La crisis de la poltica en Espaa y en Europa. Desafeccin ciudadana e insatisfaccin con la poltica democrtica.

MEJORAR LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN EUROPA.

RECUPERAR LA CONFIANZA EN LA POLTICA Y EN LOS PARTIDOS:

NDICE
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. REFORMAS EN EL SISTEMA PARLAMENTARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2.1. EL PODER LEGISLATIVO EN ESPAA. CONGRESO Y SENADO: UN SISTEMA BICAMERAL IMPERFECTO. UN SISTEMA PARLAMENTARIO MANIFIESTAMENTE MEJORABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2.2. PROFUNDIZAR EN LA TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA 14 2.3. REFORZAR LOS MEDIOS DE CONTROL DE LA OPOSICIN AL GOBIERNO . . . 15 2. 4. MEJORAR LA TRAMITACIN PARLAMENTARIA DE LAS LEYES Y DE LAS INICIATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2.5. AUMENTAR LA ACTIVIDAD DE LA CMARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2.6. FACILITAR LA ACTUACIN INDIVIDUAL DE LOS DIPUTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2.7. REFORZAR EL PAPEL DEL PARLAMENTO EN LOS PROCESOS DE DECISIN ECONMICA DE LA UE Y EN LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES . . . . . . . . .20 3. REFORMAS EN EL SISTEMA ELECTORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 4. LA TRANSPARENCIA PARA FORTALECER LA DEMOCRACIA . . . . . . . . . . . . 25 4. 1. LOS MBITOS DE LA TRANSPARENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 4.2. GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES PBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 4.3. PODER LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4.4. PARTIDOS POLTICOS, ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y SINDICALES. OTRAS INSTITUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 A MODO DE CONCLUSIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 5. PARTICIPACIN Y GOBIERNO ABIERTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 5.1. PARTICIPACIN CIUDADANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 5.2. COLABORACIN, SOCIEDAD RED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 5.3. GOBIERNO ABIERTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 6. LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 7. SOCIALISMO TIL; SOCIALISMO ABIERTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 7.1. NUEVOS TIEMPOS, NUEVAS POLTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 7.2. REIVINDICACIN DE LA POLTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 7.3. PARTIDOS POLTICOS, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 7.4. SOCIALISMO TIL; SOCIALISMO ABIERTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 8. HACER MS PSOE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

1. INTRODUCCIN
En unos pocos meses, la crisis poltica e institucional en Espaa ha alcanzado unos niveles desconocidos. Se trata de un proceso serio y profundo, que afecta a lo ms importante del sistema democrtico: La legitimacin de sus instituciones y de sus representantes, la confianza de los/as ciudadanos/as en su sistema poltico. Para ms del 25% de los espaoles/as, los polticos/as y los partidos somos el tercer problema del pas y un 70% declara que la poltica les genera desconfianza. Es verdad que el malestar democrtico se extiende por toda Europa, especialmente tras la crisis econmica y financiera de estos ltimos aos, que ha derivado en una crisis social, de desempleo, de desproteccin pblica y de pobreza. Pero los problemas estructurales de la desafeccin poltica y de la censura ciudadana a los partidos y al entramado institucional son ms profundos, vienen de lejos y no pueden explicarse solo, ni mucho menos justificarse, en el contexto de la crisis econmica y social.

En Espaa, la profundidad y la gravedad de la crisis ha reavivado tensiones sociales desconocidas, una censura general hacia los responsables polticos del pas y un peligroso descrdito de muchas instituciones. Se han unido circunstancias y comportamientos de muy distinta naturaleza. Hay, desde luego, una queja comprensible al descontrol de los mercados financieros y a la desregulacin de la economa. Hay indignacin contra el reparto de los costes de la crisis. Hay incomprensin social hacia las medidas econmicas que se nos imponen. Hay incertidumbres y temor al futuro. En ese marco, los partidos polticos, los lderes sociales (polticos, empresariales, institucionales, en general), aparecemos desgastados o incapaces y una cortina de denuncias a los comportamientos personales de algunas lites, han provocado la profunda desafeccin institucional que sufre actualmente Espaa. Lo primero que debemos hacer es aceptar y reconocer, con total autocrtica, que no hemos evitado el peor de los males de la poltica: la corrupcin. Las reformas legislativas de mediados de los aos noventa, no han impedido que, de nuevo, aflore esta subcultura egosta y antidemocrtica en nuestro pas. Son demasiados y demasiado frecuentes los casos en los que, el ejercicio de las funciones pblicas no se corresponde con comportamientos ejemplares, en los que se utiliza la representacin poltica para obtener beneficios personales. La inmensa cantidad de dinero que lleg a Espaa desde finales del siglo pasado, hasta 2007, no solo aliment la burbuja inmobiliaria, sino que pervirti demasiadas instancias administrativas y polticas de las que dependan decisiones generadoras de especulaciones voraces. La aparicin de sucesivos casos en los ltimos tiempos, han acentuado una injusta, aunque comprensible generalizacin de la censura ciudadana a estas conductas. Tampoco podemos ser ajenos a las dudas de muchos ciudadanos respecto a las reacciones que adoptamos con nuestros afiliados -cargos pblicos u orgnicos-, cuando son objeto de denuncia, investigacin o imputacin penal, por asuntos relacionados con el ejercicio de la representacin poltica. La casustica -enormemente distinta- aconseja, a veces, a ser prudentes porque, la experiencia de casos resueltos con la inocencia judicial, despus de la dimisin poltica, avalan este tipo de reacciones. Pero, en conjunto, la ciudadana interpreta que nos guan intereses corporativos, que defendemos a los nuestros con reglas diferentes y que hacemos partidismo en estas materias. Ese clima de reproche social exige normas comunes en la respuesta de los cargos pblicos a la imputacin judicial y urgen al legislativo a aprobar un conjunto de reformas en las leyes para evitar y castigar con mximo rigor la corrupcin. La prdida de prestigio de algunas instituciones es muy preocupante. Gran parte del edificio democrtico se sustenta en Instituciones que configuran espacios de convivencia y referencias vertebradoras del funcionamiento democrtico. Por razones diversas, algunas de estas instituciones se han deteriorado gravemente en los ltimos aos. Casos de corrupcin que ocupan diariamente la informacin, fallos en el cumplimiento de sus funciones, actuaciones personales que contaminan a la entidad representativa, responsabilidades en la gestin de la crisis, son problemas que estamos viendo constantemente en el clima de tensin social que vivimos. Tambin los partidos

polticos debemos analizar si al proceder a los nombramientos en diversos rganos e instituciones que nos han correspondido por mandato legal, hemos actuado con el suficiente desprendimiento y la necesaria generosidad. Debemos reflexionar tambin sobre el tipo de Partidos que se han ido construyendo en estos aos democrticos. Con frecuencia se nos atribuye alejamiento de la ciudadana, profesionalizacin excesiva de nuestros cuadros, privilegios y prebendas de un modus vivendi clasista, reparto aprovechado del poder en cargos pblicos o privados, organizaciones cerradas y jerarquizadas por estructuras de poder poco democratizadas El listado de reproches a los partidos, es largo. No siempre es ecunime. Es ms, en muchos casos esta censura ciudadana a quienes nos dedicamos a la representacin pblica y a nuestras organizaciones, es exagerada e injusta pero, desgraciadamente, se ha instalado con preocupante extensin en la mayora de la opinin pblica. Pocos se preguntan, por las dificultades organizativas y econmicas de los partidos. Pocas veces se advierte que el escndalo es la noticia y que las cosas hechas bien, son la norma. Casi nadie se preocupa de que a la poltica no lleguen los jvenes, o los mejor preparados, sin reflexionar en que muy pronto no se encontrarn candidatos para una actividad socialmente desprestigiada y, a menudo, incomprendida y vilipendiada. No son frecuentes las reflexiones sobre una sociedad que se atribuye todas las virtudes y reprocha a la poltica todos los vicios, lo que refuerza la necesidad de que la pedagoga democrtica y la cultura de la responsabilidad ciudadana se conviertan en asignatura principal de nuestra particular educacin para la ciudadana. Pero nuestra responsabilidad hoy es dar respuesta a esas demandas. Recuperar la credibilidad perdida. Reformar nuestras leyes y nuestro funcionamiento para que la poltica recupere afectos y adhesiones. Reformar el funcionamiento de nuestras instituciones para que sean abiertas y transparentes, y devolver as la confianza a los ciudadanos en la democracia. Debemos reconocer el riesgo del desprestigio institucional, como argumento deslegitimador hacia ellas. Porque para nosotros, socialistas democrticos, no hay futuro sin poltica, no hay poltica sin democracia, no hay democracia sin partidos, no hay partidos sin compromiso personal, sin militancia orgnica, sin aspiraciones colectivas de libertad y justicia social. Todo lo cual nos obliga a una reflexin ms amplia sobre los problemas que afectan a la democracia. Empezando por reconocer las dificultades que tenemos para explicar a los ciudadanos que los cambios que sufre el mundo no mejoran, sino que empeoran su situacin socio laboral y socioeconmica. Una generacin educada en la libertad y el bienestar, en el progreso general de renta y de vida, se encuentra con una globalizacin que perjudica sus intereses por la crisis financiera, o la competencia de los pases emergentes, generadoras en ambos casos de crecientes incertidumbres sobre su futuro. Nuestros ciudadanos ven as que la crisis originada en unos mercados financieros desregulados, la debilidad de la poltica frente a ellos y la ausencia de democracia en la globalizacin econmica y productiva, establecen un campo de juego ante el que la poltica nacional,

se muestra impotente. Crece as una gravsima desafeccin con la poltica misma, a la que ven sometida a la economa y a los mercados. Tras ms de dos dcadas de intensa desregulacin, el poder poltico ha perdido fuerza sobre el poder econmico y la globalizacin ha debilitado a la democracia. Solo una accin poltica decidida podr revertir esta situacin. Es muy preocupante la desafeccin poltica que est sufriendo el proyecto y la idea misma de Europa a lo largo de esta crisis. Las dificultades de gestin econmica de la unin monetaria, las diferencias entre el Norte y el Sur de Europa, la imposicin de una poltica de recortes extremadamente dura para la reduccin del dficit, las condiciones establecidas para los rescates financieros de los pases del Sur, en definitiva una austeridad que nos ha conducido a la recesin, han ido generando un euroescepticismo creciente y unas peligrosas tendencias ultra nacionalistas incompatibles con nuestro marco poltico, econmico y democrtico europeo. Esa poltica de austeridad impuesta al sur de Europa y la devaluacin interna que aplica el PP a los costes en Espaa, estn produciendo ya, en nuestro pas, una crisis social desconocida. Con una tasa de paro tan alta (26%), con una reduccin progresiva de los salarios, recortes de prestaciones pblicas y copagos y subidas fiscales, las brechas sociales se agudizan y la pobreza alcanza ya a una alta tasa de la poblacin (20%). Inevitablemente, la tensin social que vive Espaa ha empezado a provocar movilizaciones sociales de protesta que, en muchos casos, responden a organizaciones ajenas a los partidos y a los sindicatos. Sanitarios, docentes, afectados por las preferentes, desahucios, protestas sectoriales o locales, parten de iniciativas sectoriales a veces surgidas de las redes sociales ms crticas con el sistema y notablemente alejadas de partidos y sindicatos en muchos casos. La ciudadana muestra un alto grado de comprensin con esos movimientos y se acenta as el reproche a la poltica, a los partidos y a las instituciones al establecer como natural, que esas reivindicaciones se planteen al margen del Congreso, o incluso contra l. El PSOE no puede ser ajeno a estas realidades. Siempre hemos pensado que en el movimiento de los indignados, en Espaa, lata una profunda demanda de renovacin de la poltica y de la democracia que tenamos la imperiosa necesidad de entender, atender y canalizar. ramos y somos conscientes de que las crticas a la poltica y a los partidos tienen mucha transcendencia en las redes sociales y que las instituciones de la democracia espaola necesitan relegitimarse en una parte considerable de la poblacin, en particular en los jvenes. Este desapego, esta indiferencia, esta desconfianza en la poltica convencional, nos llama a revisar la profundidad y la velocidad con la que debemos reaccionar para que la democracia salga reforzada de este peligroso envite. Pero debemos llamar a la reforma democrtica sin destruirla, sin pretender cambiarla por frmulas alternativas inexistentes. En un escenario de paro y pobreza, de situaciones sociales conflictivas, de incertidumbre sobre el futuro, de injusticias evidentes, la tentacin destructora del sistema, solo conduce a populismos y fascismos que nuestra memoria histrica nunca debe olvidar.

Hay un descontento general y profundo con la gestin poltica de la crisis. La gente no comprende, no acepta, las consecuencias de una austeridad generadora de paro y pobreza. Se irrita ante la desproporcin de los esfuerzos que hace la mayora y la levedad de las sanciones a los responsables de la crisis. Hay indignacin ante las indemnizaciones y las remuneraciones de muchos directivos y consejeros, frente a la penuria de la mayora, o el fraude de las preferentes. Crecen las desigualdades en todo el mundo. Se devalan las condiciones laborales en Europa. Muchos nos preguntamos Es esto sostenible? Los socialistas y la izquierda sufrimos especialmente este clima de opinin que reclama soluciones globales y compartidas por espacios polticos supranacionales (inexistentes todava) y que escapan a las capacidades de gobiernos y partidos nacionales. Estamos sufriendo con todos estos fenmenos una peligrosa prdida de legitimacin, de sentido de ser, de utilidad pblica. En Espaa, la poltica ha merecido aprecio general y adhesin ciudadana, desde la transicin democrtica. Superamos perodos crticos (a comienzos de los noventa), pero se han mantenido elevados ndices de inters ciudadano y de participacin poltica. (En noviembre de 2011, vot el 69% del censo electoral, casi 25 millones de espaoles). Si en 2002, casi un 25% declaraba tener mucho o bastante inters por la poltica, diez aos ms tarde esta cifra se situaba diez puntos por encima. Eso nos lleva a decir que los ciudadanos no estn desengaados con la democracia, sino con su mal funcionamiento. No estn contra la poltica, sino contra la poltica injusta, ineficaz o deshonesta. No estn contra los partidos, sino contra la corrupcin y quieren partidos mejores. Quieren polticos honrados y partidos abiertos y democrticos. Muchos indicios apuntan a una ruptura generacional en la idea de democracia. Es decir, Tienen los jvenes una visin de la democracia distinta de sus mayores? Adems, tal y como deca Jefferson, En qu medida las decisiones de generaciones anteriores hipotecan las decisiones futuras? Este argumento cobra ms fuerza cuando recordamos que ms del 40% de la poblacin espaola actual, naci tras 1978. Si a esta ruptura generacional le aadimos el cambio de poca que se abre tras la crisis econmica actual, solo podemos concluir que son necesarias transformaciones muy profundas en nuestras instituciones, en las normas que establecen nuestros marcos de convivencia y en la forma de hacer poltica. Refuerza esta idea un hecho que parece incontrovertible. Algunas instituciones emanadas de la Constitucin de 1978, deben reformarse para hacer frente a estos desafos. Las necesidades de nuestro sistema electoral, hoy son diferentes de las que lo justificaron al comienzo de la democracia. Las posibilidades de participacin ciudadana que ofrece la sociedad de la informacin, eran inexistentes hace treinta aos. Los problemas de los partidos polticos y su percepcin ciudadana, nada tienen que ver con los del comienzo de la transicin. El sistema parlamentario de un pas europeo, en una economa globalizada, debe adaptarse a la nueva geopoltica, a la velocidad, a la inmediatez y a la concatenacin de los acontecimientos.

Pero, cometeremos un error si atribuimos la crisis poltica a las formulaciones democrticas de la transicin. Ms bien al contrario, las soluciones adoptadas en aquellos momentos y las decisiones posteriores merecen, en general, aprecio por su acierto y deberamos hacer justicia a quienes la protagonizaron. La desafeccin poltica actual en Espaa hay que entenderla y analizarla como crisis de una democracia madura en el contexto de la crisis econmica y de otras desafecciones parecidas en pases vecinos, no tanto como resultado de herencias culturales. La Transicin dise un modelo de democracia representativa, de equilibrio institucional y de reparto de poderes que, en lneas generales, ha sido un xito y que sin duda supuso un abismal salto cualitativo y cuantitativo para la sociedad espaola. El sistema diseado en la Constitucin del 78 supuso la modernizacin institucional de Espaa. Sin embargo, el modelo hace tiempo que denota unas carencias evidentes que, por diversas razones, no se han puesto de manifiesto de forma tan cruda hasta hace poco. En realidad la insatisfaccin de muchos sectores respecto a la estrechez de los cauces de participacin, la desafeccin y la prdida de confianza en los representantes, ha sido progresiva. La crisis, econmica, financiera, social y laboral, ha sido un catalizador que ha acelerado la percepcin de la profunda crisis poltica que vena larvndose desde hace tiempo. Por eso, la razn de los cambios que queremos impulsar no puede estar fundamentalmente en la incapacidad poltica para afrontar la crisis econmica y social, sino en la necesidad de regenerar un sistema que ya antes de la crisis resultaba insatisfactorio. Bien podra decirse, por tanto, que nuestro reto es cambiar para que la democracia espaola sea ms fuerte y mejor. Para defender la democracia y el progreso econmico y social en el Siglo XXI y, por tanto, para dar a Espaa un marco jurdico y poltico que permita a las nuevas generaciones asegurar los derechos y libertades que hemos logrado en estos aos. Porque nada bueno hay fuera de la democracia. Porque ha sido la democracia y la poltica, la que nos dio la Constitucin, la que nos incorpor a Europa, la que cre el Estado del Bienestar y las Autonomas. Del mismo modo que logr la gratuidad de la enseanza, la universalidad de la sanidad, un sistema pblico de pensiones, la atencin a la dependencia, la equiparacin en los derechos de mujeres y hombres o la que legaliz el matrimonio entre personas del mismo sexo, entre otras muchas cosas. No lo olvidemos. No olvidemos tampoco que las reformas deben ser bien pensadas, moduladas y razonables. Que no se trata de sustituir la poltica por otra ciencia desconocida. Que no se trata de replantear la democracia sobre otras instituciones que la sustituyan en sus principios. Queremos y defendemos una democracia representativa, aunque debemos corregir y mejorar muchas cosas en su funcionamiento. Que no se trata de inventar un sistema electoral porque el que tenemos es bueno, aunque debamos perfeccionarlo. Hay una tentacin adanista, llena de fundamentalismo, que nos conduce al desmantelamiento total de nuestro marco institucional como si fuera necesario, literalmente, eliminarlo. Como si fuera posible encontrar frmulas perfectas para todos en la organizacin de una democracia impecable. Sin

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comprender que, lo grande de la democracia, son las reglas y lo mejor de stas, el consenso que las legitima. Porque creemos que la democracia representativa, con todos sus defectos, sigue siendo el mejor de los sistemas para alcanzar una gobernanza realmente democrtica, eficaz, inteligente, que no solo tenga legitimidad en su origen, sino tambin en su ejercicio cotidiano, debemos introducir cambios profundos en la misma. Frente al crecimiento de los neopopulismos y sus derivados, frente al asamblearismo y la multiplicacin infinita de referendos cortoplacistas que impiden el gobierno y cualquier tipo de planificacin a medio y largo plazo, nosotros debemos seguir apostando por la democracia representativa. Por democracia representativa, que se legitime todos los das, que permita la participacin y el control ciudadano permanente, que fomente el dilogo, el debate, la consulta y que garantice la transparencia. Porque queremos salvar el concepto de democracia representativa, porque estamos convencidos como lo estamos de sus bondades, se trata de impulsar cambios que nos proporcionen mucha ms democracia y tambin mucha mejor representacin. Los socialistas sentimos la imperiosa necesidad de ofrecernos a toda esa sociedad que sufre, que no ve perspectivas de futuro, incluso que desconfa de sus representantes, porque queremos atender sus demandas y queremos ser el Partido de su defensa y de sus esperanzas. Eso nos lleva a plantearnos un ambicioso programa de reformas a la democracia espaola para atrevernos con ms democracia, como deca Willy Brandt, para dar ms calidad a nuestra democracia, para hacerla ms participativa, ms transparente. Para mejorarla, para reforzar su legitimidad y su aprecio ciudadano. Para que sus instituciones sean de nuevo apreciadas y respetadas. Para que los partidos, los polticos y la poltica recuperen el afecto y el reconocimiento que su propia honradez y ejemplaridad merezcan. El PSOE quiere proponer al pas un amplio paquete de reformas en nuestras reglas democrticas, en las bases de nuestra convivencia democrtica para adaptarlas al Siglo XXI y a la sociedad espaola de 2015.

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2. REFORMAS EN EL SISTEMA PARLAMENTARIO

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2.1. EL PODER LEGISLATIVO EN ESPAA. CONGRESO Y SENADO: UN SISTEMA BICAMERAL IMPERFECTO. UN SISTEMA PARLAMENTARIO MANIFIESTAMENTE MEJORABLE
El sistema parlamentario espaol se dise para atender a las necesidades de un reparto territorial del poder de naturaleza Federal (Estado autonmico), que reclamaba la constitucin de una Cmara con representacin territorial y funciones legislativas propias de esa representacin. Pero su composicin y su funcionamiento no se han ajustado a estos modelos, generndose as una grave anomala en el funcionamiento del modelo autonmico y una progresiva devaluacin de su respaldo social a las funciones de segunda Cmara en el sistema parlamentario espaol. Todos los intentos de reforma del Senado han fracasado. La conclusin generalizada de los numerosos trabajos realizados al efecto, es que solo una reforma profunda de la Constitucin permitir alterar la composicin y las funciones del Senado, para convertirlo en una verdadera Cmara territorial, que responda a las exigencias de las Comunidades Autnomas y a la naturaleza federal de nuestro modelo autonmico. El PSOE propone modificar la composicin del Senado asegurando la presencia en el de las Comunidades Autnomas. Esto puede lograrse mediante la presencia de representantes de los gobiernos autonmicos o mediante la eleccin de los senadores en las asambleas parlamentarias autonmicas, o bien, mediante un sistema mixto de ambos. Una cmara en la que se integrarn las diferentes instituciones del Gobierno del Estado y de las CCAA, encargadas de la gobernacin conjunta del pas (Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, Conferencia de Presidentes, Conferencias Sectoriales, etc.). En lo que respecta al funcionamiento del Congreso de los Diputados y a las funciones del Legislativo en general, ha llegado el momento de hacer una profunda reflexin. Dicho muy brevemente, nuestro sistema parlamentario debe responder a las exigencias de una sociedad que quiere participar ms y mejor, que debe ser informada ms y mejor, que reclama inmediatez entre la actualidad y el parlamento, que individualiza las responsabilidades de sus elegidos, hoy -en gran parte- opacas por la absorcin y la rigidez de los grupos parlamentarios. La sociedad del Siglo XXI nos somete a otras claves, inexistentes cuando se disearon las normas de funcionamiento de nuestro parlamento: la globalizacin y la UE, que imponen nuevos marcos de referencia a la accin legislativa; una crisis econmica sistmica e internacional, que somete a nuevos retos la funcin legislativa y de control del Parlamento y, en general, un gran aumento de la complejidad y de la velocidad de los procesos polticos que no ha recibido todava el necesario ajuste institucional.

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No es ajeno a todo ello, el reproche que sufren las instituciones polticas por su sometimiento a polticas econmicas diseadas, muchas veces, por instancias u organismos no elegidos por el pueblo, lo que se ha convertido en un verdadero ataque a la legitimacin social de las instituciones claves de la arquitectura democrtica. Responder a estas demandas y exigencias, eliminar de raz estas deficiencias de nuestra democracia, requiere, entre otras muchas cosas, una reforma profunda tambin de nuestro funcionamiento parlamentario. Por eso el reto es plantear de qu forma puede transformarse en una institucin ms deliberativa y a la vez ms receptiva a las demandas ciudadanas, sin olvidar reforzar su labor de control del ejecutivo. En concreto, en Espaa, los socialistas consideramos necesario afrontar las siguientes lneas de cambio:

2.2. PROFUNDIZAR EN LA TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA

La transparencia es una exigencia pblica imprescindible en una democracia avanzada. Si la transparencia debe ser un principio general de actuacin de las Administraciones Pblicas, en el caso de las Cortes Generales, cuya razn de ser es la representacin de los ciudadanos en quienes reside la soberana, este principio debe ser aplicado an ms escrupulosamente. En el mbito del Parlamento, ms que un derecho del ciudadano, la transparencia y el acceso a la informacin son presupuestos fundamentales de su propia esencia representativa. Por ello, se debe tener en cuenta que la informacin parlamentaria es propiedad de los ciudadanos a los que las Cmaras representan, garantizando su accesibilidad y su integridad. Proponemos que, sea mediante la Ley de Transparencia actualmente en tramitacin o mediante la correspondiente reforma de los Reglamentos parlamentarios, se incluyan las obligaciones, los procedimientos y las garantas necesarias para que todos los ciudadanos puedan tener acceso a la totalidad de la informacin parlamentaria, con las nicas excepciones derivadas de la constitucin y la proteccin de derechos fundamentales. Proponemos que se incluya en el Reglamento de la Cmara la obligacin del gobierno de remitir la documentacin generada durante la tramitacin de la

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iniciativa legislativa, que resulte necesaria para su correcta interpretacin. Esta documentacin ser accesible, por supuesto, para todos los parlamentarios, pero tambin de conocimiento pblico por medio de la pgina Web del Congreso. Debe incrementarse la transparencia especficamente en el procedimiento legislativo. Con ese fin, se impondr a los diputados y grupos parlamentarios, la obligacin de comunicar sus gestiones y trabajos relacionados con cualquier iniciativa legislativa en tramitacin. En el caso de que los diputados y grupos reciban enmiendas o propuestas procedentes de grupos sociales o de inters, debern tambin notificarlo a la Cmara. Toda esta informacin se incorporar al expediente legislativo y ser accesible a los ciudadanos a travs de Internet.

2.3. REFORZAR LOS MEDIOS DE CONTROL DE LA OPOSICIN AL GOBIERNO

La primaca de los ejecutivos y las apelaciones a la eficacia, a travs del control de los procedimientos parlamentarios por parte de los gobiernos, est afectando no solo a su funcin de control, sino incluso a sus funciones discursivas y deliberativas. El ejercicio de las funciones de calificacin de las Mesas tambin se ha ejercido en ocasiones en perjuicio de la autonoma de la Cmara frente al Ejecutivo. Para evitar que la mayora parlamentaria que apoya al gobierno obstaculice las iniciativas de la oposicin, se propone que la inadmisin a trmite de cualquier pregunta, solicitud de informacin, solicitud de creacin de Comisiones de Investigacin o, solicitud de creacin de Subcomisiones, deba contar con el voto favorable de, al menos, dos tercios de los miembros de la Mesa. De lo contrario, dichas iniciativas sern admitidas a trmite. Las sesiones de control del Congreso de los Diputados resultan en ocasiones demasiado rgidas para encauzar debates tiles para la sociedad. Para superar esa rigidez, se propone establecer un sistema ms gil, en el que tambin sea posible presentar algunas preguntas sin formulacin previa. Las sesiones de control dedicarn, al menos, dos horas en cada semana a las preguntas orales en Pleno y, el Presidente del Gobierno deber contestar preguntas, al menos durante media hora. El grupo que le apoya, no preguntar al Presidente del Gobierno.

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La direccin de cada grupo podr elegir los diputados que formularn al menos la mitad de sus preguntas, y lo comunicar a la Presidencia al inicio de la sesin. El resto de las preguntas sern elegidas a travs del sistema conocido como catch the eye: Los diputados que quieran formular preguntas al gobierno se pondrn en pie y el Presidente llamar a los parlamentarios para que formulen su pregunta hasta cubrir el cupo del grupo. De esa forma, todos los diputados tendrn la posibilidad de ser llamados para que formulen su pregunta, y las sesiones de control sern un escenario ms gil para la fiscalizacin del Ejecutivo. Es preciso evitar que el Gobierno emplee tcnicas dilatorias para esquivar ciertos debates. Para prevenir escenas como las vistas en la presente legislatura, en las que menos de la mitad de los miembros del Gobierno acudan a la sesin de control, se propone que la ausencia de los miembros del Gobierno deba justificarse en todo caso, de forma que la Cmara pueda exigir a un miembro del Gobierno su asistencia al Pleno cuando juzgue la causa alegada como insuficiente. Adems, el Gobierno no podr decidir, sin el acuerdo del grupo parlamentario que las formule, aplazamientos en las preguntas, de modo que deber contestar a travs de los ministros que se encuentren en sede parlamentaria. Ello garantizar que, con independencia de la agenda de los ministros, la Cmara pueda fiscalizar en todo momento la labor del Ejecutivo en cualquier campo. Para poner a las Cortes Generales en lnea con otros parlamentos europeos, la creacin de Comisiones de Investigacin requerir, nicamente, haber sido solicitada por una tercera parte de los miembros de la Cmara. Una vez recibida la solicitud, la Comisin deber constituirse en el plazo de un mes, salvo acuerdo plenario de una mayora cualificada. Los miembros de la Comisin podrn solicitar las comparecencias y las peticiones de informacin que estimen oportunas y estas peticiones solo podrn ser inadmitidas cuando as lo acuerden dos terceras partes de los miembros de la Mesa de la Comisin de Investigacin. En el seno de cada Cmara se constituir un rgano especficamente encargado de realizar un seguimiento del cumplimiento dado a las mociones y proposiciones no de ley aprobadas por las Cmaras. Dicho rgano, que ser presidido por un parlamentario no perteneciente al grupo que apoya al Gobierno, podr dirigir requerimientos al Ejecutivo para exigir que se lleve a la prctica lo acordado por las Cmaras y elaborar un informe anual sobre el cumplimiento que el Gobierno da a los mandatos de las Cortes Generales. La actual regulacin de los debates otorga demasiadas facilidades al Gobierno, de forma que se hace imposible que existan condiciones equilibradas para que los parlamentarios puedan ejercer la oposicin. Se propone atenuar la prerrogativa que actualmente tiene el Ejecutivo de poder pedir la palabra en cualquier momento del debate, o, poder intervenir sin lmite de tiempo. En las comparecencias de los miembros del Gobierno ante las Cmaras, los miembros del Ejecutivo tendrn un tratamiento similar los representantes de los grupos, y la Presidencia velar porque las condiciones del debate sean siempre equilibradas.

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2. 4. MEJORAR LA TRAMITACIN PARLAMENTARIA DE LAS LEYES Y DE LAS INICIATIVAS

El abuso de los Decretos-Leyes
Durante el ao 2012 se ha producido un abuso sin precedentes de los DecretosLeyes. El Gobierno ha aprobado 26 Reales Decretos-Leyes, habiendo sido todos convalidados por el Congreso de los Diputados. nicamente 7 de ellos fueron posteriormente tramitados como proyectos de ley, lo que permite al Parlamento introducir modificaciones. La mayora de los Decretos-Leyes aprobados en la presente legislatura vulneran el artculo 86 de la Constitucin. Algunos se han dictado sin que exista una situacin de extraordinaria y urgente necesidad. Este abuso pone en peligro la funcin legislativa de las Cortes Generales, al extraer de la sede parlamentaria la capacidad prctica de aprobar leyes, y entra en colisin con algunas de las libertades bsicas de los ciudadanos. Evitar este abuso requiere principalmente que quienes ocupan posiciones de gobierno cumplan con lo ya establecido por el artculo 86 de la Constitucin. No obstante, para prevenir futuros abusos es preciso introducir cambios en el ordenamiento jurdico. Se propone que todos los Decretos-Leyes deban ser tramitados como proyecto de ley cuando as lo soliciten dos grupos parlamentarios o una tercera parte de los diputados. Adems, se deber reformar la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional para que ste tenga una va preferente para analizar la constitucionalidad de los Decretos-Leyes aprobados. Siempre que se recurra o cuestione la constitucionalidad de un Decreto-Ley, ya sea por razones formales o materiales, dicho recurso tendr prioridad absoluta sobre el resto de asuntos pendientes, y deber ser resuelto por el Tribunal Constitucional en no ms de un mes.

La elaboracin de las leyes

El procedimiento legislativo en las Cortes Generales es lento, reiterativo y no garantiza la debida publicidad y transparencia en el proceso de adopcin de decisiones. Es imperativo acometer una reforma en profundidad que adecue el procedimiento legislativo a una realidad ms cambiante y a una ciudadana que demanda mayores mecanismos de participacin en la toma de decisiones.

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Para evitar la reiteracin de trmites, se propone que, con carcter general, el procedimiento legislativo tenga solo dos lecturas: un debate de totalidad en el Pleno y un debate en la Comisin correspondiente. Solo existir un debate final en el Pleno en las leyes orgnicas y en las iniciativas de especial relevancia, como la Ley de Presupuestos. Y, en esa lectura final, no se debatir sobre las enmiendas ya tratadas en Comisin sino que se realizar un debate breve sobre la oportunidad poltica de la propuesta. En esa lectura final el Pleno solo podr incorporar enmiendas previo consenso de todos los grupos parlamentarios. El papel de las enmiendas en el procedimiento legislativo debe ser reevaluado. En la actualidad el trmite de enmiendas en ambas Cmaras se est utilizando por el Partido Popular para introducir modificaciones en las iniciativas que, nada tienen que ver con el texto debatido en el debate de totalidad. Se estn aprobando enmiendas con el nico fin de poder lograr cambios en el ordenamiento con el mayor oscurantismo posible, y sin que dichos cambios se puedan debatir debidamente. Se propone dar un cumplimento real a la doctrina del Tribunal Constitucional contenida en la STC 119/2011. Las enmiendas que se propongan a los proyectos o proposiciones de ley, debern versar sobre las mismas materias sobre las que trata la iniciativa original. En caso contrario, la Mesa de la Cmara deber considerar que son iniciativas nuevas y tramitarlas como tales. Otra muestra de la lentitud del procedimiento legislativo es la existencia de iniciativas legislativas cuyo plazo de presentacin de enmiendas se prolonga durante meses o incluso aos. Varias decenas de proyectos o proposiciones de ley permanecen en la Cmara hasta que decaen al final de la legislatura porque algunos grupos, una vez que han superado el debate de totalidad o, el de toma en consideracin, bloquean que llegue a estudiarse por la Comisin competente. Se propone que, cuando el plazo de presentacin de enmiendas haya superado los treinta das, solo pueda ser prorrogado por acuerdo unnime de todos los grupos parlamentarios. Hasta ahora el Gobierno ha dominado el procedimiento legislativo gracias a la tramitacin privilegiada que tienen sus proyectos de ley. Las proposiciones de ley de los grupos parlamentarios, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y las iniciativas legislativas populares, sufren muchos ms obstculos, como la dificultad para entrar en el orden del da o el tener que superar un debate de totalidad en el Pleno del que los proyectos en principio estn exentos. Para garantizar un mayor equilibrio en el procedimiento legislativo, se propone que todas las iniciativas legislativas tengan una tramitacin similar, incluyendo un debate de totalidad al inicio de su paso por el Congreso de los Diputados. Adems, en el orden del da de todas las sesiones plenarias se debern incluir forzosamente una iniciativa procedente de una Comunidad Autnoma, tres iniciativas de los grupos parlamentarios y, si existiera, una iniciativa legislativa popular.

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2.5. AUMENTAR LA ACTIVIDAD DE LA CMARA

La paralizacin de los trabajos de las Cmaras fuera del perodo de sesiones, es un anacronismo que es difcilmente compatible con la centralidad poltica a la que debe aspirar el Parlamento. Se propone que, durante los meses de enero y julio, el Pleno de la Cmara deba reunirse al menos, una vez cada dos semanas. En agosto, se convocar un Pleno, si as lo acuerda la Diputacin Permanente. Adems, las Comisiones podrn tambin reunirse para celebrar comparecencias o ejercer sus funciones legislativas. Para garantizar que el Parlamento no pierda su papel central dentro del sistema poltico, es preciso que por va reglamentaria se garantice la periodicidad de sus trabajos, sin que sea posible que la mayora de turno obstaculice sus convocatorias con el fin de desactivar la funcin de control del Poder Legislativo. Para ello, se propone que todas las Comisiones deban reunirse al menos dos veces al mes, una para actividad legislativa, discutir mociones y proposiciones no de ley o celebrar otro tipo de debates y otra para celebrar comparecencias de los miembros del Gobierno que correspondan segn la materia.

2.6. FACILITAR LA ACTUACIN INDIVIDUAL DE LOS DIPUTADOS

Entre las funciones de los Parlamentos contemporneos destaca la de ser el escenario del debate poltico. Sin embargo, en ocasiones la rigidez de las reglas que regulan los debates en los Reglamentos obstaculiza esa funcin. Se propone que, en algunos debates parlamentarios, una vez que hayan intervenido los portavoces de los Grupos, los diputados que as lo deseen puedan pedir la palabra por un tiempo de dos minutos. Convertir al Parlamento en el eje de la vida poltica del pas, requiere atribuirle muchos ms medios de los que tiene. En este sentido, el diputado debe convertirse en el

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centro de la institucin, reforzndose adems su presencia, en la circunscripcin en la que ha sido elegido y las relaciones directas con sus electores. Para ello, se debe garantizar la interaccin de los representantes con los electores, estableciendo los instrumentos y garantas para su efectividad. La utilizacin de las nuevas tecnologas y, en particular, de las redes sociales, ofrece un muy amplio campo de posibilidades para potenciar esta interaccin. Pero esta relacin no puede agotarse en su faceta on-line. Deben tambin garantizarse interacciones presenciales arbitrando los medios necesarios en las sedes de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno. Paralelamente, las Cmaras deberan abordar una estructura (en realidad, una cultura) ms moderna y orientada al carcter de los parlamentarios como representantes de los ciudadanos que como expertos jurdicos hacedores de leyes. El Parlamento tiene que incorporar a su plantilla a otros funcionarios y tcnicos que aporten su conocimiento y asesoramiento a los diputados en mbitos no estrictamente jurdicos (economa, gestin, relaciones internacionales) En esta lnea se inscribira tambin la potenciacin de la Oficina Presupuestaria de las Cortes Generales, de reciente creacin y que, adems de la funcin de control de los PGE, tendra la de aportar a los diputados informacin econmica y presupuestaria para que el Parlamento no dependa en esta funcin del gobierno.

2.7. REFORZAR EL PAPEL DEL PARLAMENTO EN LOS PROCESOS DE DECISIN ECONMICA DE LA UE Y EN LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES
Consideramos que deben articularse claramente en el Reglamento de la Cmara procedimientos parlamentarios especficos para que el Congreso de los Diputados pueda participar en decisiones que afectan a sus competencias originarias, como las que se derivan de las previsiones de la Unin Econmica y Monetaria en materia presupuestaria, especialmente las relativas al semestre europeo y las previstas en el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y gobernanza. Adems, se reformarn los Reglamentos con el fin de que los diputados del Parlamento europeo puedan tomar la palabra en las Comisiones del Congreso de los Diputados en estos debates.

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Se debe prever la presencia en el Parlamento de los ministros del Gobierno antes de las reuniones de las instituciones europeas en las que participa, Consejo y Consejos Europeos, reforzando el procedimiento actual que en realidad limita esa prctica a la presencia del Secretario de Estado para la Unin Europea con carcter previo a los Consejos Europeos. Asimismo, antes del Consejo Europeo de cierre del semestre se celebrar un debate sobre poltica europea que podr aprobar resoluciones relacionadas con la agenda de dicho Consejo. Aunque ya est previsto en la C.E., a la vista de la experiencia debe reforzarse la obligacin de aprobacin por el Congreso de aquellos Memorndums o condiciones econmico-financieras que puedan establecerse para Espaa en acuerdos bilaterales con la UE, con motivo de ayudas o rescates financieros a nuestro pas; o cualquier otro instrumento similar que afecte al marco macroeconmico y presupuestario nacional. Igualmente, debe regularse en el Reglamento el procedimiento de consulta previa y autorizacin parlamentaria en relacin con las operaciones de las Fuerzas Armadas en el exterior, as como la documentacin que debe acompaar al acuerdo del Gobierno y que, al menos, debera contener la descripcin de la misin cuya autorizacin se solicita y los correspondientes informes sobre la cobertura legal de la misma, los acuerdos de organizaciones internacionales, el nmero de efectivos y medios materiales que se pretenden emplear en la misma y el coste econmico y duracin previstos.

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3. REFORMAS EN EL SISTEMA ELECTORAL

Bajo la Repblica de Weimar en Alemania o la IV Repblica en Francia, se responsabiliz al sistema electoral proporcional de la inestabilidad poltica y, finalmente, de la crisis de ambos regmenes. En Espaa, no faltan quienes vieron en el sistema mayoritario con distritos plurinominales de la II Repblica, una de las claves de la fragmentacin parlamentaria, la inestabilidad gubernamental y la polarizacin de la vida poltica.

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En nuestros das, la mayora de los expertos enjuicia de forma positiva, con algunas reservas, nuestro sistema electoral que ha permitido limitar la fragmentacin del sistema de partidos y posibilitado la formacin de gobiernos estables. Las crticas al sistema electoral espaol (SEE), se centran en dos puntos: las listas cerradas y bloqueadas y la proporcionalidad, es decir, el trato desigual a los distintos partidos que se deriva del nmero de circunscripciones y de la concreta frmula que adjudica los escaos a las diferentes listas. La opinin de la mayora de los expertos espaoles es que el sistema electoral ha funcionado bien al cumplir los principales objetivos para los que fue concebido: facilitar la formacin de partidos fuertes, evitar la excesiva fragmentacin del sistema de partidos y asegurar la estabilidad de los gobiernos. Pero la crisis poltica ha extendido la idea de que reformar el sistema electoral de nuestro pas, es una necesidad para adecuarlo a nuevas exigencias de participacin ciudadana y proporcionalidad. El PSOE est dispuesto a discutir y alcanzar un nuevo consenso en torno a esta cuestin fundamental de nuestro sistema democrtico, especialmente en lo que se refiere a la mejora de la proporcionalidad y a la participacin ciudadana en la seleccin de los candidatos. La correccin de la proporcionalidad del actual sistema debe hacerse con mxima cautela. Las experiencias de otros pases (Italia 1994, por ejemplo), aconsejan evitar en todo caso, que se dispare la fragmentacin del sistema de partidos o que se limite la presencia de partidos con fuerte arraigo electoral local, o que se altere la circunscripcin de tal manera que resulte anmalo y hostil a los sentimientos locales y a la organizacin territorial del pas. No obstante, el PSOE quiere discutir y alcanzar un nuevo consenso en torno a esta cuestin fundamental de nuestro sistema poltico, estudiando mejoras de la proporcionalidad e incluyendo la posibilidad de introducir cambios en las circunscripciones para acercar las candidaturas a los electores. Respecto a los instrumentos que mejoren la participacin de los ciudadanos en las elecciones, proponemos dos grandes medidas:

La eleccin de los candidatos a Presidente/a del Gobierno, en elecciones primarias, debidamente ordenadas y reguladas por la Ley Electoral. La apertura de las listas electorales a que los ciudadanos sealen preferencias personales respecto de los candidatos. La frmula sera reconocer el derecho de los electores a expresar una preferencia en todas las circunscripciones

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respecto a un nmero limitado de candidatos. Es la mejor manera de facilitar e incluso estimular su uso. La experiencia comparada sugiere que el voto de preferencia se utiliza ms, cuanto menor es el nmero de stas que pueden indicarse. Es, adems, una frmula que reduce las probabilidades de que la apertura de las listas afecte a la cohesin del partido e incentive prcticas clientelares. Esta apertura limitada evita, adems, que la exigencia legal de paridad de gnero en las listas, quede alterada, especialmente, para las mujeres.

Es preciso recordar que la apertura de las listas electorales sin lmites, produce graves distorsiones. La primera de ellas, es el riesgo de competicin entre fracciones internas y entre candidatos que distorsionen el mensaje electoral del partido al que pertenecen. Tambin son constatables en los sistemas comparados, el riesgo de que poderes ajenos al propio partido, econmicos, mediticos, etc., favorezcan o perjudiquen, por intereses espurios, la prevalencia de la lista. El riesgo de corrupcin local, ligado a las listas abiertas, aconseja establecer altos niveles de apoyo a la prevalencia ciudadana, para alterar la lista que presentan los partidos. Por ltimo, cuanto ms abierta sea la lista, ms riesgo de fraccionalismo en el seno de los elegidos. La estabilidad de los gobiernos y de los grupos parlamentarios, aconseja que los elegidos respondan a criterios de cohesin poltica y previsibilidad. Adems de estas reformas, el PSOE propone:

a) Reforzar la representacin paritaria de hombres y mujeres en las instituciones democrticas. b) Reformar el sistema de voto de los espaoles residentes fuera de Espaa, para facilitar una mayor participacin. El bajo porcentaje de participacin electoral de este colectivo de espaoles (por debajo del 5%), aconseja esta nueva reforma que atene las consecuencias de llamado voto rogado. c) Favorecer el voto de los extranjeros residentes en Espaa mediante el establecimiento de un marco de condiciones (arraigo, nmero de aos, etc.), que permita conceder ese derecho bsico de ciudadana a quienes conviven con nosotros.

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4. LA TRANSPARENCIA PARA FORTALECER LA DEMOCRACIA

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La transparencia es una exigencia pblica imprescindible en una democracia avanzada. El Libro Blanco de la Gobernanza Europea de la Unin Europea de 2001, establece que el objetivo de la transparencia es contribuir a un debate pblico informado. El objetivo de una sociedad democrtica a la altura de las complejidades del gobierno y de los poderes (econmicos, sociales, religiosos, mediticos, financieros) en el Siglo XXI es, permitir a los ciudadanos un conocimiento preciso de la geografa en donde habita o puede habitar la arbitrariedad y la vulneracin potencial de la ley. Para ello se requiere poder acceder a una informacin veraz sobre los interlocutores, directos o indirectos, que intervienen en la decisin poltica. No habr buen gobierno, ni calidad democrtica si no hay una ciudadana concienciada de su responsabilidad de servicio pblico: una ciudadana informada s, pero con capacidad reflexiva e implicada en lo pblico, exigente con sus gobernantes y dispuesta a asumir responsabilidad en la creacin de sociedad. La crisis ha disparado la imputacin indiscriminada de culpabilidad del cargo pblico, lo que no solo degrada a los polticos, sino a la Poltica y a las instituciones democrticas, generando desconfianza y desafeccin. Con la transparencia ser ms fcil la deteccin de los casos anmalos o corruptos y se pondr en evidencia el cumplimiento de la Ley y el mantenimiento de la primaca de la legalidad por parte de la mayora de los servidores pblicos. Se facilitar as que desaparezcan las sombras de duda que permanentemente se deslizan sobre la existencia generalizada de arbitrariedad o, incluso, directamente de corrupcin. Adems, acabar con la opacidad pondr las bases para dar un salto que ir ms all de lo jurdico, para promover la aspiracin a la ejemplaridad de lo pblico. En nuestras sociedades cumplir la ley es condicin necesaria, pero ya no suficiente. Decimos que la ciudadana es ms exigente y al mismo tiempo que est desengaada. Y es cierto. Pero esa exigencia debera pasar tambin por el reforzamiento de la legitimidad de los servidores pblicos y no lo contrario. Al mismo tiempo el desengao se puede combatir con la informacin y el conocimiento. La transparencia nos puede ayudar, pero no debe ser un fin en s misma. La transparencia es un instrumento al servicio de la eficacia de la representacin y su legitimacin democrtica. Todo ello justifica que cuando nos planteamos la profundizacin o la intensificacin de la democracia, el nfasis lo pongamos precisamente en la transparencia, porque servir para garantizar una mejor relacin entre representado y representante y que esta democracia representativa (la nica existente y posible) se vea fortalecida al incrementar su eficacia. Durante los gobiernos socialistas se han hecho algunos avances relevantes que han conllevado ya una mejora de la calidad democrtica y un intento de acercamiento de la poltica a la ciudadana. Todo ha sido en apariencia suficiente. Por citar algunos ejemplos podemos destacar el Cdigo de Buen Gobierno junto con una nueva ley de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del Estado, que garantiza una mayor separacin

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entre la actividad pblica y privada; la modificacin de la Ley de Contratos del Sector Pblico, que establece un riguroso principio de publicidad para las adjudicaciones; la Ley de Acceso Electrnico, que reconoce un derecho nuevo para los ciudadanos, el de comunicarse electrnicamente con la Administracin Pblica; o las leyes de impulso de la Sociedad de la Informacin, de transparencia financiera y de Acceso a la Informacin Medio Ambiental. Tambin modificamos, la Ley Orgnica de financiacin de partidos polticos, que garantiza ms transparencia en las donaciones privadas, prohibe las annimas y vigila tambin la suficiencia presupuestaria y por primera vez se estableci hacer pblicas las declaraciones de bienes y patrimonio de todos los miembros del gobierno y de los parlamentarios.

4. 1. LOS MBITOS DE LA TRANSPARENCIA

Hay que avanzar ahora con ms transparencia, ms participacin y ms rendicin de cuentas. Esta reivindicacin generalizada en todos los pases de nuestro entorno se ha ido concretando en normas generales en materia de transparencia. Espaa ha adolecido de la falta de una regulacin especfica sobre el tema, encontrndose solo en un precepto constitucional en materia de acceso a los archivos y registros administrativos y un nico artculo de desarrollo en la Ley que regula el Procedimiento Administrativo comn. El ltimo gobierno socialista fue el primero de la democracia que abord la elaboracin de una Ley de Transparencia, si bien no pudo aprobarse por la finalizacin anticipada de la Legislatura. Este proyecto ha sido recogido por el actual gobierno del PP, encontrndose ahora en su tramitacin parlamentaria, en la que los principales objetivos deben ser:

Reconocimiento del derecho de cualquier persona a acceder a la informacin, sin ninguna limitacin por razn de nacionalidad, ni exigencia de inters en la informacin solicitada. Principio de mxima publicidad. La Administracin Pblica -y aquellos sujetos que se incluyan sometidos a la ley- debe ser proactiva y poner a disposicin de la ciudadana toda la informacin posible de manera ordenada y fcil de consultar.

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 El rgimen de excepciones se limitar a las concretadas por la jurisprudencia constitucional (seguridad del Estado, proteccin de la privacidad e intervenciones judicialmente ordenadas en la investigacin de los delitos) y por la del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Debe preverse un rgano, institucin o autoridad garante del derecho del ciudadano a obtener la informacin solicitada que cumpla unos requisitos de independencia y objetividad. Facilitar el acceso con la previsin de un procedimiento gil y simple y unas infraestructuras internas adecuadas. Gratuidad o precio de coste en la obtencin de la informacin.

Ahora bien, la aprobacin de esta ley no lo resolver todo, habr que cambiar hbitos y culturas arraigadas durante mucho tiempo para que la ley sea efectiva. Para su xito la implicacin debe ser colectiva. Estos principios de aplicacin general a todas las instituciones, deben tambin inspirar todas las propuestas especficas de reforma del Parlamento y el desarrollo de cdigos ticos que orienten la accin de los parlamentarios, en sus procedimientos internos, pero tambin en su relacin con la sociedad civil.

4.2. GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES PBLICAS

La administracin pblica es el mbito natural y prioritario donde la transparencia es un fin esencial. Sobre ella recaen todas las legislaciones de referencia. Se trata del brazo ejecutor del poder cuyas decisiones afectan irremisiblemente a los ciudadanos. Someter a las Administraciones Pblicas a procedimientos transparentes y con la obligacin de informar, redundar en una inmediata mejora de su funcionamiento, adoptando hbitos ms eficientes e incluso ms estticos, puesto que saben que su actividad va a ser controlada en cualquier momento. Es, por tanto, tambin un mecanismo de modernizacin y de incentivo al buen trabajo y a la buena organizacin.

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Los principales mbitos de toda administracin pblica en los que incidir una buena ley de transparencia deben ser: Procedimientos. Contratacin. Ejecucin presupuestaria. Gestin del personal. Respecto de los miembros de los gobiernos debemos ser an ms exigentes. No se trata solo de que las decisiones gubernamentales estn sometidas al escrutinio pblico, sino de imponer obligaciones que tengan como objetivo evitar el conflicto de intereses pblicos y privados, as como que muestren y refuercen la ejemplaridad. Las principales exigencias sern:

Declaracin de bienes y patrimonio al inicio y final de legislatura. Declaracin de actividades, que permita detectar incompatibilidades reales entre la actividad privada anterior y la pblica. Agenda pblica. Regular la accin de los grupos de intereses que influyen en la adopcin de las decisiones gubernamentales. Sera bueno publicar las sugerencias por parte de estos grupos. Dotar a la Oficina responsable de instrumentos que permitan comprobar la veracidad de las declaraciones y exigir responsabilidades y publicar en las respectivas pginas web de las instituciones y organismos las retribuciones ntegras de los Altos Cargos.

4.3. PODER LEGISLATIVO

El trabajo parlamentario: En general, no se trata solo de aumentar la informacin institucional, poniendo al alcance de los ciudadanos toda la documentacin que se genera y se utiliza en el trabajo parlamentario, sino complementarla facilitando y haciendo asequible a un pblico general la posicin poltica de cada uno de los grupos parlamentarios respecto de las diferentes iniciativas mientras tienen lugar los procesos de decisiones.

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La informacin sobre el parlamentario: Respecto de los cargos electos, al igual que pasaba con los miembros del gobierno, se deben prever las siguientes obligaciones:

Publicacin de la agenda pblica, informacin que estar conectada tambin con la regulacin de un registro de lobbies. Declaracin de bienes y patrimonio. Declaracin de actividades, que permita detectar incompatibilidades reales entre la actividad privada anterior y la pblica, dotando a la Cmara de mecanismos para su comprobacin, as como para la exigencia de responsabilidades. Publicacin de las retribuciones ntegras de los parlamentarios.

Dichas declaraciones sern publicadas y referirn los datos fiscales correspondientes al ejercicio anterior a su presentacin y se aportarn tanto al inicio como al final del mandato, actualizndose con periodicidad anual durante la duracin del mismo, as como cuando varen las circunstancias declaradas.

4.4. PARTIDOS POLTICOS, ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y SINDICALES. OTRAS INSTITUCIONES

Las exigencias mnimas deben comprender la publicidad activa detallada en materia de financiacin, fiscalidad, presupuestos y gasto electoral. En general, todas aquellas organizaciones sociales e institucionales que reciban fondos pblicos (las confesiones religiosas, por supuesto), deben ser sometidas a las exigencias de la transparencia, especialmente en lo que se refiere al uso de los recursos econmicos que reciben del erario pblico. Naturalmente estamos hablando de Partidos Polticos, Fundaciones, Sindicatos, Organizaciones empresariales, etc. La Casa del Rey se integrar tambin

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en la nueva Ley de Transparencia con las correspondientes adaptaciones a las singularidades que reclama la Jefatura del Estado.

A MODO DE CONCLUSIN
Somos una sociedad que debe ir madurando, con una democracia consolidada que debemos seguir profundizando. Confiamos en la ciudadana que debe asumir mayores cotas de libertad, sin miedo, para que sean protagonistas de la vida pblica, contribuyan a construir su sociedad, la sociedad en la que viven y asuman, por tanto, su corresponsabilidad cvica. En definitiva, nuestra propuesta emerge de los pilares bsicos del Republicanismo cvico. La transparencia ha de ser la virtud buscada para generar el debate pblico informado. No se trata de sobresaturar de informacin al ciudadano, ni circunscribirse a la informacin morbosa, sino que esta transparencia ha de ponerse al servicio de una mejora de la calidad de nuestra democracia al permitir que una ciudadana mejor informada sea ms libre, ms crtica, ms deliberativa y ms constructiva. El xito de la transparencia no se producir con la aprobacin de una ley, ni siquiera con los cambios procedimentales y de actuacin de las administraciones pblicas. Lo ms importante ser que todos creamos en su necesidad y en su transversalidad y, en consecuencia, se proceda a su correcta, efectiva y, responsable aplicacin.

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5. PARTICIPACIN Y GOBIERNO ABIERTO

5.1. PARTICIPACIN CIUDADANA
La forma fundamental de participacin ciudadana en un sistema democrtico es la votacin para elegir a los representantes polticos a travs de elecciones. Sin embargo, ni siquiera en sus versiones ms restringidas este acto constituye la nica forma

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de participacin ciudadana. Las democracias contemporneas consagran diversas formas de participacin, aparte del derecho al voto en las elecciones, que enriquecen la conexin ciudadana con la democracia como son los derechos de peticin, de asociacin, de informacin, etc. Es necesario que la ciudadana se implique ms, lo que tendr consecuencias muy positivas en el funcionamiento de nuestra democracia. As, deben buscarse nuevos canales de participacin que lleven a un sistema poltico ms participativo y con una mejor relacin entre representantes y representados. De entre todas las formas posibles de participacin, se deben potenciar aquellas que generan efectos positivos para el funcionamiento de las democracias, en los individuos, en las instituciones y en las polticas. Por eso desde la perspectiva de la mejora de la calidad democrtica debemos insistir en la que se canaliza a travs del asociacionismo, porque tiene efectos positivos en las personas: favorece que los ciudadanos estn ms informados, que adquieran habilidades polticas y adopten una actitud crtica, y fomenta una cierta virtud cvica y sentimientos de pertenencia a la comunidad. A diferencia de aquella famosa frase de M. Thatcher no hay sociedad, hay ciudadanos, nosotros creemos firmemente en la plenitud de la individualidad y de la ciudadana, justamente por su insercin social. El asociacionismo contribuye a crear y fortalecer esferas de juicio poltico (deliberacin y discusin pblica): las asociaciones tienen mayor capacidad para identificar los nuevos problemas y plantearlos en la esfera pblica, contribuyen a representar la diferencia, y mejora el funcionamiento de las instituciones: pueden ser un complemento de la representacin tradicional, pues proporcionan informacin y reflejan la pluralidad social; y ofrecen diferentes formas de organizar la accin colectiva. Resulta imprescindible que se produzcan debates, discusiones y deliberaciones que permitan una construccin colectiva de las preferencias. Porque las elecciones individuales, realizadas nicamente con referencia a los propios intereses, apenas arrojan luz sobre los asuntos pblicos. Se tratara entonces de fomentar un tipo concreto de conversacin pblica que no se da habitualmente en las discusiones que tienen lugar en la mayora de los foros pblicos, en los que suelen predominar los comportamientos estratgicos. Por ello, en lo relativo a cuestiones de carcter moral y las que tienen que ver con el diseo de las polticas pblicas que determinan nuestro modelo de sociedad, se debe potenciar la deliberacin e incluso la posibilidad del reconocimiento del derecho a la deliberacin. Ello nos permitir alcanzar mejores decisiones, fortalecer la legitimidad institucional y generar una cultura cvica ciudadana. Por ello, la mejora de la calidad democrtica debe abordarse fundamentalmente desde dos perspectivas que estn conectadas y que tambin se reflejan claramente en las demandas ciudadanas: la revisin de la articulacin de la representacin y el fomento de la participacin ciudadana.

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Ha llegado el momento de tratar la participacin ciudadana en la poltica como un todo. Diferentes preceptos legales en diferentes leyes, reclaman una ordenacin de estos textos inconexos. Por otra parte, la participacin poltica se ha convertido en una tarea primordial en los tiempos de desafeccin poltica que vivimos y las tecnologas y la sociedad de la informacin nos ofrecen un marco cultural y unas redes de comunicacin que deben ser estudiados en su conjunto, para facilitar la informacin y la transparencia y para favorecer la participacin de los ciudadanos en la poltica democrtica. Proponemos la elaboracin de una Ley de Participacin Ciudadana que ordene los instrumentos y desarrolle las siguientes reflexiones

Primera: Promover la participacin ciudadana en el procedimiento legislativo.

Quiz el pas donde est ms consolidada la prctica de las audiencias pblicas en sede parlamentaria es en el Congreso de los Estados Unidos. Estas prcticas son ms recientes en Europa, si bien en Alemania ya se contemplaron en 1951 y, por ejemplo, en Portugal es la propia Constitucin la que las convierte en obligatorias en determinadas materias y respecto a ciertas comparecencias, y cuyo Tribunal Constitucional ha confirmado que la omisin de dicha participacin convierte a la ley aprobada en inconstitucional. La tradicin de las audiencias ya tiene cierta solera en pases como Suecia, que suele celebrar unas 40 al ao, Dinamarca, Holanda, Blgica e Italia, con ms incidencia y regulacin, en el caso italiano, en los parlamentos regionales. En Espaa, el Reglamento del Congreso se limita a decir (artculo 44) que las Comisiones, por conducto del Presidente del Congreso, podrn recabar: 4. La comparecencia de otras personas competentes en la materia, a efectos de informar y asesorar a la Comisin y, en una lnea similar, el Reglamento del Senado prev (artculo 67) que las Comisiones, si lo pide la tercera parte de los miembros, podrn solicitar la presencia de otras personas para ser informadas sobre cuestiones de su competencia. Sin embargo, no existe ni en los Reglamentos de las dos Cmaras de las Cortes Generales ni en la mayora de las normas equivalentes de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas una previsin especfica para que participen de manera directa en el procedimiento legislativo colectivos que puedan verse afectados por la aprobacin de una determinada ley, aunque las cosas han empezado a cambiar con la aprobacin de los nuevos Estatutos de Autonoma en los ltimos 6 aos, tales como el cataln, el andaluz, el aragons o el de les Illes Balears. Proponemos incorporar al Reglamento del Congreso reformas para hacer posible:

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 Espacios de debate con organizaciones sociales, especialistas y lobbies (relacionado con la exigencia de regulacin de la accin de estos ltimos), favoreciendo un tipo de participacin sectorializada. Espacios de discusin de las leyes, que muestren los pareceres de los diferentes grupos (y parlamentarios) y mejoren la comunicacin para dar a conocerlos. Espacios que permitan un mejor seguimiento de las iniciativas aprobadas, en las que tambin se vea la huella participativa que recoja todas las interacciones previas o las enmiendas sugeridas que hayan tenido lugar a lo largo del proceso de elaboracin de la iniciativa. Espacios para potenciar el uso de las nuevas tecnologas, coordinndolas con foros de discusin sectoriales en los que participen sus miembros (y no los buzones que recogen peticiones ciudadanas desagregadas y que suelen responder a intereses personales).

Con la finalidad de promover una mayor participacin de la ciudadana en los procedimientos parlamentarios se propone convertir la Comisin de Peticiones del Congreso de los Diputados en una Comisin Permanente de Peticiones y Participacin Ciudadana. Esta Comisin Permanente mantendr las facultades y competencias que hasta ahora le atribuye el Reglamento y la Ley Orgnica reguladora del Derecho de Peticin, si bien se le reconocera expresamente la posibilidad de convocar en audiencia especial a los autores de las peticiones al objeto de informar sobre su contenido. Pero adems, se contemplara la celebracin de sesiones especficas para que los promotores de iniciativas ciudadanas, y cualesquiera asociaciones y organizaciones, as como los ciudadanos a ttulo particular, puedan participar en debates sobre estas y otras iniciativas que puedan resultar de inters a juicio de la Comisin. De igual forma que en la normativa sobre elaboracin de reglamentos, la ley establece que se d audiencia a los ciudadanos a cuyos derechos e intereses afecte, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones que los agrupen o los representen, proponemos que se establezca en el Reglamento del Congreso, en el procedimiento legislativo ordinario la celebracin de una sesin, al menos, de la comisin legislativa competente para realizar las comparecencias y audiencias sobre los proyectos de ley que se acuerden, no solo de autoridades sino tambin de las organizaciones y asociaciones que representen a los afectados por la norma. La celebracin de estas sesiones podra ser en Comisin o ante la ponencia legislativa que se haya constituido para la tramitacin del proyecto de ley.

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Para acercar la brecha entre representantes y representados, proponemos la creacin de la Oficina del Ciudadano en las Cortes Generales. En esta Oficina, la ciudadana podra gestionar su relacin con sus representantes en la siguiente direccin:

Solicitud de informacin y entrevistas con representantes polticos. Registrar preguntas parlamentarias que cuenten con un nmero de apoyos ciudadanos. Presentar proposiciones no de ley que cuenten con un nmero determinado de firmas. Presentar iniciativas legislativas populares con el respaldo de un nmero determinado de ciudadanos. Elaborar estadsticas e informes sobre el trabajo parlamentario con el fin de que los ciudadanos estn mucho mejor informados.

En definitiva, sera el diputado 351 en el nuevo modelo de democracia espaola donde los ciudadanos podran actuar de forma directa sobre mucho del trabajo que se hace en las Cortes Generales. Adems, en el caso que se presentasen proposiciones con un amplio respaldo, uno o varios de sus representantes tendran la posibilidad de acceder a sede parlamentaria y defender ellos de forma directa sus propuestas.

Segunda. La iniciativa legislativa popular y los referndums. La Constitucin, exige para el ejercicio de la ILP la presentacin de no menos de 500.000 firmas acreditadas. Adems, se excluye de esta posibilidad a las iniciativas sobre materias propias de Ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, as como las relativas a la prerrogativa de gracia. Facilitar la presentacin de este tipo de iniciativas, en coherencia con una deseable mayor participacin ciudadana en los procedimientos parlamentarios, pasara por una reforma constitucional que rebajara el nmero de firmas exigidas para su presentacin.
Tanto el artculo 7 de la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, Reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular, como la Junta Electoral Central, admiten que la recogida de firmas para avalar la presentacin de una iniciativa legislativa popular se realice a travs del procedimiento de firma electrnica. No obstante, se trata de un proceso muy gravoso

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que en la prctica hace poco viable esta va, ya que se exige que la firma se acompae de certificado vlidamente proporcionado por la Fbrica Nacional de Moneda y timbre o por otra entidad autorizada al efecto. En muchas ocasiones las Comisiones Promotoras carecen de los medios y los conocimientos para recoger firmas por este cauce. Se propone que en el Congreso de los Diputados, a travs de un portal virtual habilitado al efecto, se puedan recoger las firmas a travs del procedimiento electrnico. Dicho portal recogera toda la informacin relativa a las iniciativas legislativas populares que estuvieran activas en cada momento de modo que los ciudadanos puedan adherirse a ellas a travs de Internet. De esta forma se garantiza la validez de las firmas y al mismo tiempo se facilita el trabajo de recogida a los integrantes de cada Comisin Promotora de una Iniciativa Legislativa Popular. Igualmente es necesario revisar las materias excluidas del ejercicio de esta iniciativa. Tambin se podran revisar algunas de las causas de inadmisin que, sin fundamento constitucional, recoge el artculo 13 de la ley orgnica de la ILP, adems de ser necesario dar cumplimiento a la previsin del artculo 13.2 de la Ley Orgnica respecto de la participacin de una persona designada por la Comisin promotora de la iniciativa en la tramitacin parlamentaria. Para ello, proponemos la reforma del Reglamento del Congreso al objeto de desarrollar esta previsin incluyendo la participacin del representante de la Comisin promotora a lo largo de todo el proceso de tramitacin de la proposicin. La figura del referndum ha tenido poca aplicacin en el sistema constitucional espaol. El peso del inmediato pasado explica en gran medida la actitud recelosa que adopta la Constitucin Espaola respecto a esta institucin, su uso por el franquismo y la proscripcin durante dcadas de las instituciones representativas democrticamente elegidas y de los partidos polticos, constituy un estado de opinin poco favorable al referndum. Superada la etapa de consolidacin de la democracia representativa parece necesario revisar el rgimen de celebracin de referndums respecto de su actual regulacin en la Constitucin. Hay que ampliar los supuestos en los que se pueda celebrar un referndum, y los ciudadanos tambin deberan tener la posibilidad de solicitar una convocatoria siempre y cuando renan un nmero determinado de firmas, correspondiendo a las Cortes Generales la ltima decisin sobre la oportunidad de su celebracin-, dejando as de depender exclusivamente de la discrecionalidad del Gobierno. Otro conjunto de medidas tendran que ir en la direccin de aprovechar la cercana que hay entre representantes y representados en el poder local, donde actualmente se producen mayores niveles de participacin ciudadana. Para ello deberan establecerse Presupuestos Participativos. As, por ley, una parte de los presupuestos municipales tendran que estar sujetos a la voluntad ciudadana. Es decir, podran establecerse formas de participacin donde los habitantes de un municipio puedan decidir sobre cmo se utiliza el dinero pblico.

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Adems debemos ir sentando las bases de una mayor participacin poltica de las personas extranjeras de origen extracomunitario en Espaa en funcin de su tiempo de residencia en nuestro pas, que a medio plazo habr que abordar necesariamente con la supresin de la referencia que hace nuestra Constitucin a los criterios de reciprocidad en relacin con la titularidad de los derechos polticos por parte de los extranjeros, algo que favorecera enormemente su integracin social.

Tercera: Impulsar la Participacin Ciudadana consolidando el Tercer Sector.

Los socialistas consideramos imprescindible el concurso del Tercer Sector para el desarrollo del modelo de sociedad participativa que propugnamos y como elemento esencial en la colaboracin necesaria entre la accin poltica e institucional con una sociedad civil organizada, activa, participativa y comprometida. El papel de estas entidades, siempre importante, se ha visto reforzado en los ltimos aos, cuando han tenido que servir de soporte y proteccin ante la crisis. Para ello debemos seguir trabajando junto al Tercer Sector y la ciudadana en su conjunto, como aliados imprescindibles para lograr una sociedad mejor, ms comprometida y ms participativa. Para ello, debemos impulsar una legislacin sobre el rgimen jurdico del Tercer Sector, reconocindolo como sujeto de derecho, modificando su actual sistema de financiacin, apostando por un modelo transparente que generalice el uso adecuado de la frmula del convenio, que incentive adecuadamente el mecenazgo, que promueva adecuadamente la responsabilidad social corporativa de las empresas y las aportaciones a las organizaciones sin nimo de lucro, y estableciendo una nueva normativa estatal de subvenciones adaptada a las caractersticas del tercer sector de accin social. Debemos avanzar hacia un nuevo modelo de relacin en el que se evite la confusin entre sector pblico y sector gubernamental. El sector pblico debe ser el espacio de responsabilidades compartidas por los diversos actores sociales que en l intervienen y el gubernamental el que corresponde a la accin de la administracin pblica. Es necesario un nuevo modelo relacional en el que confluyan dos tipos de procesos, uno desde la administracin pblica y otro desde la sociedad civil, que permitan la coordinacin y la toma de decisiones compartidas sobre las diversas polticas y servicios de bienestar social. Para que sea eficaz un sistema de colaboracin de esta naturaleza debe definirse con la mayor claridad posible el papel que corresponde a cada parte, el sistema de reconocimiento y acreditacin de las organizaciones sociales que participen en l, y las frmulas de relacin entre ambas partes, Administracin y Tercer Sector. Para ello, un Estatuto del Tercer Sector establecer las frmulas de colaboracin permanente entre este y las administraciones pblicas en la gestin de servicios y programas que garantice la labor que estn llevando a cabo las entidades sociales, y refuerce su

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capacidad de representacin. Todo ello debe realizarse evitando que la prestacin de servicios por el Tercer Sector y la colaboracin pblico/privada no se instrumentalice como una va para convertir en asistencialismo el Estado de Bienestar, reduciendo las responsabilidades gubernamentales.

Cuarta: Regular en la Ley de Partidos y en la Ley Electoral el procedimiento de elecciones primarias, abiertas a todos los ciudadanos que voluntariamente se inscriban en el censo previo abierto por los partidos polticos, para la eleccin del candidato a Presidente de Gobierno.

Quinta: Regular en la Ley de Partidos mecanismos de comunicacin, transparencia e informacin y participacin de los ciudadanos en los partidos polticos (teniendo en cuenta especialmente, la utilizacin de las redes sociales en esos objetivos).

Sexta: Promover la participacin ciudadana utilizando la tecnologa.

5.2. COLABORACIN, SOCIEDAD RED

Nuestra sociedad ha cambiado, los colectivos sociales estn ms dispersos y son ms diversos, pero sus anhelos por una sociedad ms justa, sostenible y solidaria y sus demandas de una sociedad ms libre y ms democrtica son an mayores y toman nuevas formas para expresarse y participar. El Partido Socialista debe atender a estas demandas y nuevas formas de participacin, aprender a utilizar todos los recursos, muchos de ellos nuevos gracias a la tecnologa, para avanzar en la construccin de una democracia de mayor calidad, y as dar continuidad en el tiempo a la legitimidad que se consigue en el momento electoral mediante mecanismos que permitan a la ciudadana ejercer un control efectivo sobre las actuaciones de los gobiernos; mecanismos que estimulen el debate poltico, que faciliten la participacin pblica en el diseo de las polticas y la colaboracin ciudadana en su desarrollo e implantacin, avanzar y profundizar en la participacin ciudadana e implantar el Gobierno Abierto.

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Observamos el nacimiento de un nuevo modelo de sociedad en el que buena parte de la ciudadana exige su derecho a participar y colaborar de manera ms activa en la toma de decisiones en todos aquellos asuntos que les afectan, pero que tambin reclama de los partidos respuestas innovadoras, eficientes, eficaces y sostenibles a los retos sociales con polticas adecuadas en tiempo y forma. Es patente en la sociedad la instalacin de nuevos modelos de participacin y colaboracin que permiten el desarrollo de contenidos elaborados entre todas aquellas personas que quieran hacerlo, aprovechando todo el talento existente en la sociedad a travs de dinmicas de participacin y colaboracin que hacen del talento compartido motor de cambio y de transformacin social. Poco a poco se va demostrando cmo las organizaciones en red, especialmente en el mbito empresarial, tienen muchas ms ventajas y obtienen mejores resultados, haciendo partcipes y cmplices a un mayor nmero de personas, y ampliando sus oportunidades. Esta organizacin en red no ha llegado en la misma medida a la poltica. Necesitamos una nueva cultura poltica que posibilite utilizar el talento disponible en nuestra sociedad para dar soluciones pblicas a problemas complejos, utilizando para ello ese espacio de encuentro y responsabilidad compartido que es lo pblico. Necesitamos una mayor y mejor poltica participada, y contamos con la tecnologa disponible para hacerla posible. Los parlamentos, los gobiernos y los partidos tenemos que aprovechar las ventajas de las nuevas dinmicas, como el coworking, transformando los espacios institucionales en los que estemos presentes, para incentivar la transparencia, la participacin, la colaboracin y el trabajo en equipo, no solo entre cargos pblicos, sino con ciudadana y organizaciones sociales, construyendo instituciones ms tiles gracias a la cooperacin pblica.

5.3. GOBIERNO ABIERTO

Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin son simultneamente agentes de cambio y son instrumentos que ayudan a conformarlo. Internet, las redes sociales, los blogs, etc., sustituyen hoy en parte a los lugares fsicos de comunicacin y encuentro dotndolos de alcance global y, adems, a travs de miradas de grupos y comunidades de inters. No debemos confundir el Gobierno Abierto con la Administracin Electrnica. La administracin electrnica debe facilitar la gestin de los trmites administrativos a travs de plataformas telemticas diseadas para tal fin. La puesta en marcha

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de la administracin electrnica debe ser considerada no como una simple opcin, sino como una obligacin para mejorar y hacer ms eficientes los servicios pblicos, facilitar los trmites administrativos a ciudadanos, empresas y organizaciones. El Gobierno Abierto es un instrumento imprescindible para una democracia ms participativa, donde los anhelos de las mayoras sociales, de sus demandas e intereses puedan encontrar cauce para hacerse realidad. Los socialistas hemos sido los impulsores de las principales experiencias de gobierno abierto, desde la responsabilidad en gobiernos autonmicos, como el Pas Vasco, referencia de gobierno abierto a nivel internacional, o Extremadura con la creacin primero del portal Opina Extremadura y posteriormente con la presentacin de la Ley de Gobierno Abierto de Extremadura, o en Navarra donde, desde responsabilidades socialistas, se desarroll la primera Ley de Gobierno Abierto de Espaa. El gobierno abierto se basa en tres pilares desarrollados en toda su extensin:

Participacin El anhelo de una mejor democracia y una gestin ms solidaria de la crisis econmica han generado en Espaa y en el resto del mundo movimientos como el 15M. Hoy en da gracias al desarrollo de las TIC es posible crear mecanismos de participacin permanente para trabajar con la ciudadana. Las leyes y estrategias de gobierno abierto son un buen instrumento para poder poner en marcha y definir estos nuevos mecanismos de participacin.

Transparencia La ciudadana nos demanda ser transparentes en todas nuestras actuaciones, la desafeccin se ha incrementado en gran parte por casos de corrupcin facilitada por falta de transparencia, el gobierno abierto es por definicin un gobierno transparente. Tenemos que propiciar un gobierno transparente en el que se conozcan todos los cargos pblicos existentes, sus sueldos y sus bienes, los contratos, convenios y subvenciones que firma la administracin con todos los datos posibles, los planes, programas y proyectos que se estn elaborando y los elaborados. La informacin pblica debe ser pblica y estar al alcance de los ciudadanos. Esta informacin

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debe ser entendible para la mayora, estar ntegramente en formatos reutilizables, licencias abiertas y accesibles a travs de plataformas creadas por la administracin con este fin.

Colaboracin La colaboracin como elemento que se da en otros mbitos de la sociedad debe ser un elemento prioritario para las actuaciones polticas de esta nueva forma de entender la poltica, colaboracin que no es posible aplicar sin que se den los otros dos pilares del Gobierno Abierto, la participacin y la transparencia. Colaboracin que va a permitir aprovechar todo el talento existente en la sociedad, haciendo copartcipes a toda la ciudadana de la solucin de los problemas y el diseo de las polticas.

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6. LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

La corrupcin poltica es, junto a la crisis econmica, la mayor amenaza a la democracia, pues abre la puerta a las tentaciones autoritarias como forma de organizar la sociedad, al crecer de manera desmesurada la desconfianza social en la poltica y en los polticos. La corrupcin adems es una lacra que quiebra la confianza entre los miembros de la sociedad y que afecta gravemente al crecimiento econmico y a la

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reputacin internacional del pas en cuestin. Aunque Espaa no es desde luego el pas ms corrupto del mundo, es innegable que la corrupcin ha aumentado al calor de la burbuja inmobiliaria que empieza a gestarse a finales de los aos noventa. As del 2004 al 2012 hemos retrocedido del puesto 23 al 31 del ndice de Transparencia Internacional. Al corrupto y al corruptor se le debe reprimir, pero sobre todo ponrselo cada vez ms difcil con controles preventivos. La acumulacin de sumarios y de escndalos informativos relacionados con la corrupcin, nos provoca tomar medidas rotundas, severas y definitivas contra esta lacra. En este sentido, El PSOE mantiene un compromiso inequvoco en la defensa de la legalidad y en la tolerancia cero con la corrupcin, al tiempo que creemos en la necesidad de seguir fortaleciendo las instituciones y de reivindicar la poltica democrtica. En primer lugar, hay que erradicar la financiacin opaca de las organizaciones polticas. Los partidos polticos son pieza clave e insustituible de nuestro sistema pblico. Sirven al inters general y por tanto suministran bienes pblicos, de ah que se justifique la financiacin parcial con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. Pero al mismo tiempo, es imperioso asegurar que su conducta se ajusta a derecho, hacindolos ms transparentes y aumentando la rendicin de cuentas. Y todo ello sin olvidar que hay que rechazar la criminalizacin de los partidos, posicin que siempre han apoyado los totalitarismos y que no cabe en una sociedad liberal. Al fin y al cabo los partidos no son otra cosa que asociaciones libres de ciudadanos que se juntan para lograr objetivos polticos y soportes principales de la democracia representativa. A la vista de la situacin producida en el ltimo y ms grave escndalo de corrupcin y financiacin ilegal a un partido poltico y comprobado histricamente que algunos partidos, los ms conectados con la derecha ideolgica o con el poder, se han financiado desde donaciones empresariales, en mucha mayor medida que otros, el PSOE propondr una reforma en la Ley de Financiacin de partidos prohibiendo todas las donaciones privadas de empresas y entidades mercantiles a los partidos polticos y de particulares vinculados a empresas que mantengan contratos con las Administraciones Pblicas. Dado que los partidos deben ser especialmente cuidadosos y probos en el uso de la financiacin pblica que reciben y en la seleccin de su personal poltico, debiera ser obligatorio que todas las organizaciones polticas, adems de publicar en la web sus presupuestos, lista de donantes y de organizaciones subcontratadas, tuvieran una Comisin de tica que pudiera investigar internamente las alegaciones de mal uso de los fondos as como valorar la idoneidad de aquellos imputados en procesos penales para figurar en las listas electorales y recomendar la dimisin de cargos pblicos del Partido cuando existan indicios considerables de actuaciones poco ticas o ilegales. Mucho desde luego puede hacerse para luchar de manera ms efectiva contra la corrupcin y moralizar la vida pblica. Rechazamos, eso s, propuestas demaggicas

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como impedir legalmente y con carcter general a los imputados formar parte de las listas electorales. Una solucin de este tipo nos llevara a que cualquier denuncia espuria presentada por un rival poltico servira para excluir ilegtimamente a los ciudadanos de su derecho de participacin poltica. Pero s que es cierto que resulta sorprendente ver a candidatos sometidos a procesos penales de cierta envergadura con pruebas y evidencias hechas pblicas por los medios de comunicacin. En este sentido sera conveniente:

Elaborar un Cdigo de Conducta firmado por los partidos que pudiera aplicarse en los casos de sospechas fundadas de comisin de delitos por personas que aspiran a ir en las listas electorales o que estn ejerciendo cargos pblicos. Con base en el Cdigo de Conducta, hacer obligatorio el pronunciamiento de la Comisin de tica del Partido en cuestin en caso de cargos pblicos y candidatos imputados en procesos judiciales Otorgar al Consejo General del Poder Judicial la facultad de proporcionar ms medios materiales y humanos a los juzgados que estn instruyendo procedimientos por delitos relacionados con la corrupcin poltica, por su envergadura y alarma social, con el fin de reducir los tiempos de la instruccin. Proceder a la modificacin de la legislacin para, por un lado, otorgar carcter preferente y sumario a los procesos penales sobre corrupcin y, por otro lado, atribuir su conocimiento a la Audiencia Nacional.

En lo que respecta a la financiacin irregular de los partidos, esta actividad, cuando no se realiza en perodo electoral, solamente puede ser perseguida por el delito de cohecho, por ejemplo cuando se cobran comisiones a cambio de conceder licitaciones pblicas, o por falsedad en documento mercantil, sin olvidar el delito fiscal, lo que sera el caso por ejemplo de la actual trama de financiacin opaca del Partido Popular. Por tanto es cierto que la financiacin irregular de los partidos polticos (fuera del perodo electoral) solamente puede sancionarse cuando no se puede aplicar el delito de cohecho, mediante tipos penales tangenciales a la conducta realizada. Por tanto, los socialistas proponemos la creacin de un tipo penal especfico que pueda aplicarse a esta conducta de financiacin ilegal de partidos polticos.

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En lo que respecta a la sancin del conjunto de conductas ya recogidas en el Cdigo Penal tales como la prevaricacin, el cohecho, la apropiacin indebida, la malversacin de caudales pblicos, el trfico de influencias, fraudes y exacciones ilegales y los delitos urbansticos, el Partidos Socialista es partidario de incrementar el castigo mediante una revisin al alza de las penas privativas de derechos, principales y accesorias, as como las multas y los plazos de prescripcin, de modo que stas tengan un efecto disuasorio. Asimismo, es preciso agravar el rgimen de prohibiciones de contratar con todas las administraciones pblicas, organismos autnomos y sector pblico empresarial para todas aquellas empresas condenadas por delitos vinculados con la corrupcin poltica, por un plazo que no debe ser inferior a los diez aos. Los socialistas proponemos establecer una Agencia Anticorrupcin del Estado con capacidad de actuacin directa en todas las administraciones, con competencia para revisar las actuaciones y procedimientos seguidos en los asuntos de alcance econmico, as como para incoar la exigencia de responsabilidades, a instancia de parte (con especial salvaguarda o proteccin de la identidad del funcionario o personal laboral que alerte a la AAE) o mediante intervenciones aleatorias. Tambin creemos que la gran mayora de los casos de corrupcin estn relacionados con la discrecionalidad en la adjudicacin de contratos pblicos. Debe aumentar la objetividad y la transparencia en los procedimientos de compra y contratacin, lo que exige reformas en esa direccin en la Ley de Contratos del Sector Pblico. Por lo mismo, salvo por razones de seguridad nacional no se justifica la persistencia de procedimientos negociados de adjudicacin de contratos pblicos sin publicidad. Todos los contratos deben ser accesibles por internet. Asimismo, gran parte de la corrupcin se concentra en la planificacin urbanstica y la obra pblica. Crearemos una Agencia de Evaluacin Urbanstica y de Suelo, conjunta del Estado, Comunidades Autnomas y una representacin municipal, que tendr independencia funcional en sus actuaciones, que asumir la evaluacin y el control de los instrumentos de ordenacin urbanstica en relacin con el respeto de la legalidad urbanstica, ambiental y de ordenacin del territorio y con atencin especial a los intereses supralocales afectados. Esta Agencia podr suspender el desarrollo de actuaciones urbansticas controvertidas hasta la decisin de los tribunales. Tambin es preciso regular la actividad de lobby para que a travs de la misma no se est comprando mediante regalos la voluntad del poltico responsable de tomar una decisin de la que se pueden beneficiar intereses particulares. Con carcter general y en el marco de una reforma amplia del indulto, que reduzca considerablemente su aplicacin, cabe estudiar una limitacin ms drstica para

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los casos relacionados con delitos de corrupcin y autoridades en el ejercicio de sus funciones. En lo que respecta a fraude fiscal, hay que reconocer que ste tiene en nuestro pas unas proporciones muy elevadas, sntoma de que la corrupcin no se limita a los polticos, sino que desgraciadamente se extiende al conjunto del cuerpo social. Segn el Consejo Econmico y Social la evasin fiscal en Espaa representa el 6 por ciento del PIB, mientras que la asociacin Gestha de inspectores de hacienda lo cifra en no menos de 25.000 millones al ao que dejan de recaudarse, mientras proliferan recortes brutales a los servicios pblicos y subidas de impuestos indirectos y por tanto regresivos como el IVA. Es preciso que aumente el reproche no solo social sino tambin penal al fraude fiscal. Los socialistas proponemos rebajar en un 50 por ciento el umbral del delito fiscal de los 120.000 euros, quedando en 60.000 euros, al tiempo que deben incrementarse los medios materiales y humanos de la inspeccin fiscal y de la seguridad social.

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7. SOCIALISMO TIL; SOCIALISMO ABIERTO

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7.1. NUEVOS TIEMPOS, NUEVAS POLTICAS

Los ciudadanos y las ciudadanas reclaman ms transparencia, y demandan un protagonismo y una mayor capacidad de decisin. Los hombres y las mujeres de nuestro tiempo exigen ejercer su ciudadana en tiempo real y de forma directa; quieren informacin y quieren participacin en las cuestiones del espacio comn que les afectan. Ante esto, la poltica puede adoptar dos estrategias distintas. O se adapta o la apartan. La poltica sigue y seguir siendo la herramienta legtima y eficaz para transformar la realidad. Pero deber ser un elemento de transformacin y actuar como instrumento de participacin. La mayora de quienes hoy reivindican cambios ante las instituciones no buscan desertar de la poltica, sino contar con una poltica ms abierta, ms reforzada democrticamente, ms eficiente, y por lo tanto mejor. Se trata de profundizar en la democracia, en que ms gente decida sobre los asuntos que nos importan; que existan mayores y mejores instrumentos de control y transparencia. La poltica ms institucionalizada ha perdido prestigio y credibilidad, porque ha fallado tanto en los contenidos como en las formas. No ha solucionado la crisis, ni ha evitado el paro y los ajustes sociales. Y ha permitido que los poderes no democrticos en la economa y en las finanzas controlaran la propia poltica. Ahora los ciudadanos quieren una poltica distinta. Sin renunciar a la democracia representativa, al voto universal y libre, y a las instituciones que garantizan el Estado de Derecho. Pero los ciudadanos quieren tener una voz personal en las decisiones que les afectan. La poltica abierta debe hacer compatibles estos planteamientos; debe permitir integrar la iniciativa de los ciudadanos y convertir la participacin ciudadana en inteligencia colectiva; y debe responder a principios bsicos de transparencia, participacin, rendicin de cuentas, eficacia, coherencia, honestidad y humanizacin de la labor poltica. La ciudadana tiene derecho a saber y a entender lo que pasa. Lo que acontece en el espacio comn, las razones de lo que acontece. Lo que hacen sus representantes, los recursos que se administran y cmo se administran.

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La transparencia garantiza que los ciudadanos sepan que desde la poltica se sirve al inters general. Sin transparencia esta garanta no existe. En consecuencia, eliminar toda sospecha de opacidad se ha convertido en un requisito imprescindible para legitimar las instituciones y los procedimientos democrticos. Nunca antes hubo tanta capacidad para compartir informacin, ideas y conocimiento a fin de cooperar en torno a valores y metas comunes. Esto es poltica abierta. Abrir la poltica no es una opcin. La poltica debe abrirse a las nuevas exigencia de transparencia, de participacin directa y de garantas de honestidad para superar la situacin actual de desconfianza y descrdito en sectores importantes de la poblacin. Este ser el mejor camino, adems, para lograr la implicacin activa de muchos ciudadanos y ciudadanas, especialmente de los ms jvenes, en la mejora del espacio pblico. Los principios de la democracia representativa, sus instituciones y los propios partidos polticos seguirn siendo los pilares fundamentales de nuestra convivencia en libertad. Pero hemos de estar abiertos a los cambios. Muy especialmente en la izquierda poltica. Las reclamaciones para una democracia perfeccionada no constituyen una enmienda a la totalidad de la poltica. Y tampoco suponen una amenaza para la democracia representativa. Por el contrario, la poltica abierta busca reforzar la conexin y la confianza entre representado y representante para un funcionamiento ms legitimado y eficiente del sistema democrtico.

7.2. REIVINDICACIN DE LA POLTICA

Muchos ciudadanos entienden que la poltica ha abdicado de sus responsabilidades ante otros poderes que carecen de su legitimidad democrtica y que representan intereses muy parciales. La lgica poltica del bien comn ha sido suplantada demasiado a menudo por la lgica econmica del egosmo y la codicia. Esos mismos ciudadanos contemplan consternados cmo los gobiernos y los parlamentos democrticamente elegidos aparecen inermes ante las decisiones que emanan desde instancias lejanas, ignotas y con legitimidades cuestionables. Los programas electorales y los compromisos pblicos parecen quebrarse ante la autoridad inapelable de esos poderes desconocidos. Parte de la ciudadana cuestiona

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entonces la capacidad y la pertinencia misma de su voto. Mxime cuando se les hurta incluso el debate. Las recetas que la derecha europea aplica frente a la crisis se presentan en forma de pensamiento correcto y cualquier alternativa es tachada de inmediato como una heterodoxia insolvente y perversa. El llamado pensamiento correcto o pensamiento nico no es sino la frmula que utiliza la derecha para tratar de imponer sus dogmas e impedir una confrontacin ideolgica abierta respecto a otras estrategias contra la crisis. No obstante, las descalificaciones generalizadas hacia la poltica son injustas, porque no todas las polticas y no todos los polticos son iguales. Son contraproducentes, porque si la crisis tiene una salida, sta deber venir necesariamente desde la poltica. La poltica estuvo en el origen de la crisis, porque fueron decisiones polticas las que permitieron la desregulacin del mercado financiero y la progresin de la burbuja inmobiliaria. Y la poltica debe estar en la solucin de la crisis, porque las nicas decisiones que pueden dejar atrs este problema son decisiones de carcter poltico. Avanzar en la unidad econmica y poltica de Europa es una decisin poltica, como lo es la regulacin de la economa financiera y su subordinacin a los objetivos de la economa productiva y el desarrollo sostenible. Flexibilizar los calendarios para el control del dficit y hacerlos compatibles con planes para el crecimiento y la creacin de empleo tambin son propsitos claramente polticos. Y poltica es la determinacin de defender el modelo social y las polticas de bienestar mediante un rgimen fiscal suficiente y progresivo. A los socialistas nos corresponde reivindicar la poltica como instrumento de ordenacin de la convivencia en libertad, de dignidad humana en la conquista de derechos y libertades fundamentales, y en la construccin de modelos de bienestar y de progreso econmico. Ahora bien, la poltica debe adaptar sus estructuras y sus procedimientos a las demandas de una sociedad democrticamente madura que exige cambios decisivos en el sentido de la transparencia, la participacin y la responsabilidad. La poltica es una actividad noble que trata de administrar el espacio comn que compartimos. Y la poltica socialista es aquella que enfatiza los principios de igualdad, libertad y de justicia social en la disposicin de ese espacio comn. Esto no ha cambiado. S han cambiado, sin embargo, las condiciones y las circunstancias de la sociedad en la que procuramos aplicar aquellos valores. Atrs quedaron las sociedades industriales

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que vieron nacer y crecer al socialismo democrtico. Hoy vivimos en la sociedad de la globalizacin, de la revolucin tecnolgica y de las crisis cclicas del capitalismo, y nuestros programas deben adaptarse a esta realidad, a sus problemas y a sus ventajas, a sus retos y a sus oportunidades. Tambin han cambiado las formas de hacer poltica en las sociedades democrticas avanzadas como la nuestra. La vieja prctica del vota, delega y olvida ya no resulta satisfactoria para la gran mayora. Los ciudadanos se saben informados, cuentan con criterio propio y quieren participar de manera ms activa y permanente en la adopcin de las decisiones colectivas que les afectan. La democracia es una realidad viva, que crece, madura y se perfecciona.

7.3. PARTIDOS POLTICOS, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN

Las reglas vigentes del juego poltico fueron establecidas en nuestro pas durante la transicin democrtica, hace ms de treinta aos. Es tiempo de revisar algunas estructuras y ciertos modos de proceder para adaptarlos a las demandas de una sociedad cada vez ms exigente con la calidad de sus instituciones. Y los partidos polticos no son una excepcin. Reconozcamos que los partidos no han sabido adaptarse debidamente a la modernizacin y a las nuevas demandas que se han producido durante los ltimos aos en el resto de la sociedad. Es tiempo, por tanto, de corregir esas insuficiencias y llevar a cabo la puesta al da, la modernizacin y la reforma de los partidos polticos en nuestro pas, a fin de que cumplan adecuadamente con sus funciones constitucionales. El PSOE ha sido histricamente el partido impulsor de los grandes cambios en la accin poltica espaola, y en la actualidad aspira tambin a liderar las reformas a emprender. Los principios bsicos para la actualizacin de los partidos polticos deben ser comunes y obligatorios para todos ellos, y emanan de la exigencia ciudadana de ms calidad democrtica, ms transparencia, ms participacin, ms cauces de colaboracin cvica y ms garantas de exigencia tica en su funcionamiento. Para ello, el Partido Socialista propone una modificacin de la actual Ley de Partidos. Una reforma para que los partidos polticos sean ms participativos y democrticos en

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la toma de decisiones internas y en la eleccin de sus dirigentes; para que incorporen el principio de igualdad y garanticen una representacin paritaria entre hombres y mujeres; para que establezcan unas normas estrictas de control y fiscalizacin que garanticen la transparencia de su financiacin, as como el origen y el uso de sus recursos econmicos.

Participacin Democrtica
La nueva Ley de Partidos ha de garantizar la celebracin de Congresos con una periodicidad mnima para la determinacin colectiva de las propuestas polticas y para la eleccin de los dirigentes de cada partido. Los procedimientos de decisin y de eleccin interna deben ser plenamente democrticos y ampliamente participativos. Los candidatos y candidatas institucionales a nivel nacional habrn de elegirse por parte de los partidos polticos mediante procedimientos de consulta con la participacin de militantes, simpatizantes y votantes, a partir de las normas que se establezcan en cada organizacin. Los partidos habrn de regular y ofrecer cauces para las iniciativas, las reclamaciones y las propuestas tanto de sus militantes como de los ciudadanos en general. Adems, debern hacer uso de la cultura digital y las nuevas redes sociales para facilitar la participacin democrtica conforme a los criterios de la multilateralidad, la interaccin y la inmediatez.

Democracia Paritaria
La igualdad real entre hombres y mujeres debe ser un principio fundamental en la estructuracin y funcionamiento de los partidos polticos. La democracia paritaria ha de aplicarse con garanta total en la eleccin de los rganos directivos y en las candidaturas institucionales.

Transparencia y financiacin
Es necesario establecer mecanismos de financiacin transparente para los partidos polticos. Para ello, debe impulsarse la reforma de la Ley de Financiacin para evitar que se generen espacios de opacidad e impunidad.

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Una reforma que determine y delimite claramente las posibles fuentes de financiacin de los partidos; que prohiba las donaciones de empresas y de particulares vinculados a empresas que mantengan contratos con las administraciones pblicas; que limite la cuanta de las donaciones particulares e impida el anonimato; que determine la financiacin y el uso de los recursos de las Fundaciones de los partidos, los Grupos Parlamentarios y los Grupos Municipales; que revise el marco financiero de las campaas electorales; que refuerce el papel de control y fiscalizacin del Tribunal de Cuentas para auditar en tiempo real las cuentas de los partidos; y que obligue a publicar en las web de los partidos sus presupuestos anuales, as como el resultado de la ejecucin final de los mismos. As mismo, el funcionamiento de los partidos polticos ha de estar sometido e incorporarse a la legislacin sobre transparencia institucional.

7.4. SOCIALISMO TIL; SOCIALISMO ABIERTO

El socialismo que necesitamos hoy es un socialismo til y un socialismo abierto. til en sus contenidos y en su accin poltica, y abierto en sus formas y comportamientos. til para aportar soluciones, y abierto para aplicarlas con la participacin de la ciudadana activa. til para impulsar el crecimiento, el empleo, el progreso y la igualdad social. Y abierto para estar a la altura de las demandas de una democracia ms cualificada, ms transparente y con ms garantas de honestidad. Trabajamos por un socialismo renovado para un nuevo tiempo. El socialismo til es el socialismo ms eficaz, y el socialismo abierto es el socialismo ms democrtico. Este es el sentido de los cambios que hemos de afrontar. Cambios en la actitud, menos defensiva y ms proactiva, menos conformista y ms reivindicativa. Cambios en la dimensin, porque cuando los desafos son globales la izquierda debe globalizar sus respuestas. Cambios en las alternativas, porque ms all del poder y la influencia, los socialistas siempre aspiramos a transformar la sociedad con la fuerza renovadora de nuestras ideas.

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Y tambin hay que cambiar las maneras de hacer socialismo. Porque la eficacia hoy requiere hablar y escuchar, hacer y conectar, decidir y participar. El proyecto del Partido Socialista es un proyecto de mayoras. Nuestro objetivo debe ser, pues, el de sumar a la alternativa del PSOE a cuantos espaoles y espaolas compartan nuestros propsitos de ms equidad social y ms democracia cvica. Hemos de agregar a nuestra base social ms tradicional aquellos sectores sociales y aquellos colectivos que coincidan con nuestros planteamientos desde procedencias diversas, sin perder nuestra coherencia ideolgica y de accin poltica. Los socialistas hemos representado siempre los intereses y las ambiciones legtimas de los trabajadores y de los sectores ms desfavorecidos de la sociedad, as como de las mujeres en bsqueda de la igualdad y los jvenes que reclaman justicia y solidaridad. Las gentes de la cultura, de la universidad y de los movimientos sociales ms participativos tambin han visto siempre al socialismo como su referencia poltica predominante. El PSOE procura ganar igualmente la confianza entre los mayores en una sociedad que sepa retribuir con la garanta de una vida digna su esfuerzo para traernos progreso y democracia. Asimismo, el mundo del emprendimiento y la iniciativa econmica ha de encontrar complicidad en un socialismo comprometido con un modelo de desarrollo equilibrado y eficaz. Y todos aquellos y aquellas que durante los ltimos aos han expresado su indignacin por la falta de respuestas de la poltica y por lo limitado de sus cauces de participacin, deben encontrar en el socialismo democrtico la mejor oportunidad para pasar de la indignacin al compromiso eficaz para el cambio social. En el actual contexto de crisis, nuestro propsito es el de hacer valer los principios de siempre, para afrontar los desafos del presente y construir un futuro de esperanza.

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8. HACER MS PSOE
Los socialistas hemos contado siempre con el partido ms moderno de Espaa, y nuestras iniciativas han sido referencia constante para los procesos de cambio organizativo en la socialdemocracia europea. As ha sucedido, por ejemplo, con la organizacin de un sistema de primarias para la eleccin de candidatos a las instituciones, y con la aplicacin de la democracia paritaria para asegurar la igualdad entre hombres y mujeres. El Partido Socialista debe asumir en su estructura y en su funcionamiento interno las nuevas demandas de participacin democrtica propias de nuestro tiempo. Tanto el

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tradicional partido de masas, como el ms reciente partido de cuadros, cumplieron su cometido, pero constituyen ya formas periclitadas en las democracias avanzadas del siglo XXI. El PSOE debe convertirse en el primer partido democrtico de participacin ciudadana en nuestro pas, mediante un proceso de modernizacin organizativa y de profundizacin democrtica. Los hombres y las mujeres de nuestro tiempo no se conforman con partidos polticos de formas opacas y poco participativas. La gente no tolerar ms la prctica poltica que habla pero no escucha, que acta sin consultar, y que decide sin contar con los dems. En este contexto, debemos incrementar la participacin de nuestros militantes y simpatizantes en los procesos de eleccin y toma de decisiones. Y hacer una organizacin ms abierta, ms transparente y ms grande, con ms ciudadanos comprometidos e implicados en el trabajo del Partido. Para ello, los procedimientos delegativos que hemos venido aplicando tendrn que ser ms participativos a la hora de conformar posiciones, elegir a las direcciones, a los/as candidatos/as y a las candidaturas. Y las formas de participacin y militancia debern revisarse y flexibilizarse, para que cualquier persona pueda definir el nivel de compromiso con el Partido y encontrar su papel en la organizacin. La poltica de verdad se practica hoy de t a t, hablando y escuchando, escuchando y respondiendo, en un feed-back permanente entre dirigentes y dirigidos, entre representantes y representados. La finalidad no es simplemente mandar y dirigir, sino conocer, conectar, atraer, influir, recabar y convencer. Y aqu, las nuevas tecnologas constituyen una gran oportunidad: la poltica 2.0 es necesariamente bidireccional. Junto a ello, el Partido tiene que desarrollar instrumentos de buen gobierno que garanticen el comportamiento honesto de sus miembros, la asuncin colectiva e individual de los principios de la tica pblica, y el compromiso institucional para prevenir y sancionar cualquier accin irregular, imposibilitando la impunidad. En este sentido, los ejercicios de austeridad personal, los salarios pblicos ajustados, la limitacin de mandatos, las incompatibilidades de cargos institucionales, sern algunas de las decisiones a proponer Finalmente, en esta nueva etapa, el PSOE tiene que asumir los principios de la poltica abierta, introduciendo cambios organizativos que garanticen la transparencia, la participacin, la eficiencia, el funcionamiento en red, la responsabilidad y la dacin de cuentas.

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NUEVAS FIGURAS DE LA MILITANCIA Y COMPROMISO POLTICO

Los cambios sociales y culturales, as como las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas, han transformado la participacin poltica y, en consecuencia, el tipo de relacin que muchas personas estaran dispuestas a mantener con una organizacin poltica como el PSOE. Nuestro objetivo pasa por ampliar la base social de ciudadanos que participan, se comprometen y se implican, de una u otra forma, en la actividad poltica y orgnica del PSOE. Tenemos que sumar a muchas personas que se identifican con los valores, las ideas y las propuestas del Partido pero que hoy no forman parte de la organizacin. Ya sea de manera continuada o de forma puntual; para trabajar territorialmente, o por el contrario, hacerlo sectorialmente, o desde la cibermilitancia. Necesitamos que cuando una persona toma la decisin de vincularse al proyecto socialista, de colaborar y comprometer parte de su tiempo con el Partido, encuentre esa frmula flexible para hacerlo. Por ello, proponemos redefinir las figuras actuales de militancia y abrir nuevas alternativas de participacin, ofrecer nuevas frmulas de compromiso con el Partido; sobre todo, alternativas orientadas hacia los sectores ms jvenes y urbanos de la sociedad. As planteamos la posibilidad de que existan 3 estatus o figuras de participacin y compromiso con el PSOE:

Militante Seran todos aquellos miembros del PSOE con plenitud de derechos polticos y orgnicos que se adscriben a una agrupacin municipal o de distrito. En este sentido, la figura del militante, en cuanto a derechos y obligaciones, mantendra el estatus actual.

Afiliado Directo Sera una nueva figura de participacin destinada a todas aquellas personas que no estaran adscritas a una agrupacin municipal o de distrito.

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Este afiliado no participa en la vida orgnica de la agrupacin municipal o de distrito, y por tanto, tampoco participa en sus procesos orgnicos internos de mbito local, quedando abierto para el debate su posible participacin en procesos orgnicos de mbito superior (provincial, regional o federal). Estos afiliados participan en los procesos de elecciones primarias para la designacin de candidatos. A los efectos de ejercer su derecho de sufragio, su participacin vendr determinada por el domicilio de residencia y la adscripcin a efectos de censo electoral se realiza a nivel municipal o de distrito. Los cauces principales para su participacin en la actividad poltica del Partido seran: En internet, desarrollando su militancia activa como Militante 2.0 a travs de los espacios de dilogo, comunicacin, debate y consulta en la red que se podrn en marcha. En el mbito sectorial, adscribindose y participando de manera directa en una Organizacin o Agrupacin Sectorial.

Simpatizante Se redefine esta figura para dar cauce a todas aquellas personas que sin ser militantes ni afiliados tiene cierto grado de implicacin en el debate de ideas, propuestas y programas del Partido, o que participan como voluntario en actividades o en campaas electorales (interventor, repartos de propaganda, activismo viral en la red, etc.). El simpatizante suscribir un compromiso con los valores y principios del Partido, y podr participar en los procesos de eleccin de candidatos mediante elecciones primarias abiertas. Como en el caso de los afiliados, a efectos de sufragio, su participacin vendr determinada por el domicilio de residencia, y la adscripcin al censo electoral se realiza a nivel municipal o de distrito.

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La prdida de condicin de militante o afiliado por el impago de cuotas no llevara aparejada, directamente, el paso al estatus de simpatizante como ocurre hasta ahora. Tiene que solicitarse, expresamente, por parte de la persona afectada. Al censo de simpatizantes se incorporaran todas aquellas personas que se inscriban para participar en los procesos de primarias abiertas a la ciudadana para la eleccin de candidatos, pasando desde ese momento a formar parte de la base social del PSOE. Este proceso de inscripcin se realizar dentro de un plazo cierto y definido dentro del proceso de primarias abierta.

LA PARTICIPACIN SECTORIAL
La sectorializacin tiene que ser un instrumento que permita ampliar las posibilidades de participacin poltica dentro del Partido, abriendo nuevos espacios de compromiso y actividad para militantes, simpatizantes y ciudadanos. A su vez, tiene que servir para promover el acercamiento y la alianza con las organizaciones y movimientos sociales de carcter sectorial; permitir crear un conocimiento especializado en los diferentes mbitos sectoriales que sirva para la accin poltica del PSOE en su conjunto; e impulsar y desarrollar actividades polticas de carcter sectorial. Pero despus de 18 aos de funcionamiento de las Organizaciones Sectoriales y del resultado desigual de nuestra experiencia, parece necesaria una reformulacin del modelo. Esto requiere decidir colectivamente el papel y la posicin que en la estructura de la organizacin tendrn la sectorializacin. Y esto pasa por acordar si queremos unas estructuras sectoriales que agrupen a militantes y simpatizantes interesados en determinados mbitos de trabajo pero que se articulan como simples grupos organizados (grupos federales u organizaciones sectoriales segn los casos) para la reflexin y debate sectorial pero sin influencia, peso orgnico o autonoma y que dependan para su funcionamiento de las secretara de rea de referencia. O si por el contrario, queremos dar relevancia al modelo sectorial abriendo la posibilidad de que alguna de las actuales organizaciones sectoriales avancen y evolucionen hacia un modelo de agrupaciones sectoriales con un papel orgnico y poltico similar al de las estructuras territoriales, que tengan voz y voto en los procesos internos, que cuenten con recursos propios y autonoma de funcionamiento, y que tengan una militancia propia desvinculada de la militancia territorial.

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En todo caso, sea cual sea el camino elegido finalmente, hay que impulsar y circunscribir el trabajo sectorial en el mbito provincial, autonmico y federal; revisar la relacin y la integracin de las estructuras sectoriales y territoriales; y promover la participacin directa de afiliados y simpatizantes en las estructuras sectoriales sin por ello tener que militar obligatoriamente, como ocurre hasta ahora, en una agrupacin territorial.

PRIMARIAS ABIERTAS
El 38 Congreso Federal acord que con el fin de abrir ms espacios a la participacin, todos los ciudadanos y las ciudadanas que deseen inscribirse, podrn participar en los procesos de elecciones primarias abiertas para seleccionar a nuestro candidato o candidata a la Presidencia del Gobierno de Espaa. Entendemos que las primaria abiertas, orientadas de manera correcta, son una ventana de oportunidad para ampliar la base social del PSOE, al abrir la participacin en estos procesos a sectores sociales progresistas que de otra manera no participaran en la vida poltica y orgnica del Partido. No hay una experiencia previa en nuestro pas similar que pueda servir de modelo; y nuestras principales referencias son los procesos desarrollados en Francia e Italia. Son referencias que debemos conocer y de las que tenemos que sacar conclusiones para definir y orientar claramente todos los aspectos que deben regular este proceso. Pero sobre todo, en los casos de Francia e Italia, las circunstancias polticas, sociales e institucionales son diferentes a las de Espaa, lo que hace que sus procesos no sean equiparables en su totalidad al que tenemos que disear para nuestro Partido. Por ello, en esta primera fase del debate, proponemos abrir una reflexin colectiva para definir los principios generales del proceso y conformar una posicin colectiva en aspectos tales como:

mbitos de aplicacin de las primarias abiertas. Requisitos que deben cumplir los candidatos o las candidatas. La elaboracin del censo electoral. Las condiciones para el desarrollo de la campaa de informacin. Las limitaciones para la financiacin de las campaas de los candidatos.

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 Los recursos a disposicin de los/as candidatos/as. La ubicacin y la conformacin de los colegios electorales. Los interventores y representantes de las candidaturas. El rgano regulador y supervisor del proceso. El calendario del proceso. Otras garantas del proceso electoral.

Finalmente, ser un Comit Federal el que apruebe definitivamente un reglamento regulador del proceso de Primarias Abiertas.

ELECCIN DEL SECRETARIO GENERAL

El PSOE fue el primer partido que en Espaa aplic un sistema de primarias para elegir a nuestros candidatos. Y ser tambin el primer partido en aplicar un sistema de primarias abiertas, donde todos los ciudadanos progresistas puedan elegir junto con los militantes del PSOE, al prximo candidato a la Presidencia del Gobierno. La eleccin del Secretario General mediante el voto directo de los militantes fue un debate que se abord en el 38 Congreso Federal; y fue el mximo rgano del Partido el que decidi, en aquel momento, no introducir cambios y mantener los procedimientos que actualmente estn reglamentados para elegir al Secretario/a General. El PSOE es plenamente consciente que en el seno del Partido sigue existiendo un debate, con posiciones contrapuestas, sobre esta posibilidad. Y la mejor prueba de ello, es que han sido varios los Congresos Regionales y/o de Nacionalidad celebrados con posterioridad al Congreso Federal, los que aprobaron resoluciones para impulsar procesos de eleccin directa de sus Secretarios/as Generales. Por tanto, proponemos abordar este debate en el proceso de la Conferencia Poltica, para definir su aplicacin en futuros procesos.

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SISTEMAS DE LISTAS PARA LA ELECCIN DE LOS RGANOS DE REPRESENTACIN DEL PARTIDO

El 38 Congreso Federal estableci que la eleccin de los rganos no ejecutivos del partido se realizar por el sistema de listas abiertas o por el sistema de listas cerradas desbloqueadas, dejando pendiente definir los supuestos de su aplicacin respetando los principios de paridad y representatividad de las minoras. Parece claro que el Congreso apunta hacia un modelo de eleccin de los rganos de control y representacin interna que permita reforzar la relacin entre los compaeros elegidos y los militantes que los eligen. Pero habr que asumir que los cambios que el nuevo modelo introduce, obligarn, paralelamente, a establecer mecanismos correctores que garanticen el principio de paridad que el Partido tiene reconocido en sus estatutos. En todo caso, se propone la reflexin sobre la posibilidad de que los/as representantes en los comits provinciales, insulares, regionales y federal, y los/as delegados/as en los congresos y los/as participantes en las conferencias sern elegidos mediante un sistema de listas cerradas desbloqueadas (o de voto preferencial), lo que permite a cada elector votar por una candidatura pero modificando o alterando en cierta medida el orden preestablecido de los candidatos. Este cambio no afectara a la representacin proporcional de aquellas listas que obtengan el 20% de los votos vlidos a candidaturas. Ahora bien, el nuevo sistema plantea dificultades para garantizar el principio de paridad si no se introducen medidas de correccin.

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