Estudiar la opinin pblica.

teora y datos sobre la opinin pblica argentina Author(s): Gerardo Adrogu Source: Desarrollo Econmico, Vol. 38, No. 149 (Apr. - Jun., 1998), pp. 387-407 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3467385 . Accessed: 21/05/2013 18:34
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vol. 38, N9 149 (abril-junio de 1998) DESARROLLO EcoNOMico,

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ESTUDIAR LA OPINION PUBLICA. TEORIA Y DATOS SOBRE LA OPINION PUBLICA ARGENTINA*

GERARDOADROGUE**

1. Introducci6n
Elestudiode laopini6n es hoyen diaunade la Areas de mayor crecimiento pOblica dentrode las cienciassociales en casi todaAmerica Latina. Enel piano y dinamismo el auge y fortalecimiento de este campode estudioson paralelos a institucional, politico de lademocracia. Larutinizaci6n de losactoselectorales hacontribuido laconsolidaci6n -entreotrascosas-a extender necesidadde saberqueperciben positivayla lavaloraci6n losciudadanos sobrelosdiversos temasquecomponen laagendap blica.Pero y opinan las reformas en el sistemaecon6mico del estado hanido y la reestructuraci6n tambi6n los espacios del mercadoy de la sociedad civil,abriendo ampliando y transformando nuevasinstancias en las que se expresala opini6n pOblica. unamplio De esta manera se abre de Noobstante, unode losrascampo investigacion. es de distintivos de este ausencia den cuentadel la proceso conceptos precisos que gos fenomeno a estudiar. de estimular a nuevosy viejosinvestigadores del Conel propbsito en el presentetrabajo se resume,primero, el debatesobrelas propiedades de la Area, en los EstadosUnidos las caracteristicas distintivas publica opini6n y, luego,se analizan de laopini6n en la a de los luz criterios antes definidos. la pOblica Argentina y argumentos

2. Un puntode partida1
Eldebatesobrelaspropiedades de laopinion en los EstadosUnidos puede pOblica remontarse a losFederalist alas disputas entre losIlamados queellossintetizaron Papersy fundadores" enel siglo Hamilton vieron con Asi,JamesMadison "padres yAlexander XVlII. temor a la entonces norteamericana pOblica y emergente y preocupacion opinion
*Trabajo de la WAPOR setiembre10-12de 1997), presentadoen la Conferencia Aniversario (Edimburgo, Award". 50en la que obtuvoel premio"Nilson **Facultadde CienciasSociales, UBA.Director de Proyectosde MORI / [ 18MORI Argentina. Argentina electr6nico: / V 816-2170/ Correo / 1057BuenosAires / Argentina Paraguay1270,PB,"1" mori@datamarket.com.ar]. I Puede encontrarse un tratamiento mas extenso del temaen Adrogu6(1996).

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GERARDO ADROGUE

sostuvieron institucional servictima de las que-sin constriccion alguna-podiafacilmente errar en labOsqueda del"bien alcuals6lopodiaaccederse mediante pasionesy comOn", el gobierno de la raz6n N 40, 62, 63 y 71).Fruto de esta percepcion, Papers, (Federalist el disefho institucional norteamericano comounaseriede mecanismos puedeentenderse a reducir los posiblesriesgosde destinados (comoel Senadoo unpoderosoEjecutivo) de o supieran unaopinionpOblica a merced quienesquisieran impredecible y volatil, alentarlas "pasiones" del pueblo.Porel contrario, ThomasJeffersony los Ilamados sostuvieron soluci6n alproblema de lamanipulaci6n de laopini6n populistas quelaOnica no era limitar institucionalmente el de ciudadania sino informarla la poder y pOblica educarla 1992). (Pagey Shapiro, Estasmiradas iniciales se repiten comoclavesde interpretacion deltiempo, a traves de los hombres interesa detenernos aquien el debate y de las sociedades.Noobstante, de la opinion sobre las "propiedades" p'blica que se iniciaen los EstadosUnidosa del Un reducido de preguntas resumensus principales XX. principios siglo conjunto son los en las observables, comunes, empiricamente preocupaciones: patrones ,cuales sociales y/o culturales de los sujetos? iRefierenestos patrones preferencias politicas, de la opinion comunesa las propiedades estructurales Encaso de respuesta, pOblica? son su existencia? las causas Estas obtuvieron que explican positiva,,cuales preguntas Unidos dando a un debate se extiende en losEstados respuestas que origen antagonicas, tantoen el tiempocomoen el espacio. ElIlamado sobrelaspropiedades de laopinion se fund6 consensopesimista pOblica basicamente entresargumentos: e impredecible; inestable a)laopinion p'blicaes volatil, es irracional; o menosdrasticamente, carece de coherenciaen el b) la opinion pOblica sentidode que no estd estructurada sobreunsistemade valoresy creenciascomunes, tieneescaso o nuloimpacto sobreel procesopolitico de tomade y c) la opinion pOblica decisiones(Holsti, 1992). escritor es el autor de Walter Lippman, que mejor expres6esta forma y periodista, es el vera laopinion Su contundente: "hombre de calle" la pero pOblica. argumento simple o del interOs carece del tiempo necesarios comolegislador, o siquiera, paraactuar para de los multiples estar informado y diversostemas que componenla agenda en una solo sociedad moderna 1922, 1925, 1955).Masaun,el "ciudadano (Lippman, comon" distan de en su muchas veces las difusas, dispone percepciones "imagenes cabeza", que de la realidad y la distorsionan. de laopinion eldesinteres EnlainterpretaciOn derivaron y ladesinformacion pOblica e irracionalidad. en volatilidad, de Grabiel Lostrabajos Almond impredecibilidad (1950, Converse en favor 1956)y de Philip (1964,1970,1979)brindaron vigorosos argumentos de estas hipotesis,convirtiendose -de algunamanera-en simbolosdel consenso el termino Almond moodtheory en las acuA6o la inestabilidad pesimista. paradescribir del ciudadano norteamericano en temas de exterior. Converse califico opiniones politica a las opinionesrecogidasporlas encuestascomo nonattitudes o door-step-opinions u opiniones no reales)a la vez que parodio observadaen los la inestabilidad (actitudes resultados afirmando si estuviera tirando una que lagentecontestalasencuestas"como monedaal aire", de manera"estadisticamente azarosa". Comoes sabido, Converse
concluyd que la opinion pOblicaes irracional por carecer de un sistema de creencias comunes que le permitan evaluaren formacoherente y predecible los distintostemas de actualidad.

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ARGENTINA TEORIA Y DATOS SOBRE LAOPINION PUBLICA

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evidencia Estafaltade un sistemade valoresy creenciascomunesencontraba en estudiossobre las percepcionespoliticas empirica y la conductaelectoralde los norteamericanos. Asi, paraexplicar porque votala gente de una u otramanera,Paul su investigacion al estudiode variables Lazarsfeld circunscribi6 sociol6gicascomo el unacorriente de pensamiento status,larazay lareligi6n (Lazarsfeld, 1944),inaugurando Porotraparte,la Ilamada Escuelade Michigan conocidacomo la Escuelade Columbia. acudi6a unaperspectiva laidentificacion partidaria psicol6gicacentradaen basicamente Voter afectivashaciapartidos (A. y candidatos.TheAmerican y en las orientaciones es clasicoen la literatura sobreconductaelectoral, et al., 1964),unverdadero Campbell -en unesfuerzoporcomprender laestabilidad en el votoa pesarde laescasa presencia de principiosy valores politicos, el electorado norteamericanode un "conjunto consistencia cuidadosamente capacesde brindar pensadosy balanceados, coherenciay o actitudes Ambasescuelas comparten interna a las opiniones la politicas" (ideologias). del votante, el tiempoo el interes quiencarece de la informacion, percepcionpesimista a quienvotar. paraoptarracionalmente noes de extrahar delconsensopesimista nosremita Eneste contexto queelcorolario a Lippman, tieneescaso o nuloimpacto nuevamente quelaopinion publica quiensostuvo sobre los gobernantes.La opiniondel ciudadanocomdn,volatile impredecible, no nidebe constituir unaguiaparalos gobernantes: desoira la opinion pOblica constituye de sensatez.Diferentes autores seriaentoncesunamuestra arribaron a esta conclusion: (1978),Paterson (1979), y Stokes(1963),Levering Bailey(1948),Cohen(1973),Miller Graebner (1983)y Ginsberg (1986). Holsti resumeel espiritu del consensopesimista en unafrasede GeorgeKennan, comounmonstruo "con el paraquienla opinion p'blicapodiarepresentarse prehistOrico comoesta habitaciOn, deltamaro de unalfiler" cuerpotanlargo peroconelcerebro (Holsti, 1992). Elconsensooptimista, se agrup6en torno de las siguientesideas: porel contrario, es establey real,y si cambiao fluctOa lo hace en forma a) la opinion pOblica predecible;. sus preferencias b) porlo tantola opinion piblica es racional; respondena un sistema estructurado de valores respondea loque dioen y coherente y creencias, y en particular la"ideologia o "American americana" Creed" Ilamarse c) la opinion poblica y, finalmente, en forma notablesobreel procesopolitico de tomade decisiones. influye los primeros Entre defensoresde estas ideas debe incluirse a George y solitarios verdaderos de laindustria de lasencuestas.No Gallup Roper, padresfundadores y Elmo es solohaciamediados de los'70queunnuevoclima de epoca fuegestandose obstante, en ambientesacademicos y politicosnorteamericanos las tendientea revalorizar de recursos capacidadesy el rolde la opiniOn pOblica (Holsti, 1992).Ladisponibilidad humanosy materiales el diseho de nuevosy mas sofisticados parala investigacion, cuantitativos de analisis el creciente de datosde opinion fueron acopio y pOblica metodos a la conformaciOn de este nuevoconsenso. algunosde los elementosque ayudaron Unode los principales el consenso optimista es la problemas que debioenfrentar del p'blico.Enefecto,laevidencia nodispone demuestra queel pOblico desinformaciOn un -porqueno puede o no quiere-de la informaciOn (en cantidad y calidad)paraemitir racional" sinmayores consideraciones. Eneste contexto es facilentender "juicio porque
los optimistascuestionanque se pretendaequiparar "bieninformado" con pOblico pOblico "racional". Para ello, los autores que se embarcaron en esta corriente critican a sus

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a unconjunto adversarios "lainformaci6n" de datosenciclopedicos porreducir (fechas, nombres de escaso valor en el analisis de laopini6n 1995;Page (Zaller, pOblica y lugares) 1983,1992;Ladd,1977,1979;Yankelovich, 1991;Lane,1962;Key,1961).Un yShapiro, se Otil debe entenderse informacic'n optimista pregunta: por y necesaria? ,quO Entrelos defensores mas paradigmaticos de esta tesis se encuentraDaniel socialy objetode estudio Yankelovich, paraquienla opini6n publicacomo fenbmeno merece serjuzgada; asi,quienes posee "integridad" propia especialespara y parametros centran sus criticasen la desinformaci6n el fenomenoque no alcanzana comprender intentan estudiar. Laescasa o malainformaci6n, afectaa la opini6n Yankelovich, segOn evaluar su "calidad" es precisoutilizar para (racionalidad) piblicade manera tangencial; otrasdimensiones, a saber:"la capacidadde serresponsable porlas consecuenciasde Otros autores de la las propias o actitudes". fundar la racionalidad opiniones prefirieron en la cantidad de la que efectivamente pCblica y calidadde informaci6n gozan opini6n los ciudadanos, en unarelaci6n a mas informacion, simpley directa: mas racionalidad 1995;Page y Shapiro, (Zaller, 1983). Talvez el argumento fuecorroborar mascontundente losoptimistas la quehallaron existenciade estabilidad en la opinionp'blica. Las investigaciones y predictibilidad Public" "The Rational realizadas porPage y Shapiro, compiladas bajoel titulo (Page y las norteamericana de demuestran la 1992), Shapiro, que preferencias pOblica opinion son establesy predecibles a lolargode casi sesentaanos en temasde politica nacional o internacional. Elmaterial es la analizado demuestra de las opiniones que la estabilidad norma y no la excepci6n,y que cuandohay cambios,estos son predominantemente del rolde la mujer) racial, (tolerancia graduales apoyoa losderechosciviles,percepcibn al tiempoque cambiosabruptos ocurren a raramente o fluctuaciones muy y responden situaciones historicas elcomienzo de laSegunda Guerra Mundial, especiales(Watergate, El de estos casos Ileva a los autoresa sostenerque Vietnam, etcetera). analisis de iltimos las orientaciones la opinionpdblicarespondenal devenirde los y preferencias acontecimientos de informaci6n, su capacidad hechoquedemuestra y ala disponibilidad a lo largodel tiempo.Sinembargo,Page y Shapiro paraestablecerjuicioscoherentes con la tesis de volatilidad de Conversey recurren a un optan por no confrontar estadistico -the statistical el cual desafortunado process- seguin argumento aggregation los individuos incoherentes puedenser "irracionales" pero,al mismo opiniones y brindar colectiva" individuales analizadas en forma tiempo,"laopinion (las opiniones pOblica meditada agregada)puede ser coherente, y racional. Porsu parte,en abierta a las tesis de Converse, autorescomo Samuel oposiciOn de la opinionpuiblica que la racionalidad Huntington y EverettLadd argumentan se sustenta en unsistemacomin, estructurado norteamericana de valores y coherente, autor Ladd, 1981;Ladd1992a,1992b,1993,1994).SegCon que y creencias(Huntington, en alguna medida lostrabajos retoma de Robert es posiblecomprender Lane (1962),sOlo los patrones comunesen las preferencias de los norteamericanos a la luzde y opiniones misconocida comoel "American Creed" laparticular americana", "ideologia (enIosocial, un expansivoindividualismo en Ioeconomico,un enfasis en la y una equidadmoral; de oportunidades propiedad privada -pero no de resultados-; y en la igualdad y en lo unapego a los principios de la democracia de sobreel entendido politico, representativa
ungobierno limitado A pesar de sus doscientos ahos de historia,los valores y controlado). centrales de la "ideologiaamericana" se mantienenestables y predominantesa lo largo

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sentidoa sus preferencias de los distintos grupossociales, al tiempoque brindan y de estos valores, Tales el impacto que Ladddepositaen ellos opiniones (Ladd,1992a). las fuerzas la capacidadde diluir centripetas (violencia, marginalizacidn, fragmentaci6n a la sociedadnorteamericana (Ladd,1992b). cultural) que hoyen diaamenazan en elconsensooptimista si bien se enrolan sostienen Quienes quelaopinion pciblica, no prescribe cursosde acci6n,al menosproveeciertaspautaso lineasgeneralesque de tomar sus sirven los gobernantes al momento o que debenconsiderar de orientaci6n decisiones(Monroe, Sullivan 1979;Fiorina, 1981; Aldrich, 1989;Bartels, 1991; y Borgida, 1983;Ladd,1993;Sobel,1993;Hartley y Rosenau,1993). Page y Shapiro, Si para el consenso pesimistala opini6npsblica se asemeja a un monstruo de cuerpo inmenso elconsensooptimista, min'sculo, para prehistbrico ycerebro "lagente no es estOpida" [simplemente] (Key,1961). La LCul de las dos visiones describe mejora la opinionpiblica argentina? unoporuno,los tresargumentos contestar, que respuestaa este interrogante requiere a pesimistas enfrentaron y optimistas. y enfrentan 3. ,Es la opini6n pijblicaargentinaestable y predecibleo inestable y voltil? Enla Argentina el auge de los estudiosde opini6n (comoen todaAmerica Latina) a la restauraci6n de la democracia a principios de los anos '802; por p'blica es paralelo ante un campode investigacion relativamente ende, nos encontramos reciente,poco Noes de extranar -entonces- que el escaso material estructurado. empirico disponible este primer sea el principal paracontestar interrogante3. obstaculo de estudiossistematicos de opinion Enefecto,existeunaescasa cantidad putblica de material se reduceaunmassi-comoen nuestro casoen el pals.Para peor,lacantidad con unode los principales un se desea cumplir requisitos paraidentificar metodol6gicos cambiorealen la opinion a realizadas con las piblica:comparar respuestas preguntas mismaspalabras -identical uncambio question 1992)-.Inferir wording (Pagey Shapiro, "fraseadas" de en la opinionpiblica a travesdel tiemposobre la base de preguntas auncuandotraten unmismo distinta manera es unerror, tema.Simplemente, las palabras que se utilizan importan. Aunasi, lainformacion combinada con las impresiones de los principales obtenida, d6cada y media4, encuestadoresdel pals durante a algunas la 01tima permiten Ilegar conclusiones interesantes. Enprimer la estabilidady el cambiograduaP parecen lugar, dominantes en la evolucion de la opinion Enconsonancia con ser los patrones pOblica. es en losEstados losresultados observados laopinion Unidos, estable, argentina pOblica de manera predecible. gradual y en forma y cuandocambia,lo hace generalmente
2 Paramayorinformaci6n sobre el temaver Muraro (1991). 3 Porejemplo,no existen en la Argentina instituciones verificar la calidad del que se encarguen de reunir, material el acceso a las encuestas de opini6n existentes,al estiloporejemplodel RoperCenterfor pOblica y facilitar de Connecticut), of Chicago)o LouisHarris Data Center PublicOpinion Research (Universidad NORC(University de North (Universidad Carolina). a JulioAurelio, Maria Heriberto CarmenZayuelasy Braun, ManuelMoray Araujo, Muraro, 4 Se entrevist6 ZuletaPuceiro. Enrique cambioabrupto y fluctuaci6nen la opini6npcblica se utilizan 5 Los conceptos de cambiogradual, aquicon en TheRational Public(verespecialmentepg. 53). el sentidoaplicadopor Page y Shapiro

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esta primera datosobtenidos aserci6n.Asi, se observauna ejemplifican Algunos remarcable en la opini6n en favor el derechode las estabilidad de respetar pOblica: a) -inclusoantesdel regresode lademocracia en octubre del '83 minorias 1)-, b) (grafico conunasupuesta losgobiernos eficiencia de ya en esta d6cada,en el desacuerdo mayor militares sobre los gobiernosciviles(grafico 2), y c) en la opci6n por la libertad y la democracia comoforma de asegurar mejor 3). Es que el paiscrezcay funcione (grafico esta mismaestabilidad en torno a Edgardo a de temaspoliticos la que Ilev6 Catterberg
GRAFICO 1

Desacuerdo con el control de la prensa gubernamental y acuerdocon que se respeteel derechode las minorias
100 -i 90 -derecho Acuerdo con respetar el de las minorias
S---- Desacuerdo con el control

80 -gubernamental 70
60..
50 ............

de laprensa

40 30 20 10 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987

Fuente: Encuestas de IPSA-RISC of Social Change). (Reserach International

GRAFICO2

con la siguientefrase:"Los Acuerdo/desacuerdo gobiernosmilitares hansido en la Argentina mas eficientesque los gobiernosciviles"
100
90 --.. . Acuerdo ..
-~..-

Desacuerdo

80
70 ... ......

60 50 40 30

20 10 0 Jun. 92 Nov.92 Set. 93 Nov.93 Jun.95 Ago. 95 Dic. 95

Fuente: Encuestas de GracielaRomery Asociados. Informaci6n disponible en el RoperCenter forPublic OpinionResearch.

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Y DATOS SOBRE LAOPINION PUBLICA ARGENTINA TEORIA

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GRAFICO 3

cuandose privilegia... Un pals crece y funciona mejor

1009080 - la libertad y la democracia
--*--

el orden y la seguridad

70-

60-50 4030J 4
20100 Jun. 92 Set. 93 Nov. 93 Jun. 94 Dic. 94 Jun. 95 Ago. 95 Oct. 95 Dic. 95

.. ....... .

..a........ ..

....-U...........

... --

Fuente: Encuestas de GracielaRomery Asociados. Informaci6n disponible en el RoperCenterfor Public OpinionResearch.

en el andlisis reconocer de las orientaciones de queexisten"continuidades significativas es en base a lineas actitudinales estables se "esas laopinion pueden que que y pOblica" a lo politico en con masarraigo identificar referidas aquellosatributos y pautasculturales difundidas entre creencias de sociedad las la poblaci6n la y que permanecen argentina en forma a pesar de los cambios politicosmuy importantes capaces de impactar en la gente"(Catterberg, 1989). significativa no sl1ose muestra estableen temaspoliticos. Laopinion Asi,porejemplo, pCOblica a ahorrar en pesos o en dblares no varia en los Oltimos la propensi6n significativamente
GRAFICO 4

Actitudes econ6micas
100--90 ..-.. 80 Actitudes productivistas Actitudes privatistas

50 40 30 20 10
0
Go CO cO Go cO CO CO CO CD CO cD oO CO co
0)

0)

<

<,

nO

LL

<

Fuente: Encuestas de Moray Araujo,Noguera y Asociados. SOCMER. Ver Moray Araujo(1991).

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GRAFICO 5

GERARDO ADROGUE

sobre la tecnologfa Opini6n

100 90 80 70 60 40 30 20 10 0
1985
1986 1987 198 1989 19 0

--....

La tecnologia contribuye al progreso econ6mico y social Rechazo a la incorporaci6nde tecnologia en la vida cotidiana

50 -

.......

..........

4.

...............

of Social Change). Ver Catalano y Markwald Fuente: Encuestas de IPSA-RISC (Reserach International (1991), pp. 14-21.

dos anos (cuadro1) nitampocovaria -entre 1985y 1990- la proporci6n de gente que unaeconomia masantesqueunaeconomia prefiere que produzca que distribuya mejor ante ("actitudes productivistas" [Mora 1991], 4).0 bien,nosencontramos yAraujo, gr~ifico favorable haciala tecnologia comofactor de progreso economico(grifico5). la opini6n '95y'96muestran en temasde politica aun,losdatosdelLatinobar6metro queincluso MAs la opini6n es bastante estableen su posici6nrespectode un exterior, pciblica argentina tema tan complejocomo la integraci6n con otrospaises de la region(7 de cada 10 se mantienen en los Oltimos dos anos en favorde la integracion) o en su argentinos evaluacion de la Comunidad Europea (cuadros2 y 3). Econ6mica
GRAFICO 6

Temora ungolpe militar la democracia y a perder

100 90 80
701

----Temor a un golpe militar

.....Temor a perder la democracia

60

50
40 .

30 20
10

0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 Fuente: Encuestas de IPSA-RISC of Social Change). (Reserach International

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Y DATOS TEORIA SOBRE LAOPINION PUBLICA ARGENTINA

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CUADRO 1

Cual de las siguientes dos alternativaselegirfa usted: en d61areso ahorraren pesos? Lahorrar
D61ares Pesos Ns / Nc Fuente:MORI Argentina. 1996 50 39 11 1997 51 37 12

CUADRO2

En general, jesta usted a favor o en contra de la integraci6n de los paises de America Latina,aun cuando esto impliquealgunos costos o sacrificios para los argentinos?
1995 A favor En contra Ns/Nc Fuente:Latinobar6metro, 1995-1996. 71 11 18 1996 70 10 20

CUADRO3

Como usted tal vez haya oido, 15 paises de Europaforman la Comunidad o Uni6n usted que es... Europea. Me gustaria conocer su opini6n sobre ella. Dirfia
Muybuena + buena Regular Mala + muy mala Ns / Nc Fuente:Latinobar6metro, 1995-1996. 1995 35 11 2 52 1996 35 18 3 44

CUADRO4

LCon cual de las siguientes frases est& usted mas de acuerdo?

1995 La democracia es preferiblea cualquierotraformade gobierno En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferiblea uno democr~tico A la gente como uno, nos da lo mismo un regimen democratico que otroautoritario Ns / Nc Fuente:Latinobar6metro, 1995-1996. 75 11 6 8 1996 71 15 6 8

CUADRO5

6,Concual de las siguientes frases esta usted mas de acuerdo?

1995 1996

Se deberia dar prioridada la protecci6n del medio ambiente, aunque signifique que el desarrollode la economia sea mas lento Se deberia dar prioridadal desarrollode la economia, aunque signifique daiar el medio ambiente Ns / Nc Fuente:Latinobar6metro, 1995-1996.

60 28 12

66 26 8

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ADROGUE GERARDO

de los distintiva Pero tambienes ciertoque el cambio es una caracteristica Sinembargo, como socialesy la opini6n fen6menos piblicaesta lejosde ser inmutable. es el cambiogradual de cambiodominante y predecible. ya adelantramos,el patr6n losprimeros anosde latransicicn, durante lareducci6n apreciamos Asi,porejemplo, o en el temor a perderla democracia a ungolpe militar en el temor leve peroconstante con el descredito crecientede las 6). Elsentidode este cambioes congruente (grtafico '80. La lectura atenta en los institucional devenir de historia con el FF.AA. argentina y la de opini6n encuestassistematicas delmaterial Araujo, quienutiliza porMoray presentado de los argentinos la evoluci'nen las expectativas y los valores p'blica paracomprender fortalece aunmasla tesis del cambiogradual desde el iniciode la democracia, (Mora y Araujo, 1991). Asi, por ejemplo,se observael cambiolento pero constantede los con mayor inversi6n de unaeconomia en favor privada y menorpresenciay argentinos de los del estado("actitudes privatistas", grfico 4). Elsentidoy la magnitud regulaci6n estatismoal en un lapso de seis anos, "del cambiosen la opinion pOblica argentina al universalismo, del nacionalismo al productivismo", o del distribucionismo privatismo, de cambiosgraduales. muestran unalentaacumulacion losafos '80laopini6n cabe destacar en el terreno econ6mico quedurante Tambien los salarios comolos principales forma estable a inflacicn a en bajos piblica sefal6 y la a del pais. Luego,a principios de los '90,comenz6un cambioque culmin6 problemas mediadosde la decada cuandose consolidala opiniondominante que serala a la del pals. comolos principales problemas desocupaci6ny a la corrupcibn nose limita alas percepciones sobrelaeconomiay Pero elcambio lapolitica. gradual la segunda mitadde esta decada se consolidauna actitud Asi, porejemplo,durante de entrelos sexos -en terminos haciaunmayor favorable crecientemente igualitarismo de hombres de entre unamayor roles el para ejercicio y mujeres igualdad oportunidades que la vida en laborales,escolares y domesticos(grafico7)-. Es 16gicohipotetizar de la haciaunapercepci6nmas equitativa las condiciones democracia fue generando
GRAFICO 7

entrehombres de oportunidades sobre la igualdad y mujeres Opini6n

100 90807050 50 --40 30 20101984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Se debe ofrecer iguales oportunidades a los hombres y a las mujeres para el ejercicio de roles laborales, escolares y dombsticos

of Social Change). Ver Catalano y Markwald Fuente: Encuestas de IPSA-RISC (Reserach International (1991), pp. 14-21.

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Y DATOS SOBRE LAOPINION PUBLICA ARGENTINA TEORIA

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GRAFICO 8

sobrela distribuci6n del ingresoen la Argentina. Opini6n cual de las siguientesfrases esta usted mas de acuerdo? .Con va en camino de convertirseen un La en el los
100 90 80 ------

que pais Argentina ricos serdn cada vez mis ricos y los pobres cada vez mas pobres La Argentinava en camino de convertirse en un pais en el que la su nivel de vida mayoriade la gente mejorara,

70
60

10

1991

1992

1993

1994

1995

Fuente: Encuestas de GracielaRomery Asociados. Informaci6n disponible en el RoperCenterfor Public OpinionResearch.

entrehombres Otro lo encontramos en el crecienterechazo ejemplo y mujeres. relacion a la incorporaci6n de latecnologia en la vidacotidiana 5). Loexpresado hastaaquinosignifica desconocerla(gr.fico de cambiosabruptos existencia en la opinionpOblica, los cuales probablemente existenen mayormedidade lo que distan mucho de sercaprichosos podamos aquiconstancia. dejar queestoscambios SOlo o inexplicables. Por el contrario, suanalisis demuestra de unaopinion laexistencia pOblica a la realidad coherente,predecible y con capacidadde respuesta que la circunda. Un ejemplode cambioabrupto es el incremento del desacuerdocon el control de laprensay los mediosde comunicaciOn durante los primeros anosde gubernamental democracia es sabido, militar unferreo control sobre 1).Como ejercio ladictadura (grafico los mediosmasivos de comunicaciOn. Durante aios losargentinos con la imagen vivimos -alimentada desde el estado-de quelosmediosde comunicaciOn "eran subversivos del ordensocial". Elinicio de lademocracia unr pidoy necesario donde aprendizaje implic6 otros-larevalorizaciOn del lugar en unsistema primo6-entre que le cabe a laprensalibre Lapronunciada curva ascendenteque se apreciaen el grafico1 no hace democrdtico. sino reflejar este rapido aprendizaje. Unsegundoejemplo-estavezdurante mitad de losafos '90-es laopini6n laprimera sobre la distribuciOn del ingresoen la Argentina. EnformaIlamativa, cada vez mas consideran va en camino de convertirse en unpaisdonde que "La argentinos Argentina losricosserancadavezmasricos ydondelospobresserancadavezmAs pobres" (grAfico La crisis y el estancamiento 8). Lamentablemente hay aqui una buena explicaciOn. de los anos '80-con el corolario de la hiperinflaciOnla adopci6n condicion6 econOmico de drasticasmedidasecon6micastendientes a la racionalizaciOn del gasto pOblico ya delestado.Laleyde convertibilidad, de empresaspiblicas, la la reforma la privatizacion de amplios sectoresde la actividad la descentralizaci6n econ6mica, y la desregulaciOn

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GRAFICO9
100 90
80-

ADROGUE GERARDO

del presidente de la gesti6nde gobierno Menem Aprobaci6n de la economia y de la marcha

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Aprueba marcha de la economia

Aprueba la gesti6n presidencial

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Fuente: Encuestas de Graciela Romery Asociados. La Nacidn,agosto de 1997.

GRAFICO 10

en general,del planecon6mico del gobierno Imagendel presidente, exteriores de las relaciones y

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Plan econ6mico Relaciones exteriores

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Fuente: Encuestas de Moray Araujo,Noguera y Asociados. AnBiisisPoliticode la Coyuntura Argentina, mayo 1997.

medidasquecaracterizaron -entreotras-lasprincipales administrativa fueron reducci6n Si bien es ciertoque la el plan econ6micoimplementado por el gobiernonacional. valorados sonhoyen diapositivamente macroecon6mico por estabilidad y el crecimiento es ciertoque el principal el conjunto de la sociedad,tambien aspecto negativoes la en dos: las personascon una sociedad dividida generacionde una "sociedaddual",

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TEORIA Y DATOS LAOPINION PUBLICA ARGENTINA SOBRE

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bienesy servicios capacidadde acceder a los distintos que se ofrecenen el mercado es deciraquellaspersonas salud,educaci6n -incluyendo y seguridady los excluidos, sin capacidadni recursosde accederal mercado. Ricoscada vez mas ricosy pobres cada vez mas pobres. En este contexto,la evoluci6nde la opini6npOblica refleja nuevamente los cambiosabruptos en su entorno. cabe destacar que los t6rminosvolatilidad e inestabilidad son Finalmente, frecuentemente utilizados de losencuestadores entrevistados poralgunos paradescribir a la opinion No obstante, su utilizacion se reducea lo que Worcester p'blica argentina. denominael "superficial mundode las opiniones" (Worcester, 1997). En efecto, una de losgrficos 9y 10-donde se presenta sobreevaluaci6n primera impresi6n informaci6n de la gestion del presidente,imagendel gobiernoen general,evaluaciondel plan de la politica exteriora sostenerla existencia de una invitaria econ6micoy del manejo de manera impredecible, p'blica pormomentos que cambiasus preferencias opini6n en unau otradirecciOn. Dos comentarios significativa al respecto. trassu analisisde la opinion Primero, publica y como concluyen Page y Shapiro las fluctuaciones norteamericana, que se observanen algunos temas de particular cambiosestablesde preferencias: exposici6np'blica no siemprereflejan "...Ia imagen de unaopinion volatil muchasveces proveniente de unospocos graficossobre pOblica delpresidente. lapopularidad Lapopularidad presidencial subeybajaconsiderablemente en respuestaa nuevoseventosy a los informes del y noticiassobre la performance refieren a unobjetoen si mismomuy gobierno... Perolas opiniones aquiconsideradas variable comoes el desempenodelpresidente en sus funciones (thepresident's handling of hisjob),el cualpuedeser muybuenounasemanay francamente maloa la siguiente" 1992,p. 40). (Page y Shapiro, aunen estos casos es Segundo,y a mijuicio este es unargumento maspoderoso: preciso reconocerque el cambioabrupto que se observanen los y las fluctuaciones 9 y 10parecenresponder a unpatron determinado o alfluctuante y noalcapricho grAficos estado de Animo variande formasorprendente Los indicadores (mood theory). por en unamismadirecci6n momentos, perolo hacen generalmente y con una intensidad similar. Dehecho,se mueven comosi estuviesen coherente de apoyo unpatr6n siguiendo o rechazogeneralal gobierno, corroborar que que empiricamente pero hipOtesis habra que parecebastanteplausible. 4. ,Es la opini6npublicaargentinaracionalo irracional? Eldebaterespectode la racionalidad de la opini6n p'blica es undebatecomplejo a la palabra racionalidad sentidosque suele atribuirse y a veces los distintos pueden oscurecer la reflexi6n. Sin embargo,el uso que se le ha dado en la literatura aqui considerada es simpley directo: racionalidad es lacapacidadde los individuos de emitir coherentes sobrelabase de lainformaci6n Converse opiniones disponible. negabaesta a las respuestas que se obtenian capacidad cuando Ilamaba"door-step-opinions" mediante encuestasde opinion. Comohemos visto, los optimistas cuestionan de que se equipare"condiciones Al racionalidad" con conocimiento o con "book knowlegde'" respecto, enciclopedico
Yankelovichesta en to cierto cuando reclama que, para evaluara la opini6np~blica, se utilicen pardmetrosdistintos de los utilizadospara juzgar a la opini6n de los expertos

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Sinembargo, deevaluarla (racionalidad) (Yankelovich, 1991:40-410). lapretensi6n "calidad" en terminos de la faltade ambigOedad de la opinionpOblica y la capacidad de ser es poco realista. Laopini6n de las propias opiniones responsable porlas consecuencias de solo es hablar ha ser demostrado ademAs, responsabilidad posible pOblica ambiguay, a unprofundo Estasconsideraciones cuandoexistepoderde pormedio6. porcierto Ilevan como los de Huntington de los argumentos de Yankelovich. cuestionamiento Trabajos y sin necesidadde el problema de unaopini6n Laddresuelven "mal informada" pOblica incurrir en nuevos y mas complejosproblemas. Como ya se indic6,estos autores se sustentaen un la la norteamericana racionalidad de que pOblica argumentan opinion sistemacomudn, estructurado de valores 1981;Ladd, ycreencias(Huntington, y coherente radicaen que esos valores, 1992a, 1992b, 1993, 1994).Lafuerzade este argumento de lainformaci6n sonenlapractica eficacessustitutos creenciasy principios compartidos dicen son y a a describir nos la realidad; fueron, y prescribir cOmo factica.Ellosayudan es escasa7 deben ser las cosas allidondela informaci6n se sustenta tanto en la de la opinionpOblica A mi entender,la racionalidad un de en existencia de sistemacompartido informaciOn efectivamente como la disponible existe evidenciapara creencias,principios y valores.Bajoesta hip6tesisde trabajo, ellaes sensiblea la es racional. afirmar Enprimer que la opinion pdblica argentina lugar, como lo demuestra el analisisde los cambiosabruptos antes disponible, informacion aunes senalar mencionados. Peroms interesante que esta es unade las presunciones de laopinion Oscar sobreelcomportamiento implicitas pu'blica quemanejan, porejemplo, e InesGonzalez en su trabajo de derecho Landi de lanocidn Bombal sobrelaconstituci6n en la cultura Bombal, politica (Landi argentina y Gonzalez 1995)8. el siguiente describen los autores escenario.En1983,despues de Sucintamente, el presidente Alfonsin dictodos decretosporlos cualesse ordenaba asumir el gobierno, de las tres primeras JuntasMilitares el arresto y de los jefes de las y el enjuiciamiento con el ERP. Esta medida armadas Montoneros apoyodecididode organizaciones y cont6 la opinion porlos desaparecidos y considerabanegativauna p'blica que reclamaba Alfonsin del presidente Esteclima politica posibleleyde amnistia. y lavoluntad despert6 en los procedimientos institucionales El asimismo justicia. paraimpartir granconfianza se realiz6 en 1985y concluy6 con la condenay reclusi6n a las ex JuntasMilitares juicio carcelaria de sus integrantes9. aunmas la credibilidad en la Conla sentenciaaumento de inferior acusados en justicia.Pero luego seguia el juicioa los militares jerarquia de estosa serjuzgados a losderechoshumanos. Laresistencia violaciones porsus delitos en las Fuerzas Armadas derivo interno en unmovimiento carapintada"), ("los cuyamayor en Santacuandose autoacuartelaron de fuerza fuelarebelion de Semana demostracion
6 Tomoesta 6ltimareflexi6n Muraro. de Heriberto 7 Es en este sentidoque Lanese refiere de comola principal individual" a la "experiencia fuerzaorganizadora theAmerican ManBelievesas He Does. Este enfoque tiene Man.Why Common la opini6npolicaen su libroPolitical como partede la condici6nhumanadesde el momentoen que no es admitela ambivalencia unaventajaadicional: de valores,creencias y principios. una completaarmonia requisito 8 Los autoresanalizanen resultadosde encuestas de opini6npdblica,como las repetidasoportunidades de Heriberto realizadasporBurke sobre culturas o comola investigaci6n Muraro politicas bajola direcci6n Argentina en Argentina, Chile,Uruguay que fue dirigida porOscarLandiy cont6 con la colaboraci6nde Heriberto y Espahra, Muraro (1.200 casos a nivelnacional). a los ex integrantes Menem 9Afinesde 1990,el actualpresidente de las Juntas Carlos indult6 y dej6en libertad Mario Militares Firmenich. montonero y al dirigente

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Y DATOS SOBRE LAOPINION PUBLICA ARGENTINA TEORIA

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Y la obtuvieron reclamo de una"solucion al problema". con la sanci6nde la Ley politica de Obediencia de militares acusadosde Debida, porlacualde desproces6a centenares violaciones a losderechoshumanos. Lanuevainformacion al piblicofueque disponible en laArgentina. Es aquidondeinteresa en unade las lajusticia tenialimites detenernos dos evidenciascontradictorias: todos los militares que habianvioladolos derechos humanos eranresponsables de susactos,peroelentusiasmo de comienzos porlajusticia de los '80 iba siendoreemplazado tActica porciertacuotade 'realismo' y apreciacion entreel podercivily las Fuerzas Armadas" de conflictos respectode laamenazalatente no les interesa discutir la capacidadde Bombal, (Landi 1995).A los autores y Gonzalez de reaccionar ante un contextode informaci6n la opini6npOblica coherentemente cambiante -de hecho- es unapresunci6n de su analisis porque implicita que se funda en la evidenciaempirica a su alcance. Estasbrevesconsideraciones noscolocanahora antela necesidadde describir el de creencias caracterizan en dia a valores, la sociedad conjunto que y principios hoy no es mucholo que podemosdeciral respecto.Anm Lamentablemente es argentina. unaamplia el tema determinar si sobre precisoencarar profunda y para investigaci6n existealgosimilar alAmerican Creed, yen talcaso cualesson sus rasgosfundamentales. de Catterberg el acopio No obstante,los ya citadostrabajos y de Mora y Araujo, reciente de nuevasbases de datose informaciOn las realizadas y investigaciones porIPSA durantecasi una decada constituyen una primera miradasobre el tema. En lineas lassiguientes tendencias de cambioen lasociedad generales,estos estudiosdescriben argentina: de la a) en terminos politicos,hacia un mayorapego y respetode los principios e ideologico; democraciarepresentativa la tolerancia partidario y del pluralismo cultural politicasurge asi como dato novedosoen el contextode una tradicion ms asociadaa la necesidadde diluir u absorcional "populista" -poreliminacidn adversario; de losvalores se abandona unfuerte estatismo b) en el terreno econ6micos, y se valora el del como mercado positivamente rol mecanismode asignaciony principal distribuci6n de recursos, el logro laapertura personal, y lacompetencia economica, se demanda alestadoque garantice el acceso a la salud, aunqueal mismo tiempo la educaci6ny la seguridad sobrelos principales y ejerzacontrol agentes econ6micos,y c) finalmente, respectode los valoressociales, se apreciantendenciasde cambio haciaunasociedad de oportunidades, reconocer laigualdad dispuestaa masabierta, a valorar entre sus miembros almismo lasdiferencias laviolencia-pero y a rechazar fuertesy se tiempouna sociedadaOnconservadora, que aprecialos liderazgos muestra demasiadasinnovaciones. poco ansiosade absorber Sinser masque unesbozo, estas lineasdejanunaprimera respectode impresion los valores,las creenciasy los principios coherencia a la que brindan y racionalidad de trabajo opini6np--blica argentina. ComohipOtesis que estos valores aventuramos
definen-en conjunto-unatramacultural mas abierta,modernay democritica que la que caracteriz6 a la sociedad argentinahace dos o tres d6cadas. comenzaba a manejarse con conclusiones del trabajo"...la opinionp'blica mayoritaria

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de la opini6n 5. 4Cuales el impacto piblica sobre quienestomandecisiones de gobierno?

Podria de contestar este interrogante. No existeunaOnica manera pensarse,por cuantitativos como el realizado quiencompar6 porAlanMonroe, ejemplo,en trabajos temas(impuestos, sobredistintos resultados de encuestasde opini6n integraci6n pOblica finalmente de con decisiones de las adoptadas. racial, gobierno gastos defensa,etcetera) encontro Paraun periodode catorceahos en los EstadosUnidos,Monroe que habia entreunosy otrosen el 64 %de los casos estudiados 1979). (Monroe, correspondencia del67 %(Page de congruencia en unestudio unnivel similar, encontraron, Pagey Shapiro es un coincidenen senalarque la opinionpuOblica y Shapiro,1983). Estos trabajos de las el factor de decisiones que adopta gobierno los explicativo politicas importante EstadosUnidos. en obtenerinformaci6n de las personas que Un segundo enfoqueconsistiria tomandecisiones de gobierno.Porejemplo,en un estudio-tambien efectivamente Miller entreel pOblico clasico- sobrela relaci6n y Stokesconcluyeron y los legisladores, tienenunimpacto norteamericano del pOblico muy que las opiniones y las preferencias del Congresoen temas de politica d6bilsobrelas decisionesque tomanlos miembros como los trabajos exterior cualitativos, compilados por (Miller y Stokes;1963).Estudios en losahos'80,demuestran Ronald Sobelsobrela "public Richard Reagan diplomacy"de la opini6npOblica oportunidades, puede, en determinadas que -por el contrariode losgobernantes unverdadero (Sobel,1993)10 paralavoluntad representar obstaculo unrico de investigacibn abren Estasestrategias y extensocampode estudiossobre alternativa: No obstante,hemosensayadoaquiunaestrategia el temaen la Argentina. del palsdesde el inicio de la de los principales encuestadores recurrir a las experiencias democracia11 es queefectivamente nuestra Yde estasexperiencias, laopini6n primera conclusion un impactosignificativo tiene en la Argentina y real sobre quienes toman pOblica decisiones de gobierno.Es interesante senalar,sin embargo,que existe un amplio En no siempreha tenidola mismaintensidad. consenso en afirmar que este fenOmeno sonel fruto de unprocesoque el interes realidad, porlaopini6n pOblica y lapreocupaci6n los aios '90. de la democracia comienzacon el inicio y se extiendehastaentrados electoral con vistasa los en militar Asi,en 1983,bajoel gobierno y plenacampana CivicaRadical(UCR),los a la UniOn el triunfo comicios de octubreque otorgaron de del Partido Justicialista (PJ)desoyeronrepetidosIlamados principales dirigentes un situacion una mostraban de de estudios que y opinion pOblica provenientes atenciOn
10 Los el fracasode Reaganporconvenceral p6bliconorteamericano compiladosporSobelanalizan trabajos el margen limit6 de la necesidad y convenienciade apoyara los "contras nicaragienses",fracasoque en definitiva de acci6n de su administraci6n sobre este pals y toda la regi6n. a encuestas- estos observadores que -en la medidaque se asimileopini6npOblica argumentarse 11Podria una visi6nsesgada. En talsentido,es ciertoque la opini6npiblica argentinase expresa de mOltiples brindarian y cuandounpais se paraporunpartido diversasmaneras: cuandovotacada dos ahos,cuandonopaga los impuestos, sostiene de fitbol, cuando sale a las calles a festejar aqui o cuandorespondea una encuesta. Nadie o a protestar, es ciertoque las encuestas -serias Pero,porotraparte,tambi6n de "encuestas". es unsin6nimo que "opini6n p~blica" son unode los caminosmas segurosy confiablesparadescifrar y rigurosamente implementadasqu6piensala gente a toda la sociedad y, porlo tanto,el lugardel encuestadordeviene en una mirada sobre los temas que involucran a ia opini6nde sus conciudadanos. la elitedirigente privilegiada paraevaluarla importancia que le brinda

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PUBLICA ARGENTINA LAOPINION Y DATOS TEORIA SOBRE

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alpartido Por secretario climadesfavorable aquelentonces,unfuturo y a sus candidatos. de Estadole replicoa un conocidoanalista: "loque pasa ...es que las encuestas son a losyanquis"; inventados resultados favorables instrumentos quearrojan porlosyanquis ItaloLuder o bien el candidatopresidencial (PJ) le respondiaa empresarios que le de opinionpOblica: acercaban resultadosde investigaciones "No,eso pasa en los EstadosUnidos. es distinto, No se lagente nocontesta.Nose hace de esa manera. Aca. va a saliruna elecci6no cOmopiensa la gente".Estos ejemplos puede saber c6mo unclima de epoca dondereinaba unainterpretaciOn describen pesimista respectode las de en buena elite de Es pOblica parte la propiedades la opinion dirigente argentina. de se su mas RaOl Alfonsin mostrado equipo preocupados probable que y campaia hayan la porsaber-a travesde estudiossistematicos y rigurososque pensabaefectivamente a la de ciertas de tomar es hora decisiones campaia (Borrini, 1984), pero opinion pOblica dificil pensarque en terminos generaleshayanescapado a este climade epoca. trasla realizaciOn de eleccionesperiodicas Conlos anios, de la y la consolidacion democracia,el conjuntode la elite dirigentefue descubriendola necesidad y la de prestar a la opinion conveniencia pOblica mayor y fue aceptandoel rolque atenciOn a aqu6lla marcar ciertaspautasque, si bien no presle cabe en unasociedadabierta: cribencursosde accion,al menosorientan a la horade tomar o ponenciertoslimites decisiones. Enprimer CC6mo piblicaese rol? juegalaopinion lugar, graciasa unfortfsimopoder en la capacidadde fijar la agenda.Se reconocede esta manera que la opini6n pOblica en el procesode seleccionde los temas que dominan tieneun impacto el significativo Porejemplo, unreconocido debatepOblico. consultor sostiene los resultados que politico de encuestasde opinion evitar a gobernador de la provincia que uncandidato lograron de Buenos Aires tratara durante todos lacampaiaelectoral Asimismo, eltemadeldivorcio. de la opini6n coincidenen destacarla importancia los encuestadoresentrevistados de decidir comunicacionales piblicaa lahoradedisenar (estoes, almomento estrategias cuando hacerlo). que decir,cOmo y Ensegundolugar, bienorientando laopinion piblicaafectadecisionesde gobierno, la decision,estableciendo un poderde veto o limite los tiemposo ejerciendo sobre los Comobiense indica, "entodaspartes del mundo existenfuncionarios gobernantes. mAs sensibles que otrosa la opiniOn no obstante,la puiblica y no es posiblegeneralizar"; necesidadde gobernar de manera eficiente a las necesidadesde lagente y atendiendo Como contar con informaci6n. las principales requiere Otil, mas y mejor informacion han orientado tendenciasde opinionpOblica decisionesde gobierno:"... pienso, por en decisionesde asignaciOn de recursos entredistintas comunas.Paradecidir ejemplo, a cualse le darO o cloacas. Haymuchosintendentes salud,o educaci6n, o iluminacion, Elpoder de vetoes si se quiere de estamanera". quese manejan menosvisible peroexiste se hace mi sentir: tiene un fuerte en nohacer "en experiencia y [laopinion impacto pOblica] ciertascosas, en noIlevarlas se dancuenta[quienesgobiernan] adelante porque que el nivelde resistencia es muygrande". "eltremendo Asi,porejemplo, que vana provocar rechazo el programa de inmigraciOn de genteproveniente de Europa delEste queprovocO sirvio del areametieran laalfombra"' los funcionarios o bien"el hecho para que el plan'bajo
de que la construcciOn de la aeroislai2se hayatransformado en una discusi6n ecolOgica,
12Proyectodel PoderEjecutivo Nacional parala construcci6n de unaaeroislaenfrentede la ciudad de Bueel actualaeropuerto. nos Airescon el objetode cerrar

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ADROGUE GERARDO

cuandooriginariamente se la pretendi6 como una obradestinadaa la generacionde el proyecto". empleo,termin6 porecharportierra tenerun crecienteimpactoen la la opinionpiblica ha demostrado Finalmente, de la oferta ofrecena la sociedad.Enefecto, los politica que los partidos organizacibn nos61o a disenar estudiosde opinion sino comunicacionales ayudan estrategias pOblica a decidir es el candidato eleccioneso inclusola mejor paralas proximas tambien quien de Ilevar adelante Por conveniencia alianzas varias de lasdecisiones electorales'13. cierto, se han en los tomado que que politicas tiempos, probablemente significativas y mas ldtimos de manerasignificativa en los pr6ximos afectarn la politica ahos, se han argentina de la opinion politicos p'blical4 apoyadoen andlisis tieneun Estosejemplosmuestran la opinion que efectivamente pOblica argentina ni decisionesde gobierno. No es nuestra sobrequienestoman preocupaci6n, impacto el nivel de congruencia entrelas preferencias de la gente y las deberiaserlo,establecer o de Page y Shapiro's. Comoes al estilode Monroe decisionesfinalmente adoptadas, no es univoca ni tiene elite entre obvio,larelaciOn por puiblica y dirigente opinion queserlo. de la opinion A veces las decisionesde la eliteson totalmente independientes pdblica; laspreferencias de lamayoria. veces lasdecisionesadoptadas contradicen Incluso otras de la opinionptblica es un fenomeno te6ricamenteposible y la manipulaciOn conocidoen nuestro es que la opiniOn lamentablemente pals.Perolo importante pdblica de los lideres en el momento de tomar decisiones,datoque dice pesa en la conciencia de lademocracia comolaestabilidad institucional tanto sobrelaconsolidaciOn argentina en el poder. de los partidos y la alternancia

6. Conclusi6n
de la opini6n Existeevidenciaparaser optimista respectode las caracteristicas en losEstadosUnidosdemuestra queen laArgentina-como piblica.Estainvestigaci6n o fluctialohaceenforma es establey sicambia laopini6n predecible; quetambien pOblica
13 he sostenidoque las encuestas no son unmecanismo Enotraoportunidad paradecidirentredos apropiado el problema de los margenesde error de cualquier muestra candidatosen pugna.Enprimer lugar, probabilistica. est, de diferencia entrelos candidatos Enunacontiendamuyreiida en que no haymhsde dos o trespuntosporcentuales de error"? Ensegundo lugar,y ,c6mose le explicaal "perdedor", y a sus seguidores,que perdi6con un "margen de las elecciones- no son un mecanismode generaci6nde muchomis importante las encuestas -a diferencia atin, de las decisionesque toman consenso sobreel cualfundar ADROGUL: lalegitimidad dirigentes y gobernantes(Gerardo "Politica con tracci6na encuestas",diarioClarin 21/4/97). 14Merefiero-entreotros-a las candidaturas de Graciela Fernandez y luego Meijide porel Frepasoprimero de Hilda en el mismodistrito a la candidatura de BuenosAires;tambi6n en la Provincia porla AlianzaUCR-Frepaso Eduardo Duhalde,porel PJ, y a la alianzaelectoralentreel ex ministro "Chiche" Duhalde,esposa del gobernador comoejemplosel ingresoa lapolitica citartambi6n en laciudadde BuenosAires. Se podria Cavallo y NuevaDirigencia del PJ a la presidencia,y a los constantes y repetidos del cantaautor Ram6n"Palito" Ortega,actualprecandidato en las listasa candidatosde los partidos. de buenaimagenpOblica intentosde incluir figurasextrapartidarias 156Por qu6 deberiamospreocuparnos este nivel de congruencia? por determinar 6Cual es el sentido de muchpublic condicionalas politicaspOblicas en qu6 "magnitud" la opini6npOblica adoptadas ("how preguntarse sentidoestablecer-como lo hacen los autorescitados- que las shapes publicpolicy?"). opinion 6Tieneacaso algOn en un67 o en un64 %de los casos? con Iaopini6n pOblica adoptadasestinen correspondencia politicasfinalmente LPor qu6 habriade sentirmefelizcon un nivelde congruenciadel 65 %y no con uno del 80 %?Mhsaun, 6c6mo entreopini6n el 35 o el 20 %restantede "nocongruencia" deberiamosinterpretar pOblica y decisiones de gobierno? en un r6gimendemocratico?Y si eso es asi, 6no 6Es acaso el nivel tolerablede decisiones "nodemocrhticas" en la tramaconceptual de confundir deberiamosacaso bregarpor un 100 %de congruenciacayendo fatalmente democraciadirectacon democraciarepresentativa?!

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Y DATOS TEORIA SOBRE LAOPINION PUBLICA ARGENTINA

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es racional, en el sentidode que sus preferencias a unsistemade valoresy responden creenciasy a la evaluaci6n de la informaci6n finalmente, disponible; que la opini6n y si biennodictacursosde acci6n,si proveepautaso lineasgenerales publica argentina, de orientaci6n a los gobernantes. que sirven Coneste trabajo se quisoavanzar un paso mas en el conocimiento te6ricode la Eldebate en los EstadosUnidosha demostrado ser un estimulante opini6n pOblica. y Peroestimoque hoy en dia un mejor productivo puntode partida para la reflexi6n. conocimiento estudios definir losrasgosdistintivos requierede comparativos quepermitan de la opinion en sociedadescon idiomas, costumbres diferentes. pOblica y culturas como he sostenido enotra nocreoquelacontraposiciOn Parafinalizar, y oportunidad, entre "optimistas" y "pesimistas" agote los temas a discutir. EnfoquesteOricos muy distintos buscancomprender los mismos aquianalizados, enfoquesque-en fenOmenos de pensara la opinion algunoscasos- hannegadola posibilidad poblicaen las te6rica sociedadesmodernas. Estosenfoques debenformar deldebate.Sinembargo, parte sigo quequienes comprender creyendo quieran enfrentarse, quees laopini6n pOblicadeberan de unmodou otro, con igualeso similares a los y respuestasque terminos, interrogantes han contrapuesto a pesimistas Estas lineasofrecenuna y contraponen y optimistas. cuando se quieracomprender el respuesta:ser (o adoptaruna actitud)optimista fenomenode la opinion pOblica.

Entrevistas: JULIO MARIA MANUEL MORA Y ARAUJO, CARMEN AURELIO, BRAUN, HERIBERTO MURARO, ZULETA PUCEIRO. ZAYUELAS y ENRIQUE

BIBLIOGRAFIA
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RESUMEN El estudio de la opinidn pOblica es hoy en dia una de las dreas de mayor crecimiento y dinamismo dentro de las ciencias sociales en casi toda America Latina. No obstante, uno de los rasgos distintivos de este proceso es la ausencia de conceptos precisos que den cuenta del fendmeno a estudiar. Si bien es cierto que no existen respuestas definitivas a preguntas tales como: qu6 es la opinidn pOblica?, 2cudles son sus principales caracteristicas?y6cudl es su impacto sobre la vida politica, social y econ6mica de la sociedad?, si es Ilamativoen la Argentina y en toda America Latinala ausencia de un debate sobre estas cuestiones. Con el propdsito de estimular dicho debate, el presente trabajo resume -primero- las controversias sobre las propiedades de la opinidn pOblica en los Estados Unidos y -luego- analiza las caracteristicas distintivas de la opini6n pOblica en la Argentina a la luz de los criterios y argumentos antes definidos. 6Es la opini6n piblica estable o inestable, racional o irracional?6Existe un sistema estructurado de valores y creencias que brinda coherencia a las opiniones y actitudes de la opinidn pOblica? 6Cudl es el impacto de la opinidnpOblica sobre quienes tienen responsabilidades de gobierno? En respuesta a estos interrogantes se realizaron una serie de entrevistas en profundidad a los principales analistas de opini6n pOblica en el pafs y se presentan resultados de encuestas.

SUMMARY The study of public opinion is currentlyone of the fastest growing and most dynamic areas in the social sciences throughout almost all of Latin America. Nevertheless, one of the distinctive features of this emerging field is the absence of precise concepts which explain the phenomenon to be studied. Even though it is truc that weak answers to such questions as: "Whatis public are its characteristics?", and "What opinion?","What is its impact on the political, social, and cultural life of society?", are not unique to the region, it does seem to be true that a debate about these queries and/or about the absence of reflection on the practices which shape this new field of research certainly is. By way of a contributionto the debate, this work is framed in the rich and extensive literature on the study of the characteristics of public opinion which is found in the academic worldin the United States. Trackingthe contrasting responses that have divided the pessimistic consensus fromthe optimistic one, this workseeks to provide some key interpretations so as to see which of these two viewpoints is most helpful while understanding public opinion in Argentina. Is public opinion stable or unstable, predictable or unpredictable, rational or irrational?Does there exist a structured system of values that offers sense and coherence to opinions and attitudes? What is and has been the impact of public opinion on the political process of decision making among the men in government? In response to these questions, a series of in-depth interviews have been held with the leading market researchers (and founding fathers of the industry in the country)and the results of opinion polls have been analyzed.

REGISTROBIBLIOGRAFICO Gerardo ADROGUE, "Estudiar la opini6n pOblica. Teoria y datos sobre la opini6n pOblica argentina".DESARROLLO - REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES (Buenos Aires),vol. 38, N2 149, abril-junio1998 ECONOMICO (pp. 387-407). <EstadosUnidos><Argentina>. Descriptores: <Cienciapolitica><Teoria politica><Opini6n pOblica>

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