Disparidades de Crescimento e Desenvolvimento Regional em Portugal

DISPARIDADES DE CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL EM PORTUGAL

(.) no sculo XXI, os vencedores sero aqueles que esto frente da curva da mudana, redefinindo constantemente as suas empresas, criando novos mercados, proclamando novas pistas, reinventando regras competitivas, desafiando o status quo (.). Charles Handy (1994). Este artigo se marca como objecto dar um modesto contributo para um melhor entendimento do fenmeno das desigualdades de crescimento e desenvolvimento espacial Portugus. O elevado grau de incerteza e descontinuidade a elevada volatilidade e sofisticao da demanda dos consumidores e usurios, que caracterizam o meio envolvente, so factores que provocaram eroso nos tradicionais fatores produtivos. Porquanto, o modo de competir das economias e organizaes se alterou em virtude da mudana dos fatores tradicionais de vantagem competitiva. Assim sendo, fatores como a globalizao, volatilidade das economias e dos mercados, conjuntura internacional, sofisticao das necessidades e demanda dos clientes, o incremento da capacidade tecnolgica e o encurtamento do ciclo de vida dos produtos, a convergncia das economias, as fronteiras menos definidas entre o sectores de actividade, a prevalncia dos padres, o fim da intermediao, a intensidade tecnolgica, a desregulamentao e a nova conscincia ecolgica, so factores que provocaram um efeito de alavancagem e de mudana radical nas economias e organizaes e no meio social, configurando o surgimento de um arqutipo econmico com base na produtividade e na inovao, como factores geradores de riqueza, na criao e gerao de uma dinmica de crescimento e desenvolvimento sustentvel. A condio fundamental que caracteriza a era cunhada por proeminentes autores da literatura estratgica designada de, economia baseada no conhecimento [EBC], a capacidade da economia se adaptar e ajustar s alteraes que ocorrem no meio ambiente competitivo. Ademais, as organizaes econmicas so crescentemente influenciadas por um mundo globalizado, heterogneo e cada vez mais competitivo e interdependente. Isto significa, que ser necessrio comunicar, trabalhar e negociar com recurso a regras e linguagens diversificadas e todas as actividades humanas so decisivamente condicionadas pelas dimenses civilizacionais em que se inserem e competem- modos de vida, atitudes, crenas, comportamentos, hbitos, valores, e interaco com o ambiente natural. Deste modo, o xito ou o sucesso e a capacidade de sobrevivncia de qualquer economia, depender da sua capacidade de adaptao e resposta s novas formas de funcionamento das sociedades e s suas exigncias, que ditaro os paradigmas civilizacionais emergentes ou em transformao. O sucesso ou fracasso de uma economia mensurado pelo crescimento do seu produto e capital. Tampouco, as diferenas de crescimento e desenvolvimento entre economias conduzem a diferenciais de crescimento ou gaps de crescimento e desenvolvimento. Como assinalam distintos autores, as economias e as organizaes econmicas necessitam ter uma arquitetura estratgica flexvel e dinmica criadora de valor em lugar de apropriadora de valor. Isto significa, incorporar conhecimento com base nas habilidades, recursos e competncias em novos produtos, processos, tecnologias e outras formas de competitividade. O que diferencia as economias a capacidade do seus recursos e competncias serem capazes de gerarem valor para os consumidores e usurios, em que a concorrncia deixa de ser entre produtos e servios e passa a ser entre recursos e competncias, pois so estes fatores geradores de valor econmico e por conseguinte criam uma dinmica de crescimento e desenvolvimento sustentado. assim expectvel que os diferenciais de crescimento e desenvolvimento so atribudos a certas economias, serem capazes de sustentarem elevadas taxas de crescimento e desenvolvimento e outras no. Este pressuposto est correlacionado com a criao de valor econmico que produzido pelas diferentes dimenses econmicas. A intensidade competitiva resultante das mudanas tecnolgicas, que so provocadas pelo encurtamento do ciclo de vida dos produtos, servios, tecnologias, decorrentes do ciclo da inovao, obriga a que as diversas configuraes econmicas adoptem estratgias flexveis que proporcionem mais valor que o oferecido pela concorrncia, criando assim um efeito incremental boosting effects, gerador de uma dinmica de crescimento sustentado e subsequentemente de vantagem competitiva. A vantagem competitiva pressupe que as dotaes dos recursos e competncias de uma economia sejam heterogneas, de modo a garantir a manuteno do crescimento da produtividade. Em virtude da heterogeneidade dos recursos e competncias, as economias apresentam diferenciais de performance econmica, traduzidos por variaes de produtividade, lucratividade ou rentabilidade. As grandes mudanas econmicas, sociais e culturais na era da economia do conhecimento, sugerem um imperativo estratgico que permita a reduo das disparidades regionais e de renda necessrias para se atingir o desenvolvimento. A condio principal para a reduo das assimetrias de crescimento entre economias, est na adoo de polticas econmicas que conduzam a uma automao, acelerao da funo crescimento e convergncia do produto, atravs do ajuste produtivo entre economias regionais e locais. Assim mesmo, o pressuposto fundamental que assegura e garante a sobrevivncia e crescimento das economias regionais e locais, a sua capacidade de adaptao e reao elevada volatilidade e ambiguidade do meio envolvente. Porquanto, a incerteza e a descontinuidade so fatores de que provocam uma dinmica de desequilbrio no contexto da economia do conhecimento, como estado permanente e uma no uma fase transitria ou temporria, nas economias espaciais. A garantia de sobrevivncia e crescimento econmico com base na criao de uma drive de eficincia competitiva sustentvel. A emergncia de um contexto econmico caracterizado por mudanas aceleradas nos mercados e no meio envolvente, nos processos, tecnologia e nas formas organizacionais de competir, tem como modelo de crescimento mais adequado e consistente o modelo da teoria evolucionista ou da corrente evolucionista neo-Schumpeteriana, baseado nos processos de inovao. De acordo com Schumpeter (1942), o desenvolvimento econmico ocorre quando a economia desenvolve inovaes perturbando o equilbrio das foras competitivas anteriormente prevalecentes. Este processo designado de destruio criadora, consiste na renovao e reinveno contnua de produtos, sistemas, modelos, processos, tecnologia e outras formas de valor econmico, que permitem o estabelecimento de rendas temporrias e que impede o mercado de estabelecer uma posio de equilbrio, em que o desequilbrio um estado permanente. A economia regional portuguesa constituda a nvel de NUTs II, por cinco regies; regio Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve, e a nvel de NUTs III por 314 concelhos. Com base nas estimaes empricas de avaliao das assimetrias regionais nos diferentes nveis de crescimento e desenvolvimento regional, verifica-se um dualismo regional de desenvolvimento no caso portugus que so; o interior e o litoral ou o urbano e o rural. As disparidades regionais traduzem-se em diferentes nveis de desenvolvimento econmico e social que poder induzir a um estado de vulnerabilidade das regies, j que a aplicao de polticas de desenvolvimento regional incoerentes e inadequadas, tm consequncias significativas para a coeso social e territorial de Portugal. A economia portuguesa constituda por regies heterogneas, em que o aspecto econmico s por si insuficiente para analisar uma regio ou local, sendo por isso necessrio analisar outros indicadores de mensurao. O conceito de desenvolvimento econmico entendido como a capacidade de satisfao das necessidades econmicas, com uma lgica crescente de racionalizao dos recursos disponveis, que de modo eficaz e eficiente atinja os objetivos definidos. A eficincia competitiva na economia espacial tem uma importncia fundamental, j que o desempenho socioeconmico, conduz criao ou constituio de desfasamentos de crescimentos e desenvolvimentos e por conseguinte ao surgimento de assimetrias espaciais (regionais e locais), pe em risco a eficincia competitiva das regies e locais, comparativamente a outras economias regionais e locais. Tampouco, a configurao de vantagem competitiva resultante do desempenho econmico superior relativamente a outros desempenhos econmicos regionais e locais, a condio necessria para existncia de diferentes nveis de desenvolvimento, isto , a existncia de gaps de crescimento e desenvolvimento regional/local. A questo que se coloca a existncia de vantagem competitiva regional, traduzida pelas diferenas de performance econmica ou diferentes nveis de crescimento do produto e desenvolvimento. A adoo e implementao de politicas estratgicas orientadas para a diminuio das diferenas ou aproximao aos nveis de crescimento, reduo das assimetrias, a outras economias regionais com maior desempenho competitivo, devero estar ancoradas e calibradas em factores estratgicos de produo de valor, capital fsico e humano, atividades de (I+D, C+T), formao e qualificao, de modo a criar uma dinmica de eficincia competitiva sustentada. Tampouco, poder se criar uma path dependence das economias regionais/locais ou organizacionais com a administrao central, j que so as economias organizacionais que competem nos mercados internacionais e no os pases, isto significa adoptar uma lgica de iniciativa empreendedora e de investimento privado, contrariando a filosofia econmica de estado providencia, j que a competitividade de um pais o reflexo da competitividade das suas organizaes empresariais. semelhana das empresas que competem numa amplitude global, as regies tero de competir na mesma amplitude global de forma a criar atractores de investimento, criando uma dinmica de sustentabilidade, que lhes permita adaptar-se e reagir s alteraes do meio envolvente de modo a sobreviver e crescer criando uma configurao de eficincia competitiva. A sustentabilidade de uma economia tem como pressuposto fundamental, a criao de um equilbrio

Disparidades de Crescimento e Desenvolvimento Regional em Portugal adequado entre as componentes do sistema envolvente que so; a varivel econmica, sociocultural, politico-legal, tecnolgica, demogrfica, ecolgica e geogrfica. Tampouco, sustentabilidade do crescimento e desenvolvimento est assente numa plataforma de equilbrio entre as variveis que constituem o meio envolvente, principalmente as variveis politico-legal, econmica e social e demogrfica. No mdio e longo prazo um maior desenvolvimento de uma qualquer das variveis ambientais incapaz de compensar o menor crescimento e desenvolvimento registado por uma das outras variveis, isto significa a incapacidade de um subsistema do meio envolvente compensar o menor crescimento de outro subsistema da envolvente. Urge a necessidade de uma poltica integrada de gesto combinada, parcimoniosa e equilibrada das diversas variveis do meio ambiente, com base no conhecimento da natureza de cada uma dessas amplitudes ambientais que constituem uma regio ou local. A poltica regional portuguesa no tem um quadro institucional ou legal que esteja no mesmo nvel de legitimidade poltica das amplitudes local e central. O modelo regional adoptado em Portugal caracterizado pela desconcentrao das competncias e no da descentralizao. A estrutura espacial portuguesa tem uma configurao em cinco regies a nvel de NUTs II, com dependncia a nvel funcional ou tctica das comisses de coordenao de desenvolvimento regional, CCDR`s, e subordinada dependncia de nvel estratgico do ministrio com articulao interministerial. Em 1986, Portugal passou a ter acesso aos fundos estruturais concentrados em trs grandes dimenses de interveno, FEDER (fundo europeu de desenvolvimento regional), FEOGA (fundo europeu de orientao e garantia agrcola) e o FSE, (fundo social europeu). A gesto financeira destes fundo europeus foi da competncia das CCDR`s (comisses de coordenao de desenvolvimento regional). As polticas regionais adoptadas esto ancoradas em dois pressupostos que so os seguintes; (1) promoo e reforo da coordenao e convergncia das polticas pblicas sectoriais e regionais, no respeitante a instrumentos de poltica fiscal, emprego, formao profissional e proteo social, (2) criao das condies necessrias dinamizao do investimento produtivo e de capital humano com o objetivo de procurar ultrapassar as vulnerabilidades estruturais das regies mais deprimidas. O impacto produzido pelas polticas pblicas no desenvolvimento regional ficaram aqum do expectvel. A avaliao do perodo compreendido entre 1986 a 1990, deixou antever as debilidades na planificao regional e colocar em evidncia o primado das infra-estruturas em acessibilidades. Isto significa, que a planificao regional sobrevalorizou a componente das infraestruturas. A inflexo desta tendncia com QCA-I (quadro comunitrio de apoio) resultou na disseminao dos fundos estruturais pelos municpios e por conseguinte no reforo do investimento em infraestruturas. No que observa ao plano de investimento e desenvolvimento de administrao central, se regista que pelo menos 60% dos fundos estruturais estavam direcionados para o objetivo de base regional e local. Este objetivo no tem passado de uma simples inteno sem quaisquer resultados positivos. O QCA-II compreende o perodo entre 1995-1999, introduziu novidades em matrias de poltica regional no que respeita gesto do global dos fundos estruturais, cuja gesto feita a partir de programas regionais (POR) e sectoriais (POS), com uma componente de aco estratgica de reforo competitividade espacial, mediante a implementao de aces que extravasam o municpio, em cooperao com os diversos tipos de agentes de desenvolvimento. O propsito principal de um municpio promover o potencial de desenvolvimento endgeno da regio, com base na revitalizao estratgica do sector primrio e do interior do pas. Tampouco, os pressupostos desta programao tem como objetivos a correo e mitigar as assimetrias regionais e local, com base na promoo da melhoria da qualidade de vida. No obstante, a avaliao dos resultados da poltica regional, baseada na utilizao dos fundos estruturais, instrumentos de fundamentao da poltica de coeso, no existe evidncia credvel quanto utilizao nos processos de convergncia entre as regies portuguesas ao nvel de NUTs II e III por insuficincias estatsticas. No que reporta ao QCA-III foi implementado com o objetivo principal da coeso social, econmica e territorial, dando mais importncia diminuio territorializao das polticas de fixao das pessoas atravs da criao do seu prprio emprego e dinamizao de atividades integradas nas economias locais e regionais. A sustentabilidade econmica e social regional/ local est configurada em funo da evoluo da estrutura da populao, em que a varivel demogrfica garante a massa crtica para atrair e manter a economia como geradora de riqueza. Contudo, a performance econmica no apresenta nveis de produtividade competitiva, devido elevada tendncia de desertificao, conduzindo a uma degradao do capital intelectual (capital humano) do territrio. O modelo de explorao agrcola, agricultura de subsistncia, que prevalecia mais justamente no interior de Portugal, com nveis de produtividade baixa, no tinha capacidade de gerar valor e emprego e desta forma criar uma dinmica de eficincia competitiva. Assim mesmo, desencadeou-se um fluxo migratrio interno das zonas rurais para a cidade, mais precisamente para o litoral originando o surgimento das metrpoles de Lisboa e Porto, e posteriormente para os pases com nvel de desenvolvimento mais elevado. Em consequncia deste fenmeno, o interior de Portugal assistiu a uma eroso econmica e social, resultante do perodo de maior intensidade da emigrao devido sada da atividade agrcola dos mais jovens e tambm porque os decisores polticos no tiveram a capacidade para empreender as alteraes estruturais necessrias para configurar um novo enquadramento da actividade agrcola que incentivasse o surgimento de um perfil empresarial inovador e empreendedor com capacidade de gesto, atravs do aproveitamento dos recursos endgenos. Uma parte da actividade econmica portuguesa tinha como base o sector primrio, a agricultura, em que o abandono desta actividade, resultou num perda significativa do rendimento na produo de bens agrcolas e concomitantemente um fluxo migratrio para as cidades que j se iniciara na dcada de 60, com o fenmeno da emigrao para os pases mais evoludos da Europa. A maior parte da capacidade instalada nas regies/locais portugueses, baseado no sector tercirio, tem uma natureza pblica e integrado nos sectores da administrao do Estado sector da Sade, Educao, Justia, Segurana Pblica e Foras Militares e Militarizadas. Ademais, o investimento em despesas em qualificao e formao da populao no tem sido requerido pelo surgimento de oportunidades de emprego, isto significa que as necessidades do mercado de trabalho no absorvem os recursos humanos que resultam da formao e qualificao da populao. Este escopo regista-se nas regies do interior de Portugal e conduz a uma ineficincia da regio /local para gerar ou criar um mercado de trabalho atrativo e ativo e exigente, sendo um fator de desequilbrio forte que conduziu a fluxos de migrao para o litoral induzindo a um fluxo de migrao de pessoas do interior para as zonas do litoral, com maior recursos financeiros e maiores factores atrativos. Em consonncia com este cenrio, emerge um marco conceptual de modelo de crescimento regional/local com uma lgica dominante de mobilidade dos factores produtivos da regio mais pobres, regies do interior, para as regies mais ricas, regies do litoral, isto , um fluxo migratrio de um sentido das regies mais pobres (interior), para as regies mais ricas regies do litoral de modo a obterem remunerao maior nas regies mais ricas. Todavia, para alm destes fluxos migratrios terem um sentido, existem side effects que acabam por agravar as assimetrias regionais/locais com efeito de mobilidade dos factores produtivos-fora de trabalho- induzindo um incremento nos custos mais elevado, j que a estrutura etria da populao migratria mais jovem, dinmica e produtiva. O menor investimento na qualificao do fator trabalho observado na dimenso do rendimento mdio auferido como remunerao do trabalho em que este se apresenta abaixo do registado a nvel nacional e das regies do interior. O fator rendimento, produtividade, formao e educao e emprego so assim variveis que convergem negativamente para a fixao do seu capital humano qualificado no interior do territrio e assim factor de coeso social. Assim sendo, o estabilizador automtico do emprego garantido nas regies do interior de Portugal em actividades econmicas de natureza publica (sector tercirio), o que por si no assegura as condies de sustentabilidade econmica e social, isto significa a criao de uma path dependence econmica e social do emprego publico. No que respeita estrutura demogrfica as regies do litoral de Portugal apresentam uma configurao de maior percentagem da populao jovem cerca de 38% nas regies do litoral em contraposio com os elevados ndices de envelhecimento das regies do interior. A evoluo desta tendncia do agravamento destes valores, atendendo desproporo que se observa entre a taxa de natalidade e de mortalidade, inexistncia de renovao demogrfica. O desenvolvimento econmico no per si suficiente para caracterizar uma determinada amplitude territorial (pas, regio, municpio ou local) ou uma famlia ou empresa. Outras dimenses contribuiro para um melhor entendimento do desenvolvimento de uma dimenso econmica e social tais como; padres de vida, emprego, conforto, rendimento, PIB, esperana de vida, alfabetizao, escolarizao, educao e formao. Estes indicadores vo permitir uma compreenso das desigualdades ou assimetrias e recursos e avaliar o bem-estar econmico e social, isto , a qualidade de vida de uma dimenso econmica. Neste sentido, como exemplo recursivo de avaliao do nvel de desenvolvimento, se indica o IDH (indicador de desenvolvimento humano), IDS (indicador de desenvolvimento social), e o indicador de desenvolvimento econmico e social (IDES), baseado soma aritmtica dos indicadores sectoriais que so; (1) ndice de longevidade (IEV), (2) ndice de educao (IEDU), (3) ndice de conforto (IC), (4) ndice de rendimento ajustado (IRA), (5) produto interno bruto PIB. A anlise emprica aos indicadores IDS, IDH, IDES que aferiram do crescimento e desenvolvimento regional revelam que a realidade econmica regional apresenta um movimento de aproximao dos espaos regionais, atravs de uma diminuio das disparidades de valor referentes aos vrios domnios analisados. Contudo, esta tendncia no tem sido uniformemente atingida mas distintas realidades regionais. Sector como a educao, longevidade ou conforto denotam uma

Disparidades de Crescimento e Desenvolvimento Regional em Portugal convergncia entre as diferentes regies. Os valores referentes ao produto e distribuio de rendimentos das NUTs II e III, revelam aproximao entre os espaos regionais como revelam um afastamento das reas conectadas com as zonas metropolitanas de Lisboa e Porto do comportamento restante, refletindo um dualismo de crescimento e desenvolvimento regional, derivado da inexistncia dos espaos que possam harmonizar e reequilibrar as diferentes reas, com os indicadores mais favorveis em regies que apresentam valor mais modesto. Verifica-se o contrate entre litoral urbanizado e industrializado e interior em processo de despovoamento, envelhecimento, desertificao e com uma parte caracterstica rural em acelerado processo de declnio. Uma forte concentrao da populao no litoral, com uma elevada densidade de habitantes, em contraponto com a desertificao do interior que apresenta uma densidade de 36 habitantes/km2. O territrio do interior com caractersticas rurais, marcado por uma grande dependncia de um sector agrcola em declnio, com escassa oferta de servios e que integra uma rede de pequenos centros urbanos. A estrutura empresarial frgil e tem um peso relativo muito reduzido. No plano institucional no existem plataformas que assegurem a implementao das polticas pblicas de forma autnoma e as instituies desconcentradas, caso das CCDR`s (comisses de coordenao de desenvolvimento regional), no implementarem uma gesto dos investimentos de poltica regional com efeitos visveis na reduo das assimetrias e a promoo da coeso territorial. A coeso territorial utilizada combate em factores ou variveis que asseguram a estabilidade do equilbrio regional e local e concorrem para a diminuio dos gap`s de crescimento e desenvolvimento regional e local. Os factores de coeso regional e local so factores alavancadores estratgicos que alm de garantirem a estabilidade no equilbrio do bem- estar econmico e social, so fatores endgenos regionais que promovem a criao de uma dinmica de crescimento sustentvel. Factores tais como; rendimento, produtividade, educao e formao, inovao, ecologia e lucratividade so variveis de eficincia competitiva espacial. No final de 20 anos de programas comunitrios com vista reduo das assimetrias e promoo da coeso, que asseguravam a sustentabilidade do crescimento e desenvolvimento e por conseguinte de competitividade regional e local, verifica-se o agravamento das disparidades regionais e locais em termos de performance econmica e competitiva, traduzida por gaps de produtividade e rentabilidade (rendimento regional). Tampouco, se verifica diferenciais de desenvolvimento em que o sintoma principal a degradao dos ndices de demografia. As disparidades dai resultantes so provocadas por uma tendncia de concentrao de grandes investimentos pblicos nos centros urbanos do litoral em detrimento de investimentos de modernizao e reforo da competitividade nos territrios do interior. Portugal tem uma localizao perifrica e os baixos nveis de desenvolvimento aferidos pelos indicadores, influenciados pelos deprimentes resultados dos territrios do interior, para beneficiar de ajudas ao desenvolvimento junto da comisso europeia, de modo a no utilizar esses recursos para diminuio do permanente agravamento dos diferenciais de desenvolvimento. O territrio do interior de Portugal apresenta caractersticas de despovoamento das zonas rurais (interior), com um elevado ndice de envelhecimento sendo fatores impeditivos de se dispor de uma massa crtica necessria, quer no plano quantitativo que no plano qualitativo, que permita reduzir as disparidades de desenvolvimento. A inexistncia de uma massa crtica tem repercusses na capacidade de mobilizao de recursos financeiros que sustentam projetos de maior envergadura e com um efeito indutor no funcionamento da economia regional. Os recursos endgenos so oportunidades de crescimento atravs do investimento e que devem ser aproveitados pelos agentes de desenvolvimentos externos investidores, empreendedores e utilizados para incorporar a cadeia de valor e retirar deles, fora da regio, a maior parte do valor acrescentado. Esta lgica impediu a fixao das pessoas e o desenvolvimento com efeitos de cavitao ou expanso demogrfica e social, compatvel com uma lgica de sustentabilidade. Porquanto, a inexistncia de uma massa crtica inibe o surgimento de investimento e a no realizao do investimento, conduzindo ao despovoamento gerando um fluxo migratrio em demanda de novas oportunidades de negcio e de emprego. O desenvolvimento regional tem como pressuposto a sustentabilidade ancorada no equilbrio adequado s amplitudes economia, politico-legal, scio cultural e demogrfica. Deste modo, verificando-se a existncia de desequilbrio das variveis demogrfica, a sustentabilidade demogrfica parece comprometida e conduz a desequilbrios das restantes variveis. Assumindo que as diferentes dimenses do meio ambiente concorrem para o desenvolvimento sustentado, que da aco conjunta das diferentes variveis que as compreendem, asseguram o equilbrio regional e local. O pressuposto fundamental de sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel de que existe uma interao equilibrada entre as diferentes componentes do meio envolvente que concorrem para o crescimento dos sectores e concomitantemente para o crescimento macroeconmico da economia (como um todo No mbito do crescimento e desenvolvimento espacial os fatores de especializao ou distintos core factor`s, so fatores estratgicos de criao de valor e de eficincia competitiva. Porquanto, os fatores de especializao tais como; patrimnio histrico e cultural, gastronomia, turismo, agricultura e sector tercirio (servios), so alguns recursos endgenos distintos, que permitem criar uma dinmica de especializao econmica atravs de estratgias de diferenciao pela via especializao e diversificao pela via da inovao, isto significa a aplicao estratgica da multiespecializao espacial, garantindo a sustentabilidade do crescimento e subsequentemente desenvolvimento regional e local. Os diversos trabalhos de investigao regional, identificaram duas grandes dimenses econmicas de crescimento e desenvolvimento que apresentam diferentes nveis de desenvolvimento, resultantes da discrepncia de crescimento espacial e que so; as economias do litoral e do interior. A explicao plausvel e robusta das diferenas de crescimento e desenvolvimento entre as economias do interior e do litoral, esto associadas s diferenas de rentabilidade dos investimentos em stock de capital fsico e humano, investimentos em atividades de produo de conhecimento (I+D, C+T), implementao de estratgias de atraco de investimento. Assim sendo, as polticas espaciais que no utilizam drives econmicas que proporcionem mais valor econmico, de forma a mitigar a desigualdades regionais e locais, com a criao de condies favorveis para atraco de investimento, ancorados em fatores de fixao de infra-estruturas econmicas, pessoas, capitais, bens e servios, superam esta lgica competitiva com a introduo de proxys competitivas ou de crescimento para suprir as diferenas de nveis de desenvolvimento entre o litoral e interior de Portugal, atravs da; (1) reduo da ineficincia (desperdcio), (2) aumento da eficcia dos recursos, (3) uso parcimonioso ou racionalidade econmica dos recursos financeiros, fsicos, humanos, metodolgicos e administrativos, (4) polticas de equidade econmica e social, (5) reduo das desigualdades sociais atravs de uma poltica tributria competitiva, e redistribuio do rendimento. Sem embargo, urge a necessidade de construo de um arqutipo econmico de desenvolvimento ou reconfigurao estrutural regional/local que vise a eficincia e eficcia de modo a descentralizar e descomplexar as estruturas econmicas, processos de gesto e administrao locais e regionais, nos aspetos decisionais, isto significa alterar a anatomia regional e local de modo ampliar a utilizao eficiente e eficaz dos recursos estratgicos endgenos e incentivar a atitude inovadora e empreendedora e assim maximizar o valor econmico existente nas economias locais e regionais. Da anlise emprica desenvolvida por distintos trabalhos de investigao desenvolvidos no mbito da economia regional e local portuguesa se extrai algumas concluses que so as seguintes; (1) despovoamento das regies do interior devido migrao e mobilidade da fora de trabalho, para regies do litoral mais ricas. A constatao da inexistncia de polticas pblicas que inflectissem esta tendncia, ademais tem-se verificado uma concentrao da interveno de investimento pblico em regies mais desenvolvidas do pas, em regies do litoral, em detrimento das regies e locais do interior (mais pobres), com baixas taxas de crescimento do produto e por conseguinte de desenvolvimento. Esta lgica econmica tem um efeito de concentrao da atividade econmicas nas regies do litoral, permitindo o surgimento de uma atividade econmica monopolista, isto significa o surgimento de comportamentos de concorrncia imperfeita, criando externalidades negativas side effects, nas economias prximas, contribuindo assim para o agravamento das disparidades regionais e locais, (2) o despovoamento teve suportes em fluxos migratrios internos e externos, com origem no grupos etrios mais jovens e no inicio da idade ativa, cujo a resultante o envelhecimento aclarado do territrio e rarefaco da massa critica, tanto em qualidade como em quantidade, (3) o modelo estrutural regional/local institucional vigente no acompanha a tendncia de mudana evolutiva do meio envolvente, desde quase 40 anos, tendo como base a administrao central que absorve a quase totalidade dos recursos do Estado e uma administrao regional/local diluda ou atomizada por uma profuso de municpios, que no tm dimenso para suportar programas de desenvolvimento regional. A reconfigurao administrativa do pas tem sido adiada por dois motivos que so os seguintes; (1) efeito poltico que resulta das decises polticas, (2) interesses instalados (lobbys), que se alimentam e exaltam o bairrismo local como fora de inrcia a qualquer mudana (as foras de inrcia se podero classificar; (a) falta de motivao, (b) distoro e reaes inadequadas, (c) falta de uma conscincia coletiva para impulsionar o processo de mudana, (d) percees distorcidas em funo das decises polticas, (e) inrcia cultural; crenas, atitudes, mentalidades, comportamentos, etc.); (4) os recursos endgenos no so valorizados ou quando so representam um menor peso na cadeia operacional ou de valor. Este escopo tem impedido as possibilidades

Disparidades de Crescimento e Desenvolvimento Regional em Portugal de acumulao de stock de capital na economia das regies, condio principal para o financiamento de investimentos de maior dimenso com efeitos centrfugos ou propulsionadores, (5) a politica de incentivos ao investimento no tem sido especifica para cada regio, mas direccionada a nvel nacional com excepo de programas vocacionados para o apoio construo e modernizao de infraestruturas coordenadas pelos CCRDs e com interveno direta das plataformas municipais. Estudos empricos com base nos indicadores sintticos de desenvolvimento econmico e social, corroboram estas concluses e afirmam que a situao dos concelhos portugueses nas diferentes reas econmicas, total de quinze, a situao se apresenta positiva, isto , de evoluo positiva no desenvolvimento e crescimento espacial. Porquanto, a maioria revela uma situao deficitria de grande parte dos concelhos portugueses e por isso, no se pode considerar promissor o cenrio do pas em desenvolvimento e crescimento econmico e social de qualidade de vida num sentido amplo. O resultado do desencontro das polticas estratgicas regionais e locais, provocar o surgimento de disparidades regionais e locais, isto , gaps de crescimento e desenvolvimento local e regional, com repercusses a nvel da economia nacional como todo. A existncia de um dualismo territorial (interior e litoral), conduz ao reequacionamento da questo regional, no desenvolvimento local e regional atravs da implementao de modelos de crescimento e desenvolvimento mais coerentes e consistentes, que permitam adotar polticas estratgicas que demandem maior capacidade competitiva s economias locais. Na tradio da escola austraca do desenvolvimento, Schumpeter (1942), o desenvolvimento econmico ocorre quando as economias ou organizaes empresariais desenvolvem inovaes perturbando o equilbrio das foras competitivas anteriormente prevalecentes. A inovao fator decisivo de competitividade provoca o desequilbrio do mercado, assumindo um estado permanente e no um fenmeno transitrio, que impede a economia de manter uma posio de equilbrio. A construo de um arqutipo de desenvolvimento regional e local assente na inovao, vai permitir reduzir as disparidades de desenvolvimento na regio ou local, se apresenta como mais adequada e coerente realidade as alteraes de mudana nas concees tericas da economia regional. Deste modo, se configuram alguns modelos de desenvolvimento regional tais como; (1) modelo de desenvolvimento endgeno de baixo para cima ou bottom-up, baseado na ampliao da capacidade de gerao e agregao de valor sobre a produo, com enfoque na produtividade endgena das economias regionais e locais, (2) modelo ancorado na corrente evolucionista neo-Schumpeteriana e tem como pressuposto os processo de inovao no desenvolvimento regional. Com base no cenrio do processo de desenvolvimento portugus, as disparidades regionais e locais so uma realidade e por isso imperativo implementar estratgias, de forma a mitigar os diferentes nveis de desenvolvimento, que intentam amortecer tendncia de queda da produtividade do stock de capital percapita. Para que a estratgia de crescimento regional possibilite taxas de crescimento per capita no longo prazo, necessrio que as despesas em investimento consigam maximizar os impactos positivos da poltica de desenvolvimento da regio no longo prazo assegurando a sustentabilidade. Porquanto, quaisquer estratgias que no intentem amortecer a tendncia de queda da produtividade do stock de capital, sero estratgias ineficientes pois implicaro dispndio dos recursos pblicos. Emerge a necessidade de uma homogeneidade estratgica nas polticas de desenvolvimento regional, de modo a reduzir as assimetrias regionais tornando-as mais simtricas e equilibradas. Tampouco, para potenciar as capacidades competitivas regionais e locais, mediante estratgias paralelas entre as diferentes regies e locais, propiciando a criao de uma sustentabilidade de crescimento e desenvolvimento e por conseguinte de vantagem competitiva. Os fatores subjacentes que so causadores das desigualdades espaciais em Portugal podem-se elencar nos seguintes aspetos; (1) cultura regional e local- atitudes, comportamentos, mentalidades, crenas, princpios etc, (2) condies climatricas, (3) estanquicidade regional (inexistncia de inter-relacionamento econmico e social, cooperao e partilha de estratgias paralelas de desenvolvimento com outras economias regionais), (4) ausncia de equidade econmica e social, (5) qualidade dos recursos humanos, (6) produtividade e competitividade Inexistncia de uma poltica que incentive o comportamento inovador, (7) desindustrializao e disperso de infraestruturas regionais e locais, (8) demografia- desertificao demogrfica e envelhecimento da populao, (9) poupana regional e local quantidade de fundos emprestveis para financiamento do investimento, (10) condies de escoamento dos produtos e servios- redes ou outras infraestruturas virias,(11) rendimento per-capita- Produtividade do trabalho, (12) mudana tecnologia, ecologia, poltica institucional, social, econmica. As polticas estratgias de desenvolvimento devero basear-se em estratgias paralelas regionais, assentes na tecnologia e capital humano. necessrio o recentramento das core competence regionais e locais ou fatores de especializao, como recursos estratgicas da politica de desenvolvimento ancorados no sector do turismo, gastronomia, natureza e ambiente, produo de energias limpas, produo de produtos agrcolas e pecurios de qualidade, industria e servios que utilizem o conhecimento como factor gerador e criador de valor econmico. Criao de uma rede de cidades de media dimenso, potenciando as oportunidades de crescimento e criao de mercados ativos regionais/locais, sistemas regionais de conhecimento e tecnologia cidades tecnolgicas (CT) e sistemas regionais de inovao (SRI), permitindo alavancagem operacional dos factores de especializao e de competitividade, criando uma dinmica de sustentabilidade no crescimento e desenvolvimento espacial. Sabendo que o sucesso econmico regional e local se centra no atingimento dos objetivos, traduzindo no desenvolvimento e crescimento regional/local, depende do equilbrio dinmico das foras e presses que o meio envolvente exerce sobre ele e a velocidade e capacidade de rapidez com que a economia reage e se renova e reinventa, explorando as ideias mais rapidamente que outras economias, de modo a criar um efeito dinmico de vantagem competitiva sustentado, que traduzido no aumento do bem-estar econmico e social, isto , no incremento da produtividade e competitividade de modo a aumentar a qualidade de vida das pessoas de uma regio ou local.