PROJETO: CIDADES DIGITAIS

Salvador - BA

Sumrio
1. Contexto ....................................................................................................................... 3 2. Justificativa................................................................................................................... 4 3. Objetivo Geral .............................................................................................................. 5 4. Objetivos Especficos ................................................................................................... 5 5. Metas ............................................................................................................................ 6 6. Riscos e dificuldades .................................................................................................... 6 7. Parceiros ....................................................................................................................... 6 8. Resultados Esperados ................................................................................................... 7 9. Implementao de cidades digitais ............................................................................... 8 9.1 Licenas .................................................................................................................. 8 9.2 Freqncias Disponveis......................................................................................... 9 9.3 Tecnologias........................................................................................................... 10 9.3.1 Rede MESH................................................................................................... 10 9.3.2 Rede Pr-WiMax/WIMAX............................................................................ 11 9.4 Modelo de Sustentabilidade.................................................................................. 12 9.4.1 Modelo Pblico ............................................................................................. 12 9.4.2 Modelo de Concesso (Pblico -Privado) ..................................................... 12 9.4.3 Modelo de Consrcio .................................................................................... 12 9.4.4 Quadro Comparativo ..................................................................................... 12

1. Contexto
O acesso rede de comunicao de alta velocidade essencial para o desenvolvimento econmico de regies do pas nos dias atuais, j que a massificao da banda larga o sistema nervoso da economia atual. O acesso a esse meio possibilita uma efetiva utilizao de recursos como: comrcio eletrnico, integrao entre instituies e empresas, possibilidade de servios de governo eletrnico, reduo de custos e a eficincia da mquina governamental municipal. O acesso universalizado, bem como a apropriao social de seu uso efetivo, to essencial nos dias de hoje como o a educao e sade pblica, portanto requerem estratgias de polticas pblicas integradas para sua plena realizao. Segundo a ANATEL, em Janeiro de 2010, em virtude do plano geral de metas da universalizao, 88% dos municpios do Brasil dispunham de Internet banda Larga. Em compensao, segundo o CGI.Br 2008 informou, apenas 8% dos domiclios da Bahia dispunham de acesso de internet, enquanto que na Regio Metropolitana de Salvador 24% do mesmo acesso. Acesso esse, que no atingi todos os bairros das cidades, apenas as reas centrais. Diante deste cenrio, necessria uma ao de popularizao de acesso aos meios de comunicao de banda larga no pas, especificamente na Regio Nordeste onde a realidade bem mais preocupante, o que justifica essa ao como necessria para alavancar o desenvolvimento das regies atendidas, levando o acesso aos centros comunitrios, universidades, bibliotecas pblicas, empresas, instituies pblicas, entre outros. Essa difuso tecnolgica no algo longe da nossa realidade baiana, haja vista, a existncia de alguns exemplos de que isso possvel no pas, a exemplo da cidade de Pirai(RJ), Sud Mennucci(SP),Tiradentes(MG), Sobral(CE) que disponibilizam para toda a comunidade o acesso a redes de comunicao utilizando tecnologia de ponta como WI-FI , WIMAX, WIMESH, PLC Power Line Comunication.

Como rgo gestor de polticas pblicas, o Governo do Estado da Bahia representado pela secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado, prope a criao de redes de comunicao de alta velocidade em municpios do interior do Estado, objetivando a democratizao a esses meios, o desenvolvimento econmico e social e a melhoria dos indicadores sociais da Bahia.

2. Justificativa
A ps-modernidade requer que as sociedades estejam minimamente inseridas no contexto tecnolgico, para que possam, por um lado, garantir aos cidados o acesso a essas tecnologias, por outro lado, permitir-lhes usufruir dos servios e benefcios disponveis. J no mais possvel, na atualidade, manter-se excludo de servios bsicos de informao e comunicao, a exemplo da Internet. Segundo o CGI.Br 2008 apenas 10% dos baianos tinham acesso a computadores. Pesquisa recente do Comit Gestor da Internet revelou que 8% da populao baiana tm acesso Internet. Apesar disso, esse ndice coloca a Bahia no 20 lugar entre as unidades da Federao. Para uma populao total de cerca de 15 milhes de pessoas (14,6 milhes em 2006), pouco mais de 13 milhes no tm acesso Internet. Leve-se em considerao, ainda, que o Estado da Bahia possui a maior populao rural entre todos Estados do Nordeste, com 5,2 milhes de pessoas. Essa populao, por fora das circunstncias, est ainda mais excluda do processo tecnolgico. Deve-se registrar, tambm, que 53,8% da populao tm at 24 anos de idade, com grande potencial para melhorar os processos produtivos com a incorporao de novos conhecimentos e novas tecnologias. O territrio do Estado da Bahia est distribudo entre 417 Municpios. A extenso territorial contribui, de forma relevante, para dificultar a implantao de servios de acesso s tecnologias da informao. Muitos Municpios esto situados a uma distncia superior a 100 km. da capital do Estado (Salvador). Os nveis de excluso no tocante as tecnologias da informao contribuem, de forma significativa, para um nvel inferior de qualidade de vida e

de auto-estima da populao, prejudicando, por conseguinte, o rendimento escolar (para os estudantes), o acesso s oportunidades de trabalho e renda etc. para a populao em idade de trabalhar. Diante desse cenrio, a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado da Bahia est implementando o programa de Cidades Digitais, que consiste na criao de uma infra-estrutura de transmisso de dados que promovam a criao e democratizao do acesso a canais de informao e comunicao. Esse projeto emerge com uma alternativa de potencializar o territrio e reintegrar espaos segregados. Desta forma, os prprios municpios se reestruturam a partir das novas tecnologias que reduzem o tempo de integrao entre o ncleo central urbano e distritos rurais e criam novos fluxos de integrao territorial.

3. Objetivo Geral
Implementar uma infraestrutura de Comunicao de Dados, baseado em tecnologia wireless (Sem-Fio) que possibilite o acesso aos meios de informao e comunicao, de forma a gerar oportunidades de

desenvolvimento econmico e social aos municpios da Bahia.

4. Objetivos Especficos
Democratizar e otimizar o uso dos recursos tecnolgicos da informao e da comunicao, para colaborar na produo e socializao do conhecimento; Modernizar e racionalizar a administrao pblica; Disseminar uma sociedade da informao e do conhecimento e impulsionar atividades que possibilitem comunidade uma incorporao mais gil deste novo conceito, de modo que: o Viabilize o desenvolvimento social e facilite o acesso formao e informao para todos; o Assegure a disponibilidade e o acesso s novas tecnologias;

o Elimine as barreiras fsicas do acesso informao.

Garantir a coordenao e regulamentao dos esforos para criar uma estrutura fsica de acesso lgico e alto desempenho, a ser utilizada tambm pelas aes de Incluso Digital.

5. Metas
Atender a 20% dos municpios baianos at 2011.

7. Critrios de Excuo
Para implantao do projeto alguns pr-requisitos devem ser seguidos: Existncia de Convectividade como forma de agregar valor ao projeto com servio de internet Capacidade de absoro do municpio o municpio dever ter infraestrutura mnima de TI (CPD) ou ter interesse em montar uma unidade. O Interesse pblico ser diferencial na escolha do municpio Maior IDH ou Maior municpio do territrio como forma de ser o municpio concentrador para atendimento aos municpios

6. Riscos e dificuldades
As principais dificuldades apresentadas pelo projeto esto em determinao do modelo de sustentabilidade de acordo com o perfil de cada municpio, bem como a articulao com os parceiros envolvidos para que os mesmos se apropriem do projeto.

7. Parceiros

Para a interiorizao e capilarizao da malha no Estado da Bahia necessria uma grande articulao com os parceiros envolvidos, dentre eles podemos citar:

Prefeituras a serem beneficiadas pelo projeto, Instituies de Ensino e Pesquisa no Interior, Gov. Federal (CGI) Plano nacional de difuso da Banda Larga, GESAC, Ministrios,

Gov. Estadual Secretrias Estaduais, PRODEB, Empresas provedoras de acesso como Embratel, Oi, Empresas fornecedoras de infra-estrutura tecnolgica.

8. Resultados Esperados
Os resultados esperado de um projeto como esse podem ser refletidos nos vrios mbitos da sociedade. No Governo: a melhoria da administrao pblica com a possibilidade de integrao dos rgos da estrutura administrativa; aumento da arrecadao tributria; acesso mais imediato a servios; comunicao VoIP; Na Cidadania: implantao de telecentros com custos reduzidos; disseminao de terminais para consultas e reclamaes por parte dos cidados; acesso a Internet; produo de conhecimento; Na Comunicao Social: democratizao da informao e da comunicao; implantao de TVs Municipais; jornais e rdios on-line; blogs. Na Educao: integrao das escolas; biblioteca on-line; capacitao de professores.

Na Sade: a probabilidade de gesto integrada dos centros de assistncia sade; interligao com servios de emergncia como Corpo de Bombeiros e a Defesa Civil; uso de novas tecnologias, tais como telemedicina e videoconferncia. No mbito econmico: acesso a internet sem fio para pequenos empresrios; comunicao mais barata com entidades de classe ou empresrios de outras cidades atravs e comunicao VoIP, atrao de empresas de tecnologia, mo de obra qualificada nas novas tecnologias; gerao de trabalho e renda no mercado de tecnologia. No mbito cultural: produo de vdeos e udios digitais; divulgao das atividades culturais; integrao com outras aes de cultura no estado; Esses so apenas alguns dos aspectos mais relevantes de um projeto de cidade digital.

9. Implementao de cidades digitais 9.1 Licenas

Para a efetiva implementao de uma cidade digital algumas premissas devem ser seguidas. A primeira delas relativa a licenas de uso, por ser um servio de telecomunicaes, obrigatoriamente, devem ser seguidas as regras impostas pela ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicao. Existem duas possibilidades nesse sentido, contratar uma operadora de telefonia, porm muitas vezes essa alternativa no possvel devido a interesses econmicos; buscar servios de terceiros ou criar uma rede prpria. No caso de Servios de Terceiros necessrio contratao de uma empresa pblica ou privada que possua uma licena de Servio de

Comunicao Multimdia (SCM), permitindo assim a explorao econmica da rede. J no caso da implantao de uma estrutura prpria preciso que o municpio solicite uma licena do Servio de Rede Privado, na submodalidade de Servio limitado Privado (SLP) ANATEL. Essa licena permite atender a demandas da municipalidade por servios relativos a educao, cultura e informao via acesso a um portal ou site interno da prefeitura. A segunda a definio das tecnologias que sero implementadas e os modelos de sustentabilidade disponvel.

9.2 Freqncias Disponveis

Outro ponto importante na elaborao de um projeto de cidades digitais est relacionado definio das freqncias disponveis para a utilizao. Para cada tipo de servio a ANATEL determina quais faixas de freqncias podem ser utilizadas. Para alguns tipos de servios e suas faixas de freqncias, necessrio uma licena da ANATEL, conforme o quadro abaixo:

Servios /Tecnologia Wi-fi

Faixas de Freqncias 2,4 GHz

Licena da ANATEL No. Exceto para localidades com populao superior a 500mil habitantes

5,0 GHz Mesh 2,4 GHz

No No, Exceto para localidades com populao superior a 500mil habitantes.

5,0 GHz

No

WIMAX

2,5 GHz 3,5 GHz 10,5GHz

Sim Sim Sim Sim, exclusivamente para as operadoras de telefonia mvel e ainda em licitao pela ANATEL

3G

1,9 e 2,1GHz

Fonte: Guia da Cidades Digitais

9.3 Tecnologias 9.3.1 Rede MESH

Fonte: CPQD

A figura acima representa uma topologia de rede Mesh. Segundo o site da wikipdia, uma rede MESH so vrios ns/roteadores e cada n est conectado a um ou mais ns. Desta maneira possvel transmitir mensagens de um n a outro por diferentes caminhos. Cada servidor tem suas prprias conexes com todos os outros demais servidores. Redes do tipo MESH possuem a vantagem de serem redes de baixo custo, fcil implantao e bastante tolerantes a falhas, alm de ser auto configurvel,

isto , quando um n sofre alguma falha, outras rotas so definidas para suprir essas falhas. Isso pode ser visto na figura acima atravs das linhas tracejadas.

9.3.2 Rede Pr-WiMax/WIMAX

As redes WiMAX possuem o funcionamento parecido com o do Bluetooth e o Wi-Fi (no ponto de vista de ser transmisso e recepo de ondas de rdio). As transmisses de dados podem chegar aos 70Mbps a uma distncia de at 50Km (radial). O WiMAX opera na faixa de 2,45 GHz, que era formalmente reservada para alguns grupos de usurios profissionais. Caractersticas Topologia Ponto-Multiponto Tecnologia de banda larga com mxima taxa de transmisso o 75 Mbit/s (canal de 20 MHz), com mltiplos de 64kbit/s Distncias de cobertura o 30 km (rea rural) o 8 km (rea urbana) o 4 km (rea densa-urbana) Transporte eficiente para os protocolos IP, ATM e Ethernet Possui mecanismos de segurana atuais e eficazes, suportando autenticao e criptografia (3DES, AES, X-509v3) No necessita de visada direta

Fonte:CPQD

9.4 Modelo de Sustentabilidade 9.4.1 Modelo Pblico

O governo estadual atua conjuntamente com o municpio na implantao da Rede de comunicao elaborando o projeto executivo, comprando os equipamentos e cedendo em comodato ao municpio. O Municpio fica responsvel pela gesto, operao e manuteno da rede. Ficando a cargo dele disponibilizar internet gratuita populao ou atender somente rgos pblicos. Ex.: Vitria da Conquista

9.4.2 Modelo de Concesso (Pblico -Privado)

O poder pblico licita a operao e manuteno da rede em regime de concesso, em uma dinmica muito semelhante s concesses de rodovias, com obrigaes e fontes de receita para o concessionrio predefinido. Em contrapartida, os rgos Pblicos (Municipais, Estaduais e Federais) e locais pblicos (Praas, CDCs, Etc..) so beneficiados com servio de Internet gratuita, alm disso definido atendimento subsidiado a populao de baixa renda. Ex.: Feira de Santana

9.4.3 Modelo de Consrcio

O poder pblico, representado por um conjunto de municpios articulados no modelo de consrcio pblico, estabelece um convnio com o Governo Estadual para implantao da Infraestrutura, ficando o consrcio responsvel por todas as questes operacionais da rede. Ex.: Territrio do Piemonte do Paraguau e do Recncavo

9.4.4 Quadro Comparativo

Modelo Operao Modelo Pblico Prefeitura opera a rede ou faz um contrato com algum provedor local, porm os custos continuam sendo da Concesso Concessionria escolhida por licitao opera e responsvel por manter a rede. O investimento estatal Consrcio Consrcio criado pelos municpios opera a rede, porm os custos so rateados entre eles.

prefeitura. Gesto A prefeitura pode gerir a rede ou entregar a gesto a terceiros.

serve para iniciar a operao A concessionria responsvel por gerir e garantir total funcionamento de acordo com o especificado previamente em edital A concessionria responsvel por todos os custos relativos gesto, operao da rede. Ampliao estabelecida em regras do edital

Custo

Prefeitura desembolsa os custos relativos manuteno, gesto e operao da rede. Dependente de recursos prprios da prefeitura ou captao de recursos de terceiros Subsidiados pela prefeitura ou cedido em contrapartida pela adimplncia dos muncipes (Impostos). Pode ser tarifado desde que possua a licena SCM Servio de Comunicao Multimdia Necessita de investimento prprio do municpio

Ampliao

Servios (Internet)

Maioria dos servios tarifados ou subsidiados a uma parcela da populao

O consrcio responsvel, porm os municpios rateiam os custos para gesto e operao da rede. O consrcio pode gerar receita prpria Rateado entre os municpios atravs do contrato de custeio e programa (Lei de consrcios Pblicos) Definido no planejamento estratgico/contrato de programa e rateio(lei de consrcios pblicos) Subsidiados pelo consrcio podendo o mesmo cobrar para utilizao de determinados servios pela iniciativa privada.

Dificuldades

Devido aos excessivos tramites burocrticos para execuo de uma concesso pblica Alcanada pela concessionria, atravs da prestao de servios a iniciativa privada. Relativamente mais rpido pois as responsveis pela execuo passa a ser a iniciativa privada

Sustentabilidade

Dependente dos recursos do municpio.

Agilidade na Implementao

Extremamente dispendioso em relao ao tempo, em virtude das prefeituras no disporem de quadro de pessoal qualificado

Estabelecimento de acordos entre os municpios bem como a formalizao do consrcio Atravs do repasse dos municpios consorciados e da cobrana de servios iniciativa privada Apresenta uma mdia entre o modelo pblico e de concesso, pois embora estejam envolvidos entes pblicos (Prefeituras) a consrcio gerido pela iniciativa privada.