CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA OCUPACIONAL Y EN EL MERCADO DE TRABAJO DURANTE FASES DE DISTINTAS REGLAS MACROECONMICAS (1992-2010)* AGUSTN SALVIA** Y JULIETA VERA***

Resumen

Este artculo aborda como objeto de estudio algunas de las transformaciones ocurridas en trminos de la estructura ocupacional antes y despus de la crisis de 2001-2002 en la Argentina. En este marco, se evalan los cambios ocurridos en la estructura sectorial del empleo, la segmentacin del mercado laboral y la disparidad de ingresos laborales bajo distintas condiciones macroeconmicas y polticas laborales y sociales. Una serie de interrogantes de fondo orientan los anlisis abordados en este trabajo: cules fueron las transformaciones experimentadas por la estructura sectorial del empleo y el mercado de trabajo durante la dcada de polticas neoliberales de los aos noventa? Puede hablarse de la configuracin de un nuevo patrn de crecimiento en la economa y la estructura ocupacional durante el perodo 2003-2010? La hiptesis que gua este trabajo plantea que si bien las polticas desarrolladas en la actual fase de crecimiento que experimenta el pas han sido favorables para una mayor generacin de empleo ms industrialista y orientada tanto al mercado interno como externo,la estructura ocupacional no evidencia al menos todava un proceso efectivo de convergencia a nivel socio-ocupacional, mantenindose vigente una fuerte heterogeneidad y segmentacin laboral y una significativa desigualdad de ingresos al interior de los mercados de trabajo. Para abordar esta hiptesis se analiza evidencia emprica sobre los cambios ocurridos en la distribucin sectorial de los empleos, la segmentacin del mercado de trabajo y la evolucin de los ingresos laborales reales durante distintos perodos polticoeconmicos: 1992-2001, 2001-2003 y 2003-2010. Ante la ausencia de informacin que permita abordar los mencionados indicadores a lo largo de estos momentos histricos, el anlisis toma como ventana de estudio el mercado de trabajo de la regin del Gran Buenos Aires. Para este efecto se procesaron las bases de datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC para una serie de aos seleccionados entre 1992 y 2010.

Este artculo corresponde a una versin revisada de la ponencia Cambios en la estructura econmic oocupacional durante fases de distintas reglas macroeconmicas, presentada en el 10 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo Pensar un mejor trabajo. Acuerdos, Controversias y Propuestas organizado por la Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo (ASET), 3 al 5 de agosto de 2011, Buenos Aires. ** Investigador del CONICET. Director acadmico del Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina (UCA) y Director del Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social (Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA). agsalvia@retina.ar. *** Becaria doctoral del CONICET. julietavera@gmail.com.

Abstract This article examines some of the transformations in the occupational structure that took place before and after the 2001-2002 crisis in Argentina. Within this framework, we evaluate the changes that occurred in the employment sectoral structure, the segmentation of the labor market and the income inequality under different macroeconomic conditions and labor and social policies. A series of questions serve as guidelines for the analysis carried out in this article: What transformations did the sectoral structure of employment and the labor market undergo during the neoliberal policies of the 1990s? Can we speak of the emergence of a new pattern of growth in the economy and the occupational structure between 2003 and 2010? The hypothesis that guides this article states that even though the policies implemented in the current stage of growth have been conducive towards greater job creation more industrial and oriented towards both the internal and the external market, the occupational structure shows no signs at least not yet of an effective convergence at the socio-occupational level, as heterogeneity and segmentation in the labor market persist, and so does income inequality. To work with this hypothesis, we use empirical evidence referred to the changes in the sectoral distribution of jobs, the segmentation of the labor market and the evolution of real wages in different political and economic periods: 1992-2001, 2001-2003 and 2003-2010. Due to the absence of information on the previously mentioned indicators, we analyse the labor market of the Greater Buenos Aires. To this effect, we processed databases of the Encuesta Permanente de Hogares (EPH), from INDEC, for some selected years between 1992 and 2010.

Palabras Clave: Heterogeneidad estructural Segmentacin del mercado laboral Productividad Brechas de ingresos

Key Words: Structural Heterogeneity Labor Market Segmentation Productivity Income gap

Presentacin Este artculo sita sus preocupaciones en las transformaciones ocurridas en trminos de mercado de trabajo, estructura productiva y desigualdad econmica antes y despus de la crisis de 2001-2002 en la Argentina. En este marco, se examinan y comparan algunos cambios ocurridos en la estructura ocupacional en dos etapas muy diferentes en materia de funcionamiento macroeconmico y de orientacin en las polticas pblicas: por una parte, el perodo de convertibilidad monetaria, reformas estructurales y polticas neoliberales (1992-2001); y, por otra, el perodo de post-devaluacin, mercados regulados y polticas heterodoxas (2003-2010). Este tema se aborda en este trabajo a partir de abrazar la perspectiva estructuralista latinoamericana desde los aportes realizados por la sociologa econmica y los estudios sobre la estructura social del trabajo, en relacin con los problemas de desigualdad estructural y segmentacin laboral que caracterizan a las sociedades de Amrica Latina.1 Desde este enfoque se busca exponer evidencias novedosas que permitan evaluar desde una mirada ms amplia las continuidades y discontinuidades ocurridas en la estructura ocupacional de los empleos antes y despus de la crisis del modelo neoliberal de liberalizacin econmica y convertibilidad monetaria. Al respecto, cabe sealar que, si bien son muchos los estudios y pocas las discrepancias que desde los enfoques heterodoxos suscita la caracterizacin de las transformaciones ocurridas en materia de estructura productiva, mercados de trabajo y distribucin del ingreso durante las ltimas dos dcadas en la Argentina, son escasos los estudios que hayan hecho este balance tomando en cuenta los diferenciales sectoriales, calidad de los
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En el presente artculo, el anlisis de la estructura ocupacional se aborda en los trminos de la insercin laboral en la estructura sectorial del empleo medida por productividad, pudindose distinguir entre un sector pblico, un sector privado formal y un sector privado informal segn la definicin de PREALCOIT (1978). Para un estudio de cmo dicha estructura sectorial y de organizacin productiva se manifiesta en la distribucin de ingresos laborales entre los hogares, vase Salvia y Vera, 2011.

empleos y remuneraciones siguiendo el enfoque estructuralista de PREALC-OIT (1978). Si bien esta perspectiva ha sido criticada debido al modo en que se clasifican los empleos segn diferenciales de productividad no observados, tiene a nuestro juicio elevada utilidad sobre todo ante la ausencia de mejores alternativas para estudiar las renovadas formas de estratificacin introducidas en los mercados de trabajo regionales en el contexto de una mayor concentracin y globalizacin capitalista mundial. Por otra parte, no son pocos los especialistas que concuerdan en el impacto ocupacional positivo que ha tenido el cambio de rumbo en materia de polticas econmicas, laborales y sociales durante el perodo de post devaluacin (Beccaria, Esquivel y Maurizio, 2005; Novick, 2006; Palomino y Trajtemberg, 2007; Palomino, 2007; Neffa, 2008; CENDA, 2010; Panigo y Chena, 2011; Prez, 2011, entre otros). Sin embargo, cabe preguntarse si dichos efectos forman parte de un patrn ms inclusivo de desarrollo, es decir, si estamos en efecto en presencia de un modelo tendiente a la convergencia entre sectores dinmicos y rezagados al interior de la estructura socio-ocupacional. Sobre este punto en particular cabe introducir la sospecha de que las mejoras de bienestar observadas durante la ltima dcada han sido el resultado de la aplicacin de un conjunto ms o menos acertado de polticas pblicas bajo un contexto macroeconmico favorable, antes que de una transformacin cualitativa en la matriz de heterogeneidad estructural al interior del mercado laboral argentino. En este sentido, este trabajo procura aportar evidencias en sentido contrario a los argumentos optimistas que defienden el carcter igualador de los procesos econmico-ocupacionales generados por las polticas heterodoxas aplicadas durante la ltima dcada.2

Entre los supuestos que apoyan esta sospecha se encuentra la idea de que la desigualdad estructural del sistema econmico argentino se explica por la reproduccin de un modelo con necesidad de expandir la capacidad de consumo interno pero altamente concentrado y dependiente del financiamiento externo, sea a travs del endeudamiento o de un balance positivo en la balanza comercial. En cualquier caso, esta matriz depende estructuralmente para su reproduccin en el mediano y largo plazo del financiamiento que

Siguiendo esas orientaciones se espera desde este trabajo aportar al debate tericopoltico sobre la manera ms acertada de caracterizar e interpretar los cambios ocurridos tanto durante el perodo de aplicacin de polticas y reformas neoliberales como durante el actual perodo de polticas y medidas heterodoxas en la estructura ocupacional y el mercado laboral. Para ello, se aborda el estudio comparado de los cambios ocurridos en la distribucin sectorial de los empleos, la calidad de los mismos y los ingresos laborales durante los perodos 1992-2001, 2001-2003 y 2003-2010, aunque con referencia exclusiva al mercado de trabajo del Gran Buenos Aires (el nico para el cual se cont con informacin relativamente comparable).3 En este marco de anlisis, cabe hacerse preguntas especficas tales como: qu efectos tuvo sobre la estructura sectorial del empleo la dinmica de acumulacin ms concentrada y abierta al mercado mundial caracterstica del perodo de convertibilidad, liberalizacin econmica y reformas neoliberales durante la dcada del noventa? Y, tambin, en qu medida el nuevo rumbo heterodoxo en la poltica econmica post crisis y devaluacin incidi en una reconfiguracin de la estructura ocupacional medida en trminos de diferenciales productivos y calidad de los empleos? Segn nuestra perspectiva, cabe esperar que el patrn de acumulacin consolidado en el marco de las polticas neoliberales de los aos noventa se haya comportado intensificando la heterogeneidad estructural del mercado laboral y, por lo tanto,

brinda el sector externo, lo cual slo puede ser garantizado por niveles crecientes de concentracin econmica en materia de capitales, progreso tcnico, recursos naturales y humanos especializados, a favor de grupos econmicos privilegiados (Lo Vuolo, 2009; Savia, 2012).
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El rea del Gran Buenos Aires fue la nica regin urbana en donde se dispuso de informacin consistida para el anlisis comparativo requerido. Por otra parte, dado que la regin concentra casi el 30% de la poblacin urbana del pas, consume el 40% de la energa elctrica demandada a nivel nacional y produce ms del 45% del PBG total, es razonable considerar que los eventos ocurridos en ella impactarn significativamente a nivel agregado. Por otra parte, cabe mencionar que las investigaciones desarrolladas para el total de aglomerados urbanos siguiendo esta misma lnea de anlisis reflejan que las tendencias durante la post-convertibilidad son similares a las que se presentan para la regin del Gran Buenos Aires (Salvia, Fraguglia y Metlika, 2006; Salvia et al., 2008; Salvia y Gutirrez Ageitos, 2011).

reduciendo su capacidad de absorber los excedentes de fuerza de trabajo a travs de empleos productivos y de calidad. Junto a un aumento del consumo interno financiado por el endeudamiento externo, la mayor concentracin de recursos econmicos fsicos, humanos y tecnolgicos alrededor de los sectores dinmicos ms globalizados sea que estuviesen orientados al mercado local o al mercado externo habra tenido como corolario un incremento de la heterogeneidad productiva, la segmentacin laboral y la marginalidad econmica. En este escenario, las polticas de debilitamiento de las instituciones laborales y flexibilizacin laboral sirvieron para potenciar dicho resultado. Pero despus de la crisis del modelo econmico fundado en la convertibilidad, en un contexto internacional favorable a los pases exportadores de commodities, una serie de polticas econmicas, laborales y sociales heterodoxas sirvieron para motorizar el crecimiento econmico entre los aos 2003 y 2010. Sin embargo, en la medida que el sistema econmico contina requiriendo de sectores especializados, a la vez que altamente concentrados, capaces de proveer divisas externas para financiar al mercado interno y al propio sector pblico, este aumento en la demanda de empleo no habra alterado cualitativamente la heterogeneidad de la estructura ocupacional. Esto incluso a pesar de los esfuerzos gubernamentales puestos en mejorar la calidad de los empleos por va de fortalecer las instituciones laborales y promover la actividad gremial en el sector moderno formal de la economa. De esa manera, sea bajo un proceso de intensificacin de la heterogeneidad laboral durante la dcada del noventa o de persistencia de la misma durante la postconvertibilidad, cabe esperar que esta situacin se refleje en: (a) una fuerte imposibilidad del sector moderno dinmico de la economa (pblico o privado) de absorber la fuerza de trabajo inserta en el sector informal, as como tambin de generar la economa un aumento significativo en la productividad del trabajo de este sector; (b) 6

un mejoramiento de la calidad del empleo y de las remuneraciones en el sector dinmico, a la vez que tiene lugar un deterioro de la calidad de los empleos en las unidades econmicas informales o modernas rezagadas por efecto de una mayor competencia interna y sobreexplotacin laboral a las que estn obligadas tales unidades; y (c) una cada al menos de las remuneraciones en los segmentos secundarios y marginales del sector informal del empleo, sin que esto conlleve sea por favores de mercado o regulatorios a una baja en las remuneraciones en el segmento primario del empleo en el sector moderno (privado formal o pblico). El examen emprico de estas hiptesis se realiza en este trabajo tomando una serie de indicadores (distribucin sectorial de los empleos, distribucin de la calidad de los mismos e ingresos laborales horarios) elaborados a partir de los micro-datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) correspondientes al Gran Buenos Aires. El anlisis se realiza comparando los cambios ocurridos entre los aos 1992, 1994, 1998, 2001, 2003, 2004, 2006 y 2010, los cuales son asumidos como momentos testigo de los perodos histricos estudiados. Al respecto, resulta necesario alertar al lector que la reformulacin de la EPH en el segundo semestre de 2003 en la cual la antigua EPH puntual fue reemplazada por la actual EPH continua, exige ser cuidadoso al momento de las comparaciones interanuales. En funcin de reducir este problema se aplica en este trabajo un empalme retrospectivo sobre los tabulados correspondientes a la EPH puntual.4 An as, la mayor parte de los anlisis pone nfasis en las comparaciones interanuales ocurridas al interior de cada etapa poltico-econmica (1992-2001, 2001-2003 y 2003-2010), para luego extraer conclusiones entre perodos.
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El ejercicio de empalme se bas en el plan de solapamiento realizado por el INDEC entre la EPH puntual y la EPH continua durante el primer semestre de 2003. En e ste trabajo se retoma y ampla el mtodo aplicado en Salvia et al., 2008. De manera particular, cabe sealar que si bien las conclusiones que pueden extraerse de comparar los dos resultados correspondientes al ao 2003 (EPH mayo puntual empalmada y EPH 2 semestre continua) pueden ser interpretadas como vlidas, cabe ser cauteloso en la consideracin de tales resultados. De ah que la principal utilidad de que exista dicha informacin reside en evaluar cmo se llega a 2003 y cmo se parte de all en ms.

Heterogeneidad estructural: cambios en la distribucin sectorial del empleo en el mercado laboral del Gran Buenos Aires En un mercado laboral afectado por la heterogeneidad estructural y la presencia de excedentes de fuerza de trabajo, los agentes demandantes de empleos enfrentan diferentes alternativas: a) se mantienen en la desocupacin hasta que acceden a un empleo bajo relacin de dependencia conveniente; b) procuran auto-emplearse en actividades por cuenta propia o a travs de microempresas; y c) si estas opciones no son posibles o sostenibles, los agentes pueden optar por la migracin individual o familiar. Tambin constituye una alternativa posible combinar estas opciones de manera variable e intermitente a travs de diferentes formas de subempleo. La estrategia que adopten finalmente los agentes habr de determinar el comportamiento de las tasas de empleo, desempleo y empleo a tiempo parcial del mercado de trabajo de un pas (Salvia, 2012). Ahora bien, cul ha sido la efectiva capacidad de las unidades econmicas de los sectores modernos ms dinmicos para absorber empleo improductivo en un contexto de crecimiento econmico con fuerte orientacin hacia el mercado externo? Para examinar este interrogante se aborda el estudio de la evolucin de la estructura sectorial del empleo durante las ltimas dos dcadas para la regin del Gran Buenos Aires. La clasificacin de la estructura sectorial del empleo tiene significado terico en los postulados analticos del concepto de heterogeneidad estructural5. Ante la falta de un mejor indicador, se ha adoptado la clasificacin ocupacional desarrollada por PREALCOIT (1978), la cual se define como una medida proxy de la productividad de los empleos segn caractersticas de las unidades econmicas. Para su construccin se consideraron las siguientes variables: categora ocupacional, tamao del establecimiento
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Prebisch (1949, 1970), Singer (1950) y Pinto (1976) destacaron la heterogeneidad del modelo de crecimiento regional, subrayando la existencia de un sector de alta productividad vinculado al mercado exterior, separado de otras actividades de mediana y muy baja productividad, vinculadas al mercado interno. El concepto de heterogeneidad estructural refiere a esta coexistencia no integrada de sectores.

y calificacin profesional de la tarea. Los criterios empleados para definir cada uno de los sectores y sus categoras ocupacionales se presentan en el Anexo A. Con base en las definiciones expuestas, los Cuadros 1a y 1b proporcionan informacin sobre la estructura y evolucin de los empleos segn sector y categora de insercin de la fuerza de trabajo ocupada a lo largo de los tres perodos considerados en el estudio (1992-2001, 2001-2003 y 2003-2010). Al respecto, la informacin de los cuadros hace evidente que la estructura sectorial del empleo habra sido afectada por la crisis 20012003, pero ms all de su recomposicin posterior, dicha estructura no parece haber experimentado cambios sustantivos. En ningn caso las variaciones representan un giro en el sentido esperado por las teoras sean dualistas o desarrollistas fundadas en el supuesto derrame que generara el aumento de la acumulacin capitalista en los sectores ms dinmicos de la economa.
Cuadro 1a. Participacin de los sectores y categoras econmico-ocupacionales en el total del empleo. Gran Buenos Aires: 1992/2010. En porcentajes con respecto al total de ocupados.
Perodo neoliberal 1992 44,5 41,9 2,7 1,4 1,3 11,2 0,1 44,2 20,2 24,0 2,0 14,9 7,1 100 93,2 1994 43,2 40,6 2,6 1,3 1,3 9,2 0,1 47,5 21,0 26,5 2,5 16,8 7,2 100 89,1 1998 43,2 39,9 3,4 1,4 1,9 10,9 0,8 45,1 20,6 24,5 2,0 15,1 7,4 100 80,2 Ciclo de crisis y recuperacin 2001 42,3 39,4 2,9 1,4 1,5 10,0 0,8 46,9 20,9 26,0 1,9 16,2 7,9 100 76,8 2003 35,3 32,0 3,4 1,6 1,8 10,7 6,3 47,4 19,5 27,8 1,8 19,5 6,5 100 77,4 Perodo post-devaluacin 2003 (3T) 37,1 33,0 4,1 1,6 2,5 12,0 5,4 45,5 18,3 27,2 1,9 18,0 7,2 100 80,4 2004 37,9 34,4 3,6 1,6 1,9 11,1 3,9 47,1 20,6 26,5 2,4 17,4 6,8 100 82,2 2006 41,3 38,0 3,4 1,5 1,9 11,9 2,3 44,5 17,9 26,6 2,3 17,0 7,3 1000 86,5 2010 44,2 40,5 3,7 1,9 1,9 12,4 0,3 43,1 17,0 26,1 2,4 16,5 7,2 100 89,7

Sector Formal Asalariados No asalariados Patrones formales Cuenta propia profes. Sector Pblico (exc. Prog. Soc.) Programas sociales de empleo Sector Informal Asalariados No asalariados Patrones informales Cuenta propia informales Servicio domstico Total de empleos Tasa de Ocupacin sobre PEA

Aclaracin: El primer dato del ao 2003 corresponde a los datos del 1er. semestre de 2003 obtenidos a travs de la base especial de empalme entre la EPH puntual y la EPH continua. Estos datos se han utilizado para el empalme propio realizado hacia atrs (1992, 1994, 1998 y 2001). El segundo dato de 2003 corresponde a los datos del 3er. trimestre de 2003. Es la primera base disponible del conjunto de bases de datos republicadas por el INDEC a fines del ao 2009. Para los aos subsiguientes (2004, 2006 y 2010) se expone la informacin referida a los 2dos. trimestres. Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC (GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001: 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003; 2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).

Cuadro 1b. Evolucin del empleo por sector y categoras econmico-ocupacionales y del desempleo. Gran Buenos Aires: 1992/2010. En base 100=1992.
Perodo neoliberal 1992 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1994 1998 96 104 96 102 96 135 91 111 102 161 81 104 62 707 106 109 102 108 109 109 123 109 112 108 100 112 99 107 103 124 166 363 Ciclo de crisis y Recuperacin 2001 99 99 113 104 122 94 671 111 108 113 99 114 116 105 127 435 Perodo post-devaluacin 2003 2003 (3 T) 2004 2006 2010 85 94 99 117 130 82 89 95 114 127 135 173 155 159 184 122 135 138 134 178 149 215 173 186 191 102 121 116 134 145 5417 4828 3594 2315 281 115 116 124 127 128 103 102 118 111 110 124 127 129 140 143 95 109 139 144 161 141 136 136 144 145 98 115 111 130 134 107 112 116 126 131 129 130 132 135 136 429 376 345 270 207

Sector Formal Asalariados No asalariados Patrones formales Cuenta propia profes. Sector Pblico (exc. Prog. Soc.) Programas sociales de empleo Sector Informal Asalariados No asalariados Patrones informales Cuenta propia informales Servicio domstico Total de empleos Tasa de PEA Total de desocupados

Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC (GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003; 2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).

Fase expansiva y comienzo de la recesin de la convertibilidad (1992-2001) Despus de la inicial destruccin de empleos improductivos (1992-1994) que experimentaron tanto el sector formal privado como el sector pblico, en el contexto del choque que implic la apertura econmica y las reformas estructurales, las ocupaciones en ambos sectores se recuperaron en trminos absolutos durante la segunda etapa de la fase expansiva del perodo (1994-1998). A pesar de ello, la participacin relativa del sector moderno privado qued rezagada (cay del 44,5% a 43,2%), mientras que debido a una nueva ola de contrataciones laborales, el sector pblico increment su participacin entre 1994 y 1998. Sin embargo, en el sector privado formal, el incremento neto observado en el perodo post-Tequila se debi principalmente a lo ocurrido en las ocupaciones profesionales independientes ms que al empleo asalariado. Por el contrario, el nivel de empleo en el sector informal creci durante la primera etapa en todas las categoras salvo servicio domstico, para luego caer en las categoras de 10

patrones y cuenta propias. De este modo, se evidencia que tanto la principal alza del primer momento como la principal cada del segundo tuvieron como protagonistas a los patrones de microempresas y cuenta propias. Sin embargo, estos movimientos exhibidos durante los ciclos de corto crecimiento evidenciados entre 1992-1994 y 1994-1998 no ocasionaron cambios significativos en la participacin de las categoras informales en el empleo total. Al finalizar la fase ms activa en materia de reformas estructurales, liberalizacin y expansin econmica, junto a un incremento de slo 7% de ocupados (vase Cuadro 1b), la estructura sectorial de empleo presentaba el siguiente estado: a) 4% ms de empleo en el sector formal (35% ms en la categora de patrones y profesionales, sobre todo en este ltimo caso); b) 9% ms de ocupados en el sector informal (con 8% de incremento entre los asalariados de microempresas de baja productividad); c) un 4% ms de asalariados en el sector pblico. Entre 1998 y 2001, durante la fase de recesin del rgimen de convertibilidad, ms all de aspectos vinculados al panorama internacional los cuales exceden los objetivos del presente trabajo, el nivel de empleo en los sectores privado formal y pblico (excluyendo los programas sociales) se retrajo en trminos tanto absolutos como relativos. Al mismo tiempo, durante dichos aos, el comportamiento del empleo en el sector informal creci en casi todas las categoras salvo patrones de micro emprendimientos, al igual que los programas sociales del sector pblico. En sntesis, casi todas las categoras del sector moderno privado o pblico perdieron levemente participacin durante esta etapa, a favor de los empleos en el sector informal.

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Fase de agotamiento del rgimen de convertibilidad y post-crisis (2001-2003) La crisis econmico-financiera de 2001-2002 tuvo un fuerte impacto sobre el nivel de empleo en general y la estructura ocupacional en particular. Si bien ya en 2003 haba comenzado un proceso de reactivacin, la situacin en ese momento todava muestra el fuerte deterioro que experiment el sector formal. En efecto, las inserciones ocupacionales que tuvieron entre 2001 y 2003 una mejora tanto relativa como neta en el nivel de empleo fueron las correspondientes al trabajo cuenta propia informal, el sector pblico, los programas sociales de empleo e, incluso, la actividad no asalariada del sector formal. Los puestos ms afectados fueron sin duda los del empleo asalariado del sector privado formal, el cual qued muy rezagado con respecto a su propio nivel al inicio de la serie, en el ao 1992 (-15% aproximadamente). Si se evalan los cambios en trminos de composicin del empleo durante el ciclo de crisis y recuperacin econmica (2001-2003) se verifica que mientras el sector informal increment su peso relativo (alcanzando una participacin del 47,4%) debido fundamentalmente a un crecimiento de las actividades por cuenta propia el sector formal redujo su participacin dada la evolucin del trabajo asalariado. Es decir, siguiendo un comportamiento contra cclico esperado, los empleos independientes en el sector menos estructurado de la economa fueron los nicos que exhibieron un crecimiento absoluto y relativo significativo durante este perodo. Fase de reactivacin y nuevas reglas macroeconmicas (2003-2010) Durante el perodo de crecimiento econmico post-convertibilidad, en el marco de la aplicacin de polticas heterodoxas orientadas al mercado interno pero fuertemente dependientes del sector externo, tuvo lugar un aumento significativo en el nivel de empleo en la regin del Gran Buenos Aires. De todos modos, cabe observar que este

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incremento no fue constante, siendo ms intenso en la fase inicial de salida de la crisis (2003 y 2006), y mucho ms atenuado durante la parte final del perodo (2006 y 2010). En trminos de composicin sectorial, este crecimiento general del empleo encuentra explicacin en un contexto de reactivacin del cual participaron todos los sectores (privado formal, pblico y privado informal). Pero si bien el conjunto de los sectores presentan en trminos generales una tendencia de crecimiento ocupacional, la intensidad del mismo fue diferente entre las categoras, lo cual gener un ligero cambio en la participacin sectorial a favor de los sectores pblico y privado ms dinmicos. En efecto, entre 2003 y 2010 tuvo lugar un aumento significativo de los empleos asalariados tanto en el sector privado formal como en el sector pblico; a la vez que el crecimiento de los empleos asalariados en el sector informal fue menos acelerado. En este marco, a pesar del tambin fuerte incremento que experimentaron los empleos no asalariados informales, la participacin de este sector en su conjunto se redujo a los mnimos histricos. Por este mismo proceso, la participacin del empleo en el sector pblico (excluyendo los programas sociales) alcanz su nivel mximo y el peso del sector privado formal logr superar la fase de crisis y recuperar los valores de la dcada de los noventas. En contrapartida, la cantidad de ocupados en programas sociales de empleo descendi considerablemente a lo largo del perodo, alcanzando tambin esta categora niveles similares a los de la dcada anterior.6 Pero ms all de la evidente reactivacin post-crisis y la fenomenal reduccin que tuvo el desempleo, es evidente que el mayor dinamismo experimentado durante este perodo por los sectores modernos de la economa sobre todo debido al empleo asalariado tanto

En este sentido, cabe destacar la nueva concepcin de polticas sociales que tiene lugar a partir de 2003, en la cual pierden relevancia los programas de empleo y ganan preponderancia las polticas de transferencia de ingresos ms ligadas al sistema de seguridad social y al incremento y extensin de pensiones contributivas y no contributivas (Danani y Beccaria, 2011; Andrenacci, 2007).

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privado como pblico no se tradujo en un cambio cualitativo en su participacin. Esto debido fundamentalmente a que el empleo en el sector informal sobre todo las actividades cuenta propia y los empleos marginales sigui aumentando acompaando la tasa media de crecimiento general del empleo. Balance sectorial entre dos dcadas de marcadas diferencias macroeconmicas Como resultado de las tendencias descritas en cada una de las fases arriba analizadas, hacia el ao 2010 se evidencia para la regin del Gran Buenos Aires 36,2% ms de poblacin econmicamente activa y 31% ms de empleos que en 1992. En este marco, si bien el sector privado formal y el sector pblico presentan tasas de crecimiento neto del 30% y del 45%, respectivamente, el sector informal registra una tasa no menos importante del 28%. En este sentido, un balance de la evolucin sectorial del empleo entre el perodo 19922001 y el perodo 2003-2010 permite inferir la vigencia de un comportamiento pro cclico persistente por parte del sector informal en materia de empleo durante ambos perodos. Esto habra ocasionado que el crecimiento econmico cualquiera haya sido su modalidad no se tradujera en una modernizacin significativa de la estructura ocupacional en trminos sectoriales. Por lo mismo, si bien durante el perodo de polticas heterodoxas post-convertibilidad la dinmica econmica habra sido ms favorable para la creacin de empleo en las unidades econmicas ms dinmicas, el fuerte crecimiento de los empleos no asalariados informales confirma la persistencia de barreras estructurales en la dinmica de acumulacin que impiden un cambio ms sustantivo en la distribucin sectorial del empleo. Pero el hecho de que se confirme que se haya mantenido casi sin cambios la estructura sectorial del empleo, como resultado de la rigidez de un sector informal que sobrevive y

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crece acompaando al sector moderno, no permite inferir nada acerca de los cambios ocurridos en la calidad de los empleos y en los niveles de ingresos de los ocupados en uno u otro sector. Sin duda, un escenario de convergencia sera aquel en donde la calidad de los empleos y el ingreso laboral en las unidades del sector informal resulten en niveles crecientemente similares a los que presentan los sectores ms modernos, pblico o o privado, ambos competitivos de la fuerza de trabajo disponible en el mercado laboral. La insercin sectorial de las ocupaciones y su vnculo con la calidad de los empleos durante las ltimas dos dcadas poltico-econmicas Con el objetivo de evaluar los cambios en la calidad de los empleos segn la clasificacin de sectores y categoras ocupacionales analizadas en el apartado anterior, se retoman aqu una serie de perspectivas tericas referidas a la segmentacin de los mercados de trabajo que han sido aplicadas en otros contextos, pero que son complementarias a la tesis de la heterogeneidad estructural (Kerr, 1954; Doeringer y Piore, 1979). El anlisis en trminos de segmentacin del mercado laboral se aplica en este caso distinguiendo distintos tipos de empleo, cada uno de los cuales correspondera a mercados laborales regulados por diferentes reglas asociativas o normas de intercambio: a) empleos estables y regulados y b) empleos precarios o extralegales. Cada uno de estos tipos de empleo exhibe caractersticas particulares, las cuales son genricamente expuestas a continuacin7: a) Empleos regulados y estables (segmento primario): se trata de empleos asalariados que participan de las regulaciones laborales (seguridad social) o empleos independientes

Para mayor especificacin acerca de las variables consideradas en esta clasificacin en las distintas ondas de la EPH, vase Anexo B.

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no asalariados con capital propio con relativa estabilidad laboral y satisfaccin ocupacional. b) Empleos extralegales o precarios (segmento secundario): se trata de empleos asalariados no comprendidos por la seguridad social o empleos independientes no asalariados sin capital o herramientas propias o sin estabilidad laboral o satisfaccin ocupacional. Si bien es probable que la estratificacin del empleo est asociada con la manera en que los sectores productivos segmentan las ocupaciones dada su participacin en diferentes tipos de mercados tanto laborales como mercantiles, este vnculo no tiene por qu ser determinado a priori. Justamente, el nivel de articulacin entre la estructura sectorial de las ocupaciones y la calidad de los empleos sean ofrecidos o autogenerados, constituyen un indicador del grado de segmentacin que presenta un mercado de trabajo. Ser estrecha esta articulacin en la medida que la heterogeneidad ocupacional tienda a segmentar las relaciones sociales, tanto de produccin como de intercambio, as como a crear formas particulares de regulacin para cada campo de relaciones de produccin. En este sentido, la tesis de una heterogeneidad estructural creciente o persistente tender a fortalecerse si los empleos extralegales alcanzan un piso histrico concentrndose en las actividades informales. Por el contrario, saldr fortalecida la tesis de la creciente convergencia si los mismos tienden a descender y nivelarse entre los diferentes sectores. Por lo tanto, cabe evaluar en qu medida se verifica una correspondencia entre los sectores econmico-ocupacionales y los segmentos del mercado de trabajo; y, en tal caso, cabe tambin preguntarse acerca de la forma en que evolucion esta relacin a partir de los cambios macroeconmicos y las variaciones de los ciclos econmicos. 16

Una primera respuesta a estos interrogantes se alcanza a partir de los datos que presenta el Cuadro 2, el cual pone en correspondencia la insercin sectorial de la fuerza de trabajo con el segmento del mercado de trabajo del que participa la misma. En este sentido, el anlisis de la informacin arroja evidencia relevante sobre los cambios que experiment la segmentacin del mercado laboral en la regin del Gran Buenos Aires durante los perodos comprendidos en este estudio, segn su vinculacin con la estratificacin sectorial del empleo.
Cuadro 2. Participacin del empleo por segmento del mercado de trabajo segn sectores y categoras econmico-ocupacionales. Gran Buenos Aires: 1992/2010. En % del total de ocupados de cada sector o categora econmico-ocupacional.
Perodo de reformas 1992 Sector Formal Regulado Extralegal Asalariados Regulado Extralegal No Asalariados Regulado Extralegal Sect. Pblico(1) Regulado Extralegal Sect. Informal Regulado Extralegal Asalariados Regulado Extralegal No Asalariados Regulado Extralegal Total de Regulado Ocupados Extralegal
(1)

Ciclo de crisis y recuperacin 2001 67,5 32,5 67,9 32,1 61,9 38,1 72,9 27,1 21,5 78,5 18,7 81,3 23,8 76,2 46,0 54,0 2003 45,8 54,2 47,2 52,8 32,5 67,5 62,7 37,3 13,0 87,0 13,4 86,6 12,7 87,3 29,1 70,9

Perodo post-devaluacin 2003 (3 T) 55,8 44,2 56,4 43,6 51,4 48,6 70,4 29,6 17,1 82,9 18,2 81,8 16,4 83,6 36,9 63,1 2004 63,5 36,5 64,4 35,6 55,0 45,0 78,8 21,2 19,8 80,2 18,5 81,5 20,8 79,2 42,2 57,9 2006 68,2 31,8 67,6 32,4 74,4 25,6 80,7 19,3 24,2 75,8 21,6 78,4 25,9 74,1 48,6 51,4 2010 69,7 30,3 69,8 30,2 68,2 31,8 80,7 19,3 24,5 75,5 23,6 76,4 25,1 74,9 51,4 48,6

1994 73,2 26,8 74,0 26,0 60,1 39,9 75,4 24,6 32,5 67,5 24,2 75,8 39,1 60,9 54,0 46,0

1998 66,6 33,4 67,8 32,2 51,8 48,2 67,0 33,0 22,4 77,6 16,5 83,5 27,4 72,6 46,1 53,9

72,3 27,7 72,7 27,3 65,3 34,7 77,4 22,6 35,8 64,2 22,6 77,4 46,9 53,1 56,7 43,3

No incluye el empleo pblico de asistencia o de programas sociales de empleo. Esto debido a su naturaleza laboral atpica bajo formas extralegales. Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC (GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003; 2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).

La informacin muestra en trminos generales una cada significativa del empleo regulado durante el perodo de convertibilidad y polticas de flexibilizacin laboral (1992-2001), un agravamiento de esta situacin con la crisis (2001-2003), y, finalmente, una recuperacin de los empleos de calidad en un contexto de polticas heterodoxas activas en materia de proteccin y regulacin laboral (2003-2010). Pero esta tendencia 17

no slo no fue homognea al interior de la estructura ocupacional, sino que mantuvo siempre una estrecha relacin con determinados sectores y perfiles econmicoocupacionales. La mayor posibilidad de acceder a empleos regulados tendi a concentrarse, cualquiera fuera el escenario poltico-econmico, en los sectores ms modernos de la economa. Esto ocurri sobre todo en las categoras de asalariados tanto en el sector privado formal como en el sector pblico, y, en menor medida, entre los profesionales y empresarios formales. En sentido inverso, a lo largo de las dos dcadas de anlisis, fue el sector informal el que present mayor propensin a generar empleos extralegales. Esta relacin tendi a estrecharse durante el perodo de polticas neoliberales y se hizo ms marcada durante el perodo de crisis; y, si bien tendi a debilitarse durante la etapa de polticas heterodoxas, no es fcil concluir que haya tenido lugar un cambio sustantivo en materia de segmentacin laboral. Durante el perodo 1992-2001, la proporcin de empleos regulados en el sector formal pas de 72% a 67% como resultado de una cada de los empleos regulados tanto entre los asalariados como los no asalariados. Durante la crisis, se agrav an, cayendo la participacin a 46%. A partir de 2003, en el contexto de crecimiento econmico y polticas laborales activas, esta tendencia se revierte, llegando a 68% en 1996 y a casi 70% en 2010. Igual tendencia, aunque con valores ms altos, se registra entre los asalariados del sector pblico (excluyendo los empleos generados por los programas sociales). En este caso, la participacin de los empleos regulados parte en 1992 de un 77%, para caer a 67% en 2001 y a 63% despus de la crisis, y, finalmente, superar ligeramente el 80% tanto en 2006 como en 2010. La situacin de los empleos extralegales en el sector informal siempre mayoritarios en este sector sigue igual tendencia. Durante el perodo neoliberal estos empleos pasan de 18

una participacin de 64% a 78% al interior del sector, estando principalmente motorizado este deterioro por los empleos no asalariados, hasta ese momento relativamente mucho menos afectados por la extralegalidad laboral en comparacin con los asalariados informales (53% contra 74% en 1992). Igual proceso se registra durante la crisis, donde la participacin de los empleos no regulados llega a un 87%, siendo similares los valores tanto entre los asalariados como entre los no asalariados. Por ltimo, durante la etapa de crecimiento de la demanda agregada de empleo, sta tiende a mejorar, aunque a un mucho menor ritmo que lo sucedido en los sectores pblico y privado formal. En 2010, los empleos extralegales representan el 76% de los empleos asalariados y el 75% de los empleos no asalariados al interior del sector informal. Es importante destacar que las polticas laborales durante la etapa de convertibilidad y de reformas neoliberales (1993-2001) se caracterizaron por un debilitamiento deliberado de las instituciones encargadas de la proteccin y regulacin de las relaciones laborales. Esto comprendi tanto medidas de flexibilizacin laboral como de debilitamiento de las organizaciones gremiales y abandono de las negociaciones colectivas, en un contexto de cada en la demanda agregada de empleo (Beccaria y Galn, 2002; Neffa, 2008). Por el contrario, durante el perodo de post-convertibilidad y recuperacin econmica (20032010), el aumento de la demanda de empleo estuvo acompaado de una poltica laboral activa a favor de regularizar las relaciones laborales clandestinas, elevar el salario mnimo, promover la negociacin colectiva, entre otras medidas (Novick, 2006; Palomino, 2007; Palomino y Trajtemberg, 2007; Neffa, 2008). Es decir, si bien a lo largo de las dos dcadas la proporcin de empleos regulados experiment a nivel agregado variaciones significativas, la situacin fue siempre relativamente ms favorable y sobre todo durante el ltimo perodo al interior de las unidades econmicas de los sectores modernos. En sentido contrario, la mayor 19

proporcin de empleos extralegales fue siempre un rasgo dominante del sector informal, aumentando incluso su brecha con respecto a los sectores formales durante el ltimo perodo. De esta manera, la tesis de la creciente convergencia no parece haberse cumplido en ningn momento. En el primer perodo (1992-2001) la precariedad laboral tendi a nivelarse intersectorialmente pero en un contexto de aumento de la extralegalidad. Durante el ltimo perodo (2003-2010), si bien la extralegalidad laboral cay en ambos sectores, la disparidad aument de manera significativa. Es decir, la tesis de una heterogeneidad estructural persistente en un contexto de segmentacin de los mercados laborales parece dominar en el marco de este escenario de anlisis. Disparidades sectoriales, ocupacionales y laborales en materia de remuneraciones al trabajo Hasta aqu se han reunido evidencias que avalan la idea de que la estructura ocupacional del Gran Buenos Aires, si bien present cambios regresivos durante el perodo de reformas neoliberales y una recuperacin sustantiva durante el perodo de polticas heterodoxas, no experiment entre las ltimas dos dcadas cambios cualitativos significativos, medidos en trminos de heterogeneidad estructural y segmentacin laboral. En el marco de este trabajo, cabe no perder de vista que la heterogeneidad estructural hace referencia a una desigual concentracin de capitales, recursos humanos y progreso tcnico entre unidades econmicas. Siendo ste un factor explicativo central en la sistemtica divergencia sectorial que experimentan las remuneraciones laborales horarias, la cual se ve agravada por el grado de segmentacin que experimentan los mercados laborales. Diversos estudios distinguen las reestructuraciones ofensivas y las estrategias defensivas que llevaron a cabo las firmas en un contexto de apertura comercial e 20

implementacin de reformas estructurales (Kosacoff, 1998; Beltrn, 2007; Kulfas y Schorr, 2000; Schorr, 2001). Mientras que un grupo dinmico de firmas sector formal realiz fuertes inversiones y llev a cabo profundos cambios organizacionales que le permitieron obtener significativas mejoras de productividad, el grupo de firmas menos dinmicas sector informal llevaron a cabo procesos selectivos de inversin, con predominio de cambios organizacionales que redundaron en expulsin de mano de obra y escasa o nula inversin en equipos, recursos humanos y nuevas tecnologas (Bernat, 2006). Un comportamiento tambin diferente habra ocurrido, aunque con contenidos distintos, en el contexto de post-convertibilidad, crecimiento y polticas heterodoxas. En este caso, las firmas ms dinmicas sector formal habran expandido las inversiones pero manteniendo o mejorando incluso su composicin orgnica original. Mientras que las empresas menos dinmicas sector informal habran crecido y ampliado sus mercados pero utilizando ms mano de obra intensiva; sin que en estos casos haya ocurrido un proceso de mayor inversin en equipos, recursos humanos y nuevas tecnologas (Acosta, 2010; Chena, 2011; Zevallos, 2008; Schorr y Ortiz, 2007; Peralta Ramos, 2007).8 En el primer caso, cabe recordar que el perodo 1992-2001 estuvo dominado por una tendencia generalizada para flexibilizar las prcticas mercantiles y laborales, por medio de cambios en la legislacin o en trminos de una flexibilizacin de hecho. Esto, y la paulatina prdida de poder sindical en el interior del sector moderno (pblico y

Cabe destacar que este comportamiento empresarial divergente cualquiera fuese el contexto econmico no es aleatorio ni est sometido a la decisin schumpeteriana de sus agentes, sino que depende entre otros factores de la composicin inicial de los capitales, su acceso al mercado de capitales, el grado de control sobre los mercados y de la capacidad de las empresas para articular sus estrategias comerciales con las polticas pblicas (Chena, 2011; Zevallos, 2008). A su vez, tal como sealan Schorr y Ortiz (2007), es pertinente recordar que si bien se han instrumentado algunas medidas destinadas al segmento de las PyMEs (bonificacin de tasas de inters, aplicacin de restricciones a las importaciones en algunas actividades, fomento a la industria del software), el grueso de los recursos pblicos destinados a subsidiar al sector privado ha sido canalizado hacia las grandes empresas y holdings econmicos. Respecto de esto ltimo, vase Peralta Ramos (2007).

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privado), no slo habran ampliado el mercado de trabajo extralegal (no regulado) de ambos sectores, sino que todo ello habra tenido efectos directos regresivos sobre los salarios reales. Por otra parte, la creciente presin de los excedentes de fuerza de trabajo sobre los diferentes segmentos de empleo habra operado tambin al interior de este sector inhibiendo aumentos en las remuneraciones (sobre todo en los mercados no regulados del sector moderno o en situaciones de recesin prolongada, tal como fue la fase 1998-2001). De este modo, durante el perodo de polticas neoliberales, en el caso de los sectores rezagados (incluyendo empresas cuasi-informales intensivas en fuerza de trabajo, microempresas familiares y cuenta propia informales), la dificultad para reducir costos laborales, el rezago productivo-tecnolgico y la mayor presin impuesta por la apreciacin cambiaria, la apertura comercial y la desregulacin de los mercados, habran motorizado una fuerte cada de las remuneraciones en el sector informal. La devaluacin y recesin de 2001-2002 y su efecto inflacionario posterior menor a la variacin del tipo de cambio signific una alteracin en el sistema de precios. Este proceso afect sobre todo de manera particular a las remuneraciones, reduciendo de manera generalizada el costo laboral de las empresas tanto formales como informales, as como para el sector pblico. El efecto inmediato del incremento del tipo de cambio fue una fuerte transferencia de ingresos en detrimento de los trabajadores. Sin embargo, tambin aqu, dadas las diferentes regulaciones presentes en el mercado de trabajo, el comportamiento de las remuneraciones en el sector asalariado formal o pblico regulado habra sido incluso menos regresivo que el sufrido por el sector informal. La devaluacin sent las bases para un nuevo patrn de acumulacin y crecimiento con pautas y caractersticas altamente divergentes a las existentes en la dcada de los noventa. El salto en el tipo de cambio provoc un incremento en la competitividad 22

externa de los sectores productores orientados al mercado interno, debido al aumento de los precios relativos de los bienes importados. Esto incentiv la recuperacin econmica y una mayor demanda de empleo, siendo los sectores productores de bienes (especialmente la industria) los que habran liderado este proceso entre los aos 2003 y 2007.9 Al mismo tiempo, tal como se analiz en el apartado anterior, esta reactivacin econmica, acompaada de una poltica laboral activa a favor de regularizar las relaciones laborales clandestinas, elevar el salario mnimo y promover la negociacin colectiva, tuvo como resultado un aumento de los empleos de calidad en el segmento primario del mercado laboral. Por lo mismo, los principales beneficiarios fueron los trabajadores del sector formal privado y del sector pblico. Dado el carcter segmentado del mercado laboral, el impacto de este mejoramiento sobre los empleos del sector informal fue parcial e indirecto. En este caso, habran influido mucho ms las polticas sociales y la propia reactivacin econmica que las polticas laborales; de ah que el avance de las regulaciones laborales durante este perodo sobre los empleos del sector informal haya tenido un alcance limitado. A partir del ao 2007, incluso casi dos aos antes de la crisis internacional, el crecimiento del empleo agregado empez a desacelerarse en un contexto de reactivacin inflacionaria. Esta situacin fue generando una apreciacin real del peso, encareciendo

Diversos autores sostienen que a partir de 2005 se puso en marcha un nuevo modelo de desarrollo productivo con equidad social impulsado, entre otros factores, por la recomposicin de haberes de los trabajadores formales (Panigo y Chena, 2011; Prez, 2011). A su vez, en esta lnea interpretativa, Palomino (2007) sostiene que la tendencia de crecimiento del empleo registrado que tiene lugar a partir del ao 2004 se vincula con la instalacin de un nuevo rgimen de empleo con proteccin social (de determinacin colectiva de los salarios a travs de la mediacin sindical) diferenciado del previo rgimen de precarizacin laboral y de individualizacin de la relacin salarial. El incremento que estas medidas tuvieron sobre el costo laboral para las empresas del sector privado formal durante estos aos, sobre todo a partir de 2005, habra sido tolerado porque la tasa de ganancia haba crecido fuertemente los aos previos (CENDA, 2010).

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el costo laboral en trminos internacionales.10 En este marco, la expansin de la produccin industrial se desaceler y el sector productor de bienes dej de ser el de mayor dinamismo relativo en materia de generacin de empleo. Bajo este contexto, si bien gracias a la intervencin de las instituciones laborales habra continuado la recuperacin de los salarios reales en el segmento primario del mercado de trabajo, es de esperar que las remuneraciones en el segmento extralegal del mercado de trabajo se hayan estancado o cado. Esta sucesin de hechos macro y micro econmicos durante las ltimas dos dcadas debera expresarse segn la tesis planteada en una heterogeneidad estructural creciente o persistente al interior del mercado de trabajo. Si esto fue as, este proceso debera traducirse en un aumento de las brechas de productividad sectorial y, por lo tanto, en las brechas de ingresos horarios segn sectores ocupacionales y segmentos laborales. Por ello, a los fines del presente trabajo los niveles de ingreso horario nos servirn como indicadores proxy del nivel de productividad. De esta manera, la evolucin de las brechas de ingresos entre los empleos de los diferentes sectores-categoras ocupacionales y segmentos laborales mostrara el modo en que los diferenciales de productividad convergen o divergen.11 En el marco de este anlisis, de acuerdo con lo argumentado, cabra esperar que los ingresos laborales generados en los empleos regulados de los sectores pblico o formal tiendan a distanciarse de manera creciente o persistente de aquellos percibidos por trabajos extralegales o de subsistencia en el sector informal.

10

El fuerte incremento del precio de las commodities, simultneo a una expansin significativa de la demanda interna, el desacople entre la capacidad de expansin de la oferta y la demanda creciente, entre otros aspectos, comenzaron a presionar el nivel de precios internos dando origen a una aceleracin de la inflacin (CENDA, 2010).
11

En la misma perspectiva de anlisis y abordaje metodolgico se encuentran el trabajo de Salvia et al (2008).

24

Para examinar estas tesis, los Cuadros 3a, 3b y 3c renen informacin sobre la evolucin de los ingresos reales horarios por sector econmico, categora ocupacional y segmento del mercado de trabajo para los diferentes perodos considerados en este estudio. A continuacin, se hace un anlisis detallado de esta evolucin segn los datos que presentan dichos cuadros.
Cuadro 3a. Evolucin de la remuneracin horaria real por segmento del mercado de trabajo segn sectores y categoras econmico-ocupacionales. Gran Buenos Aires: 1992/2010. Promedio en pesos del 2do trimestre de 2010.
Perodo de reformas 1992 14,6 Sector Formal Regulado 16,5 No regulado 11,7 Sector Formal Asalariados 13,2 Regulado 15,2 No regulado 9,9 Sector Formal No Asalariados 32,1 Regulado 37,6 No regulado 29,4 16,9 Sector Pblico (1) Regulado 19,1 No regulado 13,3 Sector Pblico de asistencia 9,2 13,9 Sector Informal Regulado 15,9 No regulado 12,7 Sector Informal Asalariados 10,6 Regulado 12,1 No regulado 10,5 Sector Informal No Asal. 16,1 Regulado 17,4 No regulado 15,1
(1)

Ciclo de crisis y recuperacin 2001 17,5 21,3 12,9 15,8 19,5 11,0 38,6 45,3 35,4 25,5 29,1 20,2 8,5 12,9 16,2 12,0 10,4 12,3 10,3 14,7 18,2 13,5 2003 13,6 17,8 10,3 12,1 16,5 8,6 27,2 32,8 24,4 18,6 21,3 14,6 6,6 9,4 13,5 8,8 7,0 10,6 6,6 11,1 15,4 10,5

1994 18,7 20,9 15,2 17,4 20,2 12,6 37,2 42,8 37,5 22,9 27,0 16,7 15,1 15,8 19,2 13,9 12,9 14,1 12,9 17,9 21,3 15,1

1998 18,1 22,1 13,3 15,7 19,7 10,5 42,1 51,5 35,3 25,4 28,8 21,0 8,9 14,0 17,7 12,9 10,0 13,0 9,6 16,9 19,7 15,9

Perodo post-devaluacin 2003 (3T) 2004 2006 2010 13,6 14,0 16,1 17,3 17,2 15,6 18,3 19,6 9,0 11,1 11,5 12,1 11,8 12,5 14,5 16,0 15,6 14,8 16,6 18,5 7,1 8,3 10,0 10,2 28,3 28,4 34,0 31,7 31,1 24,5 34,7 31,5 25,1 33,3 32,0 32,2 15,4 16,2 19,1 21,0 17,8 17,1 20,5 23,2 9,8 12,8 13,4 12,4 6,2 6,2 5,4 10,0 9,5 9,2 9,8 11,7 13,3 13,5 14,4 16,3 8,7 8,2 8,4 10,1 7,7 7,1 8,3 10,2 10,8 10,7 12,0 13,3 7,0 6,3 7,2 9,3 10,7 10,8 10,8 12,6 15,2 15,4 15,7 18,2 9,8 9,6 9,1 10,7

No incluye beneficiarios de programas sociales de empleo. Nota: Con el objetivo de no sesgar el anlisis de la evolucin de las remuneraciones horarias, se tomaron para los distintos aos los ingresos en valores constantes del 2do. trimestre de 2010. Dada la intervencin al INDEC y la manipulacin ampliamente conocida en el ndice de Precios al Consumidor, se toma para realizar la deflacin a partir del 2007 informacin proveniente de consultoras privadas. Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC (GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003; 2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).

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Cuadro 3b. Evolucin de la remuneracin horaria real por segmento del mercado de trabajo segn sectores y categoras econmico-ocupacionales. Gran Buenos Aires: 1992/2010. En base 100=1992.
Perodo de reformas 1992 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1994 128 127 129 131 133 127 116 114 128 135 141 125 163 114 121 110 122 117 123 111 123 100 1998 124 134 114 119 130 105 131 137 120 150 150 158 96 101 111 102 94 108 91 105 113 105 Ciclo de crisis y recuperacin 2001 120 129 110 119 128 111 120 120 120 151 152 152 92 93 102 94 98 102 98 91 105 89 2003 93 108 88 91 109 86 85 87 83 110 111 110 71 68 85 70 66 88 62 69 88 69 Perodo post-devaluacin 2003 (3T) 2004 2006 2010 93 96 110 119 104 95 111 119 77 95 98 103 89 94 109 121 103 98 109 122 71 84 101 103 88 88 106 99 83 65 92 84 85 113 109 110 91 96 113 124 93 90 107 121 74 96 101 93 67 67 58 108 68 66 71 84 84 85 90 105 68 64 66 80 72 67 78 96 90 89 99 111 67 60 69 88 66 67 67 78 87 89 90 104 65 64 61 70

Sector Formal Regulado Extralegal Sector Formal Asalariados Regulado Extralegal Sector Formal No Asalariados Regulado Extralegal Sector Pblico (1) Regulado Extralegal Sector Pblico de asistencia Sector Informal Regulado Extralegal Sector Informal Asalariados Regulado Extralegal Sector Informal No Asalariados Regulado Extralegal
(1)

No incluye beneficiarios de programas sociales de empleo. Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC (GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003; 2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).

(i) En primer lugar, la informacin de los Cuadros 3a y 3b describen la desigual evolucin que experimentaron las remuneraciones horarias reales tanto a nivel general como entre sectores, categoras y segmentos de empleo a lo largo del perodo de anlisis. A continuacin se examinan con algn detalle esta evolucin para cada una de los perodos poltico-econmicos abordados en este estudio. - Durante el ciclo expansivo de la convertibilidad (1992-1998), las remuneraciones reales en el sector moderno (privado formal y pblico) aumentaron tanto en las categoras asalariadas como no asalariadas. Este proceso estuvo motivado

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fundamentalmente por el incremento que experimentaron las remuneraciones en los mercados regulados de ambas categoras y sectores. A la vez que en el sector informal, la tendencia no fue positiva, principalmente en el segmento extralegal del sector menos estructurado, en el cual las remuneraciones se mantuvieron constantes o incluso descendieron (por ejemplo, en el sector informal asalariado no regulado). A partir del comienzo del ciclo recesivo (1998), algunos sectores y segmentos comenzaron a experimentar cadas en la remuneracin horaria real, siendo esto de mayor intensidad entre los empleos independientes tanto del sector formal como del informal. - En el perodo de derrumbe del rgimen de convertibilidad y durante la inmediata postcrisis, la evolucin general de las remuneraciones fue fuertemente regresiva a nivel general, aunque an ms lo fue para los puestos asalariados y no asalariados informales y los extralegales de los sectores pblico y formal. Una vez pasada la crisis, en la etapa de reactivacin post-convertibilidad, se hace evidente un crecimiento generalizado y sostenido de todas las remuneraciones horarias. Sin embargo, en los primeros aos de la recuperacin (2004-2006) no se obtienen mejoras importantes en los ingresos de los empleos del segmento extralegal y de los sectores no asalariados informales. En cambio, los empleos en los sectores modernos sean empleos regulados o no regulados mejoraron sus remuneraciones reales durante esta fase, aunque muy lejos todava de los niveles previos a la crisis. Una mayor recuperacin de estas remuneraciones tuvo lugar a partir de 2006 pero de manera selectiva. Slo los asalariados del sector privado formal del segmento regulado del mercado de trabajo lograron recuperar los niveles de remuneraciones de 2001. - En lo que respecta a las remuneraciones del sector informal, si bien durante la fase de mayor dinamismo de 2003-2006 no se evidencian en general incrementos significativos, es a partir de 2006 que tiene lugar una recuperacin importante a nivel agregado. Esta 27

mejora ocurre tal como se mencion en un contexto de aumento del consumo interno y creciente inflacin. Una vez que comienzan a hacerse ms evidentes las limitaciones del patrn de crecimiento incluso antes del estallido de la crisis internacional, gana preponderancia la demanda de empleo en el comercio y los servicios, logrando incrementar el dinamismo de los sectores informales. Ahora bien, cabe destacar que el incremento general observado en las remuneraciones en el sector informal est principalmente impulsado por aumentos en los asalariados y no asalariados de mercados regulados; mientras que la mejora en los empleos informales extralegales sobre todo entre los no asalariados es relativamente menos importante.

Cuadro 3c. Evolucin de la brecha de la remuneracin real horaria por sectorescategoras ocupacionales y segmentos del mercado de trabajo respecto al total del empleo. Gran Buenos Aires: 1992/2010. Ingreso medio horario= 1.
Perodo de reformas 1992 1,01 1,14 0,81 0,92 1,05 0,69 2,22 2,61 2,04 1,17 1,33 0,92 0,64 0,96 1,10 0,88 0,74 0,84 0,73 1,12 1,21 1,05 1994 1,06 1,19 0,86 0,99 1,14 0,72 2,11 2,43 2,13 1,30 1,53 0,94 0,85 0,90 1,09 0,79 0,73 0,80 0,73 1,01 1,21 0,86 1998 1,07 1,30 0,79 0,93 1,16 0,62 2,48 3,04 2,08 1,50 1,70 1,24 0,52 0,83 1,05 0,76 0,59 0,77 0,56 1,00 1,16 0,94 Ciclo de crisis y recuperacin 2001 1,09 1,32 0,80 0,98 1,21 0,68 2,39 2,81 2,19 1,58 1,80 1,25 0,53 0,80 1,00 0,74 0,65 0,76 0,64 0,91 1,13 0,84 2003 1,17 1,53 0,89 1,04 1,42 0,74 2,35 2,83 2,10 1,61 1,84 1,26 0,57 0,81 1,16 0,76 0,61 0,91 0,57 0,96 1,33 0,90 Perodo post-devaluacin 2003 (3T) 2004 2006 2010 1,18 1,20 1,20 1,13 1,50 1,34 1,37 1,28 0,78 0,95 0,86 0,79 1,03 1,07 1,08 1,05 1,36 1,27 1,24 1,21 0,61 0,71 0,75 0,67 2,46 2,43 2,54 2,07 2,70 2,09 2,59 2,06 2,18 2,85 2,39 2,10 1,34 1,39 1,43 1,37 1,55 1,47 1,53 1,52 0,85 1,09 1,00 0,81 0,54 0,53 0,40 0,65 0,82 0,79 0,73 0,76 1,16 1,16 1,07 1,08 0,76 0,70 0,62 0,64 0,67 0,61 0,62 0,67 0,94 0,92 0,89 0,90 0,61 0,54 0,54 0,61 0,93 0,93 0,81 0,82 1,32 1,32 1,17 1,19 0,85 0,82 0,68 0,69

Sector Formal Regulado Extralegal Sector Formal Asalariados Regulado Extralegal Sector Formal No Asalariados Regulado Extralegal Sector Pblico (1) Regulado Extralegal Sector Pblico de asistencia Sector Informal Regulado Extralegal Sector Informal Asalariados Regulado Extralegal Sector Informal No Asalariados Regulado Extralegal
(1)

No incluye beneficiarios de programas sociales de empleo. Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC (GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme; 3er. trimestre de 2003; 2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010).

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(ii) La evolucin diferenciada segn sector de insercin econmica-ocupacional se refleja tambin al evaluar las brechas de ingresos entre los mismos (tomando como comparacin el ingreso medio horario) vase Cuadro 3c. La informacin muestra una creciente divergencia entre los ingresos del sector moderno formal y pblico en comparacin a aquellos percibidos en el sector informal durante la dcada de los noventa y que no se resuelve en la fase de post-convertibilidad. Sin embargo, esta tendencia no fue similar en todas las fases econmicas ni fue homognea en el interior de cada sector, sea por el tipo de categora laboral o segmento de empleo. - Durante el perodo de expansin y posterior recesin a partir del ao 1998 del rgimen de convertibilidad (1992-2001) los datos revelan que se fue perdiendo la relativa equidad funcional existente al comienzo de la dcada. En el ao 1992, las remuneraciones horarias de los sectores modernos (privado y pblico) y las correspondientes al sector menos estructurado de la economa no diferan significativamente del ingreso horario promedio del mercado laboral. Sin embargo, luego de los ciclos de corto crecimiento ocurridos durante la convertibilidad, en el ao 1998 as como tambin en el ao de agotamiento del rgimen (2001) las brechas de ingreso entre sectores son superiores en comparacin al ao de inicio. Mientras que los sectores modernos privado y pblico se distanciaron positivamente de la media general de ingresos, el sector informal se alej negativamente de la media de ingresos, evidenciando as su posicin cada vez ms desfavorable en trminos de retribucin monetaria en comparacin al conjunto del mercado laboral. - Si evaluamos con mayor detalle al interior de cada sector econmico, uno de los aspectos que es pertinente destacar es que la mejora de la brecha del sector privado formal durante este perodo proviene, principalmente, de lo ocurrido entre los no

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asalariados (y especficamente, no asalariados en el segmento primario del mercado de trabajo). Por el contrario, si se evala al interior del sector informal, se evidencia que tantos los asalariados como no asalariados habran provocado que el sector menos estructurado obtuviese remuneraciones cada vez ms desfavorables en comparacin a la media general. Y adicionalmente, cabe sealar que tanto los empleos regulados como no regulados al interior de la informalidad compartieron esta tendencia. - En el perodo de crisis de la convertibilidad y comienzo de reactivacin (2001-2003) persisten e incluso se intensifican algunas tendencias del perodo anterior. Los sectores modernos continan mejorando en trminos relativos sus retribuciones por sobre la media general, siendo el sector pblico (especficamente, del segmento regulado del mercado de trabajo) el que presenta un mayor distanciamiento positivo con el promedio de remuneraciones del mercado de trabajo. Por su parte, el aumento de la brecha del sector formal con el ingreso medio horario proviene fundamentalmente a diferencia del perodo anterior de la categora asalariada de los empleos regulados. En este marco, la brecha correspondiente al sector informal en el contexto de un aumento de estos empleos no evidenci cambios significativos entre 2001 y 2003. Las retribuciones del sector informal continuaron estando por debajo de la media general, especialmente cuando se trata de empleos extralegales. - Durante el perodo de reactivacin y crecimiento heterodoxo post-devaluacin (20042010), algunas tendencias anteriores tendieron a revertirse. Sin embargo, cabe volver diferenciar para este anlisis los cambios ocurridos entre 2004 y 2006 de aquellos experimentados entre 2006 y 2010. En la primera fase de crecimiento econmico postconvertibilidad, se evidencia una persistencia e incluso intensificacin de la heterogeneidad estructural. Si bien la brecha del ingreso del sector privado formal no se modifica entre 2004 y 2006, se incrementa positivamente la correspondiente al sector 30

pblico regulado y negativamente la del sector informal (fundamentalmente entre los no asalariados). A partir de 2006 y hasta 2010, en el marco del mencionado cambio ocurrido en las reglas macroeconmicas y en las polticas laborales, se evidencian algunas alteraciones en estos comportamientos. Entre estos aos, bajo un contexto inflacionario, se observa cierta invariacin o disminucin en la brecha de ingresos en los sectores y categoras laborales de los sectores modernos, aunque esto tiene lugar sobre todo entre los no asalariados y los empleos extralegales (tanto del sector privado formal y del pblico como del sector informal). En lo que respecta al sector informal, se observa la permanencia o leve disminucin de la brecha de ingresos con respecto a las remuneraciones promedio, esto ltimo sobre todo entre los empleos asalariados tanto del segmento regulado como extralegal. Pero, a pesar de esta evolucin menos heterognea, durante el ltimo ciclo (2006-2010), lejos se est de poder afirmar la existencia de un cambio de tendencia hacia un proceso de creciente convergencia entre las diferentes productividades expresadas en ingresos horarios que se registran al interior de la estructura ocupacional del mercado laboral del Gran Buenos Aires.

Comentarios finales El conjunto de aspectos que han sido abordados en este trabajo contradice la idea de que la dinmica poltico-econmica, sea bajo reformas neoliberales o polticas heterodoxas, haya favorecido un proceso de convergencia entre sectores de diferente productividad funcional y formas de participacin en el mercado laboral. Lejos de ese resultado, tanto en las fases ms activas de crecimiento y creacin de empleos con o sin estabilidad monetaria como en contextos de recesin con ms o menos rpida recuperacin econmica, se han sumado pruebas acerca de un proceso ms o menos agravado segn el contexto macro poltico-econmico de creciente o persistente heterogeneidad

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estructural a nivel del sistema ocupacional. Esto, al menos, durante las ltimas dos dcadas y para el mercado de trabajo de la regin del Gran Buenos Aires. Si bien durante la etapa de polticas heterodoxas, sobre todo durante el ltimo ciclo econmico (2006-2010), no es tan clara la posibilidad de sostener la idea de una intensificacin de las divergencias en la distribucin sectorial de los puestos de trabajo, la calidad de los mismos y las brechas de remuneraciones entre sectores y segmentos del mercado laboral, tampoco es posible exhibir un debilitamiento cualitativo de tales desigualdades. Las brechas continan siendo estructuralmente elevadas a nivel agregado, a la vez que especialmente graves cuanto ms informal y extralegal son los empleos, los cuales mantienen niveles destacados de participacin en el mercado laboral. A partir de la evidencia presentada, resulta al menos posible afirmar que el cambio heterodoxo ocurrido en materia de poltica econmica y laboral, introducido durante la fase de post-convertibilidad (en comparacin con las polticas neoliberales y el rgimen de flexibilizacin y precarizacin existente en la dcada de los noventa) no ha logrado todava a pesar de importantes mejoras sociales y laborales asegurar condiciones sustentables de convergencia productiva y equidad distributiva entre los diferentes sectores ocupacionales y segmentos del mercado de trabajo. Si bien se considera que la ampliacin de las regulaciones laborales tiene un alto impacto positivo en lo correspondiente al funcionamiento ms equitativo del mercado de trabajo y la calidad de los empleos, es factible argumentar que la misma no parece tener los resultados esperados cuando se interviene sobre estructuras productivas heterogneas y mercados de trabajo segmentados. Al respecto, la evidencia presentada da cuenta de que a pesar de la mayor demanda de empleos en sectores dinmicos y la fuerte presencia poltico-gremial en materia de proteccin, salarios y seguridad social, el 32

modelo de desarrollo econmico vigente no logr durante la ltima dcada absorber ni tampoco modernizar a amplios sectores econmico-ocupacionales y segmentos laborales de la fuerza de trabajo. Esto tiende a mantener cuando no a profundizar a pesar incluso de una mayor masificacin de las polticas sociales condiciones arraigadas y persistentes de marginalidad socio-econmica, tal como pronostica la tesis terica de la heterogeneidad estructural. Por lo mismo, se sostiene que an cuando se hayan exhibido mejoras en la creacin de empleos, en la calidad de los mismos y en la distribucin de los ingresos durante el perodo de polticas heterodoxas, las mismas no estaran respaldadas por una transformacin cualitativa en la estructura sectorial del empleo, en direccin a un sistema econmico-ocupacional ms integrador de los distintos segmentos de la fuerza de trabajo. En este marco, nos parece legtimo hasta saludable abrir dudas sobre las bondades de largo plazo del rgimen de crecimiento implementado a partir de la crisis de 2001-2002, al mismo tiempo que nos confrontamos con la necesidad de una poltica de planificacin del desarrollo que implique la consolidacin de sectores productivos modernos y dinmicos, integrados a cadenas de valor regionales e intersectoriales, todava extraamente ausentes de la agenda pblica.

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ANEXO A Tabla A.1. Desglose de los sectores y categoras econmico-ocupacionales de la ocupacin principal y de los ingresos provenientes de la misma SECTOR, CATEGORA E INGRESOS DE LA OCUPACIN PRINCIPAL
La EPH define como ocupacin principal aquella a la que el individuo le dedica habitualmente ms horas de trabajo. Los ingresos de la ocupacin principal comprenden aquellos generados como empleados o directivos del sector pblico, como perceptores de programas sociales y como asalariados o no asalariados del sector formal e informal. OPERACIONALIZACIN Y TIPO DE INGRESO DE CADA CATEGORA/SECTOR
Salarios como obrero o empleado que trabaja en establecimiento privado con ms de cinco ocupados.

SECTORES

CATEGORA / SECTOR

SECTOR PRIVADO FORMAL Actividades laborales de elevada productividad y altamente integradas econmicamente a los procesos de modernizacin. Se las define habitualmente como aquellas que conforman el mercado ms concentrado o estructurado. En trminos operativos, son ocupaciones en establecimientos medianos o grandes o actividades profesionales.

Asalariados

No Asalariados

Utilidades como cuenta propia profesional. Ganancias como patrones profesionales o de establecimientos con ms de cinco ocupados.

Salarios como obrero o empleado no profesional que trabaja en Asalariados SECTOR PRIVADO INFORMAL establecimiento privado con hasta Actividades laborales dominadas por cinco ocupados. la baja productividad, alta rotacin de Utilidades como cuenta propia o trabajadores, inestabilidad y su no ayuda familiar sin calificacin funcionalidad al mercado formal o profesional. ms estructurado. En trminos Ganancias como patrn de operativos, son ocupaciones en establecimiento con hasta cinco establecimientos pequeos, No Asalariados empleados con calificacin no actividades de servicio domstico o profesional actividades independientes no Ingresos como trabajador que presta profesionales. servicios domsticos en hogares particulares. Salarios de obrero y empleado SECTOR PBLICO Actividades laborales vinculadas al ocupado en el sector pblico. desarrollo de la funcin estatal en sus Salarios de beneficiarios de Asalariados distintos niveles de gestin. Es decir, programas sociales que realizan ocupaciones en el sector pblico contraprestacin laboral para el nacional, provincial o municipal. sector pblico. Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, Instituto de Investigaciones Gino Germani (IIGG)-FSCUBA, con base en datos de la EPH-INDEC.

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ANEXO B Tabla B.1. Desglose de los segmentos del mercado de trabajo. Clasificacin operativa de la calidad del empleo
SEGMENTO PRIMARIO DEL MERCADO DE TRABAJO EMPLEO ESTABLE/
EPH puntual EPH continua

REGULADO

Incluye a los asalariados con trabajo permanente e Incluye a los asalariados con trabajo permanente e integrados a la Seguridad Social (con descuento integrados a la Seguridad Social (con descuento jubilatorio), a los patrones o empleadores con ocupacin jubilatorio), a los patrones o empleadores que trabajan en permanente que trabajan ms de 34h o trabajan menos y esa ocupacin hace ms de tres meses, y a los cuenta no desean trabajar ms horas y a los cuenta propia con propia con ms de tres meses de antigedad en la ocupacin permanente que trabajan ms de 34h y no ocupacin que trabajaron ms de 35h y no buscaron desean trabajar ms. trabajar ms horas.

EMPLEO INESTABLE / NO REGULADO

SEGMENTO SECUNDARIO DEL MERCADO DE TRABAJO: Empleos extralegales (incluye empleos de indigencia)
EPH puntual EPH continua Incluye a los asalariados sin jubilacin o sin trabajo Incluye a los asalariados sin jubilacin o sin trabajo permanente, a los trabajadores independientes (patrones o permanente, a los trabajadores independientes (patrones o cuenta propia) que no tienen un empleo permanente (es cuenta propia) que estn hace menos de tres meses en ese decir, son changas, empleos inestables o trabajos empleo o a los cuenta propia que estando hace ms de tres temporarios) o a aquellos trabajadores independientes con meses trabajaron menos de 35 h o trabajaron ms de 35h empleo permanente pero que trabajan menos de 35h y y buscaron trabajar ms horas. Se incluyen tambin a los quieren trabajar ms. Se incluyen tambin a los trabajadores familiares sin salario. trabajadores familiares sin salario. Adicionalmente, incluye a todos aquellos empleos (de Adicionalmente, incluye a todos aquellos empleos (de cualquier categora ocupacional, exceptuando a los cualquier categora ocupacional, exceptuando a los trabajadores familiares sin salario) cuyo ingreso horario trabajadores familiares sin salario) cuyo ingreso horario percibido no alcanza el nivel del ingreso horario necesario percibido no alcanza el nivel del ingreso horario necesario para cubrir los gastos alimentarios de una familia tipo*. para cubrir los gastos alimentarios de una familia tipo*.

* La canasta bsica se defini como los ingresos necesarios para cubrir las necesidades alimenticias y otras de subsistencia de una familia tipo en cada uno de los aos considerados en el estudio. Al respecto, cabe aclarar que hasta el ao 2007 se emplearon los datos de la Canasta Bsica Alimentaria segn la estimacin oficial del INDEC. Sin embargo, dada la conocida intervencin al INDEC y manipulacin de la informacin posterior a 2007, se utiliz una estimacin alternativa de Canasta Bsica Alimentaria obtenida a travs de informacin de consultoras privadas. Para la estimacin del lmite de ingreso horario de indigencia se divide el ingreso mensual de la Canasta Bsica Alimentaria para una familia tipo por 160 horas mensuales trabajadas. Nota: En las bases de datos de los aos 1992 y 1994 no se disponan de las variables empleadas para la evaluacin de la calidad o estabilidad del empleo. En estos casos, la evaluacin de la estabilidad laboral se aproxima, para los trabajadores no asalariados, a travs de indicadores de subocupacin, el deseo de trabajar ms horas semanales y la bsqueda de otro empleo. A travs de ejercicios de comparacin en las bases de los aos 1998 y 2001 con ambos mtodos de evaluacin de la calidad del empleo, se obtuvo un coeficiente para el ajuste de los datos correspondientes a 1992 y 1994. Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH-INDEC.

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