatea central pentru protecia mediului;

Protectia Juridica a Padurilor

e) s asigure aplicarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri; f) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap; g) s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora; h) s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol n limitele potenialului de regenerare, potrivit prevederilor legale; i) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre. n cadrul msurilor de protecie a pdurilor se vor realizan m principal, aciunile de combatere n zonele puternic atacate de duntori i se va asigura executarea tuturor aciunilor de igien, nlturarea arborilor uscai, n curs de uscare, dobori sau care sunt atacai de boli i duntori, cojirea total a cioatelor i arborilor tiai sau dobori , att n perimetrele silvice, ct i n afara fondul forestier. Protecia sanitar a pdurilor constituie o preocuparea fundamental a ministerului de resort. Acesta, prin Regia Naional Pdurilor, ia msuri de lichidare a enclavelor i de corectare a perimetrului pdurilor prin schimburi de terenuri ori prin cumprare pe baz de acte autentice. Regia poate cumpra terenuri degradate proprietate privat sau poate prelua asemenea terenuri, dac ele sunt donate de deintori, n vederea mpduririi. Dobndirea unor astfel de terenuri se va face n numele statului. De asemenea, regia preia n administrare terenurile degradate proprietate public incluse n perimetre de ameliorare i prevzute a fi mpdurite.

Legea admite i scoaterea temporar a unor terenuri din fondul forestier proprietate public pentru folosirea n alte scopuri dect producia silvic, cu sau far defriarea vegetaiei existente . Titularul unor astfel de aprobri va plti Regiei Naionale a Pdurilor chiar pentru terenul respectiv i dup caz: contravaloarea pierderii cretere ca urmare a tierii masei lemnoase nainte de exploatabilitii stabilit n amenajamentele silvice, cheltuielile corespunztoare reinstalrii vegetaiei forestiere i ntreinerii acesteia pn la realizarea strii de masiv, precum i valoarea obiectivelor existente care se dezafecteaz ca urmare a transmiterii terenului. Titularul aprobrii scoaterii temporare a unor terenuri din fond forestier va depune la Regia Naional a Pdurilor, nainte de preluarea terenului, o garanie echivalent cu taxa legal prevyut pentru scoaterea definitiv de terenuri din circuitul silvic. Dup plata obligaiilor pentru folosirea temporar a
9

Protectia Juridica a Padurilor

terenului fondului silvic: alte scopuri i repredarea terenului n fondul forestier, titularul aprobrii va primi napoi garania depus. Folosirea temporar a terenuri din fondul forestier pentru intervenii cu caracter urgent privind remedierea unor deranjamente sau avarii la liniile de telecomunicaii, de transport i distribuire a energiei electrice, conductele de ap, canalizare sau gaze, precum i la alte instalaii similare, se aprob de Regia Naional a Pdurilor. Perioada pentru care se aprob aceast scoatere este de cel mult 30 de zile. Valoarea prejudiciilor produse prin astfel de lucrri este stabilit de unitatea silvic pe baz de deviz i se suport de executantul lucrrilor.

Paza pdurilor proprietate public Un aspect distinct al proteciei pdurilor l constituie paza acestora . Paza pdurilor (n general a fondului forestier) pe care l administreaz este asigurat i exercitat de ctre Regia Naional a Pdurilor mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare i pentru prevenirea i stingerea incendiilor. Aciunile de paz a pdurilor sunt sprijinite de prefecii, consiliile judeene i locale, precum i de unitile de poliie, n mod obligatoriu i n limitele atribuiilor ce le revin n temeiul legii. Persoanele juridice i cele fizice care desfoar activiti n fondul forestier sau n zonele limitrofe acestuia au obligaia legal s aplice i s respecte reglementrile referitoare la prevenirea i stingerea incendiilor, instruciunile corespunztoare fiind emise de ministerul de resort. Aciunile de prevenire i stingere a incendiilor n zonele cu vegetaie forestier sunt sprijinite i de formaiile civile de pompieri, potrivit atribuiilor lor legale. Persoanele fizice aflate n zonele cu vegetaie forestier n care s-au produs incendii sunt obligate s participe la stingerea incendiilor. La paza pdurilor contribuie i prohibiia legal special dup care este interzis punatul n pdurile care fac parte din fondul forestier proprietate public a statului, pe terenurile degradate mpdurite i n perdelele forestiere de protecie. Ministerul de resort poate aproba, prin excepie, punatul pe durat limitat n unele perimetre ale fondului forestier proprietate public a statului, pe baza propunerilor autoritilor publice locale, cu avizul unitilor silvice teritoriale. Trecerea animalelor domestice prin pdure spre zonele de pune, adpat i adpostire se aprob anual de ctre unitile silvice teritoriale. Nu poate fi autorizat accesul animalelor
10

Protectia Juridica a Padurilor

domestice i punatul n arborete n curs de regenerare, n plantaiile regenerrile tinere, n pdurile care ndeplinesc funcii speciale protecie, n perimetrele de ameliorare, precum i n perdelele de protecie. Este permis recoltarea ierbii cu secera din plantaii i pduri cu excepia celor cu funcii speciale de protecie. De asemenea se permite, cu aprobarea organelor silvice, la recomandarea Asociaia Cresctorilor de Albine, amplasarea n mod gratuit a stupilor vederea valorificrii surselor nectaropolenifere. n parcelele n curs de regenerare, n plantaiile i culturii forestiere cu nlimi mai mici de 5 m, n parchetele n curs de exploatare, n zonele de refugiu a vnatului, n rezervaiile naturale pduri declarate monumente ale naturii, n rezervaiile tiinifice precum i n parcelele din jurul izvoarelor de ap mineral i potabil captate pentru exploatare industrial sau pentru consum distribuii centralizat pe o raz de 100 m accesul este permis numai pentru gospodrirea i administrarea pdurilor. Accesul n pdure cu autovehicule i vehicule tractate animale este permis numai pe drumurile forestiere permanente, condiiile respectrii indicatoarelor de circulaie. Fac excepie utilajele forestiere, vehiculele tractate de animale folosite la colectarea lemnului din parchetele n curs de exploatare, precum i vehiculel care transport stupi. Exploatarea masei lemnoase i protecia pdurilor publice Reglementrile legale referitoare la exploatarea masei lemnoase contribuie, de asemenea, la protecia pdurilor. Exploatarea produselor lemnoase ale pdurii se face n conformitate cu amenajamentele silvice i cu instruciunile privin termenele, modalitile i epocile de recoltare, scoatere i transport ale materialului lemnos emise de ministerul de resort. Arborii destinai a fi tiai se vor marca, n prealabil, cu ciocane silvice de ctre personalul silvic. La exploatarea masei lemnoase ocoalele silvice, agenii economici i persoanele fizice autorizate au obligaia s foloseasc tehnologii de recoltare i scoatere a lemnului din pdure care s nu produc degradarea solului i a malurilor apelor, distrugerea sau vtmarea seminiului utilizabil, a arborilor nedestinai exploatrii, peste limitele admise. Pentru parchetele primite spre exploatare, titularii lor rspund pe toat durata exploatrii, de la primire pn la predare, pentru daunele cauzate fondului forestier. n scopul asigurrii fondurilor necesare pentru acoperirea cheltuielilor legate de eventualele prejudicii, titularii autorizaiilor de exploatare vor depune la ocolul silvic, anticipat emiterii autorizaiei de exploatare, o garanie echivalent cu 5% din valoarea lemnului, stabilit prin contractul de furnizare a masei lemnoase.
11

Protectia Juridica a Padurilor

Masa lemnoas neexploatat, rmas pe picior sau dobort i nescoas din parchete pn la sfritul anului, constituie cu prioritate resurs pentru anul urmtor, cu obligaia respectrii posibilitii stabilite prin amenajamentele silvice. PROTECIA PDURILOR PROPRIETATE PRIVAT Consideraii introductive Potrivit reglementrilor legale n vigoare, unele terenuri cu vegetaie forestier au fost restituite fotilor proprietari sau motenitorilor acestora i, deci, pe lng proprietatea public, exist i proprietatea privat asupra pdurilor. Administrarea pdurilor proprietate privat Administrarea pdurilor proprietate privat se realizeaz de ctre proprietarii elementelor componente ale fondului forestier n aceast categorie individual sau n asociere . Proprietarii fondului forestier privat trebuie s se ngrijeasc de regenerarea pdurilor (dup tiere) n cel mult doi ani, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor, dac acest lucru se cere.n cazul n care proprietarul nu-i respect aceste obligaii din motive imputabile lui, ministerul de resort, dup somaie, va dispune Regiei Naionale a Pdurilor executarea, prin ocolul silvic, a lucrrilor de rempdurire i ntreinere pn la regenerarea definitiv. Devizul poate fi contestat de proprietar n termen de 30 de zile de la comunicare la judectoria teritorial competent. Devizul acceptat de proprietar constituie titlu executoriu i temei al executrii silite. Pe perioada executrii lucrrilor de regenerare i pn la nchiderea strii de masiv se interzice folosirea n alte scopuri a zonei de regenerare. n situaia unor calamiti naturale, aciunea de rempdurire va fi sprijinit de Regia Naional a Pdurilor prin acordarea de materiale sditor i asisten tehnic, n mod gratuit. Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le intreiin n stare bun de sntate i s execute la timp lucrrile de protecie, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor. Ei vor semnala ocolului silvic, imediat ce constat, apariia de boli i duntori i vor executa lucrrile de combatere cu mijloace proprii sau prin uniti specializate. Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s asigure baza acestora mpotriva tierilor ilegale de arbori, distrugerilor de incendii, furtunii, punatului neautorizat, precum i a altor fapte pgubitoare.

12

Protectia Juridica a Padurilor

Atribuiile organelor de stat competente privind protecia pdurilor proprietate privat Deintorii de pduri proprietate privat vor fi sprijinite n aciunile lor de paz a pdurilor i stingerea incendiilor de pdure de ctre organele silvice, prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie, unitile i formaiunile de pompieri, unitile Ministerul Aprrii Naionale, potrivit atribuiilor ce le revin prin lege. Controlul asupra modului n care se aplic regimul silvic pdurile proprietate privat se organizeaz de Ministerul Agriculturii Alimentaiei i Pdurilor, care constat faptele ce contravin acestui regim i aplic, potrivit legii, sanciuni ori sesizeaz, dup care organele de urmrire penal . Deintorii de pduri proprietate privat i persoanele juridice sau fizice care execut exploatarea masei lemnoase sunt obligate s recolteze numai arborii marcai de personalul silvic, s respecte regulile silvice de exploatare a masei lemnoase i cele referitoare, circulaia materialului lemnos prevzute de lege. Marcarea evaluarea arborilor destinai tierii se fac, la cerere, de ctre persona silvica autorizat. O dat cu plata acestor prestaii, proprietarii vor primii documentele legale pentru exploatarea i transportul materialul lemnos respectiv. Organele competente ale statului sau msuri preventive pentru mpiedicarea reducerii suprafeei pdurilor proprietate privat, aceasta fiind interzis, cu excepia situaiilor admise de lege (pentru construcii cu destinaii militare, ci ferate, osele de importan deosebit ). Este interzis i defriarea lent, prin secuiri de arbori ori alte procedee care duc la reducerea treptat a consistenei pdurii ce trebuie, de asemenea, controlat de organele silvice competente.

UNELE DISPOZIII LEGALE COMUNE FONDURILOR FORESTIERE PUBLICE I PRIVATE Controlul circulaiei materialelor lemnoase Transportul materialului lemnos de la locul de recoltare sau de depozitare se va putea face numai nsoit de documentele de provenien, din care s rezulte cu certitudine legalitatea provenienei acestuia. Acelai regim are i transportul pomilor de iarn. Circulaia materialelor lemnoase este controlat de organele silvice, care sunt ndreptite s le rein pe cele nensoite de documente legale de provenien i de transport. De asemenea, organele de poliie i cele vamale sunt obligate s exercite astfel de controale i activiti. Legea interzice primirea spre ncrcare, n orice mijloc de transport, a materialelor lemnoase nensoite de documente legale de provenien .

13

Protectia Juridica a Padurilor

De asemenea, este interzis efectuarea operaiunilor de prelucrare a lemnului rotund n cherestea e ctre deintorii de instalaii, dac nu exist documente de provenien legal a acestuia . Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier Vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional se administreaz de proprietarii acestora, se gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus unor norme tehnice silvice i de paz. Legea interzice defriarea vegetaiei forestiere de pe terenuri din afara fondului forestier n urmtoarele situaii: n zonele n care, ndeplinete funcii speciale de protecie pe terenurile cu nclinare mai mare de 30 grade; nainte de atingerea vrstei exploatabilitii stabilit prin norme tehnice . De asemenea, este interzis tierea, incendierea i distrugerea sau degradarea prin orice mijloace . Deintorii unor astfel de terenuri au obligaia s ia msuri de prevenire i stingere incendiilor, s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor. Valorificarea lemnului de pe terenurile cu vegetaie forestiera din afara fondului forestier naional se face de ctre proprietarii acestora, dar recoltarea materialului lemnos de pe astfel de teren, este permis numai cu marcarea prealabil de ctre ocolul silvic a arborilor de extras. Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor organizeaz controlul asupra modului n care se aplic regulile silvice de paz pe aceste terenuri. Statul ncurajeaz crearea de perdele forestiere de protecie terenurilor agricole, plantarea cu specii forestiere a unor terenuri degradate proprietate privat neconstituite n perimetre de ameliorare precum i a altor terenuri disponibile, asigurnd gratuit, la cererea proprietarilor, material de plantat i asistena tehnic necesar. n zonele afectate de secet i eroziune, unde se manifesta puternice dezechilibre ecologice, aciunea de realizare a perdelei forestiere de protecie constituie lucrare de utilitate public. RSPUNDERI I SANCIUNI Formele rspunderii juridice pentru nclcarea normelor privind protecia pdurilor Potrivit art.82 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995, republicat, pentru nclcarea prevederilor acestui act normativ poate interveni rspunderea civil, contravenional i penal, dup caz n legislaia special privind protecia fondului funciar, la aceste trei forme ale rspunderii juridice se mai adaug nc dou: rspunderea disciplinar i rspunderea material. Aceasta se explic prin aceea c legislaia silvic stabilete nu puine prohibiii i obligaii pe
14

Protectia Juridica a Padurilor

seama angajailor unitilor silvice care, pentru faptele svrite n cadrul raportului juridic de munc pot fi trai la rspundere disciplinar sau/i material de ctre cei care angajeaz (adic de unele uniti silvice). n cadrul raporturilor juridice de protecie a mediului, inclusiv a fondului forestier, iar n cadrul acestora a pdurilor, avem n vedere cele trei forme ale rspunderii juridice prevzute n Legea proteciei mediului (civil, contravenional i penal).

Rspunderea contravenional Constituie contravenii i se sancioneaz potrivit art.83 din Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat, urmtoarele fapte: nclcarea prevederilor legale privind protecia ecosistemelor terestre prin nerespectarea obligaiei legale de a menine suprafaa mpdurit, a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente. La fel, se consider contravenie i nerespectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului stabilite n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic . De asemenea, constituie contravenie degradarea mediului fondul forestier prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel pe terenurile acestui fond . Constituie contravenie i nclcarea prevederilor art.53 lit.h din Legea proteciei mediului nr. 137/1995, republicat, care stabile i obligaia de a exploata resursele pdurii,fondul cinegetic i piscicol, numai n limitele de regenerare, potrivit prevederilor legale. Se sancioneaz cu amend contravenional i nerespectarea obligaiei de deintorii, cu orice titlu, ai pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pajitilor, de a exploata mas lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de amenajamentele silvice i aprobate prin lege.Se sancioneaz contravenia svrit prin nclcarea obligaiei legale de a respeta regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite, care ndeplinesc funcii de protecie a solului i resurselor de ap , precum i nerespectarea obligaiei de a asigura exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora . Stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice si reglementate printr-o lege special , fapte crora le sunt aplicabile prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al conveniilor (n M. Of. nr. 410 din 25 iulie 2001).

15

Protectia Juridica a Padurilor

Rspunderea penal Infraciunile svrite n domeniul proteciei pdurilor sunt formulate expres n lege. Astfel, potrivit art.85 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995, republicat, constituie infraciuni i se pedepsesc potrivit legii penale urmtoarele fapte: -defriarea vegetaiei lemnoase din afara fondului forestier, situate pe terenuri cu pante foarte mari sau la limita superioar a vegetaiei forestiere, prin care se ncalc prevederile art.53 lite din Legea proteciei mediului nr. 137/1995, republicat, dup care deintorii cu orice titlu a pdurilor, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i pajitilor au obligaia s asigure aplicarea msurilor speciale de conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri; -degradarea terenurilor silvice, a mprejurimilor acestora ori mpiedicarea lurii msurilor de conservare a bornelor i semnelor topografice sau geodezice, precum i nlturarea acestora constituie, de asemenea, infraciune (de distrugere) i se pedepsesc potrivit prevederilor Codului penal ; -ocuparea far drept, n tot sau n parte, a unor pduri, terenuri sau ape din fondul forestier naional, precum i distrugerea, degradarea sau mutarea semnelor de hotar ori a reperelor de marcare; -tierea sau scoaterea din rdcini, far drept, de arbori, puiei sau lstari din fondul forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier, dac valoarea pagubei este de peste 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior sau dac valoarea pagubei este sub aceast limit, dar fapta a fost svrit de cel puin dou ori n interval de doi ani, fapta fiind pedepsit cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend. Dac fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 20 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 5 ani, iar cnd fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 50 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoare de la 2 la 7 ani.

Tentativa se pedepsete Cnd aceste infraciuni sunt svrite de personalul silvic atribuii de constatare a infraciunilor i a contraveniilor, maximul pedepselor prevzute se majoreaz cu 2 ani . De asemenea, constituie infraciuni furtul de arbori dobori rupi de fenomene naturale, ori de arbori, puiei sau lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini, cu sau far drept, din
16

Protectia Juridica a Padurilor

fondul forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier, dac valoarea pagubei este de peste 5 ori mai mare dect preul mediu al unui me cub de mas lemnoas pe picior, ori dac valoarea pagubei este aceast limit, dar fapta a fost svrit de cel puin dou ori la interval de doi ani. n astfel de cazuri pedeapsa este nchisoare de la la 5 ani sau amend. Pedeapsa este mai mare dac fapta a avut urmare o pagub n valoare de peste 20 de ori, respectiv de 50 de dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas de pe pici potrivit legii. Mijloacele de transport i uneltele folosite care au servit la svrirea infraciunii sunt supuse confiscrii speciale n condiiile prevzute de art. 118 din Codul penal . De asemenea, sunt infraciuni falsificarea ciocanului silvic marcat arbori de exploatat; distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare, prin incendiere, a unor pduri de pe suprafee ntinse de terenuri; distrugerea sau vtmarea arborilor ori lstarilor prin punare n pdure sau zone n care punatul este interzis, distrugerea sau vtmarea. Infraciunile silvice se constat de organele de urmrire penal, de pdurarii, brigadierii, efii districtelor silvice, inginerii i tehnicienii silvici de la ocoalele silvice, filialele teritoriale silvice, Regia Naional a Pdurilor, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, precum i alte persoane mputernicite n acest scop .

Rspunderea civil Rspunderea civil, ca form a rspunderii reparatorie, intervine de fiecare dat cnd prin contravenia sau infraciunea svrit n cadrul raporturilor de dreptul mediului se cauzeaz i un prejudiciu patrimonial. Evaluarea pagubelor cauzate pdurilor, n general fondului forestier prin contravenii sau infraciuni se face potrivit criteriilor i cuantumurilor stabilite de autoritatea public central care rspunde de silvicultur i aprobate prin lege. Tot prin lege se stabilesc i criteriile de evaluare a pagubelor care se produc din cauza personalului unitilor silvice, care nu constituie infraciuni sau contravenii, pentru care rspunderea material este reglementat potrivit legislaiei muncii. Evaluarea pagubelor cauzate prin tierea, scoaterea din rdcinii, distrugerea, degradarea sa sustragerea arborilor, puieilor i lstarilor, n cazul n care prejudiciul este produs prin fapte care potrivit legii, constituie contravenii sau infraciuni, se face potrivit legii. Potrivit prevederilor art.114 alin.(82) din Legea fondului funciar nr. 18/1991, prin actul de constatare se dispune cu privire la suportarea pagubelor de ctre cei vinovai" i, dup caz, restabilirea situaiei anterioare.

17

Protectia Juridica a Padurilor

Putem observa c ideea vinoviei reapare mereu n reglementri speciale nu numai n privina infraciunii sau contraveniei, ceea ce este absolut firesc, ci i n privina rspunderii pentru prejudiciu. Astfel de reglementri nu in seama de prevederile art.81 din Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat, potrivit crora Rspunderea pentru prejudiciu are caracter obiectiv independent de culp", cu care vine n vdit contradicie, precum i de principiul stabilit n art.3 lit.d din aceeai lege, dup care Poluatorul pltete".

18

Protectia Juridica a Padurilor

CONCLUZIE

n urma elaborrii acestui referat despre Protecia juridic a pdurilor se desprind urmtoarele concluziile,problemele juridice referitoare la protecia pdurilor, protecia fondului forestier n general, i mai ales gestiunea durabil pdurilor, au devenit parte integrant a politicii economice guvernelor. Prin urmaredatorit faptului c pdurile, una dintre cele mai importante bogii naturale ale rii care ocup peste un sfert din suprafaa teritoriului, reprezint nu numai o valoare economic deosebit, ci ndeplinesc anumite funcii n aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, a surprilor i alunecrilor de terenuri, n procesul de ameliorare i refacerea calitilor naturale solului, n purificarea aerului prin producerea oxigenului necesar vieii, avnd un rol important n crearea condiiilor naturale pentu staiunile balneoclimaterice, dezvoltarea aezrilor umane, n creare condiiilor optime pentru punatul animalelor i dezvoltarea vnatului. Avnd n vedere cele amintite anterior, se poate spune ca protecia pdurilor s capete o nsemntate deosebit, iar exploatarea lor s se fac raional, avndu-se n vedere i principiile dezvoltrii durabile.

19

Protectia Juridica a Padurilor

BIBLIOGRAFIE

E.Lupan, Dreptul mediului. Partea special, Tratat elementar II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, capitolul III Adrese de internet http://www.rosilva.ro/categorie.php?id=7

20