DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN EN LA ESCUELA

CONCEPCIN NAVAL

One may ask whether the school is or ought to be a community. If this were the case, then it implies that participation is part of the essence of education. This consideration precedes the issue of whether the school is a model of democracy in its structure and management. Participation in schools is a novel focus. It is concerned not so much with whether the daily exercise of participation can improve and strengthen the democratization of the school, but with whether democracy fosters participation and enhances the school as a community.

Son muchas las voces que reclaman hoy una mayor atencin a la educacin en general, a la formacin en distintos mbitos, y concretamente a la educacin para la participacin, educacin cvica o educacin para la ciudadana democrtica. A veces, penosamente, se reduce esa peticin a la escuela, como si la escuela fuera la panacea para solucionar todos los problemas sociales, olvidando que es la sociedad en su conjunto, y en primer lugar la familia, quien educa o por el contrario omite hacerlo, o en el peor de los casos, deseduca. Existe una amplia variedad de factores que se combinan, tambin en la escuela, para que este proceso se haya producido, donde no es fcil sealar qu es causa y qu es consecuencia: violencia en las calles y en las escuelas, malestar del profesorado, falta de inters de los alumnos especialmente en secundaria, falta de implicacin de las familias en la educacin de los hijos, disolucin de vnculos sociales y familiares, etc.

Anuario Filosfico, XXXVI/1 (2003) 183-204

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La formacin poltica del hombre, en el sentido griego del trmino, ser capaz de asumir responsabilidades en la vida social, ha sido una de las preocupaciones de la educacin desde antiguo. Sin embargo, con la exaltacin del individuo como unidad bsica de la sociedad esa preocupacin se ha vuelto muy problemtica. Podra decirse que hoy vivimos en una "sociedad de individuos" en la que la dimensin social de la persona ha ido perdiendo valor como fuente de sentido para la vida. El individuo moderno acta de modo prioritario por referencia a lo que podran denominarse sus aspiraciones y experiencias privadas; tanto es as que algn autor ha hablado de la existencia de un espacio pblico muerto o vaco en nuestra sociedad1. As las cosas, surge la pregunta: cmo revitalizar esa participacin perdida? cmo recuperar esa sociabilidad que en el fondo aoramos? Est claro que no puede ser por real decreto lo cual supondra la contradiccin de imponer participar, sino que se requiere una tarea capilar que busca suscitar la participacin, capacitando para ella.

1. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN EN LA ESCUELA: COMUNIDAD Y COMUNICACIN2

Este panorama pone de relieve la necesidad de llevar a cabo una educacin para la ciudadana democrtica a todos los niveles, de la que una educacin para la participacin ser una parte central. Esto es as lgicamente porque la democracia est directamente relacionada con la participacin. El derecho a participar se presenta, en el mbito social y poltico, como el ncleo de la democracia participativa, preferible de
1. Cfr. R. SENNETT, La crisis del hombre pblico, Pennsula, Barcelona, 1978. 2. Seguir en parte algunas ideas ya enunciadas en C. NAVAL, y
F. ALTAREJOS, "Educar para la participacin", en J. L. GARCA GARRIDO (ed.),

La sociedad educadora, Fundacin Independiente, Madrid, 2000, pp. 226-244.

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suyo a la democracia representativa, ya que supone un compromiso individual ms hondo y ms amplio en la accin poltica. Por eso, cuando se discute o pone en tela de juicio el derecho a la participacin de alguien o de un determinado grupo social, parece entenderse que se le est privando, no slo de su colaboracin o aportacin al grupo, sino tambin, lo cual es mucho ms grave, de una accin eficaz en orden a su mejora o perfeccionamiento personal. Pero conviene tener en cuenta que la participacin puede tener diversas formas, no necesariamente incompatibles entre ellas, pero s ms o menos convenientes segn el tipo de relacin que la sustenta. La relacin que se da en la convivencia cotidiana, por ejemplo, es diversa, no opuesta, a la relacin educativa. Aqulla se fundamenta en el ejercicio de unos derechos basados en la igualdad esencial de los seres humanos, mientras que la relacin educativa, sin negar esta igualdad esencial, apunta a una cierta desigualdad entre maestros y alumnos en cuanto al sentido primordial de su relacin: es decir, respecto al aprendizaje. Participar, viene definido en el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola como "tener uno parte en una cosa o tocarle algo de ella". Etimolgicamente podemos apuntar en el latn participare, un sentido activo del verbo: "tomar parte", y un sentido causativo: "hacer tomar parte" que vendra a completar la accin de dar, con la de recibir en la participacin. As dibuja otra acepcin que es la de "dar parte, noticiar, comunicar". Ese doble valor se mantiene en algunos usos lingsticos: como, por ejemplo, cuando se habla de las participaciones de boda. Hay que hacer notar que la nocin de comn est implcita en los dos significados fundamentales de la participacin: el resultado de la participacin es, en definitiva, "tener algo en comn". Y si lo que llamamos comunidad surge de la unin de quienes tienen algo en comn, la participacin resulta ser una dimensin inseparable de comunidad. Por otra parte, la participacin es una dimensin fundamental de la democracia, pero no la nica, pues es propia de la realidad antecedente y fundante de la democracia, que es la comunidad. 185
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Ciertamente, "no hay comunidad sin participacin; es justamente la participacin la que la hace posible"3. Cabra una comunidad humana no conformada democrticamente, pero no es posible una verdadera comunidad si no se tiene parte en algo comn, esto es, si no hay participacin. As, al ser la participacin la esencia de la comunidad, es una condicin de posibilidad de la misma democracia. No hay democracia sin participacin. Pero no a la inversa: la democracia no es condicin de posibilidad de la participacin. Por eso no pueden identificarse ambas sin ms. Ortega y Gasset apuntaba en esta lnea que "una sociedad no se constituye por acuerdo de voluntades. Al revs: todo acuerdo de voluntades presupone la existencia de una sociedad, de gentes que conviven"4. Entonces cabe plantearse si la escuela es, o debe ser, una comunidad. Si la respuesta es afirmativa, la participacin resulta ser consustancial a la labor educativa, antes de si la escuela est conformada y gestionada democrticamente. De este modo, la cuestin de la participacin en la escuela puede tomar un enfoque interesante, distinto al ms habitual: no se trata tanto de si el ejercicio cotidiano de la participacin puede mejorar y consolidar la democratizacin de la escuela; sino, si la democracia propicia la participacin y potencia as la escuela como comunidad. As cabe plantearse algunas cuestiones en esta lnea: "la democratizacin de los Centros parece una meta social y pedaggicamente justificada, pero el modelo de democratizacin poltica es el adecuado a las instituciones escolares?; cul es la justificacin social y educativa de la democratizacin de los Centros?; se ha trasladado el modelo poltico de forma demasiado literal al mbito educativo?; la democratizacin de los Centros es un objetivo primordial o est al servicio de otros fines? Si tenemos en cuenta las dos formas principales de entender la democracia, participativa y representativa, cul es la ms apropiada para los Cen3. E. REDONDO, Educacin y comunicacin, Ariel, Barcelona, 1999, II parte, cap. I, 1. 4. La rebelin de las masas, Austral, Madrid, 1997, pp. 44-45.

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tros escolares teniendo en cuenta la perspectiva del alumnado?"5. Se cuestiona aqu, de algn modo, la bsqueda de una democratizacin extrapolada, no de la participacin en la educacin, especialmente en el mbito de la escuela, que se podra formular as: cuando se propugna la participacin en la escuela, en ltimo trmino, qu se pretende? Conviene no perder de vista que la escuela tiene una misin educativa, y toda dimensin suya, tambin la social y la poltica, encuentra su sentido propio en la referencia a esa finalidad. Aqu, como en otros aspectos de la cultura actual, el olvido de los fines ha generado la confusin que envuelve al tema. Adems, tambin incide otro factor cultural de nuestra poca: la tendencia a la tecnificacin como va para solucionar los problemas, incluidos los problemas ticos. As se ha trasladado el modelo poltico de participacin democrtica a la escuela de forma demasiado literal y con cierta precipitacin, sin tener garanta ni terica, ni prctica de su idoneidad en el mbito educativo. Dicho de otro modo: la posibilidad de eleccin de representantes en el gobierno de los centros educativos no conlleva de suyo la democratizacin, ni suscita tampoco por s misma la participacin. As se ve en la escassima participacin en las elecciones escolares, lo cual no significa su inutilidad, pero s hace pensar sobre el planteamiento de fondo. La relacin educativa, como se seal antes, supone una cierta desigualdad entre los sujetos, fundada en el aprendizaje. Pero esta desigualdad no impide la participacin de todos en el quehacer comn de la educacin. Es ms, en cierto sentido la reclama, y posibilita que se realice de modo ms pleno, ya que la educacin es un mbito donde se vive la integracin entre unidad y diversidad, inherentes a la participacin6. Esta diversidad no se da slo en los sujetos que participan, sino tambin en los modos de participacin posibles. Se olvida en muchos casos quiz debido a una comprensin pobre y precipitada
5. J. L. SAN FABIN, La experiencia participativa de los estudiantes en el mbito escolar, M.E.C.-CIDE, Madrid, 1997, p. 17.
6. E. REDONDO, o. c. 3.

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de la democracia que existen tipos de participacin: que se puede tomar parte en el todo social de diferentes modos segn distintas situaciones individuales o grupales. No parece tenerse en cuenta a veces, por ejemplo, que el grado de participacin de quien se est educando ser diferente al de los dems miembros de la comunidad educativa ya que se encuentra en una situacin diversa, en cuanto que est formndose para el ejercicio pleno de su libertad. La opcin parece estar, llevando las cosas al extremo, entre la politizacin de la escuela aplicando de modo mimtico los mecanismos de participacin democrtica poltica y social y la promocin educativa de acciones participativas consolidando el carcter comunitario de la institucin escolar. Esta alternativa puede parecer demasiado tajante; pero en realidad son dos posiciones divergentes en su raz, que deciden la estructura de la escuela y la educacin poltica que en ella se debe proporcionar. Si se mantiene la misin educativa de la escuela como primordial y donante de sentido a todas las actividades que en ella se realizan, la primera consecuencia es que no toda actuacin democrtica de la sociedad es exportable sin ms al mbito educativo. Esto es as, entre otras cosas, porque el diferente grado de madurez de los miembros de la comunidad escolar implica distintos tipos de participacin. Sera equivocado entender esto como minusvalorar la participacin en el mbito educativo. Por varios motivos, la participacin es un elemento propio de toda institucin educativa. Uno de esos motivos es su cumplimiento pleno bajo la forma de la comunicacin. En la participacin se muestra una dimensin esencial de la comunicacin: la donacin, pero sin que implique prdida por parte de quien da. "Lo especfico de la comunicacin es precisamente esto: dar sin empobrecerse. El que comunica no se despoja de aquello de que hace donacin, ni se despoja tampoco de s mismo (...) Justamente por eso es por lo que la comunicacin no puede definirse sin recurrir al concepto de participacin, el cual expresa ese "hacer extensivo" algo a otro que es constitutivo esencial de la comuni-

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catin"7. En la relacin educativa se da connaturalmente la participacin bajo la forma de comunicacin, y en primer lugar, comunicacin del saber. Pero cuando se habla de participacin en la escuela, se habla mas bien de una de las formas de participacin ms, podramos decir, externa: se habla de la participacin poltica. ste es un motivo para sopesar las valoraciones de los supuestos beneficios que la participacin democrtica en su forma puramente poltica pueda tener para la educacin. Y es a la vez una razn para afirmar la trascendencia de la educacin poltica, especficamente comprendida como educacin para la participacin, o sea, para la ciudadana democrtica. En cuanto preparacin para la vida adulta, la educacin realiza su dimensin social como educacin para la participacin en una sociedad democrtica; esto es, como educacin para la ciudadana democrtica8. As participar en la escuela como tambin en la familia y en otros mbitos es uno de los cauces para aprender a participar en la sociedad.

2. SENTIDO DE LA EDUCACIN POLTICA COMO EDUCACIN PARA LA CIUDADANA DEMOCRTICA

La ciudadana democrtica se refiere directamente a la participacin activa en el sistema de derechos y responsabilidades que tienen los ciudadanos en las sociedades democrticas. Por tanto, la educacin a ella orientada, se dirigir a la formacin de jvenes y adultos para el ejercicio de esos derechos y responsabilidades. Esto implica, tanto la formacin del juicio poltico, como del carcter cvico, con el fin de estimular la participacin de los ciudadanos en

7. Ibdem, 8. 8. Cfr. C. NAVAL, Educar ciudadanos, EUNSA, Pamplona, 2000 (2a ed).

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la sociedad civil y en esos procesos de toma de decisiones polticas en el seno de una democracia constitucional9. Este aprendizaje se lleva a cabo en la convivencia social, pero no slo en ella. Tampoco puede realizarse mediante la mera imitacin de las formas y las prcticas habituales de la sociedad democrtica. Principalmente este aprendizaje se actualiza a travs de la educacin realizada con esa finalidad, sea en la familia, en la escuela o en otros mbitos. Aunque aqu me refiero concretamente al marco de la escuela, sera de mucho inters ver la importancia y el cmo realizar esta tarea en otros mbitos, como la familia o el ms difuso, pero no menos influyente de la sociedad. En la situacin actual resulta especialmente claro que orientar la accin educativa hacia la ciudadana democrtica, no es algo que slo debe estar presente en la escuela, sino que conviene que sea un objetivo constante en la educacin permanente de todos los ciudadanos. En la ciudadana democrtica, y en la educacin a ella encaminada, es posible distinguir diversas dimensiones. Podemos sealar las dimensiones poltica, jurdica, social, cultural y econmica. Tambin cabra apuntar a la distincin de tres vertientes: cognitiva, afectiva y prctica. Es patente, desde el punto de vista educativo, la necesidad de10: a) transmitir una serie de conocimientos; b) promover la adhesin a unos valores, unas determinadas concepciones o modos de ver y sentir el mundo, que implicarn unas actitudes, unos hbitos;

9. Deca E. Faure en 1963: "mediante el aprendizaje de la participacin activa en el funcionamiento de las estructuras de la sociedad y, cuando sea preciso, mediante el compromiso personal en las luchas que tratan de reformarlas, es como el individuo adquiere la plenitud de sus dimensiones sociales" (cfr. A. MAYORDOMO, A., El aprendizaje cvico, Ariel, Barcelona, 1998, p. 62). 10. Vid. para un tratamiento ms amplio lo que se seala en C. NAVAL, "Educacin para la ciudadana", en Filosofa de la Educacin hoy, Dykinson, Madrid, 1998, pp. 355-375.

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c) facilitar la adquisicin de competencias instrumentales y habilidades operativas especialmente participativas y comunicativas. Algunos breves comentarios sobre estos puntos. a) Los conocimientos que son base de una educacin para la participacin, son los que se refieren a los derechos del hombre (por ejemplo: libertad, igualdad, ley, dignidad, poder, conflicto, solidaridad, comunicacin, respeto, bien comn, persona) y una reflexin sobre su fundamento y consecuencias. Tambin incluira una iniciacin en los derechos-deberes, reglas de la vida colectiva y en el funcionamiento de la justicia. Es importante que los miembros de la comunidad escolar conozan bien el significado y alcance de la participacin, ya que a veces "se considera sta ms como titularidad de derecho de fiscalizacin y control de la actividad escolar que como la asuncin de una obligacin de colaboracin y apoyo de ella"11. Esto es consecuencia de entender la participacin como un mecanismo de defensa; fruto de una actitud de desconfianza hacia los otros, especialmente hacia los que gobiernan la institucin educativa. b) Junto a la adquisicin de conocimientos, se requiere una disposicin adecuada para su ejercicio, lo cual supone un aprendizaje en la prctica. En ocasiones podemos encontrar de hecho, en la escuela y fuera de ella, actitudes poco propicias a la participacin que habr que ayudar a superar. La formacin democrtica requiere as algo ms que la mera introduccin de unos contenidos en la enseanza. Por otro lado, la regulacin de la participacin por procedimientos burocrticos, no asegura que sta se de realmente12. Sera ingenuo pensar que las instituciones funcionan porque estn controladas. No pueden olvidarse, aunque a veces
11. R. MEDINA, "Autonoma y heteronoma de las instituciones educativas" en Laspalas, J., ed., Docencia y formacin, EUNSA, Pamplona, 1998, p. 198. 12. "Pensar que la buena conducta se obtiene por miedo al castigo supone mantener un enfoque de la vida y moral social de contrato social, donde todo funciona porque todo est controlado (...). Esto es la anttesis de la democracia", A.V. KELLY, Education and Democracy. Principies and Practices, P.C.P., London, 1995, p. 179.

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sucede, las intenciones ticas que estn en la base de las conductas sociales, porque ocurre que prestar atencin preferente a la actividad exterior, regulada procedimentalmente desde el punto de vista tcnico, relega o incluso reprime la accin tica, cuna de la accin social participativa. Adems, puede dar lugar a "la utilizacin de la participacin como plataforma de poder o de dominacin ideolgica, cuando no como recurso de patrimonializacin de la escuela por intereses gremiales o corporativos"13. As conviene plantear qu hbitos deber fomentar una educacin para la participacin, en el marco de una educacin para la ciudadana. Conviene hacer referencia aqu a la promocin de las virtudes sociales14. La piedad, el honor, observar lo mandado, la veracidad, la cordialidad, prxima a la jovialidad y que culmina en la amistad, la gratitud y la justa reivindicacin. Tambin la liberalidad, que hoy se entiende como generosidad y solidaridad. c) Por ltimo, es necesario hacer referencia a las prcticas instrumentales y habilidades operativas necesarias para el ejercicio de la democracia. Se incluiran algunas tales como: saber argumentar y defender el propio punto de vista, ser capaz de interpretar los argumentos de otros, saber reconocer y aceptar las diferencias.

3. VIRTUALIDAD EDUCATIVA DE LA PARTICIPACIN Y CONFIANZA

En ltimo trmino una cuestin que permanece al tratar de la educacin cvica, la educacin para la participacin, es: qu virtualidad educativa encierra la participacin para los alumnos y
13. R. MEDINA, O.C, p. 198, y cfr. tambin "Fuentes fundamentales de conflicto en las organizaciones escolares" en R. PASCUAL, ed., La gestin educativa ante la innovacin y el cambio, Narcea, Madrid, 1988.
14. Cfr. ARISTTELES, tica a Nicmaco, libro IV y TOMS DE AQUINO, Suma

Teolgica 11-11, cuestiones 101 a 119. Tambin L. POLO, Quin es el hombre, cap. Vil, Rialp, Madrid, 1991, pp. 127-153; y J. CHOZA, "tica y poltica: Un enfoque antropolgico", tica y Poltica en la sociedad democrtica, Espasa-Calpe, Madrid, 1981, pp. 17-74.

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los dems miembros implicados en la escuela? La ms destacable sin duda es la promocin de hbitos y actitudes sociales o cvicos, que como se ha visto, implica unos conocimientos y unas habilidades. En definitiva, la participacin no es un fin en s misma, sino un medio, pero un medio excelente para la actuacin educativa, particularmente aunque no solamente en su dimensin social. Esto no supone un descenso de rango de la participacin, ya que en la educacin, como en toda prctica humana, los medios estn orientados a los fines, si stos son tales. En trminos ms simples se podra decir que a participar se aprende participando. Un medio supone algo ms que una tcnica; supone una cultura. Por esta razn, trasladar sin ms, tcnicas participativas desde la sociedad a la escuela, sin un cambio a una cultura participativa (el mero cambio de una tcnica por otra, por ejemplo, de la designacin jerrquica a la eleccin popular) no sera una formacin poltica adecuada. Hay que ayudar a comprender las razones y principios que sustentan las prcticas llamadas "democrticas", as como ejercitarse en su prctica. Si se ven como simples tcnicas y no como medios apropiados para andar el camino de la formacin humana, difcilmente se educar en libertad. Por otro lado, todo sistema de participacin, especialmente en la comunidad educativa, lleva implcito un cierto riesgo que hay que correr. Es el riesgo de la libertad. De ah que sea vital en la educacin un clima y una cultura de confianza', la confianza es a la vez efecto y causa de la participacin. "Estamos ante un dilema, que se podra expresar as: es difcil dar responsabilidad a alguien cuando no se sabe si es capaz de asumirla, pero, por otra parte, nunca ser capaz de asumirla si no se le deja, si no se le da responsabilidad"15. En la relacin educativa no cabe otra actitud que la confianza, ya que de lo contrario no se lograra una autntica comunicacin personal. Una condicin inicial para la realizacin de esta comunicacin intersubjetiva parece ser la confianza, pues "confiando, se deja al otro ser lo que
15. R. BRISEBOIS, "Sobre la confianza", Cuadernos de Empresa y Humanismo, 65, Pamplona, 1997, p. 9.

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puede ser"16. De este modo es posible pensar y construir la sociedad, as como las distintas organizaciones, como una asociacin de personas comprometidas entre s en una tarea comn. Pero no parece que hoy da pueda afirmarse que la confianza sea requisito esencial para la relacin interpersonal, y sin duda la participacin sufre esa carencia. En muchas ocasiones el ejercicio de la participacin en la vida social y poltica se percibe ms bien como una defensa contra el afn de poder de ciertos grupos o instancias decisorias de la organizacin social. Se suele reclamar ms participacin, por ejemplo, como modo de defender los derechos legtimos de las minoras. Este enfoque legtimo por otro lado tiene el riesgo de desfigurar el sentido formativo de la participacin y puede ahogar una actitud de confianza. En el fondo, cabra preguntarse: cmo se genera la confianza? La respuesta llevara lejos, pero baste por el momento afirmar que en la base estn tres elementos interrelacionados: la competencia tcnica, la honestidad y el inters sincero por el que aprende por parte del educador17. En un mbito de confianza en la relacin educativa, es posible comprender sin prejuicios que hay tipos de participacin, y que se puede participar de manera diferente, como se ver ms adelante. En unos casos ser ms adecuada una participacin activa, en otros consultiva, y en otros en fin, decisoria. La participacin resulta de este modo cauce de educacin porque se aprende participando, pero adems requiere educacin, un aprendizaje tanto en el educador como en el educando, una iniciacin para llevarla a cabo, ya que no se da, ni puede darse a la fuerza. Es esencial la cooperacin de los miembros de la comunidad escolar, pues de otro modo, slo cabra una imposicin procedimental o tcnica, muy cercana a la manipulacin pseudoeducativa de la libertad. As, adems de la actitud de confianza, la educacin requiere un talante cooperativo (obrar con otros).
16. R. BRISEBOIS, "Sobre la confianza", o. c. p. 19. 17. Cfr. J. A. PREZ LPEZ, Fundamentos de la direccin de empresas, Rialp, Madrid, 1993, p. 223.

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4.

LA ESCUELA COMO COMUNIDAD: MBITO DE PARTICIPACIN

Es obvio que el ncleo de la participacin social desborda el marco de la escuela y afecta a otros muchos mbitos de la vida humana, como son la familia, la empresa y el trabajo, los servicios sociales, las asociaciones cvicas y las ONG, las manifestaciones y las instituciones culturales, los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas, las relaciones interpersonales en el espacio pblico, las costumbres, la opinin pblica, el marco jurdico-poltico, etc. Pero la escuela, an no siendo la nica instancia implicada, juega un papel relevante. Son muchos los elementos de la vida escolar que afectan a la participacin: el estilo directivo, la capacidad de liderazgo, el espritu de colaboracin o no entre los profesores, el estilo docente, las actividades del alumno en clase o fuera de ella, la colaboracin de los padres en el centro, etc. Slo por considerar algunos datos de este ltimo punto, se puede sealar, sin nimo de desanimar a nadie sino para ver la necesidad de trabajar ms en esta lnea, que alrededor de 60 de cada 100 alumnos escolarizados en Espaa en educacin obligatoria, en los aos 1999 y 2000, tienen padres que pertenecen a las asociaciones de madres y padres de alumnos. Pero de ellos, slo un 20% se consideran miembros activos y participativos en las mismas y el 80% restante se limitan a pagar la cuota18. Los padres son parte importante dentro del centro educativo aunque pueda parecer lo contrario en muchos de ellos, pero se requiere de un proceso de implicacin mayor para que adquieran el protagonismo que realmente tienen19. En la vida de la escuela tiene especial importancia lo que podramos llamar el ambiente o ethos escolar, en la creacin de acti18. Cfr. Resumen informativo, n. 20 de octubre 2001 del INCE: "Participacin de los padres en el centro (1)". 19. En Bordn, 52 (2) 2000 se puede encontrar la evaluacin de un interesante programa de intervencin dirigido a fomentar la participacin de los padres en los
centros escolares: cfr. J. M. MAGANTO, I. BARTAU, J. ECHEVERRA, R. MARTNEZ,

"Evaluacin de un programa de intervencin dirigido a fomentar la participacin de la comunidad educativa en los centros escolares", pp. 107-211.

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tudes y valores democrticos20. Aqu surgen dos conceptos relevantes en la comunidad escolar: colegialidad y liderazgo. Ms adelante trataremos brevemente del primero. Dado que la participacin afecta a todos los componentes de la comunidad escolar padres, profesores, alumnos y personal de administracin y servicios, que colabora en la vida del centro educativo constituye una necesidad formativa distinguir las diferentes maneras en que se puede participar para proponer la ms adecuada a cada uno en cada caso. Si nos fijamos en el grado de influencia de la decisin de los colaboradores, tenemos tres tipos clsicos de participacin: decisoria, consultiva y activa21. La eficacia de cada una de ellas depender del momento, la necesidad, la cuestin a decidir y tambin del nivel de competencia de las personas. La participacin decisoria incluye, al menos tericamente, a las otras dos. Esto implica que no se puede pretender llegar a practicar la participacin decisoria si antes no se practican con responsabilidad y agilidad las otras dos modalidades22. De modo general cabe sugerir una participacin consultiva a todos los niveles con toda persona a la que afecta la decisin que se va a tomar, teniendo en cuenta: la competencia profesional en el asunto a tratar; el grado de responsabilidad de cada persona; el grado en que la persona conoce y acepta el carcter propio del centro educativo; y la relacin jurdica de delegacin que media entre padres y profesores. Respecto a los alumnos, el enfoque adecuado no es tanto la utilidad prctica de su participacin, aunque pueda tenerla, sino la formacin que adquieren: aprender a tomar decisiones respecto a

20. Cfr. P. JOHN y A. OSBORN, "The influence of school ethos on pupils' citizenship participaron attitudes", Educational Review, 44/2, 1992, pp. 153-165. 21. Estos tipos de participacin se basan fundamentalmente en los cuatro sistemas de direccin propuestos por R. LIKERT en El factor humano en la empresa, Deusto, Bilbao, 1968. 22. Cfr. D. SAACS, Teora y prctica de la direccin de los centros educativos, EUNSA, Pamplona, 1995.

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su propio trabajo, capacitndose as para la responsabilidad que supone tomar decisiones en grupo.

5. PARTICIPACIN DEL PROFESORADO: LA COLEGIALIDAD

La realizacin de la escuela como comunidad tiene una estrecha relacin con el establecimiento de relaciones colegiadas entre los profesores. Se podra decir que la colegialidad es el modo de fomentar el sentido de comunidad entre el profesorado, que implica trabajar en colaboracin, lo cual no significa por supuesto una comn presencia permanente como a veces se ha podido parodiar con un determinado estilo de trabajo en equipo23. Conviene estar atentos aqu para no confundir la autntica colaboracin, con otra que tiene una apoyatura y desarrollo meramente instrumental24. Es interesante en esta lnea, ver cmo, desde distintas reas del saber educativo, como por ejemplo la didctica, se apunta hoy a una recuperacin del campo de la accin en sentido profundo, es decir, el campo de la accin reflexiva, o dicho en trminos de tradicin cultural europea: a la didctica como disciplina de los procesos formativos, sin quedarnos slo en una visin ms centrada en el curriculum25.

23. Es interesante la aguda crtica que hace Sennet al pseudo-trabajo en equipo en R. SENNETT, La corrosin del carcter. Las consecuencias personales del trabajo en el nuevo capitalismo, Anagrama, Barcelona, 2000. 24. El propio Ministerio de Educacin y Cultura apunta en el plan de actuacin en formacin del profesorado para el curso 98/99: "la colaboracin entre profesionales crea mayor productividad, conocimientos, cohesin, relaciones interpersonales ms positivas, mayor respaldo dentro del claustro y ms alta autoestima". 25. Ver el artculo reciente de J. MALLART en Revista Espaola de Pedagoga, LVIII, 217, 2000, pp. 417-438 que lleva por ttulo: "Didctica: del curriculum a las estrategias de aprendizaje" donde apunta a la siguiente secuencia conceptual: reflexin-accin (didctica) / planificacin-desarrollo (curriculum) / accin fundamentada (estrategias).

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Pero hablar de trabajo en colaboracin o de relaciones colegiadas son expresiones que requieren una cierta aclaracin. La colegialidad implica un trabajo conjunto, una cultura de colaboracin y sobre todo finalidades compartidas26. Pero esto no es tarea fcil de realizar, sino que requiere en muchos casos romper ciertas inercias existentes y saber ejercer tarea no sencilla de modo adecuado la autoridad. Hoy da una de las tareas ms erosionadas en su ejercicio cotidiano en los centros educativos, es precisamente el ejercicio de la direccin. La formacin tiene as tambin en el profesorado esa dimensin que por ser genuinamente personal, es social y requiere de los dems para realizarse. Una forma concreta de llevarlo a cabo sera posibilitar la reflexin colegiada sobre las prcticas que se realizan, los problemas que se encuentran, o las experiencias que se obtienen en el quehacer cotidiano. Apoyando la meta de conseguir del centro educativo una comunidad sin romanticismos sino con un realismo que no elude las opiniones diversas, las dificultades para trabajar conjuntamente, y la necesidad de trabajar individualmente27 surgen muchas y variadas consecuencias a distintos niveles. Una consecuencia elemental sera que las relaciones colegiadas como simple procedimiento, por s mismas, no producen una mejora educativa. Lo radical en ltimo trmino, como antes se deca respecto a las elecciones escolares, no son los procedimientos que se siguen sino los hbitos, las virtudes que se suscitan: el aprendizaje, la formacin, la mejora personal en definitiva que supone en maestros y alumnos. Una vez ms es la finalidad educativa del centro escolar la que marca el criterio distintivo: la promocin del aprendizaje

26. Cfr. A. BOLVAR, "LOS centros escolares como comunidades", Revista Espaola de Pedagoga, LVIII, 216 (1999) 258; P. CAMPBELL y G. SOUTHWORTH, Rethinking Collegiality: Teachers'Views, en N. BENNET, N. CRADWFORD y C. RiCHES (eds.) Managing change in education. Individual and organizational perspectiva Paul Chapman, London, 1992, pp. 61-79. 27. "Precisamente el peligro actual no es tanto el individualismo cuanto la prdida de la individualidad, sin la cual no cabe una cooperacin productiva",
A. BOLVAR, o.c, p. 263.

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ser la razn y sentido de la colegialidad, no el control del trabajo ajeno. Esto es algo que cuesta entenderlo en una cultura ms inclinada a la sospecha o a la desconfianza como es en tantos aspectos la nuestra. As se convierten en centro de atencin del centro educativo las prcticas docentes, el aula, los procesos de aprendizaje, las personas en definitiva, ms que los posibles cambios o reformas estructurales, a los que tambin convendr atender en su momento y lugar adecuado. Esto es especialmente importante al hablar de la organizacin, el cambio o la innovacin educativa28. Estrechamente relacionada con la colegialidad o las relaciones entre colegas, surge la cuestin del liderazgo, como clave para entender y promover una cultura participativa, del que aqu no vamos a ocuparnos ya que ha sido tratado con extensin en la literatura educativa reciente. Se han levantado en los ltimos aos muchas crticas hacia modelos gerencialistas y supuestamente neutrales de control y eficiencia a los que apuntaba el movimiento de escuelas eficaces29. Las alternativas que se ofrecen responden fundamentalmente a dos lneas: modelos democrticos como principio de organizacin de la institucin educativa, y modelos de procesos de cambios e innovacin centrados en los agentes educativos. Este ltimo enfoque supone un cambio hacia un trabajo cooperativo, basado en la reflexin crtica, que afecta a distintos niveles de la vida escolar: toma de decisiones, relaciones entre profesores y directivos, definicin de finalidades, pautas organizativas, involucrar a los estudiantes, abrir la escuela al entorno y a la familia, etc. Pero en ltimo trmino la clave est en generar una nueva cultura en las instituciones escolares, no tanto en las estructuras; una vez ms, la clave est en las personas no en las infraestructuras.
28. "Todo ello se subordina dice Bolvar a que el foco del trabajo es el aprendizaje de los estudiantes. Cmo se ensea y cmo los alumnos aprenden es el punto crtico inicial y final del trabajo docente", o.c, p. 273-274. 29. Se puede ver sobre este tema: REYNOLDS y Otros, Las escuelas eficaces, Santillana, Madrid, 1997; A. PREZ GMEZ, La cultura escolar en la sociedad neoliberal, Morata, Madrid, 1999.

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De hecho se propicia la participacin cuando hay acuerdo en los fines. Entonces es posible realmente una cultura de la colegialidad, el trabajo en colaboracin y la investigacin continua. Y siempre el profesorado juega en este marco un papel clave, por lo que deber contar con el tiempo necesario para poder participar en la reflexin crtica que se busca30. Reflexin que afecta, no slo a la escuela sino a la sociedad en su conjunto. Aunque aqu se habla ms de la escuela, en ltima instancia, lo que realmente interesa es contribuir a lo que algunos han llamado alfabetizacin social, de nuestros conciudadanos y a la nuestra propia, desde todos los mbitos implicados; es decir, fomentar el redescubrimiento y la rehabilitacin de formas desconocidas o marginadas de participacin social, y elaborar una propuesta no restrictiva, que tenga en cuenta el protagonismo que tanto las instituciones como los individuos en particular la escuela y los propios ciudadanos a ttulo personal, pero tambin las familias, los medios de comunicacin y las instituciones culturales pueden y deben tener en la creacin de un orden social ms justo y humano.

30. Parece que desde los mbitos ms diversos arribamos a parecidos puertos, esta vez dando vueltas a la cuestin del liderazgo y la profesionalizacin del docente: "modificamos las estructuras pero no llegamos a la raz de los procesos educativos cotidianos, intentamos cambiar la gestin pero no abordamos la formacin, incidimos en la mejora de la calidad pero no favorecemos una enseanza y aprendizaje para la comprensin. Ser factible entonces reinventar la cultura de la escuela, ser posible reformar las instituciones y a su vez reformar las formas de pensar, sentir y actuar de las personas que dan vida a dichas instituciones?", L. MARGALEF, "El liderazgo educativo: es posible reinventar la cultura de las instituciones educativas?", en Revista de Ciencias de la Educacin, 186, 2001, p. 208.

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