A Pesquisa no Uso e Implicaes Sociais das Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Governos no Brasil: uma Proposta de Agenda a Partir

de Reflexes da Prtica e da Produo Acadmica Nacional

Maria Alexandra Viegas Cortez da Cunha (Programa de Ps-Graduao em Administrao/Pontifcia Universidade Catlica do Paran - PPAD/PUCPR) Paulo Roberto de Mello Miranda (Programa de Ps-Graduao em Administrao/Escola de Administrao/Universidade Federal do Rio Grande do Sul - PPGA/EA/UFRGS)

(ENANPAD 2008) Resumo O governo um ator central na sociedade. A pesquisa no uso e nas implicaes sociais das Tecnologias da Informao e Comunicao - TIC tem ganho espao na academia, assim como o exerccio de novas abordagens metodolgicas para esse estudo. Este ensaio uma proposta de agenda para a pesquisa no uso e nas implicaes sociais das TIC pelos governos no Brasil. Foi elaborado a partir de reflexes sobre a produo acadmica nacional e sobre projetos que esto sendo implementados pelos governos no Brasil. Prope algumas reas de investigao em governana eletrnica, na prestao de servios pblicos eletrnicos, no uso de TIC na administrao pblica, tanto em polticas pblicas nas reas fim como em polticas de gesto pblica, e ainda no seu uso para ampliao da prtica democrtica. Outros projetos ganham relevncia no cenrio nacional e se configuram em campos de investigao a governana de TIC no setor pblico, as aes de incluso digital, os projetos de cidades digitais, e o fomento atividade econmica pelo uso das TIC, seja na indstria do setor (hardware, software, servios, contedo), seja na aplicao das TIC aos setores econmicos tradicionais, naqueles que so a vocao natural ou planejada de um municpio, regio, estado ou da nao.

Introduo

Os trabalhos sobre o uso e as implicaes sociais das Tecnologias da Informao e Comunicao TIC vm conquistando espao na academia, configurando uma rea de produo cientfica no campo de Sistemas de Informao SI, tendo inclusive espao prprio a ela dedicado. Veja-se como exemplo o IFIP International Federation for Information Processing, cujo grupo de trabalho WG9.4 Social Implications of Computers in Developing Countries, ou o congresso da ICIS International Conference on Information Systems com vrias reas que tangenciam as implicaes sociais, mas com uma denominada Social Aspects of IS. No Brasil, eventos como os da ANPAD, ENANPAD e ENADI, o CONTECSI (FEA/USP) e o CATI (EAESP/FGV), tambm dedicam espao apresentao de trabalhos nesta trilha de investigao. A observao deste fenmeno nos pases em desenvolvimento particularmente interessante pois expande as fronteiras do campo de investigao em SI, propondo novos temas ou chamando a ateno para dimenses da inovao em SI que tm

recebido pouca ateno do mainstream da pesquisa em SI, tais como a cultura nacional (AVGEROU, 2007). O governo um ator central na rede social de um pas. Seus movimentos em relao ao uso de tecnologia e SI, ou a sua hesitao, tm implicaes sociais relevantes. Mais, a legislao implementada, a definio de polticas tecnolgicas e de inovao, o estabelecimento de padres nacionais e/ou a adequao a internacionais, os projetos e polticas de implementao de infra-estrutura, e mesmo o uso que as esferas de governo e os poderes fazem no pas configuram a particular Sociedade da Informao que o Brasil constri. E, numa viso de mundo menos ortodoxa, podemos olhar a implantao de tecnologia no governo e na sociedade em geral como uma interveno transformadora do meio tcnico-organizacional associado a movimentos polticos e econmicos globais (AVGEROU, 2007). Os autores deste artigo so da academia e tm experincia profissional em projetos de implementao de tecnologia e modernizao administrativa nas esferas municipal, estadual e federal, e mesmo em cargos de gesto pblica. Este ensaio nasceu da tentativa de explicarmos a delimitao do campo uso e implicaes sociais do uso das TIC pelo governo. O que poderiam ser campos de investigao acadmica interessantes e, do lado da prtica, que movimentos esto acontecendo no Brasil que justificam a elaborao de projetos de pesquisa? At, de uma perspectiva mais pragmtica e mesmo prescritiva, de que forma a academia pode contribuir com a prtica governamental, na rea de TIC ou em processos de uso intensivo de TI? Para desenvolvermos nossa idia, comeamos pela conceituao de governana eletrnica, egovernana, e do que chamamos e-administrao pblica, e-servios pblicos e e-democracia. Percebemos que esta delimitao inicial no abrange a nfase que os governos atualmente concedem a alguns outros projetos como a implantao de infra-estrutura de comunicao digital em cidades por todo o Brasil, a incluso digital, a governana de TIC - a gesto da funo informtica e o alinhamento desta com a estratgia governamental, e mesmo os programas para desenvolver o setor da economia que produz bens e servios da sociedade do conhecimento hardware, software e contedo e a agregao de TIC aos produtos e servios que so a vocao natural de um local, regio, estado, ou da nao. Ainda, h tentativas de alguns governos de darem unidade s aes de TIC, para que se alavanquem os investimentos, o que acabamos chamando de polticas de sociedade da informao. Como expresso no ttulo, esta uma proposta de agenda. No esgota o assunto, e parte de um ponto de vista que nos particular o da academia, de um dos autores, mas tambm o de quem esteve envolvido em projetos do poder executivo brasileiro, do outro autor. Nossa ambio que esta seja uma contribuio agenda de reflexo cientfica sobre a prtica governamental no uso de TIC no pas, as implicaes sociais que acarreta e, ainda no mesmo fenmeno, as caractersticas da sociedade brasileira que determinam uma configurao especial ao uso de tecnologia brasileiro. 2 Governana eletrnica: e-administrao pblica, e-servios pblicos e e-democracia

A viso de mundo dos autores, o seu olhar sobre este campo de pesquisa, otimista, de que a passagem para o governo eletrnico (e a reforma administrativa que supe) visa reforar as capacidades de ao das populaes administradas, mais do que sujeit-las a um poder (PINHO; INGLESIAS; SOUZA, 2005 apud LEVY, 2003, 367). Para ns, as iniciativas de governo eletrnico so essenciais pelo seu potencial de catalisadoras e habilitadoras de governana democrtica e da promoo de prticas democrticas, assim como facilitadoras do relacionamento mais eficiente entre governo e cidado.

Para uma explicao didtica, optamos pela proposta de dividir a aplicao das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) para uma melhor governana, a chamada e-governana, em trs reas: e-administrao pblica, e-servios pblicos e e-democracia (Unesco, 2004). A definio proposta pela Unesco (2004) parte do conceito de governana, que se refere ao exerccio de autoridade poltica, econmica e administrativa nos assuntos de um pas, incluindo a articulao dos cidados para defesa de seus interesses e o exerccio de seus direitos e obrigaes. A governana , ento, caracterizada por participao, transparncia e accountability (para Castor, 2000, esta palavra pode ser traduzida como imputabilidade, para outros, o termo no tem traduo em portugus). Ainda na conceituao da Unesco, os avanos nas TIC e a Internet abriram oportunidades para transformar o relacionamento entre o governo e cidados, contribuindo para alcanar os objetivos da boa governana. A aplicao das tecnologias de informao e comunicao para uma melhor governana, a e-governana, tem ento como reas: a e-administrao pblica, melhoria dos processos governamentais e do trabalho interno do setor pblico com a utilizao das tecnologias de informao e comunicao; e-servios pblicos, melhoria na prestao de servios ao cidado e; a edemocracia, maior participao do cidado, mais ativa, possibilitada pelo uso das tecnologias de informao e comunicao no processo democrtico. A representao da e-governana atravs desse modelo merece os seguintes cuidados: Primeiro, a fronteira entre o que eServios Pblicos, e-Democracia e e-Administrao Pblica de difcil demarcao, seno impossvel. Ao prestar um servio pblico de melhor qualidade (e-Servios Pblicos) a todo e qualquer cidado ou empresa, sem que haja privilgios no atendimento, tambm h a uma dimenso de democracia, de respeito cidadania. Para Eisenberg (1999) o acesso prestao de servios pode ser considerado uma das dimenses da e-democracia. E, certamente, revendo e melhorando processos internos na gesto pblica para o atendimento, obtm-se menores custos, mais transparncia, melhores controles e-Administrao Pblica. Esta diviso do conceito de e-governana em trs dimenses , portanto, didtica, para facilitar o tratamento de questes relativas a ele. As fronteiras no ficam claras, mas para a definio da nossa proposta de agenda optou-se por reduzir a complexidade a um modelo que possa ser visualizado, empobrecendo-o em relao realidade, mas ganhando em representao. Segundo, no se pode limitar o uso de tecnologias no governo a uma perspectiva gerencialista, onde se quer melhorar a eficincia da atuao do Estado na melhoria da prestao de servios, no trato do cidado como cliente. O conceito de e-governana pode e deve incluir a melhoria da eficincia e eficcia, mas a elas no se resume, o exerccio de uma nova forma e possibilidade de governar, com a participao de uma ampla rede de atores. H produo acadmica nacional sobre o tema governo eletrnico, governana eletrnica e edemocracia. Os estudos apresentados a partir de 2000 nos Encontros da Associao dos Programas de Ps-graduao em Administrao dizem respeito a governo ou governana eletrnica, como os de Castor e Jos (2001), Ruediger (2002; 2003), Frey (2003), Ramos e Ramos (2003). Em e-democracia, Akutsu e Pinho (2001;2002), Cunha e Cruz (2003), Frey, (2003), Dornelas e Hoppen (2001). Podem ainda ser encontrados nos anais do evento, na rea de Polticas Pblicas, Governana e Administrao da Informao, trabalhos relacionados a modelos de gesto e estratgia de TIC para o setor pblico, implantao de sistemas de informao, acompanhamento e avaliao de polticas pblicas, programas e projetos sociais, e incluso digital, alm de relatos de aspectos especficos como e-servios e e-procurement. O conceito que h mais tempo se conhece na prtica do setor pblico o de e-administrao pblica. De fato, este conceito abrange tudo o que, ao longo dos anos de histria da informtica pblica brasileira, se construiu em tecnologia da informao no governo. Na eadministrao pblica, inclui-se o suporte digital definio da agenda poltica, elaborao,

implementao, avaliao e controle de polticas pblicas, o suporte tomada de deciso, ferramentas para comunicao e Workgroup, a integrao de polticas pblicas entre as vrias esferas de poder e mesmo entre poderes, a obteno de eficincia interna de processos (compras, viagens, acompanhamento de processos, recursos humanos, controle de receitas e de despesas, acompanhamento, planejamento governamental,...). No Brasil, as polticas de gesto pblica ganharam uma nfase especial a partir da dcada de 90, no escopo das reformas preconizadas pelo movimento da Nova Gesto Pblica no mundo. Estas polticas e a agenda de modernizao da administrao pblica, concentraram-se no pas em alguns tpicos (Gaetani, 2005): 1) na alterao das relaes trabalhistas no mbito do poder pblico, com velhos desafios como consolidao do sistema de mrito, aprimoramento do sistema de carreiras, profissionalizao do funcionalismo e outros novos, tais como o contnuo desenvolvimento de novas competncias, alinhamento salarial com o setor privado, gesto de estruturas de incentivos dinmicas, gesto do processo de flexibilizao da fora de trabalho; 2) na arquitetura organizacional, a implementao de novas estruturas e arranjos institucionais (convivendo com antigas), sendo buscadas formas de viabilizar autonomia, controles, flexibilizao, resultados, contratualizao; 3) no processo de planejamento e execuo oramentria, e na obteno de informao gerencial, tais como indicadores de desempenho, discusso pblica e descentralizada do oramento, integrao curto-longo prazo, qualidade do gasto pblico; 4) em implantao de mecanismos de controle e auditoria do gasto pblico, tais como as de controle interno qualidade do gasto, eficincia da mquina, legalidade da despesa, combate corrupo, transparncia no gasto e mecanismos de controle sistemtico; 5) uma forte motivao para os projetos que alteraram as regras de licitao e contratao, operacionalizao das compras, celebrao de contratos, ganhos de eficincia, adoo de prticas de transparncia. As TIC, ao longo dos anos 90 e 2000 forneceram a infra-estrutura, o suporte tecnolgico (e, por vezes, para a obrigatoriedade da adoo) para as polticas de gesto pblica. De sistemas de gesto de pessoas, para alm da Folha, de desenvolvimento de competncias, de criao de sistemas e bases de dados para gerao de informaes para deciso, da criao de sistemas de monitoramento de indicadores de desempenho, (por exemplo no exerccio de contratos de gesto), de mecanismos horizontais de gesto de projetos (metas) e a sua integrao com os sistemas de planejamento e oramento pblicos, no acompanhamento da despesa e na gesto oramentria (aqui, projetos de grande vulto financiados por agncias internacionais, entre os quais o PNAF Programa Nacional de Apoio Administrao Fiscal dos Estados Brasileiros e Distrito Federal que injetou recursos na ordem de US$ 500 milhes em financiamentos e que exigiu outros US$ 500 milhes de contrapartida dos governos estaduais e grande parte foi gasta com infra-estrutura de TIC, capacitao em TIC e desenvolvimento de SI), em sistemas de informao gerencial, sistemas que permitem transparncia no gasto pblico, sistemas de suporte a processos que trazem embutidas rotinas de controle e transparncia no seu cdigo. Recentemente, os projetos das reas fazendrias ganharam notoriedade, com as Notas Fiscais Eletrnicas, para governos municipais e estaduais. Nas reas de polticas pblicas nas chamadas atividades-fim de governo, h exemplos em todas as reas de governo, como pode ser observado em consultas ao Observatrio de Prticas de Tecnologia da Informao e Comunicao na Gesto, disponvel em http://www.observe.org.br. Se em dcadas passadas era no poder Executivo que se observavam mais iniciativas, sucedem-se agora projetos de informatizao que alteraram formas de gesto, processos, cultura, interao entre poderes tambm no Judicirio, com nfase nos anos de gesto da Ministra Ellen Grace, no Legislativo, que h anos implantou o Interlegis com metas ambicosas e resultados nem to expressivos, ou nos Tribunais de Contas da Unio e nas esferas estadual e municipal, e no Ministrio Pblico.

Entre as reas de governana eletrnica no Brasil, projetos de grande publicidade a partir dos anos 90 foram os de prestao de servios pblicos por meios eletrnicos. Percebe-se que governos das esferas municipal, estadual e federal vm desenvolvendo esforos, desde a segunda metade da dcada passada, para utilizar a World Wide Web como um canal de prestao de servios pblicos e de informao a cidados e organizaes. A prestao de servios eletrnicos atravs da Internet, em muitos textos, usualmente entendida como egov. Mas, neste trabalho, o termo e-servios pblicos melhor a caracteriza, pois nele pode ser includo: a prestao de servios atravs de portais governamentais; o uso de Internet, mas tambm de outros meios eletrnicos tais como o telefone celular, o telefone fixo, o fax e, no futuro, a televiso digital; a integrao na prestao de servios; centrais de atendimento (local fsico, chamado tambm de agncia de atendimento ao cidado ou lojas de atendimento); Call Center (centrais de atendimento telefnico). Os projetos de prestao de servios eletrnicos so bem visveis, especialmente na imprensa especializada. Cunha, Annenberg e Agune (2007) traam um panorama destes servios no pas. A respeito de Centrais de Atendimento ao Cidado, inmeros governos, principalmente estaduais, as vm implantando. Estas centrais possuem nomes diferentes, dependendo do Estado em que foram implantadas (Poupatempo, em So Paulo; SAC, na Bahia; PSIU, em Minas Gerais que em 2008 esto mudando o nome para UAI; Tudo Fcil, no Rio Grande do Sul; Vapt-Vupt, em Gois, etc.), mas possuem uma filosofia muito parecida, os objetivos declarados so qualidade e rapidez no atendimento populao e respeito ao cidado. No caso de So Paulo, estas centrais foram implantadas a partir de 1997 e gozam de prestgio junto populao. A sua implantao, resultados alcanados e desafios superados, e a superar, so fontes de informao valiosas para uma proposta de poltica pblica na rea de prestao de servios. Para a academia, so novas prticas de gesto, novos acordos de trabalho, uma integrao diferente com o back-office. Foi tambm na dcada de 90 que os rgos pblicos comearam a migrar os servios para sites dos seus rgos. Em alguns estados, os servios j esto organizados com foco na busca do cidado (por linha da vida, ou assunto de interesse, no mnimo), e a maioria dos estados brasileiros, o governo federal, todas as capitais e muitos municpios j possuem sites de prestao de servios. A prestao de servios por telefone celular iniciou-se na entrada dos anos 2000, primeiro com servios WAP, ainda em carter experimental ou projetos-piloto. J h prestao de servios consolidada, principalmente atravs de SMS (Short Message Services), no Paran, em Alagoas e em So Paulo. Em TV Digital ainda no existem servios disponveis ao cidado no pas. No entanto, no estado de SP desenvolve-se uma idia pioneira de atendimento ao cidado na Amrica Latina e a terceira do mundo: o uso da TV Digital para entrega de servios pblicos, para prover servios eletrnicos on-line, vdeos sob demanda e conversas com atendentes, para o caso de dvidas de quem utiliza. Todos estes projetos so campo de investigao frtil para a academia. Estudos recentes mostram aspectos interessantes ainda no explorados. A EAESP/FGV publicou uma avaliao de todos os sites municipais paulistas com centenas de variveis observadas (TORRES, 2007) e uma tese recente explorou as dimenses de desempenho do governo eletrnico a partir da percepo do cidado (BARBOSA, 2008). A expresso e-democracia, refere-se ampliao da prtica democrtica utilizando as tecnologias de informao e comunicao. Envolve a comunicao entre Estado e cidado (e a deste com o Estado) e, mais ainda, a comunicao entre todos os participantes do processo poltico. Trata de accountability, e vai alm, na implementao da participao ativa do cidado na elaborao, acompanhamento e controle das polticas pblicas, suas prticas e resultados. Mais que o exerccio de direitos, o ativismo no exerccio pleno da cidadania. Ao se falar de democracia eletrnica, temos em mente o alerta de Porras (2003), de no impor ao tema uma viso instrumentalista. O grosso dos esforos para incorporar a Internet poltica

tem se orientado a melhorar a gesto do Estado e as definies j elencadas de eadministrao pblica e de e-servios pblicos parecem confirmar este movimento. So objetivos importantes melhorar a quantidade, a qualidade e o acesso prestao de servios ao cidado/cliente, conseguindo, tambm reduo de custos. Mas no se pode restingir o uso da tecnologia no mbito do poltico aos parmetros restritivos do modelo gerencialista. Ao nos darmos por satisfeitos com estes limites, estamos desperdiando a principal virtude intrnseca da Internet como instrumento tecnolgico para a democracia, a possibilidade de criar um marco para os fluxos discursivos e complexos de informao dos cidados ao Estado, do Estado aos cidados e destes entre si. Impede-se contar com as bases para a existncia de um debate na esfera pblica em que os distintos atores da sociedade podem colocar como questo permanente o ajuste da sua democracia real sua democracia ideal (PORRAS, 2003). Democracia eletrnica caracterizada pela utilizao dos objetos eletrnicos da sociedade da informao no processo democrtico (AKUTSU;PINHO, 2002). A definio de democracia eletrnica, ou e-democracia, que escolhemos para este trabalho, utilizar os recursos das TIC como plataforma para o exerccio da prtica democrtica (CRUZ, 1999). Desde o fim da dcada de 80, autores como Winner (1986) alertavam que os desenvolvimentos da Era da Informao podiam levar a um aumento de poder daqueles que j o detinham (ponto de vista tambm de Forester, 1989), mas que, apesar dos escassos espaos para debate, este rumo poderia ser alterado e a tecnologia, refletir melhor as necessidades humanas e trazer melhoria qualidade de vida. A polmica estende-se ao uso da tecnologia da informao no setor pblico e o impacto no sistema poltico. De um lado, h os entusiastas do potencial da tecnologia como Negroponte (1995) e Dertouzos (1997), que acreditam numa Sociedade da Informao onde as novas tecnologias promovero a harmonia no sistema poltico, em decorrncia da maior conscincia do cidado, derivada do maior acesso informao e da quebra de estruturas de poder atualmente vigentes, centradas no monoplio das informaes sensveis (AKUTSU;PINHO, 2002). Do outro, vozes mais cticas defendem que os governos utilizaro as novas tecnologias para aumentar o seu controle sobre a sociedade. As informaes sero disponibilizadas em maior quantidade e rapidez, porm os grandes grupos econmicos e os detentores do poder poltico somente divulgaro as informaes que lhe interessam (AKUTSU;PINHO, 2002). Estudos mostram que nos EUA a Internet tem funcionado para motivao e informao daqueles cidados j engajados politicamente, pregando para convertidos, fortalecendo as j existentes desigualdades sociais na participao poltica, reforando o status quo (BIMBER, 1998; MARGOLIS, RESNIK, 2000 apud Norris, 2003). H ainda ressalvas associadas ao uso da tecnologia no processo democrtico, especialmente nas prticas que se percebem na interao entre governo e cidado (CRUZ, 1999): na quantidade de consultas sociedade (BOBBIO, 1992); na qualidade das consultas e na possibilidade de manipulao (AZEVEDO, 1995; MACPHERSON, 1978; ARTERTON, 1989); na ausncia do debate prvio necessrio discusso de temas a serem votados (CRUZ, 1999); na formulao de questes pelo cidado sobre uma sociedade complexa como a atual, que devem ser levadas ao governo (MACPHERSON, 1978); No se deve imaginar que a tecnologia , por si mesma, um mecanismo de democratizao da vida pblica. Apesar das divergncias, h razovel concordncia nas possibilidades de aumento de participao do cidado e algumas propostas de uso da tecnologia da informao para otimizar o processo democrtico so tecnologicamente viveis. Mas a e-democracia requer mais do que viabilidade tcnica para adoo requer fatores como a habilidade para manusear os interesses polticos nos sistemas atuais, a criao de uma educao cvica que torne os cidados aptos e motivados a usar as ferramentas da e-democracia, e a

institucionalizao de processos que contrabalancem e compensem os perigos inerentes tomada de deciso feita por referenda em massa. A tecnologia da informao um instrumento pelo qual as aes polticas podem ser tomadas. A melhoria nas ferramentas de comunicao tem uma tendncia de acelerar a atividade poltica, mas no de determinar a sua qualidade, direo ou resultado (SCHMIDTKE, 1998). Para alguns autores, os experimentos conhecidos de democracia direta eletrnica e de cidadania eletrnica apontam o uso de tecnologia para reforar os processos polticos existentes, e no no sentido de mudana ou revoluo desses mesmos processos. Watson et al.(1999) alertam que, num sistema democrtico, todos tm direito de voto. O poder poltico, no entanto, no algo distribudo de forma equnime. A tecnologia da informao pode ser um poderoso instrumento democrtico, mas sua implantao sofrer resistncia por aqueles mais hbeis em resistir (os que acumulam mais poder) quando a tecnologia ameaar seu poder. Schmidtke (1998), apesar de considerar que a democratizao da vida social apenas um dentre os cenrios futuros possveis, tambm aponta que as novas tecnologias contribuem para a ao coletiva e estruturam os processos pelos quais a mobilizao social inspirada, como por exemplo reduzindo custos dos atores coletivos, fazendo com que pequenos grupos ativistas que seriam marginalizados se tornem relevantes no discurso pblico; reduzindo custos individuais de engajamento e participao, pois tempo e espao no mais restringem a participao; reduzindo hierarquias intra-organizacionais dos movimentos sociais; facilitando a formao de identidade coletiva e sendo efetivas na sugesto da fora de um ator coletivo - o fato de estar na rede d a impresso s pessoas que so parte de uma rede virtual global. At aqui, configura-se um campo de investigao que talvez seja mais prximo da Cincia Poltica do que da Administrao. No entanto, os mecanismos de participao exigem novas formas de gesto, de pensar a coisa pblica, de governana considerando o cidado como participante da definio da agenda poltica, da sua implementao, agente de monitoramento e no apenas objeto da sua ao. Um sub-tema que vemos como emergente em e-democracia o uso das TIC para a criao de novos espaos de participao da sociedade, a elaborao de modelos inovadores de relacionamento governo-sociedade baseados nas novas tecnologias. o estabelecimento de ambientes virtuais de participao da populao e da sociedade organizada em reas relevantes da governana, muitas vezes na forma de redes de participao voluntria na Internet. Esses ambientes virtuais, em uma viso genrica, servem a projetos polticos que se propem a ampliar os mecanismos de participao de cidados, de empresas, de governos locais, de representantes de grupos, de categorias de profissionais, de parcelas da populao ou dos habitantes de uma determinada regio. Assim, esses ambientes podem ser usados, por exemplo, em licitaes, para consultas pblicas com fornecedores; para enquetes sobre uma questo pontual; para recebimento de propostas na tentativa de resolver um problema de uma regio - ambiental, de sade, segurana, etc.; para validar propostas de polticas pblicas; para ampliar o debate sobre um determinado assunto; ou para deixar um permanente canal aberto para recebimento de demandas e propostas da populao. A forma de utilizao depende da estratgia poltica e dos objetivos pretendidos em cada oportunidade em que se quer a participao tambm em um ambiente virtual. Esses espaos virtuais de participao, em geral, tm o carter de estimular e apoiar a participao voluntria da comunidade, representada pelos cidados, pela sociedade organizada e pelas empresas, por meio da formao de redes. Um aspecto importante desses modelos permitir a execuo de todo o ciclo da participao, desde a entrada do cidado na rede, at o encerramento do processo, envolvendo, entre outras, a comunicao multidirecional (cidado-governo, governo-cidado, cidado-cidado, cidado-rede, etc.), as bases de dados, os processos de

mediao e consenso e as interfaces com outros sistemas. A criao desses novos espaos de relacionamento com a sociedade exige, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de novas formas de gesto na administrao pblica, envolvendo os processos de tomada de deciso, de execuo, coordenao e controle de projetos e das atividades relacionadas aos processos desenvolvidos nesses espaos. So campos interessantes para a pesquisa e a experimentao.

Outros temas emergentes

Percebemos que a delimitao feita da e-governana nas trs sub-reas (e-administrao pblica, e-servios pblicos e e-democracia) no abrange a totalidade da agenda de preocupaes governamentais a respeito do uso das TIC expressa nas polticas governamentais brasileiras. H projetos de grande vulto em execuo, como a implantao de infra-estrutura de comunicao digital em cidades por todo o Brasil, a incluso digital, governana de TIC, ou seja, a gesto da funo informtica e o alinhamento desta com a estratgia governamental, e os programas para desenvolver o setor da economia TIC, que produz bens e servios da sociedade do conhecimento hardware, software e contedo mas tambm de agregao de TIC aos produtos e servios que so a vocao natural de um local, regio, estado, ou da nao. Tambm, vemos alguns governos estabelecendo polticas de governo eletrnico mais amplas, tentativa de darem unidade s aes de TIC, para que se alavanquem os investimentos, no s os pblicos, o que chamamos de polticas de sociedade da informao. Alguns destes projetos contam com a participao ativa da sociedade o que pode corroborar o movimento em direo ao exerccio de um novo modelo de governana. 3.1 Incluso digital

importante, no estudo de governana eletrnica, compreender que os esforos governamentais para o uso de Internet (e de todos os meios digitais) podem ser incuos se no for considerado o enorme desafio que representa o grande contingente da populao brasileira que est alijado de um acesso aos meios de comunicao, a um computador, e mesmo s habilidades de sua utilizao e at s de leitura e escrita que se fazem necessrias para o uso. As TIC na sociedade informacional podem ser um novo canal entre o governo e o cidado, que pode ser usado para a oferta de novos ou melhores servios pblicos, que pode melhorar a eficincia do governo, melhorar a gesto dos recursos que administra, possibilitar accountability (AKUTSU; PINHO, 2002) e facilitar os processos de descentralizao. Mas podemos estar assistindo construo de uma sociedade onde a distncia dos que tm (inclusive o acesso tecnologia e a servios de informao essenciais) para os que no tm seja cada vez maior e as desigualdades sociais se acentuem (MUNN, 1999). A chave para alcanar os benefcios potenciais geralmente posta como a habilidade das pessoas de terem acesso total e com significado a essas tecnologias. O exerccio da prtica democrtica eletrnica, a participao num espao pblico eletrnico que permita tambm utilizar os sistemas governamentais de prestao de servios passa pelo acesso do cidado a esse espao. Cada cidado deve ter acesso a um conjunto bsico de ferramentas computacionais e de telecomunicaes, associado a conhecimento de utilizao, que lhe permitam receber, elaborar e transmitir informao e usufruir de servios eletrnicos. Segundo Bonilla (2001) (Re)construir conhecimentos, expressar-se criativa e apropriadamente e produzir e gerar informaes so capacidades que qualquer ser humano pode desenvolver, com ou sem as TIC. No entanto, essas tecnologias potencializam essas capacidades e abrem espao para o surgimento de outras. Portanto, possvel trabalhar com a noo de fluncia em TIC (capacidade de reformular conhecimentos, expressar-se criativa e apropriadamente, bem como

produzir e gerar informao) em todas as esferas sociais, relacionando com o conceito de cidadania e enfatizando o papel da Educao nesse processo, educao que acontece em todos os espaos de aprendizagem, formais ou no, e no apenas em cursos especializados. As estatsticas apresentam 34% da populao brasileira com acesso Internet (17% com acesso no domiclio) (CGI, 2007). O fenmeno, denominado diviso digital, tem sido estudado no s no sentido de colher dados e estatsticas a respeito do acesso e do perfil de acesso das pessoas s TIC (OLIVEIRA; CUNHA; SANTOS FILHO, 2003). O foco de alguns estudos, como o apresentado por Norris (2001), est na anlise dos impactos desta diviso nos aspectos sociais, econmicos e polticos. O que motiva estes estudos a existncia de grupos expressivos de pessoas, ao redor do mundo, sem nenhuma possibilidade de acesso s TIC, Internet, ao telefone ou mesmo televiso. As preocupaes tm aumentado a partir da larga difuso do uso da Internet e da incorporao das suas facilidades no mundo dos negcios, da educao, das questes pessoais, das redes sociais e das relaes do cidado com o governo. Conforme Norris (2001), correntes mais otimistas percebem o expressivo aumento do uso de recursos da TIC, em especial a Internet, como uma possibilidade de diminuio deste espao entre os que tm acesso e os que no tm. A prpria evoluo do uso poderia ser, segundo estas correntes, a fora que reduziria esta diferena. J outras correntes defendem a tese de que a proliferao do uso da Internet tende a aumentar ainda mais o fosso que separa os que tm acesso dos que no o tm (SORJ, 2005). A autora (NORRIS, 2001) apresenta, ento, a diviso digital como um conceito multidimensional, envolvendo trs aspectos: a diviso global, a diviso social e a diviso democrtica. A diviso global analisa o impacto da diviso digital sobre a economia e sobre relacionamentos globais, a relao de dependncia entre desenvolvimento econmico e acesso tecnologia. A diviso social analisa o impacto da diviso digital sobre classes sociais dentro de um pas ou regio, normalmente tendo os ricos muito mais facilidade e oportunidade de acesso que os pobres. A diviso democrtica analisa o impacto da diviso digital sobre o espao democrtico do exerccio da cidadania. No Brasil, os esforos de incluso digital tm um espectro que vai alm da incluso do cidado, individual. O Governo Federal desenvolve um conjunto de aes inclusivas por meio de diversos programas e rgos, onde se destacam: Casa Brasil - espaos multifuncionais de conhecimento e cidadania em comunidades de baixo IDH; Centros de Incluso Digital - tm como objetivo proporcionar populao menos favorecida o acesso s tecnologias de informao, capacitando-a na prtica das tcnicas computacionais, voltadas tanto para o aperfeioamento da qualidade profissional quanto para a melhoria do ensino; Centros Vocacionais Tecnolgicos - so unidades de ensino e de profissionalizao, voltados para a difuso do acesso ao conhecimento cientfico e tecnolgico, conhecimentos prticos na rea de servios tcnicos, alm da transferncia de conhecimentos tecnolgicos na rea de processo produtivo; Computador para Todos - permite indstria e ao varejo a oferta de computador e acesso Internet a preos subsidiados e com linha de financiamento especfica, alm da iseno de impostos PIS/COFINS; Um Computador por Aluno - tem a finalidade de promover a incluso digital, por meio da distribuio de um computador porttil (laptop) para cada estudante e professor de educao bsica em escolas pblicas. Alm desses, mais de uma dezena de outros projetos podem ser encontrados no Portal de Incluso Digital do Governo Federal (<http://www.inclusaodigital.gov.br/inclusao>, acesso em 25 abr.2008). Alm das dimenses tcnica, institucional e poltica, que, por si s, oferecem um enorme espao para a investigao acadmica, esses programas tambm apresentam um enorme desafio quanto sua sustentabilidade, campo propcio ao estudo e proposio de novos modelos.

H preocupao com a incluso digital de municpios, e o uso das TIC por pequenos municpios para a implementao de aes de modernizao institucional. O Ministrio das Cidades coordena o Programa Nacional de Capacitao das Cidades PNCC (<http://www.cidades.gov.br/secretaria-executiva/programas-e-acoes>, acesso em 26 abr.2008), que tem como objetivo o fortalecimento da gesto municipal urbana, atravs de diversas aes, entre elas a capacitao de pessoas e a aquisio de recursos de TIC. As empresas enfrentam hoje o desafio da Sociedade da Informao. Sobreviver e crescer em seus ambientes de negcios exige, de forma crescente, uma grande capacidade de adaptao s constantes mudanas do ambiente, que passa pela necessidade de incorporar as TIC s atividades e cultura da organizao, em todos os nveis. No suficiente possuir equipamentos e estar ligada Internet. A incluso digital da empresa a capacitao necessria empresa e s pessoas que nela trabalham, para selecionar, processar e utilizar, de forma criativa, as informaes e as facilidades oferecidas pelas TIC. Alm disso, o acesso e uso dos recursos da Internet apenas parte do problema. A gesto da informao na pequena empresa prejudicada em razo da escassez de recursos (MORAES; ESCRIVO FILHO, 2006) e, pior, das dificuldades para utilizar plenamente os poucos recursos de TIC em funo de problemas de desenho da infra-estrutura, de carncias na capacitao de pessoal ou mesmo de deficincias tcnicas ou de adequao da tecnologia. A incluso digital das empresas, com uma nfase particular nas MPEs, tem tido ateno do governo e do setor produtivo, como o SEBRAE, SESI, SENAC, as Federaes das Indstrias e Comrcio (PETIT, 2007). O Governo Federal, atravs do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC, desenvolve o Programa de Telecentros de Informao e Negcios - TIN, no mbito das aes de Incluso Digital, com o objetivo de apoiar a implantao de telecentros e salas de informtica em associaes empresariais, prefeituras, entidades sem fins lucrativos e instituies do terceiro setor, entre outras, voltados para a capacitao e a disponibilizao de acesso s TIC para as micro e pequenas empresas. Assim, um importante item da agenda de governana eletrnica dos governos, das empresas, das organizaes da sociedade e dos cidados em todo o mundo criar condies ambientais que viabilizem a efetiva incluso digital das empresas. de todo interessante que esteja tambm na agenda de pesquisa da academia.

3.2

Cidades digitais

Projetos de cidades digitais surgem em todas as regies do Brasil, e nos ltimos anos mais de duas dezenas de cidades se intitulam cidades digitais (p.ex Ouro Preto e Belo Horizonte (MG), Corredor Digital, a partir do bem-sucedido projeto de Pira (RJ), Parintins (AM), (MG), Sud Menuci (SP), Foz do Iguau (PR), Porto Alegre (RS)), (PRADO, 2008). A motivao para os projetos das cidades digitais est ligada cidade e sua transio rumo a uma sociedade da informao. A maioria das pessoas no Brasil vive e trabalha em ncleos urbanos e as administraes locais so as instncias mais prximas do cidado, conhecem as suas necessidades, o meio local, e podem identificar o impacto e as oportunidades de uma eestratgia, uma viso global para aproveitar o potencial das TIC. Nos contextos locais, essas estratgias podem ser em pequena escala a partir de uma perspectiva integradora, tais como reas crticas de infra-estruturas, inovao tecnolgica, acesso, criao de contedos locais e capacitao. Entretanto, o movimento de cidades digitais assume uma dimenso global onde

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ganha destaque a estratgia dos governos nacionais e regionais para criar as condies ideais para a insero das populaes na sociedade da informao. Podem ser destacados projetos na Amrica Latina, nos Estados Unidos e na Europa (PRADO, 2008). Na Unio Europia, o debate iniciou-se 1994, nas aplicaes e nas tecnologias. Os parmetros de avaliao do desenvolvimento das cidades europias qualificam os principais objetivos dos projetos: a qualidade de vida dos cidados, competitividade econmica e a integrao social (OCS, 2006). Um dos trs objetivos do programa europeu para a sociedade da informao i2010, uma sociedade da informao que seja inclusiva, fornea servios pblicos de alta qualidade e promova a qualidade de vida (COMM, 2005). Os elementos constitutivos do modelo de uma cidade digital na Unio Europia so um bom indicativo para tpicos de pesquisa: a utilizao de tecnologias digitais de informao e de comunicao para a melhoria dos cuidados de sade, a efetiva reduo da burocracia administrativa, a capacidade de gerao de trabalho qualificado e de teletrabalho, a simplificao e transparncia dos processos de deciso, a diversidade da informao recebida ou tratada, a abertura e reconhecimento dos processos de educao e de formao profissional, a generalizao segura do comrcio eletrnico, a oferta de novos modos de lazer e o apoio a cidados com necessidades especiais (PRE, 2003). Num pas em desenvolvimento, no basta instalar a infra-estrutura e achar que as pessoas iro utiliz-la, que as empresas viro para o territrio atradas por essa tecnologia ou que aqueles locais se desenvolvero social e economicamente. necessria a liderana e a ao determinada e coordenada do governo para a incluso do cidado e atrao e desenvolvimento das empresas, j que sem capacitao e acesso do cidado, a implantao de infra-estrutura e e-servios pode ampliar a brecha digital. Numa ao deste tipo, os atores so mltiplos, e a rede que se forma de natureza complexa. So, por exemplo, as operadoras de telecomunicaes, os agentes econmicos, as entidades de capacitao, os fabricantes e vendedores de hardware e software, integradores de sistemas e aplicaes, o terceiro setor e as entidades governamentais, de vrias esferas. Os cidados, individual ou coletivamente tambm so atores centrais nessa rede. Hoje, no Brasil, os projetos ainda esto ligados instalao de redes wireless. No entanto, e apenas do ponto de vista governamental, as redes wireless so infra-estrutura para a prestao de servios pblicos pela prefeitura portanto sua topologia, capacidade, capilaridade e outras caractersticas tcnicas dependem dos servios que se pretende prestar eletronicamente e da distribuio geogrfica da populao a ser atendida. Os servios digitais e a acessibilidade ampla da populao a estes servios so as principais caractersticas de uma Cidade Digital possvel ser uma cidade digital mesmo sem implantar uma rede wireless. Esta tecnologia e sua implementao no uma commodity necessita liderana, criatividade e aprender fazendo. Alguns aspectos particulares da construo das cidades digitais brasileiras so interessantes desde identificar quais elementos tais projetos priorizam, quais os resultados alcanados, previstos e obtidos, e at a construo do projeto em si que acordos foram feitos, quais os papis dos atores, qual o papel do governo. Que novas arquiteturas institucionais foram experimentadas, como foi gerenciado o projeto, qual a participao dos atores sociais. Tudo isto caracteriza o tema como um excelente campo de investigao.

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3.3

Governana de TIC em entidades governamentais

Os escndalos corporativos em 2002, como os da Eron, Worldcom e Tyco (e outros...) deflagraram uma crise de confiana nas instituies principalmente americanas, que determinaram o surgimento de legislao, auto-regulamentao, e a atribuio de maior valor para empresas com processos de governana corporativa. A governana corporativa uma estrutura que determina os objetivos organizacionais e monitora o desempenho para assegurar a concretizao desses objetivos (Weill;Ross, 2006). Comportamentos desejveis incorporam a cultura e crenas da organizao, definidas a praticadas a partir da estratgia, da declarao de valores corporativos, misso, princpios de negcio, rituais e estruturas... Apesar de no ser uma novidade na funo informtica das empresas, a governana de TIC ganhou notoriedade e criticidade a partir da maior nfase na governana corportiva. Como governana de TIC adota-se a definio de Weill e Ross (2006). a especificao dos direitos decisrios e do framework de responsabilidades para estimular comportamentos desejveis na utilizao da TIC. No consiste na tomada de decises especficas sobre a TIC (afinal, a administrao j faz isso), mas determina quem sistematicamente toma tais decises e contribui para elas. Reflete princpios da governana corporativa e se concentra na administrao e utilizao de TIC para concretizar metas de desempenho corporativo, e determina um conjunto de mecanismos (comits, processos oramentrios, aprovaes,...) que estimulam comportamentos consistentes com a misso, a estratgia os valores, as normas e a cultura da organizao. O lado comportamental da governana de TIC define os relacionamentos formais e informais e confere direitos decisrios a indivduos ou grupos de indivduos especficos. J o lado normativo da governana de TIC define mecanismos, formalizando os relacionamentos e estabelecendo as regras e procedimentos operacionais para assegurar que os objetivos sejam atingidos. A informtica pblica brasileira tem mais 40 anos, os primeiros birs de governo so do incio da dcada de 60. A informtica pblica foi organizada em empresas de economia mista, modelo que resiste at hoje no governo federal, em muitos dos estados da federao e em grandes cidades. Esta configurao particular brasileira, e a idade da informtica pblica em algumas localidades nascente, dando os primeiros passos, em outras envelhecida, traz desafios interessantes academia: o estudo do alinhamento com as polticas de governo e com a estratgia governamental; as preocupaes estratgicas dos executivos de TIC e as do governo em relao TI; a configurao e os arranjos organizacionais para a gesto de TI; a gesto de projetos; a adoo de padres internacionais ou a construo dos nacionais; a atrao e formao de pessoas de TI; a capacitao dos gestores pblicos no uso efetivo da TIC pelo governo. Ainda, todas as prticas de boa governana de TIC adaptadas ao ambiente pblico brasileiro; a adoo de novas formas e prticas de terceirizao para a ampliao da prestao de servios; o desenvolvimento de sistemas em ambientes complexos e; o relacionamento com um legado de quarenta e tantos anos. Segurana, privacidade, vigilncia do cidado e das empresas so temas que podem ser estudados do ponto de vista tcnico, mas tambm de uma perspectiva social e, por que no, crtica. No Brasil, o governo eletrnico e a governana de TIC tm sido objeto de preocupao pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). Um relatrio sobre o desempenho da poltica de Governo Eletrnico foi produzido, e concurso pblico para o TCU foi aberto, com grande parte do nmero de vagas destinadas a especialistas em TIC. Contratao de servios de TIC, por exemplo, tm sido objeto de aes dessa organizao. Na rea pblica, os aspectos da governana de TIC tambm adquirem uma relevncia particular ao se falar da poltica de governana do sistema bancrio, que emana do Banco Central e do governo, e para a qual o risco operacional, associado ao risco das TICS, fundamental.

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3.4

Aes de poltica econmica na indstria de TIC

Alm do potencial econmico representado pelas TIC, como tecnologia habilitadora de maior competitividade pelo incremento de produtividade que proporciona, outro foco no menos importante, o desenvolvimento de negcios baseados em TIC. Todo o dia surgem aplicaes inovadoras de tecnologia que criam novos nichos de negcios. De acordo com Vanda Scartezini (2007), o setor de produtos e servios de software somou em 2006, no Brasil, 9,7 bilhes de dlares, representando 0,88% do PIB (esta participao chega a 2% ou mais em pases como EUA, Japo e Alemanha). Segundo a mesma autora, o Brasil tem imenso potencial de crescimento neste setor e esforos tm sido realizados neste sentido, particularmente pela Sociedade Softex (PETIT, 2007). A busca dos caminhos para viabilizar a ampliao da participao das empresas brasileiras no mercado mundial de produtos e servios de TIC continua sendo um grande desafio para os empresrios, para o governo e para a academia. A rigor, uma poltica de desenvolvimento de produtos TIC uma poltica pblica de fomento atividade econmica como tantas outras. No entanto, a implementao de uma poltica de desenvolvimento da indstria de TIC por um governo traz algumas questes particulares. Primeiro,o governo um grande comprador de produtos e servios TIC. Os movimentos do governo, por este motivo, tm conseqncias na formao de pessoas, no desenvolvimento de mercados, na adoo e adequao a padres internacionais, ou no desenvolvimento dos nacionais. H diferentes conseqncias, a integrao de uma poltica de TIC s outras polticas pblicas tem conseqncias na indstria e na sociedade, quanto mais no seja o desenvolvimento de contedos em lngua portuguesa. Ao mesmo tempo em que pode desenvolver a indstria de TIC, um governo pode induzir a aplicao de tecnologia aos setores tradicionais da economia, o que pode determinar a competitividade, ou no, dos produtos da vocao econmica de uma localidade ou regio no mercado internacional. Vejase o recente caso do embargo aos produtos de origem bovina, especialmente a carne, por deficincia dos mecanismos de rastreabilidade no pas, incapazes de determinar a origem da carne na ocorrncia eventual de um problema sanitrio.

Uma perspectiva para a abordagem metodolgica

Uma reviso da pesquisa sobre Sistemas de Informao em Pases em Desenvolvimento da London School of Economics estudou a produo sobre a implementao desses sistemas e as transformaes sociais e organizacionais a ela relacionadas. Para a autora (AVGEROU, 2007), alm da academia, as agncias de desenvolvimento internacionais tambm tm enfatizado o potencial das TIC para melhoria do desempenho das instituies estatais, da distribuio de servios de sade e educao assim como de participao democrtica. As inmeras iniciativas internacionais para amenizar o problema da Diviso Digital, no escopo da Sociedade da Informao, tm reforado a importncia do tema. Um conjunto de questes de pesquisa emergem deste contexto, como por exemplo abordagens de projeto de SI, e tambm quais as intervenes scio-organizacionais apropriadas para os pases em desenvolvimento. H estudos que focalizam desde a profundidade e os efeitos de longo prazo que as TIC podem provocar nas instituies sociais dos pases em desenvolvimento at aqueles estudos que se debruam em como as prticas mediadas por tecnologia so formadas para suportar a melhoria dos servios sociais e da governana (AVGEROU, 2007).

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O discurso da ao socialmente construda predominante, e desejvel, na pesquisa internacional sobre o uso de TIC em governos e no combate Diviso Digital em pases em desenvolvimento. Avgerou considera esta perspectiva um avano em relao viso de que se trata meramente de um processo de transferncia e difuso de conhecimento. Ela defende que a viso de um processo de interveno transformadora do meio tcnico-organizacional associado a movimentos polticos e econmicos globais uma abordagem mais completa ao campo de pesquisa, ainda que mais desafiadora. Primeiro, expande a fronteira da pesquisa em SI para alm dos links organizacionais ou inter-organizacionais e traz questes relacionadas a instituies de coletividades sociais ampliadas. Depois, este discurso das intervenes transformadoras tem um tipo de anlise crtica que sem precedentes no campo da pesquisa em Sistemas de Informao. Ainda que haja estudos crticos no campo dos SI, so mais voltados s polticas no nvel organizacional, e raramente engajados em anlises de macropoltica que olhem as TIC e mudana institucional. A anlise do contexto da inovao em SI pode incluir, por exemplo, o estudo de polticas governamentais controversas como as da liberalizao das telecomunicaes ou os filtros de informao da Internet pelos governos nacionais (AVGEROU, 2007). importante que a discusso do potencial para o desenvolvimento das TIC e das iniciativas de inovao em SI seja associada s mudanas econmicas, sociais e polticas, e articulada a vises crticas acerca das relaes de poder nos pases em desenvolvimento (ou de um pas especfico) em relao ao mundo como um todo.

Concluso

Uma pergunta que pode ser feita aps a leitura deste nosso ensaio : mas, afinal, todos estes temas no os mesmos do uso e implicaes sociais da TIC como um todo? Sim! E no. Sim, no sentido que, de fato, os problemas que os executivos, gerentes e tcnicos da rea pblica enfrentam so semelhantes queles enfrentados pelos mesmos cargos na iniciativa privada. H que alinhar as aes de TIC com o negcio (neste caso com os objetivos governamentais), h que governar a TIC, h que lidar com restries como capacitao tcnica ou oramento. Mas acreditamos firmemente que h diferenas que constituem campo de investigao muito rico. H interesses polticos na definio da agenda de projetos a serem desenvolvidos. Inclusive, a apropriao de recursos pblicos por interesses privados, pois o volume de recursos envolvidos em alguns projetos de informatizao do governo extrapola o que se considera grandes projetos numa empresa brasileira. Na governana eletrnica, h questes sociais a considerar, que envolvem competncias e habilidades que no so usuais em projetos de TIC no setor privado. H a legislao e a construo de legislao, como em abril de 2008 a primeira audincia pblica feita pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para a contratao de servios de TIC pelo governo federal. H a submisso do governo a controle externo, maior que na iniciativa privada mesmo aps a Sarbanes-Oxley. A misso da organizao pblica diferente da misso de uma empresa privada, ainda que consideradas organizaes na mesma rea de atuao (banco pblico/privado, empresa de energia pblica/privada). A burocracia instalada, a obedincia a processos anacrnicos definida por leis ou regulamentos, as contingncias a enfrentar so diferentes nos dois contextos e a alternncia de poder, mecanismo saudvel das democracias, traz desafios particulares gesto da TIC pblica, em termos de continuidade de projetos, instalao de infra-estrutura, constncia de propsitos.

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O governo um ator central nas redes sociais e as suas aes em TIC tm impacto notvel na sociedade. Ao mesmo tempo, a configurao particular da sociedade brasileira, e mais em foco os seus movimentos em direo sociedade da informao, esto levando governos de todas as esferas a alterar prioridades, a redefinir estratgias, a considerar outros atores na formulao e implementao de polticas pblicas, a ser mais transparentes. Este um momento propcio ampliao da pesquisa acadmica no uso e nas implicaes sociais das TIC pelos governos no Brasil. Surgem novos campos de pesquisa, novas dimenses e diferentes abordagens em campos tradicionais. Entendemos que a agenda de pesquisa deve cobrir desde abordagens amplas como a da Sociedade da Informao e das polticas de governana eletrnica, e seus sub-temas, e-administrao pblica, e-servios pblicos e e-democracia. Tm igual relevncia os demais temas emergentes que vemos surgirem com nfase na prtica a incluso digital, cidades digitais, governana de TIC e as aes de poltica econmica. Em todas essas reas identificamos um espectro de temas que esto a demandar a ateno da academia, no estudo dos seus diversos elementos, na anlise dos impactos das novas tecnologias, dos novos modelos de gesto e novos arranjos institucionais e operacionais. Temas estes que esto refletidos em implantao de projetos na rea pblica brasileira. Reconhecemos nesta proposta uma importante limitao ela foi feita a partir de uma perspectiva da Administrao por pessoas que tm experincia acadmica e profissional na prtica do poder executivo. H outras perspectivas to ou mais interessantes em que reconhecemos relevncia, mas que no so a nossa a da Sociologia, a da Economia, a da Gesto da Informao, a da Gesto do Conhecimento, a da Gesto Urbana, a do Direito, a de todas as reas prximas Informtica (Cincia da Computao, Engenharia de Software, Telecomunicaes,...). Quanto mais integrarmos essas diferentes perspectivas na academia, quanto maior o esforo para considerar outros pontos de vista, acreditamos que mais interessantes sero nossos trabalhos. E propomos que a abordagem metodolgica seja ampla, que veja o fenmeno do uso de TIC pelos governos brasileiros como ao socialmente construda. Ao longo do artigo, focamos nos aspectos prticos, nos campos existentes. Outras possibilidades, ainda, so as reflexes tericas abertas por esta rea de investigao.

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