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AGRICULTURA FAMILIAR DESAFIANDO UM PARADIGMA SOCIAL E POLTICO PARA SUSTENTABILIDADE
Adolfo Brs Sunderhus1
Introduo:
A agricultura, desde os seus primrdios, passa por fortes transformaes econmicas e polticas que tem deixado um legado de alteraes sociais, econmicas e ambientais capazes de colocar em risco a sua sustentabilidade e da prpria sociedade. Do princpio em que se tinha uma agricultura nmade para atender s necessidades bsicas de sobrevivncia social evoluiu com o crescimento da sociedade buscando atender s suas necessidades de sustentao. Para vencer este desafio agricultura experimentou um processo de desenvolvimento construdo sobre o uso dos recursos naturais de forma acelerada atravs de processos de esgotamento do solo pelas prticas agrcolas; uso contnuo e crescente de agressivos qumicos, dentre outros. Estabelece-se um novo modelo econmico para agricultura, caracterizada pela dependncia dos Insumos Modernos, com substituio da matriz tecnolgica familiar de produo agrcola por uma matriz tecnolgica orientada no uso de agressivos qumicos (formulados solveis e agrotxicos) com forte dependncia do sistema econmico. Este processo quebra a sustentabilidade agrcola centrado na sua interao com os ciclos da natureza, que pressupe um tempo de no trabalho, uma vez que o processo de produo est baseado em uma seqncia alicerada no princpio da produo da vida: plantio crescimento florescimento amadurecimento produo colheita comercializao, sendo esse um ciclo de capital lento, que no altera o ciclo produtivo. Assim, quando debatemos o processo da agricultura familiar e sua sustentabilidade os resqucios tcnicos da revoluo verde a servio do capital, ainda
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Engenheiro Agrnomo formado pela Universidade Federal do Esprito Santo Centro Agropecurio da UFES / Alegre ES Agente de Desenvolvimento Rural do INCAPER Instituto Capixaba de Pesquisa Assistncia Tcnica e Extenso Rural
CPAA -Consultoria e Planejamento Agropecurio e Ambiental

Adolfo Brs Sunderhus Eng agrnomo adolfobras@gmail.com cpaa.consult@gmail.com (27) 3389 1057 / (27) 9982 0435
fortemente presentes, questionam se a agricultura familiar ou no um tipo de organizao com possibilidades de existncia no novo sculo, diante do processo da globalizao, do crescimento da competitividade, dos ganhos em escala, da sofistificao tecnolgica, dentre outros. O desafio lanado e a resposta a esta questo passam por uma fundamentao de base essencialmente poltica. Precisamos sim discutir e responder qual tipo de sociedade que queremos. Uma sociedade com apenas algumas grandes empresas de alta competitividade cada vez menos empregadora de mo-de-obra? Uma sociedade econmica limitada a uma parcela da populao? Ou queremos a construo de uma sociedade que prope, atravs de uma poltica pblica, cenrios de incluso social e a promoo de justia social?
Entendimento dos Conceitos

A sustentabilidade do desenvolvimento alm dos interesses econmicos e das classes sociais envolvidas tem que compatibilizar o que deve sustentar-se do que deve desenvolver-se. Assim a sustentabilidade deve ser entendida de uma forma dinmica e o desenvolvimento deve pressupor limites para efetivao do bem estar econmico para poder se realizar um bem estar social e ambiental. Desta forma podemos entender o desenvolvimento sustentvel alicerado em trs eixos fundamentais: econmico, social e ambiental, formando um trip interrelacionado que ultrapassa os limites geogrficos e polticos, tendo a sobrevivncia do ser humano e de todas as espcies como o seu maior objetivo. O entendimento destes conceitos se torna importante quando tratamos da sustentabilidade na agricultura familiar, pois o sucesso ou o fracasso do homem apresenta-se com significados diversos dependendo das metas propostas. Como exemplo de sucesso pode-se citar os elevados ganhos de produtividade com aumentos expressivos na quantidade total produzida, mas, foram fracassos a fome que se estendeu a milhares de pessoas, a destruio dos recursos naturais e a grave situao econmica das famlias rurais, sua desagregao familiar com a sada dos jovens do meio rural. O atual modelo de desenvolvimento pressupe pura e simplesmente um processo de crescimento. Assim a agricultura moderna, fortemente mediada pela questo da escala de produo. Mecanizao intensiva de reas cultivadas, fertilizantes qumicos, agrotxicos, esse o modelo tecnolgico vigente, compatveis com as monoculturas, que so difundidas pelas grandes propriedades, mas tambm apropriadas pela relao de dependncia econmica de agricultores capitalizados em municpios e comunidades de relao agrcola familiar sobre os produtores menos capitalizados,
gerando grandes plantios de monoculturas com base familiar perdendo-se as relaes sociais, de gesto da unidade de produo e dos recursos naturais.
A Lgica Familiar da Produo

Todo agricultor familiar tem em seu conjunto de prticas tcnicas de natureza econmica, social e ambiental coerentes com a sua realidade e finalidade do seu sistema de produo, uso do solo e com as suas necessidades essenciais, que compatibilizam os objetivos familiares com o meio ambiente e a interao produtiva que determina a cada um deles as razes que permitem explicar por que atuam de maneiras diferentes entre si e em relao ao agricultor capitalista. Assim, para o entendimento da lgica da produo familiar necessrio que consigamos visualizar a autonomia produtiva com o grau de relao familiar. necessrio caracterizarmos as unidades produtivas dentro de conceitos e critrios que atendam as necessidades e interesses dos agricultores familiares. Dentro destes critrios scio-econmicos e ambientais destacam-se os sistemas de produo familiar; os sistemas fundirios que permitem o acesso a terra; e os sistemas de organizao scios familiares que se configuram na contradio da subordinao versus autonomia. Esta viso e o entendimento destes conceitos nos remetem a anlises e avaliaes de natureza simplesmente econmica para entendermos as relaes entre a organizao interna da produo dos agricultores de base familiar e o mundo externo de natureza essencialmente capitalista. A lgica da produo familiar est centrada na diversificao e integrao de atividades vegetais, animais, de transformao primria e de prestao de servios e, por trabalharem em menores escalas, pode ser a chave para representao de um modelo de desenvolvimento de uma agricultura de natureza sustentvel (social, econmica e ambiental).
Poltica Pblica para o Fortalecimento das Organizaes Sociais da Agricultura Familiar

A organizao dos movimentos sociais determina a atuao de novos atores promovendo o crescimento de novas organizaes sociais, permitindo um contrapondo de idias e conceitos frente ao cenrio da globalizao, das polticas neoliberais e do avano da agricultura convencional para atender a lgica do capitalismo. Esta organizao promove uma nova institucionalidade, determinando o fortalecimento da sociedade civil para o crescimento e fortalecimento de organizaes
sociais e na capacidade destas em proporem solues e construrem com a sociedade e governos novos paradigmas para gesto e implementao de polticas pblicas que promovam a gesto e a incluso social no meio rural, colocando em prtica a justia social. Este processo de descentralizao tem como ponto fundamental a autonomia local, a participao dos agricultores familiares na construo, no planejamento, na avaliao e na gesto das polticas pblicas para este segmento e sua organizao social. A experimentao deste novo processo poltico permite a descentralizao de poder e de decises e estas passam a ser parte integrante, ou deveriam ser, das polticas pblicas. Descentralizar significa aumentar o poder de autonomia de decises, de gesto e de controle de recursos. Esta ao constitui-se em um importante instrumento pblico e social capaz de promover o desenvolvimento local com democratizao dos processos de gesto social. necessrio que se estabeleam aes que promovam a capacidade do agricultor familiar crescer na medida em que se unir, participar nas decises e gesto do processo produtivo e de toda cadeia de produo familiar de forma que este agricultor possa, atravs desta organizao social, analisar, avaliar e decidir o nvel de explorao rural e a complexidade da unidade de produo.
A nova Institucionalidade
A realidade social passa por modificaes acentuadas. Discute-se de forma objetiva e clara o legado social, econmico e ambiental que o desenvolvimento capitalista deixou para agricultura familiar. A globalizao promoveu uma diminuio do Estado com a adoo de polticas neoliberais e o avano do capitalismo, contribuindo para uma forte desagregao dos sistemas de bem-estar social, excluindo de forma drstica a agricultura familiar das polticas pblicas. Contrastando com esta realidade, reaparece com fora a presena dos movimentos sociais, contextualizando a discusso destes conceitos capitalistas frente necessidade do equilbrio e do desenvolvimento social. Alguns autores chamam o movimento destes segmentos sociais de Nova institucionalidade. Significa basicamente um fortalecimento da sociedade civil no que se refere ao crescimento e a organizao destas organizaes sociais e na capacidade delas em proporem solues e colaborarem com a sociedade e com o governo na gesto e implementao de polticas pblicas sociais e estruturantes.

A descentralizao e a rearticulao dos espaos propem uma forte mudana nas relaes entre governo e sociedade, fortalecendo a democracia social, as estruturas e as organizaes sociais, levando democratizao da gesto e ampliao dos espaos de debate e participao e controle social das polticas pblicas. Diante desta realidade, o desenvolvimento rural passa a ser discutido como um amplo processo de transformao da sociedade rural e de suas unidades territoriais, com ao centrada nos sujeitos participativos, com polticas dirigidas transformao dos desequilbrios sociais, econmicos, institucionais, ecolgicos e de gnero e gerao que permitam oportunidades de desenvolvimento humano, incluso e justia social.
Os Saberes e a Cultura na Agricultura Familiar

Tecnologias caras so excludentes aos agricultores familiares. Mas quando geradas dentro de sua lgica de entendimento e prtica discutidos, criam-se espaos que podem ser ocupados, principalmente se apoiados em aes que potencializam a participao dos agricultores familiares nesta gerao de conhecimentos e saberes. Assim, coloca-se a necessidade da construo de uma matriz tecnolgica centrada em uma poltica pblica diferenciada, concebida em um processo interativo com os agricultores familiares e suas organizaes de representao em suas regies produtoras, de forma que estes agricultores consigam alcanar novas oportunidades de mercado e nveis competitivos de produtividade para sustentabilidade familiar. Esta relao adota o princpio da valorizao do capital humano e do capital social e dos seus saberes e conhecimentos. A valorizao do conhecimento atravs da interao do conhecimento cientfico com o conhecimento e saber do agricultor familiar so interpretados e valorizados como um fator de poder que promove a auto-suficincia e a sustentabilidade. Cada vez mais o grande desafio das polticas pblicas busca como eixo central diminuir as desigualdades sociais. No entanto estas desigualdades se acentuam. Em relao ao desenvolvimento rural sustentado, necessrio implantar efetivamente e com urgncia uma poltica agrcola diferenciada. Para tanto necessrio, alm da deciso poltica, o conhecimento tcnico, terico e metodolgico que possa identificar e propor de forma participativa um planejamento estratgico participativo, permitindo indicar caminhos entre as diferentes formas de interpretar e entender a lgica de produo da agricultura familiar e sua sustentabilidade. fundamental relacionarem as dinmicas sociais com os sistemas tcnicos e ambientais que permeiam este segmento social, para concepo de um planejamento estratgico que realmente esteja comprometido com a sustentabilidade da agricultura familiar. Para vencermos tal desafio necessria a determinao poltica na estruturao de uma ao para o atendimento ao agricultor familiar. Esta deve vir atravs da
concepo de assistncia tcnica e extenso rural e pesquisa centrada nas pessoas e no apenas em produtos, como parte de um modelo de desenvolvimento com novas formas de produo, organizao, gesto e controle social. Esta ao pblica de atendimento aos agricultores familiares e gerao de tecnologia deve ter em sua concepo as trs caractersticas centrais da agricultura familiar apresentada por Guanziroli (GUANZIROLI, 1996): a) Gesto da unidade produtiva e os investimentos nela realizados so feitos por indivduos que mantm entre si laos de sangue ou de casamento; b) A maior parte do trabalho igualmente fornecida pelos membros da famlia c) A propriedade dos meios de produo (embora nem sempre a terra) pertence famlia e em seu interior que se realiza a sua transmisso em caso de falecimento ou de aposentadoria dos responsveis pela unidade produtiva.
Incluso Social
A agricultura familiar um tema importante por tratar-se de um grupo social com lugar de destaque no processo de produo primria e transformao de produtos, movimentando a economia local, gerando postos de trabalho, promovendo ocupao e incluso social no meio rural e gerando novas alternativas econmicas e sociais com respeito diversidade cultural e ambiental. Historicamente toda construo e aplicao de polticas pblicas para agricultura no que diz respeito organizao familiar apontam para um forte grau de negligncia para as questes de gnero e gerao. Esta constatao um dos pontos centrais para que possamos construir um processo diferenciado de desenvolvimento rural. O fortalecimento da agricultura familiar somente foi foco de ateno de polticas pblicas faltando seis anos para o final do sculo XX e mesmo com o reconhecimento familiar no contexto das polticas pblicas, a mulher e o jovem rural ainda no conquistaram esta prerrogativa. Faz-se necessria a estruturao de uma poltica pblica que elimine de vez o processo de excluso de segmentos sociais, no apenas por meio de crdito, mas sim pela concepo de uma poltica que tenha comprometimento com o desenvolvimento e a sustentabilidade destes atores rurais. Seja no processo produtivo da agricultura ou em atividades complementares, a iniciativa de jovens e mulheres na busca por afirmao da agricultura familiar encontram-se fortemente inibidas, no apenas por razes econmicas como tambm pela natureza da relao entre as geraes e gneros. O interesse dos mais novos pela vida no meio rural e pela unidade de produo familiar passa pela valorizao de suas iniciativas e pelas responsabilidades que eles puderem assumir no interior destas unidades produtivas, sendo importante as aes
pblicas que promovam a discusso do processo sucessrio nas famlias rurais, em toda a cadeia produtiva familiar, ao esta que precisa ser compartilhada pelo poder pblico com as organizaes de representao da agricultura familiar.
Crdito Rural como Poltica Agregadora e de Incluso Social

No contexto da poltica pblica para sustentabilidade da agricultura familiar um importante instrumento agregador e transformador a poltica de crdito. Historicamente o crdito rural foi utilizado para proporcionar retorno econmico centrado num modelo de desenvolvimento a servio do capital, visto os anos dourados da revoluo verde que nos deixou uma riqueza de excluso e empobrecimento da agricultura familiar; concentrao de terra gerando um forte desequilbrio social e agrrio; concentrao de poder e renda atravs da construo de um modelo econmico limitado a uma parcela da sociedade. Foi fase dos grandes projetos de desenvolvimento tendo como base as grandes culturas e o mercado de exportao, criando um forte abismo na sustentabilidade social, econmica e ambiental interna. Apesar de todas estas reflexes e exemplos o sistema financeiro continua provendo a unidade produtiva familiar por produto, considerando os fatores de riscos inerentes ao capital deste agente financeiro, no levando em conta o arranjo e a dinmica das cadeias produtivas da agricultura familiar. Faz-se necessrio, dessa forma, uma tomada de deciso poltica de crdito que se proponha a financiar o sistema familiar de produo. Tal determinao significa assegurar agricultura como um todo a remunerao de seu trabalho, e no simplesmente do lucro e da renda da terra. Este conjunto de pensamentos remete a tomada de deciso para a construo de uma poltica de crdito diferenciada, que reconhea como legtimo o espao da agricultura familiar e de suas organizaes associativas dentro do contexto das polticas pblicas. A caracterizao dos agricultores familiares na tomada de crdito, seja para custeio ou investimento, nas agncias financeiras feita tendo como base a sua renda bruta total anual, levando em considerao todas as atividades produtivas que so desenvolvidas pelo conjunto familiar. No entanto, quando se da opo pelo crdito, o agente financeiro leva em considerao os fatores de risco inerentes a cada atividade para aquele municpio ou regio, assim se o agricultor familiar desenvolve uma atividade que possui alto risco de acordo com as planilhas econmicas que garantem a sustentabilidade do agente financeiro o mesmo poder no ter o crdito liberado. Promove-se assim uma forte excluso do agricultor para promover a sustentabilidade econmica e social da unidade de produo familiar. Continua-se com a boca torta pelo uso do cachimbo arraigado dentro do entendimento da agricultura no modelo puramente econmico, sem levar em conta as relaes deste processo de produo primrio com o ser humano, o agricultor e sua famlia e suas relaes sociais.
A humanizao do crdito um fator fundamental para a sustentabilidade da agricultura familiar e para levar esta categoria social a um lugar de destaque, uma vez que desempenha um importante papel de gerao de trabalho, emprego e renda no meio rural, contribuindo para diminuir a presso social nos grandes centros urbanos.
Poltica Pblica Ambiental e suas Relaes com a Agricultura Familiar

O modelo adotado para o desenvolvimento medido atravs do nvel crescente de produtividade, da produo final dos produtos agrcolas e do aumento do mercado exportador. Este modelo imps uma matriz de produo baseada na cincia, tecnologia e capital. Com este foco os resultados econmicos e polticos prevaleciam em relao aos sociais. Tal modelo, produtivista, alm de no ser eficiente para atender as demandas sociais, teve como um dos seus principais limites no ter dimensionado os problemas ambientais decorrentes do uso desta cincia e tecnologia a servio do capital. Por outro lado a matriz tecnolgica centrada no modelo produtivista e petroqumico, promoveram ganhos no processo de produo em escala, mas foi negativo para sustentabilidade da produo familiar e alimentar da sociedade. A necessidade cada vez maior de se estabelecer polticas pblicas que diminuam os impactos negativos sobre os recursos naturais e o meio ambiente levaram ao estabelecimento de legislaes, decretos e/ou portarias ambientais que tem a funo de disciplinar e regulamentar os processos de degradao ambiental nos ecossistemas, afetando o sistema de produo familiar, uma vez que estes reguladores legais no levam em conta a dinmica do sistema de produo familiar e suas relaes de natureza social, econmica e ambiental. Hoje o mercado consumidor busca a todo o momento alimentos que tenham como caracterstica uma relao de produo em equilbrio com o ambiente e que possam garantir segurana alimentar. Os processos de certificao de unidades de produo e produtos baseados em um modelo com responsabilidade social, econmica e ambiental o foco de exigncia destes consumidores. No entanto os rgos ambientais em sua proposta de sustentabilidade, no tem promovido discusses com os agricultores familiares e os seus movimentos organizados e de representatividade quanto definio destes reguladores fiscais oficiais (valores e taxas) para licenciamento de atividades geradoras de poluio no meio rural e mecanismos de controle que esteja em equilbrio com a dinmica de produo, social e econmica da agricultura familiar. Existe o entendimento por parte dos agricultores familiares e das comunidades rurais de que todos precisam contribuir para diminuirmos a degradao dos recursos naturais e garantirmos qualidade de vida. Contudo, a grande maioria destes mdulos de servios geradores de poluio ambiental no meio rural foi implantada pelos agricultores a mais de uma dcada sem uma discusso ambiental e a formao de uma conscincia crtica para os desafios que viriam. Assim, a definio econmica destes
reguladores ambientais deveria ser mais discutida com o foco da realidade social e ambiental sim, mas dentro do contexto econmico e de sustentabilidade da unidade de produo familiar, com a definio de uma poltica de arrecadao fiscal ambiental diferenciada para este segmento que gera, sobretudo, uma importante prestao de servio aos agricultores familiares menos capitalizados. necessrio o estabelecimento de uma relao institucional mais propositiva e positiva entre o poder pblico e os agricultores familiares e suas entidades de representao formal, para que seja proposta uma poltica pblica ambiental diferenciada para este segmento social. Esta proposta deve ter em seus princpios o estabelecimento de uma gesto ambiental compartilhada que garanta a minimizao dos impactos ambientais negativos da produo agrcola, com aproveitamento racional e sustentado dos recursos naturais, com o comprometimento de anlise da realidade econmica e social dos agricultores familiares. Ou seja, estabelece-se assim uma economia ambiental cuja referncia de valores construda de forma participativa, equilibrada e sustentvel entre poder pblico e agricultores familiares.
A ATER2 Pblica em Qualidade e Quantidade

Para entrarmos nestes pontos de natureza prtica vamos nos reportar ao incio em nossa apresentao quando nos perguntamos com qual sociedade queremos nos comprometer. Encontramos a nossa resposta enquanto sujeitos e protagonistas na agricultura familiar? Encontramos o nosso real comprometimento com este segmento social e com a sociedade? preciso, acima de tudo, termos a certeza do porque somos estes protagonistas na agricultura familiar. E o somos por que somos: Teimosos, corajosos, perseverantes, pacienciosos, inconformados, otimistas, crdulos e crticos. Por isto estamos aqui. Presentes e atuantes. Com a fora desta definio quero fazer com que se entenda a ATER oficial como um instrumento pblico para o desenvolvimento da agricultura familiar e para que os agricultores sintam-se plenamente contemplados por estas aes. Para isto necessrio que a poltica pblica para agricultura familiar tambm tenha estas definies em sua concepo e aplicao. Outra pergunta importante que devemos fazer: estamos debatendo propostas para pequenas mudanas ou para grandes mudanas? Os agricultores familiares esto propondo pequenas mudanas ou grandes mudanas no foco da ATER?
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ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural.

Se o processo de mudana que buscamos e que o agricultor prope o de grandes mudanas temos que optar obrigatoriamente por discutirmos mudanas de paradigmas. Devemos buscar estas mudanas tendo como base a discusso de idias, conceitos e teorias, e estas somente sero positivas e propositivas se forem feitas com a participao e a integrao dos agentes de assistncia tcnica e extenso rural e dos agricultores familiares e suas representaes formais. necessria que esta discusso contemple o relacionamento das dinmicas sociais e econmicas com os sistemas tcnicos de produo e as relaes ambientais da agricultura familiar. O objetivo deste cenrio o de nos desvencilharmos da discusso do conceito de renda como fundamentao mxima para satisfao, riqueza e bem estar social. Para esta construo preciso entender uma realidade comum a agricultores familiares e agentes de ATER. Todos vivem em um mundo cheio de desafios que nos assustam pelo rumo a tomarmos. Assusta-nos a velocidade do processo de comunicao e de informao que nos chegam todo dia, a toda hora, construindo novos conceitos e novas verdades. Vivemos em meio a uma crise social, econmica e ambiental. Ouvimos a todo o momento expresses do tipo: A vida esta horrvel; Nada tem soluo; Tudo est ruim; Agricultura e agricultor no tem valor; Querem que todos agricultores vo pra cidade. Como podemos vencer este desafio e esta forte realidade de desagregao social e cultural da famlia rural. O primeiro passo, sem dvida estes dois segmentos sociais (extensionistas e agricultores familiares) no viverem como peas isoladas de relaes e conhecimento. importante tomarmos uma deciso (que no pode ser a da acomodao!). necessrio mudarmos o canal. Mudarmos o foco. Para isto, precisamos de uma ATER e pesquisa comprometidas com os agricultores familiares e com a lgica do seu sistema de produo e organizao familiar e social, bem como promover a insero do agricultor familiar em todos os processos da extenso, planejamento e gesto compartilhada das aes. Esta determinao importante, pois com o estabelecimento de uma nova realidade na relao entre Estado e sociedade e dada importncia estratgica da agricultura familiar para formulao de polticas pblicas para o meio rural. necessrio entendermos que os agricultores familiares ditam a necessidade de mudana do comportamento dos agentes de desenvolvimento rural. fcil entendermos esta necessidade e comprometimento. Os agricultores familiares produzem informaes e conhecimentos; adaptam e transformam as inovaes propostas pelos pesquisadores e extensionistas de acordo com a dinmica da sua realidade diria; so peritos e especialistas em saberes e prticas populares. Esta construo promove o extensionista e o pesquisador para fora dos limites da
comunicao acadmica, proporcionando a compreenso mtua e a formao coletiva do conhecimento. Esta ATER e pesquisa passam pela construo de um novo modelo de experimentao baseado no agricultor experimentador que obrigatoriamente promove a construo de uma matriz tecnolgica de natureza social e participativa; na construo coletiva de conhecimentos; na valorizao dos saberes e das prticas dos agricultores familiares. Este conjunto gera aprendizado e autonomia, promovendo a sustentabilidade para agricultura familiar e a promoo do Estado enquanto promotor de polticas pblicas estruturantes para agricultura familiar.


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