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Antecedentes parlamentarios

Ley 26.093

Régimen de regulación y
promoción para la
producción y uso
sustentable de los
biocombustibles

Elaborado por Wenceslao Wernicke


Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Indice Cronológico
A continuación se presenta un cuadro donde se detalla el tratamiento legislativo de
la ley 26.093 ordenado los datos cronológicamente desde su presentación original hasta la
publicación en el Boletín Oficial.

Cámara de Origen Cámara Revisora Promulgación y


Publicación
CAMARA DE SENADORES CAMARA DE DIPUTADOS Promulgación de hecho
Fecha: 12/05/2006
Proyectos Original Ingreso de sanción
Fecha de Entrada: 03/12/2004 Publicación
Fecha de Entrada: 24/06/2004 Expediente: 232-S-04 Ley 26.093
Autor Boletín Oficial: 15/05/2006
Luis Falco (UCr – Río Negro) Comisión (Texto publicado. Página 203)
acopañado por 49 senadores Energía y Combustibles –
Expediente: 1909-S-04 Agricultura y Ganadería – Ciencia
(Texto Original. Página 5) y Tecnología – Industria –
Defensa de Consumidor –
Comisiones Presupuesto y Hacienda
Minería, Energía y Combusitlbes – Dictamen: 15/03/2006
Presupuesto y Hacienda Expediente: Orden del Día 103
Dictamen: 11/11/2004 /2006
Expediente: Orden del Día 1589 (Texto del Dictamen. Página 53)
/2004
(Texto del Dictamen. Página 18) Debate
Sesión: 22/03/2006
Debate (Versión Taquigráfica. Página 81)
Sesión: 01/12/2004
(Versión Taquigráfica. Página 39) Sanción con modificaciones
Fecha: 22/03/2006
Sanción (Texto sancionado Página 140)
Fecha: 01/12/2004
(Texto sancionado. Página 44)

VUELTA AL SENADO

Fecha de Entrada: 27/03/2006

Comisiones
Minería, Energía y Combusitlbes –
Presupuesto y Hacienda
Dictamen: 04/04/2006
Expediente: Orden del Día 117
/2006
(Texto del Dictamen. Página 148)

Debate
Sesión: 19/04/2006
(Versión Taquigráfica. Página 167)

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Sanción definitiva
Fecha: 19/04/2006
(Texto de la sanción. Página 195)

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Cámara de Senadores

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Proyectos de ley Original


Expediente: 1909-S-04
PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados..

Artículo 1: Dispónese el siguiente Régimen Promocional para la investigación, desarrollo,


generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos en el territorio de la Nación
Argentina, actividades que se regirán por la presente ley.

Artículo 2: La Autoridad de Aplicación será la Comisión Nacional de Biocombustibles -


creada al efecto- y presidida por el Secretario de Energía -quien podrá delegar tal función
en el Subsecretario de Combustibles-, que se integrará con un representante de cada una de
las siguientes Secretarías: de Agricultura,Ganadería, Pesca y Alimento; de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos y de Comercio e Industria. Esta Comisión
gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera.

Artículo 3: Serán funciones de la Autoridad de Aplicación:

a. Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de


biocombustibles y derivados oleoquímicos.
b. Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados
oleoquímicos.
c. Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados
para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5.
d. Calificar los proyectos referidos en el punto anterior, aprobarlos y certificar la fecha de
puesta en marcha.
e. La Autoridad de Aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones
u organismos que la integran, de acuerdo a sus especialidades.
f. También ejercitará las atribuciones que la Ley Nº 17319 especifica en su Título V,
artículos 76 al 78.
g. La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo a la gravedad
de las acciones penadas.
h. Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de
biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo,
fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a
utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13.
i. Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con
gasoil o naftas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 12 y 13.
j. En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según
lo previsto en artículo 15.
k. Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo
previsto en el artículo 14.

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l. Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo a lo


establecido por el artículo 5.
m. Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos,
privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales.
n. Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos,
Secretaría de Energía y Minería de la Nación y otros organismos del PEN que tengan
competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la categoría de relevantes
para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a sujetos que produzcan
biocombustibles o derivados oleoquímicos .
o. Denunciar en tiempo y forma ante la Justicia Ordinaria o Penal competentes, hechos
ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias,
de acuerdo a la presente ley.
p. El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles, será
implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley.

Artículo 4: A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles a los productos
que tengan origen en materias primas de origen agropecuario o agroindustrial o desechos
orgánicos, que cumplan con las definiciones y normas de calidad establecidas por la
Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles y que
se incluyan en un listado anexo al Decreto Reglamentario de la presente ley.

Artículo 5: Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados


oleoquímicos, gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en
cuanto:

a. Se instalen en el territorio de la Nación Argentina.


b. Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, constituidas en
Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con exclusividad, sin actividad
productiva previa al momento de presentación del proyecto a la Autoridad de Aplicación y
al de su puesta en marcha, en caso que el mismo se apruebe, de acuerdo a lo previsto en
este artículo.
c. Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las
correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de
aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables.
d. Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo
las definiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior.
e. Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la Autoridad de Aplicación,
previos a la aprobación del proyecto por parte de esta y durante la vigencia del beneficio.

En caso que estos proyectos se radiquen dentro de las zonas establecidas por el régimen de
la Ley 24331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el
presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa Ley.

Artículo 6: Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la Autoridad de


Aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el
término de 15 (quince) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del

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respectivo proyecto, certificada por dicha Autoridad. Este beneficio no alcanza al Impuesto
al Valor Agregado, a los Recursos de la Seguridad Social ni a los Tributos Aduaneros.
La estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo, significa que los entes que
produzcan biocombustibles y sean beneficiados por la presente Ley, no podrán ver afectada
en más la carga tributaria total determinada al momento de la presentación del estudio de
factibilidad respectivo ante la Autoridad de Aplicación, como consecuencia de aumentos en
los impuestos, tasas, y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el
ámbito Nacional ó la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de
los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del respectivo proyecto por parte de la
Autoridad de Aplicación,. se produjeran modificaciones en los hechos imponibles o
alícuotas de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal acordada, que redujeran la
carga tributaria total de los sujetos en cuestión, esas modificaciones le serán
aplicables a estos.

Artículo 7: Respecto del Impuesto al Valor Agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro,
gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo, las personas jurídicas titulares
de proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, según lo previsto en el artículo 3,
inciso d., siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado
Nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los Estados Provinciales, los
Municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción
agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el Decreto Reglamentario de la
presente Ley. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les
corresponderá la categorización como de "Contribuyente Liberado de IVA", hecho que
generará los siguientes beneficios:

a. Liberación por sus ventas -inclusive las de productos conexos y subproductos que surjan
del proceso agroindustrial propio, con agregado o no de valor- en el mercado interno
durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la
Autoridad de Aplicación. El Ente promovido deberá facturar el monto del impuesto
devengado por sus ventas, cumpliendo con las disposiciones de la ley del impuesto al valor
agregado, teniendo este el carácter de impuesto tributado a fin de constituirse en crédito
fiscal en las etapas siguientes.
b. Liberación por sus compras de materias primas e insumos ligados a la actividad
promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha,
certificada por la Autoridad de Aplicación. El impuesto deberá ser incluido en la factura o
documento equivalente que avale esas compras, cumpliendo con las disposiciones de la Ley
del Impuesto al Valor Agregado, pero no será abonado por el ente promovido, quien
entregará a cambio un certificado que cumplirá con los requisitos que establezca la
Administración General de Ingresos Públicos. En su caso, este certificado constituirá para
el proveedor una constancia de ingreso directo, de libre disponibilidad, y podrá ser utilizado
por este para el pago de cualquier tributo nacional devengado con fecha posterior al de
emisión del respectivo certificado, sin limitación alguna.
c. Liberación por sus compras de bienes de uso, prestaciones y locaciones de obra y
servicios ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de
la puesta en marcha certificada por la Autoridad de Aplicación, correspondiendo el mismo
tratamiento descrito en el punto anterior.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Artículo 8: Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida


de acuerdo a lo previsto en el artículo 4, producidos por titulares de proyectos que hayan
sido aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la Tasa sobre Gasoil -
establecida por Decretos 802/01, 976/01 y 652/02- y de la Tasa de Infraestructura Hídrica -
establecida por Decreto 1381/01- como así también, de los tributos similares que en el
futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6 de la presente.

Artículo 9: En ningún caso, el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte


con gasoil o naftas -de acuerdo a lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley-
podrán superar al que la Autoridad de Aplicación apruebe en cada momento, de acuerdo a
la rentabilidad preestablecida para cada proyecto que ella misma haya aprobado, según lo
establecido en el artículo 3, inciso d. de la presente ley.

Artículo 10: El incumplimiento del los compromisos asumidos por los titulares de
proyectos aprobados por Autoridad de Aplicación y ejecutados al amparo de la presente
ley, dará lugar a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por esta. Con motivo
de los eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al
otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el Artículo 6, el referido
incumplimiento generará a favor del Fisco Nacional, el derecho de reclamar a aquellos, el
reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con
más los intereses y accesorios respectivos. Similar tratamiento corresponderá aplicar para
permitir al Fisco que recupere en ese caso, los impuestos dejados de percibir como
consecuencia de la aplicación de lo establecido en los artículos 6 y 7 de la presente Ley.
Corresponderá asimismo, las aplicaciones de las disposiciones de las Leyes números
11683, 24769, y modificatorias, para cualquier cuestión que sea materia de su competencia,
y que no esté prevista en el presente artículo.

Artículo 11: Al sólo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para
al elaboración de biocombustibles (etanol y biodiesel), la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentación concurrirá a:

a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente;


b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin, dentro del marco
de promoción, control y fiscalización de lo que la misma entiende por "cultivos
energéticos", destinados al efecto.

Artículo 12: Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diesel
oil -en los términos del artículo 4 de la Ley 23966, Título III, texto ordenado por Decreto
Nº 518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en futuro lo reemplace- que
se comercialice dentro del Territorio Nacional, deberá ser mezclado por la destilería o
refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera
etapa, con la especie de biocombustible denominada "biodiesel" -según lo previsto en el
artículo 4 de la presente ley- en un porcentaje del 5% (cinco por ciento) de este último
medido sobre la cantidad total del producto final. La Autoridad de Aplicación tendrá la
atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de

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la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante


situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a
partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley.

Artículo 13: Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta -en los
términos del artículo 4 de la Ley 23966, Título III, texto ordenado por Decreto Nº 518/98, o
en el que prevea la legislación nacional que en futuro lo reemplace- que se comercialice
dentro del Territorio Nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo,
importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de
biocombustible denominada "bioetanol" -según lo previsto en el artículo 4 de la presente
ley- en un porcentaje del 5% (cinco por ciento ) de éste último, medido sobre la cantidad
total del producto final. La Autoridad de Aplicación tendrá la atribución de aumentar el
citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las
variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez
declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del
cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley.

Artículo 14: Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los
fraccionadores, los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, para
cumplimentar con lo establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos
definidos en el artículo 4, exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de
proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, de acuerdo a lo establecido en el
artículo 3, inciso d. La violación de ésta obligación dará lugar a las multas que establezca la
referida Autoridad de Aplicación.

Artículo 15: A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la Autoridad
de Aplicación podrá establecer "cuotas de distribución" entre los distintos proyectos
aprobados según lo previsto en el artículo 3, inciso d., hasta la concurrencia del 50%
(cincuenta por ciento) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o
comercializadoras de derivados de petróleo en primera etapa, previstas para un año. En
caso de ser establecidas, las referidas cuotas de distribución, deberán otorgarse atendiendo
en forma prioritaria el desarrollo de las denominadas "economías regionales".

Artículo 16: Los centros de abastecimiento de combustibles líquidos dependientes del


Estado Nacional, se trate de la administración central, o de organismos descentralizados,
como así también aquellos que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos,
lagunas, y en especial dentro de las jurisdicción de Parques Nacionales o Reservas
Ecológicas, deberán despachar biodiesel o bioetanol puro exclusivamente, productos
definidos según lo previsto en el artículo 4, los que deberán ser adquiridos
exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos aprobados por la
Autoridad de Aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3, inciso d. Esta
obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de
promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los sujetos obligados,
dará lugar a las multas que establezca la Autoridad de Aplicación.

Artículo 17: Modifícase la Ley 23966, Título III de Impuesto sobre los Combustibles

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Líquidos y el Gas Natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente


forma:
a) Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente:
"Artículo 4º: Los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del
impuesto son los siguientes:

Concepto Alícuota
a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70%
b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62%
c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70%
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62%
e) Nafta virgen 62%
f) Gasolina natural 62%
g) Solvente 62%
h) Aguarrás 62%
i) Gas oil 19%
j) Diesel oil 19%
k) Kerosene 19%

La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuesto aplicable a
la nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el aguarrás, será la correspondiente a la
nafta sin plomo de más de 92 RON.

El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la


obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del
impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación:
Concepto $ por litro

a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375


b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375
c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375
e) Nafta virgen 0,5375
f) Gasolina natural 0,5375
g) Solvente 0,5375
h) Aguarrás 0,5375
i) Gas oil 0,15
j) Diesel oil 0,15
k) Kerosene 0,15

También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de NOVENTA Y
DOS (92) RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida
que califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto
reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan
un destino no combustible o se incorporen a productos no gravados, excepto cuando sea de
aplicación el inciso c) del artículo 7°. Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

implementación de las alícuotas diferenciadas para los combustibles comprendidos en los


incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos gravados sean destinados al consumo en
zonas de frontera, para corregir asimetrías originadas en variaciones del tipo de cambio.
Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán sobre los volúmenes que a tal efecto disponga
para la respectiva zona de frontera el Poder Ejecutivo nacional.

El Poder Ejecutivo nacional determinará, a los fines de la presente ley, las características
técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha
caracterización.

El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a


la definición que establezca la Autoridad de Aplicación designada por una legislación
nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la
misma.

El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que
sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la
del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles
referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho
con el pago del gravamen sobre el componente nafta".

Artículo 18: El Poder Ejecutivo Nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y


Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la Ley 25300 y sus normas
complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de
riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a
su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos
que sean aprobados por la Autoridad de Aplicación -en un todo de acuerdo con las
previsiones del artículo 3, inciso d. de la presente Ley-, cuyos titulares sean pequeñas y
medianas empresas, las que hayan sido declarados de Interés Nacional a la fecha de su
puesta en marcha, certificada por la Autoridad de Aplicación.

Artículo 19: Invítase a las Legislaturas Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos


Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que
tengan un objeto principal similar al de la presente Ley.

Artículo 20: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Luis A. Falcó.- Ceslso Alejandro Jaque.- Roxana I. Latorre.-


Eduardo Menem.- Miguel A. Pichetto.- Rodolfo Terragno.-
Roberto Daniel Urquía.- Ricardo César Taffarel.- Jorge A.
Agundez.- Luz M. Sapag.- Carlos Rossi.- Alicia E.
Mastandrea.- Carlos A. Reutemann.- Carlos Prades.- Diana
B. Conti.- Norberto Massoni.- Ernesto Sanz.- Silvia E.
Giusti.- Mónica Arancio de Beller.- Laura Pass de Cresto.-
Elva Azucena Paz.- Ernesto Ochoa.- Mario D. Daniele.-
Liliana D. Capos.- Sergio A. Gallia.- Graciela Y. Bar.-

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Marcelo López Arias.- Jorge M. Capitanich.- Pedro


Salvatori.- Luis E. Martinazzo.- Margarita Oviedo Rubén
Hugo Marín.- María Elisa Castro.- José M. Mayans.-
Antonio Miranda.- María C. Perceval.- Mario Rubén Mera.-
Guillermo R. Jenefes.- Mabel L.. Caparrós.- Liliana T.
Negre de Alonso.- Fabián Ríos.- Ántonio F. Cafiero.- Oscar
A. Castillo.- Ricardo Gómez Diez.- Marita Colombo.-
Federico R. Puerta.- María D. Sánchez.- Ada Maza.- Silvia
Ester Gallego.- Sonia Escudero.

FUNDAMENTOS

Señor presidente:

Este proyecto, que es tan importante como poco original, debido a que desde el año 2000
varios fueron los legisladores que abordaron la temática tanto en Senado como en
Diputados y por diferentes razones y sin ellas fracasaron, intenta institucionalizar un marco
legal mínimo y necesario para promover la producción de biocombustibles de origen
agropecuario.
Por supuesto que iniciativas como las del diputado Héctor Romero (Chaco) y Edgardo
Gagliardi (Río Negro) fueron tenidas en cuenta en mi proyecto. Es más, esas iniciativas se
constituyeron en la base, la estructura del presente y lo hago expreso, tanto por mi
honestidad intelectual, como por la obligación de reconocerles a ellos sus esfuerzos.
La crisis energética que embarga a nuestro país, pone de manifiesto la necesidad y la
oportunidad, quizás definitiva, para que el Gobierno elabore un Plan Estratégico nacional
que comprenda el horizonte muy cercano de agotamiento del petróleo y el gas, ambos de
origen fósil, apostando al desarrollo serio de las alternativas renovables como biodiesel y
bioetanol a partir de biomasa que permitirían, amén de otros beneficios, alejar ese horizonte
del que hablé, al favorecer con ello la disminución del consumo de nafta y gasoil.
La Argentina es naturalmente rica en posibilidades de producir biomasa -energía que ha
sido almacenada mediante el proceso de fotosíntesis de los vegetales- para generar
combustibles. Allí se inscribe la alternativa de biocombustibles derivados de la soja,
girasol, colza, algodón, palma, cártamo, tártago, maíz, caña de azúcar, remolacha, sorgo
dulce, papas y otros más-inclusive grasas animales y aceites vegetales usados-, para la
generación de biodiesel y bioetanol.
Estos combustibles renovables, son absolutamente amigables con el medio ambiente,
primer beneficiado de un plan de esta envergadura. Esta consigna, resultante del desarrollo
de tal estrategia, se convierte en cuestión primordial a ser impulsada, beneficiando también,
a las nuevas generaciones de argentinos que merecen nuestro esfuerzo en aras de reducir las
emisiones de carbono que potencian el "efecto invernadero". Tales bondades del proyecto,
lo convierten por si, en una cuestión de estado y nos permite a todos nosotros como
generación, darnos la oportunidad de ofrecerlo a nuestros hijos y nietos como mínimo
aporte que restaure en parte, la responsabilidad que nos comprende por los desatinos
producidos por el hombre al ecosistema.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Voy a continuación, a explicar las bondades y sobradas razones que hacen a estos
biocombustibles necesarios.
Ya en el año 1900 Rudolph Diesel probó con éxito el aceite de maní como combustible.
Pero es a fines de la década del 70 que se desarrollaron los estudios más importantes. Fue
en esa década cuando se produjo, quizás, la mayor crisis del petróleo. Estos estudios -
realizados en varios países desarrollados-, hallaron la solución mas eficiente a una serie de
inconvenientes que planteaba la utilización de aceites vegetales como combustibles. Se
denomina biodiesel al producto de la transesterificación de aceites vegetales, la que
consiste en la "reacción de aceites vegetales o grasas animales, con un alcohol liviano -
metanol, etanol o butanol- en presencia de un catalizador y bajo determinadas condiciones
de temperatura y atmósfera". A partir de ello, la ASTM (American Society for Testing and
Materials) definió al biodiesel como "el éster monoalquílico de cadena larga de ácidos
grasos derivados de recursos renovables, como por ejemplo aceites vegetales o grasas
animales, para utilizarlos en motores diesel".
El bioetanol es posible extraerlo de la caña de azúcar, maíz, girasol, soja, madera, papa,
incluso de desechos vegetales.
En cuanto al bioetanol, cabe mencionar que en los EE.UU. el 15% de la producción de
maíz se transforma en bioetanol en 90 plantas repartidas en todo su territorio y el 10% de
sus naftas contienen bioetanol en mezclas de 20-22% bioetanol y 78-80% nafta y de 15%
bioetanol y 85% nafta.
Quiero destacar que uno de los automóviles más famosos de la historia, el Ford T, fue
concebido para ser usado con bioetanol en 1916.
Para el caso que la producción de bioetanol superará el abastecimiento interno, se
transforma en un commodity de promisorio futuro para la exportación. Brasil, gran
productor y consumidor del mismo, también lo importa de los EEUU. a muy buen precio.
Si bien hoy el mercado para el bioetanol es reducido, su potencial resulta ilimitado por ser
un combustible limpio, renovable, es un oxidante y antidetonante, permitiendo con ello,
además, obtener combustibles con mas de 92º RON que equivale a naftas súper.
Su condición lo convierte en necesario para reemplazar los actuales aditivos como el
tetraetilato de plomo y el MTBE que están en vías de ser prohibidos en el mundo, debido a
su comprobada toxicidad y por ser altamente contaminantes.
Ahora bien, es importante señalar que a principios de los años 90, la producción mundial de
las 10 principales oleaginosas era del orden de los 214 millones de toneladas. Durante la
campaña 2003/4 llegó a las 346 millones de toneladas, un 62% más en una década. Dentro
de ese aumento, lo referido a la soja es mayor aún, pasando de 107 a 199,73 de toneladas
siendo el incremento porcentual del 87% en igual período.
El progreso técnico -genética, fertilizantes, agroquímicos, nuevas técnicas de labranza- han
causado este fuerte incremento de productividad y adaptabilidad de los cultivos, creando
excedentes.
En ese marco, el complejo oleaginoso mundial, como lógica consecuencia, incrementó
fuertemente la molienda de soja, tanto para harinas como aceites, otorgando tal evolución,
un marco de condiciones suficientes para la utilización de estos aceites en la producción de
biodiesel.
La Argentina posee ventajas comparativas para el desarrollo de un importante mercado de
biodiesel y biobioetanol. Debiéramos ayudar a transformarlas en ventajas competitivas.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Entre aquellas podemos apuntar: contamos con el complejo oleaginoso mas eficiente del
mundo, cuya capacidad instalada de procesamiento es del orden de los 31,4 millones de
toneladas anuales y posibilidades de crecimiento ante el conocimiento de inversiones
proyectadas; la producción local de metanol y bioetanol es muy importante y también con
perspectivas de crecimiento; el mercado doméstico de naftas y gasoil tiene un volumen
muy significativo; hay margen para un rebalanceo de precios entre naftas y el gasoil por la
desproporcionada diferencia en la carga impositiva en ellos y por último, la próxima
institucionalización de los Certificados de Reducción de Emisiones (previstos en el
Mecanismo de Desarrollo Limpio incluido en el Protocolo de Kyoto) aportará un incentivo
adicional para la puesta en marcha de los proyectos calificables para producción de
biodiesel y el bioetanol.
Como dato a considerar, la demanda global de energía se duplica cada veinte
(20) años.
Siempre nuestro campo fue sinónimo de alimento; podría ser visto, también, como fuente
de energía. No en desmedro de aquello, pero si que una parte de los cultivos podrían
derivarse a esa producción. Es la Secretaría de Agricultura quien deberá avanzar hacia el
logro de beneficios para productores que decidan dedicarse a la siembra de "cultivos
energéticos", de modo que a partir de una política de aliento a los mismos, estas
producciones puedan aportar la materia prima necesaria y suficiente para
generar bioetanol y biodiesel.
El sector agrícola posee una dinámica propia como ningún otro sector. Es definitivamente
emprendedor y capta muy rápidamente las oportunidades para el cambio; ese es el contexto
que permite avisorar el nicho para el desarrollo de los cultivos energéticos.
A pesar de carecer en nuestro país de un marco legal acorde, existen varios anteproyectos
de plantas productoras de biodiesel radicados en distintas provincias a saber: Buenos Aires,
Córdoba, Santa Fe (2), Chaco (2), Entre Ríos, La Pampa y Neuquén. Existen además once
(11) plantas que comenzaron la producción durante 2001 y 2002: Villa Astolfi, Villa Bosch
y Tres Arroyos en Buenos Aires; Caimancito en Jujuy; Esperanza, Chabás, Alvear (3) y
Arroyo Seco en Santa Fe; Río Cuarto -Córdoba- y en Paraná Entre Ríos. Estamos hablando
de veinte (20) emprendimientos que comprenden a ocho provincias, con lo que puedo decir
sin error que los mismos tienen fuertes características federales, llevando a cada una de
ellas empleo, mejoramiento ambiental y nuevas tecnologías lo que no es poco. De todos
ellos, algunos están suspendidos, la mayoría son privados, algunos estatales y otros pocos
mixtos.
Debo agregar que esta ley favorecerá la creación de un nuevo y pujante sector de la
economía; las provincias del NOA y NEA seguro desarrollarán proyectos de bioetanol a
partir de caña de azúcar, y las regiones más fértiles de la Pampa Húmeda también lo harán a
partir del maíz o sorgo, todo lo cual ofrece un marco alentador, obviamente potenciado con
la sanción de la presente ley, al otorgar la seguridad jurídica necesaria para que ello
ocurra y se sostengan en el tiempo.
Con respecto al beneficio ambiental (que surge de la aplicación de esta ley), es dable
destacar que al calentamiento global que afecta al planeta, los EE.UU. no lo están tomando
como un problema prioritario a resolver, no obstante, fenómenos ocurridos durante 2002 y
2003 los están comenzando a preocupar. Durante 2002 los EE.UU. sufrieron sequías récord
y enorme cantidad de incendios forestales; Europa sufrió inundaciones sin precedentes; el
Sudeste Asiático padeció tremendas sequías que redujo fuertemente su producción agrícola.

14
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Todos estos fueron fenómenos recurrentes de una misma causa, el calentamiento global.
Fueron las Naciones Unidas en Nairobi, en la conferencia sobre fuentes de energías nuevas
y renovables, las que establecieron que "el desafío con que se enfrenta la comunidad
internacional, consiste en lograr una transición energética pacífica y ordenada de la
presente economía internacional basada primordialmente en los hidrocarburos, a una
economía basada cada vez mas en fuentes de energías renovables, de una manera que, en
armonía con las necesidades y opciones de los distintos países sea socialmente equitativa,
económica y técnicamente viable y ambientalmente sostenible...".
En Kyoto, Buenos Aires y Montreal, fueron ciento ochenta y nueve (189) los países que
decidieron reducir las emisiones nocivas a niveles de un cinco con dos décimas por ciento
(5,2%) de 1990. Un 10% de bioetanol en naftas, reduce la emisión de dióxido de carbono
(CO2) en un 30%, que causa el "efecto invernadero". Por cada tonelada de biodiesel que se
use en reemplazo de gasoil, se ahorran alrededor de tres toneladas de dióxido de carbono
equivalente.
Darle la verdadera dimensión de importancia al problema, podría para la Argentina, si
adoptara una actitud inequívoca ambientalista, tener una relevancia internacional benéfica y
atractiva para las inversiones extranjeras.
Será necesario institucionalizar los denominados certificados de reducción de emisiones" y
los "créditos de carbono" para que beneficien los proyectos que califiquen para tal fin, allí
se inscriben los biocombustibles.
Entiendo que ya abordé los aspectos sustanciales que dan sentido a esta iniciativa, ahora
quiero puntualizar el resto de las cuestiones que lo hacen necesario.
Los biocombustibles deberán competir en un mercado oligopólico, donde la materia prima
principal -o sea el petróleo- existe de antemano. Por lo tanto, para lograr su desarrollo se
requiere que el Estado suavice las asimetrías relativas con políticas activas. Esto ha
ocurrido en los países centrales y debemos lograrlo nosotros también.
Para evitar que quienes actúan fuera de la ley incrementen indebidamente los costos
fiscales que el Estado deba asumir en el futuro por imperio del régimen que se instituye,
debe crearse una Autoridad de Aplicación especializada, con la participación de todas las
áreas de Estado involucradas, la que entre otras funciones, deberá aprobar los proyectos que
se dediquen a la producción y comercialización de biocombustibles.
La promoción de la investigación dará sustento tecnológico y científico a la actividad,
posicionando al sector a la vanguardia en el contexto internacional y permitiendo captar al
mismo tiempo, la enorme oportunidad que representa el complejo óleoquímico.
La normalización de la calidad facilitará la homologación del uso de biocombustibles en los
motores, por parte de los fabricantes respectivos.
Las políticas de promoción de cultivos energéticos alternativos para la producción de
biocombustibles que puedan promoverse, deberán contemplar muy particularmente las
restricciones tecnológicas actualmente existentes, los aspectos logísticos vinculados a la
actividad y las barreras que puedan existir al momento de dar un procesamiento industrial a
aquellos, para la obtención de aceites, alcoholes y subproductos, y para la comercialización
de estos últimos, ya que de lo contrario, la relación costo-beneficio de su implementación,
no será atractiva.
La estabilidad fiscal es un instituto fundamental para atraer inversiones. Ha sido previsto en
otros regímenes, como los de exploración minera, actividad forestal, energía eólica, por
citar algunos. Se justifica para el caso que nos ocupa, por el hecho de que al igual que en

15
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

las actividades citadas, el período de maduración de las inversiones requeridas es extenso y


la inestabilidad de los regímenes tributarios domésticos, absoluta. El artículo 6 del presente,
lo establece para los proyectos que la Autoridad de Aplicación califique, con una duración
de quince (15) años desde la puesta en marcha del proyecto, lo cual implica que ningún
tributo que alcance a los biocombustibles podrá ser incrementado en el período establecido.
La no aplicación del Impuesto a los combustibles líquidos y el gas para el caso de los
biocombustibles producidos por emprendimientos surgidos de proyectos aprobados por la
Autoridad de Aplicación, es necesaria, pero a la vez, indiscutible. Por un lado, aquel tributo
-al margen de su importancia en la estructura de ingresos fiscales- representa desde el punto
de vista teórico una imposición a la contaminación generada por las fuentes de energía fósil
-no producida en el caso de energías renovables-, y por otro lado su eventual aplicación a
los biocombustibles, por la significación de su monto, representaría el definitivo archivo de
cualquier política de promoción de estos.
Los consumidores no actúan colectivamente y menos aún en países como el nuestro, donde
no arraigó la conciencia ambiental. Por lo tanto, el precio de los biocombustibles no debe
alejarse mucho del registrado para los combustibles convencionales.
Considerando las diferencias promedio de costo que registran los biocombustibles con
relación a los combustibles de origen fósil -al menos, en el corto y mediano plazo-, deben
otorgarse incentivos fiscales significativos a la producción y comercialización de aquellos,
para disminuir las mismas y permitir la formación de un precio competitivo. Es por ello que
propongo la liberación del IVA para todos los emprendimientos surgidos a partir de
proyectos calificados por la Autoridad de Aplicación, instituto que financieramente podría
tener semejanzas con la devolución del IVA al sector exportador; asimismo, propongo que
los biocombustibles producidos por esos emprendimientos, no estén alcanzados por la Tasa
sobre Gasoil o la Tasa de Infraestructura Hídrica.
El corte obligatorio de gasoil y naftas con biodiesel y bioetanol respectivamente, constituye
un excepcional instrumento para hacer realidad el desarrollo de un mercado sustentable de
biocombustibles en el país, al relativizar la variable precio y representa -en el mediano
plazo- una eficiente solución técnica y económica para que las compañías petroleras
cumplan con las crecientes limitaciones en materia de normas de calidad de combustibles.
Vale la pena recordar que el mencionado corte también se registrará en la Unión Europea a
partir del año próximo, con alícuotas crecientes, para llegar al 2010 a un 5,75%.
Con el objeto de atomizar la oferta de biocombustibles destinados al corte obligatorio,
propongo que se establezcan cuotas de distribución en función de las posibilidades de
provisión de las denominadas economías regionales. Con el objetivo de coadyuvar a la
formación de una conciencia ambiental, propongo que el Estado Nacional tome la iniciativa
de consumir biocombustibles en sus flotas de vehículos activas y al mismo tiempo, exija
el uso de este tipo de combustible en aquellos espacios públicos especialmente protegidos y
cursos de aguas, lagos, etc. Y, a la vez, flexibilice variadas normas dentro de la órbita de la
Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa con el objetivo de canalizar mejor los
instrumentos financieros necesarios para el desarrollo de emprendimientos de producción y
comercialización de biocombustibles.
Por último y considerando que la promoción de los biocombustibles debe tener
características federales, invito a las provincias y municipios a que se comprometan con los
mismos, adhiriendo a la presente ley y dictando otras dentro de su jurisdicción, para
favorecer el desarrollo de aquellos.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Todo lo expuesto brinda, a mi entender, razones por demás valederas y suficientes para que
el H. Senado de la Nación apruebe el presente proyecto de ley.

Luis A. Falcó.- Ceslso Alejandro Jaque.- Roxana I. Latorre.-


Eduardo Menem.- Miguel A. Pichetto.- Rodolfo Terragno.-
Roberto Daniel Urquía.- Ricardo César Taffarel.- Jorge A.
Agundez.- Luz M. Sapag.- Carlos Rossi.- Alicia E.
Mastandrea.- Carlos A. Reutemann.- Carlos Prades.- Diana
B. Conti.- Norberto Massoni.- Ernesto Sanz.- Silvia E.
Giusti.- Mónica Arancio de Beller.- Laura Pass de Cresto.-
Elva Azucena Paz.- Ernesto Ochoa.- Mario D. Daniele.-
Liliana D. Capos.- Sergio A. Gallia.- Graciela Y. Bar.-
Marcelo López Arias.- Jorge M. Capitanich.- Pedro
Salvatori.- Luis E. Martinazzo.- Margarita Oviedo Rubén
Hugo Marín.- María Elisa Castro.- José M. Mayans.-
Antonio Miranda.- María C. Perceval.- Mario Rubén Mera.-
Guillermo R. Jenefes.- Mabel L.. Caparrós.- Liliana T.
Negre de Alonso.- Fabián Ríos.- Antonio F. Cafiero.- Oscar
A. Castillo.- Ricardo Gómez Diez.- Marita Colombo.-
Federico R. Puerta.- María D. Sánchez.- Ada Maza.- Silvia
Ester Gallego.- Sonia Escudero.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Dictamen del Senado


Texto del proyecto de ley dictaminado por las comisiones de
Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda

SESIONES ORDINARIAS DE 2004


ORDEN DEL DIA Nº 1589/2004

Impreso el día 16 de noviembre de 2004

SUMARIO
COMISION DE MINERIA, ENERGIA Y COMBUSTIBLES Y DE PRESUPUESTO
Y HACIENDA

Dictamen en el proyecto de ley del señor senador Falcó y otros, por el que se establece el
régimen promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de
biocombustibles y derivados oleoquímicos. (S.-1.909/04.)

Dictamen de comisión

Honorable Senado:
Vuestras comisiones de Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda, han
considerado el proyecto de ley del señor senador Luis Falcó y otros señores senadores,
estableciendo el régimen promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de
biocombustibles y derivados oleoquímicos (S.-1.909/04); y, por las razones que dará el
miembro informante, os aconsejan la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,.

Artículo 1º. Dispónese el siguiente régimen promocional para la investigación, desarrollo,


generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos en el territorio de la Nación
Argentina, actividades que se regirán por la presente ley.

Art. 2º. La autoridad de aplicación será la Comisión Nacional de Biocombustibles .creada


al efecto. y presidida por el secretario de Energía .quien podrá delegar tal función en el
subsecretario de Combustibles., que se integrará con un representante de cada una de las
siguientes secretarías: de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos y de Comercio e Industria. Esta comisión
gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Art. 3º. Serán funciones de la autoridad de aplicación:


a) Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de
biocombustibles y derivados oleoquímicos;
b) Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados
oleoquímicos;
c) Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados
para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5º;
d) Calificar los proyectos referidos en el punto anterior, aprobarlos y certificar la fecha de
puesta en marcha;
e) La autoridad de aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones
u organismos que la integran, de acuerdo a sus especialidades;
f) También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos
76 al 78;
g) La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo a la gravedad
de las acciones penadas;
h) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de
biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo,
fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a
utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13;
i) Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con
gasoil o naftas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 12 y 13;
j) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según
lo previsto en el artículo 15;
k) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo
previsto en el artículo 14;
1) Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo a lo
establecido por el artículo 5º;
m) Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos,
privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales;
n) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos,
Secretaría de Energía y Minería de la Nación y otros organismos del Poder Ejecutivo
nacional que tengan competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la
categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a
sujetos que produzcan biocombustibles o derivados oleoquímicos;
o) Denunciar en tiempo y forma ante la justicia ordinaria o penal competentes, hechos
ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias,
de acuerdo a la presente ley;
p) El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles será
implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley.

Art. 4º. A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles. bioetanol, biodiésel,
biogás. a los productos que tengan origen en materias primas de origen agropecuario o
agroindustrial -a excepción del alcohol de azúcar y/o melazas de caña de azúcar- o
desechos orgánicos, que cumplan con las definiciones y normas de calidad establecidas por
la Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles y
que se incluyan en un listado anexo al decreto reglamentario de

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

la presente ley.

Art. 5º. Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados


oleoquímicos gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en
cuanto:
a) Se hayan instalado y se instalen en el territorio de la Nación Argentina;
b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas,
constituidas en la Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con
exclusividad, sin actividad productiva previa al momento de presentación del proyecto a la
autoridad de aplicación y al de su puesta en marcha, en caso que el mismo se apruebe, de
acuerdo a lo previsto en este artículo. Para el caso de tratarse de industrias que tuviesen
como actividad la producción de biocombustibles con carácter previo al momento de
sanción de la presente ley, la autoridad de aplicación establecer á los requisitos para que las
mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo;
c) Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las
correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de
aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables.
d) Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo
las definiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior;
e) Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la autoridad de aplicación,
previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio.
En caso que estos proyectos se radiquen dentro de las zonas establecidas por el régimen de
la ley 24.331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el
presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa ley.

Art. 6º. Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de
aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el
término de quince (15) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del
respectivo proyecto, certificada por dicha autoridad. Este beneficio no alcanza al impuesto
al valor agregado, a los recursos de la seguridad social ni a los tributos aduaneros. La
estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo significa que los entes que produzcan
biocombustibles y sean beneficiados por la presente ley, no podrán ver afectada en más la
carga tributaria total determinada al momento de la presentación del estudio de factibilidad
respectivo ante la autoridad de aplicación, como consecuencia de aumentos en los
impuestos, tasas y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el
ámbito nacional o la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de
los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del respectivo proyecto por parte de la
autoridad de aplicación se produjeran modificaciones en los hechos imponibles o alícuotas
de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal acordada, que redujeran la carga
tributaria total de los sujetos en cuestión, esas modificaciones les serán aplicables a éstos.

Art. 7º. Respecto del impuesto al valor agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro,
gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo las personas jurídicas titulares
de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, según lo previsto en el artículo 3º,
inciso d), siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado
nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción


agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la
presente ley. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les
corresponderá la categorización como de .contribuyente liberado de IVA., hecho que
generar á los siguientes beneficios:
a) Liberación por sus ventas .inclusive las de productos conexos y subproductos que surjan
del proceso agroindustrial propio, con agregado o no de valor. en el mercado interno
durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la
autoridad de aplicación. El ente promovido deberá facturar el monto del impuesto
devengado por sus ventas, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al
Valor Agregado, teniendo éste el carácter de impuesto tributado a fin de constituirse en
crédito fiscal en las etapas siguientes;
b) Liberación por sus compras de materias primas e insumos ligados a la actividad
promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha,
certificada por la autoridad de aplicación.
El impuesto deberá ser incluido en la factura o documento equivalente que avale esas
compras, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, pero
no será abonado por el ente promovido, quien entregará a cambio un certificado que
cumplirá con los requisitos que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos.
En su caso, este certificado constituirá para el proveedor una constancia de ingreso directo,
de libre disponibilidad, y podrá ser utilizado por éste para el pago de cualquier tributo
nacional devengado con fecha posterior al de emisión del respectivo certificado, sin
limitación alguna;
c) Liberación por sus compras de bienes de uso, prestaciones y locaciones de obra y
servicios ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de
la puesta en marcha certificada por la autoridad de aplicación, correspondiendo el mismo
tratamiento descrito en el punto anterior.
Las personas jurídicas que como consecuencia de la aplicación del presente artículo hayan
alcanzado la categoría de .Contribuyente Liberado IVA., deberán ingresar con carácter de
pago único y definitivo a la Administración Federal de Ingresos Públicos en los plazos y
condiciones que ésta fije, el importe correspondiente al ciento por ciento (100 %) del
impuesto al valor agregado facturado por ellos en las operaciones de venta de productos
primarios y harinas proteicas de origen agroganaderas, que hayan surgido de su proceso de
producción integrado y/o tercerizado. En su caso, corresponderán los considerandos del
artículo 5º de la ley del impuesto al valor agregado relativo al nacimiento del hecho
imponible en las operaciones de canje de productos primarios.

Art. 8º. Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida de
acuerdo a lo previsto en el artículo 4º, producidos por titulares de proyectos que hayan sido
aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la tasa sobre gasoil
establecida por los decretos 802/01, 976/01 y 652/ 02. y de la tasa de infraestructura hídrica
establecida por decreto 1.381/01. así como también de los tributos similares que en el
futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6º de la presente.

Art. 9º. En ningún caso, el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte con
gasoil o naftas .de acuerdo a lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley. podrán

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

superar al que la autoridad de aplicación apruebe en cada momento, basado en un proyecto


tipo que contemple tecnología pertinente y una rentabilidad adecuada a las características
del producto elaborado.

Art. 10- . El incumplimiento de los compromisos asumidos por los titulares de proyectos
aprobados por autoridad de aplicación y ejecutados al amparo de la presente ley dará lugar
a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por ésta. Con motivo de los
eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al
otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el artículo 6º, el referido
incumplimiento generará a favor del fisco nacional el derecho de reclamar a aquellos el
reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con
más los intereses y accesorios respectivos.
Similar tratamiento corresponderá aplicar para permitir al fisco que recupere, en ese caso,
los impuestos dejados de percibir como consecuencia de la aplicación de lo establecido en
los artículos 6º y 7º de la presente ley. Corresponderán, asimismo, las aplicaciones de las
disposiciones de las leyes 11.683, 24.769 y modificatorias, para cualquier cuestión que sea
materia de su competencia, y que no esté prevista en el presente artículo.

Art. 11- . Al solo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para la
elaboración de biocombustibles (etanol y biodiésel), la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos concurrirá a:
a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente;
b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin dentro del marco de
promoción, control y fiscalización de lo que la misma entiende por cultivos energéticos
destinados al efecto.

Art. 12- . Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil
en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto
518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace que
se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o
refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera
etapa, con la especie de biocombustible denominada .biodiésel según lo previsto en el
artículo 4º de la presente ley. en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de
este último medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación
tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en
función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo,
ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia
a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley.

Art. 13- . Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta .en los
términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en
el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace. que se comercialice
dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo,
importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de
biocombustible denominada bioetanol. .según lo previsto en el artículo 4º de la presente
ley. en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de este último, medido sobre

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de


aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en función de la evolución
de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez
declaradas en forma fehaciente.
Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de
promulgación de la presente ley.

Art. 14- . Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los fraccionadores,
los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, para cumplimentar con
lo establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos definidos en el
artículo 4º, exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos
aprobados por la autoridad de aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3º,
inciso d). La violación de esta obligación dará lugar a las multas que establezca la referida
autoridad de aplicación.

Art. 15- . El biocombustible gaseoso denominado biogás no estará dispuesto para ningún
tipo de corte o mezcla.

Art. 16- . A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la autoridad de
aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos aprobados
según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), hasta la concurrencia del 20 % (veinte por
ciento) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o
comercializadoras de derivados de petróleo en primera etapa, previstas para un año. En
caso de ser establecidas, las referidas cuotas de distribución deberán otorgarse atendiendo
en forma prioritaria el desarrollo de las denominadas economías regionales.

Art. 17- . Todos los proyectos calificados y aprobados por la autoridad de aplicación serán
alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos sean derechos de reducción de
emisiones; créditos de carbono y cualquier otro título de similares características. del
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático de 1997, ratificado por la Argentina mediante ley 25.438 y los efectos que de la
futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen.

Art. 18- . El consumo de combustibles líquidos del Estado nacional, se trate de la


administración central, o de organismos descentralizados, así como también aquellos que se
encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de la
jurisdicción de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o
bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y el biogás sin corte
o mezcla, productos definidos según el artículo 4º. Esta obligación tendrá vigencia a partir
del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no
cumplimiento por parte de los sujetos obligados, dará lugar a las multas que establezca la
autoridad de aplicación.

Art. 19- . Modifícase la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos y
el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente forma:
a) Sustitúyese el artículo 4º por el siguiente:

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Artículo 4º: Los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del
impuesto son los siguientes:
Concepto alícuota
a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70 %;
b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62 %;
c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70 %;
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62 %;
e) Nafta virgen 62 %;
f) Gasolina natural 62 %;
g) Solvente 62 %;
h) Aguarrás 62 %;
i) Gasoil 19 %;
j) Diésel oil 19 %;
k) Kerosene 19 %.
La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuesto aplicable a
la nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el aguarrás, será la correspondiente a la
nafta sin plomo de más de 92 RON.
El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la
obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del
impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación:
Concepto $ por litro
a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375;
b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375;
c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375;
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375;
e) Nafta virgen 0,5375;
f) Gasolina natural 0,5375;
g) Solvente 0,5375;
h) Aguarrás 0,5375;
i) Gasoil 0,15;
j) Diésel oil 0,15;
k) Kerosene 0,15.
También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de noventa y dos (92)
RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida que
califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto
reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan
un destino no combustible o se incorporen a productos no gravados, excepto cuando sea de
aplicación el inciso c) del artículo 7º.
Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la implementación de las alícuotas diferenciadas
para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos
gravados sean destinados al consumo en zonas de frontera, para corregir asimetrías
originadas en variaciones del tipo de cambio. Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán
sobre los volúmenes que a tal efecto disponga para la respectiva zona de frontera el Poder
Ejecutivo nacional.

24
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

El Poder Ejecutivo nacional determinar á, a los fines de la presente ley, las características
técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha
caracterización.
El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a
la definición que establezca la autoridad de aplicación designada por una legislación
nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la
misma.
El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que
sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la
del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles
referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho
con el pago del gravamen sobre el componente nafta, gasoil o diésel oil, según corresponda.
Art. 20. . El Poder Ejecutivo nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y
Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la ley 25.300 y sus normas
complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de
riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a
su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos
que sean aprobados por la autoridad de aplicación .en un todo de acuerdo con las
previsiones del artículo 3º, inciso d), de la presente ley., cuyos titulares sean pequeñas y
medianas empresas, las que hayan sido declaradas de interés nacional a la fecha de su
puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación.

Art. 21- . Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan
un objeto principal similar al de la presente ley.

Art. 22. . Comuníquese al Poder Ejecutivo.

De acuerdo con los términos del artículo 110 del Reglamento del Honorable Senado, este
dictamen pasa directamente al orden de día.

Sala de las comisiones, 11 de noviembre de 2004.

Nicolás A. Fernández - Jorge M. Capitanich - Pedro


Salvatori - Ernesto San - Sergio A. Gallia - Mario D.
Daniele - Jorge R. Yoma - Marcelo A. H. Guinle - Celso A.
Jaque - Haide Giri - Fabián Ríos. . Gerardo R. Morales -
Silvia E. Giusti.

En disidencia parcial:

Marcelo E. López Arias.

ANTECEDENTE

PROYECTO DE LEY

25
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

El Senado y Cámara de Diputados..

Artículo 1: Dispónese el siguiente Régimen Promocional para la investigación, desarrollo,


generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos en el territorio de la Nación
Argentina, actividades que se regirán por la presente ley.

Artículo 2: La Autoridad de Aplicación será la Comisión Nacional de Biocombustibles -


creada al efecto- y presidida por el Secretario de Energía -quien podrá delegar tal función
en el Subsecretario de Combustibles-, que se integrará con un representante de cada una de
las siguientes Secretarías: de Agricultura,Ganadería, Pesca y Alimento; de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos y de Comercio e Industria. Esta Comisión
gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera.

Artículo 3: Serán funciones de la Autoridad de Aplicación:


a. Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de
biocombustibles y derivados oleoquímicos.
b. Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados
oleoquímicos.
c. Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados
para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5.
d. Calificar los proyectos referidos en el punto anterior, aprobarlos y certificar la fecha de
puesta en marcha.
e. La Autoridad de Aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones
u organismos que la integran, de acuerdo a sus especialidades.
f. También ejercitará las atribuciones que la Ley Nº 17319 especifica en su Título V,
artículos 76 al 78.
g. La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo a la gravedad
de las acciones penadas.
h. Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de
biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo,
fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a
utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13.
i. Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con
gasoil o naftas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 12 y 13.
j. En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según
lo previsto en artículo 15.
k. Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo
previsto en el artículo 14.
l. Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo a lo
establecido por el artículo 5.
m. Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos,
privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales.
n. Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos,
Secretaría de Energía y Minería de la Nación y otros organismos del PEN que tengan
competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la categoría de relevantes

26
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a sujetos que produzcan
biocombustibles o derivados oleoquímicos .
o. Denunciar en tiempo y forma ante la Justicia Ordinaria o Penal competentes, hechos
ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias,
de acuerdo a la presente ley.
p. El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles, será
implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley.

Artículo 4: A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles a los productos
que tengan origen en materias primas de origen agropecuario o agroindustrial o desechos
orgánicos, que cumplan con las definiciones y normas de calidad establecidas por la
Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles y que
se incluyan en un listado anexo al Decreto Reglamentario de la presente ley.

Artículo 5: Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados


oleoquímicos, gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en
cuanto:
a. Se instalen en el territorio de la Nación Argentina.
b. Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, constituidas en
Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con exclusividad, sin actividad
productiva previa al momento de presentación del proyecto a la Autoridad de Aplicación y
al de su puesta en marcha, en caso que el mismo se apruebe, de acuerdo a lo previsto en
este artículo.
c. Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las
correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de
aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables.
d. Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo
las definiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior.
e. Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la Autoridad de Aplicación,
previos a la aprobación del proyecto por parte de esta y durante la vigencia del beneficio.
En caso que estos proyectos se radiquen dentro de las zonas establecidas por el régimen de
la Ley 24331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el
presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa Ley.

Artículo 6: Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la Autoridad de


Aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el
término de 15 (quince) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del
respectivo proyecto, certificada por dicha Autoridad. Este beneficio no alcanza al Impuesto
al Valor Agregado, a los Recursos de la Seguridad Social ni a los Tributos Aduaneros.
La estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo, significa que los entes que
produzcan biocombustibles y sean beneficiados por la presente Ley, no podrán ver afectada
en más la carga tributaria total determinada al momento de la presentación del estudio de
factibilidad respectivo ante la Autoridad de Aplicación, como consecuencia de aumentos en
los impuestos, tasas, y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el
ámbito Nacional ó la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de
los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del respectivo proyecto por parte de la

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Autoridad de Aplicación,. se produjeran modificaciones en los hechos imponibles o


alícuotas de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal acordada, que redujeran la
carga tributaria total de los sujetos en cuestión, esas modificaciones le serán
aplicables a estos.

Artículo 7: Respecto del Impuesto al Valor Agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro,
gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo, las personas jurídicas titulares
de proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, según lo previsto en el artículo 3,
inciso d., siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado
Nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los Estados Provinciales, los
Municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción
agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el Decreto Reglamentario de la
presente Ley. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les
corresponderá la categorización como de "Contribuyente Liberado de IVA", hecho que
generará los siguientes beneficios:
a. Liberación por sus ventas -inclusive las de productos conexos y subproductos que surjan
del proceso agroindustrial propio, con agregado o no de valor- en el mercado interno
durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la
Autoridad de Aplicación. El Ente promovido deberá facturar el monto del impuesto
devengado por sus ventas, cumpliendo con las disposiciones de la ley del impuesto al valor
agregado, teniendo este el carácter de impuesto tributado a fin de constituirse en crédito
fiscal en las etapas siguientes.
b. Liberación por sus compras de materias primas e insumos ligados a la actividad
promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha,
certificada por la Autoridad de Aplicación. El impuesto deberá ser incluido en la factura o
documento equivalente que avale esas compras, cumpliendo con las disposiciones de la Ley
del Impuesto al Valor Agregado, pero no será abonado por el ente promovido, quien
entregará a cambio un certificado que cumplirá con los requisitos que establezca la
Administración General de Ingresos Públicos. En su caso, este certificado constituirá para
el proveedor una constancia de ingreso directo, de libre disponibilidad, y podrá ser utilizado
por este para el pago de cualquier tributo nacional devengado con fecha posterior al de
emisión del respectivo certificado, sin limitación alguna.
c. Liberación por sus compras de bienes de uso, prestaciones y locaciones de obra y
servicios ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de
la puesta en marcha certificada por la Autoridad de Aplicación, correspondiendo el mismo
tratamiento descrito en el punto anterior.

Artículo 8: Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida


de acuerdo a lo previsto en el artículo 4, producidos por titulares de proyectos que hayan
sido aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la Tasa sobre Gasoil -
establecida por Decretos 802/01, 976/01 y 652/02- y de la Tasa de Infraestructura Hídrica -
establecida por Decreto 1381/01- como así también, de los tributos similares que en el
futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6 de la presente.

Artículo 9: En ningún caso, el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte


con gasoil o naftas -de acuerdo a lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley-

28
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

podrán superar al que la Autoridad de Aplicación apruebe en cada momento, de acuerdo a


la rentabilidad preestablecida para cada proyecto que ella misma haya aprobado, según lo
establecido en el artículo 3, inciso d. de la presente ley.

Artículo 10: El incumplimiento del los compromisos asumidos por los titulares de
proyectos aprobados por Autoridad de Aplicación y ejecutados al amparo de la presente
ley, dará lugar a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por esta. Con motivo
de los eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al
otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el Artículo 6, el referido
incumplimiento generará a favor del Fisco Nacional, el derecho de reclamar a aquellos, el
reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con
más los intereses y accesorios respectivos. Similar tratamiento corresponderá aplicar para
permitir al Fisco que recupere en ese caso, los impuestos dejados de percibir como
consecuencia de la aplicación de lo establecido en los artículos 6 y 7 de la presente Ley.
Corresponderá asimismo, las aplicaciones de las disposiciones de las Leyes números
11683, 24769, y modificatorias, para cualquier cuestión que sea materia de su competencia,
y que no esté prevista en el presente artículo.

Artículo 11: Al sólo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para
al elaboración de biocombustibles (etanol y biodiesel), la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentación concurrirá a:
a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente;
b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin, dentro del marco
de promoción, control y fiscalización de lo que la misma entiende por "cultivos
energéticos", destinados al efecto.

Artículo 12: Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diesel
oil -en los términos del artículo 4 de la Ley 23966, Título III, texto ordenado por Decreto
Nº 518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en futuro lo reemplace- que
se comercialice dentro del Territorio Nacional, deberá ser mezclado por la destilería o
refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera
etapa, con la especie de biocombustible denominada "biodiesel" -según lo previsto en el
artículo 4 de la presente ley- en un porcentaje del 5% (cinco por ciento) de este último
medido sobre la cantidad total del producto final. La Autoridad de Aplicación tendrá la
atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de
la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante
situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a
partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley.

Artículo 13: Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta -en los
términos del artículo 4 de la Ley 23966, Título III, texto ordenado por Decreto Nº 518/98, o
en el que prevea la legislación nacional que en futuro lo reemplace- que se comercialice
dentro del Territorio Nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo,
importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de
biocombustible denominada "bioetanol" -según lo previsto en el artículo 4 de la presente
ley- en un porcentaje del 5% (cinco por ciento ) de éste último, medido sobre la cantidad

29
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

total del producto final. La Autoridad de Aplicación tendrá la atribución de aumentar el


citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las
variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez
declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del
cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley.

Artículo 14: Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los
fraccionadores, los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, para
cumplimentar con lo establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos
definidos en el artículo 4, exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de
proyectos aprobados por la Autoridad de Aplicación, de acuerdo a lo establecido en el
artículo 3, inciso d. La violación de ésta obligación dará lugar a las multas que establezca la
referida Autoridad de Aplicación.

Artículo 15: A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la Autoridad
de Aplicación podrá establecer "cuotas de distribución" entre los distintos proyectos
aprobados según lo previsto en el artículo 3, inciso d., hasta la concurrencia del 50%
(cincuenta por ciento) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o
comercializadoras de derivados de petróleo en primera etapa, previstas para un año. En
caso de ser establecidas, las referidas cuotas de distribución, deberán otorgarse atendiendo
en forma prioritaria el desarrollo de las denominadas "economías regionales".

Artículo 16: Los centros de abastecimiento de combustibles líquidos dependientes del


Estado Nacional, se trate de la administración central, o de organismos descentralizados,
como así también aquellos que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos,
lagunas, y en especial dentro de las jurisdicción de Parques Nacionales o Reservas
Ecológicas, deberán despachar biodiesel o bioetanol puro exclusivamente, productos
definidos según lo previsto en el artículo 4, los que deberán ser adquiridos
exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos aprobados por la
Autoridad de Aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3, inciso d. Esta
obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año siguiente al de
promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los sujetos obligados,
dará lugar a las multas que establezca la Autoridad de Aplicación.

Artículo 17: Modifícase la Ley 23966, Título III de Impuesto sobre los Combustibles
Líquidos y el Gas Natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente
forma:
a) Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente:
"Artículo 4º: Los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del
impuesto son los siguientes:
Concepto Alícuota
a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70%
b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62%
c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70%
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62%
e) Nafta virgen 62%

30
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

f) Gasolina natural 62%


g) Solvente 62%
h) Aguarrás 62%
i) Gas oil 19%
j) Diesel oil 19%
k) Kerosene 19%
La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuesto aplicable a
la nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el aguarrás, será la correspondiente a la
nafta sin plomo de más de 92 RON.
El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la
obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del
impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación:
Concepto $ por litro
a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375
b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375
c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375
e) Nafta virgen 0,5375
f) Gasolina natural 0,5375
g) Solvente 0,5375
h) Aguarrás 0,5375
i) Gas oil 0,15
j) Diesel oil 0,15
k) Kerosene 0,15
También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de NOVENTA Y
DOS (92) RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida
que califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto
reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan
un destino no combustible o se incorporen a productos no gravados, excepto cuando sea de
aplicación el inciso c) del artículo 7°. Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la
implementación de las alícuotas diferenciadas para los combustibles comprendidos en los
incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos gravados sean destinados al consumo en
zonas de frontera, para corregir asimetrías originadas en variaciones del tipo de cambio.
Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán sobre los volúmenes que a tal efecto disponga
para la respectiva zona de frontera el Poder Ejecutivo nacional.
El Poder Ejecutivo nacional determinará, a los fines de la presente ley, las características
técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha
caracterización.
El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a
la definición que establezca la Autoridad de Aplicación designada por una legislación
nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la
misma.
El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que
sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la
del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho


con el pago del gravamen sobre el componente nafta".

Artículo 18: El Poder Ejecutivo Nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y


Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la Ley 25300 y sus normas
complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de
riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a
su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos
que sean aprobados por la Autoridad de Aplicación -en un todo de acuerdo con las
previsiones del artículo 3, inciso d. de la presente Ley-, cuyos titulares sean pequeñas y
medianas empresas, las que hayan sido declarados de Interés Nacional a la fecha de su
puesta en marcha, certificada por la Autoridad de Aplicación.

Artículo 19: Invítase a las Legislaturas Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos


Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que
tengan un objeto principal similar al de la presente Ley.

Artículo 20: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Luis A. Falcó.- Ceslso Alejandro Jaque.- Roxana I. Latorre.-


Eduardo Menem.- Miguel A. Pichetto.- Rodolfo Terragno.-
Roberto Daniel Urquía.- Ricardo César Taffarel.- Jorge A.
Agundez.- Luz M. Sapag.- Carlos Rossi.- Alicia E.
Mastandrea.- Carlos A. Reutemann.- Carlos Prades.- Diana
B. Conti.- Norberto Massoni.- Ernesto Sanz.- Silvia E.
Giusti.- Mónica Arancio de Beller.- Laura Pass de Cresto.-
Elva Azucena Paz.- Ernesto Ochoa.- Mario D. Daniele.-
Liliana D. Capos.- Sergio A. Gallia.- Graciela Y. Bar.-
Marcelo López Arias.- Jorge M. Capitanich.- Pedro
Salvatori.- Luis E. Martinazzo.- Margarita Oviedo Rubén
Hugo Marín.- María Elisa Castro.- José M. Mayans.-
Antonio Miranda.- María C. Perceval.- Mario Rubén Mera.-
Guillermo R. Jenefes.- Mabel L.. Caparrós.- Liliana T.
Negre de Alonso.- Fabián Ríos.- Ántonio F. Cafiero.- Oscar
A. Castillo.- Ricardo Gómez Diez.- Marita Colombo.-
Federico R. Puerta.- María D. Sánchez.- Ada Maza.- Silvia
Ester Gallego.- Sonia Escudero.

FUNDAMENTOS

Señor presidente:

Este proyecto, que es tan importante como poco original, debido a que desde el año 2000
varios fueron los legisladores que abordaron la temática tanto en Senado como en
Diputados y por diferentes razones y sin ellas fracasaron, intenta institucionalizar un marco

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

legal mínimo y necesario para promover la producción de biocombustibles de origen


agropecuario.
Por supuesto que iniciativas como las del diputado Héctor Romero (Chaco) y Edgardo
Gagliardi (Río Negro) fueron tenidas en cuenta en mi proyecto. Es más, esas iniciativas se
constituyeron en la base, la estructura del presente y lo hago expreso, tanto por mi
honestidad intelectual, como por la obligación de reconocerles a ellos sus esfuerzos.
La crisis energética que embarga a nuestro país, pone de manifiesto la necesidad y la
oportunidad, quizás definitiva, para que el Gobierno elabore un Plan Estratégico nacional
que comprenda el horizonte muy cercano de agotamiento del petróleo y el gas, ambos de
origen fósil, apostando al desarrollo serio de las alternativas renovables como biodiesel y
bioetanol a partir de biomasa que permitirían, amén de otros beneficios, alejar ese horizonte
del que hablé, al favorecer con ello la disminución del consumo de nafta y gasoil.
La Argentina es naturalmente rica en posibilidades de producir biomasa -energía que ha
sido almacenada mediante el proceso de fotosíntesis de los vegetales- para generar
combustibles. Allí se inscribe la alternativa de biocombustibles derivados de la soja,
girasol, colza, algodón, palma, cártamo, tártago, maíz, caña de azúcar, remolacha, sorgo
dulce, papas y otros más-inclusive grasas animales y aceites vegetales usados-, para la
generación de biodiesel y bioetanol.
Estos combustibles renovables, son absolutamente amigables con el medio ambiente,
primer beneficiado de un plan de esta envergadura. Esta consigna, resultante del desarrollo
de tal estrategia, se convierte en cuestión primordial a ser impulsada, beneficiando también,
a las nuevas generaciones de argentinos que merecen nuestro esfuerzo en aras de reducir las
emisiones de carbono que potencian el "efecto invernadero". Tales bondades del proyecto,
lo convierten por si, en una cuestión de estado y nos permite a todos nosotros como
generación, darnos la oportunidad de ofrecerlo a nuestros hijos y nietos como mínimo
aporte que restaure en parte, la responsabilidad que nos comprende por los desatinos
producidos por el hombre al ecosistema.
Voy a continuación, a explicar las bondades y sobradas razones que hacen a estos
biocombustibles necesarios.
Ya en el año 1900 Rudolph Diesel probó con éxito el aceite de maní como combustible.
Pero es a fines de la década del 70 que se desarrollaron los estudios más importantes. Fue
en esa década cuando se produjo, quizás, la mayor crisis del petróleo. Estos estudios -
realizados en varios países desarrollados-, hallaron la solución mas eficiente a una serie de
inconvenientes que planteaba la utilización de aceites vegetales como combustibles. Se
denomina biodiesel al producto de la transesterificación de aceites vegetales, la que
consiste en la "reacción de aceites vegetales o grasas animales, con un alcohol liviano -
metanol, etanol o butanol- en presencia de un catalizador y bajo determinadas condiciones
de temperatura y atmósfera". A partir de ello, la ASTM (American Society for Testing and
Materials) definió al biodiesel como "el éster monoalquílico de cadena larga de ácidos
grasos derivados de recursos renovables, como por ejemplo aceites vegetales o grasas
animales, para utilizarlos en motores diesel".
El bioetanol es posible extraerlo de la caña de azúcar, maíz, girasol, soja, madera, papa,
incluso de desechos vegetales.
En cuanto al bioetanol, cabe mencionar que en los EE.UU. el 15% de la producción de
maíz se transforma en bioetanol en 90 plantas repartidas en todo su territorio y el 10% de

33
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

sus naftas contienen bioetanol en mezclas de 20-22% bioetanol y 78-80% nafta y de 15%
bioetanol y 85% nafta.
Quiero destacar que uno de los automóviles más famosos de la historia, el Ford T, fue
concebido para ser usado con bioetanol en 1916.
Para el caso que la producción de bioetanol superará el abastecimiento interno, se
transforma en un commodity de promisorio futuro para la exportación. Brasil, gran
productor y consumidor del mismo, también lo importa de los EEUU. a muy buen precio.
Si bien hoy el mercado para el bioetanol es reducido, su potencial resulta ilimitado por ser
un combustible limpio, renovable, es un oxidante y antidetonante, permitiendo con ello,
además, obtener combustibles con mas de 92º RON que equivale a naftas súper.
Su condición lo convierte en necesario para reemplazar los actuales aditivos como el
tetraetilato de plomo y el MTBE que están en vías de ser prohibidos en el mundo, debido a
su comprobada toxicidad y por ser altamente contaminantes.
Ahora bien, es importante señalar que a principios de los años 90, la producción mundial de
las 10 principales oleaginosas era del orden de los 214 millones de toneladas. Durante la
campaña 2003/4 llegó a las 346 millones de toneladas, un 62% más en una década. Dentro
de ese aumento, lo referido a la soja es mayor aún, pasando de 107 a 199,73 de toneladas
siendo el incremento porcentual del 87% en igual período.
El progreso técnico -genética, fertilizantes, agroquímicos, nuevas técnicas de labranza- han
causado este fuerte incremento de productividad y adaptabilidad de los cultivos, creando
excedentes.
En ese marco, el complejo oleaginoso mundial, como lógica consecuencia, incrementó
fuertemente la molienda de soja, tanto para harinas como aceites, otorgando tal evolución,
un marco de condiciones suficientes para la utilización de estos aceites en la producción de
biodiesel.
La Argentina posee ventajas comparativas para el desarrollo de un importante mercado de
biodiesel y biobioetanol. Debiéramos ayudar a transformarlas en ventajas competitivas.
Entre aquellas podemos apuntar: contamos con el complejo oleaginoso mas eficiente del
mundo, cuya capacidad instalada de procesamiento es del orden de los 31,4 millones de
toneladas anuales y posibilidades de crecimiento ante el conocimiento de inversiones
proyectadas; la producción local de metanol y bioetanol es muy importante y también con
perspectivas de crecimiento; el mercado doméstico de naftas y gasoil tiene un volumen
muy significativo; hay margen para un rebalanceo de precios entre naftas y el gasoil por la
desproporcionada diferencia en la carga impositiva en ellos y por último, la próxima
institucionalización de los Certificados de Reducción de Emisiones (previstos en el
Mecanismo de Desarrollo Limpio incluido en el Protocolo de Kyoto) aportará un incentivo
adicional para la puesta en marcha de los proyectos calificables para producción de
biodiesel y el bioetanol.
Como dato a considerar, la demanda global de energía se duplica cada veinte
(20) años.
Siempre nuestro campo fue sinónimo de alimento; podría ser visto, también, como fuente
de energía. No en desmedro de aquello, pero si que una parte de los cultivos podrían
derivarse a esa producción. Es la Secretaría de Agricultura quien deberá avanzar hacia el
logro de beneficios para productores que decidan dedicarse a la siembra de "cultivos
energéticos", de modo que a partir de una política de aliento a los mismos, estas

34
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

producciones puedan aportar la materia prima necesaria y suficiente para


generar bioetanol y biodiesel.
El sector agrícola posee una dinámica propia como ningún otro sector. Es definitivamente
emprendedor y capta muy rápidamente las oportunidades para el cambio; ese es el contexto
que permite avisorar el nicho para el desarrollo de los cultivos energéticos.
A pesar de carecer en nuestro país de un marco legal acorde, existen varios anteproyectos
de plantas productoras de biodiesel radicados en distintas provincias a saber: Buenos Aires,
Córdoba, Santa Fe (2), Chaco (2), Entre Ríos, La Pampa y Neuquén. Existen además once
(11) plantas que comenzaron la producción durante 2001 y 2002: Villa Astolfi, Villa Bosch
y Tres Arroyos en Buenos Aires; Caimancito en Jujuy; Esperanza, Chabás, Alvear (3) y
Arroyo Seco en Santa Fe; Río Cuarto -Córdoba- y en Paraná Entre Ríos. Estamos hablando
de veinte (20) emprendimientos que comprenden a ocho provincias, con lo que puedo decir
sin error que los mismos tienen fuertes características federales, llevando a cada una de
ellas empleo, mejoramiento ambiental y nuevas tecnologías lo que no es poco. De todos
ellos, algunos están suspendidos, la mayoría son privados, algunos estatales y otros pocos
mixtos.
Debo agregar que esta ley favorecerá la creación de un nuevo y pujante sector de la
economía; las provincias del NOA y NEA seguro desarrollarán proyectos de bioetanol a
partir de caña de azúcar, y las regiones más fértiles de la Pampa Húmeda también lo harán a
partir del maíz o sorgo, todo lo cual ofrece un marco alentador, obviamente potenciado con
la sanción de la presente ley, al otorgar la seguridad jurídica necesaria para que ello
ocurra y se sostengan en el tiempo.
Con respecto al beneficio ambiental (que surge de la aplicación de esta ley), es dable
destacar que al calentamiento global que afecta al planeta, los EE.UU. no lo están tomando
como un problema prioritario a resolver, no obstante, fenómenos ocurridos durante 2002 y
2003 los están comenzando a preocupar. Durante 2002 los EE.UU. sufrieron sequías récord
y enorme cantidad de incendios forestales; Europa sufrió inundaciones sin precedentes; el
Sudeste Asiático padeció tremendas sequías que redujo fuertemente su producción agrícola.
Todos estos fueron fenómenos recurrentes de una misma causa, el calentamiento global.
Fueron las Naciones Unidas en Nairobi, en la conferencia sobre fuentes de energías nuevas
y renovables, las que establecieron que "el desafío con que se enfrenta la comunidad
internacional, consiste en lograr una transición energética pacífica y ordenada de la
presente economía internacional basada primordialmente en los hidrocarburos, a una
economía basada cada vez mas en fuentes de energías renovables, de una manera que, en
armonía con las necesidades y opciones de los distintos países sea socialmente equitativa,
económica y técnicamente viable y ambientalmente sostenible...".
En Kyoto, Buenos Aires y Montreal, fueron ciento ochenta y nueve (189) los países que
decidieron reducir las emisiones nocivas a niveles de un cinco con dos décimas por ciento
(5,2%) de 1990. Un 10% de bioetanol en naftas, reduce la emisión de dióxido de carbono
(CO2) en un 30%, que causa el "efecto invernadero". Por cada tonelada de biodiesel que se
use en reemplazo de gasoil, se ahorran alrededor de tres toneladas de dióxido de carbono
equivalente.
Darle la verdadera dimensión de importancia al problema, podría para la Argentina, si
adoptara una actitud inequívoca ambientalista, tener una relevancia internacional benéfica y
atractiva para las inversiones extranjeras.

35
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Será necesario institucionalizar los denominados certificados de reducción de emisiones" y


los "créditos de carbono" para que beneficien los proyectos que califiquen para tal fin, allí
se inscriben los biocombustibles.
Entiendo que ya abordé los aspectos sustanciales que dan sentido a esta iniciativa, ahora
quiero puntualizar el resto de las cuestiones que lo hacen necesario.
Los biocombustibles deberán competir en un mercado oligopólico, donde la materia prima
principal -o sea el petróleo- existe de antemano. Por lo tanto, para lograr su desarrollo se
requiere que el Estado suavice las asimetrías relativas con políticas activas. Esto ha
ocurrido en los países centrales y debemos lograrlo nosotros también.
Para evitar que quienes actúan fuera de la ley incrementen indebidamente los costos
fiscales que el Estado deba asumir en el futuro por imperio del régimen que se instituye,
debe crearse una Autoridad de Aplicación especializada, con la participación de todas las
áreas de Estado involucradas, la que entre otras funciones, deberá aprobar los proyectos que
se dediquen a la producción y comercialización de biocombustibles.
La promoción de la investigación dará sustento tecnológico y científico a la actividad,
posicionando al sector a la vanguardia en el contexto internacional y permitiendo captar al
mismo tiempo, la enorme oportunidad que representa el complejo óleoquímico.
La normalización de la calidad facilitará la homologación del uso de biocombustibles en los
motores, por parte de los fabricantes respectivos.
Las políticas de promoción de cultivos energéticos alternativos para la producción de
biocombustibles que puedan promoverse, deberán contemplar muy particularmente las
restricciones tecnológicas actualmente existentes, los aspectos logísticos vinculados a la
actividad y las barreras que puedan existir al momento de dar un procesamiento industrial a
aquellos, para la obtención de aceites, alcoholes y subproductos, y para la comercialización
de estos últimos, ya que de lo contrario, la relación costo-beneficio de su implementación,
no será atractiva.
La estabilidad fiscal es un instituto fundamental para atraer inversiones. Ha sido previsto en
otros regímenes, como los de exploración minera, actividad forestal, energía eólica, por
citar algunos. Se justifica para el caso que nos ocupa, por el hecho de que al igual que en
las actividades citadas, el período de maduración de las inversiones requeridas es extenso y
la inestabilidad de los regímenes tributarios domésticos, absoluta. El artículo 6 del presente,
lo establece para los proyectos que la Autoridad de Aplicación califique, con una duración
de quince (15) años desde la puesta en marcha del proyecto, lo cual implica que ningún
tributo que alcance a los biocombustibles podrá ser incrementado en el período establecido.
La no aplicación del Impuesto a los combustibles líquidos y el gas para el caso de los
biocombustibles producidos por emprendimientos surgidos de proyectos aprobados por la
Autoridad de Aplicación, es necesaria, pero a la vez, indiscutible. Por un lado, aquel tributo
-al margen de su importancia en la estructura de ingresos fiscales- representa desde el punto
de vista teórico una imposición a la contaminación generada por las fuentes de energía fósil
-no producida en el caso de energías renovables-, y por otro lado su eventual aplicación a
los biocombustibles, por la significación de su monto, representaría el definitivo archivo de
cualquier política de promoción de estos.
Los consumidores no actúan colectivamente y menos aún en países como el nuestro, donde
no arraigó la conciencia ambiental. Por lo tanto, el precio de los biocombustibles no debe
alejarse mucho del registrado para los combustibles convencionales.

36
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Considerando las diferencias promedio de costo que registran los biocombustibles con
relación a los combustibles de origen fósil -al menos, en el corto y mediano plazo-, deben
otorgarse incentivos fiscales significativos a la producción y comercialización de aquellos,
para disminuir las mismas y permitir la formación de un precio competitivo. Es por ello que
propongo la liberación del IVA para todos los emprendimientos surgidos a partir de
proyectos calificados por la Autoridad de Aplicación, instituto que financieramente podría
tener semejanzas con la devolución del IVA al sector exportador; asimismo, propongo que
los biocombustibles producidos por esos emprendimientos, no estén alcanzados por la Tasa
sobre Gasoil o la Tasa de Infraestructura Hídrica.
El corte obligatorio de gasoil y naftas con biodiesel y bioetanol respectivamente, constituye
un excepcional instrumento para hacer realidad el desarrollo de un mercado sustentable de
biocombustibles en el país, al relativizar la variable precio y representa -en el mediano
plazo- una eficiente solución técnica y económica para que las compañías petroleras
cumplan con las crecientes limitaciones en materia de normas de calidad de combustibles.
Vale la pena recordar que el mencionado corte también se registrará en la Unión Europea a
partir del año próximo, con alícuotas crecientes, para llegar al 2010 a un 5,75%.
Con el objeto de atomizar la oferta de biocombustibles destinados al corte obligatorio,
propongo que se establezcan cuotas de distribución en función de las posibilidades de
provisión de las denominadas economías regionales. Con el objetivo de coadyuvar a la
formación de una conciencia ambiental, propongo que el Estado Nacional tome la iniciativa
de consumir biocombustibles en sus flotas de vehículos activas y al mismo tiempo, exija
el uso de este tipo de combustible en aquellos espacios públicos especialmente protegidos y
cursos de aguas, lagos, etc. Y, a la vez, flexibilice variadas normas dentro de la órbita de la
Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa con el objetivo de canalizar mejor los
instrumentos financieros necesarios para el desarrollo de emprendimientos de producción y
comercialización de biocombustibles.
Por último y considerando que la promoción de los biocombustibles debe tener
características federales, invito a las provincias y municipios a que se comprometan con los
mismos, adhiriendo a la presente ley y dictando otras dentro de su jurisdicción, para
favorecer el desarrollo de aquellos.
Todo lo expuesto brinda, a mi entender, razones por demás valederas y suficientes para que
el H. Senado de la Nación apruebe el presente proyecto de ley.

Luis A. Falcó.- Ceslso Alejandro Jaque.- Roxana I. Latorre.-


Eduardo Menem.- Miguel A. Pichetto.- Rodolfo Terragno.-
Roberto Daniel Urquía.- Ricardo César Taffarel.- Jorge A.
Agundez.- Luz M. Sapag.- Carlos Rossi.- Alicia E.
Mastandrea.- Carlos A. Reutemann.- Carlos Prades.- Diana
B. Conti.- Norberto Massoni.- Ernesto Sanz.- Silvia E.
Giusti.- Mónica Arancio de Beller.- Laura Pass de Cresto.-
Elva Azucena Paz.- Ernesto Ochoa.- Mario D. Daniele.-
Liliana D. Capos.- Sergio A. Gallia.- Graciela Y. Bar.-
Marcelo López Arias.- Jorge M. Capitanich.- Pedro
Salvatori.- Luis E. Martinazzo.- Margarita Oviedo Rubén
Hugo Marín.- María Elisa Castro.- José M. Mayans.-
Antonio Miranda.- María C. Perceval.- Mario Rubén Mera.-

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Guillermo R. Jenefes.- Mabel L.. Caparrós.- Liliana T.


Negre de Alonso.- Fabián Ríos.- Antonio F. Cafiero.- Oscar
A. Castillo.- Ricardo Gómez Diez.- Marita Colombo.-
Federico R. Puerta.- María D. Sánchez.- Ada Maza.- Silvia
Ester Gallego.- Sonia Escudero.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Extracto de Versión Taquigráfica


Sesión de la Cámara de Senadores de la Nación

1º de diciembre de 2004

Régimen Promocional para la investigación, desarrollo,


generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos
Sr. Presidente (Guinle).- Corresponde considerar el dictamen de las comisiones de
Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley del
señor senador Falcó y otros señores senadores por el que se establece el régimen
promocional para la investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y
derivados oleoquímicos. (Orden del Día Nº 1589)

- El texto es el siguiente

Orden del Día Nº 1589

Sr. Presidente (Guinle).- En consideración en general.


Tiene la palabra el señor senador Falcó.

Sr. Falcó.- Señor presidente: hace tiempo que teníamos la profunda convicción de que
debíamos hacer un buen proyecto con respecto a un tema que consideramos estratégico
para la Nación: la energía alternativa. Pensábamos eso porque, fundamentalmente, hay
momentos en nuestro país en los que se suceden crisis y, por consiguiente, es necesario
aportar un granito de arena para encontrar una solución para el futuro.
Así lo comprendieron cincuenta senadores de la Nación, que tomando los
antecedentes de proyectos presentados anteriormente –uno por el señor senador Cafiero y
otro por el señor senador mandato cumplido Edgardo Gagliardi-, nos dimos cuenta de que
hacía falta “ponerle el hombro” a esta iniciativa. Así, fuimos trabajando y mejorando la
calidad del producto original. De la misma manera, han trabajado la Secretaría de
Agricultura, la Subsecretaría de Combustibles y entidades ligadas al agro y a la industria.
En igual sentido, se abocaron a esta tarea los senadores de las comisiones cabeceras: la de
combustibles, presidida por el senador Nicolás Fernández, y la de Presupuesto y Hacienda,
encabezada por el señor senador Capitanich.
Después de todo ello, llegamos a un producto final que, aún hoy, sigue sufriendo
modificaciones porque se sigue mejorando la calidad del producto.
Mientras se estaba trabajando sobre este proyecto en las distintas comisiones, el
Poder Ejecutivo nacional, a través de la Secretaría de Agricultura y por resolución número
1.156, creó el Programa Nacional de Biocombustibles para ocuparse de este tema que se
considera fundamental para la economía nacional.
Nosotros queríamos crear una nueva industria; y se está creando, con todo el efecto
multiplicador que significa para un país que necesita desarrollo. Suponemos que esta nueva

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

industria va a crear miles de empleos en el país y diversidad de cultivos, fundamentalmente


energéticos, de vegetales y de cereales para generar energía. Y suponemos que le vamos a
dar oportunidad a la excelencia de nuestros científicos para que trabajen también con los
derivados químicos de los biocombustibles.
Pero además, como queríamos trabajar sobre hechos y o sobre palabras, le dimos
oportunidad a esta energía alternativa, porque fundamentalmente cumple con el
compromiso que los políticos le debemos a la sociedad, es decir, con el efecto ecológico de
un combustibles que no contamina. Así se va a poner en funcionamiento finalmente el
Protocolo de Kyoto, después del voto en el Parlamento ruso, ya que han superado el 55 por
ciento de los países que emiten gases contaminantes.
Tenemos la obligación de decir que los biocombustibles son un producto más al
servicio del desarrollo en este país y que va a haber diversidad de cultivos y de negocios,
para generar una alternativa más al agro y a la industria. En ese sentido, ayer se reunieron
con el Ministerio de Economía los sectores del agro y de la industria para limar asperezas y
para superar las diferencias que han tenido durante tanto tiempo y que, en última instancia,
perjudicarían al país. Entonces ¿por qué no podría ser este proyecto el hijo pródigo de esta
sinergia de esfuerzos del agro y de la industria para superar esas antinomias y para trabajar
juntamente con nosotros en el desarrollo de esta nueva actividad?
Señor presidente: como nobleza obliga, quiero agradecer a todos los senadores que
han trabajado en este tema, quienes han generado un hecho inédito como es la presentación
de un proyecto con 50 firmas en el Senado de la Nación. También quiero agradecer a los
secretarios de Agricultura y de Combustibles del Poder Ejecutivo nacional, quienes han
efectuado aportes tendientes a mejorar el proyecto.
Asimismo, solicito al presidente de la comisión cabecera que se acepte una
modificación en el artículo 2º para que allí se agregue a la autoridad de aplicación un
representante de Ciencia y Tecnología e Innovación Productiva, además de los ya
existentes.
Y en el artículo 4º proponemos, después de la excepción del alcohol de azúcar o
melazas de cañas de azúcar, lo siguiente: hasta tanto la autoridad de aplicación considere
oportuna su inclusión. Esta propuesta es fruto de las consultas hechas con los sectores
interesados en la cuestión del azúcar.
Dicen que la crisis trae oportunidades; creo que con este proyecto tenemos la
oportunidad de dar trabajo y desarrollo a nuestro país. Es una oportunidad que no podemos
perder. Depende de nosotros continuar con este trabajo.

Sr. Presidente (Guinle).- Tiene la palabra el señor senador Fernández.

Sr. Fernández.- Señor presidente: voy tratar de ser muy breve, porque ese ha sido nuestro
compromiso con relación a este tema.
Esta cuestión me parece central, porque pone una bisagra a la historia de los
hidrocarburos en la República Argentina. A su vez, creo que nos ponemos en sintonía con
una demanda internacional.
La civilización ha tenido un proceso científico tecnológico de efectos económicos y
sociales vinculados con la explotación de hidrocarburos sólidos. Y considerando el gran
impacto ambiental causado por el grado de las reservas y el agravamiento del horizonte
derivado de la contaminación con el dióxido de carbono, analizar el tema de

40
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

biocombustibles o combustibles no contaminantes y renovables es un imperativo del


sentido común.
Muchos especialistas han demandado este esfuerzo con anterioridad. Hoy el
Congreso, después de muchos años de demora, está abordando este proyecto de ley que
puntualmente –para dejarlo en claro-, trae aparejados beneficios, con un régimen
promocional destinado a la investigación, desarrollo y generación de energías no
contaminantes. Establece la competencia exclusiva y excluyente de la Comisión Bicameral
Nacional de Biocombustibles, a cargo del secretario de Energía y del subsecretario de
Combustibles.
Los biocombustibles son, nada más y nada menos, todos los que tienen origen
agropecuario o agroindustria. Y acá está el secreto de que sea u combustibles renovable, no
contaminante.
Este beneficio impositivo está dirigido a todos los industriales instalados en la
República Argentina que sean sociedades constituidas en el país y que produzcan y
cumplan con los requisitos que dicte la Secretaría. Tiene un plazo de estabilidad de quince
años, beneficios impositivos declarados y concretos y también tiene un corte para que el
gasoil y la nafta deban utilizar un 5 por ciento de este tipo de combustibles en forma
obligatoria, y la obligación de compra para que las refinerías diseñen el esquema de
abastecimiento para los industriales que tengan procesos aprobados por la Subsecretaría de
Combustibles.
Hay además un artículo que obliga a que los organismos centralizados y no
centralizados del Estado consuman este tipo de combustibles. Es decir, no estamos frente a
una declaración de principio, sino que establecemos una herramienta que va a modificar la
historia del medio ambiente en la Argentina y estamos poniendo a nuestro país en sintonía
con otros que, en forma adelantada, han empezado a trabajar en la generación de
combustibles no contaminantes.
La sociedad argentina, fundamentalmente, el mundo entiende que la crisis
energética no es local o regional, sino que efectivamente esta crisis la va a contener,
desarrollar y sufrir la aldea global. Y en tanto y en cuanto sus componentes no tengan
inteligencias, practicidad y mucha racionalidad para tratar este tipo de temas, seguramente
el problema que hoy declaman muchos será un problema de todos.
La Argentina está dando un salto cualitativo en la creación de estos combustibles.
Con respecto a la modificación del artículo 1º, esta Presidencia acepta la redacción
propuesta. Acerca del artículo 4º, el senador Jenefes tiene una propuesta que hacer y la
queremos escuchar.

Sr. Presidente (Guinle).- Tiene la palabra el senador Jenefes.

Sr. Jenefes.- Señor presidente: como representante de una provincia productora de azúcar,
solicito que en la redacción del artículo 4º se excluya expresamente la mención “a
excepción del alcohol de azúcar y/o melaza de caña de azúcar”. Así estaríamos de acuerdo
con la redacción del artículo 4º, excluyéndose expresamente esa mención. Entonces “a
excepción del alcohol de azúcar y/o melaza de caña de azúcar” tendría que quedar excluido
del texto de este artículo.

Sr. Presidente (Guinle).- Tiene la palabra el senador Morales.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Sr. Morales.- Apoyo la propuesta del senador Jenefes, señor presidente.

Sr. Presidente (Guinle).- Senador Fernández: con respecto al artículo 4º, hay
modificaciones solicitadas por el senador Falco y por el senador Jenefes, apoyada por el
senador Morales.
Tiene la palabra el senador Losada.

Sr. Losada.- Apoyo la propuesta del senador Jenefes en cuanto al azúcar.

Sr. Presidente (Guinle).- Tiene la palabra el senador Falcó.

Sr. Falcó.- Retiro la modificación del artículo 4º.

Sr. Presidente (Guinle).- El senador Jenefes retira la modificación propuesta por él para el
artículo 4º.
Tiene la palabra la senadora Escudero.

Sra. Escudero.- También apoyo la propuesta del senador Jenefes.

Sr. Presidente (Guinle).- Tiene la palabra el senador Fernández.

Sr. Fernández.- Se acepta la modificación propuesta por el senador Jenefes y apoyada por
varios señores senadores.
Tengo la redacción propuesta en mi banca. Si quiere, la leo.

Sr. Presidente (Guinle).- Léala, por favor.

Sr. Fernández.- Señor presidente: el artículo 4º quedaría redactado de la siguiente manera:


“A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles –bioetanol, biodiésel,
biogás- a los productos que tengan origen en materias primas de origen agropecuario o
agroindustria o desechos orgánicos que cumplan con las definiciones y normas de calidad
establecidas por la Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión Nacional de
Biocombustibles y que se incluyan en un listado anexo al decreto reglamentario de la
presente ley”.

Sr. Presidente (Guinle).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general y en


particular con las modificaciones propuestas.

-Se practica la votación por medios electrónicos

Sr. Presidente (Guinle).- En virtud de que hay un senador que no ha votado, se prorroga la
votación.

- Luego de unos instantes:

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Sr. Presidente (Guinle).- En virtud de que han surgido algunos inconvenientes,


resetaremos el sistema y volveremos a votar.

- Se practica la votación por medios electrónicos.

Sr. Secretario (Estrada).- Se registraron 42 votos por la afirmativa y ninguno por la


negativa.

- El resultado de l votación surge del Acta Nº 100 de esta sesión

Sr. Presidente (Guinle).- Aprobado por unanimidad. Queda sancionado el proyecto de ley.
Se comunicará a la Honorable Cámara de Diputados.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Texto sancionado en la Cámara de Senadores


Buenos Aires, 1º de diciembre de 2004.

Al señor presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.

Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a fin de comunicarle que el


Honorable Senado, en la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley que paso en
revisión a esa Honorable Cámara:

El Senado y Cámara de Diputados,…

REGIMEN PROMOCIONAL PARA LA INVESTIGACION, DESARROLLO,


GENERACION Y USO DE BIOCOMBUSTIBLES Y DERIVADOS OLEOQUIMICOS

Artículo 1º – Dispónese el siguiente régimen promocional para la investigación, desarrollo,


generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos en el territorio de la Nación
Argentina, actividades que se regirán por la presente ley.

Art. 2º – La autoridad de aplicación será la Comisión Nacional de Biocombustibles –creada


al efecto– y presidida por el secretario de Energía –quien podrá delegar tal función en el
subsecretario de Combustibles–, que se integrará con un representante de cada una de las
siguientes secretarías: de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos y de Comercio e Industria. Esta comisión
gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera.

Art. 3º – Serán funciones de la autoridad de aplicación:


a) Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de
biocombustibles y derivados oleoquímicos;
b) Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados
oleoquímicos;
c) Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados
para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5º;
d) Calificar los proyectos referidos en el punto anterior, aprobarlos y certificar la fecha de
puesta en marcha;
e) La autoridad de aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones
u organismos que la integran, de acuerdo a sus especialidades;
f) También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos
76 al 78;
g) La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo a la gravedad
de las acciones penadas;
h) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de
biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo,
fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a
utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13;

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

i) Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con


gasoil o naftas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 12 y 13;
j) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según
lo previsto en el artículo 15;
k) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo
previsto en el artículo 14;
1) Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo a lo
establecido por el artículo 5º;
m) Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos,
privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales;
n) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos,
Secretaría de Energía y Minería de la Nación y otros organismos del Poder Ejecutivo
nacional que tengan competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la
categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a
sujetos que produzcan biocombustibles o derivados oleoquímicos;
o) Denunciar en tiempo y forma ante la justicia ordinaria o penal competentes, hechos
ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias,
de acuerdo a la presente ley;
p) El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles será
implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley.

Art. 4º – A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles –bioetanol,


biodiésel, biogás– a los productos que tengan origen en materias primas de origen
agropecuario o agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan con las definiciones y
normas de calidad establecidas por la Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión
Nacional de Biocombustibles y que se incluyan en un listado anexo al decreto
reglamentario de la presente ley.

Art. 5º – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados


oleoquímicos gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en
cuanto:
a) Se hayan instalado y se instalen en el territorio de la Nación Argentina;
b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas,
constituidas en la Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con
exclusividad, sin actividad productiva previa al momento de presentación del proyecto a la
autoridad de aplicación y al de su puesta en marcha, en caso que el mismo se apruebe, de
acuerdo a lo previsto en este artículo. Para el caso de tratarse de industrias que tuviesen
como actividad la producción de biocombustibles con carácter previo al momento de
sanción de la presente ley, la autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las
mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo;
c) Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las
correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de
aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables.
d) Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo
las definiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior;

45
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

e) Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la autoridad de aplicación,
previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio.
En caso que estos proyectos se radiquen dentro de las zonas establecidas por el régimen de
la ley 24.331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el
presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa ley.

Art. 6º – Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de


aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el
término de quince (15) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del
respectivo proyecto, certificada por dicha autoridad. Este beneficio no alcanza al impuesto
al valor agregado, a los recursos de la seguridad social ni a los tributos aduaneros. La
estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo significa que los entes que produzcan
biocombustibles y sean beneficiados por la presente ley, no podrán ver afectada en más la
carga tributaria total determinada al momento de la presentación del estudio de factibilidad
respectivo ante la autoridad de aplicación, como consecuencia de aumentos en los
impuestos, tasas y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el
ámbito nacional o la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de
los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del respectivo proyecto por parte de la
autoridad de aplicación se produjeran modificaciones en los hechos imponibles o alícuotas
de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal acordada, que redujeran la carga
tributaria total de los sujetos en cuestión, esas modificaciones les serán aplicables a éstos.

Art. 7º – Respecto del impuesto al valor agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro,
gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo las personas jurídicas titulares
de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, según lo previsto en el artículo 3º,
inciso d), siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado
nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los
municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción
agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la
presente ley. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les
corresponderá la categorización como de “contribuyente liberado de IVA”, hecho que
generará los siguientes beneficios:
a) Liberación por sus ventas –inclusive las de productos conexos y subproductos que surjan
del proceso agroindustrial propio, con agregado o no de valor– en el mercado interno
durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la
autoridad de aplicación. El ente promovido deberá facturar el monto del impuesto
devengado por sus ventas, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al
Valor Agregado, teniendo éste el carácter de impuesto tributado a fin de constituirse en
crédito fiscal en las etapas siguientes;
b) Liberación por sus compras de materias primas e insumos ligados a la actividad
promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha,
certificada por la autoridad de aplicación. El impuesto deberá ser incluido en la factura o
documento equivalente que avale esas compras, cumpliendo con las disposiciones de la Ley
del Impuesto al Valor Agregado, pero no será abonado por el ente promovido, quien
entregará a cambio un certificado que cumplirá con los requisitos que establezca la
Administración Federal de Ingresos Públicos. En su caso, este certificado constituirá para el

46
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

proveedor una constancia de ingreso directo, de libre disponibilidad, y podrá ser utilizado
por éste para el pago de cualquier tributo nacional devengado con fecha posterior
al de emisión del respectivo certificado, sin limitación alguna;
c) Liberación por sus compras de bienes de uso, prestaciones y locaciones de obra y
servicios ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de
la puesta en marcha certificada por la autoridad de aplicación, correspondiendo el mismo
tratamiento descrito en el punto anterior.
Las personas jurídicas que como consecuencia de la aplicación del presente artículo hayan
alcanzado la categoría de “Contribuyente Liberado IVA”, deberán ingresar con carácter de
pago único y definitivo a la Administración Federal de Ingresos Públicos en los plazos y
condiciones que ésta fije, el importe correspondiente al ciento por ciento (100 %) del
impuesto al valor agregado facturado por ellos en las operaciones de venta de productos
primarios y harinas proteicas de origen agroganaderas, que hayan surgido de su proceso de
producción integrado y/o tercerizado. En su caso, corresponderán los considerandos del
artículo 5º de la ley del impuesto al valor agregado relativo al nacimiento del hecho
imponible en las operaciones de canje de productos primarios.

Art. 8º – Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida de


acuerdo a lo previsto en el artículo 4º, producidos por titulares de proyectos que hayan sido
aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la tasa sobre gasoil –
establecida por los decretos 802/01, 976/01 y 652/02– y de la tasa de infraestructura hídrica
–establecida por decreto 1.381/01– así como también de los tributos similares que en el
futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6º de la presente.

Art. 9º – En ningún caso, el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte con
gasoil o naftas –de acuerdo a lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley– podrán
superar al que la autoridad de aplicación apruebe en cada momento, basado en un proyecto
tipo que contemple tecnología pertinente y una rentabilidad adecuada a las características
del producto elaborado.

Art. 10. – El incumplimiento de los compromisos asumidos por los titulares de proyectos
aprobados por autoridad de aplicación y ejecutados al amparo de la presente ley dará lugar
a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por ésta. Con motivo de los
eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al
otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el artículo 6º, el referido
incumplimiento generará a favor del fisco nacional el derecho de reclamar a aquéllos el
reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con
más los intereses y accesorios respectivos. Similar tratamiento corresponderá aplicar para
permitir al fisco que recupere, en ese caso, los impuestos dejados de percibir como
consecuencia de la aplicación de lo establecido en los artículos 6º y 7º de la presente ley.
Corresponderán, asimismo, las aplicaciones de las disposiciones de las leyes 11.683,
24.769 y modificatorias, para cualquier cuestión que sea materia de su competencia, y que
no esté prevista en el presente artículo.

47
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Art. 11. – Al solo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para la
elaboración de biocombustibles (etanol y biodiésel), la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos concurrirá a:
a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente;
b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin dentro del marco de
promoción, control y fiscalización de lo que la misma entiende por “cultivos energéticos”
destinados al efecto.

Art. 12. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –
en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto
518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que
se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o
refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera
etapa, con la especie de biocombustible denominada “biodiésel” –según lo previsto en el
artículo 4º de la presente ley– en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de
este último medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación
tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en
función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo,
ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia
a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley.

Art. 13. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta –en los
términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en
el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice
dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo,
importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de
biocombustible denominada “bioetanol” –según lo previsto en el artículo 4º de la presente
ley– en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de este último, medido
sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de
aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en función de la evolución
de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez
declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del
cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley.

Art. 14. – Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los fraccionadores,
los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, para cumplimentar con
lo establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos definidos en el
artículo 4º, exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos
aprobados por la autoridad de aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3º,
inciso d). La violación de esta obligación dará lugar a las multas que establezca la referida
autoridad de aplicación.

Art. 15. – El biocombustible gaseoso denominado “biogás” no estará dispuesto para ningún
tipo de corte o mezcla.

48
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Art. 16. – A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la autoridad de
aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos aprobados
según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), hasta la concurrencia del 20 % (veinte por
ciento) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o
comercializadoras de derivados de petróleo en primera etapa, previstas para un año. En
caso de ser establecidas, las referidas cuotas de distribución deberán otorgarse atendiendo
en forma prioritaria el desarrollo de las denominadas “economías regionales”.

Art. 17. – Todos los proyectos calificados y aprobados por la autoridad de aplicación serán
alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos –sean derechos de reducción de
emisiones; créditos de carbono y cualquier otro título de similares características– del
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático de 1997, ratificado por la Argentina mediante ley 25.438 y los efectos que de la
futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen.

Art. 18. – El consumo de combustibles líquidos del Estado nacional, se trate de la


administración central, o de organismos descentralizados, así como también aquellos que se
encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de la
jurisdicción de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o
bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y el biogás sin corte
o mezcla, productos definidos según el artículo 4º. Esta obligación tendrá vigencia a partir
del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no
cumplimiento por parte de los sujetos obligados, dará lugar a las multas que establezca la
autoridad de aplicación.

Art. 19. – Modifícase la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos
y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente forma:
a) Sustitúyese el artículo 4º por el siguiente:
Artículo 4º: Los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del
impuesto son los siguientes:
Concepto alícuota
a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70 %;
b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62 %;
c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70 %;
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62 %;
e) Nafta virgen 62 %;
f) Gasolina natural 62 %;
g) Solvente 62 %;
h) Aguarrás 62 %;
i) Gasoil 19 %;
j) Diésel oil 19 %;
k) Kerosene 19 %.
La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuse aplicable a la
nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el aguarrás, será la correspondiente a la nafta
sin plomo de más de noventa y dos (92) RON.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la


obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del
impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación:
Concepto $ por litro
a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375;
b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375;
c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375;
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375;
e) Nafta virgen 0,5375;
f) Gasolina natural 0,5375;
g) Solvente 0,5375;
h) Aguarrás 0,5375;
i) Gasoil 0,15;
j) Diésel oil 0,15;
k) Kerosene 0,15.
También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de noventa y dos (92)
RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida que
califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto
reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan
un destino no combustible o se incorporen a productos no gravados, excepto cuando sea de
aplicación el inciso c) del artículo 7º.
Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la implementación de las alícuotas diferenciadas
para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos
gravados sean destinados al consumo en zonas de frontera, para corregir asimetrías
originadas en variaciones del tipo de cambio. Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán
sobre los volúmenes que a tal efecto disponga para la respectiva zona de frontera el Poder
Ejecutivo nacional.
El Poder Ejecutivo nacional determinará, a los fines de la presente ley, las características
técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha
caracterización.
El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a
la definición que establezca la autoridad de aplicación designada por una legislación
nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la
misma.
El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que
sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la
del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles
referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho
con el pago del gravamen sobre el componente nafta, gasoil o diésel oil, según corresponda.

Art. 20. – El Poder Ejecutivo nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y


Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la ley 25.300 y sus normas
complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de
riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a
su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos
que sean aprobados por la autoridad de aplicación –en un todo de acuerdo con las

50
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

previsiones del artículo 3º, inciso d), de la presente ley–, cuyos titulares sean pequeñas y
medianas empresas, las que hayan sido declaradas de interés nacional a la fecha de su
puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación.

Art. 21. – Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos


Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que
tengan un objeto principal similar al de la presente ley.

Art. 22. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Saludo a usted muy atentamente.

DANIEL O. SCIOLI.
Juan Estrada.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Cámara de Diputados

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Dictamen de las comisiones de Energía y Combustibles;


de Agricultura y Ganadería; de Ciencia y Tecnología; de
Industria; de Defensa del Consumidor y de Presupuesto
y Hacienda de la Cámara de Diputados
ORDEN DEL DIA Nº 103/2006

COMISIONES DE ENERGIA Y COMBUSTIBLES, DE AGRICULTURA Y


GANADERIA, DE CIENCIA Y TECNOLOGIA, DE INDUSTRIA, DE DEFENSA DEL
CONSUMIDOR Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA

SUMARIO: Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentables


de Biocombustibles. (232-S.-2004.)

Dictamen de las comisiones

Honorable Cámara:
Las comisiones de Energía y Combustibles, de Agricultura y Ganadería, de Ciencia y
Tecnología, de Industria, de Defensa del Consumidor y de Presupuesto y Hacienda han
considerado el proyecto de ley en revisión por el cual se crea el Registro Promocional para
la Investigación, Desarrollo, Generación y Uso de Biocombustibles y Derivados
Oleoquímicos; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaña y las que dará el
miembro informante, aconsejan la sanción del siguiente

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,…

REGIMEN DE REGULACION Y PROMOCION PARA LA PRODUCCION Y USO


SUSTENTABLES DE BIOCOMBUSTIBLES

CAPÍTULO I

Artículo 1º – Dispónese el siguiente régimen de promoción para la producción y uso


sustentables de biocombustibles en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se
regirán por la presente ley.
El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince (15) años a
partir de su aprobación.

Autoridad de aplicación

Art. 2º – La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por el Poder


Ejecutivo nacional, conforme a las respectivas competencias dispuestas por la ley 22.520,
de ministerios y sus normas reglamentarias y complementarias.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Comisión Nacional Asesora

Art. 3º – Créase la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso


Sustentables de los Biocombustibles, cuya función será la de asistir y asesorar a la
autoridad de aplicación.
Dicha comisión estará integrada por un representante de cada uno de los siguientes
organismos nacionales: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca
y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría de Hacienda,
Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la Pequeña y
Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, y
Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo –incluidos los consejos
federales con competencia en las áreas señaladas– que pueda asegurar el mejor
cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de aplicación y que se determine en
la reglamentación de la presente ley.

Funciones de la autoridad de aplicación

Art. 4º – Serán funciones de la autoridad de aplicación:


a) Promover y controlar la producción y uso sustentables de biocombustibles;
b) Establecer las normas de calidad a las que deben ajustarse los biocombustibles;
c) Establecer los requisitos y condiciones necesarios para la habilitación de las plantas de
producción y mezcla de biocombustibles, resolver sobre su calificación y aprobación, y
certificar la fecha de su puesta en marcha;
d) Establecer los requisitos y criterios de selección para la presentación de los proyectos
que tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolver
sobre su aprobación y fijar su duración;
e) Realizar auditorías e inspecciones a las plantas habilitadas para la producción de
biocombustibles a fin de controlar su correcto funcionamiento y su ajuste a la normativa
vigente;
f) Realizar auditorías e inspecciones a los beneficiarios del régimen de promoción
establecido en esta ley, a fin de controlar su correcto funcionamiento, su ajuste a la
normativa vigente y la permanencia de las condiciones, establecidas para mantener los
beneficios que se les haya otorgado;
g) También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos
76 al 78;
h) Aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo a la gravedad de las acciones
penadas;
i) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de
biocombustible previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo,
fraccionadotes y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a
utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 7º y 8º;
j) Administrar los subsidios que eventualmente otorgue el Honorable Congreso de la
Nación;
k) Determinar y modificar los porcentajes de participación de los biocombustibles en cortes
con gasoil o nafta en los términos de los artículos 7º y 8º;

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

l) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según


lo previsto en el último párrafo del artículo 14 de la presente ley;
m) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de la
presente ley;
n) Determinar la tasa de fiscalización y control que anualmente pagarán los agentes
alcanzados por esta ley, así como su metodología de pago y recaudación;
o) Crear y llevar actualizado un registro público de las plantas habilitadas para la
producción y mezcla de biocombustibles, así como un detalle de aquellas a las cuales se les
otorguen los beneficios promocionales establecidos en el presente régimen;
p) Firmar convenios de cooperación con distintos organismos públicos, privados, mixtos y
organizaciones no gubernamentales;
q) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos y a otros
organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, las altas y bajas del
registro al que se refiere el inciso o) del presente artículo, así como todo otro hecho o
acontecimiento que revista la categoría de relevantes para el cumplimiento de las
previsiones de esta ley;
r) Publicar periódicamente precios de referencia de los biocombustibles;
s) Ejercer toda otra atribución que surja de la reglamentación de la presente ley a los efectos
de su mejor cumplimiento.

Definición de biocombustibles

Art. 5º – A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles al bioetanol,


biodiésel y biogás, que se produzcan a partir de materias primas de origen agropecuario,
agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan los requisitos de calidad que establezca
la autoridad de aplicación.

Habilitación de plantas productoras

Art. 6º – Sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por
la autoridad de aplicación.
La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas que cumplan con los
requerimientos que establezca la misma, en cuanto a calidad de los biocombustibles,
producción sustentable y prevención de riesgos y seguridad medioambiental, a cuyos
efectos se considerará en particular el tratamiento de efluentes, y aspectos de seguridad

Mezclado de biocombustibles con combustibles fósiles

Art. 7º – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –
en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los
combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el
que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice
dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan
sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla
con la especie de biocombustible denominada biodiésel en un porcentaje del cinco por
ciento (5 %) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al
de promulgación de la presente ley.
La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo
considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o
bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas.

Art. 8º – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta –en los
términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles
líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que prevea
la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del
territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan sido
aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla con la
especie de biocombustible denominada bioetanol, en un porcentaje del cinco por ciento (5
%) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. Esta
obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de
promulgación de la presente ley.
La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo
considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o
bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas.

Art. 9º – Aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación
para, el fin específico de realizar las mezclas, deberán adquirir los productos definidos en el
artículo 5º, exclusivamente a las plantas habilitadas a ese efecto por la autoridad de
aplicación. Asimismo deberán cumplir con lo establecido en el artículo 15, inciso 4.
La violación de estas obligaciones dará lugar a las sanciones que establezca la referida
autoridad de aplicación.

Art. 10. – La autoridad de aplicación establecerá los requisitos y condiciones para el


autoconsumo, distribución y comercialización de biodiésel y bioetanol en estado puro
(B100 y E100), así como de sus diferentes mezclas.

Art. 11. – El biocombustible gaseoso denominado biogás se utilizará en sistemas, líneas de


transporte y distribución de acuerdo a lo establecido por la autoridad de aplicación.

Consumo de biocombustibles por el Estado nacional

Art. 12. – El Estado nacional, ya se trate de la administración central o de organismos


descentralizados o autárquicos, así como también aquellos emprendimientos privados que
se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas y en especial dentro de las
jurisdicciones de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o
bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y biogás, sin corte o
mezcla. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario
siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los
directores o responsables del área respectiva, dará lugar a las penalidades que establezca el
Poder Ejecutivo nacional.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

La autoridad de aplicación deberá tomar los recaudos necesarios para garantizar la


provisión de dichos combustibles en cantidades suficientes y con flujo permanente

CAPÍTULO II

Régimen promocional. Sujetos beneficiarios de la promoción

Art. 13. – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles gozarán de


los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto:
a) Se instalen en el territorio de la Nación Argentina;
b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas,
constituidas en la Argentina y habilitadas con exclusividad para el desarrollo de la actividad
promocionada por esta ley, pudiendo integrar todas o algunas de las etapas industriales
necesarias para la obtención de las materias primas renovables correspondientes. La
autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las
previsiones del presente artículo;
c) Su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los municipios o las personas físicas
o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los
criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley;
d) Estén en condiciones de producir biocombustibles cumpliendo las definiciones y normas
de calidad establecidas y con todos los demás requisitos fijados por la autoridad de
aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del
beneficio;
e) Hayan accedido al cupo fiscal establecido en el artículo 14 de la presente ley y en las
condiciones que disponga la reglamentación.

Art. 14. – El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijará anualmente en la
respectiva ley de presupuesto para la administración nacional y será distribuido por el
Poder Ejecutivo nacional, priorizando los proyectos en función de los siguientes criterios:
– Promoción de las pequeñas y medianas empresas.
– Promoción de productores agropecuarios
– Promoción de las economías regionales.
Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá
incluir en el cupo total, los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y que resulten
necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos respectivos.
A los efectos de favorecer el desarrollo de las economías regionales, la autoridad de
aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos presentados
por pequeñas y medianas empresas, aprobados según lo previsto en los artículos 6º y 13,
con una concurrencia no inferior al veinte por ciento (20 %) de la demanda total de
biocombustibles generada por las destilerías, refinerías de petróleo o aquellas instalaciones
que hayan sido debidamente aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico
de realizar la mezcla con derivados de petróleo previstas para un año.

Beneficios promocionales

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Art. 15. – Los sujetos mencionados en el artículo 13, que cumplan las condiciones
establecidas en el artículo 14, gozarán de los siguientes beneficios promocionales.
1. En lo referente al impuesto al valor agregado y al impuesto a las ganancias, será de
aplicación el tratamiento dispensado por la ley 25.924 y sus normas reglamentarias, a la
adquisición de bienes de capital o la realización de obras de infraestructura
correspondientes al proyecto respectivo, por el tiempo de vigencia del presente régimen.
2. Los bienes afectados a los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación no
integrarán la base de imposición del impuesto a la ganancia mínima presunta establecido
por la ley 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la
fecha de aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive,
con posterioridad a la fecha de puesta en marcha.
3. El biodiésel y el bioetanol producidos por los sujetos titulares de los proyectos aprobados
por la autoridad de aplicación, para satisfacer las cantidades previstas en los artículos 7º, 8º
y 12 de la presente ley, no estarán alcanzados por la tasa de infraestructura hídrica
establecida por el decreto 1.381/ 01, por el impuesto sobre los combustibles líquidos y el
gas natural establecido en el capítulo I, título III, de la ley 23.966, texto ordenado en 1998 y
sus modificaciones, por el impuesto sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o
sobre la importación de gasoil, establecido en la ley 26.028, así como tampoco por los
tributos que en el futuro puedan sustituir a los mismos.
4. La autoridad de aplicación garantizará que aquellas instalaciones que hayan sido
aprobadas para el fin específico de realizar las mezclas, deberán adquirir los productos
definidos en el artículo 5º a los sujetos promovidos en esta ley hasta agotar su producción
disponible a los precios que establezca la mencionada autoridad.
5. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos promoverá aquellos cultivos
destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin, dicha secretaría podrá elaborar
programas específicos y prever los recursos presupuestarios correspondientes.
6. La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la adquisición de bienes de
capital por parte de las pequeñas y medianas empresas destinados a la producción de
biocombustibles. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos
presupuestarios correspondientes.
7. La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva promoverá la
investigación, cooperación y transferencia de tecnología, entre las pequeñas y medianas
empresas y las instituciones pertinentes del Sistema Público Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos
presupuestarios correspondientes.

Infracciones y sanciones

Art. 16. – El incumplimiento de las normas de la presente ley y de las disposiciones y


resoluciones de la autoridad de aplicación dará lugar a la aplicación por parte de ésta de
algunas o todas las sanciones que se detallan a continuación:
1. Para las plantas habilitadas:
a) Inhabilitación para desarrollar dicha actividad;
b) Las multas que pudieran corresponder;
c) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores.
2. Para los sujetos beneficiarios de los cupos otorgados conforme el artículo 15:

58
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

a) Revocación de la inscripción en el registro de beneficiarios;


b) Revocación de los beneficios otorgados;
c) Pago de los tributos no ingresados, con más los intereses, multas y/o recargos que
establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos;
d) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de beneficiarios.
3. Para las instalaciones de mezcla a las que se refiere el artículo 9º:
a) Las multas que disponga la autoridad de aplicación;
b) Inhabilitación para desarrollar dicha actividad.
4. Para los sujetos mencionados en el artículo 13:
a) Las multas que disponga la autoridad de aplicación.

Art. 17. – Establécese que las penalidades con que pueden ser sancionadas las plantas
habilitadas y las instalaciones de mezcla serán:
a) Las faltas muy graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas
equivalentes al precio de venta al público de hasta cien mil (100.000) litros de nafta súper;
b) Las faltas graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al
precio de venta al público de hasta cincuenta mil (50.000) litros de nafta súper;
c) Las faltas leves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al
precio de venta al público de hasta diez mil (10.000) litros de nafta súper;
d) La reiteración de infracciones por parte de un mismo operador dará lugar a la aplicación
de sanciones sucesivas de mayor gravedad hasta su duplicación respecto de la anterior;
e) En el caso de reiteraciones:
1. En una falta leve, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas graves.
2. En una falta grave, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas muy graves.
3. En una falta muy grave, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el punto
a) del presente artículo, la autoridad de aplicación podrá disponer la suspensión del
infractor de los respectivos registros con inhabilitación para inscribirse nuevamente en el
registro de productores.

Art. 18. – A los efectos de la actuación administrativa de la autoridad de aplicación, será de


aplicación la ley nacional de procedimientos administrativos y sus normas reglamentarias.
Agotada la vía administrativa procederá el recurso en sede judicial directarnente ante la
Cámara Federal de Apelaciones con competencia en materia contencioso administrativa
con jurisdicción en el lugar del hecho. Los recursos que se interpongan contra la aplicación
de las sanciones previstas en la presente ley tendrán efecto devolutivo

Art. 19. – Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos


Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que
tengan un objeto principal similar al de la presente ley.

Art. 20. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Sala de las comisiones, 15 de marzo de 2006.

Rosana A. Bertone. – María del Carmen Alarcón. –


Miguel D. Dovena. – José R. Mongeló. – Carlos D.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Snopek. – Paulina E. Fiol. – Julio E. Arriaga. –


Alfredo C. Fernández. – Héctor R. Daza. – Francisco
J. Delich. – Francisco V. Gutiérrez. – Gustavo A.
Marconato. – Marcela A. Bianchi Silvestre. –
Gumersindo F. Alonso. – Santiago Ferrigno. –
Eduardo A. Pastoriza. – Juan C. Díaz Roig. –
Margarita Ferrá de Bartol. – Laura J. Sesma. –
Heriberto E. Mediza. – Isabel A. Artola. – Ana
Berraute. – Irene M. Bösch. – Graciela
Camaño. – Susana M. Canela. – Alberto Cantero
Gutiérrez. – María A. Carmona. – Luis F. J. Cigogna.
– Genaro A. Collantes. – José M. Córdoba. – Stella
M. Córdoba. – Hugo O. Cuevas. – Zulema B. Daher.
– Jorge C. Daud. – Eduardo De Bernardi. – María G.
De la Rosa. – Silvia G. Esteban. – Patricia S. Fadel. –
Gustavo E. Ferri. – Juan C. Gioja. – Griselda N.
Herrera. – Roddy E. Ingram. – Juan M. Irrazábal. –
Oscar S. Lamberto. – Aldo J. Marconetto. – Araceli
E. Méndez de Ferreyra. – Raúl G. Merino. – Ana M.
Monayar. – Mabel H. Müller. – Blanca I. Osuna. –
Stella M. Peso. – María del Carmen Rico. – Beatriz L.
Rojkes. – Graciela Z. Rosso. – Juan A. Salim. – Diego
H. Sartori. – Raúl P. Solanas. – Gladys B. Soto. –
Enrique L. Thomas. – Rosa E. Tulio. – Juan M.
Urtubey. – Patricia Vaca Narvaja. – Jerónimo Vargas
Aignasse. – Mariano F. West. – Ricardo A. Wilder.

En disidencia parcial:

Víctor Zimmermann. – Roberto R. Iglesias. – Miguel


A. Giubergia. – María F. Ríos. – Pedro J. Morini. –
Eduardo G. Macaluse. – Alberto J. Beccani. –
Hermes J. Binner. – Delia B. Bisutti. – Luis G.
Borsani. – Alfredo V. Cornejo. – Francisco J. Ferro.
– Susana R. García. – Juan C. Godoy. – Cinthya G.
Hernández. – Silvia B. Lemos. – Luis B. Lusquiños. –
Emilio R. Martínez Garbino. – Julio C. Martínez. –
Adrián Menem. – Claudio J. Poggi. – Carlos A.
Raimundi.

En disidencia total:

Omar B. De Marchi. – Mauricio Macri. – Esteban J.


Bullrich. – Hugo Martini. – María I. Oscos.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

FUNDAMENTOS DE LA DISIDENCIA PARCIAL DE LOS SEÑORES


DIPUTADOS MIGUEL GIUBERGIA, PEDRO MORINI, VICTOR
ZIMMERMANN, LUIS BORSANI Y CINTHYA HERNANDEZ.

Régimen de regulación y promoción para la producción y uso sustentables de


biocombustibles

Señor presidente:

Los diputados abajo firmantes vienen a presentar la siguiente disidencia parcial al dictamen
de mayoría de las comisiones de Energía y Combustibles, de Agricultura y Ganadería, de
Ciencia y Tecnología, de Industria, de Defensa del Consumidor y de Presupuesto y
Hacienda sobre el proyecto de ley enviado del Senado con media sanción, expediente 232-
S.-04. Si bien algunos puntos contenidos en nuestro dictamen en disidencia, previo a la
plenaria, fueron incorporados al dictamen por la mayoría, quedaron sin incluirse los
siguientes, razón por la cual fundamentamos nuestro dictamen en disidencia parcial así:

Sobre el título del proyecto y la inclusión de los derivados alco-óleo-químicos

El título del dictamen de mayoría establece: régimen de regulación y promoción para la


producción y uso sustentable de biocombustibles dejando fuera del alcance de esta norma a
la promoción de la investigación y a los derivados alco-óleo-químicos, una industria que se
desarrollaría para sustituir la producción de plásticos, ésteres, lubricantes, pinturas, etc., que
hoy produce la industria petroquímica. Es importante mencionar que esta industria es
altamente demandante de mano de obra directa.
Por tal razón proponemos el título:

Régimen de regulación y promoción para la investigación, desarrollo, producción


sustentable y uso de biocombustibles y derivados alco-óleoquímicos

Con relación al tratamiento otorgado a los derivados alco-óleo-químicos:

Dado que existe una gama tan variada de derivados alco-óleo-químicos, proponemos que
sea la autoridad de aplicación quien fije una lista de los productos que serían beneficiados
con el régimen promocional. En este sentido el artículo 5º de nuestra propuesta establece:

Habilitación de plantas productoras:

Artículo 5º: Sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos
por la autoridad de aplicación.
En cuanto a la producción de biocombustibles deberá otorgarse la habilitación
correspondiente únicamente a las plantas que cumplan con los requerimientos que
establezca la autoridad de aplicación en cuanto a calidad de los biocombustibles,
producción sustentable y prevención de riesgos y seguridad medioambiental, a cuyos
efectos se considerará en particular el tratamiento de efluentes y aspectos de seguridad.

61
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Para el caso de los derivados alco-óleo-químicos, la autoridad de aplicación establecerá qué


productos estarán incluidos en el régimen de esta ley y los requerimientos que deberán
cumplir las plantas de producción para ser habilitadas a tal efecto.
Los artículos 16 y 17 de nuestro proyecto en disidencia parcial establecen idénticos
requisitos que para la producción de biocombustibles ya sea para calificar a los sujetos
beneficiarios de la promoción como para la habilitación de las plantas productoras.
En cuanto a los beneficios promocionales proponemos un bono de crédito fiscal u otro
instrumento de alcance económico similar cuyo importe no podrá ser inferior al 15 % de la
base imponible a los efectos del impuesto al valor agregado de las ventas en el mercado
local de los derivados alco-óleoquímicos.
Los mencionados artículos en su texto dicen:

Promoción de los derivados alco-óleo-químicos

Artículo 16: Todos los proyectos de radicación de industrias de producción de derivados


alco-óleoquímicos gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en
cuanto:
a) Se hayan instalado o se instalen en el territorio de la Nación Argentina;
b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas,
constituidas en la Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad con
exclusividad, pudiendo integrar todas o algunas de las etapas industriales necesarias para la
obtención de las materias primas renovables correspondientes. La autoridad de aplicación
establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las previsiones del presente
artículo;
c) Su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los municipios y/o las personas
físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a
los criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley;
d) Estén en condiciones de producir derivados alco-óleo-químicos cumpliendo las
condiciones establecidas por la autoridad de aplicación, previos a la aprobación del
proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio.

Artículo 17: Los sujetos mencionados en el artículo 16 que cumplan con las condiciones
establecidas en el mismo, y que además elaboren los productos alco-óleo-químicos, en
plantas de producción habilitadas a tal fin, todo conforme a lo dispuesto por la autoridad de
aplicación según lo fijado por el artículo 5º de la presente ley, gozarán de los siguientes
beneficios:
1. En lo referente al impuesto al valor agregado y al impuesto a las ganancias, será de
aplicación el tratamiento dispensado por la ley 25.924 y sus normas reglamentarias a la
adquisición de bienes de capital o la realización de obras de infraestructura
correspondientes al proyecto respectivo, por el tiempo de vigencia del presente régimen.
2. Los bienes afectados a los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación no
integrarán la base de imposición del impuesto a la ganancia mínima presunta establecido
por la ley 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la
fecha de aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive,
con posterioridad a la fecha de puesta en marcha.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

3. Un bono de crédito fiscal u otro instrumento de alcance económico similar de acuerdo a


lo que fije la autoridad de aplicación, cuyo importe no podrá ser inferior al 15 % de la base
imponible a los efectos del impuesto al valor agregado de las ventas en el mercado local de
derivados óleo-alco-químicos que los sujetos promocionados realicen.

Sobre la autoridad de aplicación

El dictamen por la mayoría establece en su artículo 2º:


Artículo 2º: La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por el Poder
Ejecutivo nacional, conforme a las respectivas competencias dispuestas por la ley 22.520,
de ministerios y sus normas reglamentarias y complementarias.
Y crea en su artículo 3º una comisión nacional asesora con funciones de asesoramiento no
vinculante a la autoridad de aplicación.
En este sentido el artículo 3º del dictamen por la mayoría dice:
Artículo 3º: Créase la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y
Uso Sustentables de los Biocombustibles cuya función será la de asistir y asesorar a la
autoridad de aplicación.
Dicha comisión estará integrada por un representante de cada uno de los siguientes
organismos nacionales: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca
y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría de Hacienda,
Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la Pequeña y
Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, y
Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo –incluidos los consejos
federales con competencia en las áreas señaladas– que pueda asegurar el mejor
cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de aplicación y que se determine en
la reglamentación de la presente ley.
En nuestra propuesta, se establece como autoridad de aplicación una comisión nacional de
biocombustibles, integrada por representantes de las secretarías: de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentos; de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos, de
Comercio e Industria, de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, un representante del
Consejo Federal Agropecuario y un representante de cada provincia, a los efectos de dar
diversidad a la misma, y evitar el uso discrecional de facultades del Poder Ejecutivo.
Consideramos que el objeto regulado por esta ley, la promoción y producción de los
biocombustibles y derivados alco-óleo-químicos, involucra varios sectores del espectro
económico nacional los cuales deben estar representados en la mencionada comisión.
Por lo antes dicho, el artículo 2º de nuestro dictamen en disidencia parcial dice:
Artículo 2º: La autoridad de aplicación de la presente ley será la Comisión Nacional de
Biocombustibles –creada al efecto– y presidida por el secretario de Energía, quien podrá
delegar tal función en el subsecretario de Combustibles, la que se integrará con un
representante de cada una de las siguientes secretarías: de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentos; de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos, de Comercio e
Industria, de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, un representante del Consejo
Federal Agropecuario y un representante de cada provincia.
La reglamentación fijará las normas y mecanismos de funcionamiento de la misma.

Sobre los beneficios promocionales

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

El dictamen por la mayoría establece en el artículo 15 cuáles serán los beneficios


promocionales. El inciso 4º establece :
Artículo 15, inciso 4: La autoridad de aplicación garantizará que aquellas instalaciones que
hayan sido aprobadas para el fin específico de realizar las mezclas, deberán adquirir los
productos definidos en el artículo 5º a los sujetos promovidos en esta ley hasta agotar su
producción disponible a los precios que establezca la mencionada autoridad.
Este inciso es vago y no está delimitado en el texto integral de la norma. Nosotros
proponemos explicitar claramente el funcionamiento del sistema y dejarlo plasmado en la
norma. Por tanto, consideramos que se debe establecer que se otorgará un subsidio directo
destinado a compensar la diferencia de precios entre los biocombustibles y los combustibles
fósiles. Y proponemos la siguiente redacción:
Artículo 15, inciso 4: De un subsidio directo destinado a compensar parcial o totalmente la
diferencia de precios entre los combustibles fósiles y los biocombustibles derivada del uso
obligatorio establecido en los artículos 7º y 8º de la presente ley. El importe de este
subsidio se conformará y distribuirá según lo fijado en el artículo 13 de la presente ley.
Proponemos también incluir expresamente a las regiones NEA y NOA por ser las más
sensibles económicamente, en la generación y aplicación de programas específicos para la
creación de pymes direccionadas a desempeñarse en este sector.
El artículo 15, inciso 6, del dictamen por la mayoría dice: La Subsecretaría de Pequeña y
Mediana Empresa promoverá la adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas
y medianas empresas destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin elaborará
programas específicos y preverá los recursos presupuestarios correspondientes.
Proponemos el siguiente texto:
Artículo 15, inciso 6: La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa podrá concurrir a
promover la adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas y medianas
empresas destinados a la producción de biocombustibles. Se elaborará a tal fin programas
específicos para las regiones NEA y NOA y se preverán los recursos presupuestarios
correspondientes.

Sobre la estabilidad fiscal

Proponemos la inclusión del siguiente artículo a los efectos de garantizar la estabilidad


fiscal por el tiempo que dure el régimen promocional, a efectos de dar certidumbre y
sustentabilidad a las inversiones es esta área:
Artículo 18: Los sujetos beneficiarios de esta promoción gozarán de estabilidad fiscal por el
término de quince (15) años contados a partir de la fecha de su aprobación. La mencionada
estabilidad fiscal alcanza a todos los beneficios promocionales establecidos en los artículos
15, 16, 17. La estabilidad fiscal mencionada en este artículo, significa que los entes que
produzcan biocombustibles y derivados alco-óleo-químicos, para estos últimos, conforme
lo establezca la autoridad de aplicación en el artículo 5º última parte y sean beneficiarios
por la presente ley, no podrán ver afectada en más la carga tributaria total determinada en el
momento de la aprobación del proyecto por la autoridad de aplicación, como consecuencia
de aumentos en los impuestos, tasas y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su
denominación en el ámbito nacional o la creación de otras nuevas que las alcancen como
sujetos de derecho de los mismos.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Miguel A. Giubergia. – Pedro J. Morini. – Víctor


Zimmermann. – Luis G. Borsani. – Cinthya G.
Hernández.

FUNDAMENTOS DE LA DISIDENCIA TOTAL DEL SEÑOR DIPUTADO DE


MARCHI

Señor presidente:

En relación con el proyecto de ley con media sanción del Honorable Senado de la Nación,
bajo el expediente 232-S.-04, quiero dejar constancia de las diferencias que sobre el mismo
tengo y que me llevan a tener una disidencia total en el dictamen del proyecto aprobado en
el día de la fecha, atento que bajo el mismo número de legajo, se encuentra un proyecto de
ley que sólo comparte con aquel, el objetivo de desarrollar una industria de biocombustibles
a través de un proceso de promoción, durante 15 años.
Por tal motivo, adjunto las modificaciones que a mi entender, serían necesarias para
aprobar el proyecto original, el cual es desde todo punto de vista, de mejor calidad
institucional, de técnica legislativa y de cumplimiento de objetivos que el que se despachara
en el día de la fecha.

REGIMEN PROMOCIONAL PARA LA INVESTIGACION, DESARROLLO,


GENERACION Y USO DE BIOCOMBUSTIBLES Y DERIVADOS OLEOQUIMICOS

Artículo 1º – Dispónese el siguiente régimen promocional para la investigación, desarrollo,


generación y uso de biocombustibles y derivados en el territorio de la Nación Argentina,
actividades que se regirán por la presente ley.

Art. 2º – La autoridad de aplicación de la presente será determinada por el Poder Ejecutivo


nacional, conforme a sus respectivas competencias dispuestas por la ley 22.520, de
ministerios y sus normas reglamentarias. Créase la Comisión Nacional de Biocombustibles,
cuya función será la de asesorar y asistir a la autoridad de aplicación. Dicha comisión estará
integrada por un representante de cada uno de los siguientes organismos nacionales:
Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría
de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Política
Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa,
Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, y Administración Federal de
Ingresos Públicos, así como todo otro organismo nacional determinado en la
reglamentación de la presente. Integra también la presente comisión tres representantes del
Consejo Federal Agropecuario (zona centro, norte y sur), un representante de la Asociación
Argentina de Biocombustibles y los presidentes de las comisiones de Energía y
Combustibles de las honorables Cámaras de Senadores y Diputados de la Nación.

Art. 3º – Serán funciones de autoridad de aplicación:


a) Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de
biocombustibles y derivados oleoquímicos;

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

b) Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados


oleoquímicos;
c) Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados
para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5º;
d) Calificar los proyectos referidos en el planteo anterior, aprobarlos y certificar la fecha de
puesta en marcha;
e) La autoridad de aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones
u organismos que la integran, de acuerdo con sus especialidades;
f) También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos
76 al 78;
g) La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo con la
gravedad de las acciones penadas;
h) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de
biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo,
fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a
utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13;
i) Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con
gasoil o naftas, de acuerdo con lo establecido en los artículos 12 y 13;
j) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según
lo previsto en el artículo 15;
k) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo
previsto en el artículo 14;
l) Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo con lo
establecido por el artículo 5º;
m) Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos,
privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales;
n) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos,
Secretaría de Energía y Minería de la Nación y a otros organismos del Poder Ejecutivo
nacional que tengan competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la
categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a
sujetos que produzcan biocombustibles o derivados oleoquímicos;
o) Denunciar, en tiempo y forma, ante la justicia ordinaria o penal competentes, hechos
ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias,
de acuerdo con la presente ley;
p) El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles será
implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley;

Art. 4º – A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles –bioetanol, biogás–
a los productos que tengan origen en materias primas de origen agropecuario o
agroindustrial o desechos, organismos que cumplan con las definiciones y normas de
calidad establecidas por la Secretaría de Energía a requerimiento, de la Comisión Nacional
de Biocombustibles y que se incluyan en un listado anexo al decreto reglamentario de la
presente ley.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Art. 5º – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados


oleoquímicos gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en
cuanto:
a) Se hayan instalado y se instalen en el territorio de la Nación Argentina;
b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas,
constituidas en la Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con
exclusividad, sin actividad productiva previa al momento de presentación del proyecto a la
autoridad de aplicación y al de su puesta en marcha, en caso de que el mismo se apruebe, de
acuerdo con lo previsto en este artículo. Para el caso de tratarse de industrias que tuviesen
como actividad la producción de biocombustibles con carácter previo al momento de
sanción de la presente ley, la autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las
mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo;
c) Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las
correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de
aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables;
d) Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo
las de10 finiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior;
e) Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la autoridad de aplicación,
previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio;
f) Sin perjuicio de los criterios de calificación establecidos en los incisos precedentes, la
autoridad de aplicación deberá incorporar un sistema de licitación pública nacional de
proyectos a los efectos de que previo estudio y discusión pública, se planifiquen las
radicaciones de los establecimientos destinados a abastecer el corte obligatorio en el
mercado interno hasta valores predeterminados por las autoridad de aplicación, derivando
el resto por cuota de distribución –según lo establecido en el artículo 16–, otorgándose la
habilitación a las plantas que ganen la licitación de acuerdo a condiciones preestablecidas
por puntaje.
En caso de que estos proyectos se radiquen dentro de zonas establecidas por el régimen de
la ley 24.331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el
presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa ley.

Art. 6º – Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de


aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el
término de quince (15) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del
respectivo proyecto, certificada por dicha autoridad.
Este beneficio no alcanza al impuesto al valor agregado, a los recursos de la seguridad
social ni a los tributos aduaneros. La estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo
significa que los entes que produzcan biocombustibles y sean beneficiados por la presente
ley, no podrán ver afectada en más la carga tributaria total determinada en el momento de la
presentación del estudio de factibilidad respectivo ante la autoridad de aplicación como
consecuencia de aumentos en los impuestos, tasas y contribuciones nacionales, cualquiera
que fuera su denominación en el ámbito nacional o la creación de otras nuevas que las
alcancen como sujetos de derecho de los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del
respectivo proyecto por parte de la autoridad de aplicación, se produjeran modificaciones
en los hechos imponibles o alícuotas de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

acordada, que redujeran la carga tributaría total de los sujetos en cuestión, esas
modificaciones les serán aplicables a éstos.

Art. 7º – Respecto del impuesto al valor agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro,
gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo, las personas jurídicas titulares
de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación según lo previsto en el artículo 3º,
inciso d), siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado
nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales y los
municipios. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les
corresponderá el reintegro en bonos fiscales –aplicables por el contribuyente beneficiario al
pago de cualquier tributo nacional– por el IVA débito fiscal facturado.
Dichos bonos deberán ser entregados al contribuyente beneficiario, dentro de los 30 días
siguientes al cierre de cada trimestre fiscal, en plazos análogos según reglamente
oportunamente la AFIP.

Art. 8º – Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida de


acuerdo a lo previsto en el artículo 4º, producidos por titulares de proyectos que hayan sido
aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la tasa sobre gasoil
establecida por los decretos 802/01, 976/01 y 652/02 de la tasa de infraestructura hídrica –
establecida por decreto 1.381/01–, así como también de los tributos similares que en el
futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6º de la presente.

Art. 9º – El precio de venta de los biocombustibles destinados al corte con gasoil o naftas,
de acuerdo con lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley, tendrán como
referencia a los que la autoridad de aplicación publique, basados en un proyecto tipo que
contemple tecnología pertinente y una rentabilidad adecuada a las características del
producto elaborado.

Art. 10. – El incumplimiento de los compromisos asumidos por los titulares de proyectos
aprobados por la autoridad de aplicación y ejecutados al amparo de la presente ley, dará
lugar a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por ésta. Con motivo de los
eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al
otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el artículo 6º, el referido
incumplimiento generará a favor del fisco nacional, el derecho de reclamar a aquéllos, el
reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con
más los intereses y accesorios respectivos.
Similar tratamiento corresponderá aplicar para permitir al fisco que recupere en ese caso,
los impuestos dejados de percibir como consecuencia de la aplicación de lo establecido en
los artículos 6º y 7º de la presente ley. Corresponderán, asimismo, las aplicaciones de las
disposiciones de las leyes 11.683, 24.769 y modificatorias, para cualquier cuestión que sea
materia de su competencia, y que no esté prevista en el presente artículo.

Art. 11. – Al solo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para la
elaboración de biocombustibles (etanol y biodiésel), la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos concurrirá:
a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente;

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin, dentro del marco
de promoción control y fiscalización de lo que la misma entiende por energéticos,
destinados al efecto.

Art. 12. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –
en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto
518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que
se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o
refinería de petróleo importadora o comercializadora de derivados de petróleo, en primera
etapa, con la especie de biocombustible denominada biodiésel según lo previsto en el
artículo 4º de la presente ley. En un porcentaje del cinco por ciento (5 %) como mínimo de
este último, medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación
tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo considere conveniente en
función de la evolución de las variables de mercado interno o bien disminuir el mismo, ante
situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a
partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley.

Art. 13. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta en los
términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en
el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace que se comercialice
dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo,
importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de
biocombustible denominada bioetanol según lo previsto en el artículo 4º de la presente ley
o su equivalente en volumen a través del ETBE (etil ter butil eter), en un porcentaje del
cinco por ciento (5 %) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del
producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado
porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de
mercado interno, o bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez declaradas en
forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año
siguiente al de promulgación de la presente ley.

Art. 14. – Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los fraccionadores,
los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles para cumplimentar con lo
establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos definidos en el artículo
4º exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos aprobados por la
autoridad de aplicación, de acuerdo con lo establecido en el artículo 31, inciso d). La
violación de esta obligación dará lugar a las multas que establezca la referida autoridad de
aplicación.

Art. 15. – El biocombustible gaseoso denominado biogás no estará dispuesto para ningún
tipo de corte o mezcla.

Art. 16. – A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la autoridad de
aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos aprobados
según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), hasta la concurrencia del veinte por ciento (20
%) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o comercializadoras

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

de derivados de petróleo, en primera etapa, previstas para un año. En caso de ser


establecidas, las referidas cuotas de distribución deberán otorgarse a traves de un proceso
de licitación pública nacional, abierta de manera exclusiva a pymes (según el encuadre
realizado por la AFIP - Administración Federal de Ingresos de la Nación) y atendiendo en
forma prioritaria el desarrollo de las denominadas economías regionales.

Art. 17. – Todos los proyectos calificados aprobados por la autoridad de aplicación serán
alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos –sean derechos de reducción de
emisiones; créditos de carbono y cualquier otro título de similares características– del
Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático de 1997, ratificado por la Argentina mediante ley 25.438 y los efectos que de la
futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen.

Art. 18. – El consumo de combustibles líquidos del Estado nacional, se trate de la


administración central o de organismos descentralizados, así como aquellos que se
encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de las
jurisdicciones de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o
bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y el biogás sin corte
o mezcla, productos definidos según el artículo 4º. Esta obligación tendrá vigencia a partir
del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley y su no
cumplimiento por parte de los sujetos obligados, dará lugar a las multas que establezca la
autoridad de aplicación.

Art. 19. – Modifícase la ley 23.966, de impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas
natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente forma:
a) Sustitúyese el artículo 4º por el siguiente:
Artículo 4: los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del impuesto
son los siguientes:
Concepto alícuota
a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70 %;
b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62 %;
c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70 %;
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62 %;
e) Nafta virgen 62 %;
f) Gasolina natural 62 %;
g) Solvente 62 %;
h) Aguarrás 62 %;
i) Gasoil 19 %;
j) Diésel oil 19 %;
k) Kerosene 19 %.
La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuesto aplicable a
la nafta virgen y la gasolina natural será la correspondiente a la nafta sin plomo de noventa
y dos (92) RON.
El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la
obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del
impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación:

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Concepto $ por litro


a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375;
b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375;
c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375;
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375;
e) Nafta virgen 0,5375;
f) Gasolina natural 0,5375;
g) Solvente 0,5375;
h) Aguarrás 0,5375;
i) Gasoil 0,15;
j) Diésel oil 0,15;
k) Kerosene 0,15.
También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de noventa y dos (92)
RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida que
califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto
reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan
un destino no combustible o se incorporen a productos gravados, excepto cuando sea de
aplicación el inciso artículo 7º.
Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la implementación de las alícuotas diferenciadas
para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos
gravados sean destinados al consumo en zonas de frontera, para corregir asimetrías
originadas en variaciones del tipo de cambio.
Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán sobre los volúmenes que a tal efecto disponga
para la respectiva zona de frontera el Poder Ejecutivo nacional.
El Poder Ejecutivo nacional determinará, a los fines de la presente ley, las características
técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha
caracterización.
El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a
la definición que establezca la autoridad de aplicación designada por una legislación
nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la
misma.
El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que
sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la
del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles
referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho
con el pago del gravamen sobre el componente nafta, gasoil o diésel oil, según corresponda.

Art. 20. – El Poder Ejecutivo nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y


Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la ley 25.300 y sus normas
complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de
riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a
su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos
que sean aprobados por la autoridad de aplicación –en un todo de acuerdo con las
previsiones del artículo 3º, inciso d) de la presente ley–, cuyos titulares sean pequeñas y
medianas empresas, las que hayan sido declaradas de interés nacional a la fecha de su
puesta en marcha, certificada por autoridad de aplicación.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Art. 21. – Invítase a las Legislaturas provinciales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan
un objeto principal similar al de la presente ley.

Art. 22. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Saludo a usted muy atentamente.

Omar B. De Marchi.

INFORME

Honorable Cámara:

Las comisiones de Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda, al considerar el


proyecto de ley en revisión por el cual se crea el régimen promocional para la
investigación, desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos,
fundamentan su aprobación de la forma que a continuación se expone.
Desde el año 2000, varios fueron los legisladores que abordaron la temática tanto en
Senado como en Diputados, y por diferentes razones no se llegó a la sanción de un texto
definitivo que plasmara un marco legal para promover la producción de biocombustibles de
origen agropecuario.
En base al proyecto aprobado en 2004 por el Honorable Senado de la Nación, es que
proponemos su aprobación con reformas que estas comisiones han considerado necesarias
para dotar a este texto de las herramientas necesarias para cumplir con los propósitos
originales de los legisladores.
La crisis energética mundial pone de manifiesto la necesidad y la oportunidad, quizás
definitiva, para brindar el marco que permita al Poder Ejecutivo reafirmar el plan
estratégico nacional que comprenda el horizonte cercano de agotamiento del petróleo y el
gas, ambos de origen fósil apostando al desarrollo serio de las alternativas renovables como
biodiésel y bioetanol a partir de biomasa que permitirían, amén de otros beneficios, alejar
ese horizonte al favorecer la disminución del consumo de nafta y gasoil.
La Argentina es un país naturabnente rico en posibilidades de producir biomasa, energía
almacenada mediante el proceso de fotosíntesis de los vegetales, para generar combustibles.
Allí se inscribe la alternativa de biocombustibles derivados de la soja, girasol, colza,
algodón, palma, cártamo, tártago, maíz, caña de azúcar, remolacha, sorgo dulce, papas y
otros más, incluso grasas animales y aceites vegetales usados, para la generación de
biodiésel y bioetanol.
Estos combustibles son absolutamente amigables con el medio ambiente, primer
beneficiario en un plan de esta envergadura, lo cual convierte a este proyecto en una
cuestión prioritaria.
Es por ello que este proyecto intenta dotar a la generación de biocombustibles de
condiciones favorables, tales como las exenciones a tributos como el impuesto a la
ganancia mínima presunta y el impuesto a los combustibles líquidos y el gas natural, a fin
de incentivar la producción y atraer inversiones conforme a regímenes generales.

72
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Por las razones expuestas, sugerimos la sanción del presente marco normativo.

Rosana A. Bertone.

ANTECEDENTE

Buenos Aires, 1º de diciembre de 2004.

Al señor presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.

Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a fin de comunicarle que el


Honorable Senado, en la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley que paso en
revisión a esa Honorable Cámara:

El Senado y Cámara de Diputados,…

REGIMEN PROMOCIONAL PARA LA INVESTIGACION, DESARROLLO,


GENERACION Y USO DE BIOCOMBUSTIBLES Y DERIVADOS OLEOQUIMICOS

Artículo 1º – Dispónese el siguiente régimen promocional para la investigación, desarrollo,


generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos en el territorio de la Nación
Argentina, actividades que se regirán por la presente ley.

Art. 2º – La autoridad de aplicación será la Comisión Nacional de Biocombustibles –creada


al efecto– y presidida por el secretario de Energía –quien podrá delegar tal función en el
subsecretario de Combustibles–, que se integrará con un representante de cada una de las
siguientes secretarías: de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos y de Comercio e Industria. Esta comisión
gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera.

Art. 3º – Serán funciones de la autoridad de aplicación:


a) Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de
biocombustibles y derivados oleoquímicos;
b) Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados
oleoquímicos;
c) Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados
para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5º;
d) Calificar los proyectos referidos en el punto anterior, aprobarlos y certificar la fecha de
puesta en marcha;
e) La autoridad de aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones
u organismos que la integran, de acuerdo a sus especialidades;
f) También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos
76 al 78;
g) La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo a la gravedad
de las acciones penadas;

73
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

h) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de


biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo,
fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a
utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13;
i) Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con
gasoil o naftas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 12 y 13;
j) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según
lo previsto en el artículo 15;
k) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo
previsto en el artículo 14;
1) Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo a lo
establecido por el artículo 5º;
m) Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos,
privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales;
n) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos,
Secretaría de Energía y Minería de la Nación y otros organismos del Poder Ejecutivo
nacional que tengan competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la
categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a
sujetos que produzcan biocombustibles o derivados oleoquímicos;
o) Denunciar en tiempo y forma ante la justicia ordinaria o penal competentes, hechos
ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias,
de acuerdo a la presente ley;
p) El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles será
implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley.

Art. 4º – A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles –bioetanol,


biodiésel, biogás– a los productos que tengan origen en materias primas de origen
agropecuario o agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan con las definiciones y
normas de calidad establecidas por la Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión
Nacional de Biocombustibles y que se incluyan en un listado anexo al decreto
reglamentario de la presente ley.

Art. 5º – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados


oleoquímicos gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en
cuanto:
a) Se hayan instalado y se instalen en el territorio de la Nación Argentina;
b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas,
constituidas en la Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con
exclusividad, sin actividad productiva previa al momento de presentación del proyecto a la
autoridad de aplicación y al de su puesta en marcha, en caso que el mismo se apruebe, de
acuerdo a lo previsto en este artículo. Para el caso de tratarse de industrias que tuviesen
como actividad la producción de biocombustibles con carácter previo al momento de
sanción de la presente ley, la autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las
mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo;

74
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

c) Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las
correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de
aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables.
d) Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo
las definiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior;
e) Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la autoridad de aplicación,
previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio.
En caso que estos proyectos se radiquen dentro de las zonas establecidas por el régimen de
la ley 24.331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el
presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa ley.

Art. 6º – Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de


aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el
término de quince (15) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del
respectivo proyecto, certificada por dicha autoridad. Este beneficio no alcanza al impuesto
al valor agregado, a los recursos de la seguridad social ni a los tributos aduaneros. La
estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo significa que los entes que produzcan
biocombustibles y sean beneficiados por la presente ley, no podrán ver afectada en más la
carga tributaria total determinada al momento de la presentación del estudio de factibilidad
respectivo ante la autoridad de aplicación, como consecuencia de aumentos en los
impuestos, tasas y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el
ámbito nacional o la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de
los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del respectivo proyecto por parte de la
autoridad de aplicación se produjeran modificaciones en los hechos imponibles o alícuotas
de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal acordada, que redujeran la carga
tributaria total de los sujetos en cuestión, esas modificaciones les serán aplicables a éstos.

Art. 7º – Respecto del impuesto al valor agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro,
gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo las personas jurídicas titulares
de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, según lo previsto en el artículo 3º,
inciso d), siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado
nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los
municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción
agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la
presente ley. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les
corresponderá la categorización como de “contribuyente liberado de IVA”, hecho que
generará los siguientes beneficios:
a) Liberación por sus ventas –inclusive las de productos conexos y subproductos que surjan
del proceso agroindustrial propio, con agregado o no de valor– en el mercado interno
durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la
autoridad de aplicación. El ente promovido deberá facturar el monto del impuesto
devengado por sus ventas, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al
Valor Agregado, teniendo éste el carácter de impuesto tributado a fin de constituirse en
crédito fiscal en las etapas siguientes;
b) Liberación por sus compras de materias primas e insumos ligados a la actividad
promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha,

75
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

certificada por la autoridad de aplicación. El impuesto deberá ser incluido en la factura o


documento equivalente que avale esas compras, cumpliendo con las disposiciones de la Ley
del Impuesto al Valor Agregado, pero no será abonado por el ente promovido, quien
entregará a cambio un certificado que cumplirá con los requisitos que establezca la
Administración Federal de Ingresos Públicos. En su caso, este certificado constituirá para el
proveedor una constancia de ingreso directo, de libre disponibilidad, y podrá ser utilizado
por éste para el pago de cualquier tributo nacional devengado con fecha posterior
al de emisión del respectivo certificado, sin limitación alguna;
c) Liberación por sus compras de bienes de uso, prestaciones y locaciones de obra y
servicios ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de
la puesta en marcha certificada por la autoridad de aplicación, correspondiendo el mismo
tratamiento descrito en el punto anterior.
Las personas jurídicas que como consecuencia de la aplicación del presente artículo hayan
alcanzado la categoría de “Contribuyente Liberado IVA”, deberán ingresar con carácter de
pago único y definitivo a la Administración Federal de Ingresos Públicos en los plazos y
condiciones que ésta fije, el importe correspondiente al ciento por ciento (100 %) del
impuesto al valor agregado facturado por ellos en las operaciones de venta de productos
primarios y harinas proteicas de origen agroganaderas, que hayan surgido de su proceso de
producción integrado y/o tercerizado. En su caso, corresponderán los considerandos del
artículo 5º de la ley del impuesto al valor agregado relativo al nacimiento del hecho
imponible en las operaciones de canje de productos primarios.

Art. 8º – Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida de


acuerdo a lo previsto en el artículo 4º, producidos por titulares de proyectos que hayan sido
aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la tasa sobre gasoil –
establecida por los decretos 802/01, 976/01 y 652/02– y de la tasa de infraestructura hídrica
–establecida por decreto 1.381/01– así como también de los tributos similares que en el
futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6º de la presente.

Art. 9º – En ningún caso, el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte con
gasoil o naftas –de acuerdo a lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley– podrán
superar al que la autoridad de aplicación apruebe en cada momento, basado en un proyecto
tipo que contemple tecnología pertinente y una rentabilidad adecuada a las características
del producto elaborado.

Art. 10. – El incumplimiento de los compromisos asumidos por los titulares de proyectos
aprobados por autoridad de aplicación y ejecutados al amparo de la presente ley dará lugar
a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por ésta. Con motivo de los
eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al
otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el artículo 6º, el referido
incumplimiento generará a favor del fisco nacional el derecho de reclamar a aquéllos el
reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con
más los intereses y accesorios respectivos. Similar tratamiento corresponderá aplicar para
permitir al fisco que recupere, en ese caso, los impuestos dejados de percibir como
consecuencia de la aplicación de lo establecido en los artículos 6º y 7º de la presente ley.
Corresponderán, asimismo, las aplicaciones de las disposiciones de las leyes 11.683,

76
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

24.769 y modificatorias, para cualquier cuestión que sea materia de su competencia, y que
no esté prevista en el presente artículo.

Art. 11. – Al solo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para la
elaboración de biocombustibles (etanol y biodiésel), la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos concurrirá a:
a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente;
b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin dentro del marco de
promoción, control y fiscalización de lo que la misma entiende por “cultivos energéticos”
destinados al efecto.

Art. 12. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –
en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto
518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que
se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o
refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera
etapa, con la especie de biocombustible denominada “biodiésel” –según lo previsto en el
artículo 4º de la presente ley– en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de
este último medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación
tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en
función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo,
ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia
a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley.

Art. 13. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta –en los
términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en
el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice
dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo,
importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de
biocombustible denominada “bioetanol” –según lo previsto en el artículo 4º de la presente
ley– en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de este último, medido
sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de
aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en función de la evolución
de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez
declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del
cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley.

Art. 14. – Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los fraccionadores,
los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, para cumplimentar con
lo establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos definidos en el
artículo 4º, exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos
aprobados por la autoridad de aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3º,
inciso d). La violación de esta obligación dará lugar a las multas que establezca la referida
autoridad de aplicación.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Art. 15. – El biocombustible gaseoso denominado “biogás” no estará dispuesto para ningún
tipo de corte o mezcla.

Art. 16. – A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la autoridad de
aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos aprobados
según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), hasta la concurrencia del 20 % (veinte por
ciento) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o
comercializadoras de derivados de petróleo en primera etapa, previstas para un año. En
caso de ser establecidas, las referidas cuotas de distribución deberán otorgarse atendiendo
en forma prioritaria el desarrollo de las denominadas “economías regionales”.

Art. 17. – Todos los proyectos calificados y aprobados por la autoridad de aplicación serán
alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos –sean derechos de reducción de
emisiones; créditos de carbono y cualquier otro título de similares características– del
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático de 1997, ratificado por la Argentina mediante ley 25.438 y los efectos que de la
futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen.

Art. 18. – El consumo de combustibles líquidos del Estado nacional, se trate de la


administración central, o de organismos descentralizados, así como también aquellos que se
encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de la
jurisdicción de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o
bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y el biogás sin corte
o mezcla, productos definidos según el artículo 4º. Esta obligación tendrá vigencia a partir
del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no
cumplimiento por parte de los sujetos obligados, dará lugar a las multas que establezca la
autoridad de aplicación.

Art. 19. – Modifícase la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos
y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente forma:
a) Sustitúyese el artículo 4º por el siguiente:
Artículo 4º: Los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del
impuesto son los siguientes:
Concepto alícuota
a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70 %;
b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62 %;
c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70 %;
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62 %;
e) Nafta virgen 62 %;
f) Gasolina natural 62 %;
g) Solvente 62 %;
h) Aguarrás 62 %;
i) Gasoil 19 %;
j) Diésel oil 19 %;
k) Kerosene 19 %.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuse aplicable a la
nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el aguarrás, será la correspondiente a la nafta
sin plomo de más de noventa y dos (92) RON.
El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la
obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del
impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación:
Concepto $ por litro
a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375;
b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375;
c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375;
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375;
e) Nafta virgen 0,5375;
f) Gasolina natural 0,5375;
g) Solvente 0,5375;
h) Aguarrás 0,5375;
i) Gasoil 0,15;
j) Diésel oil 0,15;
k) Kerosene 0,15.
También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de noventa y dos (92)
RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida que
califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto
reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan
un destino no combustible o se incorporen a productos no gravados, excepto cuando sea de
aplicación el inciso c) del artículo 7º.
Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la implementación de las alícuotas diferenciadas
para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos
gravados sean destinados al consumo en zonas de frontera, para corregir asimetrías
originadas en variaciones del tipo de cambio. Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán
sobre los volúmenes que a tal efecto disponga para la respectiva zona de frontera el Poder
Ejecutivo nacional.
El Poder Ejecutivo nacional determinará, a los fines de la presente ley, las características
técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha
caracterización.
El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a
la definición que establezca la autoridad de aplicación designada por una legislación
nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la
misma.
El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que
sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la
del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles
referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho
con el pago del gravamen sobre el componente nafta, gasoil o diésel oil, según corresponda.

Art. 20. – El Poder Ejecutivo nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y


Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la ley 25.300 y sus normas
complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a
su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos
que sean aprobados por la autoridad de aplicación –en un todo de acuerdo con las
previsiones del artículo 3º, inciso d), de la presente ley–, cuyos titulares sean pequeñas y
medianas empresas, las que hayan sido declaradas de interés nacional a la fecha de su
puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación.

Art. 21. – Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos


Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que
tengan un objeto principal similar al de la presente ley.

Art. 22. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Saludo a usted muy atentamente.

DANIEL O. SCIOLI.
Juan Estrada.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Extracto de Versión Taquigráfica


Sesión de la Cámara de Diputados de la Nación

22 de marzo de 2006
Régimen de regulación y promoción para la producción y uso
sustentables de biocombustibles
SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Continúa la sesión.
Corresponde considerar el dictamen de las comisiones de Energía y Combustibles,
de Agricultura y Ganadería, de Ciencia y Tecnología, de Industria, de Defensa del
Consumidor y de Presupuesto y Hacienda recaído en el proyecto de ley en revisión por el
cual se crea el Registro Promocional para la Investigación, Desarrollo, Generación y Uso
de Biocombustibles y Derivados Oleoquímicos, contenido en el Orden del Día N° 103.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración en general.


Tiene la palabra la señora diputada por Tierra del Fuego.

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Pido la palabra para una aclaración.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por San Luis.

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: me cuesta entender algo que
tiene que ver con la mecánica con que será considerado este proyecto de ley. Fue tratado
primero por el Senado, habiendo sido registrado con el número de expediente 0232-s-2004.
En la Cámara alta, donde fue presentado por el señor senador Falco, representante de la
provincia de Río Negro por el Partido de la Unión Cívica Radical, fue aprobado por
unanimidad.
Ese proyecto tuvo el apoyo de cincuenta y cinco senadores, por lo que se transformó
en una iniciativa sobradamente avalada que fue remitida a esta Cámara para su revisión.
En realidad, en este cuerpo se ha elaborado un dictamen que, a mi entender,
contiene otro proyecto de ley. No sólo se desguaza el contenido del proyecto, sino que se
transforma en otro asunto. Si bien el tema que nos ocupa tiene que ver con el
biocombustible, un proyecto se refiere al régimen promocional y el otro tiene que ver con la
regulación, incluyendo algunos artículos con una pseudopromoción.
No veo cuál es el límite entre una iniciativa y otra. Si este dictamen que
consideramos tratara sobre un proyecto de ley, a mi entender requiere de otro tipo de
tratamiento. Esta es la consulta que quiero formula.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- La Presidencia entiende que una vez explicado el


contenido del dictamen que ha sometido a consideración de la Cámara, si no son
esclarecidas las dudas, seguiremos discutiendo.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: los proyectos son tan
diferentes que ni siquiera se ha respetado el título. Uno habla el Régimen Promocional para
la Investigación, Desarrollo, Generación y Uso de Biocombustibles y Derivados
Oleoquímicos, y el proyecto que estamos discutiendo se refiere al Régimen de Regulación
y Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles.
No sólo no se ha respetado la forma, sino que tampoco se ha respetado el espíritu
del proyecto de ley sancionado por el Senado.
Entonces, lo que pretendo que se dirima es qué vamos a tratar: ¿el proyecto que
vino del Senado o este dictamen que, en realidad, es un desguace de lo que sancionó la
Cámara alta?

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- La Presidencia informa que lo que vamos a tratar es


el dictamen de las comisiones.
Tiene la palabra la señora diputada por Tierra del Fuego.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: tengo la profunda convicción


de que estamos ante un tema estratégico para la Nación y la energía alternativa. Tenemos la
obligación de decir que los biocombustibles son un producto más al servicio del desarrollo
del país y que van a generar diversidad de cultivos y negocios para ofrecer una alternativa
más al agro y a la industria.
Sabemos que la civilización ha experimentado un proceso científico y tecnológico
de efectos económicos y sociales vinculados con la explotación de los hidrocarburos
sólidos, y considerando el gran impacto ambiental causado por el grado de las reservas y el
agravamiento del horizonte derivado de la contaminación con dióxido de carbono, analizar
el tema del biocombustible o combustibles no contaminantes y renovables es un imperativo
de sentido común.
Hoy, el Congreso, con muchos años de demora, está abordando este proyecto de ley
que trae aparejados muchos beneficios. Los biocombustibles utilizan como materia prima
nada más y nada menos que todos los bienes de origen agropecuario o agroindustrial. Y
aquí está el secreto de que sean un combustible renovable no contaminante.
Estamos determinando una herramienta que va a modificar la historia del medio
ambiente en la Argentina y, por ende, poniendo a nuestro país en sintonía con otros que, en
forma adelantada, han empezado a trabajar en la generación de combustibles no
contaminantes.
Por otra parte, hay que considerar que el aprovechamiento actual de las fuentes
energéticas renovables es insuficiente. Aunque la disponibilidad de muchas de estas fuentes
es abundante y su potencial económico real considerable, su contribución al consumo de
energía interior, en su totalidad, es muy baja.
Los biocombustibles son de naturaleza autóctona, por lo que pueden contribuir a
aumentar la seguridad del suministro, complementando a los de origen fósil. A su vez, su
desarrollo posibilitará la generación genuina de empleo, contribuyendo a la creación de
nuevas pequeñas y medianas empresas, tan importantes para nuestro tejido económico y
social.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Su implementación será una característica clave en el desarrollo agroindustrial


regional, con el objetivo de lograr cohesión social y económica y contribuirá también a
reducir la presión migratoria hacia los grandes centros urbanos.
A su vez, el crecimiento del consumo de combustibles puede satisfacerse en gran
parte utilizando los originados en la biomasa, que ofrecen oportunidades empresariales muy
prometedoras para la industria argentina.
Además, el biocombustible reemplaza a los actuales aditivos antidetonantes de las
naftas, que en el mundo entero están en vías de ser prohibidos por ser tóxicos y altamente
contaminantes.
Este proyecto de mayoría que hoy estamos considerando representa un cambio de
paradigma en lo que respecta a los combustibles que mueven el mundo. El combustible del
que estamos hablando es menos contaminante que los conocidos y además es renovable, ya
que se obtiene a partir de oleaginosas como la soja, girasol, colza o algodón.
El desarrollo del biodiésel debe tener como protagonistas a los productores
agropecuarios, permitiendo explotar áreas marginales y generar el desarrollo de las
economías regionales, facilitando así la promoción de nuevos empleos.
Seguramente, más adelante aquellos proyectos sustentables destinados a la
producción de biodiésel serán elegibles para la obtención de los llamados bonos de
carbono. Este mecanismo, que está comenzando a desarrollarse en el mundo financiero,
permitirá el acceso a fuentes de financiamiento externo para emprendimientos locales.
Entre las ventajas más notorias podemos decir que su producción renovable no
requiere ninguna modificación del motor; su proceso de producción primaria y elaboración
industrial determina un balance de carbono menos contaminante que en los combustibles
fósiles; no contiene azufre y, por ende, no genera emanaciones de este elemento, que son
las responsables de las lluvias ácidas. Además, puede mezclarse en cualquier proporción
con el gasoil fósil, mejorando la calidad de éste, ya que cuanto mayor proporción de
biodiésel posea la mezcla mayores serán los beneficios para el medio ambiente. Asimismo,
los derrames de este combustible en las aguas de ríos y mares no resultan contaminantes o
letales para la flora y la fauna. Se degrada más rápidamente que los petrocombustibles y es
considerado no tóxico. A su vez, su gran poder lubricante determina que la vida útil de los
motores que utilicen este combustible se vea incrementada. Asimismo, nuestro país ofrece
ventajas muy importantes para el desarrollo del biocombustible. La Argentina cuenta con
ventajas comparativas en la producción de cultivos oleaginosos debido a las grandes
superficies aptas para esta producción, las que permiten desarrollar este potencial
aprovechando el gran mercado interno de consumo de combustible diésel.
Abordando el articulado en general, vemos que esta ley tiene como objetivo
fundamental favorecer el desarrollo y la producción de los pequeños y medianos
emprendimientos.
También se prevé un régimen que tendrá vigencia durante 15 años a partir de la
publicación de esta ley, plazo que se estima idóneo para evaluar el desarrollo y fomento de
la actividad.
La autoridad de aplicación es determinada en este caso por el Poder Ejecutivo
nacional, de acuerdo con las competencias de la ley de ministerios, por lo que no será
exclusivamente un área la que asuma todas las facultades que el Ejecutivo le delegue. De
esta forma se asegura la cooperación de los organismos específicos en los temas
pertinentes.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Asimismo, se crea una comisión multilateral integrada por diversas áreas del
gobierno con incumbencia en el tema y con representantes de otros organismos, dirigida a
prestar asesoramiento y asistencia a la autoridad de aplicación.
No sólo se prevé la producción de biocombustible, sino que también se establecen
pautas específicas de comercialización, distribución y utilización por parte del Estado
nacional y de todos aquellos emprendimientos privados que se encuentren ubicados sobre
las vías fluviales, lagos, lagunas y, en especial, dentro de las jurisdicciones de parques
nacionales o reservas ecológicas. Esta medida significa un aporte trascendental para la
conservación del ambiente y la ecología en nuestro país.
También se prevé que las plantas productoras y mezcladoras deberán estar
expresamente habilitadas por la autoridad de aplicación, y tanto en el caso del bioetanol
como en el del biodiésel, la mezcla con combustibles fósiles deberá contener como mínimo
un 5 por ciento de componente de origen orgánico.
Con esta ley fundamentalmente establecemos un lugar de privilegio para nuestros
productores agropecuarios, que no dependerán exclusivamente de la exportación de su
materia prima o de su colocación en el mercado interno, sino que contarán con una variante
más en la producción si adhieren a la presente ley.
Los beneficios impositivos previstos en este proyecto serán convenientemente
explicados por el señor presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda, pero no
podemos dejar de recalcar la pertinencia del régimen, sobre todo teniendo en cuenta que se
trata de una actividad a cuyo fomento va dirigida esta ley.
Finalmente, se contempla también un régimen sancionatorio que prevé la
posibilidad de cuestionar los desvíos al espíritu de la norma y a su aplicación, no sólo con
la imposición de multas, sino también -en los casos que proceda- con el retiro del beneficio
otorgado.
Por todo ello, creemos firmemente que estamos otorgando una herramienta
indispensable para la economía del presente siglo, que nos pone a la altura de los países
más desarrollados del mundo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy.

SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Señor presidente: en diciembre de 2004 ingresó a


esta Honorable Cámara de Diputados -proveniente del Senado de la Nación- un proyecto de
ley que había contado con un importante apoyo por parte de los señores senadores y que
había sido sancionado en una de esas sesiones de fin de año en las que se trata un cúmulo
de proyectos y se amontona una serie de iniciativas.
Cuando el proyecto llegó a esta Cámara de Diputados revisamos básicamente el
tema impositivo, es decir, el esfuerzo fiscal, el esfuerzo del conjunto de la comunidad
organizada en forma de Estado, o dicho de otra forma, el esfuerzo que el conjunto del
pueblo argentino iba a hacer para promover el biocombustible.
Cuando analizamos ese aspecto, descubrimos algunas cuestiones que creo
importante resaltar, como por ejemplo la necesidad de comprender cuál es el sentido que le
dimos a esta revisión a fin de mejorar el esquema en función del esfuerzo que el pueblo
argentino realiza para promover el desarrollo y la investigación en materia de
biocombustibles.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Así, nos encontramos con que el proyecto venido en revisión reinstalaba un sistema
que habíamos combatido con el apoyo de otros bloques -entre ellos el de la segunda
minoría-, como, por ejemplo, la tarea que llevamos adelante a efectos de eliminar las
"sopas" en materia de combustible, por la gran evasión que se producía en torno de ellas.
Como todos saben, las "sopas" son las mezclas que se realizan con otros
combustibles que se agregan a la nafta y al gasoil, que por diversos motivos no estaban
gravadas. A través de esos preparados se produjo una evasión multimillonaria durante
varios años, y en esta Cámara tuvimos que trabajar durante aproximadamente cuatro años
para eliminarla. Esta tarea la llevamos adelante -repito- con el apoyo de muchos bloques y
de algunos compañeros que hoy integran otros sectores pero que, en aquel momento,
formaban parte de esta bancada. Fue una tarea muy difícil, principalmente por la
envergadura de los intereses en juego.
El proyecto en revisión también contenía un concepto extraño, ya que hablaba de
"contribuyentes liberados de IVA". En este sentido, he buscado en la documentación
existente en la mayoría de los países que tienen sus cosas en claro y que permiten acceder a
ella, y en ninguna encontré la figura del contribuyente liberado en la forma que prescribía el
proyecto. Era una especie de ventanal abierto por el que podía colarse a raudales la evasión
impositiva.
Por otra parte, tengamos en cuenta que la totalidad de esta Cámara -no sólo el
partido oficialista- estuvo y sigue estando empeñada en la implementación de planes
antievasión, a punto tal que ya hemos sancionado cuatro. Algunos fueron muy difíciles de
elaborar y de compatibilizar con la legislación nacional vigente, que es defensora de la
propiedad individual y del derecho de defensa. Esto está muy bien, pero nosotros teníamos
la obligación de compatibilizar todas esas cuestiones con la necesidad del conjunto de la
comunidad organizada de percibir esos impuestos. No fue fácil, pero por suerte contamos
con el acompañamiento de todos los bloques.
Por eso, nos llamó la atención que de golpe apareciera este proyecto con un par de
artículos que constituían una especie de ventana abierta a la evasión, a través de esa figura
del contribuyente liberado de IVA.
Hemos hecho todas las consultas necesarias con distintos tributaristas y a todos -no
sólo a mí- nos resultó imposible calcular el costo fiscal de esa propuesta, toda vez que
retrotraía la aplicación del impuesto al valor agregado.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- El señor diputado Lusquiños le solicita una


interrupción. ¿La concede?

SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Prefiero terminar mi exposición, señor presidente,


porque igual todos tienen la posibilidad de hacer uso de la palabra.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- El señor diputado por San Luis después no podrá
referirse a este tema.

SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Pero puede anotarse en la lista de oradores.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Entonces, no concede la interrupción.


Continúa en el uso de la palabra el señor diputado por Jujuy.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Decía, señor presidente, que resultaba necesario
precisar y delimitar el camino, es decir, elaborar un esquema de razonabilidad fiscal que
marchara en la dirección correcta y que al menos nos permitiera cuantificar con alguna
precisión tanto el costo fiscal estático como el costo fiscal dinámico que contiene el
proyecto en examen.
Llegamos a las conclusiones que aquí están, que fueron durante cerca de un año
motivo de trabajo con los ministerios de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios, a través de su Secretaría de Energía, y de Economía y Producción, a través de las
áreas pertinentes, no solamente las fiscales. No hablamos con la AFIP, con el subsecretario
de Ingresos Públicos o con el Secretario de Hacienda, cuyas obligaciones no sólo
comprendemos sino que valoramos.
Hablamos sobre esta cuestión con el área que tiene a su cargo el desarrollo de la
economía de la Argentina, a cargo del viceministro que todos conocemos, y con los propios
ministros anteriores y actuales.
Con todo ello llegamos a las conclusiones que están contenidas en la iniciativa, que
resumidamente son las siguientes: en primer lugar, un grupo de elementos que tienen que
ver con la promoción de la inversión. ¿En qué consiste? Sencillo, claro y muy fácil de
entender.
Podemos amortizar todas las inversiones en plazos más reducidos, e incluso casi a
pedir de boca del inversor, de tal suerte que el impuesto a las ganancias resulte afectado
favorablemente para el inversor.
En segundo lugar, también respecto de la promoción de la inversión, hay una
devolución, un reintegro anticipado del impuesto al valor agregado, que es casi como un
diferimiento del IVA al momento en que se empiezan a producir los frutos de la inversión,
y esto es muy bueno, muy importante, muy interesante, porque permite no solamente
coadyuvar desde el punto de vista del costo de la inversión en cada ocasión -o sea, de
cuánto es el dinero que hay que invertir- sino también contribuir de manera significativa al
financiamiento de esos proyectos desde que buena parte de estas inversiones son
reintegradas de inmediato durante el proceso de la inversión, y en consecuencia no tienen
que esperar un año, hasta que venzan los doce períodos fiscales del IVA más el tiempo que
corresponda para pedir la devolución pertinente.
Finalmente, también una cuestión muy sencilla, clara y concreta, cual es que los
inversores, personas físicas o sucesiones indivisas, que son contribuyentes en el impuesto
sobre los bienes personales, resultan desgravadas por aquellos montos que inviertan en la
construcción de los temas ligados no sólo a la producción de biocombustibles sino también
a las plantas de mezcla, que son importantes y necesarias. Si nosotros dejáramos librado
esto a lo que cada estacionero vaya a mezclar en cada lugar de venta, en cada boca de
expendio, pueden imaginarse lo que sería controlar en cada caso cuánto pone de producto
gravado y cuánto de no gravado. Esto es prácticamente imposible. Entonces, en este
proyecto también promovemos las estaciones de mezcla.
La otra porción de esfuerzo fiscal -llamémosle así- que los argentinos hacen para
promover la producción, mezcla y utilización de biocombustibles viene por el lado de la
producción, desde el momento en que los biocombustibles se producen. Y aquí también hay
algunas cosas interesantes. Por ejemplo, tuvimos que necesariamente acotar con una suerte
de cupo cuál iba a ser el monto del esfuerzo fiscal, no solamente de aquello sino también de

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

esto otro. ¿Qué hicimos para garantizar o, por lo menos, contribuir a la marcha por el
camino de la transparencia y de la claridad? Aquí quiero destacar una cuestión que me
parece de máxima importancia en orden a algunas cosas que por ahí alguno escucha o ve
escritas en los diarios.
El propio presidente de la Nación Argentina ha pedido que a la hora de fijar y
establecer los cupos, o sea de decir esto va y esto no va, sean tres las áreas del Poder
Ejecutivo que tengan que firmar: Economía, Planificación -de acuerdo con la Ley de
Ministerios- y el Jefe de Gabinete, además del propio presidente de la Nación. Esto asegura
a los argentinos -en una tema en donde siempre hemos tenido algún funcionario de segunda
o tercera línea que firmaba una resolución- la transparencia, con la intervención de tres
ministros más el presidente, que pone la firma final.
Creo que en esta materia estamos volviendo al camino que nunca debimos
abandonar, volviendo al rumbo de la prolijidad en este tipo de cosas que son delicadas,
serias. No podemos dejar este tipo de decisiones en manos de funcionarios de tercera o
cuarta línea. Debemos marchar por un camino en el que todos los argentinos sepan quiénes
serán los beneficiarios de los cupos y que esto habrá de producirse mediante un esquema
reglado -no con la discrecionalidad del funcionario- en el que intervendrán las máximas
autoridades políticas responsables en la cuestión. Como miembro del bloque oficialista,
esto me llena de satisfacción. El hecho de que el presidente de la Nación nos indicara que
en esta materia quería transparencia y claridad me llena de satisfacción, que siento de una
manera especial. Vale decir que hemos respetado estas cuestiones básicas.
Esta iniciativa apunta casi con exclusividad a la promoción de las pequeñas y
medianas empresas y de la producción agropecuaria. En la manera en que está estructurado
el sistema, se exige algún tipo de forma asociativa con productores agropecuarios. Esto
también es bueno. Digámoslo con todas las letras: de la producción agropecuaria estamos
obteniendo una porción significativa de los recursos fiscales en razón de las retenciones a
las exportaciones, muchas veces criticadas y denostadas pero que mucho tienen que ver con
los niveles en que actualmente se encuentra la Argentina.
Es justo, equitativo e importante que a la hora de participar de los beneficios que el
conjunto del pueblo otorga, ese productor agropecuario sea por lo menos mirado como un
posible asociado de este esquema de producción de biocombustibles, y no sólo como un
proveedor de materias primas -al precio que se le antoje- respecto de quien construyó la
planta, ya que esto es algo a lo que debemos dar fin en la Argentina.
Estamos en presencia de una decisión que se tomó junto con los señores diputados
pero en el máximo nivel del Poder Ejecutivo nacional, lo cual también me llena de
satisfacción. Con toda sinceridad debo decir que esta iniciativa me gusta, pues entiendo que
es bueno e importante que marchemos en esta dirección y no como lo hicimos en otras
oportunidades, en que nos equivocamos yendo en sentido contrario o por lo menos
diferente al que ahora estamos proponiendo.
A continuación pasaré a definir claramente cuáles son las promociones concretas y
específicas que el proyecto de ley contiene en materia de producción. Ya aludimos a los
beneficios relacionados con la inversión, y ahora nos referiremos a aquellos relativos a la
producción.
En relación con la porción sustentable de biodiésel, de bioetanol o de biogás que
eventualmente se incorporare a los combustibles derivados de los procesos de tratamiento
de los combustibles fósiles -es decir, aquellos no renovables- derivada de la producción

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

agropecuaria, existirá liberación de la tasa hídrica, del impuesto al gasoil y del que se aplica
a la transferencia de los combustibles líquidos.
De acuerdo con los artículos 7° y 8° del proyecto de ley, a partir del primer día del
cuarto año calendario siguiente al de la promulgación de la presente norma, todo
combustible líquido deberá ser mezclado, como mínimo, en un 5 por ciento con el
biocombustible que se usa en general, y su uso llegará al ciento por ciento en determinadas
áreas o espacios, como los Estados nacional, provinciales y municipales. Además, quienes
expresen su adhesión también deberán esquematizar los regímenes de referencia en esta
materia.
Estos son, básicamente, los elementos sustantivos que el proyecto de ley contiene,
que se complementan con dos o tres aspectos de significación.
Tanto la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa, como la Secretaría de
Ciencia y Tecnología e Innovación Productiva y la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentos van a promover en cada una de sus áreas de competencia planes,
programas y proyectos relacionados con esta ley y van a prever también que todos los años
se envíe al Parlamento la cuantía de los recursos que hacen falta para esa promoción.
La ley prevé en consecuencia no sólo planes y programas que puedan ser asistidos
por el Estado sino también, llegando al límite y en caso necesario, hasta la posibilidad de
subsidio estatal a algunas de esas actividades.
Para desmentir algunas cuestiones que por ahí se comentaban, quiero mencionar que
entre esas actividades se encuentra la investigación a través del área pertinente. No sólo
prevé la ley que va a tener su propio programa, plan o proyecto incluido en este esquema
sino que también se prevé la posibilidad de que a través del presupuesto nacional se
otorguen los subsidios, según lo dice el apartado 7 del artículo 15. Asimismo hay una larga
lista de alternativas y posibilidades que tiene la autoridad de aplicación enumeradas en la
parte pertinente de la norma.
Esto es básicamente lo que debía decirse al respecto, y durante el tratamiento en
particular tendremos que detallar algunas cosas, aunque de todos modos creo que con lo
mencionado dejamos claramente explicitado cuál es la intención de la norma, la forma y el
modo en que el Poder Ejecutivo nacional, esta Cámara de Diputados y también el Senado -
aclaro que del tema hemos hablado con los señores senadores- pensamos que debe
promoverse este esquema tan importante en la mejora de la matriz energética nacional en
términos de mediano y largo plazo. (Aplausos.)

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: al igual que el señor diputado


preopinante quiero manifestar nuestra satisfacción por el tratamiento de este proyecto de
ley, una iniciativa que viene demorada desde hace muchísimo tiempo. Debe recordarse que
el primer proyecto apareció en esta Cámara de Diputados pero después se cayó. Se retomó
la iniciativa del Senado, cuerpo que produjo su sanción.
De igual forma en que queremos manifestar nuestra satisfacción por este proyecto,
que significa una fuente de energía alternativa, también deseamos subrayar nuestra
preocupación por este nuevo estilo de técnica parlamentaria según el cual lo que no se hizo
en seis meses se espera concretar en tres días.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

La semana anterior a esta debatíamos en las comisiones en forma conjunta. A la


mañana discutíamos un proyecto, al mediodía considerábamos otro y a la noche tratábamos
otro.
De no ser por la actitud que han tenido los presidentes de las comisiones de Energía
y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda no hubiésemos podido posponer el debate una
semana para poder realizar aportes y contribuciones a tan importante proyecto de ley.
A partir de eso hemos presentado un texto alternativo, tratando fundamentalmente
de dar precisión y certidumbre a los criterios de distribución del cupo fiscal, del que
hablaba el señor diputado Snopek, pretendiendo defender en primer lugar las economías
regionales, también la pequeña y mediana empresa y promocionar a los productores
agrícolas, como así también publicar los precios de referencia e incorporar al Consejo
Federal Agropecuario, en el entendimiento de que prima facie ese será el sector más
beneficiado y el que desde hace tiempo espera una reglamentación de estas características.

Apoyamos en general el proyecto en consideración, pero en el debate en particular


insistiremos en la solicitud de algunas modificaciones.
En nuestra opinión en esta iniciativa son importantes la promoción, la producción y
el desarrollo de los biocombustibles, pero también los derivados de los alco-óleo-químicos,
una industria incipiente que puede dar trabajo a millones de argentinos. Sabemos que no es
fácil detallar las actividades vinculadas, por lo cual para los derivados alco-óleo-químicos
propiciamos que la autoridad de aplicación esté facultada para disponer la incorporación.
El dictamen de comisión establece que la autoridad de aplicación será el Poder
Ejecutivo nacional conforme a las competencias dispuestas por la ley de ministerios.
Por otra parte, se crea una Comisión Nacional Asesora, cuya función será la de
asistir y asesorar a la autoridad de aplicación. Sin embargo, puede ocurrir que no sea
consultada, motivo por el cual nosotros proponemos la creación de una Comisión Nacional
de Biocombustibles en el ámbito de la Subsecretaría de Combustibles de la Nación, que
garantice que esta norma tenga una proyección en el tiempo, como asimismo un fuerte
acompañamiento de la investigación y el desarrollo.
En el debate en comisión se ha reconocido que en el presupuesto nacional para 2006
se ha registrado un incremento importante en materia de ciencia y tecnología, pero cabe
señalar que esto abarca sólo un ejercicio económico. Estamos analizando un proyecto de
ley que pretende promocionar los biocombustibles por quince años. En consecuencia,
consideramos imprescindible acompañar la promoción de los biocombustibles y alco-óleo-
químicos con ciencia y tecnología y presupuestos adecuados.
Desde nuestro punto de vista también deben participar activamente representantes
de los gobiernos provinciales y del Consejo Federal Agropecuario pues esta norma debe
convertirse en el motor de las economías regionales, y en especial del desarrollo de las
zonas más empobrecidas.
En lo referido a los beneficios promocionales, en el texto remitido por el Honorable
Senado aparece la figura del contribuyente liberado del IVA tanto para la compra como
para la venta, otorgándose un certificado fiscal que puede ser utilizado para pagar otros
tributos nacionales. Esto se elimina en el dictamen en consideración.
Al respecto consideramos que el cupo fiscal es insuficiente y proponemos en
concreto la creación de un subsidio directo para compensar los precios entre los
combustibles fósiles y los biocombustibles. Este sería un agregado específico, y no una

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

posibilidad, como la que aparece en el inciso j) del artículo 4°, al que habría que otorgar
una redacción más precisa, clara y contundente.
El inciso j) del artículo 4° dice que la autoridad de aplicación está facultada para
administrar los subsidios que el Congreso de la Nación pueda otorgar.
También entendemos que desde la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa se
debe generar el diseño e instrumentación de programas específicos, tanto para las regiones
NOA como NEA, por ser las que más necesitan de la igualdad de oportunidades para poder
competir alguna vez entre iguales.
Finalmente, señor presidente, vamos a insistir también en la incorporación de un
artículo que hable de la estabilidad fiscal, a fin de dar seguridad, previsibilidad y
sustentabilidad a quienes quieran iniciarse en esta actividad.
Es necesario que no existan modificaciones futuras desde el punto de vista
tributario, a fin de que no cambien las reglas de juego y no se tengan que soportar en el
futuro mayores cargas fiscales.
Por todo lo expuesto, reiteramos que vamos a acompañar este proyecto de ley, que
debe convertirse en un instrumento de desarrollo sustentable para la Argentina a partir de la
energía alternativa. También vamos a plantear durante la discusión en particular las
modificaciones que consideramos convenientes para cada artículo. (Aplausos.)

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Buenos


Aires.

SRA. MÜLLER, MABEL HILDA.- Señor presidente: en primer lugar, debido a algunas
voces que se alzaron en el recinto, quiero señalar que aunque hubiésemos preferido contar
con más tiempo para el tratamiento de este importante proyecto de ley, hemos trabajado
bien y hemos efectuado aportes para realizar cambios en los artículos, los que fueron
escuchados por los presidentes de las distintas comisiones, especialmente por la señora
diputada Bertone, quien preside la Comisión de Energía y Combustibles, y por el señor
diputado Snopek, quien preside la Comisión de Presupuesto y Hacienda.
Así hemos logrado cambiar y modificar algunos artículos. No obstante, mi bloque
planteará otras propuestas durante el tratamiento en particular.
Como decían quienes hicieron uso de la palabra con anterioridad, este es un tema
importantísimo para la República Argentina y su inserción estratégica en el mundo. El
desarrollo de los biocombustibles nos brinda una posibilidad cierta de integrarnos como
protagonistas necesarios de una civilización cada vez más dependiente de los sistemas
energéticos.
La potencialidad que presenta nuestro territorio nacional para la implementación de
este tipo de biocombustibles y la inserción de las actividades agrícolas nos da la posibilidad
de ser competitivos en el mercado mundial de esta creciente actividad industrial.
A modo de anécdota, les comento que en el año 2001 el señor Philip Watts,
presidente de la Royal Dutch Shell -que es una de las cuatro empresas más grandes del
mundo-, afirmó que su compañía se estaba preparando para el final de los hidrocarburos.
Hasta el presente, Shell lleva invertidos más de mil millones de dólares para
investigar la transición hacia un nuevo régimen de energía basado en el hidrógeno.
También como anécdota les digo que en mayo de 2004, el mundo pudo escuchar de
boca del presidente de los Estados Unidos, George W. Bush, lo siguiente: "El biodiésel es

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

una de nuestras fuentes alternativas más promisorias. Por el desarrollo del biodiésel ustedes
están logrando que este país dependa menos de fuentes externas de petróleo." Esto lo decía
el presidente de los Estados Unidos en la inauguración de una refinería de biodiésel en el
estado de Virginia.
Estamos a no más de treinta o cuarenta años de que se termine la era caracterizada
por un régimen energético basado en el consumo indiscriminado de recursos fósiles finitos
y estamos viendo cómo comienza la era de la utilización de los recursos renovables,
especialmente inducida por tres factores fundamentales. Por un lado, se están terminando
los recursos -y por lo tanto el aumento creciente del consumo energético que tenemos hace
que la civilización esté preocupada por la gran demanda y para ver si ésta se va a poder
satisfacer-, y por otro lado llama mucho la atención y causa preocupación el cuidado del
medio ambiente.
La civilización actual se funda en la abundancia de energía barata proveniente de
hidrocarburos, lo cual se halla evidenciado en el uso indiscriminado de éstos. En los
últimos cincuenta años se duplicó el consumo de energía, siendo el transporte uno de los
principales responsables. Es muy simple: la mayor parte del transporte que hay en el mundo
funciona con motores de combustión de hidrocarburos.
Por otro lado, la distribución de la producción y del consumo de combustibles
fósiles marca una notoria desigualdad solamente comparable con la distribución de la
pobreza del mundo, lo que inevitablemente conduce a la búsqueda de un sistema energético
más equitativo, igualitario y equilibrado que el que actualmente poseemos.
La viabilidad de la sociedad industrial actual y la continuidad de sus avances
científicos, económicos y sociales dependen en gran medida de la disponibilidad creciente
de una fuente energética flexible, abundante y fácil de obtener.
Las actividades humanas han consumido en el corto período de doscientos años lo
que la naturaleza tardó millones de años en formar, y eso tiene su precio.
No quedan dudas de que la quema de combustibles fósiles es una de las causales del
aumento paulatino e incontenible de la presencia de gases de efecto invernadero en la
atmósfera y de las alteraciones del clima mundial. El cambio de este último es uno de los
temas más preocupantes y discutidos en todos los niveles de participación social, en
especial por la abrumadora actividad que respalda este fenómeno y por el quehacer
humano, que es lo que determina que esto ocurra. Sin embargo, los principales detonantes
de discusión en el mundo son las grandes catástrofes climáticas, como por ejemplo las
inundaciones, las sequías, los tornados y los desplazamientos, temas que actualmente están
llegando a Australia y a países de América del Norte, Asia y Europa, cuando se tenía
pensado que esto sólo ocurría en aquellas naciones con poco poder de recuperación, como
pueden ser Bangladesh, Guatemala, Honduras o Haití.
Esa situación obligó a la Unión Europea a ponerse a trabajar sobre su legislación,
para alcanzar nuevas políticas ambientales, principalmente en un sector muy controvertido,
como acontece con el del transporte.
En 1997, cuando tuvimos oportunidad de asistir a la Cumbre de Kyoto, en Japón,
observamos que se trabajó sobre el Protocolo de Kyoto en el marco correspondiente al
Convenio de las Naciones Unidas. Ahí vimos dos cosas que nos llamaron mucho la
atención. Por un lado, el grito desesperante de los presidentes de los países insulares, ya que
con el cambio climático las aguas comienzan a subir su nivel, con lo cual estos países
tienden a desaparecer. Por otro lado, vimos que los participantes de los países del primer

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mundo sacaban cuentas para ver si la reducción de los gases efecto invernadero que debían
emitir sus industrias en sus países iba a afectar económicamente las inversiones. Esta es la
gran verdad de lo que está ocurriendo.
Hoy somos muchos los países que firmamos y ratificamos el Protocolo de Kyoto.
En dicho protocolo se logró que aquellos países con mayor generación de gases efecto
invernadero concretaran una reducción del 5,2 por ciento en relación con los valores de
1990. Esto también lo tendrán que complementar desde el año 2008 al 2012, en relación
con los nueve gases que tienen efecto invernadero en la atmósfera.
Como es obvio, la solución a este crítico problema se centra en la reducción del
consumo de combustibles fósiles y en las sustituciones parciales y progresivas de energías
fósiles por energías de fuentes renovables.
Además, se propuso aumentar la captura y almacenaje de carbono, con la reducción
de las tasas de desforestación, además de aumentar la cobertura del suelo por medio de
plantaciones de corto, mediano y largo plazo. De esa forma se generó empleo y ocupación
de mano de obra rural, que cada día estaba siendo más desplazada.
Los avances tecnológicos están comenzando a ofrecer formas alternativas para
diversificar las fuentes de energía y reducir la demanda de petróleo de una manera gradual,
otorgando cierta independencia para las economías y alargando un poco los plazos para el
agotamiento final.
Es en ese punto donde los biocombustibles se posicionan como una de las opciones
a incorporar en beneficio de la diversificación energética. Se proyectan como los únicos
sustitutos a corto plazo de los combustibles fósiles líquidos utilizados en motores de
combustión externa o interna.
A mediano y largo plazo los motores a hidrógeno y las celdas de combustibles se
perciben como los más alentadores en cuanto a su desempeño.
En matrices energéticas, ciertamente dependientes como la nuestra, la incorporación
de los biocombustibles debe ser considerada por sus diversos beneficios, ya que será una
fuente de empleo y de asentamiento en el medio rural. También habrá beneficios
económicos al generar inversiones con alto valor agregado. Otros beneficios serán
ambientales por la reducción de emisiones.
La presencia de los biocombustibles en la matriz energética de nuestro país
representa la audacia de querer ser autosuficientes, de saber aprovechar nuestros recursos
abundantes, de asegurar el suministro por diversificación de fuentes, en definitiva, de
querer ir más allá del petróleo y de sus consecuencias. La sanción de este proyecto de ley
nos permite salir de la discusión de los problemas coyunturales para situarnos en la
discusión de cómo y cuánto creceremos, no solamente promocionando una actividad
esencial sino también poniéndola en cabeza de las pequeñas y medianas empresas, de
productores agropecuarios y de economías regionales. Ello se logrará mediante un régimen
promocional para la adquisición de bienes de capital y la eximición de distintos tributos, lo
cual dará un gran impulso a la actividad.
Señor presidente: hoy más que nunca debemos apostar al desarrollo estratégico del
sector energético y a mejorar las condiciones ambientales con una visión de futuro que nos
permita pensar en una Argentina grande e integrada al mundo, en donde los distintos
sectores sociales alcancen una mejor calidad de vida. Indudablemente el proyecto que
estamos tratando transita en esa dirección. (Aplausos.)

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.

SR. DE MARCHI, OMAR BRUNO.- Señor presidente: en primer lugar, el interbloque


Propuesta Federal quiere dejar absolutamente en claro la enorme necesidad que tiene
nuestro país de alumbrar un régimen que contenga y promocione el desarrollo de los
biocombustibles en nuestro país. Más aún: entendemos que debió haberse sostenido -tal
como lo decía la sanción del Senado- la promoción para la investigación no sólo de los
biocombustibles sino también de los derivados oleoquímicos y alcoquímicos que hacen a
las economías regionales, que han quedado eliminados del proyecto en consideración.
En general se puede sostener que el marco legal adecuado sobre el cual debió
haberse insistido era sin duda la sanción de Senado y no este proyecto que a última hora y
en forma casi inexplicable se introdujo, y que poco y nada tiene que ver con aquella
sanción.
Entendemos que aprobar el proyecto girado por el Poder Ejecutivo no hace más que
desvanecer cualquier posibilidad de generación de las condiciones propicias para el
verdadero fomento de las inversiones en este nuevo subsector de la economía argentina.
Nuestra bancada se va a abstener en la votación de este proyecto. Para que no quede
duda alguna, consideramos esta abstención como un fuerte aliento al desarrollo real y
concreto de los biocombustibles en el país, porque creemos que apoyar este despacho
significa -contrariamente a lo que se ha dicho en este recinto- desalentar lisa y llanamente
el desarrollo de esta industria.
Los fundamentos en los que nos basamos obviamente son varios, y para ordenarlos
los sintetizamos en dos grandes aspectos. El primero de ellos tiene que ver con las tachas
que entendemos tiene el procedimiento que ha seguido el tratamiento del presente proyecto.
En segundo lugar, debemos hacer mención al contenido y a los fundamentos.
En cuanto a los procedimientos -como ya se ha mencionado- podríamos decir que la
única coincidencia que mantiene esta iniciativa con la sancionada en el Honorable Senado
es la intención general de fomentar la actividad. Por lo demás, entendemos que se ha
utilizado la sanción del Senado para -como también se ha señalado- introducir un proyecto
absolutamente distinto desde el punto de vista de la técnica legislativa, las formas y el
espíritu.
El señor presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda acaba de minimizar
en forma sorprendente la tramitación que tuvo el expediente antes de que llegara a esa
comisión. Es necesario aclarar que el proyecto fue sancionado en el Senado por
unanimidad, es decir, por absolutamente todos los señores senadores presentes en la sesión
en la que se abordó su tratamiento. No vamos a reiterar los nombres de quienes estuvieron
presentes, pero podemos mencionar a la senadora Fernández de Kirchner, y a los senadores
Pichetto y Capitanich, entre muchos otros que podríamos señalar.
No sólo fue aprobado por unanimidad en el Senado, sino que también obtuvo
despacho favorable en las comisiones de giro ordinario en esta Cámara, comenzando por la
Comisión de Energía y Combustibles. Cuando el expediente llegó a la Comisión de
Presupuesto y Hacienda, luego -insisto- de haber superado todas las instancias anteriores,
sorprendentemente se utilizó un error material contenido en el ex artículo 19 de la sanción
del Senado para proceder del modo que señalaré. Digo un error material porque en tres

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

segundos se podría haber subsanado eliminando simplemente los términos "aguarrás" y


"solvente" a los efectos del cálculo de la base imponible del impuesto a los combustibles.
Sin embargo, en torno de ese pequeño detalle se elaboró toda una historia tenebrosa
en la que incluso se acusó a los impulsores del proyecto de allanar el camino a los
"soperos". Ya se ha definido a los "soperos" como aquellos que delinquen adulterando
naftas u otros combustibles y luego comercializándolos en bocas de expendio o estaciones
de servicio sin bandera o con bandera blanca.
Si ese era todo el inconveniente, como dije antes, simplemente se podría haber
subsanado de la forma que indiqué. Sin embargo, a partir de él se comenzó a desarrollar un
proyecto absolutamente distinto, porque no se trata de modificaciones introducidas al texto
enviado por el Honorable Senado, sino que el bloque normativo que estamos considerando
en nada coincide con su espíritu.
Estas tachas de procedimiento son lo suficientemente importantes para llamar la
atención de este cuerpo acerca de la aprobación del proyecto en consideración.
Sin embargo, las principales diferencias en torno del espíritu que incubó el proyecto
original radican en el contenido.
En general, podríamos mencionar tres o cuatro aspectos. En primer lugar, en esta
iniciativa se establece un procedimiento indudablemente muy dudoso de calificación de
beneficiarios para acceder al régimen. Los cupos fiscales quedan sujetos a la
discrecionalidad ciclotímica del funcionario de turno. Y convengamos en que esos cupos a
asignar tendrán una incidencia central sobre ciertas exenciones que contempla el mismo
régimen.
Podríamos concluir que en el futuro ciertas plantas que están en condiciones de ser
habilitadas para producir biocombustible, pero que quedan fuera de los cupos, no lograrán
ningún tipo de promoción fiscal, con lo que se genera discrecionalmente -como ya lo
hemos señalado- una enorme desigualdad competitiva. La forma de otorgar los cupos
también es poco clara. Digo esto porque se establece que la autoridad de aplicación es la
que los va a otorgar, bajo un criterio extremadamente vago y difuso, diciendo por ejemplo
que lo hará priorizando a las pymes o a los productores agropecuarios, teniendo en cuenta a
las economías regionales. Miren el ancho de la avenida con la que contará el funcionario
para decidir a quien le otorga o no un cupo.
Si a eso le sumamos la caída inexplicable de la estabilidad fiscal, que en mi opinión
era la columna vertebral del proyecto original, nos encontramos con un escenario adverso al
espíritu de esa iniciativa.
Para que quede en claro cuál es la posición de este interbloque haremos cuatro o
cinco inserciones puntuales sobre lo que entendemos tendría que contener el régimen de
promoción ideal para el desarrollo transparente y competitivo de esta industria.
Entonces, reitero que apoyamos el proyecto sancionado por el Senado, pero con
algunas modificaciones. En primer lugar, creemos que habría que sostener a la Comisión
Nacional de Biocombustibles, quizás no como autoridad de aplicación pero sí para que
desempeñe una tarea de asesoramiento y asistencia, para lo cual tendría que contar también
con representantes del sector privado en número a convenir.
En segundo término, existen algunas reglas que prácticamente conforman el "Padre
nuestro" de la administración pública, que inexplicablemente fueron omitidas en ambas
propuestas. Me refiero principalmente al mecanismo de la licitación pública.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Para generar transparencia en el manejo de la administración del Estado no existe


otro procedimiento que el de oposición a través del sistema de licitación pública. En este
sentido, entendemos que habría que someter a licitación pública los distintos proyectos que
surgen, para luego adjudicar las plantas de producción de biocombustibles o las que se
autoricen para efectuar los cortes de los biocombustibles con los combustibles fósiles. Esto
habría que hacerlo a través de planillas que contengan las distintas variables, que deberían
ser conocidas de antemano, a efectos de que la adjudicación de estas plantas quede abierta a
todo el mundo y no se vea sometida a la discrecionalidad oscura de algún funcionario.
En tercer lugar, los cupos fiscales también tendrían que haber sido sometidos a un
procedimiento de licitación pública, más allá de las características que contiene el proyecto.
En lo que respecta al tema del IVA -coincido con la posición esbozada por el bloque
del radicalismo- habría que establecer un sistema a fin de que el saldo resultante del
impuesto pueda ser reembolsado a través de un bono o de un certificado de libre
disponibilidad, que pueda ser descontado de cualquier otro tributo de nivel nacional. Esto le
hubiera dado seguridad a la recaudación, pero también hubiera arrimado tranquilidad y
seguridad jurídica al inversor.
Otro comentario de tipo instrumental, pero que entendemos que es fundamental, es
que la inclusión de los precios máximos en el proyecto sancionado por el Senado constituía
un error. Por eso, sugerimos la incorporación de un precio de referencia que contenga
inversiones con tecnología de punta y una rentabilidad adecuada para el inversor.
Estas son las modificaciones que en nuestra opinión tendrían que haberse incluido
en el proyecto sancionado por el Senado y no esta otra cosa, que incluso es de mala técnica
legislativa.
Si a esto le agregáramos una extensión del plazo de la promoción, que es de quince
años a partir del cuarto, o de veinte a partir de la sanción de la presente iniciativa,
estaríamos en presencia de un marco legal de fomento atractivo, confiable, y sobre todo
transparente y previsible, que son dos características de las cuales carece el despacho en
discusión.
Finalmente, quiero decir algo referido a lo procedimental. Me gustaría escuchar el
debate en el Senado sobre la sanción que va a producirse hoy en Diputados acerca de este
tema. Voy a agendarme el día que se debata porque me va a gustar escucharlo, ya que va a
ser interesante ver cómo algunos distinguidos senadores cambian de opinión.
Ese cambio de opinión podrá obedecer eventualmente a dos motivos: al
reconocimiento de que aprobaron algo sin estudiarlo acabadamente o, en segundo lugar, a
la admisión de que cambian el espíritu de algo que aprobaron meses antes, y que sin que
hayan variado las condiciones de la realidad se animan a votar algo absolutamente distinto
o que contraría en lo esencial al espíritu de la sanción original. Seguramente, ésa va a ser
una sesión entretenida.
Termino sintetizando y englobando un poco lo dicho. Hay dos características
absolutamente negativas que impregnan este despacho. La primera es la discrecionalidad
más alevosa. Basta remitirse al artículo 6° o al artículo 15, en los que surge manifiesta y
expresa la discrecionalidad a la que estoy haciendo referencia.
La segunda, y es un llamado humilde de atención a este cuerpo, es que una vez más
estamos generando una expresa delegación de facultades al Poder Ejecutivo, cuando el
Congreso tendría que haber delimitado en forma clara y específica el margen dentro del
cual esta industria se debería desarrollar, para evitar la discrecionalidad.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Justamente, lo que estamos haciendo es darle más poder, más discreción y más
facultades al Poder Ejecutivo en desmedro de este Congreso, cada vez más apocado.
Las fallas graves de procedimiento, la discrecionalidad a la que hemos apuntado y la
delegación inexplicable de facultades, constituyen un cóctel espectacular que genera las
peores condiciones para la inversión privada de riesgo en un clima de negocios favorable
para el desarrollo de este subsector de la economía, que tanto está reclamando y
necesitando un marco legal que lo ampare.
Lo que aquí finalmente se está sancionando es un marco legal que lo desampara y lo
desprotege. (Aplausos.)

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Santa Fe.

SRA. GARCIA, SUSANA ROSA.- Señor presidente: es indudable que trabajar sobre la
producción de biocombustibles es imprescindible para poder avanzar en la posibilidad de
generar energías alternativas que se integren a nuestra matriz energética, sobre todo cuando
la mayor parte de nuestros combustibles son dependientes de los fósiles y tienen reservas
declinantes.
En los últimos tiempos nos venimos dando cuenta, de acuerdo con informes, de que
tenemos reservas para un tiempo menor del que se había calculado originalmente. Además,
es necesaria la producción de combustibles que sean más amigables con el medio ambiente.
Todo eso nos lleva a decir que el bloque del ARI va a acompañar con su voto
favorable en general a este proyecto. Pero es cierto también que vamos a proponer
modificaciones en su articulado, pues nos cuesta aceptar la modalidad con que el Poder
Ejecutivo instaló la discusión en el Congreso. En tal sentido, recojo las palabras
pronunciadas por el señor diputado Zimmermann en cuanto a que desde 2005 existe en la
Cámara un proyecto sobre este tema sancionado por el Honorable Senado, y que ese mismo
año la Comisión de Agricultura y Ganadería, que integro, emitió un dictamen favorable
respecto de una iniciativa sobre biocombustibles.
Llegamos a marzo de 2006 y en una sola semana saturaron nuestras casillas de
correo electrónico con distintos dictámenes. A las ocho y media de la mañana nos enviaban
despachos que debíamos resolver una hora después. No es bueno para el sistema
democrático que los proyectos no puedan ser discutidos en las comisiones, donde se
enriquecen para luego convertirse en normas que exige la sociedad contando de esta
manera con el debido sustento. Más allá de estas irregularidades en el debate de la iniciativa
en discusión queremos hacer hincapié en las siguientes cuestiones.
Es cierto que el artículo 14 establece que el beneficio fiscal que se generará
mediante esta ley de promoción favorecerá a las pequeñas y medianas empresas. Dado que
éstas siempre resultaron las más desfavorecidas en cuanto a la distribución de los incentivos
fiscales, y podría existir una confusión en lo relativo al concepto de pequeña y mediana
empresa, oportunamente propondremos un agregado. El presente régimen de promoción no
debería alcanzar a las grandes empresas ligadas a la actividad petrolera o agropecuaria.
Por otro lado, en el proyecto de ley se alude a las economías regionales. Nosotros
preferimos referirnos a regiones de menor población y menos desarrolladas, a efectos de
generar inversiones y empleo. Además, los Estados nacional, provinciales, y
particularmente municipales deben participar para facilitar la asociación de los productores
agropecuarios.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Por otra parte, retomando lo dispuesto en el proyecto de ley sancionado por el


Senado, entendemos que no debe concederse al Poder Ejecutivo la atribución de nombrar a
la autoridad de aplicación sino que la promoción de la ley debe ser llevada a cabo por el
secretario de Energía de la Nación.
En otro orden de cosas, consideramos que es necesario publicitar los registros de las
empresas habilitadas que gozarán del régimen de promoción, así como también los
beneficios que obtengan. Otro aspecto importante -que no consta en la iniciativa en debate-
es la determinación de quiénes no estarán incluidos en la promoción.
Estas modificaciones que intentaremos introducir en diversos artículos apuntan a
que la autoridad de aplicación tenga en sus manos la reglamentación de la manera más
explícita posible.
Bien se dice que es el Congreso el que siempre debe dar el aval y no entregar en
manos del Poder Ejecutivo delegaciones que no le corresponden.
Por eso, vamos a hacer una observación al artículo 3°, que permite que otros
organismos puedan cumplir la misión de asesorar a la autoridad de aplicación.
Quiero dejar asentada una expresión de deseos, haciendo la aclaración de que no
debe ser interpretada como una chicana: sería bueno que algunas de las modificaciones que
se proponen desde los distintos bloques reciban el beneplácito de quienes hoy presentan
este proyecto, y no recibamos en forma permanente el anuncio de que no se aceptan
modificaciones. Porque a veces resulta que después nos corren con modificaciones que
hasta pueden resultar tramposas, y en ese caso sí escuchamos una expresión completamente
distinta a la que yo termino de mencionar. (Aplausos.)

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.

SR. BINNER, HERMES JUAN.- Señor presidente: estamos realmente muy contentos por
el tratamiento de esta ley referida al régimen de regulación y promoción para la producción
y uso sustentable de biocombustibles. Lo hacemos en la necesidad de encontrar alternativas
que permitan ayudar a este recurso no renovable que constituyen los hidrocarburos fósiles.
Estamos también convencidos de la necesidad de pensar en una política energética
global para nuestro país, que significa pensar en todos aquellos hidrocarburos que
constituyen el patrimonio nacional.
Somos fieles a la línea de los viejos pensadores y defensores del petróleo argentino,
como fueron el general Mosconi y el doctor Silenzi de Stagni. Siempre creímos en la
defensa del petróleo con bandera argentina.
Creemos que es la conducta que han seguido países que no aplicaron esos
dictámenes neoliberales, como es el caso de Brasil, que hoy en la bahía de Guanabara
encontró realmente recursos muy importantes. También se pueden mencionar los ejemplos
de México y de Venezuela.
Lamentablemente, no nos ocurrió lo mismo a nosotros y, por lo tanto, creo en todo
proyecto que tenga que ver con alternativas referidas al uso de la energía o de los recursos
energéticos. Pensemos en la recuperación de acciones de YPF, por ejemplo.
Asimismo, tenemos que pensar en otras alternativas que nos ofrece la naturaleza,
como la energía eólica, la solar, la mareomotriz o la nuclear, pues nuestro país ha invertido
muchos millones en Atucha II, una obra que aún no ha sido concluida.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Al hablar de diversificación debemos considerar la necesaria descentralización de la


Argentina, porque un país tan vasto permite pensar en alternativas. La gente que produce y
trabaja en nuestras pymes, fundamentalmente del campo pero también de la ciudad,
necesita que pensemos en economías regionales con una utilización y mucho conocimiento
alrededor de la producción de energía alternativa.
Debemos evitar la globalización de la soja. En la provincia de Santa Fe la soja ha
avanzado sobre suelos que no pertenecen a la región pampeana sino a la chaqueña. En ese
sentido, cuando se pretende hacer pampeana la región chaqueña se produce el
desplazamiento de muchísima gente del campo a la ciudad. Por eso es tan importante el
informe de las Naciones Unidas, que no toma como eje el desarrollo económico sino el
desarrollo humano, aunque sin duda lo involucra. Esta es una mirada superadora de la
correspondiente a la CEPAL, que ponía el acento en el desarrollo económico.
En nuestras pequeñas empresas del campo hoy ya se están llevando a cabo
experiencias con cultivos alternativos como la colza o el ricino, que tienen mucho más
rendimiento y posibilidades que la propia soja. Una hectárea de colza produce quinientos
litros de biodiésel y mil quinientos kilogramos de harina proteica, que permite la
explotación ganadera en feed lot o en suplementos. Además, la floración anticipada de la
colza, que se produce un mes antes de la primavera, permite el desarrollo de la apicultura.
En ese sentido, la radicación de la gente en zonas comprendidas en las economías
regionales constituye una forma muy importante de construir una Argentina con igualdad
de oportunidades y una ocupación racional de su suelo.
Por otra parte, la soja contiene un 18 por ciento de aceite mientras que la colza y el
ricino poseen un 40 por ciento.
A las grandes empresas petroleras les interesa el biodiésel, y según su valor
internacional a los grandes acopiadores les puede interesar circunstancialmente la soja
como biocombustible. Pero también debemos considerar que el desarrollo de la soja tiene
que ver con el despoblamiento del campo, lo que genera una situación sumamente
compleja.
Por eso, consideramos que además de la producción de biodiésel, para aportar a las
petroleras este corte del 5 por ciento en cuatro años, debemos generar una mayor
participación de las pymes del campo. Además tenemos que promover la realización de
clusters productivos que integren todo el proceso de la producción vinculado con los
commodities, con las plantas de biocombustibles, con los actores del conocimiento y con
los agregados de valor de los subproductos, fundamentalmente la glicerina.
La lógica de los clusters es el asociativismo, y las plantas a construirse en las pymes
del campo implicarían que un 9 por ciento de la superficie podría producir la cantidad
suficiente para la explotación de todo el campo. Creo que este es un hecho muy importante
para tener en cuenta.
Por lo tanto, la participación en los clusters podrá plasmarse en la forma de eliminar
los efluentes, de tratar las semillas y de procesar los derivados para la industria
oleoquímica; se podrán compartir calidades, tecnologías y lógicas de producción.
Finalmente, se podrá constituir todo un modelo productivo que se generará a partir del
campo, de las pequeñas empresas y de los microemprendimientos rurales, que
colectivamente podrían ser proveedores de biodiésel para el mercado y las petroleras.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Para nosotros este es un aspecto fundamental en cuanto al desarrollo de una nueva


Argentina, con el convencimiento de que el país se reconstruye de abajo hacia arriba: desde
la producción y el trabajo y no desde el puerto de las ciudades que lo poseen.
Se construye tomando el valor de todo el conocimiento del hombre de campo, del
cooperativismo que hoy existe -que es la base del asociativismo- y de las recomendaciones
del INTA y del INTI, que tienen una gran importancia.
Por lo expuesto, vamos a apoyar vivamente este proyecto, y presentaremos algunas
propuestas durante el tratamiento en particular para los artículos 3°, 13 -en su inciso e)-, 14
y 15.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por San Luis.

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: quisiera comenzar con una
reflexión que atañe a la metodología de trabajo de la Cámara y que entristece muchísimo.
Recuerdo la composición de todas las Cámaras desde 1983 hasta la fecha. Algunos
fueron períodos durísimos y todos tuvieron grandes espadas, al igual que el actual.
Incluso, en esta misma sesión están presentes algunos diputados que ya forman
parte del inventario y pueden recordar perfectamente bien lo que eran todas las
sesiones de esa época y los trabajos en comisión. Siempre hubo diálogo. Los
diputados siempre lograron sentir que de alguna forma influían en la producción y en la
creación de una ley. Ni en las épocas más atropelladoras del atropellador Cavallo se
permitió que las cosas no fueran discutidas acá. Si alguien le puso el freno al atropellador
Cavallo de la época de de la Rúa fue precisamente esta Cámara.
Acá no hay forma de discutir nada, ni siquiera la posibilidad de cambiar una coma.
Tengo que reconocer la deferencia que ha tenido el secretario de Planificación
Económica al venir a dar explicaciones sobre este proyecto de ley. No lo hizo sólo para mí
sino para el interbloque al que pertenezco. Después de media hora de hablar sobre la
importancia estratégica del dulce de leche en la energía de los siglos XXI y XXII llegué a la
conclusión de que no podía seguir perdiendo el tiempo, porque eso se llama perder el
tiempo.

-- Ocupa la Presidencia la señora vicepresidenta 1a de la Honorable Cámara, doña


Patricia Vaca Narvaja.

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Por eso quiero hacer una reflexión sobre esta
metodología de trabajo, porque el Poder Ejecutivo hace una subestimación muy grande
respecto de los diputados de su propio bloque y también de esta oposición.
El Congreso está para debatir, para legislar; no está para ser la hoguera de las
vanidades sino para crear legislación para nuestro pueblo. No puede ser que para cambiar
una coma haya que pedir permiso a la "presidenta de la Comisión de Presupuesto", doctora
Felisa Miceli. Creo que esto hay que cambiarlo.
La segunda reflexión que quiero hacer apunta a lo siguiente. Pedí una interrupción
al señor diputado Snopek por entender que estaba incurriendo en una falta de respeto muy
grave. Los senadores nacionales aprobaron este proyecto de ley por unanimidad; no
pasaron "articulitos por la ventana", como dice el señor diputado Snopek. Esto lo digo
también en nombre de la ex senadora Müller, actualmente diputada aquí presente, que en

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

aquella oportunidad votó afirmativamente esta iniciativa. Entonces, lo menos que podemos
tener es respeto hacia nuestros compañeros y hacia el señor senador Falco, de la Unión
Cívica Radical, quien pasó cinco años peleando por un proyecto absolutamente convencido
de que era el mejor, y si nosotros teníamos algo que aportar, era capacidad intelectual, y no
un descuartizamiento de una iniciativa como el que se ha hecho.
Dicho esto quiero agregar que nosotros escuchamos lo que acá dicen los diputados.
Sé que algunos se escuchan a sí mismos, pero otros prestamos mucha atención a lo que
dicen los demás. He escuchado muy atentamente la descripción escolástica que acaba de
hacer el señor diputado Binner -no sé a qué proyecto se refería, pero no era a éste-, el
enfoque procesalista que planteó el señor diputado De Marchi, la explicación acerca de la
horizontalización de la autoridad de aplicación que efectuó el señor diputado Zimmermann
y cómo se transformó el proyecto que venía del Senado en una "sopa intelectual", en esta
iniciativa. Si bien todos lo llaman "proyecto", resulta que ahora es un dictamen. Como soy
obediente y acepto lo que ha dicho el presidente, lo voy a llamar "dictamen", o sea que voy
a hacer lo que ellos no hacen.
Perón nos enseñó que debemos ser buenos peronistas pero no zonzos, y cuando hay
un muy buen proyecto -como el que viene del Senado- lo menos que podemos hacer si
queremos y pretendemos mejorarlo es tenerle consideración y respeto.
Acá se habla mucho de los biocombustibles, pero que hay ponerlos en el contexto,
porque de lo contrario no se logra entender de qué estamos hablando. El contexto
internacional en el que se empieza a hablar de los combustibles tiene que ver con el fin de
la era del petróleo. En este momento se están produciendo guerras por el petróleo. El
consumo de petróleo, el combustible fósil a nivel mundial, es tan acelerado que las reservas
día a día se están agotando.
Hay que buscar una solución de manera apresurada. Por supuesto que el hombre,
que es inteligente, busca la solución en lo que más cerca tiene: su tierra, su madre tierra,
que al fin y al cabo es la que siempre termina salvándole las papas.
El colapso energético es inminente. El señor George W. Bush puede ser cualquier
cosa, pero no es zonzo. En 2003, el eje político de su campaña presidencial consistió en que
iba a llevar a los Estados Unidos a producir 5.000 millones de galones de biocombustibles:
bioetanol y biodiésel.
El presidente de los Estados Unidos lo que está haciendo como acción de gobierno
es ir inaugurando plantas de biocombustibles. Eso es una política.
Hay dos cosas que la civilización moderna está encarando; se trata de los dos
grandes desafíos del siglo XXI. El primero tiene que ver con la conquista del espacio. ¡Por
favor les ruego que no presenten ningún proyecto de ley! Antes de que aparezca otro big
bang dejemos que las cosas surjan naturalmente.
El segundo de los grandes desafíos de la humanidad tiene que ver con la forma de
zafar de la trampa mortal de los combustibles fósiles. Y la única forma de zafar en el corto,
mediano y largo plazo de la trampa de los combustibles fósiles tiene que ver con los
combustibles vegetales. No hay otra salida. Lo del hidrógeno se discutirá dentro de
cincuenta o setenta años. Será una discusión que llevarán a cabo otros o los que puedan
llegar a formar parte de esta Cámara en ese momento.
¿Qué hacen los países que cuentan con una planificación a largo plazo? Cuando
hablo de planificación a largo plazo no hablo de economía planificada, sino de un

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

sentimiento nacional que convierte a su Estado en un Estado Nación. Después voy a


explicar por qué digo esto.
Todos los países europeos se han puesto de acuerdo en las resoluciones del año
2003. Esta documentación la pueden revisar, ya que la Unión Europea ha establecido los
porcentajes para corte y los que se deben alcanzar para disminuir las emanaciones de
carbono. Cada uno va cumpliendo esto de acuerdo a su forma de ser y a su legislación
interna.
En España existe una ley de desgravación, que se llama desgravación de tipo cero.
En Francia, en lugar de existir una desgravación, se pagan dos euros por litro. O sea que
cada uno cuenta con su fórmula y seguramente cada una de las fórmulas dependerá de la
idiosincrasia de su pueblo. No estamos acá para discutir eso.
Lo que es absolutamente cierto es que cada país está aplicando una política para
salir de la trampa de los combustibles fósiles. ¿Qué significa esto para la República
Argentina? La República Argentina es uno de los pocos países en el mundo -no quiero
decir el único porque sería un tupé muy grande-, que tiene una capacidad casi ilimitada de
producción de combustibles vegetales. Repito: casi ilimitada capacidad de producción de
combustibles vegetales. Es algo así como convertirnos en una especie de Arabia Saudita en
el tema de los biocombustibles. ¿Saben lo que significa eso?
Vamos a considerar esto analizándolo desde el punto de vista de la política
agropecuaria. No entremos en el problema energético. Para cumplir solamente con este
proyecto, necesitamos incorporar dos millones de hectáreas de soja a la producción actual,
o un millón y medio de hectáreas de jatropha. Nosotros en San Luis podríamos

utilizar la jatropha. Suena raro, pero es un arbusto; no hay por qué preocuparse.
¿Cuántos millones de hectáreas de maíz tenemos que incorporar para hacer
bioetanol y cumplir con el cupo que fija esta ley?
Si nos pusiéramos a producir en serio, imagínense la cadena interminable de
integración de productores agropecuarios que podemos hacer con contratos a largo plazo.
Si esta ley tuviera una vigencia de quince años -lo cual es mentira, porque tendrá once-
podríamos hacer contratos de largo plazo a quince años con lo cual daríamos un horizonte
con el que no soñaron en su vida los productores agropecuarios.
Además, eso significaría contratos de distribución, de logística y de transporte. En
política demográfica esto significaría que por primera vez podríamos sentarnos a discutir
una verdadera política de ese tipo en nuestro país, solucionando el problema del conurbano
bonaerense, que no sólo es una rémora para la provincia de Buenos Aires sino también para
todos los argentinos. ¿O ustedes no creen que la cultura de la violencia villera se transmite
por Crónica TV a todo el país?
Imagínense lo que significa esto como política industrial. Tendríamos que poner
plantas de acopio de cereales y hacer caminos para dar salida a esos cereales. Tendríamos
que construir plantas de producción de aceite y combustibles, y depósitos en los puertos
cuando pretendamos exportar.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Imaginen lo que esto significa. Significa que estamos frente a la política, o mejor
dicho a lo que debería ser la política de progreso de nuestro pueblo más importante de estos
tiempos. Y lo que estamos haciendo es convertir la política estratégica de progreso más
importante de la República Argentina en un proyecto de mirada fiscal en el que lo único
que hacemos es determinar qué cupito vamos a dar y cómo vamos a embromar a estos
empresarios que se quieren aprovechar de los impuestos del pueblo.
Pero eso es una mentira. Cuando analicemos a quién beneficia este proyecto nos
daremos cuenta de quién es la madre del borrego, o el padre.
No voy a decir lo que esto significa en política de generación de empleo. Si bien las
plantas industriales generarían poco empleo, habría una generación de cientos de miles de
empleos indirectos.
Además, en cuanto a la desgravación impositiva, les aclaro que si hoy se pusiera un
cuentaganado en los caminos tendríamos idea de la evasión. Y hay muchos camiones de
granos que no pagan el impuesto sobre los ingresos brutos. Los que han sido gobernadores
saben muy bien de lo que estoy hablando.
Sin embargo, esa situación se revertiría. Con sólo crear un régimen promocional se
regularizaría y blanquearía muchísimo la economía en negro de la Argentina.
De todas formas, no puedo dejar de reconocer que este proyecto tiene dos virtudes.
Es difícil encontrarle virtudes, pero hay dos que debo señalar. Una de ellas consiste en que
comenzamos a hablar del tema y a tomar conciencia de que existe; y eso es bueno. El
proyecto es malo, pero podemos mejorarlo más adelante.
La segunda virtud de este proyecto -por supuesto, es una virtud con be larga- es que
fija un mercado: cada litro de nafta que circula en nuestro país debe ir cortado en un 5 por
ciento con combustible de origen vegetal. Eso no es malo. Se trata de 600 mil toneladas
para el caso del biodiésel y algo así como 190 mil toneladas para el caso del bioetanol.
Por supuesto, con este proyecto perdemos todos los derivados; ni hablar de la
glicerina, ni del CO2, ni de los fertilizantes.
¿Es este un proyecto de promoción? No; no es un proyecto de promoción. En primer
lugar, es un catálogo de delegación de facultades para que la autoridad de aplicación -que
es el Poder Ejecutivo- haga y deshaga este desaguisado como quiera y durante el tiempo
que quiera.
Quiero ser muy claro cuando menciono al Estado nacional. No estoy haciendo
referencia al gobierno nacional, sino al Estado nacional. ¿Y saben quién es el Estado
nacional en la redacción de estas reglamentaciones? Son los burócratas, tecnócratas y
corruptos que están escondidos detrás de todas las cortinas de los ministerios, que nunca
dan la cara y lo único que hacen es crear ventanillas y cajas y echar la culpa a los políticos
abribocas que también los hay.
¿Cómo vamos a pretender encarar una política estratégica de esta naturaleza sin
estabilidad fiscal? Quiero recordarles que somos legisladores de la República Argentina.
Esta es la misma Cámara que votó la intangibilidad de los depósitos en este mismo país
para frenar la locura, la demencia de ese momento. Y a los diez días, mediante una circular
del Banco Central, capturaron todos los fondos del pueblo argentino. ¿Y nosotros les
quitamos la estabilidad fiscal?
A los empresarios no les interesa la promoción que nosotros les digamos que van a
tener, porque no nos creen. Lo único que piden es que si vamos a cobrar impuestos, lo
hagamos durante quince años y no que se cambien las reglas de juego cada diez minutos.

102
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Dicen que este es un régimen para quince años. La verdad es que esto parece la
deuda externa: cada vez hacemos más quita pero cada vez debemos más. Dicen que el
régimen es por quince años, pero resulta que empieza a partir del primer día del cuarto año.
Es decir que quedan once. Entonces, si quedan once, ¿para qué decimos que es por quince
años? Digamos que es por once años, que es algo más claro y más transparente. A lo mejor
yo no sé sumar y restar, señora presidenta, y soy el equivocado. Si es así, pido disculpas,
pero pareciera que es como yo digo.
Por su parte, el tema relativo a la autoridad de aplicación es realmente un sainete
que causa gracia. Discúlpenme, pero a esta altura ya me río. Básicamente, esto se trata de
una política integral de economía que va desde La Quiaca hasta Tierra del Fuego. No puede
haber una autoridad de aplicación que desprecie a los Poderes Ejecutivos provinciales.
Cuando esta cuestión se planteó en la comisión, como una suerte de atención personalizada
hacia aquellos que lo planteaban, que sonaban casi religiosos, litúrgicos o demenciales, se
atrevieron a poner algo que realmente causa gracia. Mediante el artículo 3° se crea una
comisión nacional asesora que la integra hasta el panadero. En un párrafo dice: "...y todo
otro organismo -incluidos los consejos federales, con competencia en las áreas señaladas
que pueda asegurar el mejor cumplimiento...".
Durante el tratamiento en particular voy a solicitar que por favor eliminen esto,
porque es una ofensa. Esto es un insulto y un agravio intelectual no sólo hacia quienes
estamos aquí sentados sino también hacia todos los gobernadores electos de las distintas
provincias. Creo que tendrían que ser más considerados.
En lo que respecta al tema de la autoridad de aplicación vamos a hacer algunas
propuestas. De acuerdo con este proyecto todo queda librado, en primer lugar, al criterio
del Poder Ejecutivo de turno, lo cual está mal; en segundo término, al poder del lobby.
Entonces, no me vengan con el cuento de que va a beneficiar a las pymes.
En ese sentido, les voy a comentar todo lo que tendrá que hacer la pobre persona a
la que se le ocurra poner una planta de biocombustible. Va a tener que ir a la Secretaría de
Energía y Combustibles; a la de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; a la de
Ambiente y Desarrollo Sustentable; a la de Hacienda; a la de Política Económica; a la de
Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa; a la de Ciencia, Tecnología e
Innovación Productiva y a la AFIP -aquí dudo que pase-; después tendrá que recurrir a
todos los consejos federales y, por último, a todo otro organismo que quiera. Si sobrevive a
ese proceso kafkiano tendrá que ir al gran monstruo de la autoridad de aplicación -el Poder
Ejecutivo-, por lo cual tendrá que pasar por todos los ministros. Sobre esto existe un
cuento, pero creo que este no es el ámbito para contarlo.
El proyecto luego contiene esta genialidad del cupo fiscal. En inglés sería el indian
giver, que es cuando alguien regala algo y luego lo pide prestado para regalárselo a otra
persona. Digo esto porque el cupo se fija en forma anual. Quiere decir que al pobre Cristo
que logró pasar por toda esa zaranda, que logró que saliera el decreto y que también logró
que estuviera bien hecho y no se vio obligado a pedir una rectificación, recién después le
fijan el cupo que, como dije, es anual. O sea que al año siguiente tendrá que repetir
nuevamente todo el procedimiento, porque no vaya a ser cosa que se acostumbre a ser un
elemento social y económicamente promocionado.
Evidentemente, aquí hay una mirada fiscalista, cortoplacista, miope, "chicata",
plagada de cataratas, porque lo único que hace es crear un catálogo de obstáculos para que
esto no se haga.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Teniendo en cuenta que cuando uno legisla tiene que hacerlo en forma responsable,
sabiendo que alguien gana y otro pierde, me pregunto quién es el que gana con todo esto.
Por supuesto que no me da el cuero para poner un "kiosco" de biocombustibles, pero si
tuviera la posibilidad de hacerlo les aseguro que no lo haría para no pasar por este proceso.
También me pregunté quiénes habían emitido algún comunicado. Así, me encontré
con que la Federación Agraria, CRA, las asociaciones de biocombustibles y los potenciales
productores están en contra del proyecto. Entonces, llegué a la conclusión de que tiene que
existir algún problema, porque alguien tiene que estar a favor. En nuestro pueblo hay un
dicho según el cual hay que pegarle a la chancha para saber quién es el dueño. En este caso,
por omisión -es decir, al no pegarle a la chancha-, me doy cuenta de quién es el dueño. Los
dueños son las petroleras, que son las que cuentan con el poder de compra al tener el cinco
por ciento asegurado.
Además, me hago el siguiente planteo: si el precio de los cereales lo fija el mercado
de Chicago -no lo hace el productor cordobés ni el santafesino-, si los impuestos los fija -o
no los fija- el Estado nacional, si el precio de surtidor también lo establece el Estado
nacional mediante una versión regulada con las empresas petroleras, ¿me quieren explicar
en qué parte del proceso influye para poner el precio este pobre Cristo que quiere pasar a la
historia como un empresario de biocombustibles?
Entonces, no participa en nada en la cadena de formación del precio. Hay una sola
empresa que lo hace, y seguramente será alguna petrolera que no tiene pozos propios. Esto
lo pienso porque estoy tratando de encontrar a quién beneficia esta ley. Ni siquiera
beneficia a las petroleras, que son las únicas que no dicen nada, que están muditas,
calladitas.
Uno ve cómo se está organizando el mercado mundial, y se da cuenta de que España
solamente tiene que decuplicar la producción de biocombustibles en los próximos cuatro
años, lo cual significa que tiene que instalar un promedio de cuatro a cinco plantas por año.
Los petroleros que no tienen pozos propios están comprando concesiones en otros
países europeos para seguir con el biocombustible. Yo me pregunto: ¿en Europa, de dónde
van a sacar tanto cereal? ¿Dónde tienen cuatro o cinco millones de hectáreas para producir
todo esto? ¿No será que lo van a producir acá y lo van a exportar? Yo pregunto, no asevero,
para que por lo menos quede la pregunta picando.
Con esto voy al tema de la planificación de un Estado nacional. Esta iniciativa no
responde a un plan nacional, a un plan de un Estado nacional serio. Responde a un plancito
para un territorio. Tenemos menos estatus que un territorio, tenemos estatus de terreno.
Estamos construyendo a este país como un país vientre, que se alquila y a los nueve meses
se extrae el producto y se lo llevan. Yo no quiero este tipo de país para mis hijos, a mí esto
no me lo enseñó la filosofía peronista.
Pretendo un país productivo, científicamente avanzado, y ésta es una oportunidad.
Dios nos está tirando por la cabeza esta bendición y nosotros estamos abriendo la boca,
haciéndole caso a cualquier funcionario de cuarta, técnico de la AFIP que opina acerca de si
el cupo fiscal va a ser o no anual.
Como ven, a mí este tema me da rabia y discúlpenme la vehemencia. Nosotros, en
San Luis, estamos trabajando desde hace dos años en la creación de un plan maestro para
producir biocombustibles. Esta ley a nosotros no nos da nada. Tener esta ley o no nos da lo
mismo.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Las petroleras sin pozo propio ya tienen resuelto cómo se van a surtir de su 5 por
ciento o de la cuota que les corresponda, ya saben dónde se van a instalar y cómo producir
el cereal. Nunca pensaron en el bienestar o no de las familias agrícolas, ni lo pensarán;
lamentablemente, muchos de ustedes tampoco.
La República Argentina tiene una compulsión por ser impuntual. Llega tarde
siempre a todos lados. En 1798, aparecen los derechos civiles en Francia con una fuerza
arrolladora, y nosotros recién los logramos implementar en 1853; pasaron 70 años, ríos de
sangre, de masacres, hasta que un día hubo un poco de racionalidad y logramos instaurar
los derechos civiles.
En el año 1917, con la revolución rusa y la mexicana se instalan los derechos
sociales. Como tenemos la compulsión a ser impuntuales tuvimos que esperar hasta el 17
de octubre de 1945 para que a este país llegara la justicia social de la mano de Juan
Domingo Perón. Pasaron treinta y pico de años.
Después vinieron los derechos humanos de tercera generación y ¡cómo no! los
derechos humanos del progreso.
Miren si seremos impuntuales que todavía no sabemos de qué se trata, salvo ahora
en razón del impacto entrerriano con respecto al derecho de tercera generación del medio
ambiente. No estamos llegando a la sociedad del conocimiento: en realidad retrocedemos.
Hipotecamos nuestro país como consecuencia de la situación educativa y cultural. No
quiero que esta compulsión a ser impuntual también se aplique con el tema de los
biocombustibles, pues nuevamente vamos camino a llegar tarde. (Aplausos.)

SRA. PRESIDENTA VACA NARVAJA.- Tiene la palabra el señor diputado por


Córdoba.

SR. ALONSO, GUMERSINDO FEDERICO.- Señora presidenta: he escuchado con


suma atención lo expresado por mis pares en sus respectivas intervenciones. Más allá de la
fragilidad de una posición o de la superficialidad en el conocimiento de un determinado
tema, tenemos la absoluta certeza de que las verdades propias no excluyen la razonabilidad
y la actitud constructiva e inteligente de quien opina distinto a lo que uno mismo puede
sostener.
Desde nuestro bloque del Frente Nuevo hemos firmado el despacho; por lo tanto,
apoyamos el proyecto. Entendemos que se trata de una buena iniciativa y no tenemos duda
de que contiene una idea superadora vinculada con una decisión de la Argentina, que con
gran sentido de la oportunidad advierte que es preciso ir en la búsqueda de combustibles
sustitutos de los tradicionales.
Nuestro país tiene petróleo pero no es petrolero, y la diferencia no es mínima; tiene
gas pero no es gasífero, y la diferencia tampoco es menor. Por lo tanto, enmarcado el
proyecto dentro de la construcción de una política energética, consideramos que debe ser
aprobado porque contiene aquella idea, que a mi juicio -repito-, es superadora.
La búsqueda de sustitutos de los combustibles tradicionales y el reemplazo de los
recursos no renovables por los recursos renovables de los que dispone el país y para cuya
producción tiene ventajas comparativas y competitivas en el mundo, significa empezar a
transitar por el camino que corresponde.
¿Por qué pienso que ésta es nuestra oportunidad? Porque el mercado internacional
de petróleo y el de gas, no sólo regional sino también mundial, vienen demostrando que los

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

precios están subiendo, lo cual inevitablemente trae aparejada la circunstancia de que en


nuestro país la relación consumo-reservas se verá afectada. Por lo tanto, si no encontramos
alternativas para el futuro nos hallaremos frente a una situación de verdadero riesgo y
dependencia. De allí nuestro apoyo a la iniciativa en debate.
A continuación haré una sucinta consideración respecto de los artículos del
proyecto.
En relación con el artículo 13, en razón de que es importante que nadie quede
excluido de la posibilidad de la radicación de una industria de biocombustibles, resulta
fundamental que participen las empresas comerciales privadas, públicas o mixtas, y las
cooperativas; pero fundamentalmente considero importante que en el artículo 14 -relativo a
la determinación y definición de los cupos- se dé prioridad a las pequeñas y medianas
empresas, a los productores agropecuarios y a las economías regionales. Compartimos esto
plenamente.
Para finalizar, escuché algunas consideraciones de algunos de mis pares vinculadas
con temas atinentes y que tienen que ver con el sector agropecuario que iba a ser el
productor de la materia prima o del insumo que vamos a utilizar en la producción de
biocombustibles.
Al respecto quiero hacer una advertencia que puede plantearse así: si nosotros no
llevamos adelante una política energética en común con una política agropecuaria, sin duda
lo que puede ser absolutamente favorable y muy útil se puede transformar en una gran
dificultad.
Me remito a señalar algunos ejemplos: el señor diputado Binner ya hizo referencia
al trabajo en los predios rurales, a la población de la Argentina rural, es decir, a la
población del interior de la Argentina y dio algunos ejemplos, aunque yo voy a dar otros.
Quinientas hectáreas de campo afectadas a la producción de leche generan trabajo
para diez personas, que viven en el campo, que compran en el pueblo vecino, que educan a
sus hijos en el pueblo vecino y que le dan vida al interior.
Quinientas hectáreas de campo afectadas a la soja dan trabajo a una sola persona. A
su vez, quinientas hectáreas de campo - en este tema tan controvertido para los argentinos
como es el de la carne- afectadas a la producción cárnica, en la combinación imprescindible
para el mundo en que vivimos y para la Argentina que tenemos de la explotación intensiva
y extensiva, es decir, el complemento del feed lot con el pastaje en nuestras propias
praderas, dan trabajo a siete u ocho personas.
Quiere decir que la Argentina necesita imperiosamente completar una política
energética que este proyecto contempla pero a la vez hay que definirla integralmente.
Asimismo, creo que simultáneamente la Argentina debe plantear y proponer una
política, porque van unidas de la mano. No es posible que en la Argentina sigamos
produciendo más hectáreas con soja. Es imprescindible que logremos los equilibrios que
nos permitan aprovechar nuestras ventajas comparativas y competitivas, generando trabajo,
aumentando nuestra producción, defendiendo el medio ambiente y fundamentalmente
alcanzando lo que es imprescindible para poder competir en el mundo, a fin de
autoabastecernos en un tema tan significativo como el del combustible.
Por estas razones y con estas consideraciones ratifico que los miembros del Frente
Nuevo vamos a apoyar este proyecto.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

SRA. PRESIDENTA VACA NARVAJA.- Tiene la palabra el señor diputado por Santa
Fe.

SR. LAMBERTO, OSCAR.- Señora presidenta: uno aprende a lo largo de la vida de


muchas maneras, yendo a la escuela, leyendo, aprende en la calle, en los debates, aprende
de los errores, y este es un tema que no es nuevo para mí ya que en el año 2001 presenté un
proyecto sobre el particular.
En general uno no sabe de todos los temas y le acercan proyectos. Si le parece que
son buenos, entonces los presenta. En este caso, el argumento de reemplazar combustibles
fósiles que degradan el medio ambiente y que son contaminantes por combustibles
vegetales que no degradan el medio ambiente, que son renovables y que son previsibles,
suena como algo muy bueno, y de hecho lo es.
Pero siempre detrás de un tipo de proyectos aparecen los encantadores de serpientes,
que sostienen que todo va a ser prefecto, aunque detrás de ello sin duda hay negocios que
son legítimos, pero cuando uno los escarba un poco encuentra otro tipo de problemas.
¿Qué ocurrió con este proyecto presentado en el año 2001? Venía enancado
fundamentalmente en que la soja era muy barata, no había destino y era una alternativa
utilizar los granos para hacer combustible.
¿Qué ocurrió en 2002 y en 2003 con la devaluación y el aumento de los
commodities? Nadie habló de hacer biocombustibles porque era mucho más negocio hacer
soja, en virtud de que en la relación de precios la soja estaba mejor que el petróleo. Pero el
precio del petróleo comenzó a subir, y cuando llegó a 60 dólares el barril alguien pensó que
era conveniente desempolvar estas iniciativas y volver a tratarlas.
Recurrimos entonces a los libros de economía de mucho tiempo atrás, que hablaban
de los bienes sustitutos y nos enseñaban que un productor siembra maíz o cría cerdos; si el
maíz está barato alimenta a los cerdos, mientras que si está caro, lo vende.
Asimismo se puede mencionar el reemplazo de las fibras de algodón por las de
origen petrolero. Cuando baja el precio del petróleo por lo general desaparece el algodón, y
cuando sube también se incrementa el precio del algodón.
En economía hay dos tipos de sustituciones. La sustitución técnica significa cambiar
un bien por otro que tenga el mismo fin o resultado, o bien cambiar un bien por otro que
tenga el mismo valor económico. Existe un precio indiferenciado que permite el traslado de
un bien a otro según los costos y la oportunidad de hacerlo.
Es importante analizar esto porque en aquel momento estaba convencido de la
estabilidad fiscal, y lo propuse como proyecto. Sin embargo, la experiencia me indica que
la estabilidad fiscal sirve para muy pocas cosas, y la lógica de la producción está en los
precios del mercado. No habrá estabilidad fiscal que haga producir biodiésel a nadie si la
relación de los precios con el resto de los bienes sustitutos es mayor, y si es menor habrá
producción, incluso sin ningún tipo de estabilidad ni de norma.
Quienes han transitado por mi provincia habrán podido apreciar que los caminos
están sembrados a veces con soja, otras con trigo y en ocasiones con girasol. En general esa
parte de los caminos es de las comunas, que a cambio de mantenerlos limpios cosechan con
el objeto de fortalecer sus finanzas.
En muchos de esos municipios elaboran biodiésel -casi sin tecnología alguna- que
utilizan para sus máquinas. Cuando el precio del gasoil es más alto que el del grano

107
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

fabrican biodiésel, y cuando es al revés, dejan de producirlo. Por eso a veces se ven carteles
que dicen "Tengo biodiésel" y otras no.
Poco tiempo atrás entré en un pueblo muy pequeño -de aproximadamente cien
habitantes- que fabrica biodiésel, en donde había desaparecido ese cartel. Como estábamos
analizando este proyecto fui a preguntar el motivo. Me respondieron que en este momento
no les convenía producirlo porque el gobernador les da recursos para construir caminos, y
como la soja tiene un buen precio es preferible venderla.
Quiere decir que la lógica de la sustitución de bienes radica en hacer de esto una
gran producción democrática en la que participen muchos actores. Esto es algo bueno de
este proyecto. Porque acá no debemos creer el cuento de la gran tecnología. Esto se hace
con un gran molinete parecido al que se utiliza en las casas para moler café. Obviamente, si
lo produce una gran compañía con enormes inversiones probablemente elaborará mayor
cantidad y mejor calidad. Pero esto no requiere una gran tecnología sino una política
expansiva de consumo y de mercado que le otorgue un horizonte.
En este sentido, creo que este proyecto tiene la flexibilidad suficiente para adaptarse
a los cambios. Por lo general, los negocios muy cerrados terminan siendo para muy pocos o
para actividades muy especiales.
En la actividad minera es lógico que exista estabilidad fiscal porque se necesita un
gran tiempo de maduración y riesgo para obtener un producto, del mismo modo que la
forestación. Pero en este caso si usted empieza a producir biodiésel mañana lo vende el
mismo día. Esto termina siendo un commodity, y en consecuencia debe funcionar según las
reglas del mercado: son los precios los que definen si conviene o no producir.
Probablemente alguien señalará que esto reemplaza un bien fósil por otro renovable.
Sin embargo, no es tan así. Para producir una tonelada de soja hacen falta veinte de agua,
recurso que en estos días estamos viendo que es el más escaso del planeta. No vaya a ser
que transformemos este gran negocio en exportación de agua, que falta en todo el mundo.
Por eso es muy bueno que el Estado pueda controlar todo el tiempo y que no quede
librado a cuatro empresas con una estabilidad fiscal eterna. Este es un negocio que así como
se vende por bueno, también puede ser muy riesgoso.
El problema del agua es tan angustiante en el mundo que probablemente
desaparezcan los subsidios a los granos en Europa, pero no por la presión de los países
subdesarrollados, sino porque se están gastando el agua que necesitan para tomar.
Entonces, es fundamental que haya una autoridad de aplicación, un Estado que
controle y un mercado que se regule. No compremos fantasmas: no es un negocio tan
difícil. Lo hacen los presidentes de las comunas de los pueblos más chicos, y lo concretan
cuando los precios son convenientes.
Por eso es razonable que no haya estabilidad fiscal. Además, ¿por qué razón le
daremos estabilidad fiscal a este negocio en particular, mientras que quien produce carnes,
granos, pollos o cualquier otro bien estará sujeto a los vaivenes del mercado?
Me parece que la iniciativa está bien como está. Es una mejora al proyecto del
Senado, que responde a un modelo reclamado hace bastante tiempo por muchos sectores,
pero que la realidad ha superado. (Aplausos.)

SRA. PRESIDENTA VACA NARVAJA.- Tiene la palabra el señor diputado por la


Capital.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

SR. TINNIRELLO, CARLOS ALBERTO.- Señora presidenta: evidentemente, esta es


una discusión a la que, tomada desde un solo ángulo, podría resultar casi imposible
oponerse. ¿Quién no quisiera que haya generación de energía alternativa?
¿Quién no quisiera que en esa búsqueda se logren superar algunos problemas graves
que se están viviendo no sólo en la Argentina sino en todo el planeta? En los medios de
difusión masiva hoy se informa que -según la ONU- en los últimos treinta años ha
desaparecido del planeta el 40 por ciento de las especies.
Estamos frente a un riesgo altísimo. Se prevén consecuencias mucho mayores a
corto plazo. Es decir que toda producción de energía alternativa que contemple suplantar el
petróleo debería ser bienvenida.
Por otro lado, si nos planteamos el tema de las reservas petroleras en la Argentina,
observamos que estamos en una situación de crisis, con llamadas de atención y alertas muy
altos. Las reservas petroleras cada vez bajan más.
Esto pone al país en una situación muy preocupante, donde ya estamos importando
gasoil. Evidentemente, hay situaciones de crisis que se manifiestan muy marcadamente en
lo ambiental y en lo que atañe a las reservas específicas de petróleo, que es la fuente de
energía esencial con la que se maneja nuestro país.
En ese marco de cosas empiezan a aparecer por lo menos algunas preguntas que
todavía siguen sin ser respondidas. ¿Hacia dónde orienta este proyecto la expectativa real
de cambio en lo que hace a energías alternativas? Y existe fundamentalmente una cuestión
que me gustaría polarizar con la mayoría de los discursos que se han pronunciado en este
recinto.
Aquí se presentaron dudas y discusiones entre los que apoyan esta iniciativa y los
que se abstienen -todavía no sé si hay alguien que se oponga-, y surgió el tema de la
ganancia como aspecto central.
Un señor diputado preopinante por Santa Fe recién contó una experiencia que tuvo
lugar en un pequeño pueblo de su provincia, donde hubo quien se encontró con el cartelito
que decía "No hay biodiésel", por lo cual el comerciante le explicó: "Hoy no me conviene
producir biodiésel; hoy me conviene vender soja por el precio que tiene".
Voy a tomar solamente ese ejemplo, pero absolutamente todos los diputados que
hicieron uso de la palabra se orientaron en ese sentido. Ahora bien, ¿cuándo nos vamos a
preguntar acá qué le conviene al pueblo argentino? Me refiero a todo el pueblo, no al que
tiene la posibilidad de producir y de ver qué hace con esa producción o en qué mercado la
coloca para acrecentar su ganancia.
Entonces, me pregunto lo siguiente: ¿no falta en el proyecto algo que plantee
categóricamente un acto de soberanía? Creo que ahí fallamos, y esto lo quiero tomar desde
otro lugar, desde el lugar del pueblo, del conjunto de los sectores populares que están
hambreados, que son explotados, que están oprimidos y no tienen salud ni educación, que
son la más amplia mayoría de nuestra población, en un país absolutamente rico, con
sectores populares muy amplios totalmente pobres.
En consecuencia, tenemos que empezar a plantearnos dónde está el problema. Y el
problema está simplemente en las reglas de juego que este Congreso avala en forma
permanente, que son las que impone el sistema, donde el capital marca el camino a recorrer
en función de aquello que decía ese pobre señor en un pueblito de cien habitantes: "Hago lo

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

que me conviene". El capital hace lo que le conviene y eso lo coloca en función de las
ganancias.
Ocurre que elaboramos un proyecto sobre el biodiésel y acá no se discute la
recuperación del petróleo como un recurso estratégico para nuestro país, y quizás por ahí
empiece a plantearse otro tipo de debate.
Cuando uno se pone a analizar objetivamente las cosas es muy probable que en ese
estudio -algunos con más conocimientos que yo, seguramente- podamos llegar a la misma
conclusión. Por supuesto que la Argentina está en condiciones muy privilegiadas para
poder producir biodiésel. Se ha dicho que tenemos extensiones de tierra muy amplias que
podríamos utilizar para producir.
Vuelvo a efectuar la pregunta: ¿en qué cambia todo eso las condiciones de vida de
la población si todo reside en lo que decía ese pobre productor de Santa Fe en el sentido de
si "me conviene" o "no me conviene"? ¿Cuál es la lógica? ¿Desde qué lugar se habla en
este Congreso? Se habla desde un lugar en el que sigue habiendo una absoluta actitud de
dependencia de los diputados aquí presentes. Están viendo cómo se desarrollan las políticas
productivas en beneficio de la ganancia del capital.
Quizás parezca raro que todo eso se discuta acá; puede parecer hasta ilógico o
delirante. Entonces, deseo efectuar una pequeña comparación.
Alguien ha dicho hace un momento que nosotros podríamos ser la Arabia Saudita
del biodiésel. Veamos qué ocurre en Medio Oriente. Está produciendo alrededor del 60 por
ciento del consumo petrolero del mundo, y ellos solamente utilizan un 10 por ciento. Pero,
¿cuánta pobreza hay en esa zona? Ellos tienen condiciones para producir petróleo, y
cuentan con recursos naturales que les permiten abastecer en gran parte al primer mundo. Si
no fuera por ellos, el primer mundo hoy se estaría cayendo.
¿Qué nos garantiza a nosotros, como país privilegiado, que el país va a estar mejor?
Absolutamente nada. ¿Por qué? Algunos lo deben saber, porque acá se habló demasiado del
pasado, de los años 70, de la lucha por un país mejor y de los ideales. Muchos saben de qué
estoy hablando. Sin embargo, parece que se olvidaron. Se olvidan porque existe cobardía en
el planteo de ser consecuentes con lo que uno creyó hace muchos años, pero ahora se
justifican diciendo que no teníamos la madurez suficiente.
No era un problema de madurez sino de proyección de país, de intentar algo nuevo,
de plantear las cosas desde otro lugar, de no ser dependientes del imperio. Esa es la
cuestión central, y este proyecto no dice nada. Se toma una medida en relación con el agua,
que es terminar con ese contrato nefasto que había con la empresa francesa, pero no se
toma esa misma medida con lo estratégico, con lo fundamental, es decir, con la energía.
Ahí no, porque habría que confrontar con el poder económico, y no estamos dispuestos a
ello. Entonces, hacemos un dibujo muy limitado de la cosa, cuando en realidad el cuadro es
mucho más complejo, pero no nos animamos a ir al centro, al meollo del problema.
Entonces, hasta podría decir que apoyamos el proyecto desde el punto de vista de la
necesidad de generar energías alternativas que terminen con esos componentes nefastos y
destructivos que hoy representa la producción de energía a través del petróleo como centro.
Pero cuando aparecen en este recinto algunos proyectos que parecieran trascender esta
etapa o esta coyuntura para perfilarse hacia el futuro, me cuesta mucho creer en ellos.
¿Saben por qué? Porque observo muchas contradicciones en lo que se ha dicho acá. Por
ejemplo, se dice que el agua es un elemento estratégico, pero también se afirma que debe
impulsarse la producción minera. El mismo diputado es quien dice ambas cosas, a pesar de

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

que conoce perfectamente el proceso de contaminación y destrucción de ese recurso natural


que también es estratégico, al igual que la minería. Lo sabe perfectamente. De lo contrario,
propongo a todos los diputados aquí presentes abrir un debate público sobre esa cuestión. Si
tienen razón, nos van a avergonzar públicamente. Entonces, decidámonos a hacer el debate.
¿Por qué no nos decidimos a debatir respecto de lo que sucede con el pueblo de
Gualeguaychú, que está defendiendo el agua? ¿Por qué no apoyamos ese proceso de lucha
en lugar de boicotearlo? Si acá están los genios que saben perfectamente que lo que se está
haciendo es la aventura para nuestro país y nuestro pueblo, nos van a avergonzar a todos.
Abramos el debate público.
Para terminar, voy a referirme sintéticamente a un documento que se conoce como
El informe Kissinger, que fue de alguna manera el que mostraba el camino que se iba a
recorrer, que había empezado en 1973 en Chile, avanzó en Latinoamérica y terminó en el
golpe de Estado del 76 en nuestro país.
Ese informe -al que sería bueno que recurran algunos diputados- dice, por ejemplo,
que la economía de los Estados Unidos requerirá grandes y crecientes cantidades de
minerales del extranjero -el extranjero somos nosotros-, especialmente de los países menos
desarrollados -esos países son los nuestros. Este hecho -afirma el informe- hace que los
Estados Unidos tengan un gran interés en la estabilidad política, social y económica -los
golpes militares se dieron por eso, es decir, para generar la estabilidad política, social y
económica- de los países suministradores. Los nuestros, los países menos desarrollados,
son los países suministradores de ellos. Para poder mantener el poder político y económico
que tienen en el mundo, para posibilitar la invasión a Irak hace tres años y sostenerla,
necesitan de los países suministradores, es decir, los países del Medio Oriente y nosotros.
Ese informe dice además otras cosas que muestran realmente cómo nos manejan la
vida. Y nosotros acá, en este Congreso, mostrando intenciones de mejora y de desarrollo,
no hacemos más que avalar esas intenciones que en realidad son nefastas.
Así mismo, en ese informe, Kissinger alerta sobre un problema que tiene que ver
con la natalidad. Miren en qué tema se metió este hombre: en la natalidad. Voy a leer lo que
dice: "Dondequiera que una disminución de las presiones demográficas por medio de una
disminución de los índices de natalidad pueda aumentar la posibilidad de dicha estabilidad,
la política demográfica se hace relevante para el suministro de los recursos y para los
intereses económicos de los Estados Unidos." O sea que no hay que poblar la Argentina.
No deben poblarse los países menos desarrollados. No hay que poblar las regiones del
mundo donde están los recursos naturales porque, según lo dice Estados Unidos y lo dice
Kissinger, son de ellos.
Entonces, me cuesta mucho creer que lo que se está planteando aquí tenga algún
sentido de desarrollo y de beneficio para el pueblo. Para mí tiene un único sentido:
concentrar el poder económico.
Ya el año pasado Repsol-YPF se proponía producir biodiésel. No estamos
inventando nada; simplemente, le estamos dando un marco legal beneficioso para que siga
desarrollando su control económico, que trasciende el campo de lo económico para pasar a
la órbita de lo político.
Es por eso que no podemos apoyar este proyecto. Nos vamos a oponer porque, en
definitiva, las reglas de dominación, de explotación y apropiación de nuestros recursos
siguen siendo sostenidas por esta norma.
Por todo lo expuesto nos oponemos al proyecto en consideración.

111
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

SRA. PRESIDENTA VACA NARVAJA.- Tiene la palabra el señor diputado por


Tucumán.

SR. VARGAS AIGNASSE, GERONIMO.- Señora presidenta: estoy convencido de que,


sin duda alguna, este es el proyecto más importante que me ha tocado votar desde que estoy
en este Honorable Congreso.
Para Tucumán esta posibilidad es ampliamente auspiciosa. En estos días nos hemos
reunido con los distintos sectores de la industria azucarera tucumana que han venido
trabajando desde los años 80, como es el caso de la estación experimental agroindustrial
Obispo Colombres, y conversamos acerca de la posibilidad de desarrollar la producción de
alconafta.
Posiblemente esta norma sea perfectible en el futuro. No se trata de algo dogmático
y sabemos que siempre existe la posibilidad de mejoramiento. Pero debemos resaltar que es
muy importante para la Argentina la decisión política del gobierno nacional de cambiar el
paradigma energético y acercarnos a este modelo internacional del primer mundo en el que
la calidad medioambiental y la energía renovable son el objetivo final.
Esto es aconsejable no sólo porque el petróleo es altamente contaminante y sabemos
que año a año se reducen las expectativas de encontrar nuevos yacimientos y seguir
sosteniendo con él la energía mundial, sino también porque el dióxido de carbono es
sumamente contaminante y está sometiendo a nuestro planeta a un efecto invernadero.
Debemos entender que el calentamiento global no nos va a afectar a nosotros, pero sí a las
nuevas generaciones habitantes de este planeta.
Esperaba que en este debate estuviéramos prácticamente todos de acuerdo. Me
cuesta creer que podamos tratarnos con tanta beligerancia y denostación frente a un
proyecto que debería unirnos más que nunca para sumarnos en una política de desarrollo y
llevar la información de su aprobación lo más velozmente posible a nuestras provincias.
En Tucumán ya existe el biocombustible. Hay una estación de servicio que expende
bioetanol gracias al empleo de la tecnología en un ingenio azucarero que naturalmente
produce alcohol y está haciendo una prueba piloto.
Para Tucumán este proyecto es sumamente importante. Nosotros producimos 200
millones de litros de alcohol anualmente. No lo hacemos como una producción exclusiva,
porque al elaborar el azúcar mediante la molienda de nuestras cañas, de manera secundaria
se obtiene el alcohol que en estos momentos se exporta a buen precio. De todos modos, el
gran negocio consistirá en aplicarle tecnología a nuestra materia prima para incorporarle un
valor agregado que aumente su precio.
Además, contamos con la posibilidad de sumar 50.000 nuevas hectáreas de caña de
azúcar a las 200.000 que hoy tenemos. Esto es posible porque la caña de azúcar para
alcohol no requiere de los mismos milímetros anuales de agua que necesita la que se utiliza
para producir azúcar, ni de las bondades de determinadas zonas de nuestra provincia.
Vamos a ampliar la posibilidad de los cultivos y le vamos a incorporar valor
agregado a una materia prima que surge de la industria madre de nuestra provincia. Con
quince ingenios azucareros moliendo caña de azúcar, hoy tenemos la posibilidad de proveer
el 80 por ciento del etanol que se necesitaría en la República Argentina para aplicarlo al
corte de las naftas.

112
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Por estos motivos, no comparto la visión del colega de la provincia de San Luis.
Provenimos de provincias distintas que tienen realidades, empresarios y políticas diferentes.

- - Ocupa la Presidencia el señor vicepresidente 2° de la Honorable Cámara, don


Fortunato Rafael Cambareri.

SR. VARGAS AIGNASSE, GERONIMO.- Celebro también la inclusión en este proyecto


del artículo que establece que será el Poder Ejecutivo, a través de un organismo, el
encargado de distribuir en forma equitativa los cupos productivos de los combustibles
ecológicos. Como representante de una provincia pobre del Norte de nuestro país, sé que
siempre hay postergaciones cuando llega el momento de la distribución. Pero hoy tengo
plena confianza en que el señor presidente va a proceder con un criterio absolutamente
federal a la hora de tomar esa decisión. Si esto lo dejáramos librado al azar, seguramente las
grandes inversiones se harían en la Pampa Húmeda, es decir, en las provincias de Buenos
Aires, Córdoba o Santa Fe, donde las comunicaciones, las inversiones y la producción
alcanzan niveles más importantes y resultan más beneficiosas para el inversor.
Por lo tanto, este criterio de distribución y de inclusión que se aplica respetando el
principio federal hace que quienes provenimos de provincias postergadas nos sintamos
contentos e ilusionados con la posibilidad de llevar adelante la presente iniciativa.
Esta no es simplemente una ley; es una política de Estado en materia energética que
visionariamente prevé muchas posibilidades, para que en el futuro los argentinos no
tengamos problemas con nuestro medio ambiente, con nuestra energía, con la
sustentabilidad de nuestras inversiones y con la posibilidad de seguir creciendo.
Por estos motivos, adelanto mi apoyo al proyecto de ley en consideración.
(Aplausos.)

SR. PRESIDENTE CAMBARERI.- Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.

SR. FERNANDEZ, ALFREDO CESAR.- Señor presidente: cada vez que hablamos del
tema de los combustibles...

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- ¿Me permite una interrupción, señor diputado,
con el permiso de la Presidencia?

SR. FERNANDEZ, ALFREDO CESAR.- Como recién comencé mi exposición, no


concedo la interrupción.

SR. PRESIDENTE CAMBARERI.- Continúa en el uso de la palabra el señor diputado


por Mendoza.

SR. FERNANDEZ, ALFREDO CESAR.- Señor presidente: cuando hablamos de


combustibles, inexorablemente debemos referirnos al petróleo, porque en realidad hemos
generado en los últimos cien años una industria automotriz con la cual hemos poblado el
planeta de millones de vehículos, lo que constituye un sistema que utiliza insumos que se
sabe que no son renovables.

113
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Todo el mundo sabe que va a ser muy difícil el proceso de trasformar un sistema en
el que los elementos principales para los combustibles de las máquinas industriales y de
cuanto proceso industrial existe, son los elementos fósiles, en otro sistema que utilice
combustibles alternativos.
También hemos hablado de la energía eólica, de la energía solar y de los elementos
o vectores que hacen a lo que va a ser el combustible del futuro. Yo no tengo la menor duda
de que el combustible del futuro va a ser el hidrógeno, que es un tema que tiene pendiente
de tratar este Congreso.
Pero hoy estamos hablando de un elemento que ya se está utilizando en otras partes
del mundo, los biocombustibles. La Argentina se quedó en su momento con algunos temas
como el de las alconaftas, que empezamos a desarrollar junto con Brasil. Hoy, Brasil ya
tiene incorporado en su matriz de consumo de combustibles el 20 por ciento a partir de las
alconaftas, y nosotros estamos por empezar, por lo que creo que tenemos que tener una
mirada distinta cuando hablamos del biodiésel. En Brasil va a llegar al 2 por ciento del
combustible, porque empezaron hace muchos años. En Europa tienen la meta de llegar al 5
por ciento con los biocombustibles para el año 2012, y están recién en el 2 por ciento.
Quiere decir que en el tratamiento que hemos dado a esta iniciativa el año pasado
con los debates en comisión, con el trabajo de nuestros asesores y con la consulta
permanente con los institutos de investigación y las universidades, hemos creído que este
proyecto de ley es superador de la sanción que vino del Senado en diciembre de 2004.
Como legislar es buscar el consenso, en el tratamiento en particular seguiremos
insertando algunos elementos, todo lo cual no significa que va a salir la ley perfecta.
Creemos que este proyecto va a obligar a que tengamos que pensar cómo van a ser los
nuevos insumos que se van a transformar en biocombustibles.
Hay mucha gente que ha trabajado con estos temas y nos encontramos con que,
además de los cereales que conocemos, con cuyos excedentes podemos tener muy buen
porcentaje de biodiésel, tenemos elementos tropicales como la palma, que si se desarrolla y
se planta va a dar valores de aceites trasformables en biocombustibles con mucha más
rentabilidad que la soja, el girasol u otros elementos.
Pero también existen algunos productos, como la mamona, que se pueden producir
en zonas áridas. Yo provengo de la provincia de Mendoza y los que la conocen no saben,
por más que la hayan visto, que tenemos solamente el 3 por ciento de nuestro suelo en oasis
productivo; el otro 97 por ciento está constituido por zonas áridas.
Me encantaría poder cambiar jarilla por mamona para tener mucho combustible para
la Argentina. Son los desafíos que vamos a tener en las zonas áridas, porque en las zonas
húmedas tenemos el girasol, la colza, el maní, que van a poder tener un valor que quizás
hoy no tienen al producirse biodiésel desde sus aceites.
Por más que hagamos todos este esfuerzo, con mucha suerte en cinco o seis años
vamos a lograr tener en biocombustibles el 5 por ciento del combustible que se gasta. En
este caso, nuestra matriz de transporte de carga y de pasajeros está hecha sobre la base del
diésel oil, o sea el famoso gasoil. Si aportamos un 5 por ciento, dada la gran cantidad de
fuentes de trabajo que esto generará en los distintos procesos de producción de diésel oil,
estaremos dando empuje y abriendo una nueva ventana de inversiones de parte de muchos
actores de la economía.
Sin perjuicio de que siempre trato de no leer a fin de cumplir con el reglamento,
daré lectura del artículo 13 del proyecto a efectos de que no haya confusiones. Dice así:

114
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

"Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles gozarán de los


beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto: a) Se instalen en el
territorio de la Nación Argentina; b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas,
públicas o mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina...". El inciso c) establece un
elemento central que despeja dudas que han sido planteadas en este recinto, pues dice así:
"Su capital social mayoritario será aportado por el Estado nacional, por la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, los Estados provinciales, los municipios o las personas físicas
o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los
criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley."
Esto significa que el capital social mayoritario debe ser aportado por los Estados
nacional, provinciales y municipales o las personas físicas o jurídicas dedicadas
mayoritariamente a la producción agropecuaria. Entonces, no advierto que queden incluidas
las empresas petroleras; no creo que alguna de ellas quiera ser socia con el 49 por ciento de
las acciones.
Han sido discutidos elementos que son esenciales para dar fortaleza a un proyecto
de ley respecto del cual, seguramente, todos estaremos de acuerdo. Así, el artículo 14 alude
a la promoción de las pequeñas y medianas empresas, de los productores agropecuarios y
de las economías regionales. Está claramente definido que el cupo fiscal será repartido
entre estos sectores.
Por delante queda un importante trabajo, porque esta nueva actividad demandará
que muchos sectores y actores de la comunidad, algunos de los cuales ya están trabajando
en proyectos sobre plantas de biocombustible -como recién señalara un señor diputado que
aludió a la provincia de Tucumán-, busquen en cada rincón del país la forma de ser parte de
este proceso.
La Universidad Nacional de Cuyo -con la que tenemos un contacto directo en la
Comisión de Energía y Combustibles, más allá de esta iniciativa en particular- ha tomado
cartas en el asunto y ha organizado las "Jornadas sobre biocombustibles, cultivos no
tradicionales y su impacto en las economías regionales", a realizarse los días 3 y 4 de abril,
de las que incluso participarán expertos del Brasil muy involucrados en estos temas.
Esto que promueve la Universidad Nacional de Cuyo se repetirá en el resto de las
universidades del país, pues si bien se trata de una tecnología a la que ya se puede acceder
será necesario pulirla y definirla, y en tal sentido habrá que establecer sistemas idóneos de
capacitación profesional y técnica en materia de biocombustibles.
Estamos frente a una nueva asignatura -que veo con mucho optimismo- para el
crecimiento y la descentralización de aquellos mecanismos centralizados que hemos tenido
respecto de los combustibles. En razón de que se trata de una muy buena opción, apoyo el
proyecto en debate y, repito, lo miro con optimismo. Iniciativas como ésta permitirán lograr
la Argentina grande que todos queremos. (Aplausos.)

SR. PRESIDENTE CAMBARERI.- Tiene la palabra el señor diputado por Buenos Aires.

SR. MACALUSE, EDUARDO GABRIEL.- Señor presidente: muy brevemente


complementaré la exposición de la señora diputada García.
Sabemos que el proyecto de ley en discusión es sentidamente reclamado por los
sectores agrarios. Estamos convencidos de que puede ser un beneficio para el medio
ambiente, pero también queremos dejar constancia de que en forma repetida en la ley se

115
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

otorgan excesivas facultades a la autoridad de aplicación, y nosotros entendemos que


debieran estar estrictamente especificadas.

SR. PRESIDENTE CAMBARERI.- Tiene la palabra el señor diputado por Río Negro.

SR. CHIRONI, FERNANDO GUSTAVO.- Señor presidente: en forma breve vamos a


ratificar lo ya expuesto por el señor diputado Zimmermann en el sentido de que vamos a
apoyar este proyecto de ley por considerarlo trascendente para el desarrollo energético
industrial del país, pero también queremos marcar algunas observaciones que atañen a la
esencia del dictamen.
Estamos tratando una iniciativa originada en el proyecto del senador Falcó. Dicho
proyecto ha venido en revisión del Senado y ha sufrido múltiples modificaciones, algunas
de las cuales a nuestro criterio desnaturalizan el sentido abarcativo integral que tenía el
proyecto originario.
No obstante eso, debemos reconocer que hemos encontrado suficiente voluntad
política, tanto en la Comisión de Energía y Combustibles como en la de Presupuesto y
Hacienda de esta Cámara para introducir algunas modificaciones que ya están incorporadas
al texto en consideración. Nos quedaron otras que van a ser propuestas durante el
tratamiento en particular por el señor diputado Zimmermann.
Si tuviera que enmarcar en tres o cuatro líneas la diferencia entre el proyecto
originario que nosotros defendimos y este proyecto, tendría que decir en primer lugar que el
proyecto originario era abarcativo porque pretendía involucrar a todos los actores del
quehacer económico del país, desde los grandes productores y las grandes empresas hasta
las pequeñas y medianas. Pero fundamentalmente se trataba de que los beneficios
impositivos y de promoción que contiene el proyecto estuvieran vinculados precisamente al
desarrollo industrial de las pymes. Para ellas estaban destinados principalmente los
beneficios fiscales, que fueron eliminados en el texto de este proyecto.
En segundo lugar, el proyecto del senador Falcó establecía reglas de juego claras
que también permitían o posibilitaban favorecer a las pymes.
Fundamentalmente el artículo 9° del proyecto originario establecía que en ningún
caso el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte podrá superar al que la
autoridad de aplicación apruebe.
Está absolutamente claro que en el mundo desarrollado se otorgan beneficios
fiscales a las industrias de biocombustibles para atenuar las diferencias de precios que
tienen con los combustibles fósiles.
Sin este incentivo se corre el riesgo de que los mayores precios, fundamentalmente
en los cortes de mayores ingredientes de combustibles fósiles, sean pagados por el
consumidor al precio del surtidor.
Por último se establecía la estabilidad fiscal por quince años, que si bien no es la
panacea ni es el motor de la inversión y del desarrollo de la industria, sí constituye un
elemento importante que a nuestro criterio debió haber permanecido en este proyecto en
tratamiento.
Estos grandes trazos son los que nos permiten afirmar que vamos a apoyar este
proyecto de ley, porque creemos que es importante para el país, pero vamos a proponer
modificaciones durante la consideración en particular.

116
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

SR. PRESIDENTE CAMBARERI.- Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.

SR. ROSSI, AGUSTIN OSCAR.- Señor presidente: cuando se trata un proyecto remitido
por el Honorable Senado, por más que haya sido aprobado por una mayoría importante, la
Cámara de Diputados lo revisa, y eso es lo que hemos hecho.
Revisar la iniciativa no significa no valorar el proyecto de origen, de autoría de un
senador de la Unión Cívica Radical, o el debate producido en la Cámara alta, sino
introducir aquellas modificaciones que a criterio de nuestro bloque son importantes para
mejorarlo.
Por otra parte, me parece conveniente decir alguna verdad de Perogrullo sobre el
significado de las promociones, las exenciones y los incentivos fiscales. Estos no surgen de
la nada sino del esfuerzo del conjunto de la población. Cuando se promociona una actividad
el resultado no es inocuo en la ecuación matemática: lo paga cada uno de los argentinos por
una decisión que el Estado adopta en el convencimiento de que está suficientemente
fundamentado pues importa equilibrar desigualdades y mejorar situaciones regionales.
Sin embargo, eso no significa que cuando se adopta la decisión de implementar
políticas de incentivos fiscales, subsidios directos o indirectos, no se tenga el suficiente celo
y sigilo para evitar que se produzcan situaciones no deseadas.
Resulta claro que el espíritu del subsidio y del incentivo fiscal es el desarrollo de un
determinado sector incipiente, por todas las consideraciones que se han hecho. Pero
también el Estado tiene el deber de resguardar los ingresos de todos los argentinos, que
constituyen un capital social.

- - Ocupa la Presidencia el señor presidente de la Honorable Cámara, doctor Alberto


Edgardo Balestrini.

SR. ROSSI, AGUSTIN OSCAR.- Al introducir modificaciones direccionamos los


incentivos y las promociones hacia las economías regionales, las pymes y los productores
agropecuarios; estamos cuidando que en el esfuerzo que realizará el conjunto del pueblo
argentino se respete el espíritu del legislador.
Una semana atrás, el Grupo Vicentín, una de las aceiteras más importantes de mi
provincia -la misma que la del señor diputado Lamberto-, se reunió con el presidente de la
Nación y anunció una inversión de 40 millones de dólares para una planta de elaboración
de biodiésel que ya se está construyendo. Por su parte, Repsol anunció una inversión de 30
millones de dólares para otra planta, también en construcción. No creo que Vicentín ni
Repsol necesiten subsidios especiales para elaborar biodiésel, más allá de la norma que
beneficia las inversiones directas, y esto es importante tenerlo en cuenta al analizar el
proyecto en consideración.
Quiero efectuar algunas precisiones en relación con los números y la viabilidad del
proyecto. Hoy se consumen en la Argentina, anualmente, 12 millones de litros de gasoil.
Sin hacer la proyección a cuatro años y aplicando la regla del 5 por ciento mínimo de
mezcla, se necesitarían 600 millones de litros de biodiésel para garantizar ese porcentaje.
El 5 por ciento del consumo de gasoil en toda la Argentina implica 600 millones de
litros de biodiésel, que a su vez representan 1.430.000 hectáreas de soja, que es un número
similar al que señalara un señor diputado preopinante.

117
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Para tener la información completa hay que mencionar cuánto significan 1.430.000
hectáreas en la totalidad del área sembrada de soja en la República Argentina: equivalen al
5,6 por ciento.
Esto significa que la posibilidad de crecimiento y de desarrollo inmediato del sector
que estamos incentivando es factible y real. Además, me refiero sólo a la soja, que es lo
más común y que no presenta los rendimientos más altos, ya que una tonelada de soja rinde
420 litros de biodiésel. El arroz rinde más, el girasol, 890 litros y el maní, 990, más allá de
lo que significa todo ello para las producciones regionales, tal como lo señaló el señor
diputado Vargas Aignasse.
Ciertamente creemos que este es un proyecto trascendente. Reivindicamos el trabajo
que hemos realizado en las comisiones respectivas y nuestra condición de Cámara revisora,
porque significa la posibilidad de introducir modificaciones, que van a evitar frustraciones,
ya que cuando se habla de promoción fiscal, de incentivos y de subsidios, hay que ser muy
precisos, pues se trata de la plata de todos los contribuyentes.
Me parece que estamos en presencia de un muy buen proyecto. Es cierto que cuesta
valorarlo en términos de decisiones estratégicas o trascendentes cuando se está en la
coyuntura, pero me parece que es el primer proyecto concreto que empieza a cambiar la
matriz energética de la Argentina.
Es cierto que también estamos trabajando alrededor de combustibles renovables y
dejamos de hacerlo sobre combustibles fósiles. Es cierto que existe un efecto positivo en
cuanto a la contaminación ambiental y a que nuestro país presenta beneficios y condiciones
objetivas favorables para el desarrollo del proyecto.
También reivindicamos el fomento de las pymes y la decisión de favorecer a las
economías regionales y al pequeño productor agropecuario.
En síntesis, me parece que, sin desgarrarse las vestiduras y sin creer que estamos
ante una gesta patriótica, votaremos una muy buena norma. (Aplausos.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Corresponde pasar a la votación en general.


Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy.

SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Señor presidente: solicito que la votación se realice
en forma nominal.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- La Presidencia desea saber si el pedido de votación


nominal está suficientemente apoyado.

-- Resulta suficientemente apoyado.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar en general, en forma nominal, el


dictamen de las comisiones de Energía y Combustibles, de Agricultura y Ganadería, de
Ciencia y Tecnología, de Industria, de Defensa del Consumidor y de Presupuesto y
Hacienda recaído en el proyecto de ley venido en revisión del Honorable Senado por el cual
se crea el régimen de regulación y promoción para la producción y uso sustentable de
biocombustibles, que consta en el Orden del Día N° 103.
De acuerdo con lo establecido por el artículo 81 de la Constitución Nacional deberá
indicarse el resultado de la votación a fin de establecer si las adiciones o correcciones

118
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

fueron realizadas por mayoría absoluta o de las dos terceras partes de los diputados
presentes.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 197 señores diputados presentes, 184 han votado
por la afirmativa y 1 por la negativa, registrándose además 11 abstenciones.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 184 votos por la afirmativa, 1 por la
negativa y 11 abstenciones. (Aplausos.)

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Queda aprobado en general el dictamen de comisión.


Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy.

SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Señor presidente: en cuanto a la votación en


particular, no tenemos inconveniente en que se vayan receptando las inquietudes de los
señores diputados, luego de lo cual la señora presidenta de la Comisión de Energía y
Combustibles dará la opinión pertinente, y que la votación se realice por artículo. La única
excepción que planteamos para este procedimiento sería el artículo 15, inciso 4, donde se
quiere proponer un agregado que probablemente no tenga viabilidad.
También preferimos que la votación en particular se practique en forma nominal, si
la Honorable Cámara está de acuerdo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- La Presidencia desea saber si el pedido de votación


nominal de cada uno de los artículos está suficientemente apoyado.

-- Resulta suficientemente apoyado.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración en particular el artículo 1°.


Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: queremos plantear una modificación


en el título del proyecto de ley, como así también en el artículo que estamos considerando.
Dicha modificación tiene que ver con los alco-óleo-químicos.
El título quedaría redactado de la siguiente forma: "Régimen de Regulación y
Promoción para la Investigación, Desarrollo, Producción Sustentable y Uso de
Biocombustibles Derivados Alco-Oleo-Químicos."
Para el artículo 1° proponemos esta redacción: "Dispónese el siguiente régimen de
regulación y promoción para la investigación, desarrollo, producción y uso sustentable de
biocombustibles y derivados alco-óleo-químicos en el territorio de la Nación Argentina,
actividades que se regirán por la presente ley.
"El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince
años a partir de la aprobación de cada uno de los proyectos." Aquí planteamos una
ampliación de los plazos.

119
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.

SR. FERNANDEZ, ALFREDO CESAR.- Señor presidente: el segundo párrafo de este


artículo 1° dice: "El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de
quince años a partir de su aprobación."
Queremos vincular la redacción de este artículo con los cuatro años de los que
hablan los artículos 7° y 8°. Por eso propongo un agregado después del párrafo que
mencioné. Sería el siguiente: "El Poder Ejecutivo nacional podrá extender el plazo
establecido en el párrafo precedente computando los quince años de vigencia a partir de los
términos establecidos en los artículos 7° y 8° de la presente ley." Esto permitiría que los
quince años sean reales. A lo sumo ese lapso podría llegar a diecinueve años.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.

SR. DE MARCHI, OMAR BRUNO.- Señor presidente: también deseo formular una
observación al artículo 1°. Donde dice: "...a partir de su aprobación.", debe decir: "...a partir
del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Tierra del
Fuego.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: vamos a aceptar algunas


modificaciones, por lo que el artículo 1° quedaría redactado así: "Dispónese el siguiente
Régimen de Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles en el
territorio de la Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley.
"El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince
(15) años a partir de su aprobación.
"El Poder Ejecutivo nacional podrá extender el plazo precedente computando los
quince (15) años de vigencia a partir de los términos establecidos en los artículos 7° y 8° de
la presente ley."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar nominalmente el artículo 1°, con las


modificaciones aceptadas por la comisión.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 198 señores diputados presentes, 164 han votado
por la afirmativa y 29 por la negativa, registrándose además 4 abstenciones.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 164 votos afirmativos, 29 negativos


y 4 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 2°.

120
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: nosotros vamos a plantear una


modificación en este artículo que tiene que ver con la autoridad de aplicación. Entendemos
que para ello debe existir una comisión específica.
Por lo tanto, sugerimos la siguiente modificación: "La autoridad de aplicación de la
presente ley será la Comisión Nacional de Biocombustibles creada al efecto y presidida por
el secretario de Energía, quien podrá delegar tal función en el subsecretario de
Combustibles, la que se integrará con un representante de cada una de las siguientes
secretarías: de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; de Ambiente y Desarrollo
Sustentable; de Ingresos Públicos; de Comercio; de Industria; de Ciencia, Tecnología e
Innovación Productiva. Un representante del Consejo Federal Agropecuario y un
representante de cada provincia. La reglamentación fijará las normas y mecanismos del
funcionamiento de la misma."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por San Luis.

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: propongo una modificación a


la redacción, de modo que quede de la siguiente manera: "La autoridad de aplicación será el
Poder Ejecutivo para radicación de proyectos por más de 10 millones de pesos. Para
proyectos de menor monto de inversión al señalado, la autoridad de aplicación serán los
poderes ejecutivos provinciales bajo supervisión del Poder Ejecutivo Nacional."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: no aceptamos modificaciones


en el artículo 2°.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Santa Fe.

SRA. GARCIA, SUSANA ROSA.- Señor presidente: el artículo 2° que propone el


oficialismo establece como autoridad de aplicación al Poder Ejecutivo Nacional. Sugerimos
que sea la Secretaría de Energía porque es la que va a estar en mejores condiciones para la
fiscalización de las mezclas y para efectuar el control de las habilitaciones.
El artículo quedaría redactado de la siguiente manera: "La Autoridad de Aplicación
de la presente ley será la Secretaría de Energía de la Nación."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: como dije anteriormente, no


aceptamos modificaciones en el artículo 2°.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar el artículo 2°, en forma nominal.

-- Se practica la votación nominal.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 200 señores diputados presentes, 142 han votado
por la afirmativa y 48 por la negativa, registrándose además 7 abstenciones. No se han
computado los votos de 2 señores diputados.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 142 votos afirmativos, 48 negativos


y 7 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba.

SR. AGUAD, OSCAR RAUL.- Señor presidente: quiero dejar constancia de mi voto
negativo en el artículo 1°.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Así se hará, señor diputado.


Tiene la palabra la señora diputada por Entre Ríos.

SRA. OSUNA, BLANCA INES.- Señor presidente: solicito que quede constancia de mi
voto afirmativo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Así se hará, señora diputada.


En consideración el artículo 3°.
Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: en el artículo 2° propusimos la


creación de la Comisión Nacional de Biocombustibles para que funcionara como autoridad
de aplicación. Por lo tanto, consideramos que debe suprimirse el artículo 3° ya que no
aceptamos la creación de la Comisión Nacional Asesora.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Santa Fe.

SRA. GARCIA, SUSANA ROSA.- Señor presidente: proponemos que en el último


párrafo se elimine la frase "y todo otro organismo" porque no especifica cuál es. Por eso,
decíamos que se debía terminar con los consejos federales.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.

SR. DE MARCHI, OMAR BRUNO.- Señor presidente: proponemos que al final del
artículo 3° se inserte el siguiente párrafo: "Integran también la presente comisión tres
representantes del Consejo Federal Agropecuario, un representante de la Asociación
Argentina de Biocombustibles y los presidentes de las comisiones de Energía y
Combustibles de la Honorable Cámara de Diputados y del Senado de la Nación.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- La Presidencia ruega a los distintos bloques que los

122
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

señores diputados se vayan registrando para hacer uso de la palabra respecto de los
artículos sobre los que quieran proponer modificaciones.
Tiene la palabra el señor diputado por San Luis.

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: propongo la simple y llana


anulación de este artículo 3° y, si esto no fuese aceptado, sugiero eliminar la frase que dice:
"...y todo otro organismo -incluidos los consejos federales con competencia en las áreas
señaladas- ...", porque esto es insultante para la autonomía de las provincias.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.

SR. BINNER, HERMES JUAN.- Señor presidente: en relación con el artículo 3°


sugerimos que la Comisión Nacional Asesora no esté integrada solamente por organismos
oficiales, sino que también se invite a las entidades del sector, es decir, a los agropecuarios,
a los industriales, y a todos aquellos vinculados con la producción de biocombustibles, es
decir, a los actores sociales, a ser parte de este consejo asesor.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- La comisión acepta las modificaciones


propuestas por los señores diputados De Marchi y Binner.
Entonces, a continuación de "Administración Federal de Ingresos Públicos y todo
otro organismo" se debe agregar: "o instituciones públicas o privadas". A partir de allí la
redacción continuaría de la misma manera en que aparece en el dictamen en consideración.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Con las modificaciones propuestas y aceptadas por la


comisión, se va a votar nominalmente el artículo 3°.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 198 señores diputados presentes, 146 han votado
por la afirmativa y 41 por la negativa, registrándose además 10 abstenciones.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 146 votos por la afirmativa, 41 por
la negativa y 10 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 4°.


Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: vamos a proponer una modificación


al inciso r) del artículo 4°.
Pretendemos darle mayor precisión a la publicación de los precios de referencia de
los biocombustibles y para ello proponemos cambiar el concepto de publicación periódica
por el de publicación semanal.

123
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

No tenemos propuesta de modificación para el resto de los incisos de este artículo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Santa Fe.

SRA. GARCIA, SUSANA ROSA.- Señor presidente: proponemos agregar un nuevo


inciso a este artículo, con la siguiente redacción: "Publicar en la página de Internet el
Registro de las Empresas beneficiarias del presente régimen, así como los montos de
beneficio fiscal otorgados a cada empresa".

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante de la


comisión.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: la comisión acepta la


propuesta de la señora diputada García de incorporar un nuevo inciso, que llevaría la letra
t).

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Entonces, sería el inciso t). ¿Puede indicar cuál sería
la redacción definitiva?

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Con su autorización, señor presidente, voy a


solicitar a la señora diputada García que reitere la lectura del nuevo inciso.

SRA. GARCIA, SUSANA ROSA.- Dice así: "Publicar en la página de Internet el Registro
de las Empresas beneficiarias del presente régimen, así como los montos de beneficio fiscal
otorgados a cada empresa."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Con la modificación propuesta y aceptada por la


comisión, se va a votar nominalmente el artículo 4°.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 198 señores diputados presentes, 177 han votado
por la afirmativa y 12 por la negativa, registrándose además 7 abstenciones. No se ha
computado el voto de un señor diputado.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 177 votos por la afirmativa, 12 por
la negativa y 7 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 5°.


Si no se hace uso de la palabra, se va a votar nominalmente.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

124
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 199 señores diputados presentes, 192 han votado
por la afirmativa y 1 por la negativa, registrándose además 5 abstenciones.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 192 votos por la afirmativa, 1 por la
negativa y 5 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 6°.


Tiene la palabra la señora diputada por Buenos Aires.

SRA. MÜLLER, MABEL HILDA.- Señor presidente: propongo que este artículo quede
redactado de la siguiente manera: "Sólo podrán producir biocombustibles las plantas
habilitadas a dichos efectos por la autoridad de aplicación.
"La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas que cumplan
con los requerimientos que establezca la misma, en cuanto a calidad de biocombustibles y
su producción sustentable, para lo cual deberá someter los diferentes proyectos presentados
a un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), a cuyos efectos se
considerará en particular el tratamiento de efluentes y la gestión integral de residuos."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- ¿La comisión acepta?

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: vamos a aceptar la


modificación propuesta, pero el artículo quedaría redactado de la siguiente forma: "Sólo
podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por la autoridad de
aplicación.
"La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas que cumplan con los
requerimientos que establezca la autoridad de aplicación en cuanto a la calidad de
biocombustibles y su producción sustentable, para lo cual deberá someter los diferentes
proyectos presentados a un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), que
incluya el tratamiento de efluentes y la gestión de residuos."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar, en forma nominal, el artículo 6°, con la


modificación propuesta por la comisión.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 200 señores diputados presentes, 185 han votado
por la afirmativa y 11 por la negativa, registrándose además 3 abstenciones.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 185 votos por la afirmativa, 11 por
la negativa y 3 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 7°.


Tiene la palabra el señor diputado por Salta.

125
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

SR. ZOTTOS, ANDRES.- Señor presidente: como no tuve la posibilidad de expresarme


durante la consideración en general quiero señalar que el bloque del Partido Renovador de
Salta ha votado afirmativamente en general este proyecto.
Por otro lado, antes de proponer una modificación al artículo en consideración,
quisiera hacer una breve reseña histórica. Quizás muchos no sepan que Salta fue una de las
provincias pioneras en esta materia, porque ya en 1927 se realizaron las primeras
investigaciones sobre la alconafta y en 1928 se hizo la primera prueba en campamento
Vespucio. La persona que inventó esa combinación de combustibles fue Luis Giacosa, que
la inscribió el 3 de octubre de 1927 bajo el número de expediente 27.861. La mezcla
consistía en un 15 por ciento de petróleo, 5 por ciento de metileno y 80 por ciento de
alcohol.
Cabe señalar también que el encargado de hacer esa prueba fue Enrique Mosconi, en
un municipio del Norte que hoy lleva su nombre. La prueba arrojó muy buenos resultados,
e incluso puedo agregar como dato anecdótico que se hizo sobre una camioneta Ford T-4.
Quería hacer esta reseña porque un diputado preopinante justamente señaló hoy que
siempre llegamos tarde.
Por otro lado, como expresara el señor diputado Rossi, esta es una norma muy
importante para nuestro país.
En esto advierto algunas preocupaciones y la propuesta que quiero hacer a la
presidencia de la comisión se relaciona con el 5 por ciento que según la sanción del Senado
es inamovible. Ahora se faculta a la autoridad de aplicación a mover este porcentaje, y se
habla de la escasez; a mí me preocupa cómo se va a determinar ésta, ya que el proyecto no
dice absolutamente nada.
Entonces, yo creo que sería bueno dejar la redacción tal como vino del Senado, que
no permitía que este porcentaje sea movible. La cuestión es importante porque se cambia el
tema fiscal. La autoridad de aplicación tiene el manejo para los cupos, para los cortes, para
los subsidios de impuestos, porque hemos cambiado ventajas impositivas por subsidios
como una facilidad impositiva, y esto puede crear inseguridad jurídica, porque estas
inversiones van a tener retornos a largo plazo.
Por eso, formulo una propuesta concreta a la comisión en el sentido de que se
mantenga el 5 por ciento en forma inamovible.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Tierra del
Fuego.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: no vamos a aceptar


modificaciones en el artículo 7°.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar el artículo 7°.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

126
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 200 señores diputados presentes, 191 han votado
por la afirmativa y 5 por la negativa, registrándose además una abstención. No se han
computado los votos de 2 señores diputados.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 191 votos por la afirmativa, 5 votos
por la negativa y una abstención.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Para los artículos 8°, 9° y 10 no hay señores


diputados anotados para hacer uso de la palabra, por lo que la Presidencia sugiere que la
votación se haga en forma nominal y conjunta respecto de estos tres artículos.
Si hay asentimiento del cuerpo se procederá en la forma indicada.

-- Asentimiento.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se van a votar, en forma nominal, los artículos 8°, 9°
y 10.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 200 señores diputados presentes, 187 han votado
por la afirmativa y 10 por la negativa, registrándose además 2 abstenciones.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 187 votos por la afirmativa, 10


votos por la negativa y 2 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Buenos


Aires.

SRA. MÜLLER, MABEL HILDA.- Señor presidente: quiero dejar constancia de que mi
voto ha sido por la afirmativa, pero no pude marcarlo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por la Capital.

SRA. CARRIO, ELISA MARIA AVELINA.- Señor presidente: en el mismo sentido, mi


voto también ha sido por la afirmativa.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se toma debida nota de lo manifestado por las


señoras diputadas.
En consideración el artículo 11.
Tiene la palabra el señor diputado por Formosa.

SR. DIAZ ROIG, JUAN CARLOS.- Señor presidente: propongo la modificación de un


término. En donde dice "establecido por", que diga "que establezca", puesto que la
autoridad de aplicación aún no ha establecido nada.

127
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Tierra del
Fuego.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: aceptamos la modificación.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Con la modificación propuesta por el señor diputado


por Formosa y aceptada por la comisión, se va a votar el artículo 11.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 199 señores diputados presentes, 192 han votado
por la afirmativa y 1 por la negativa, registrándose además 4 abstenciones. No se ha
computado el voto de un señor diputado.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 192 votos por la afirmativa, 1 por la
negativa y 4 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 12.


Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: no vamos a proponer modificaciones


a este artículo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar nominalmente el artículo 12.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 201 señores diputados presentes, 194 han votado
por la afirmativa y 1 por la negativa, registrándose además 4 abstenciones. No se ha
computado el voto de un señor diputado.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 194 votos por la afirmativa, 1 por la
negativa y 4 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 13.


Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.

SR. BINNER, HERMES JUAN.- Señor presidente: entendemos que los alcances reales de
la promoción se verán cercenados en algunos aspectos respecto de aquellos que accedan al
cupo fiscal pero no obtengan los beneficios de la ley; por ejemplo, los productores

128
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

agropecuarios que produzcan biodiésel para autoconsumo quedarán excluidos de la


promoción y tendrán que pagar el impuesto al gasoil.
Agrava esta situación la circunstancia de que los beneficios de la ley son otorgados
a la empresa que recibe el cupo pero no al cupo en sí mismo, lo cual provoca que una
empresa que lo ha recibido pueda vender en forma directa al mercado interno -obviamente
con los beneficios de la ley- en una competencia desleal hacia otras empresas que vendan
en el mercado interno.
Consideramos que en caso de que el artículo mantenga su actual redacción, en la
práctica la ley será restrictiva a unas pocas empresas que reciban el cupo, desestimándose el
significado de promoción que lleva el título de la iniciativa en debate.
El inciso e) del artículo 13 dice: "Hayan accedido al cupo fiscal establecido en el
artículo 14 de la presente ley y en las condiciones que disponga la reglamentación".
Proponemos que a continuación se agregue lo siguiente: "o realicen venta directa de
biocombustibles en el mercado interno o produzcan para el autoabastecimiento". De lo
contrario, estaremos fomentando el comercio en negro, que no puede ser el espíritu de
ninguna ley.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.

SR. DE MARCHI, OMAR BRUNO.- Señor presidente: propongo como inciso f) del
artículo 13, el siguiente texto: "Sin perjuicio de los criterios de calificación establecidos en
los incisos precedentes, la autoridad de aplicación deberá incorporar un sistema de
licitación pública nacional de proyectos a los efectos de que previo estudio y discusión
pública se planifiquen las radicaciones de los establecimientos destinados a abastecer el
corte obligatorio en el mercado interno hasta valores predeterminados por la autoridad de
aplicación, derivando el resto por cuota de distribución otorgándose la habilitación a las
plantas que ganen la licitación de acuerdo a condiciones preestablecidas por puntaje."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: la comisión no acepta


modificaciones en el artículo 13.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar en forma nominal.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 202 señores diputados presentes, 172 han votado
por la afirmativa y 19 por la negativa, registrándose además 9 abstenciones. No se ha
computado el voto de un señor diputado.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 172 votos por la afirmativa, 19 por
la negativa y 9 abstenciones.

129
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Entre Ríos.

SRA. OSUNA, BLANCA INES.- Señor presidente: quiero dejar constancia de mi voto
positivo respecto de los artículos 8°, 9° y 10.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Así se hará, señora diputada.


Tiene la palabra la señora diputada por Buenos Aires.

SRA. ALVAREZ RODRIGUEZ, MARIA CRISTINA.- Señor presidente: en el mismo


sentido, quiero dejar constancia de mi voto positivo acerca de los artículos 8°, 9° y 10.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Quedará debida constancia, señora diputada.


Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba.

SR. ACCASTELLO, EDUARDO LUIS.- Señor presidente: quiero dejar constancia de mi


voto afirmativo en relación con el artículo 7°.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Así se hará, señor diputado.


En consideración el artículo 14.
Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.

SR. FERNANDEZ, ALFREDO CESAR.- Señor presidente: es para proponer el agregado


de una palabra en el segundo párrafo de este artículo. Donde dice: "Déjase establecido que
a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá incluir...", debe
agregarse la palabra "también", y el texto sigue así: "...en el cupo total, los que fueran
otorgados en el año inmediato anterior y que resulten necesarios para la continuidad o
finalización de los proyectos respectivos."
Entiendo que agregar esta palabra le da más certeza a este artículo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Santa Fe.

SRA. GARCIA, SUSANA ROSA.- Señor presidente: proponemos que este artículo quede
redactado de la siguiente manera: "El cupo fiscal se fijará anualmente en la respectiva ley
de presupuesto para la administración nacional y será distribuido por el Poder Ejecutivo
nacional hasta la concurrencia como mínimo de un 70 por ciento, teniendo en cuenta los
siguientes criterios: a) proyectos desarrollados por pequeñas y medianas empresas, tal como
lo define la ley 25.300 y las resoluciones 24/2001 y modificaciones y 675/2002 de la ex
Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional; b) proyectos
desarrollados por productores agropecuarios y/o asociaciones de productores
agropecuarios; c) proyectos radicados en las regiones del NOA (Salta, Jujuy, Santiago del
Estero, Tucumán y Catamarca), NEA (Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes y Entre Ríos),
Cuyo (Mendoza, La Rioja, San Juan y San Luis) y Patagonia (La Pampa, Neuquén, Río
Negro, Chubut y Tierra del Fuego); d) proyectos presentados por empresas en cuyo capital
social participa el Estado nacional, estados provinciales y municipales; e) proyectos que
utilicen como materia prima cultivos energéticos alternativos a los tradicionales tales como

130
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

residuos de industrias agroalimenticias, aceites vegetales usados, residuos de explotaciones


ganaderas, animales de granja domésticos y residuos de actividades humanas, biomasas
sólidas humanas".
Además, agregaríamos un artículo que diría lo siguiente: "No podrán acogerse al
tratamiento fiscal dispuesto en la presente ley quienes se hallen en una de las siguientes
situaciones: a) Declarados en estado de quiebra, respecto de los cuales no se haya dispuesto
la continuidad de la explotación conforme a lo establecido en las leyes 19.551 y sus
modificaciones o 24.552, según corresponda; b) Querellados o denunciados penalmente por
la entonces Dirección General Impositiva, dependiente de la ex Secretaría de Hacienda del
entonces Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, con fundamento en las
leyes 23.771 y sus modificaciones o 24.769, según corresponda, a cuyo respecto se haya
formulado el correspondiente requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de emitirse la
disposición aprobatoria del proyecto; c) Denunciados formalmente o querellados
penalmente por delitos comunes que tengan conexión con el incumplimiento de sus
obligaciones tributarias o las de terceros, a cuyo respecto se haya formulado el presente
requerimiento fiscal de elevación a juicio antes de emitirse la disposición aprobatoria del
proyecto; d) Las personas jurídicas, incluidas las cooperativas, en las que, según
corresponda, sus socios, administradores, directores, síndicos, miembros de consejos de
vigilancia, consejeros, o quienes ocupen cargos equivalentes en las mismas, hayan sido
denunciados formalmente o querellados penalmente por delitos comunes que tengan
conexión con el incumplimiento de sus obligaciones tributarias o las de terceros, a cuyo
respecto se haya formulado el correspondiente requerimiento fiscal de elevación a juicio
antes de emitirse la disposición aprobatoria del proyecto; e) El acaecimiento de cualquiera
de las circunstancias mencionadas en el párrafo anterior, producido con posterioridad a la
aprobación del proyecto, será causa de caducidad total del tratamiento fiscal promocional
acordado."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.

SR. BINNER, HERMES JUAN.- Señor presidente: en virtud de lo expuesto en mi


intervención, solicito que en el tercer párrafo, donde dice: "...la autoridad de aplicación
podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos presentados...", se
cambie la palabra "podrá" por "deberá".

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por San Luis.

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: propongo la simple y llana


eliminación del artículo en consideración en razón de que no estamos de acuerdo con la
teoría del cupo fiscal y su manipulación permanente.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- La única modificación que se aceptará es el


agregado del término "también" luego de la expresión "se deberá incluir", con lo cual el
texto quedará redactado del siguiente modo: "...se deberá incluir también en el cupo
total...".

131
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Por otra parte, aclaro que no se acepta la inclusión de un nuevo artículo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar nominalmente el artículo 14.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 200 señores diputados presentes, 171 han votado
por la afirmativa y 20 por la negativa, registrándose además 7 abstenciones. No se ha
computado el voto de un señor diputado.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 171 votos por la afirmativa, 20 por
la negativa y 7 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Corrientes.

SRA. CARMONA, MARIA ARACELI.- Señor presidente: aclaro que he votado por la
afirmativa.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se tomará nota, señora diputada.


Tiene la palabra el señor diputado por Corrientes.

SR. GALANTINI, EDUARDO LEONEL.- Solicito que quede constancia de que he


votado por la afirmativa.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se tendrá en cuenta la indicación del señor diputado


por Corrientes.
En consideración el artículo 15.
Tiene la palabra el señor diputado por Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: propondré dos modificaciones al


artículo en consideración.
La primera se refiere al inciso 4, para el cual propiciamos la siguiente redacción:
"De un subsidio directo destinado a compensar parcial o totalmente las diferencias de
precios entre los combustibles fósiles y los biocombustibles derivados del uso obligatorio
establecido en los artículos 6° y 7° de la presente ley. El importe de este subsidio se
conformará y distribuirá según lo fijado en el artículo 13 de la presente ley."
Asimismo, promovemos una modificación en la última parte del inciso 6, de tal
modo que quedaría redactado así: "A tal fin elaborará programas específicos que
contemplen los desequilibrios regionales y preverá los recursos presupuestarios
correspondientes."
Solicito que estas propuestas de modificación se voten en forma separada del resto
de los incisos del artículo en consideración.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por la Capital.

132
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

SR. GALVALISI, LUIS ALBERTO.- Señor presidente: propongo un agregado en el


inciso 3. Donde dice: "...ley 23.966, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, por el
impuesto...", sugiero agregar el término "denominado", y que luego el texto siga "sobre la
transferencia a título oneroso o gratuito o sobre la importación de gasoil,...". Continúa
diciendo: "...establecido en la ley 26.028, así como por los tributos que en el futuro puedan
sustituirla o complementar a los mismos."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.

SR. FERNANDEZ, ALFREDO CESAR.- Señor presidente: propongo un agregado al


artículo 15, donde dice: "...que cumplan las condiciones establecidas en el artículo 14,
gozarán...". Aquí se añadiría: "...durante la vigencia establecida en el artículo 1° de la
presente ley...". Luego continuaría: "...de los siguientes beneficios promocionales."
El objetivo de esta incorporación es dar precisión al artículo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.

SR. BINNER, HERMES JUAN.- Señor presidente: en el inciso 5) del artículo 15 se dice:
"La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos promoverá aquellos cultivos
destinados a la producción de biocombustibles." Aquí queremos agregar: "...que favorezcan
la diversificación de la producción del sector agropecuario."
Promovemos esta modificación porque en el caso de cultivos ya establecidos y
comoditizados como el de la soja, esta norma podría atentar contra la diversificación
productiva.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por San Luis.

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: mi propuesta es extensa, pero


seguramente la señora diputada Bertone me ayudará a hacerla rápida.
Propongo la siguiente redacción: "Las personas jurídicas titulares de proyectos
aprobados por la autoridad de aplicación (...) gozarán de la estabilidad fiscal a partir de la
fecha de puesta en marcha del respectivo proyecto".
A este párrafo propongo que se incorporen los artículos 7, 8 y 11 del proyecto
original del senador Falcó. Puedo leerlos pero abarcan de tres a cuatro páginas.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: vamos a aceptar parcialmente


la propuesta del señor diputado Zimmermann. También aceptamos las propuestas del señor
diputado del PRO, del señor diputado Fernández y del señor diputado Binner. Rechazamos
la del diputado Lusquiños.
Ahora pasaré a leer cómo quedaría redactado el artículo. El primer párrafo diría:
"Los sujetos mencionados en el artículo 13, que cumplan las condiciones establecidas en el
artículo 14, gozarán durante la vigencia establecida en el artículo 1° de la presente ley de
los siguientes beneficios promocionales."

133
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

En el inciso 3) se expresaría: "...texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, por el


impuesto denominado 'Sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o sobre la
importación de gasoil', establecido en la ley 26.028, así como tampoco por los tributos que
en el futuro puedan sustituir o complementar a los mismos."
En el inciso 5) la redacción sería la siguiente: "La Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos, promoverá aquellos cultivos destinados a la producción de
biocombustibles que favorezcan la diversificación productiva del sector agropecuario. A tal
fin, dicha secretaría podrá elaborar programas específicos y prever los recursos
presupuestarios correspondientes."
El inciso 6) diría: "La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la
adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas y medianas empresas destinados
a la producción de biocombustibles. A tal fin elaborará programas específicos que
contemplen el equilibrio regional y proveerá los recursos presupuestarios
correspondientes."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy.

SR. SNOPEK, CARLOS DANIEL.- Señor presidente: como existe una divergencia con
respecto al inciso 4) del artículo 15, propongo que se vote en forma conjunta los incisos 1),
2), 3), 5), 6) y 7). El inciso 4) lo dejaríamos para una segunda votación.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: estamos de acuerdo con lo planteado


por el señor diputado Snopek respecto de la metodología de la votación de este artículo.
Obviamente, nosotros queremos insistir en el inciso 4, razón por la cual pedimos que sea
votado en forma separada.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante de la


comisión.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: con respecto al inciso 6


quiero señalar que en lugar de decir "proveerá" debe decir "preverá".

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Si hay asentimiento, los incisos 1, 2, 3, 5, 6 y 7 serán


votados nominalmente en forma conjunta.

-- Asentimiento.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se van a votar en forma nominal los incisos


mencionados, con la aclaración formulada por la señora miembro informante de la
comisión con respecto al inciso 6.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

134
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 196 señores diputados presentes, 184 han votado
por la afirmativa y 6 por la negativa, registrándose además 5 abstenciones.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 184 votos por la afirmativa, 6 por la
negativa y 5 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Entre Ríos.

SRA. ROMERO, ROSARIO MARGARITA.- Señor presidente: solicito que quede


constancia de que mi voto ha sido afirmativo.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Queda constancia, señora diputada.


Se va a votar el inciso 4 del artículo 15.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 197 señores diputados presentes, 142 han votado
por la afirmativa y 45 por la negativa, registrándose además 9 abstenciones.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 142 votos por la afirmativa, 45 por
la negativa y 9 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante de la


comisión.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: quiero aclarar que hemos
votado el inciso con la redacción que tenía en el dictamen.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Como usted había dicho que no se aceptaban


modificaciones al texto original, se presumía que así sería, señora diputada.
En consideración el artículo 16.
Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: en este caso no queremos plantear


una modificación sino un agregado. Lo hacemos en esta oportunidad para que en caso de
ser aceptado haya un corrimiento de la numeración correspondiente a infracciones y
sanciones.
Con el agregado que proponemos, que se relaciona con el artículo referido a la
estabilidad fiscal, el texto quedaría redactado de la siguiente manera: "Los sujetos
beneficiarios de esta promoción gozarán de estabilidad fiscal por el término de quince años
contados a partir de la fecha de su aprobación. La mencionada estabilidad fiscal alcanza a
todos los beneficiarios promocionales establecidos en el artículo 15. La estabilidad fiscal
mencionada en este artículo significa que los entes que produzcan biocombustibles y sean

135
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

beneficiarios por la presente ley no podrán ver afectada en más la carga tributaria total
determinada en el momento de la aprobación del proyecto por la autoridad de aplicación
como consecuencia del aumento de los impuestos, tasas y contribuciones nacionales,
cualquiera fuera su denominación en el ámbito nacional o la creación de otras nuevas que
las alcancen como sujeto de derecho de las mismas."

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante de la


comisión.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: la comisión no acepta


modificaciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.

SR. ZIMMERMANN, VICTOR.- Señor presidente: nosotros no habíamos propuesto la


modificación del artículo 16, sino la incorporación de un nuevo artículo -que llevaría el
número 16-, y una posterior renumeración de los demás en relación con las infracciones y
sanciones.
Si no es aceptada la incorporación de un nuevo artículo, solicitamos votar el artículo
tal como figura en el dictamen.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar nominalmente el artículo 16, tal como


figura en el dictamen.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 197 señores diputados presentes, 188 han votado
por la afirmativa y 2 por la negativa, registrándose además 6 abstenciones.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se registraron 188 votos afirmativos, 2 negativos y 6


abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 17.


Tiene la palabra el señor diputado por Formosa.

SR. DIAZ ROIG, JUAN CARLOS.- Señor presidente: voy a proponer una corrección
técnica. En los incisos d) y e) habría que cambiar la palabra "reiteración" por
"reincidencia". Es el término correcto en el caso de infracciones. O sea que el inciso d)
quedaría así: "La reincidencia de infracciones...", y el inciso e) diría: "En el caso de
reincidencia...".

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Entre Ríos.

SRA. ROMERO, ROSARIO MARGARITA.- Señor presidente: si se llegara a aceptar la

136
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

sustitución "reiteración" por "reincidencia", el inciso d) debería comenzar así: "La


reincidencia en infracciones...".

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora diputada por Tierra del
Fuego.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- La comisión acepta las modificaciones


propuestas.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Se va a votar nominalmente el artículo 17 con las


modificaciones propuestas en los incisos d) y e).

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 198 señores diputados presentes, 189 han votado
por la afirmativa y 2 por la negativa, registrándose además 6 abstenciones.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se registraron 189 votos afirmativos, 2 negativos y 6


abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 18.


Se va a votar en forma nominal.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 201 señores diputados presentes, 194 han votado
por la afirmativa y 1 por la negativa, registrándose además 5 abstenciones.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se registraron 194 votos afirmativos, uno por la


negativa y 5 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- En consideración el artículo 19.


Tiene la palabra el señor diputado por San Luis.

SR. LUSQUIÑOS, LUIS BERNARDO.- Señor presidente: voy a solicitar la anulación de


este artículo porque estamos hablando de una ley nacional, que abarca todos los territorios
provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Si bien "lo que abunda no daña" no
entiendo por qué hay que efectuar una invitación tan especial.
Por supuesto que a mí me merece toda la confianza el Poder Ejecutivo actual en el
sentido de que esta invitación no va a significar una herramienta de extorsión a algún
territorio provincial. Pero como en esta cuestión no puedo poner las manos en el fuego
porque la vida da sorpresas, preferiría que simplemente se anulara.

137
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra la señora miembro informante.

SRA. BERTONE, ROSANA ANDREA.- Señor presidente: el artículo va a quedar


redactado tal como está.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Tiene la palabra el señor diputado por Santa Cruz.

SR. ARNOLD, EDUARDO ARIEL.- Señor presidente: solicito que conste mi voto
afirmativo en el artículo 17, porque me dijeron que quedó computado como abstención.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- Así se hará, señor diputado.


Se va a votar el artículo 19 en forma nominal.

-- Se practica la votación nominal.

VER LISTADO DE LA VOTACION

-- Conforme al tablero electrónico, sobre 197 señores diputados presentes, 177 han votado
por la afirmativa y 9 por la negativa, registrándose además 9 abstenciones. No se ha
computado el voto de un señor diputado.

SR. SECRETARIO (HIDALGO).- Se han registrado 177 votos afirmativos, 9 negativos y


9 abstenciones.

SR. PRESIDENTE BALESTRINI.- El artículo 20 es de forma.


Queda sancionado el proyecto de ley.
Habiendo sido modificada la sanción del Honorable Senado, el proyecto vuelve a la
Cámara iniciadora. (Aplausos.)
No habiendo más asuntos que tratar, queda levantada la sesión.

138
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

139
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Texto sancionado con modificaciones en la Cámara de


Diputados
Buenos Aires, 22 de marzo de 2006.

Al señor presidente del Honorable Senado.

Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, comunicándole que esta Honorable


Cámara ha tomado en consideración en sesión de la fecha el proyecto de ley venido en
revisión sobre Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentables
de Biocombustibles, y ha tenido a bien aprobarlo, en general y en particular, con el voto de
los dos tercios de los diputados presentes (artículo 81 de la Constitución Nacional), y con
las mayorías requeridas en el inciso 3 del artículo 75 de la Constitución Nacional en todo su
articulado, de la siguiente forma:

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,…

REGIMEN DE REGULACION Y PROMOCION PARA LA PRODUCCION Y USO


SUSTENTABLES DE BIOCOMBUSTIBLES

Capítulo I

Artículo 1º – Dispónese el siguiente Régimen de Promoción para la Producción y Uso


Sustentables de Biocombustibles en el territorio de la Nación Argentina, actividad que se
regirá por la presente ley.
El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince (15) años a
partir de su aprobación.
El Poder Ejecutivo nacional podrá extender el plazo precedente computando los quince (15)
años de vigencia a partir de los términos establecidos en los artículos 7º y 8º de la presente
ley.

Autoridad de aplicación

Art. 2º – La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por el Poder


Ejecutivo nacional, conforme a las respectivas competencias dispuestas por la ley 22.520,
de ministerios y sus normas reglamentarias y complementarias.

Comisión Nacional Asesora

Art. 3º – Créase la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso


Sustentables de los Biocombustibles, cuya función será la de asistir y asesorar a la
autoridad de aplicación. Dicha comisión estará integrada por un representante de cada uno
de los siguientes organismos nacionales: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura,

140
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría


de Hacienda, Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la
Pequeña y Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva y
Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo –incluidos los consejos
federales con competencia en las áreas señaladas– que pueda asegurar el mejor
cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de aplicación y que se determine en
la reglamentación de la presente ley.

Funciones de la autoridad de aplicación

Art. 4º – Serán funciones de la autoridad de aplicación:


a)Promover y controlar la producción y uso sustentables de biocombustibles;
b)Establecer las normas de calidad a las que deben ajustarse los biocombustibles;
c)Establecer los requisitos y condiciones necesarios para la habilitación de las plantas de
producción y mezcla de biocombustibles, resolver sobre su calificación y aprobación, y
certificar la fecha de su puesta en marcha;
d)Establecer los requisitos y criterios de selección para la presentación de los proyectos que
tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolver sobre
su aprobación y fijar su duración;
e)Realizar auditorías e inspecciones a las plantas habilitadas para la producción de
biocombustibles a fin de controlar su correcto funcionamiento y su ajuste a la normativa
vigente;
f)Realizar auditorías e inspecciones a los beneficiarios del régimen de promoción
establecido en esta ley, a fin de controlar su correcto funcionamiento, su ajuste a la
normativa vigente y la permanencia de las condiciones establecidas para mantener los
beneficios que se les haya otorgado;
g)También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos
76 al 78;
h)Aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo con la gravedad de las acciones
penadas;
i)Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de
biocombustible previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo,
fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a
utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 7º y 8º;
j)Administrar los subsidios que eventualmente otorgue el Honorable Congreso de la
Nación;
k)Determinar y modificar los porcentajes de participación de los biocombustibles en cortes
con gasoil o nafta en los términos de los artículos 7º y 8º;
l)En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo
previsto en el último párrafo del artículo 14 de la presente ley;
m)Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de la
presente ley;
n)Determinar la tasa de fiscalización y control que anualmente pagarán los agentes
alcanzados por esta ley, así como su metodología de pago y recaudación;

141
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

o)Crear y llevar actualizado un registro público de las plantas habilitadas para la


producción y mezcla de biocombustibles, así como un detalle de aquellas a las cuales se les
otorguen los beneficios promocionales establecidos en el presente régimen;
p)Firmar convenios de cooperación con distintos organismos públicos, privados, mixtos y
organizaciones no gubernamentales;
q)Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos y a otros
organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, las altas y bajas del
registro al que se refiere el inciso o) del presente artículo, así como todo otro hecho o
acontecimiento que revista la categoría de relevantes para el cumplimiento de las
previsiones de esta ley;
r)Publicar periódicamente precios de referencia de los biocombustibles;
s)Ejercer toda otra atribución que surja de la reglamentación de la presente ley a los efectos
de su mejor cumplimiento.
t)Publicar en la página de Internet el registro de las empresas beneficiarias del presente
régimen, así como los montos del beneficio fiscal otorgado a cada empresa

Definición de biocombustibles

Art. 5º – A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles al bioetanol,


biodiésel y biogás, que se produzcan a partir de materias primas de origen agropecuario,
agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan los requisitos de calidad que establezca
la autoridad de aplicación.

Habilitación de plantas productoras

Art. 6º – Sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por
la autoridad de aplicación.
La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas que cumplan con los
requerimientos que establezca la misma, en cuanto a calidad de los biocombustibles,
producción sustentable, para lo cual deberá someter los diferentes proyectos presentados a
un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, (EIA), que incluya el tratamiento de
afluentes y la gestión de residuos.

Mezclado de biocombustibles con combustibles fósiles

Art. 7º – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –
en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los
combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el
que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice
dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan
sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla
con la especie de biocombustible denominada biodiésel en un porcentaje del cinco por
ciento (5 %) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final.
Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al
de promulgación de la presente ley.

142
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo


considere conveniente, en función de la evolución de las variables de mercado interno, o
bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas.

Art. 8º – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta –en los
términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles
líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que prevea
la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del
territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan sido
aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla con la
especie de biocombustible denominada bioetanol, en un porcentaje del cinco por ciento (5
%) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. Esta
obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de
promulgación de la presente ley.
La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo
considere conveniente, en función de la evolución de las variables de mercado interno, o
bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas.

Art. 9º – Aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación
para el fin específico de realizar las mezclas deberán adquirir los productos definidos en el
artículo 5º, exclusivamente a las plantas habilitadas a ese efecto por la autoridad de
aplicación. Asimismo deberán cumplir con lo establecido en el artículo 15, inciso 4.
La violación de estas obligaciones dará lugar a las sanciones que establezca la referida
autoridad de aplicación.

Art. 10. – La autoridad de aplicación establecerá los requisitos y condiciones para el


autoconsumo, distribución y comercialización de biodiésel y bioetanol en estado puro
(B100 y E100), así como de sus diferentes mezclas.

Art. 11. – El biocombustible gaseoso denominado biogás se utilizará en sistemas, líneas de


transporte y distribución de acuerdo con lo establecido por la autoridad de aplicación.

Consumo de biocombustibles por el Estado nacional

Art. 12. – El Estado nacional, ya se trate de la administración central o de organismos


descentralizados o autárquicos, así como también aquellos emprendimientos privados que
se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas y en especial dentro de las
jurisdicciones de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o
bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y biogás sin corte o
mezcla. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario
siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los
directores o responsables del área respectiva dará lugar a las penalidades que establezca el
Poder Ejecutivo nacional.
La autoridad de aplicación deberá tomar los recaudos necesarios para garantizar la
provisión de dichos combustibles en cantidades suficientes y con flujo permanente.

143
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Capítulo II

Régimen promocional. Sujetos beneficiarios de la promoción

Art. 13. – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles gozarán de


los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto:
a)Se instalen en el territorio de la Nación Argentina;
b)Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas,
constituidas en la Argentina y habilitadas con exclusividad para el desarrollo de la actividad
promocionada por esta ley, pudiendo integrar todas o algunas de las etapas industriales
necesarias para la obtención de las materias primas renovables correspondientes. La
autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las
previsiones del presente artículo;
c)Su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los municipios o las personas físicas
o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los
criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley;
d)Estén en condiciones de producir bio- combustibles cumpliendo las definiciones y
normas de calidad establecidas y con todos los demás requisitos fijados por la autoridad de
aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del
beneficio;
e)Hayan accedido al cupo fiscal establecido en el artículo 14 de la presente ley y en las
condiciones que disponga la reglamentación.

Art. 14. – El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijará anualmente en la
respectiva ley de presupuesto para la administración nacional y será distribuido por el
Poder Ejecutivo nacional, priorizando los proyectos en función de los siguientes criterios:
– Promoción de las pequeñas y medianas empresas.
– Promoción de productores agropecuarios.
– Promoción de las economías regionales.
Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá
incluir en el cupo total los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y que resulten
necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos respectivos.
A los efectos de favorecer el desarrollo de las economías regionales, la autoridad de
aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos presentados
por pequeñas y medianas empresas, aprobados según lo previsto en los artículos 6º y 13,
con una concurrencia no inferior al veinte por ciento (20 %) de la demanda total de
biocombustibles generada por las destilerías, refinerías de petróleo o aquellas instalaciones
que hayan sido debidamente aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico
de realizar la mezcla con derivados de petróleo previstas para un año.

Beneficios promocionales

Art. 15. – Los sujetos mencionados en el artículo 13, que cumplan las condiciones
establecidas en el artículo 14, gozarán de los siguientes beneficios promocionales.

144
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

1.En lo referente al impuesto al valor agregado y al impuesto a las ganancias, será de


aplicación el tratamiento dispensado por la ley 25.924 y sus normas reglamentarias, a la
adquisición de bienes de capital o la realización de obras de infraestructura
correspondientes al proyecto respectivo, por el tiempo de vigencia del presente régimen.
2.Los bienes afectados a los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación no
integrarán la base de imposición del impuesto a la ganancia mínima presunta establecido
por la ley 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la
fecha de aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive,
con posterioridad a la fecha de puesta en marcha.
3.El biodiésel y el bioetanol producidos por los sujetos titulares de los proyectos aprobados
por la autoridad de aplicación, para satisfacer las cantidades previstas en los artículos 7º, 8º
y 12 de la presente ley, no estarán alcanzados por la tasa de infraestructura hídrica
establecida por el decreto 1.381/01, por el impuesto sobre los combustibles líquidos y el
gas natural establecido en el capítulo I, título III, de la ley 23.966, texto ordenado en 1998 y
sus modificaciones, por el impuesto sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o
sobre la importación de gasoil, establecido en la ley 26.028, así como tampoco por los
tributos que en el futuro puedan sustituir a los mismos.
4.La autoridad de aplicación garantizará que aquellas instalaciones que hayan sido
aprobadas para el fin específico de realizar las mezclas deberán adquirir los productos
definidos en el artículo 5º a los sujetos promovidos en esta ley hasta agotar su producción
disponible a los precios que establezca la mencionada autoridad.
5.La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos promoverá aquellos cultivos
destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin, dicha secretaría podrá elaborar
programas específicos y prever los recursos presupuestarios correspondientes.
6.La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la adquisición de bienes de
capital por parte de las pequeñas y medianas empresas destinados a la producción de
biocombustibles. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos
presupuestarios correspondientes.
7.La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva promoverá la
investigación, cooperación y transferencia de tecnología, entre las pequeñas y medianas
empresas y las instituciones pertinentes del Sistema Público Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos
presupuestarios correspondientes.

Infracciones y sanciones

Art. 16. – El incumplimiento de las normas de la presente ley y de las disposiciones y


resoluciones de la autoridad de aplicación dará lugar a la aplicación por parte de ésta de
algunas o todas las sanciones que se detallan a continuación:
1.Para las plantas habilitadas:
a)Inhabilitación para desarrollar dicha actividad;
b)Las multas que pudieran corresponder;
c)Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores.
2.Para los sujetos beneficiarios de los cupos otorgados conforme el artículo 15:
a)Revocación de la inscripción en el registro de beneficiarios;
b)Revocación de los beneficios otorgados;

145
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

c)Pago de los tributos no ingresados, con más los intereses, multas y/o recargos que
establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos;
d)Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de beneficiarios.
3.Para las instalaciones de mezcla a las que se refiere el artículo 9º:
a)Las multas que disponga la autoridad de aplicación;
b)Inhabilitación para desarrollar dicha actividad.
4.Para los sujetos mencionados en el artículo 13:
a)Las multas que disponga la autoridad de aplicación.

Art. 17. – Establécese que las penalidades con que pueden ser sancionadas las plantas
habilitadas y las instalaciones de mezcla serán:
a)Las faltas muy graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas
equivalentes al precio de venta al público de hasta cien mil (100.000) litros de nafta súper;
b)Las faltas graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al
precio de venta al público de hasta cincuenta mil (50.000) litros de nafta súper;
c)Las faltas leves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al
precio de venta al público de hasta diez mil (10.000) litros de nafta súper;
d)La reincidencia de infracciones por parte de un mismo operador dará lugar a la aplicación
de sanciones sucesivas de mayor gravedad hasta su duplicación respecto de la anterior;
e)En el caso de reincidencia:
1.En una falta leve, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas graves.
2.En una falta grave, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas muy graves.
3.En una falta muy grave, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el punto a) del
presente artículo, la autoridad de aplicación podrá disponer la suspensión del infractor de
los respectivos registros con inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de
productores.

Art. 18. – A los efectos de la actuación administrativa de la autoridad de aplicación, será de


aplicación la ley nacional de procedimientos administrativos y sus normas reglamentarias.
Agotada la vía administrativa procederá el recurso en sede judicial directarnente ante la
Cámara Federal de Apelaciones con competencia en materia contencioso administrativa
con jurisdicción en el lugar del hecho. Los recursos que se interpongan contra la aplicación
de las sanciones previstas en la presente ley tendrán efecto devolutivo

Art. 19. – Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos


Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que
tengan un objeto principal similar al de la presente ley.

Art. 20. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Dios guarde al señor presidente.

Alberto E. Balestrini.
Enrique Hidalgo.

146
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Vuelta a la Cámara de
Senadores

147
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Dictamen del Senado en revisión


Texto del proyecto de ley dictaminado por las comisiones de
Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda
SESIONES ORDINARIAS DE 2006

ORDEN DEL DIA N° 117/2006

SUMARIO
COMISION DE MINERIA, ENERGIA Y COMBUSTIBLES Y DE PRESUPUESTO Y
HACIENDA

Dictamen en las modificaciones introducidas por la HCD al proyecto de ley que le fuera
pasado en revisión por el que se establece un régimen promocional para la investigación,
desarrollo, generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos. (S-1909/04)

DICTAMEN DE COMISION

Honorable Senado:
Vuestras Comisiones de MINERIA, ENERGIA Y COMBUSTIBLES y de
PRESUPUESTO Y HACIENDA han considerado las modificaciones introducidas por la
Honorable Cámara de Diputados al Proyecto de Ley que le fuera pasado en revisión
registrado bajo el número S-1909/04 estableciendo el Régimen Promocional para la
Investigación, Desarrollo, Generación y Uso de Biocombustibles y Derivados
Oleoquímicos; y por las razones que en los fundamentos se citan y se acompañan, os
aconsejan su aprobación.
De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la H. Cámara de Senadores, el presente
Dictamen pasa directamente al Orden del Día.

Sala de la Comisión, 04 de abril de 2006.

Cesar A. Gioja.- Jorge M. Capitanich.- Pedro Salvatori.-


Nicolás A. Fernández.- José M. A. Mayans.- Sergio A.
Gallia.- Maurice F. Closs.- Mario D. Daniele.- Marcelo
Guinle.- Celso A. Jaque.- Marcelo E. López Arias.-
Guillermo R. Jenefes.-. Roberto F. Ríos.- Luis A. Viana.-
Silvia E. Giusti.- Oscar A. Castillo.-

En disidencia parcial:

Vilma L. Ibarra.

148
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

FUNDAMENTOS DEL DICTAMEN

Vuestras Comisiones de MINERIA, ENERGIA Y COMBUSTIBLES y de


PRESUPUESTO Y HACIENDA han considerado las modificaciones introducidas por la
Honorable Cámara de Diputados al Proyecto de Ley que le fuera pasado en revisión
registrado bajo el número S 1909/04 estableciendo el Régimen Promocional para la
Investigación, Desarrollo, Generación y Uso de Biocombustibles y Derivados
Oleoquímicos y proceden a su análisis.

I. OBJETO

El presente proyecto de ley dispone un Régimen de Promoción para la producción y uso


sustentable de biocombustibles.
La crisis energética que embarga a nuestro país, pone de manifiesto la necesidad y la
oportunidad para promover alternativas renovables como biodiesel y bioetanol a partir de
biomasa que permitirían, amén de otros beneficios, favorecer la disminución del consumo
de nafta y gasoil.
La Argentina es naturalmente rica en posibilidades de producir biomasa -energía que ha
sido almacenada mediante el proceso de fotosíntesis de los vegetales- para generar
combustibles.
Allí se inscribe la alternativa de biocombustibles derivados de la soja, girasol, colza,
algodón, palma, cártamo, tártago, maíz, caña de azúcar, remolacha, sorgo dulce, papas y
otros más- inclusive grasas animales y aceites vegetales usados-, para la generación de
biodiesel y bioetanol. Estos combustibles renovables, son absolutamente amigables con el
medio ambiente.
El presente proyecto ha sido iniciativa del Senador Falcó y fue tratado por la H. Cámara de
Senadores en el mes de diciembre de 2005 dándole media sanción.
La H. Cámara de Diputados el 22 de marzo del corriente, en la sesión correspondiente al
orden del día 103, aprobó la introducción de modificaciones a la redacción original, las
cuales junto con sus fundamentos son sintetizadas en el presente dictamen.

II. MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA H. CAMARA DE DIPUTADOS

Las modificaciones introducidas por la H. Cámara de Diputados pueden resumirse en los


siguientes conceptos:
a. Restricción del alcance del régimen a los biocombustibles (se excluye los derivados
oleoquímicos).
b. Modificación de la autoridad de aplicación del régimen.
c. Precisión del plazo de vigencia del régimen (15 años).
d. Creación de la Comisión Nacional Asesora.
e. Habilitación de plantas productoras (únicas autorizadas para producir biocombustibles) y
autorización de las instalaciones para realizar mezcla con la especie de biocombustibles
“biodiesel” o “bioetanol”.
f. Incorporación de la figura del “Cupo fiscal total” a los efectos de estimar el costo fiscal
del régimen.

149
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

g. Beneficios de régimen: Eliminación de la figura de “contribuyente liberado de IVA” y


adecuación de los beneficios tributarios a los aprobados en otros regímenes de promoción
(Ley 25.924).
h. Modificación del régimen sancionatorio.
A continuación ser realiza un análisis de las modificaciones introducidas por la H. Cámara
de Diputados y de las razones que las justifican.
El artículo 1º del proyecto ha sido modificado a los efectos de limitar el alcance del
régimen de promoción objeto del presente exclusivamente a los biocombustibles. Ello
responde a la necesidad de considerar a los derivados oleoquímicos en una iniciativa
legislativa específica atento a sus características particulares.
Se prevé que el régimen tendrá vigencia durante 15 años a partir de la publicación de esta
ley, plazo que se estima idóneo para evaluar el desarrollo y fomento de la actividad. Dicho
plazo se encuentra en consonancia con otros regímenes de promoción que este H. Congreso
ha aprobado.
Se ha modificado la norma referida a la autoridad de aplicación del régimen, estableciendo
que ella será determinada por el Poder Ejecutivo Nacional conforme a las respectivas
competencias dispuestas por la Ley 22.520 de Ministerios y sus normas reglamentarias y
complementarias. De esta manera se evita que sea exclusivamente un área del Poder
Ejecutivo la que asuma todas las facultades delegadas y se prevalece la cooperación de los
organismos específicos en razón de materia en el tratamiento de los temas pertinentes.
Como consecuencia de la modificación en la designación de la Autoridad de Aplicación, se
han realizado las adecuaciones correspondientes en los artículos que la citan.
Se crea en el artículo 3º a la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la
Producción y Uso Sustentable de los Biocombustibles cuya función será la de asistir y
asesorar a la autoridad de aplicación. Dicha Comisión estará integrada por un representante
de cada uno de los siguientes organismos: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría
de Hacienda, Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la
Pequeña y Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva y
Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo o instituciones públicas
o privadas –incluidos los Consejos Federales con competencia en las áreas señaladas- que
pueda asegurar el mejor cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de
aplicación y que se determine en la reglamentación.
Consecuencia de las modificaciones introducidas en los restantes artículos, en algunos
casos, o fin de dar precisión a la redacción, se han introducidos modificaciones en el
artículo referido a las funciones de la autoridad de aplicación (Art. 4º del proyecto en
tratamiento y Art. 3º del proyecto aprobado por este H. Senado).
Se introdujo, como artículo 6º el requisito de habilitación de las plantas productoras, al
establecer que solo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos
por la autoridad de aplicación, las cuales deberán cumplir con los requerimientos que
establezca dicha autoridad en cuanto a la calidad de biocombustibles y su producción
sustentable para lo cual deberán someter los diferentes proyectos presentados a un
procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), que incluya el tratamiento de
efluentes y la gestión de residuos.

150
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

En el apartado referido al “Mezclado de Biocombustibles con Combustibles Fósiles” se han


modificado los artículos 7º y 8º precisando que la mezcla deberá ser realizada por aquellas
instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico.
El Artículo 9º establece que las instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de
aplicación para el fin específico deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º
(biocombustibles) exclusivamente a las plantas habilitadas a esos efectos. Ello en
consonancia con el artículo 6º por el cual se establece como requisito la habilitación de la
planta productora por parte de la Autoridad de Aplicación (Los arts. 7º, 8º y 9º de proyecto
en tratamiento corresponden a los arts. 12, 13 y 14 del proyecto aprobado
por este H. Senado).
Se ha incorporado como artículo 10º la norma por la cual se precisa que la Autoridad de
Aplicación establecerá los requisitos y condiciones para el autoconsumo, distribución y
comercialización de biodiesel y bioetanol en estado puro (B100 y E 100) así como de sus
diferentes mezclas.
En el artículo 14º se establece que la Ley de Presupuesto para la Administración Nacional
fijará anualmente un cupo fiscal total de los beneficios promocionales, priorizando los
proyectos en función de los siguientes criterios: a) promoción de las pequeñas y medianas
empresas, b) promoción de productores agropecuarios y c) promoción de las economías
regionales. Se aclara que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen se
deberá incluir también en el cupo total los que fueran otorgados en el año inmediato
anterior y que resulten necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos
respectivos.
Se mantiene la intención del legislador de atender en forma prioritaria el desarrollo de las
economías regionales.
Ha sido modificado el artículo referido a los beneficios promocionales, eliminado el
concepto “sujeto liberado de IVA” a fin de evitar que mediante un concepto amplio se
verifiquen maniobras de evasión impositiva y asimilando su redacción, en lo atinente a los
beneficios fiscales, a los restantes regímenes de promoción aprobados en el último período.
1) Amortización acelerada de las inversiones en el Impuesto a las Ganancias, conforme al
régimen establecido por la Ley 25.924, en su título III.
2) Devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado conforme a las disposiciones de
la Ley 25.924, en su título II.
3) No incorporación a la base imponible del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta (Ley
25.063) o al que en el futuro lo complemente, sustituya o modifique de los bienes afectados
a los proyectos aprobados a la autoridad de aplicación.
4) El biodiesel y bioetanol producidos por los sujetos titulares de los proyectos aprobados
por la autoridad de aplicación no estarán alcanzados por la tasa de Infraestructura Hídrica
establecida por el Decreto No 1381/01, por el Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y
el Gas Natural establecido por el Capítulo I, Título III de la Ley 23.966, por el impuesto
denominado “sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o sobre la importación de
gasoil” establecido en la Ley 26.028 así como tampoco por los tributo que en el futuro
puedan sustituir o complementar a los mismos.
Por último, se modifica el régimen sancionatorio a fin de contemplar todas las situaciones
que puedan generarse a partir de las modificaciones introducidas en los restantes
articulados, como infracciones cometidas por las plantas habilitadas e instalaciones de
mezcla a las que se refiere el artículo 9º, beneficiarios de los cupos fiscales totales y sujetos

151
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

mencionados en el artículo 13º. Las infracciones serán sancionadas, según corresponda, con
inhabilitación para desarrollar la actividad, inhabilitación para inscribirse nuevamente en el
registro, multa, revocación de los beneficios otorgados y/o pago de los tributos no
ingresados.

III. CONCLUSIÓN

Compartiendo las modificaciones introducidas por la H. Cámara de Diputados al proyecto


de ley en tratamiento se aconseja la aprobación del dictamen que estos fundamentos
acompañan.
Jorge M. Capitanich.- Celso A. Jaque.-

Sanción de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación


22 de marzo de 2006

Buenos Aires, 22 de marzo de 2006.

Al señor presidente del Honorable Senado.

Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, comunicándole que esta Honorable


Cámara ha tomado en consideración en sesión de la fecha el proyecto de ley venido en
revisión sobre Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentables
de Biocombustibles, y ha tenido a bien aprobarlo, en general y en particular, con el voto de
los dos tercios de los diputados presentes (artículo 81 de la Constitución Nacional), y con
las mayorías requeridas en el inciso 3 del artículo 75 de la Constitución Nacional en todo su
articulado, de la siguiente forma:

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,…

REGIMEN DE REGULACION Y PROMOCION PARA LA PRODUCCION Y USO


SUSTENTABLES DE BIOCOMBUSTIBLES

Capítulo I

Artículo 1º – Dispónese el siguiente Régimen de Promoción para la Producción y Uso


Sustentables de Biocombustibles en el territorio de la Nación Argentina, actividad que se
regirá por la presente ley.
El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince (15) años a
partir de su aprobación.
El Poder Ejecutivo nacional podrá extender el plazo precedente computando los quince (15)
años de vigencia a partir de los términos establecidos en los artículos 7º y 8º de la presente
ley.

Autoridad de aplicación

152
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Art. 2º – La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por el Poder


Ejecutivo nacional, conforme a las respectivas competencias dispuestas por la ley 22.520,
de ministerios y sus normas reglamentarias y complementarias.

Comisión Nacional Asesora

Art. 3º – Créase la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso


Sustentables de los Biocombustibles, cuya función será la de asistir y asesorar a la
autoridad de aplicación. Dicha comisión estará integrada por un representante de cada uno
de los siguientes organismos nacionales: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría
de Hacienda, Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la
Pequeña y Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva y
Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo –incluidos los consejos
federales con competencia en las áreas señaladas– que pueda asegurar el mejor
cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de aplicación y que se determine en
la reglamentación de la presente ley.

Funciones de la autoridad de aplicación

Art. 4º – Serán funciones de la autoridad de aplicación:


a)Promover y controlar la producción y uso sustentables de biocombustibles;
b)Establecer las normas de calidad a las que deben ajustarse los biocombustibles;
c)Establecer los requisitos y condiciones necesarios para la habilitación de las plantas de
producción y mezcla de biocombustibles, resolver sobre su calificación y aprobación, y
certificar la fecha de su puesta en marcha;
d)Establecer los requisitos y criterios de selección para la presentación de los proyectos que
tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolver sobre
su aprobación y fijar su duración;
e)Realizar auditorías e inspecciones a las plantas habilitadas para la producción de
biocombustibles a fin de controlar su correcto funcionamiento y su ajuste a la normativa
vigente;
f)Realizar auditorías e inspecciones a los beneficiarios del régimen de promoción
establecido en esta ley, a fin de controlar su correcto funcionamiento, su ajuste a la
normativa vigente y la permanencia de las condiciones establecidas para mantener los
beneficios que se les haya otorgado;
g)También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos
76 al 78;
h)Aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo con la gravedad de las acciones
penadas;
i)Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de
biocombustible previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo,
fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a
utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 7º y 8º;

153
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

j)Administrar los subsidios que eventualmente otorgue el Honorable Congreso de la


Nación;
k)Determinar y modificar los porcentajes de participación de los biocombustibles en cortes
con gasoil o nafta en los términos de los artículos 7º y 8º;
l)En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según lo
previsto en el último párrafo del artículo 14 de la presente ley;
m)Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de la
presente ley;
n)Determinar la tasa de fiscalización y control que anualmente pagarán los agentes
alcanzados por esta ley, así como su metodología de pago y recaudación;
o)Crear y llevar actualizado un registro público de las plantas habilitadas para la
producción y mezcla de biocombustibles, así como un detalle de aquellas a las cuales se les
otorguen los beneficios promocionales establecidos en el presente régimen;
p)Firmar convenios de cooperación con distintos organismos públicos, privados, mixtos y
organizaciones no gubernamentales;
q)Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos y a otros
organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, las altas y bajas del
registro al que se refiere el inciso o) del presente artículo, así como todo otro hecho o
acontecimiento que revista la categoría de relevantes para el cumplimiento de las
previsiones de esta ley;
r)Publicar periódicamente precios de referencia de los biocombustibles;
s)Ejercer toda otra atribución que surja de la reglamentación de la presente ley a los efectos
de su mejor cumplimiento.
t)Publicar en la página de Internet el registro de las empresas beneficiarias del presente
régimen, así como los montos del beneficio fiscal otorgado a cada empresa

Definición de biocombustibles

Art. 5º – A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles al bioetanol,


biodiésel y biogás, que se produzcan a partir de materias primas de origen agropecuario,
agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan los requisitos de calidad que establezca
la autoridad de aplicación.

Habilitación de plantas productoras

Art. 6º – Sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por
la autoridad de aplicación.
La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas que cumplan con los
requerimientos que establezca la misma, en cuanto a calidad de los biocombustibles,
producción sustentable, para lo cual deberá someter los diferentes proyectos presentados a
un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, (EIA), que incluya el tratamiento de
afluentes y la gestión de residuos.

Mezclado de biocombustibles con combustibles fósiles

154
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Art. 7º – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –
en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los
combustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el
que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice
dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan
sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla
con la especie de biocombustible denominada biodiésel en un porcentaje del cinco por
ciento (5 %) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final.
Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al
de promulgación de la presente ley.
La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo
considere conveniente, en función de la evolución de las variables de mercado interno, o
bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas.

Art. 8º – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta –en los
términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles
líquidos y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que prevea
la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice dentro del
territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan sido
aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla con la
especie de biocombustible denominada bioetanol, en un porcentaje del cinco por ciento (5
%) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del producto final. Esta
obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de
promulgación de la presente ley.
La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo
considere conveniente, en función de la evolución de las variables de mercado interno, o
bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas.

Art. 9º – Aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación
para el fin específico de realizar las mezclas deberán adquirir los productos definidos en el
artículo 5º, exclusivamente a las plantas habilitadas a ese efecto por la autoridad de
aplicación. Asimismo deberán cumplir con lo establecido en el artículo 15, inciso 4.
La violación de estas obligaciones dará lugar a las sanciones que establezca la referida
autoridad de aplicación.

Art. 10. – La autoridad de aplicación establecerá los requisitos y condiciones para el


autoconsumo, distribución y comercialización de biodiésel y bioetanol en estado puro
(B100 y E100), así como de sus diferentes mezclas.

Art. 11. – El biocombustible gaseoso denominado biogás se utilizará en sistemas, líneas de


transporte y distribución de acuerdo con lo establecido por la autoridad de aplicación.

Consumo de biocombustibles por el Estado nacional

Art. 12. – El Estado nacional, ya se trate de la administración central o de organismos


descentralizados o autárquicos, así como también aquellos emprendimientos privados que

155
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas y en especial dentro de las
jurisdicciones de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o
bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y biogás sin corte o
mezcla. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario
siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte de los
directores o responsables del área respectiva dará lugar a las penalidades que establezca el
Poder Ejecutivo nacional.
La autoridad de aplicación deberá tomar los recaudos necesarios para garantizar la
provisión de dichos combustibles en cantidades suficientes y con flujo permanente.

Capítulo II

Régimen promocional. Sujetos beneficiarios de la promoción

Art. 13. – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles gozarán de


los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto:
a)Se instalen en el territorio de la Nación Argentina;
b)Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas,
constituidas en la Argentina y habilitadas con exclusividad para el desarrollo de la actividad
promocionada por esta ley, pudiendo integrar todas o algunas de las etapas industriales
necesarias para la obtención de las materias primas renovables correspondientes. La
autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las
previsiones del presente artículo;
c)Su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los municipios o las personas físicas
o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los
criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley;
d)Estén en condiciones de producir bio- combustibles cumpliendo las definiciones y
normas de calidad establecidas y con todos los demás requisitos fijados por la autoridad de
aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del
beneficio;
e)Hayan accedido al cupo fiscal establecido en el artículo 14 de la presente ley y en las
condiciones que disponga la reglamentación.

Art. 14. – El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijará anualmente en la
respectiva ley de presupuesto para la administración nacional y será distribuido por el
Poder Ejecutivo nacional, priorizando los proyectos en función de los siguientes criterios:
– Promoción de las pequeñas y medianas empresas.
– Promoción de productores agropecuarios.
– Promoción de las economías regionales.
Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá
incluir en el cupo total los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y que resulten
necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos respectivos.
A los efectos de favorecer el desarrollo de las economías regionales, la autoridad de
aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos presentados
por pequeñas y medianas empresas, aprobados según lo previsto en los artículos 6º y 13,

156
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

con una concurrencia no inferior al veinte por ciento (20 %) de la demanda total de
biocombustibles generada por las destilerías, refinerías de petróleo o aquellas instalaciones
que hayan sido debidamente aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico
de realizar la mezcla con derivados de petróleo previstas para un año.

Beneficios promocionales

Art. 15. – Los sujetos mencionados en el artículo 13, que cumplan las condiciones
establecidas en el artículo 14, gozarán de los siguientes beneficios promocionales.
1.En lo referente al impuesto al valor agregado y al impuesto a las ganancias, será de
aplicación el tratamiento dispensado por la ley 25.924 y sus normas reglamentarias, a la
adquisición de bienes de capital o la realización de obras de infraestructura
correspondientes al proyecto respectivo, por el tiempo de vigencia del presente régimen.
2.Los bienes afectados a los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación no
integrarán la base de imposición del impuesto a la ganancia mínima presunta establecido
por la ley 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la
fecha de aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive,
con posterioridad a la fecha de puesta en marcha.
3.El biodiésel y el bioetanol producidos por los sujetos titulares de los proyectos aprobados
por la autoridad de aplicación, para satisfacer las cantidades previstas en los artículos 7º, 8º
y 12 de la presente ley, no estarán alcanzados por la tasa de infraestructura hídrica
establecida por el decreto 1.381/01, por el impuesto sobre los combustibles líquidos y el
gas natural establecido en el capítulo I, título III, de la ley 23.966, texto ordenado en 1998 y
sus modificaciones, por el impuesto sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o
sobre la importación de gasoil, establecido en la ley 26.028, así como tampoco por los
tributos que en el futuro puedan sustituir a los mismos.
4.La autoridad de aplicación garantizará que aquellas instalaciones que hayan sido
aprobadas para el fin específico de realizar las mezclas deberán adquirir los productos
definidos en el artículo 5º a los sujetos promovidos en esta ley hasta agotar su producción
disponible a los precios que establezca la mencionada autoridad.
5.La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos promoverá aquellos cultivos
destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin, dicha secretaría podrá elaborar
programas específicos y prever los recursos presupuestarios correspondientes.
6.La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la adquisición de bienes de
capital por parte de las pequeñas y medianas empresas destinados a la producción de
biocombustibles. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos
presupuestarios correspondientes.
7.La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva promoverá la
investigación, cooperación y transferencia de tecnología, entre las pequeñas y medianas
empresas y las instituciones pertinentes del Sistema Público Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos
presupuestarios correspondientes.

Infracciones y sanciones

157
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Art. 16. – El incumplimiento de las normas de la presente ley y de las disposiciones y


resoluciones de la autoridad de aplicación dará lugar a la aplicación por parte de ésta de
algunas o todas las sanciones que se detallan a continuación:
1.Para las plantas habilitadas:
a)Inhabilitación para desarrollar dicha actividad;
b)Las multas que pudieran corresponder;
c)Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores.
2.Para los sujetos beneficiarios de los cupos otorgados conforme el artículo 15:
a)Revocación de la inscripción en el registro de beneficiarios;
b)Revocación de los beneficios otorgados;
c)Pago de los tributos no ingresados, con más los intereses, multas y/o recargos que
establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos;
d)Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de beneficiarios.
3.Para las instalaciones de mezcla a las que se refiere el artículo 9º:
a)Las multas que disponga la autoridad de aplicación;
b)Inhabilitación para desarrollar dicha actividad.
4.Para los sujetos mencionados en el artículo 13:
a)Las multas que disponga la autoridad de aplicación.

Art. 17. – Establécese que las penalidades con que pueden ser sancionadas las plantas
habilitadas y las instalaciones de mezcla serán:
a)Las faltas muy graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas
equivalentes al precio de venta al público de hasta cien mil (100.000) litros de nafta súper;
b)Las faltas graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al
precio de venta al público de hasta cincuenta mil (50.000) litros de nafta súper;
c)Las faltas leves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al
precio de venta al público de hasta diez mil (10.000) litros de nafta súper;
d)La reincidencia de infracciones por parte de un mismo operador dará lugar a la aplicación
de sanciones sucesivas de mayor gravedad hasta su duplicación respecto de la anterior;
e)En el caso de reincidencia:
1.En una falta leve, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas graves.
2.En una falta grave, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas muy graves.
3.En una falta muy grave, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el punto a) del
presente artículo, la autoridad de aplicación podrá disponer la suspensión del infractor de
los respectivos registros con inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de
productores.

Art. 18. – A los efectos de la actuación administrativa de la autoridad de aplicación, será de


aplicación la ley nacional de procedimientos administrativos y sus normas reglamentarias.
Agotada la vía administrativa procederá el recurso en sede judicial directarnente ante la
Cámara Federal de Apelaciones con competencia en materia contencioso administrativa
con jurisdicción en el lugar del hecho. Los recursos que se interpongan contra la aplicación
de las sanciones previstas en la presente ley tendrán efecto devolutivo

158
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Art. 19. – Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos


Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que
tengan un objeto principal similar al de la presente ley.

Art. 20. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Dios guarde al señor presidente.

Alberto E. Balestrini.
Enrique Hidalgo.

ANTECEDENTE

Sanción de la Honorable Cámara de Senadores

1º de diciembre de 2004

Buenos Aires, 1º de diciembre de 2004.

Al señor presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.

Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a fin de comunicarle que el


Honorable Senado, en la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley que paso en
revisión a esa Honorable Cámara:

El Senado y Cámara de Diputados,…

REGIMEN PROMOCIONAL PARA LA INVESTIGACION, DESARROLLO,


GENERACION Y USO DE BIOCOMBUSTIBLES Y DERIVADOS OLEOQUIMICOS

Artículo 1º – Dispónese el siguiente régimen promocional para la investigación, desarrollo,


generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos en el territorio de la Nación
Argentina, actividades que se regirán por la presente ley.

Art. 2º – La autoridad de aplicación será la Comisión Nacional de Biocombustibles –creada


al efecto– y presidida por el secretario de Energía –quien podrá delegar tal función en el
subsecretario de Combustibles–, que se integrará con un representante de cada una de las
siguientes secretarías: de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos; de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos y de Comercio e Industria. Esta comisión
gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera.

Art. 3º – Serán funciones de la autoridad de aplicación:


a) Promover y controlar la investigación, la producción sustentable y el uso de
biocombustibles y derivados oleoquímicos;

159
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

b) Establecer la definición y normas de calidad de los biocombustibles y derivados


oleoquímicos;
c) Emitir las resoluciones a las que deberán someterse los proyectos que le sean presentados
para su calificación y aprobación, según lo establecido por el artículo 5º;
d) Calificar los proyectos referidos en el punto anterior, aprobarlos y certificar la fecha de
puesta en marcha;
e) La autoridad de aplicación podrá fiscalizar en forma directa a través de las reparticiones
u organismos que la integran, de acuerdo a sus especialidades;
f) También ejercitará las atribuciones que la ley 17.319 especifica en su título V, artículos
76 al 78;
g) La Comisión Nacional de Biocombustibles aplicará las multas de acuerdo a la gravedad
de las acciones penadas;
h) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de
biocombustibles previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo,
fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a
utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 12 y 13;
i) Aumentar el porcentaje mínimo de participación de los biocombustibles en cortes con
gasoil o naftas, de acuerdo a lo establecido en los artículos 12 y 13;
j) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según
lo previsto en el artículo 15;
k) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de lo
previsto en el artículo 14;
1) Crear y llevar actualizado un registro público de proyectos aprobados de acuerdo a lo
establecido por el artículo 5º;
m) Firmar convenios de cooperación técnica y similares con distintos organismos públicos,
privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales;
n) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos,
Secretaría de Energía y Minería de la Nación y otros organismos del Poder Ejecutivo
nacional que tengan competencia, acerca de hechos o acontecimientos que revistan la
categoría de relevantes para el cumplimiento de las previsiones de esa ley, con relación a
sujetos que produzcan biocombustibles o derivados oleoquímicos;
o) Denunciar en tiempo y forma ante la justicia ordinaria o penal competentes, hechos
ilícitos que detectare como consecuencia del ejercicio de las funciones que le son propias,
de acuerdo a la presente ley;
p) El reglamento de funcionamiento de la Comisión Nacional de Biocombustibles será
implementado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente ley.

Art. 4º – A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles –bioetanol,


biodiésel, biogás– a los productos que tengan origen en materias primas de origen
agropecuario o agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan con las definiciones y
normas de calidad establecidas por la Secretaría de Energía a requerimiento de la Comisión
Nacional de Biocombustibles y que se incluyan en un listado anexo al decreto
reglamentario de la presente ley.

160
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Art. 5º – Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles y derivados


oleoquímicos gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en
cuanto:
a) Se hayan instalado y se instalen en el territorio de la Nación Argentina;
b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas,
constituidas en la Argentina y habilitadas para el desarrollo de esa actividad, con
exclusividad, sin actividad productiva previa al momento de presentación del proyecto a la
autoridad de aplicación y al de su puesta en marcha, en caso que el mismo se apruebe, de
acuerdo a lo previsto en este artículo. Para el caso de tratarse de industrias que tuviesen
como actividad la producción de biocombustibles con carácter previo al momento de
sanción de la presente ley, la autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las
mismas se encuadren en las previsiones del presente artículo;
c) Integren en un mismo proceso todas o algunas de las etapas industriales, inclusive las
correspondientes a la producción primaria de cereales y oleaginosas para tal fin, la de
aceites, grasas, alcoholes y otras materias primas renovables.
d) Estén en condiciones de producir biocombustibles y derivados oleoquímicos cumpliendo
las definiciones y normas de calidad establecidas en el artículo anterior;
e) Cumplan con todos los demás requisitos establecidos por la autoridad de aplicación,
previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio.
En caso que estos proyectos se radiquen dentro de las zonas establecidas por el régimen de
la ley 24.331, o el que en el futuro lo pueda reemplazar, los beneficios otorgados por el
presente régimen no serán considerados dentro de los previstos en el artículo 32 de esa ley.

Art. 6º – Las personas jurídicas titulares de proyectos aprobados por la autoridad de


aplicación, según lo mencionado en el artículo anterior, gozarán de estabilidad fiscal por el
término de quince (15) años contados a partir de la fecha de puesta en marcha del
respectivo proyecto, certificada por dicha autoridad. Este beneficio no alcanza al impuesto
al valor agregado, a los recursos de la seguridad social ni a los tributos aduaneros. La
estabilidad fiscal mencionada en el presente artículo significa que los entes que produzcan
biocombustibles y sean beneficiados por la presente ley, no podrán ver afectada en más la
carga tributaria total determinada al momento de la presentación del estudio de factibilidad
respectivo ante la autoridad de aplicación, como consecuencia de aumentos en los
impuestos, tasas y contribuciones nacionales, cualquiera fuera su denominación en el
ámbito nacional o la creación de otras nuevas que las alcancen como sujetos de derecho de
los mismos. Si con posterioridad a la aprobación del respectivo proyecto por parte de la
autoridad de aplicación se produjeran modificaciones en los hechos imponibles o alícuotas
de los tributos alcanzados por la estabilidad fiscal acordada, que redujeran la carga
tributaria total de los sujetos en cuestión, esas modificaciones les serán aplicables a éstos.

Art. 7º – Respecto del impuesto al valor agregado, o aquel que lo sustituya en el futuro,
gozarán de los beneficios otorgados en el presente artículo las personas jurídicas titulares
de proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, según lo previsto en el artículo 3º,
inciso d), siempre y cuando su capital social mayoritario sea aportado por el Estado
nacional, por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los estados provinciales, los
municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción
agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca el decreto reglamentario de la

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

presente ley. A las mencionadas personas jurídicas y a los efectos del citado impuesto, les
corresponderá la categorización como de “contribuyente liberado de IVA”, hecho que
generará los siguientes beneficios:
a) Liberación por sus ventas –inclusive las de productos conexos y subproductos que surjan
del proceso agroindustrial propio, con agregado o no de valor– en el mercado interno
durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha, certificada por la
autoridad de aplicación. El ente promovido deberá facturar el monto del impuesto
devengado por sus ventas, cumpliendo con las disposiciones de la Ley del Impuesto al
Valor Agregado, teniendo éste el carácter de impuesto tributado a fin de constituirse en
crédito fiscal en las etapas siguientes;
b) Liberación por sus compras de materias primas e insumos ligados a la actividad
promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de la puesta en marcha,
certificada por la autoridad de aplicación. El impuesto deberá ser incluido en la factura o
documento equivalente que avale esas compras, cumpliendo con las disposiciones de la Ley
del Impuesto al Valor Agregado, pero no será abonado por el ente promovido, quien
entregará a cambio un certificado que cumplirá con los requisitos que establezca la
Administración Federal de Ingresos Públicos. En su caso, este certificado constituirá para el
proveedor una constancia de ingreso directo, de libre disponibilidad, y podrá ser utilizado
por éste para el pago de cualquier tributo nacional devengado con fecha posterior
al de emisión del respectivo certificado, sin limitación alguna;
c) Liberación por sus compras de bienes de uso, prestaciones y locaciones de obra y
servicios ligados a la actividad promovida, durante quince (15) ejercicios anuales a partir de
la puesta en marcha certificada por la autoridad de aplicación, correspondiendo el mismo
tratamiento descrito en el punto anterior.
Las personas jurídicas que como consecuencia de la aplicación del presente artículo hayan
alcanzado la categoría de “Contribuyente Liberado IVA”, deberán ingresar con carácter de
pago único y definitivo a la Administración Federal de Ingresos Públicos en los plazos y
condiciones que ésta fije, el importe correspondiente al ciento por ciento (100 %) del
impuesto al valor agregado facturado por ellos en las operaciones de venta de productos
primarios y harinas proteicas de origen agroganaderas, que hayan surgido de su proceso de
producción integrado y/o tercerizado. En su caso, corresponderán los considerandos del
artículo 5º de la ley del impuesto al valor agregado relativo al nacimiento del hecho
imponible en las operaciones de canje de productos primarios.

Art. 8º – Establécese que los biocombustibles que se ajusten a la definición establecida de


acuerdo a lo previsto en el artículo 4º, producidos por titulares de proyectos que hayan sido
aprobados por la misma, quedan exentos del hecho imponible de la tasa sobre gasoil –
establecida por los decretos 802/01, 976/01 y 652/02– y de la tasa de infraestructura hídrica
–establecida por decreto 1.381/01– así como también de los tributos similares que en el
futuro puedan gravar a los mismos, en cumplimiento del artículo 6º de la presente.

Art. 9º – En ningún caso, el precio de venta de los biocombustibles destinados al corte con
gasoil o naftas –de acuerdo a lo previsto en los artículos 12 y 13 de la presente ley– podrán
superar al que la autoridad de aplicación apruebe en cada momento, basado en un proyecto
tipo que contemple tecnología pertinente y una rentabilidad adecuada a las características
del producto elaborado.

162
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Art. 10. – El incumplimiento de los compromisos asumidos por los titulares de proyectos
aprobados por autoridad de aplicación y ejecutados al amparo de la presente ley dará lugar
a la resolución de los beneficios fiscales establecidos por ésta. Con motivo de los
eventuales aumentos de la carga tributaria total que se produzcan con posterioridad al
otorgamiento de la estabilidad fiscal contemplada en el artículo 6º, el referido
incumplimiento generará a favor del fisco nacional el derecho de reclamar a aquéllos el
reintegro de los tributos o contribuciones nacionales dejados de abonar por los mismos, con
más los intereses y accesorios respectivos. Similar tratamiento corresponderá aplicar para
permitir al fisco que recupere, en ese caso, los impuestos dejados de percibir como
consecuencia de la aplicación de lo establecido en los artículos 6º y 7º de la presente ley.
Corresponderán, asimismo, las aplicaciones de las disposiciones de las leyes 11.683,
24.769 y modificatorias, para cualquier cuestión que sea materia de su competencia, y que
no esté prevista en el presente artículo.

Art. 11. – Al solo efecto de garantizar la provisión y producción de materias primas para la
elaboración de biocombustibles (etanol y biodiésel), la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos concurrirá a:
a) Otorgar los beneficios que permita la legislación vigente;
b) Incorporar a todas las producciones agrícolas que califiquen a tal fin dentro del marco de
promoción, control y fiscalización de lo que la misma entiende por “cultivos energéticos”
destinados al efecto.

Art. 12. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diésel oil –
en los términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto
518/98, o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que
se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o
refinería de petróleo, importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera
etapa, con la especie de biocombustible denominada “biodiésel” –según lo previsto en el
artículo 4º de la presente ley– en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de
este último medido sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación
tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en
función de la evolución de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo,
ante situaciones de escasez declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia
a partir del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley.

Art. 13. – Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta –en los
términos del artículo 4º de la ley 23.966, título III, texto ordenado por decreto 518/98, o en
el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace– que se comercialice
dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por la destilería o refinería de petróleo,
importadora o comercializadora de derivados de petróleo en primera, con la especie de
biocombustible denominada “bioetanol” –según lo previsto en el artículo 4º de la presente
ley– en un porcentaje del 5 % (cinco por ciento) como mínimo de este último, medido
sobre la cantidad total del producto final. La autoridad de aplicación tendrá la atribución de
aumentar el citado porcentaje cuando lo considere conveniente en función de la evolución
de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo, ante situaciones de escasez

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

declaradas en forma fehaciente. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del
cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley.

Art. 14. – Las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo, los fraccionadores,
los demás distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, para cumplimentar con
lo establecido en los artículos 12 y 13, deberán adquirir los productos definidos en el
artículo 4º, exclusivamente a los productores de los mismos y titulares de proyectos
aprobados por la autoridad de aplicación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3º,
inciso d). La violación de esta obligación dará lugar a las multas que establezca la referida
autoridad de aplicación.

Art. 15. – El biocombustible gaseoso denominado “biogás” no estará dispuesto para ningún
tipo de corte o mezcla.

Art. 16. – A los efectos de cumplir con lo previsto en los artículos 12 y 13, la autoridad de
aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos aprobados
según lo previsto en el artículo 3º, inciso d), hasta la concurrencia del 20 % (veinte por
ciento) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías o
comercializadoras de derivados de petróleo en primera etapa, previstas para un año. En
caso de ser establecidas, las referidas cuotas de distribución deberán otorgarse atendiendo
en forma prioritaria el desarrollo de las denominadas “economías regionales”.

Art. 17. – Todos los proyectos calificados y aprobados por la autoridad de aplicación serán
alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos –sean derechos de reducción de
emisiones; créditos de carbono y cualquier otro título de similares características– del
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático de 1997, ratificado por la Argentina mediante ley 25.438 y los efectos que de la
futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen.

Art. 18. – El consumo de combustibles líquidos del Estado nacional, se trate de la


administración central, o de organismos descentralizados, así como también aquellos que se
encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de la
jurisdicción de parques nacionales o reservas ecológicas, deberán utilizar biodiésel o
bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y el biogás sin corte
o mezcla, productos definidos según el artículo 4º. Esta obligación tendrá vigencia a partir
del primer día del cuarto año siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no
cumplimiento por parte de los sujetos obligados, dará lugar a las multas que establezca la
autoridad de aplicación.

Art. 19. – Modifícase la ley 23.966, título III, de impuesto sobre los combustibles líquidos
y el gas natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, de la siguiente forma:
a) Sustitúyese el artículo 4º por el siguiente:
Artículo 4º: Los productos gravados a que se refiere el artículo 1º y las alícuotas del
impuesto son los siguientes:
Concepto alícuota
a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 70 %;

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 62 %;


c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 70 %;
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 62 %;
e) Nafta virgen 62 %;
f) Gasolina natural 62 %;
g) Solvente 62 %;
h) Aguarrás 62 %;
i) Gasoil 19 %;
j) Diésel oil 19 %;
k) Kerosene 19 %.
La base imponible a tomar en cuenta a los fines de la liquidación del impuse aplicable a la
nafta virgen, la gasolina natural, el solvente y el aguarrás, será la correspondiente a la nafta
sin plomo de más de noventa y dos (92) RON.
El monto resultante de la liquidación del impuesto a cargo de los responsables de la
obligación tributaria no podrá ser inferior al que resulte de la aplicación de los montos del
impuesto por unidad de medida que se establecen a continuación:
Concepto $ por litro
a) Nafta sin plomo, hasta 92 RON 0,5375;
b) Nafta sin plomo, de más de 92 RON 0,5375;
c) Nafta con plomo, hasta 92 RON 0,5375;
d) Nafta con plomo, de más de 92 RON 0,5375;
e) Nafta virgen 0,5375;
f) Gasolina natural 0,5375;
g) Solvente 0,5375;
h) Aguarrás 0,5375;
i) Gasoil 0,15;
j) Diésel oil 0,15;
k) Kerosene 0,15.
También estarán gravados con la alícuota aplicada a las naftas de más de noventa y dos (92)
RON, los productos compuestos por una mezcla de hidrocarburos, en la medida que
califiquen como naftas de acuerdo con las especificaciones técnicas del decreto
reglamentario, aun cuando sean utilizados en una etapa intermedia de elaboración, tengan
un destino no combustible o se incorporen a productos no gravados, excepto cuando sea de
aplicación el inciso c) del artículo 7º.
Facúltase al Poder Ejecutivo nacional para la implementación de las alícuotas diferenciadas
para los combustibles comprendidos en los incisos a), b), c), d) e i), cuando los productos
gravados sean destinados al consumo en zonas de frontera, para corregir asimetrías
originadas en variaciones del tipo de cambio. Tales alícuotas diferenciadas se aplicarán
sobre los volúmenes que a tal efecto disponga para la respectiva zona de frontera el Poder
Ejecutivo nacional.
El Poder Ejecutivo nacional determinará, a los fines de la presente ley, las características
técnicas de los productos gravados no pudiendo dar efecto retroactivo a dicha
caracterización.
El gravamen a que se refiere el artículo 1º no alcanza los biocombustibles que se ajusten a
la definición que establezca la autoridad de aplicación designada por una legislación

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

nacional específica y producidos por titulares de proyectos que hayan sido aprobados por la
misma.
El Poder Ejecutivo nacional queda facultado para incorporar al gravamen productos que
sean susceptibles de utilizarse como combustibles líquidos fijando una alícuota similar a la
del producto gravado que puede ser sustituido, salvo el caso de los biocombustibles
referidos en el párrafo anterior. En el caso de éstos, el impuesto estará totalmente satisfecho
con el pago del gravamen sobre el componente nafta, gasoil o diésel oil, según corresponda.

Art. 20. – El Poder Ejecutivo nacional, por intermedio de la Subsecretaría de Pequeña y


Mediana Empresa y en aplicación del marco legal vigente de la ley 25.300 y sus normas
complementarias, flexibilizará esas normas respecto de los criterios de calificación de
riesgo crediticio y previsiones para la asistencia financiera por parte de entidades sujetas a
su contralor, de los proyectos de producción de biocombustibles y derivados oleoquímicos
que sean aprobados por la autoridad de aplicación –en un todo de acuerdo con las
previsiones del artículo 3º, inciso d), de la presente ley–, cuyos titulares sean pequeñas y
medianas empresas, las que hayan sido declaradas de interés nacional a la fecha de su
puesta en marcha, certificada por la autoridad de aplicación.

Art. 21. – Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos


Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su jurisdicción que
tengan un objeto principal similar al de la presente ley.

Art. 22. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Saludo a usted muy atentamente.

DANIEL O. SCIOLI.
Juan Estrada.

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Extracto de Versión Taquigráfica


Sesión de la Cámara de Senadores de la Nación

19 de abril de 2006

Régimen Promocional para la investigación, desarrollo,


generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos
Sr. Presidente. — Corresponde considerar el dictamen de las Comisiones de Minería,
Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda en las modificaciones introducidas
por la Honorable Cámara de Diputados al proyecto de ley que le fuera pasado en revisión
por el que se establece un régimen promocional para la investigación, desarrollo,
generación y uso de biocombustibles y derivados oleoquímicos.

—El texto es el siguiente:

[Incorporar Orden del Día 117]

Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor senador Capitanich, miembro informate por la
mayoría.

Sr. Capitanich. — Señor presidente: nosotros vamos a iniciar el tratamiento de este


proyecto de ley —contenido en el expediente S. 1909/04— señalando que se trata de una
iniciativa del señor senador Falcó, por la provincia de Río Negro.
Este proyecto ha tenido tratamiento a partir de junio de 2004, fue aprobado en
diciembre de dicho año en este recinto y, con posterioridad, fue remitido a la cámara
revisora, o sea, a la Cámara de Diputados de la Nación.
Es decir, la iniciativa tuvo el tratamiento correspondiente durante este tiempo, hasta
su sanción producida el 22 de marzo del corriente año.
Este proyecto, que viene con modificaciones introducidas por la Cámara de
Diputados, se conoce como régimen de regulación y promoción para la producción y uso
sustentable de biocombustibles. En su texto se han introducido reformas que lo han
mejorado cualitativamente, aunque en algunos aspectos han provocado disidencias con
respecto a sus parámetros o criterios interpretativos.
De todos modos, en primer lugar he considerado importante establecer el contexto a
partir del cual el proyecto ha adquirido magnitud y relevancia.
Todos saben que la evolución del precio del petróleo ha sido significativa, ya que el
barril de crudo ha pasado de 9,81 dólares, aproximadamente, en 1998, a casi 72 dólares en
la actualidad. Esto implica un aumento de más del 600 por ciento en el precio del petróleo a
nivel internacional, que inexorablemente está tendiendo a generar un impacto negativo en
la estructura de precios de los combustibles y, consiguientemente —dado que este

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

constituye uno de los principales insumos en los sistemas de transporte y para la


movilización de la economía—, en la estructura general de precios.
En ese sentido, si uno analiza las crisis del petróleo ocurridas en la década del 70 —
en 1973 y en 1979— y toma el precio de referencia en cada caso, determinará que la
disminución del volumen de reservas existentes en términos de stock implica, como
proyección, que se producirá un incremento sistemático en el nivel de precio de este
producto en el futuro.
Esta situación, obviamente, debe inducirnos a fomentar un modelo alternativo desde
el punto de vista de la generación de mecanismos sustitutos para la oferta de combustibles.
En ese contexto, se calcula que el precio del barril a partir de los 35 dólares determina la
necesidad de establecer mecanismos alternativos o sustitutivos, desde el punto de vista de la
diversificación de la oferta energética.
En consecuencia, a través de procesos de investigación y desarrollo en forma
creciente tenemos la necesidad de propiciar el uso de energías de carácter alternativo,
dentro de las cuales hay que citar a la producción de biocombustibles.
En ese sentido, este proyecto plantea la promoción estricta de biocombustibles en
sentido genérico y define qué se entiende por biocombustibles, citando al bioetanol, al
biodiesel y al biogás que se produzcan a partir de materias primas de origen agropecuario,
agroindustrial o desechos orgánicos que cumplan los requisitos de calidad que establezca la
autoridad de aplicación. Es decir, el bioetanol implica la posibilidad de mezcla con la nafta;
el biodiesel, la posibilidad de mezcla con gasoil, y el biogás, sin ningún tipo de mezcla, tal
cual lo prevé esta legislación desde el punto de vista de la promoción.
En este contexto, nosotros debemos observar que la producción y el estímulo del
biocombustible implican una estrategia para diversificar la oferta energética y para
mensurar adecuadamente un impacto ambiental positivo. Es una tecnología disponible, de
fácil acceso, que tiene un impacto adecuado también en el uso por parte de los automóviles
en virtud del mejoramiento de su capacidad de lubricación. Consiguientemente, con el
impacto ambiental positivo, derivado de menos niveles de contaminación, con la
posibilidad de una lubricación efectiva y de tener acceso a un costo razonablemente
competitivo, permite generar los incentivos de un modo sistemático.
Y, aparte, nuestro país tiene la siguiente particularidad: nosotros hemos crecido
sistemáticamente en el volumen total de producción de las materias primas principales. En
este sentido, nuestro país arrancó en la década del 90 con 30 y 34 millones de toneladas,
hasta casi llegar a 84 millones de toneladas, con una perspectiva de llegar a 100 millones de
toneladas de cereales y oleaginosas; en términos de superficie sembrada, de entre 20 y 22
millones de hectáreas, llegamos a casi 30 millones de hectáreas, con el consiguiente
impacto en el uso de la tecnología: siembra directa, fertilización y demás, que ha tenido un
incremento que pasó de 400 mil toneladas a 2,7 millones de toneladas.
Obviamente, todo esto genera materias primas en condiciones de ser procesada: por
ejemplo, soja, maíz, colza, tártago y otras variedades que inexorablemente contribuyen a un
proceso de carácter industrial que permite la generación de biocombustible de estas
características.
Consecuentemente, este proyecto de ley presenta la particularidad de tener quince
años de un régimen de promoción y, en segundo lugar, tiene la particularidad de que
nosotros tengamos que evaluar por qué, como Senado, podemos aceptar las modificaciones
introducidas en la Cámara de Diputados.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

De acuerdo con comentarios capciosos que se han realizado en distintos medios de


comunicación y también por parte de los diputados en el tratamiento de la iniciativa,
muchos se preguntaban qué íbamos a hacer los senadores que firmamos el proyecto y que
lo votamos oportunamente, respecto a la revisión que le había hecho la Cámara de
Diputados. Nosotros debemos admitir que en la organización institucional y en el marco de
la plena vigencia del funcionamiento de las instituciones de la República, el Congreso de la
Nación tiene siempre una Cámara iniciadora, de origen, y una Cámara revisora. Así como
nosotros oportunamente hicimos una reforma a las modificaciones de la ley de lavado de
activos —después de un largo período de debate—, que hace dos o tres semanas ratificó la
Cámara de Diputados, del mismo modo tenemos que aceptar que cuando las
modificaciones ayudan a mejorar o a perfeccionar una iniciativa implican la factibilidad de
que puedan ser sancionadas por nosotros.
En ese sentido, la conformación de una comisión multidisciplinaria que contó con la
participación de diversos actores de diferentes áreas permitió generar el consenso necesario
para que esta norma pudiera prosperar. Al respecto, yo quiero transmitir cuáles son las
principales diferencias que existen entre el proyecto originariamente aprobado por el
Senado y la reforma introducida en la Cámara de Diputados.
En primer lugar, existe una diferencia vinculada con la autoridad de aplicación. En
el proyecto inicialmente aprobado por el Senado la autoridad de aplicación era la Comisión
Nacional de Biocombustible, presidida por el secretario de Energía —quien podía delegar
eventualmente esa función en el subsecretario de Combustibles— y, además, estaba
integrada por representantes de las secretarías de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentos, de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de Ingresos Públicos, de Comercio,
Industria y Minería y de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva. Esta comisión, de
acuerdo con el análisis inicial, gozará de autarquía operativa, presupuestaria y financiera,
decía.
La modificación que se introduce en el proyecto de ley en revisión establece que la
autoridad de aplicación le corresponde al Poder Ejecutivo en virtud de lo que dispone la ley
22.520, de ministerios.
Entonces, tenemos una ley que establece la promoción y los incentivos
correspondientes para la producción de biocombustibles con un plazo de vigencia de quince
años; que la autoridad de aplicación está en manos del Poder Ejecutivo, en virtud de la
aplicación de la Ley de Ministerios; y en lugar de que esta comisión opere como autoridad
de aplicación —explícita y taxativamente estipulado en el proyecto anterior—, se establece
una comisión asesora, muy amplia respecto de su integración, y que en definitiva respeta lo
que era la autoridad de aplicación presidida por la Secretaría de Energía en el proyecto del
senador Falcó. Es decir, hay una innovación con respecto a la autoridad de aplicación y a su
integración desde el punto de vista de las facultades de asesoramiento.
Otra cuestión que me parece importante se refiere a las funciones de la autoridad de
aplicación, dado que existen algunas variaciones importantes.
Así como uno puede resumir las diferencias en el ejercicio efectivo de la autoridad
de aplicación, también puede resumir las diferencias en la estabilidad fiscal que el proyecto
del senador Falcó establecía por quince años. El sistema vigente también plantea quince
años, pero en el proyecto inicial del senador Falcó se excluían expresamente los tributos
aduaneros, el impuesto al valor agregado y todo el sistema de seguridad social. Por lo tanto,

169
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

las variaciones estaban acotadas al impuesto a la ganancia mínima presunta, impuesto a las
ganancias y, eventualmente, impuestos internos.
Con posterioridad a la presentación del proyecto originario, en el Congreso
sancionamos la ley 25.924, por la que se estableció un régimen transitorio para estimular
las inversiones.
Actualmente, nuestro país tiene aproximadamente 6.300.000.000 de pesos en
inversiones derivadas de la aplicación de esa norma.
Esta norma nos ha permitido establecer un régimen de amortización acelerada para
el impuesto a las ganancias y también un régimen de devolución del impuesto al valor
agregado para los bienes de capital adquiridos. Los bienes de capital, en el concepto
económico, son aquellos destinados a producir nuevos bienes y, consiguientemente, existe,
en virtud de la inversión correspondiente en bienes de capital, un incremento de
productividad y un incremento en la oferta de bienes y/o servicios.
El proyecto originario aprobado por el Senado contemplaba la figura del
contribuyente liberado de IVA. Esta figura era para las materias primas, o sea, para las
compras y las ventas y, también, un régimen especial para el tratamiento de bienes de uso.
En la reforma introducida en la Cámara de Diputados respecto de los bienes de uso
se dice que rige el régimen general transitorio de inversiones de la ley 25.924. Se excluye la
figura del contribuyente liberado de IVA para el tratamiento diferencial de bienes de uso.
¿Por qué razón? La razón que se esgrime es de administración fiscal. La Administración
Federal de Ingresos Públicos determina puntillosamente que la figura del contribuyente
liberado de IVA implica un trámite mucho más engorroso respecto a la cuantificación del
impacto y a estrategias que eventualmente podrían establecer mecanismos de evasión de
carácter encubierto.
Consiguientemente, nosotros estamos planteando en esta reforma que el régimen
transitorio de inversiones de la ley 25.924 presenta un tratamiento preferencial para los
bienes de uso, esto es, el régimen de devolución anticipada del impuesto al valor agregado
para los bienes de capital y el régimen de amortización acelerada para el impuesto a las
ganancias, que no son excluyentes cuando se trata de productos que son exportables. Primer
tema que me parece importante remarcar.
Paso al segundo tema. El contribuyente liberado de IVA, tanto para compras como
para ventas, tiene un correlato en este proyecto vinculado a un cupo fiscal determinado por
ley de presupuesto aprobada por el Congreso, pero también a un mecanismo que la misma
ley prevé para la autoridad de aplicación vinculada con el subsidio explícito. O sea, si la
autoridad de aplicación hace una evaluación del proyecto de inversión y este proyecto de
inversión garantiza la producción en condiciones competitivas, con calidad en el suministro
de la planta, con calidad para la mezcla correspondiente, y los costos de producción no
están adecuados con la rentabilidad y los incentivos en las economías regionales, a las
pequeñas y medianas empresas, y en los mecanismos de incremento de la oferta energética,
la misma autoridad de aplicación puede efectuar la compensación correspondiente mediante
un subsidio explícito por proyecto. Este me parece un esquema que mejora lo que habíamos
sancionado aquí, en el Senado.
Otra cuestión que requiere consideración es la equivalencia en virtud de la exención
de la tasa hídrica de 5 centavos, del decreto 1.381 de 2001. Esto significa que para cada
litro de nafta se plantea esta tasa hídrica de 5 centavos y esto es un beneficio para el
bioetanol, que se plantea con la nafta correspondiente y la mezcla del 5 por ciento.

170
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

También hay exenciones que se mantienen en el proyecto original, de la ley 26.028,


que tienen que ver con el 20,2 por ciento del impuesto al gasoil. Antes, era una tasa —en el
decreto 652/02—; se transforma en un impuesto en la ley 26.028 y, consiguientemente, se
incorpora manteniendo las exenciones.
Lo que me parece importante es que, en el debate en la Cámara de Diputados, se
hizo referencia a un “puré”, a una “sopa” de combustibles que se dejaba entrever en una
reforma que nosotros habíamos hecho a la ley 23.966 y modificatorias, que crea la 25.745,
la que fue votada en este recinto y oportunamente vetada por el decreto 250 de 2003.
En realidad no tiene una consideración específica. Y la verdad es que la
reproducción del artículo modificado de la ley 23.966 no tiene un impacto extraordinario
desde el punto de vista de los incentivos de este proyecto de inversión en particular.
Quiero plantearlo enfáticamente porque, cuando se discutió aquí el impuesto a los
combustibles y la reforma de la ley 23.966, que era efectivamente la ley 25.745, que fue
aprobada el 25 de junio de 2003, yo fui miembro informante en el Senado. Nosotros
habíamos introducido una modificación sustantiva que consistía en que, si el precio del
petróleo subía, poníamos porcentaje.
Planteamos que si bajaba el precio del petróleo, se establecía una suma fija, y si
subía, se establecía un porcentaje.
Por lo tanto, los diputados no pueden hacer una mención respecto de que nosotros
estábamos incentivando el uso de solventes y aguarrás para mezclas que permitían
distorsionar la producción de combustible y evadir el impuesto a los combustibles.
La Cámara de Diputados no tiene autoridad moral para hacer cuestionamientos de
esta naturaleza a esta cámara. Porque fuimos nosotros, en esta cámara, quienes logramos
una reforma sustantiva mediante la ley 25.745, que permitió justamente lograr un cambio
de suma fija a porcentaje. Le pusimos piso y techo.
Si realmente no tuviéramos la ley 25.745, el incremento en el precio de los
combustibles no sería capturado por la recaudación fiscal, derivado de una suma fija que se
dilata con el precio de venta final.
Me parece que los señores diputados se han extralimitado en el uso de la palabra al
considerar como sospechosa, por lo menos, la reforma que nosotros habíamos introducido.
La otra cuestión que me parece clave remarcar es que, así como hubo
modificaciones en esta materia vinculadas con la exclusión de la investigación —un tema
que abordaba el proyecto del senador Falcó y que el Senado aprobó—, esto no obsta un
tratamiento diferencial a todo el complejo alcoholeoquímico, que definitivamente implica
un cambio sustancial respecto del régimen promocional para biocombustibles.
Consideramos que esto puede ser tratado como un subproducto. Por eso no tiene
una consideración especial. En segundo lugar, el sistema de investigación puede ser tratado
como una ley complementaria, para lo cual no necesariamente tiene que ser excluyente. Y,
como ustedes saben, por la mecánica de carácter legislativo, nosotros tenemos que ratificar
o rectificar los artículos correspondientes aprobados en la Cámara de Diputados. Por lo
tanto, entendemos que ratificar el proyecto de ley, tal cual viene de la Cámara baja, si bien
permite generar algunas cuestiones que necesariamente deben complementarse con otra
normativa, me parece que perfecciona el uso de instrumentos de promoción.
En este sentido, nosotros también creemos que este proyecto de ley tiene, en la
modificación del régimen sancionatorio, un avance cualitativo: la especificación de las
funciones de la autoridad de aplicación más el régimen sancionatorio, que considera los 100

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

mil litros de combustible para las faltas muy graves, los 50 mil litros para las faltas graves,
y los 10 mil litros para las menos dañosas, con mecanismos que permitan duplicar las
multas pertinentes por infracciones a esta norma.
Obviamente, este tipo de sanciones administrativas tiene las instancias de apelación
ante la Cámara Federal con competencia en lo Contencioso Administrativo.
Por supuesto, las sanciones tienen que ver también con los beneficiarios y los
contribuyentes, en distintas facetas y diferentes alternativas, perfectamente estipuladas en
diversos artículos del proyecto de ley.
De hecho, lo que me parece importante es que un proyecto de esta magnitud tiene
un objetivo: diversificar la oferta energética.
Asimismo, este proyecto tiene una estrategia: promover el desarrollo de las
economías regionales, incentivar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y
generar las condiciones para un impacto ambiental positivo. Todos estamos de acuerdo en
garantizar la asignación de cupo fiscal destinado a incrementar este tipo de actividades.
Me parece que una de las condiciones más aceptables para el desarrollo de
biocombustibles en la Argentina consiste, precisamente, en las retenciones. Cuando
discutamos en particular la estabilidad fiscal de 15 años, deberemos recordar que la
estabilidad fiscal excluye expresamente los tributos aduaneros; si excluye expresamente los
tributos aduaneros, quiere decir que excluye los derechos de exportación; si excluye los
derechos de exportación, está excluyendo el 23 por ciento de retenciones, siendo el 23 por
ciento de retenciones el precio de referencia del mercado interno que pueden tener todas las
plantas que adquieren materia prima para procesar el biocombustible. Lo que quiero
transmitir con esto es que más importante que el contribuyente liberado de IVA son las
retenciones, porque si las retenciones se liberan, automáticamente el costo de la materia
prima crece y, si crece el costo de la materia prima, son condiciones más desventajosas para
producir biocombustibles a precio de mercado
También nosotros hemos debatido en comisión algo que está perfectamente
contemplado en los artículos 1° y 15, inciso 4), porque el artículo 1° de la ley establece que
el régimen de promoción dura 15 años y porque se indica la obligatoriedad de las
condiciones de mezclar a partir del cuarto año. Esto, justamente, era contenido por esta
normativa inicial aprobada por el Senado y se mantiene en el texto aprobado por Diputados.
De hecho, es necesario efectuar una aclaración. La aclaración que es necesario
consignar se refiere a que la obligatoriedad de la mezcla es porque se supone que en cuatro
años se van a establecer mecanismos de maduración para los programas de inversión. Pero
si, efectivamente, existe una pequeña empresa que hace una inversión para la producción de
biocombustiles —o sea, biodiesel—, que puede ser de venta al 100 por ciento puro o
eventualmente con mezclas en condiciones de pequeña empresa, la autoridad de aplicación
antes de los cuatro años establece las condiciones de calidad de la mezcla y también un
precio de referencia. ¿Qué significa esto? Significa que una pequeña o mediana empresa
produce al cabo de los ocho meses de aprobada y vigente esta ley y, consiguientemente, la
autoridad de aplicación puede de un modo efectivo fijarle precio o garantizarle mezcla para
que tenga mercado: o sea, le garantiza mercado y le garantiza precio para tener rentabilidad
y condiciones de sustentabilidad.
También me parece importante remarcar que en esta iniciativa aprobada por
Diputados se establece que, como mínimo, los proyectos tienen que tener el 20 por ciento
de incentivo a las economías regionales. Considero —y eso se lo hemos transmitido al

172
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

señor secretario de Combustibles, Cristian Folger— que es muy importante que la


autoridad de aplicación establezca las condiciones de mezcla.
El proyecto contempla que puede ser mezcla no sólo en refinerías y en destilerías
sino también en plantas, porque para economías regionales —y voy a citar el ejemplo de la
provincia del Chaco— producir biodiésel y transportarlo para que lo mezcle una planta en
Dock Sud es absolutamente competitivo. Por eso es importante que la autoridad de
aplicación descentralice los sistemas de mezcla en plantas específicas dentro de las
economías regionales. Es decir, el incentivo no está únicamente en la selección de los
proyectos de inversión fijando un piso del 20 por ciento para las economías regionales sino
en garantizar, por parte de la autoridad de aplicación, la mezcla en condiciones óptimas de
calidad, el precio, el mercado y las condiciones de mezcla de forma tal de promover y
difundir la producción de biocombustibles.
Por eso, señores senadores y senadoras, las modificaciones introducidas por la
Cámara de Diputados que vamos a aceptar son compatibles con una estrategia de desarrollo
que cumple con las condiciones de diversificación de oferta energética, impacto ambiental
positivo, mantenimiento de los beneficios a quince años, incentivo de las economías
regionales, promoción para las pequeñas y medianas empresas y aumento en la oferta de
gasoil. Digo esto porque la oferta de gasoil constituye un problema serio para el país, como
consecuencia de que la capacidad instalada de las destilerías se encuentra colapsada —están
trabajando al 95 por ciento—, lo que nos obliga a importar este combustible debido al
incremento en la demanda. En ese sentido, estamos autorizando cupos del orden de los 500
a los 1.000 millones de litros anuales, lo que implica un incremento en el costo fiscal,
pasando de 367 millones de pesos en el primer año a cerca de 800 millones en el segundo
año.
Por lo tanto, el cupo fiscal que aprobemos por ley del Congreso todos los años es el
cupo de incentivo al biocombustible que permita sustituir la importación de gasoil de otros
países. ¿Por qué?
Por la sencilla razón de que en nuestro país tenemos un precio diferencial de gasoil
—1,45 o 1,53 según la estación y el lugar de consignación— porque el precio de
importación es superior al precio doméstico. Y ello es así porque tenemos retenciones del
orden del 45 por ciento, que han permitido tener precios de combustibles mucho más
baratos que en los países del Mercosur y, obviamente, mucho más baratos en comparación
con el resto del sistema internacional en virtud, —reitero— de las retenciones que fijan el
precio de referencia interno.
En consecuencia, consideramos que las modificaciones introducidas por la Cámara
de Diputados, si bien no contemplan todas las cuestiones que hubiésemos deseado,
indefectiblemente, mejoran algunos componentes del proyecto que permiten la sanción de
esta norma en el día de la fecha, a fin de que el Poder Ejecutivo pueda promulgarla y
muchos proyectos de inversión puedan concretarse en el corto plazo.
Creo que las diferencias, que voy a resumir nuevamente, son mínimas. Se refieren a
la autoridad de aplicación, que puede fijarse por ley de ministerios y sustituye a una
comisión específicamente designada por el secretario de Energía. En segundo término, se
establece la exclusión de la investigación, que puede plantearse a través de un proyecto
complementario. En tercer término, se establecen los parámetros de los componentes oleo-
alco-químicos, que constituyen el análisis que hemos considerado en forma

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

complementaria y que, obviamente, puede tener estrategias diferenciadas en proyectos


alternativos. En cuarto lugar, excluye la estabilidad fiscal por quince años.
Esta estabilidad debe asociarse principalmente al impuesto a las ganancias como
forma de alteración de los tributos porque, en definitiva, no modifica las condiciones
básicas y sustentables, que están dadas por los tributos aduaneros.

— Ocupa la Presidencia el señor vicepresidente del H. Senado, senador


Marcelo López Arias.

Sr. Capitanich. — Insisto: excluyendo las retenciones, esto implicaría un incremento del
23 por ciento en el costo de la materia prima que, inexorablemente, podría alterar la
ecuación financiera de la producción.
También, por supuesto, se debe considerar la introducción del régimen
sancionatorio, el régimen transitorio de inversiones, el mantenimiento de las exenciones del
impuesto al gasoil de la tasa hídrica y, por supuesto, una cuestión innovadora, que es el
análisis de cada proyecto de inversión particular con la consiguiente posibilidad de que la
autoridad de aplicación establezca un subsidio. A tal efecto se fijan los mecanismos que
permiten que a partir del cuarto año exista obligatoriedad de la mezcla del 5 por ciento,
pero de cero a cuatro años a partir de la promulgación de esta ley, la autoridad de aplicación
tendrá facultades para no solamente otorgar subsidios y garantizar la sustentabilidad de los
proyectos, sino para promover las economías regionales, como mínimo, en un 20 por
ciento, establecer el precio correspondiente, la calidad asegurada y la mezcla en
condiciones óptimas, a los efectos de que, definitivamente, el biocombustible empiece a ser
una actividad promocionada y a generar una oferta energética sustitutiva que permita, por
un lado, disminuir en el largo plazo el costo fiscal, promover el desarrollo de una industria
incipiente que cree empleo y más actividad para las economías regionales y, por otro, que
inexorablemente a lo largo del tiempo se convierta en una fuente de abastecimiento de
energía que haga al país competitivo en lo que hace a los complejos estratégicos integrados.

Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Falcó.

Sr. Falcó. — Señor presidente: en realidad, entre los sentimientos encontrados que produce
la vuelta a casa del proyecto de ley sobre biocombustibles, debo manifestar dos o tres
cuestiones que me parecen muy importantes.
En primer lugar, la certeza de que en algún determinado momento se avanza en el
tratamiento de este asunto y hoy los argentinos vamos a tener a partir de la aprobación del
proyecto en consideración la posibilidad de discutir, conversar y disponer de un marco
jurídico para una cuestión estratégica, según la consideramos cuando surgió en la Cámara
de Senadores. Me refiero, obviamente, al tema de la energía y, más aún, aquella que es
limpia, no contaminante y que acentúa las ventajas comparativas en cuanto a la producción
de vegetales y aceites para la obtención final de energía.
En última instancia, esto no deja de ser una satisfacción, porque la Argentina puede
estar a partir de este momento en uno de los primeros lugares del mundo en cuanto a la
producción de soluciones para los problemas que seguramente tendremos los argentinos y
el mundo frente al tratamiento de la energía.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Hace pocos días, en la Comisión de Presupuesto y Hacienda de la Cámara de


Senadores, al conversar sobre la revisión que hizo la Cámara de Diputados, en particular
decía que no me oponía a la función revisora de las Cámaras, porque es una atribución
constitucional de ellas, aunque sí nos permitíamos disentir con algunas modificaciones
estructurales y fundamentales realizadas al proyecto. El senador López Arias decía que no
era bueno dramatizar las cuestiones que habían sucedido con el proyecto y sí, por el
contrario, entablar una discusión madura para poner en caja las distintas cosas que se
habían sugerido o intentado decir sobre las finalidades de los autores del proyecto.
Estamos de acuerdo con la opinión del senador mencionado en el sentido de que no
había que dramatizar, aunque por respeto a los senadores firmantes del proyecto —que
fueron 50, por 23 provincias y la Capital Federal, y 42 lo aprobaron por unanimidad en su
primera ocasión—, había cosas indispensables para aclarar previo al tratamiento de la
estructura del proyecto.
Lo que hay que aclarar es lo que surge del debate de la Cámara de Diputados
cuando diversos legisladores —como bien lo decía el señor presidente de la Comisión de
Presupuesto y Hacienda—, medios periodísticos y funcionarios públicos hablaron de las
intenciones de los senadores respecto de la posición favorable de estos hacia las grandes
petroleras y aceiteras y sobre el hecho de que habían dejado de lado la accesibilidad a los
beneficios del proyecto por parte de las pequeñas y medianas empresas.
En realidad, aclarar eso significa decir que no es cierto que el Senado de la Nación
se puso del lado de las grandes empresas, porque desde el principio, las empresas estaban
obligadas a asociarse con el Estado —Nacional, provincial o municipal—, donde aquel
tendría el porcentaje de acciones mayoritarias y donde debían transformarse en empresas
agropecuarias para ingresar en el negocio de los biocombustibles.
En segundo lugar, en los artículos 16 y 20 del proyecto original se hablaba
específicamente de los beneficios que tendrían las Pymes al estar contempladas en dicha
iniciativa. O sea que las modificaciones que los diputados introdujeron y que consideraban
la panacea de las Pymes no lo eran, pues ya eran tenidas en cuenta en el proyecto del
Senado de la Nación.
En tercer término, el presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda —él fue
partícipe cuando se modificó la ley— tiene razón al decir que los diputados consideraron
que nosotros beneficiábamos a los "soperos" del combustible. Al respecto —y como ya lo
manifesté en la Comisión de Presupuesto y Hacienda—, originalmente se trató de un error
de redacción, porque cuando nosotros elaboramos el proyecto, en el sitio web del Estado
nacional todavía no estaba publicado el decreto presidencial que vetaba el esquema del
solvente y del aguarrás.
Hechas estas aclaraciones, explicitaré los puntos que considero negativos en cuanto
a la modificación efectuada por la Cámara de Diputados al proyecto original del Senado de
la Nación.
En ese sentido, debo decir que el proyecto enviado en revisión a la Cámara baja fue
cambiado sustancialmente; casi se convirtió en otro proyecto.
En primer lugar, desde el punto de vista de la forma le han cambiado hasta el título.
Nosotros hablábamos de un proyecto de investigación y de desarrollo de la industria de los
biocombustibles y de sus derivados; y la Cámara de Diputados lo tituló como un régimen
de regulación y de promoción, que finalmente —a nuestro juicio— fue una seudo
promoción de la industria de los biocombustibles. Esto habla un poco de la intencionalidad

175
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

de los cambios estructurales del proyecto, ya que hasta su título fue cambiado
sustancialmente.
A pesar de que se mantiene el 80 por ciento de la estructura original del proyecto
del Senado —fue estudiado profundamente—, en el restante 20 por ciento se introducen —
a nuestro juicio— cambios importantes. Es por eso que seguimos sosteniendo que a pesar
de la función revisora de las cámaras, los senadores —en forma individual y colectiva—
podemos mantener diferencias fundamentales en cuanto a las modificaciones efectuadas,
más allá de la función revisora de la Cámara de Diputados.
Pero respecto de ese 80 por ciento, además de cambiarle el título a la iniciativa, los
artículos 2° y 3° los transformaron en 4° y 5°. Y difuminaron, ensombrecieron y ocultaron
a la autoridad de aplicación ,quitándole a la comisión del Senado de la Nación esa facultad.
Además, el artículo 4° se transformó en el 5°, el 5° en el 13, el 12 en el 7°, el 13 en el 8°, el
14 en el nuevo artículo 14, y el 18 en el nuevo 18.
Es decir que cambiaron todos los artículos para hacer pensar que este proyecto de
combustibles tenía un origen distinto al de la Cámara de Senadores. Pero el 80 por ciento
de la estructura quedó y el otro 20 por ciento son las transformaciones estructurales que
pasaremos a enumerar.
En ese sentido, todos sabemos que se quitó la estabilidad fiscal. Y más allá de las
explicaciones técnicas y de los argumentos tecnicistas que se puedan hacer, todo el mundo
sabe de qué quisimos hablar los senadores que firmamos y argumentamos el proyecto
original, el cual fue tratado aproximadamente hace un año y siete meses.
Respecto de la estabilidad fiscal, nosotros pretendíamos que las reglas de juego se
mantevieran durante quince años, para que todo el mundo —las empresas grandes y chicas,
pero fundamentalmente estas últimas— contara con la garantía de que su inversión tendría
el mismo costo y la misma rentabilidad durante el período que durara la estabilidad fiscal.
Y que después se atuvieran a las reglas que marcaría el mercado de biocombustibles en esta
República, que en el mundo neoliberal iban a ser las famosas reglas de mercado.
Quitaron no solamente la estabilidad fiscal, sino también la figura del liberado de
IVA, que era innovadora y que le permitiría a las empresas tener un retorno en esas
imposiciones tributarias, garantizando así un determinado acceso al costo para la inversión
que tenían en las plantas fabricadoras de biocombustible. Pero, aparentemente, por un
problema engorroso de contralor que la AFIP iba a tener con este tema de las liberaciones
de IVA a este tipo de imposiciones, los diputados la quitaron y la suplantaron por una
rápida amortización de bienes de capital, por una devolución acelerada de IVA y por unos
presuntos subsidios, que —a nuestro juicio— de ninguna manera prestarán una
equivalencia con lo que nosotros habíamos pensado originalmente, sobre todo —y como
idea del Senado— en el costo que iban a tener las pequeñas y medianas empresas. Y me
refiero a ellas, porque habitualmente en este país todavía lo único que hay en investigación
experimental de biocombustible está hecho por pequeñas y medianas empresas.
Coincidimos con la eliminación de este artículo que hablaba sobre el solvente y el
aguarrás, por todo lo que ya explicó el presidente de la Comisión de Presupuesto y
Hacienda; y era un error que nosotros pensábamos que podía ser subsanado en la Cámara
de Diputados.
Así mismo, pensábamos que habíamos cometido un error cuando fijamos en cuatro
años el término para empezar obligatoriamente con el corte. Pero después, pensamos que
podía haber empresas que estuvieran produciendo biocombustible antes de los cuatro años

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

y que necesitarían venderlo. Entonces, un período de cuatro años haría que su inversión se
viera un poco demorada en acceder a los costos de la venta de ese biocombustible.
Nosotros pensamos que al quitar estas cosas que no son equivalentes, y muy
importantes, estamos generando al fin y al cabo un marco de biocombustible, pero un
marco muy débil, que se presta a numerosas dudas y a innumerables procesos de deterioro
en la puesta en marcha de una industria, de proyectos de trabajo, de una energía alternativa
y de un cultivo energético. Vamos a demorar mucho tiempo y, probablemente, vamos a
correr el riesgo de, como se dice habitualmente, seguir abriendo la boca durante mucho
tiempo, como el que llevamos hasta ahora sin tratar este tema que, insisto nuevamente, los
senadores que firmamos el proyecto lo consideramos estratégico.
También por eso consideramos estratégicos —ya que siempre hablamos de nuestros
técnicos, de nuestra ciencia, de nuestras instituciones y de la pérdida de técnicos que se van
al extranjero—, a partir de ahora y para ganar tiempo, la investigación y el desarrollo la
industria de los alco y de los oleoquímicos y su industria derivada, pero es fundamental
poner esta en marcha para que la Argentina cuente con ella a partir de este momento y no
desde que se vuelva a tratar un proyecto que incluya a la industria derivada.
Además, en la Cámara de Diputados —no sé si por un error involuntario o
intencionadamente—, quitaron un tema importante, como es el acceso de los inversores a
los créditos de carbono, bajo la protección del Protocolo de Kyotto, que era una forma de
que las empresas inversoras en esta cuestión también tuvieran su devolución y rentabilidad
con el acceso, con energía no contaminante, a los bonos de carbono. Entonces, de un
momento para otro también desapareció el acceso a los créditos de carbono que nosotros
habíamos puesto.
Y en muchas de estas cosas los argentinos siempre hemos copiado modelos de
consumo y no hemos obtenido un buen rédito de tales copias.
Fue por eso que nosotros queríamos tener accesibilidad a los modelos de inversión,
a los de producción y de desarrollo, a fin de asimilarnos a los países que toman seriamente
las inversiones en cuanto a los temas estratégicos. Vimos que en el país había actividades
importantes, pero no estratégicas como la energía —porque los hidrocarburos no
renovables, los hidrocarburos fósiles están en riesgo de terminarse—. Los países tienen la
obligación de solucionar estos temas, pero ningún país serio evoluciona en estos grandes
temas sin un apoyo sustancial del Estado y sin estabilidad fiscal.
También estamos de acuerdo en que probablemente sea una obligación de los
legisladores el día de mañana presentar un nuevo proyecto en cuanto a la investigación y al
desarrollo de los derivados, pero también queremos remarcar que habría sido importante
que el país, antes de sancionar esta ley hubiera desarrollado una industria de alcoquímicos
regulada por un marco jurídico que le agregara seguridad y sustentabilidad a las ventajas
comparativas que tiene hoy la República Argentina.
La Cámara de Diputados modificó el texto del artículo 13 señalando que los
proyectos de radicación de industrias de biocombustibles gozarán de los beneficios
previstos por la norma en tanto y en cuanto se instale en el territorio de la Nación
Argentina. Pero hoy en el país existen industrias instaladas que producen 650.000 toneladas
de biocombustibles, las cuales no están jurídicamente enmarcadas; es decir, que están
funcionando fuera del marco legal, toda vez que éste no existe. Este es otro ejemplo por el
cual nosotros creemos que el proyecto aprobado por esta Cámara era mucho más viable en
cuanto a la inversión en una materia tan importante como esta.

177
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Dado que no queremos que se vea afectado el probable cluster que se conforme
respecto de la industria química de derivados, es que creemos que el proyecto del Senado
tenía una mayor adaptabilidad a las necesidades iniciales de la industria de los
biocombustibles en la Argentina.
Por todo lo expuesto, voy a apoyar la insistencia del proyecto votado en el Senado
de la Nación con respecto a este tema.

Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Martínez.

Sr. Martínez. — Trataré de ser muy breve, porque las dos posiciones fueron ya claramente
explicitadas: la del oficialismo en apoyo al proyecto que viene en revisión de la Cámara de
Diputados, y la otra posición, una explicación clara y concreta que ha hecho el senador
Falcó sobre la insistencia del proyecto que había sido sancionado originariamente. Con esto
quiero decir que nosotros estamos de acuerdo con la insistencia en el proyecto del Senado.
En tal sentido, acompañamos la posición del senador Falcó porque entendemos que las
modificaciones que se han hecho desde la Cámara de Diputados no lo mejoran
sustancialmente, por ejemplo, la modificación de todo lo relacionado con la autoridad de
aplicación. En efecto, quedaba mucho más claro, era más transparente y garantizaba mucho
más a las economías regionales la posibilidad concreta de que sea un ente autárquico el que
ejerciera la autoridad de aplicación a través de una comisión formada con funcionarios del
gobierno nacional, que el hecho de atenernos solamente a lo que señala ley de Ministerios,
con lo cual recién a través de la reglamentación vamos a poder saber cómo se instrumenta
el mecanismo. La Cámara de Diputados mantiene esa comisión creada, pero le da el
carácter de asesora.
Por otro lado, también consideramos que son sumamente importantes la
investigación y el desarrollo de un proyecto de estas características. En tal sentido, está en
la voluntad del legislador, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, avanzar
rápidamente a fin de ponernos a la vanguardia en esta cuestión, en función de las ventajas
comparativas que tiene nuestro país, como muy bien explicó el señor senador Capitanich.
En ese sentido, la intención es poder lograr un proceso constante de desarrollo y establecer
un marco de evolución científica que nos permita no solamente avanzar en este tema, sino
también brindar posibilidades concretas a nuestros científicos, investigadores y técnicos de
desarrollar sus capacidades y no tener que emigrar.
Otra cosa que consideramos muy importante en cuanto a las modificaciones
introducidas —digo importante en sentido inverso, es decir, que considero que fue
negativa— es la exclusión de los derivados oleoalcoquímicos. Creo que esto presenta la
falta de concordancia por el hecho de haber eliminado el concepto de investigación y
desarrollo, tanto de biocombustibles como de derivados.
Otra cuestión que consideramos fundamental es la estabilidad fiscal.
Independientemente de las explicaciones claras y concretas que efectuó al respecto el señor
senador Capitanich, creo que si estuviéramos en Suiza no sería necesario señalar esta
cuestión, porque ellos tienen estabilidad; pero nuestro país tiene una historia que muestra
que los inversores, cuando van variando en forma sustancial las condiciones, muchas veces
no realizan las inversiones comprometidas o —si las hicieron— terminen en un proceso de
quiebra, como ha ocurrido muchas veces. Ojalá que esto no suceda, pero nosotros tenemos
que legislar pensando en esta situación y brindando las garantías necesarias a los

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

inversores, especialmente a las pequeñas y medianas empresas, para que el capital de riesgo
que inviertan tenga la garantía de que por quince años no se van a modificar la situación
impositiva y puedan hacer una evaluación medianamente clara de cuál es el desarrollo
económico financiero de su proyecto.
El sujeto liberado del IVA era una figura más que interesante. Como bien explicaba
el señor senador Capitanich, hoy estamos en una etapa en la cual la matriz energética de
nuestro país tiene serios inconvenientes, como ha sido claramente explicitado por gente del
gobierno nacional. En ese sentido, existen varios textos que se encuentran dando vueltas
para ver de qué manera se puede hacer una promoción hacia las empresas petroleras y que
éstas sigan en sus procesos de investigación y de prospección para aumentar las reservas,
dado que sabemos que hoy tenemos reservas para alrededor de diez años, en promedio,
tanto en materia de petróleo como de gas. Sabemos de la dificultad que tienen nuestras
refinerías con el gasoil necesario para el transporte y para las cosechas fina y gruesa.
Por otra parte, a fin del año anterior y a principios de este se votaron en este
Congreso leyes donde se habilitaba la importación de gasoil sin impuestos, casualmente
para poder abastecer al mercado y no tener los inconvenientes que hubieran ocurrido en
caso de no contar con la disponibilidad necesaria, tanto para el transporte como para el
levantamiento de las cosechas.
En ese sentido, creo que este proyecto se enmarcaba dentro de lo que era una
política de Estado. Es decir, necesitaríamos estar hablando de algo mucho más amplio y
que esta iniciativa sea una parte de un todo, aunque bienvenida sea la idea de comenzar a
pensar en energías alternativas, no solamente en el caso de los combustibles a través de los
biocombustibles, sino también en materia de generación.
Además, con respecto al tema de los biocombustibles sabíamos con mucha claridad
que podía producirse un mecanismo de distribución mucho más federal en materia de
producción y que las producciones regionales podían estar más garantizadas, porque la
materia prima iba a estar mucho más federalmente distribuida que lo que puede ocurrir hoy
con el petróleo o el gas. Por eso, nosotros tenemos la misma sensación contradictoria que
mencionó el señor senador Falcó.
Por otra parte, como él también explicaba, no entendemos por qué se ha eliminado
del artículo 17 del proyecto originario el tema de los derechos de reducción de emisiones y
los créditos al carbono. Realmente, creo que era un incentivo más para aquellos que
quisieran avanzar en un proceso de inversión, investigación y desarrollo tecnológico. Así
que no entendemos por qué esto fue eliminado.
En términos generales, las diferencias señaladas son las más importantes que
tenemos. Como bien señaló el señor senador Falcó, releyendo ambos proyectos ellas no
alcanzan, quizás, a un 20 por ciento; pero creo que se trata de diferencias sumamente
estructurales. Realmente considero que ese 20 por ciento ha desnaturalizado de alguna
manera el proyecto o la intención original del legislador cuando avanzó en este tema
Por estas razones, y dado que no quiero extenderme más en esta exposición, señalo
que nuestro bloque va a acompañar la posición de insistir con el proyecto originariamente
aprobado en este Senado.

Sr. Presidente (López Arias).- Tiene la palabra el señor senador Terragno.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Sr. Terragno.- Señor presidente: es irónico que el autor de este proyecto, el senador Falcó,
se sienta obligado a responder que su proyecto no favorecía a las grandes corporaciones,
porque la realidad es que lo contrario es cierto: o sea, que las grandes corporaciones
petrolíferas no tenían interés en el estímulo a un sustituto parcial de los hidrocarburos.
El corazón del proyecto del senador Falcó y de todos nosotros —porque como él
recordó esa inciativa tuvo cincuenta firmas y fue aprobada por unanimidad— es el
beneficio impositivo y la estabilidad.
No se trataba ni se trata de promover la alconafta como un combustible opcional y
alternativo que queda a elección del mercado. Se trataba y se trata de establecer la
obligatoriedad del corte 95 y 5 y de un sistema de precios y, por lo tanto, de obligar a través
de ese sistema de corte a la producción masiva de biocombustibles. Entre otras cosas, esto
termina con el negocio de la importación de gas oil. En su momento nosotros votamos la
ley 26.074 porque con razón se nos planteaba "no podemos parar los tractores", "no
podemos dejar la cosecha sin levantar", "necesitamos gas oil y no lo hay", "debemos
autorizar la libre importación", y así lo hicimos.
Luego, la Secretaría de Energía, a través de la resolución 6/2006, modificó de hecho
la ley que nosotros habíamos votado al establecer cupos y determinar que el gas oil
proveniente de Venezuela entraba sin impuestos y el gas oil proveniente de otros orígenes
ingresaba con impuestos. La propia Secretaría, mediante la resolución número 271/2006,
modificó una reglamentación sobre el contenido de azufre. La meta era que el gas oil debía
bajar de quinientas partes por millón a cincuenta partes por millón, pero eso entraba en
colisión con la necesidad de importar gas oil de Venezuela, que tiene un alto contenido de
azufre y, por lo tanto, esa resolución permitió que se introdujera agrodiesel con hasta tres
mil partes por millón.
Todo esto se termina con la producción masiva de biodiesel unida a la obligación de
corte, porque eso cubre el déficit que nosotros tuvimos que cubrir a través de la importación
de gas oil. Pero para que eso ocurra es necesario impulsar la producción a través de las
pymes, porque las empresas hidrocarburíferas no tienen un interés autónomo de impulsar el
biodiesel y, entonces, lo que va a ocurrrir es que cuando llegue el momento en el cual no se
pueda cumplir con el 95 y 5, este Congreso va a discutir una prórroga para la aplicación del
corte compulsivo. Para que eso no ocurra es necesarrio impulsar a la pequeña y mediana
empresa y para ello tiene una importancia decisiva la estabilidad fiscal. Porque en la
pequeña y mediana empresa el costo impositivo es un porcentaje muy alto del costo total;
porque la pequeña y mediana empresa no tiene fácil acceso a los mecanismos de
capitalización, porque la pequeña y mediana empresa no tiene fuentes de
autofinanciamiento, porque la pequeña y mediana empresa no tiene la facilidad de
compensaciones cruzadas entre sectores más rentables y sectores menores rentables.
La estabilidad fiscal, que le da previsibilidad a la inversión, es mucho más necesaria
para el chico que para el grande. Lo mismo ocurre con el impacto de la exención del IVA.
Todo eso se remueve. Se remueven también los oleoquímicos con el argumento de
que deben tener un tratamiento separado. No se incluye a los empresarios que ya están
operando en biodiesel.
Además, se establece un régimen de cupos. Todos sabemos que un sistema de cupos
es sensible a los lobbies, y quienes tienen mayor capacidad de lobby no son precisamente
los chicos.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Por lo tanto, esto desdibuja el proyecto que nosotros sancionamos por unanimidad.
El proyecto Falcó apunta al desarrollo de las fuentes de energía renovables, a la producción
de combustibles ecológicos, al impulso de la ciencia y la técnica aplicada a la innovación
en materia energética; favorece la desoligopolización del sector, propende al ahorro de
divisas a través de la sustitución de importaciones y, también, al autoabastecimiento
energético, resolviendo parcialmente o contribuyendo a resolver una precariedad que
tenemos en este sector. Porque, por un lado, es sabido que las reservas comprobadas de
petróleo tienen un límite cercano. Por otro lado, el país no tiene la administración de ese
recurso. Hoy mismo hemos leído en los diarios que Repsol YPF niega que tenga intención
de vender acciones que representen el control de la empresa. La firma acepta que sí tiene
intención de ceder parte de su capital accionario, que implica parte de nuestros recursos
hidrocarburíferos, pero manteniendo el control.
El autoabastecimiento energético es un objetivo nacional y, por supuesto, no
depende exclusivamente, ni tal vez principalmente, del biodiesel, pero ésta es una
contribución muy importante que queda desnaturalizada por las modificaciones
introducidas por la Cámara de Diputados.
En consecuencia, adelanto mi insistencia en el proyecto votado por este Senado.

Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Basualdo.

Sr. Pichetto. — Pido la palabra.

Sr. Presidente (López Arias). — Sí, senador Pichetto.

Sr. Pichetto. — Señor presidente: solicito que se cierre la lista de oradores. La Secretaría
tiene un listado. Si no se anota ningún otro senador, que se cierre y fijemos una hora para
votar.

Sr. Presidente (López Arias). — Por Secretaría se dará lectura de la lista de oradores y
luego procederemos a la votación.

Sr. Secretario (Estrada). — El orden en este momento es el siguiente: senadores Basualdo,


Urquía, Gioja, López Arias, Rodríguez Saá, Giustiniani y agregamos al senador Massoni.

Sr. Presidente (López Arias). — ¿Los presidentes de los bloques radical y Justicialista no
van a hacer uso de la palabra?

Sr. Sanz. — No.

Sr. Pichetto. — No.

Sr. Presidente (López Arias). — Si no se anota alguien más, se va a votar el cierre de la


lista de oradores.

— La votación resulta afirmativa.

181
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Basualdo.

Sr. Basualdo. — Señor presidente: no vamos a profundizar sobre la importancia que tiene
la producción de biodiesel porque estamos de acuerdo en eso. Lo que tenemos que decir es
sí queremos que se sancione la ley de Diputados o la del Senado.
Considero particularmente —creo que todos pensamos igual— que lo fundamental
es proteger la industria nacional, y la mejor forma de hacerlo es votando el proyecto de ley
del Senado, dado que es el que le da más beneficios a la industria, para no tener que
subsidiar o gastar recursos para importar gasoil.
Hoy estamos por dictar una ley para proteger el biodiessel. Con ley o sin ella, este
combustible, para la exportación, para el uso interno, puede ser fabricado por nosotros.
Europa necesita 5 mil millones de litros de diesel. No dan abasto. Nosotros lo podemos
exportar.
Lo que nos interesa a nosotros, fundamentalmente, es que acá se genere, que lo
produzcamos y lo podamos vender en el mercado interno, que no tengamos que importar
gasoil a 2,10 pesos pudiendo tener, hoy, el biodiessel acá, en la Argentina, lo que es
posible.
Es un orgullo para todos los argentinos que este gobierno defienda la industria
nacional. Por lo tanto, la tenemos que seguir defendiendo. Y se necesita, especialmente,
para que el biodiessel sea competitivo, no pagar IVA —el proyecto del Senado lo dice
así—, estabilidad fiscal —para cualquier inversión necesitamos que haya estabilidad
fiscal— y el Protocolo de Kyoto. Son tres cosas fundamentalmente, que en el proyecto que
viene de Diputados no están. Por eso consideramos todos que tenemos que aprobar la
iniciativa del Senado.
Fíjense que Bolivia ya está trabajando en una ley para el biodiesel. Hace una
semana, con una empresa argentina, decidieron formar una empresa mixta con todo el
apoyo del gobierno boliviano para exportar biodiesel y trabajar en el mercado interno. Este
Senado, hace dos años votó una ley que todavía estamos debatiendo.
Creo que no tiene sentido discutir acerca de si es mejor la de Senado o la de
Diputados. La del Senado defiende mejor la industria nacional, por lo tanto no nos fijemos
cuánto es el costo fiscal que puede llegar a tener la devolución del IVA si, después, vamos
a estar importando gasoil a 2,10 pesos y eso es mayor costo fiscal para el Estado.
Votemos la iniciativa del Senado, tal como está y no tengamos ninguna duda de que
así vamos a estar defendiendo la industria nacional.

Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Urquía.

Sr. Urquía. — Señor presidente: quiero comentar a mis colegas que indudablemente veo
con beneplácito que hoy estemos considerando este proyecto de ley de biocombustibles.
Seguramente, como cualquier texto que pongamos a consideración, es perfectible.
Lógicamente, lo es. Pero creo que, por encima de todo, el país necesita tener una ley
de biocombustibles y la que estamos considerando hoy, indudablemente, otorga un marco
de relativa confianza para que la actividad pueda desarrollarse.
Estamos frente a legislación sobre combustibles de transición en el mundo. Los
combustibles fósiles, por diversos motivos, situaciones políticas, situaciones de países en
los que se realiza exploración de petróleo, están pasando una crisis fenomenal.

182
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Hoy el barril de petróleo tocó los 73 dólares y cerró a casi 72 dólares, récord
histórico en el mercado de petróleo. Lógicamente, la Argentina, hasta que llegue el
hidrógeno y le encontremos a éste una aplicación comercial, va a ser uno de los pocos
proveedores del mundo de estos combustibles de transición, llámense biogas, biodiesel o
bioetanol. No tengo dudas de que no solamente nuestro país va a desarrollar una industria
para abastecer la necesidad interna, sino que también la va a desarrollar para abastecer la
necesidad, y muy grande, del mundo entero.
No hay muchos países con las condiciones naturales como las que tiene el nuestro
para producir estos biocombustibles. Lógicamente es un sector que recién está naciendo en
nuestro país.
Hay muchísimos emprendedores que están deseosos de introducirse en esta
actividad, pero indudablemente se requieren ciertas condiciones.
Es una actividad con altísima volatilidad. Creo que es muy importante que
entendamos que en el caso específico del biodiésel tenemos una materia prima que fluctúa
diariamente en base a las lluvias y al estado del tiempo en China, India, África y Norte de
América. Por su parte, tenemos un producto final que fluctúa en base a situaciones
políticas: cuando se tensan las relaciones en Medio Oriente, el precio del petróleo sube, y
cuando realmente hay tranquilidad en el mundo, el precio del petróleo se calma; pero es
indudable, señor presidente, que todo indica que hacia futuro estaríamos con un piso en el
valor del petróleo de no menos de 55 dólares el barril. En esas condiciones, esta actividad
en la Argentina tiene que funcionar; y hacerlo muy bien.
Yo no tengo dudas de que la consolidación de esta industria va a significa el ahorro
de divisas.
Va a sustituir lo que hoy estamos importando de gasoil. Fundamentalmente, la
Argentina es excedentaria en naftas. Entonces, donde más vamos a sentir la importancia del
desarrollo de un sector de biocombustibles va a ser en el del gasoil, por lo cual lógicamente
tenemos que apostar a ello.
No tengamos dudas —como dije al principio— de que la norma es perfectible. A mí
me hubiera gustado que tratemos mayores incentivos a las Pymes; fundamentalmente,
incentivos como en alguna oportunidad existían para esas Pymes que se juntaban en un
consorcio exportador.
Como ésta va a ser una actividad, en mi humilde opinión, de grandes volúmenes,
deberíamos incentivar fuertemente el asociativismo de las Pymes. Quizás le va a ser muy
difícil a una Pyme tener protagonismo por sí misma; pero el asociativismo de muchas
Pymes puede darnos la posibilidad, como ocurre en otros países desarrollados del mundo, a
través de las cooperativas agropecuarias, de tener un sector pudiente donde participen las
Pymes y el productor del campo. Eso no está contemplado.
También me hubiera gustado ver un sesgo mucho más importante en lo que hace a
la regionalidad. Esta industria, señor presidente, va a tender a radicarse seguramente en la
zona del puerto de La Plata y en la del Gran Rosario. ¿Por qué? Porque ahí están las
grandes refinerías y los depósitos importantes de combustibles. Así que indudablemente
deberíamos haber dado un sesgo de regionalidad mucho más importante.
No obstante todo lo que comento, indudablemente creo que tenemos que apoyar esta
norma porque el país necesita tener una ley de biocombustibles, de manera independiente
de que a futuro pueda ser perfectible.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Más allá de lo que acabo de comentar a mis compañeros, quiero decir que por
motivos estrictamente privados voy a pedir autorización para abstenerme.

Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Gioja.

Sr. Gioja. — Señor presidente: yo no voy a ser reiterativo tratando de demostrar la


importancia del proyecto que estamos tratando. Todos hemos coincidido en que esta es una
norma que tiene un alto valor estratégico en la estructura económico-social del país. De
hecho, yo no diría solamente que estamos conscientes del valor estratégico de esta norma
sino que también de que es una norma que está demorada en su sanción, que la Argentina
está reclamando; que está necesitando en función de los requerimientos específicas que
tiene nuestra actividad económica.
Está demorada porque tenemos que importar petróleo, como acá se ha mencionado;
está demorada porque otros países con una estructura productiva parecida a la nuestra han
avanzado en orden a la concreción de la elaboración de biocombustibles. Si pensamos que
el 6 por ciento del combustible líquido de Europa es, precisamente, biocombustible,
estamos señalando que hay un avance importante y que la dirección del consumo apunta
precisamente a la utilización de este tipo de productos; que Estados Unidos elabora
actualmente más de 5 mil millones de galones de biocombustible y tiene programado en el
corto plazo duplicar esa cantidad, estamos señalando la importancia de este elemento vital
para el crecimiento de los países. Y debemos tener presente que los Estados Unidos tienen a
su disposición reservas propias y ajenas que le permiten abastecerse se combustibles
derivados del petróleo y del gas.
Brasil es el mayor productor de alconaftas del mundo y ha destinado más de dos
millones de hectáreas para seguir incrementando esta actividad. China ha destinado también
una cuota importante de su presupuesto al desarrollo de esta actividad. India, Japón,
Indonesia, México, Canadá, Colombia y Australia son países que también están ocupados
en la elaboración de esto que nosotros consideramos que es el combustible del futuro.

— Ocupa la Presidencia el señor vicepresidente 2/ del H. Senado, senador


Ricardo Gómez Diez.

Sr. Gioja. — Y decimos que nos encontramos demorados en esta cuestión porque en la
Argentina ya existen muchos sectores, algunos establecidos y otros por establecerse, con
inquietudes tendientes a la instalación de procesos de producción relacionados con el
biocombustible.
En ese sentido, voy a señalar algunas localidades en las que se está tratando de
concretar el proyecto respectivo. Es el caso de Villa Mercedes, provincia de San Luis;
Murphy, provincia de Santa Fe; Plaza Huincul, provincia del Neuquén; Monte Buey,
provincia de Córdoba; Tres Arroyos, provincia de Buenos Aires; Chabas, provincia de
Santa Fe; Caimancito, provincia de Jujuy; en la provincia del Chaco, con dos proyectos
potenciados por el gobierno provincial; General Galarza, provincia de Entre Ríos; Pilar,
provincia de Buenos Aires, y en la provincia de Salta en donde existe un proyecto de
asociaciones agrícolas que también están interesadas en la elaboración del biodiésel.
Lo mismo ocurre en Cañada Rosquín, provincia de Santa Fe, y en Eduardo Castex,
provincia de La Pampa. Esto nos demuestra que estamos realmente demorados en la

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

sanción de esta ley y que la Argentina requiere que hoy definamos con toda claridad una
normativa que le dé posibilidades de crecimiento y desarrollo a la incorporación de un
elemento importantísimo para el desarrollo energético del país.
Decimos que se trata, también, de una cuestión estratégica porque implica un
enorme aporte al desarrollo social de la Argentina. Si estamos disponiendo que el 5 por
ciento de los combustibles líquidos deberá llevar el biocombustible estamos diciendo que
más de seiscientos mil litros de gasoil serán necesarios en el corto plazo para cubrir ese piso
que establece la propia ley. Y para producir esos seiscientos mil litros de gasoil,
necesitaremos el trabajo de más de un millón de hectáreas. En consecuencia, creemos que
este es también un factor importante que va a desarrollar nuestra actividad económica, a
brindar trabajo a muchos argentinos que lo necesitan y, fundamentalmente, va a potenciar
el desarrollo regional.
En este sentido quiero solicitar que en la reglamentación de esta ley, cuando se
determine la prioridad en el otorgamiento de los cupos relacionados con los beneficios para
las empresas que se instalen, se tenga especialmente en cuenta a las zonas agrícolas
marginales, semiáridas y áridas, para que allí se puedan instalar este tipo de
establecimientos para permitir que este proyecto sirva también para que la Argentina crezca
y todos los argentinos podamos acceder a una mejor calidad de vida.
La bancada radical ha dicho que más del 80 por ciento de proyecto enviado por
Diputados que actualmente estamos analizando es similar al que se aprobó en la Cámara de
Senadores.
Creemos que el proyecto sancionado por la Cámara de Diputados, de alguna
manera, perfecciona, ordena y normatiza mejor esta actividad y, por esa razón, apoyaremos
la propuesta de ratificación del dictamen de la Cámara de Diputados.

Sr. Presidente (Gómez Diez). — Tiene la palabra el señor senador López Arias.

Sr. López Arias. — Señor presidente: pedí que me reemplace unos minutos en la
Presidencia porque quería hacer algunas pequeñas consideraciones sobre el proyecto en
consideración que, según entiendo —estoy convencido de ello—, es uno de los más
importantes que votaremos en el presente período legislativo y hasta quizás de todos los
períodos en los que hemos participado.
Digo esto porque comenzar a cambiar la matriz energética en la Argentina no es un
tema menor y, sobre todo, aprovechar las ventajas comparativas del país en la producción
del biodiesel es algo central para el futuro de la Argentina.
Sin ninguna duda está absolutamente claro que voy a apoyar plenamente el proyecto
en consideración, más allá de que comparta algunas modificaciones introducidas por la
Cámara de Diputados. Y digo que no las comparto todas porque si bien en algunos casos
introduce mejoras, en otras reduce los incentivos de la norma. Igualmente, no debe haber
más demoras y debe ratificarse el pertinente dictamen.
Quería dejar sentado que con un grupo de senadores hemos presentado un proyecto
de ley modificatorio de algunos aspectos de la norma en cuestión a fin de ser tratado de
modo independiente al tema en cuestión.
Estoy convencido de votar el proyecto de ley en consideración porque creo en su
importancia, pero, sin perjuicio de ello y para mejorar algunos mecanismos, presentamos

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

un proyecto —ya ingresó por Mesa de Entradas— que modifica algunos aspectos de modo
importante en lo que hace a la futura aplicación de la norma que hoy nos ocupa.
Uno de los artículos centrales del mencionado proyecto —que no será tratado sobre
tablas en la presente sesión según un pedido del presidente de mi bloque sino que será
girado a comisión para un debate más profundo y consensuado— atañe al establecimiento
de un sistema de estabilidad fiscal absolutamente acotado y limitado a fijar reglas de juego
claras consistente en una mayor carga fiscal global y sin que signifique un costo extra para
el erario público. Se trataría de mantener exactamente lo que se tenía en el momento de la
concesión del beneficio. Esto no implica prorrogar subsidios ni ventajas sino sencillamente
dar un marco de estabilidad muy importante para las pequeñas y medianas empresas.
Es decir, al momento en que ellas deciden invertir el poco capital que poseen o de
endeudarse deben preverse una serie de elementos y, entre otros, el de las perspectivas de
un futuro gravamen es algo que no dejan de apreciar y tener en cuenta.
Otro punto tocado en el proyecto complementario es el vinculado al criterio de
selección de proyectos.
Como la norma debe tender a cambiar la matriz energética en la Argentina y
producir un desarrollo grande del biocombustible, entendíamos que había que dar
facultades al Poder Ejecutivo para que en ciertos casos considere la promoción de
industrias que resulten de interés estratégico para el desarrollo del biocombustible que, a
partir de su actividad principal, generen valor agregado a las materias primas agrícolas
nacionales.
¿A qué tiende este texto? A tratar de ampliar el espectro porque, si bien estoy
absolutamente convencido de que hay que privilegiar a la pequeña y mediana empresa,
también hay que darle cabida a otros sectores de la actividad cuando se trata de desarrollar
un elemento tan importante como el biocombustible, que puede significar no solo no
importar gasoil —tal como sucede actualmente—, sino también la posibilidad de
convertirlo en un valor de exportación que significará un beneficio enorme para nuestro
país. Por ejemplo, actualmente existen empresas europeas que compran materias primas en
la Argentina para producir biodiésel en Europa.
En consecuencia, ¿por qué no favorecer cuando se traten proyectos estratégicos a
aquellos sectores que nos permitan elaborar y agregar valor a los productos en la Argentina,
en vez de estar exportando materia prima, como sucede actualmente?
Finalmente, como esta ley establece que a los cuatro años es obligatoria la mezcla y
esto genera algunas dudas en las pequeñas y medianas empresas, queríamos darle la
seguridad a las Pymes que se pongan a producir biodiésel —aun cuando no esté cumplido
el plazo de los cuatro años— de contar con un mercado para correr el riesgo de la inversión.
Reitero, estos temas los estamos planteando como una ley complementaria que no
interferirá en nada la sanción de la norma que estamos considerando. Por lo tanto,
consideramos que con un futuro tratamiento en comisión y su posterior aprobación lo más
consensuada posible, dicha ley complementaria podrá ser una ayuda importante para que
esta norma sea lo que verdaderamente tiene que ser: una revolución desde los puntos de
vista energético, de los combustibles y tecnológico.
Finalmente, plantearé una insistencia en cuanto al artículo 17 original del Senado,
relacionada con la posibilidad de recibir las ventajas de los créditos de carbono. Esto fue
omitido por la Cámara de Diputados. Creo que debe haber sido un error porque no he
encontrado ningún argumento que lo justifique. Y según la práctica parlamentaria

186
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

unánimemente admitida, nosotros podemos aprobar el proyecto de ley con todas las
modificaciones introducidas por Diputados, haciendo la insistencia parcial en un artículo
que entendemos que es muy importante porque dispone un beneficio adicional que dentro
del marco del Protocolo de Kyotto puede significar un aporte complementario fundamental
para las empresas que operen con biodiésel.
Es por ello que con estas consideraciones votaré sin dudar la aprobación del
proyecto tal como viene de la Cámara de Diputados, con la insistencia en el artículo ya
mencionado. Y esperaré el futuro tratamiento de la ley complementaria, a los efectos de
hacer un aporte más a este tema.

Sr. Presidente (Gómez Diez). — Tiene la palabra el señor senador Rodríguez Saá.

— Ocupa la Presidencia el señor vicepresidente del H. Senado, senador


Marcelo López Arias.

Sr. Rodríguez Saá. — Señor presidente: todos sabemos que las reservas de combustibles
fósiles en el mundo y en la Argentina se agotarán. La duda es si esto ocurrirá más o menos
pronto.
Sabemos que en los próximos años —como en el mundo se da un aumento de los
combustibles y las reservas son limitadas— tendremos el peligro del agotamiento de los
combustibles fósiles.
Las guerras y los conflictos en el mundo se desarrollan en los países donde hay
petróleo y gas. No sé si es una casualidad, pero me parece que es un tema importante.
La Argentina también tiene el peligro del agotamiento de sus reservas. Entonces,
debemos preguntarnos si es necesario sustituir los combustibles fósiles por los
biocombustibles. La respuesta creo que, obviamente, es afirmativa.
En consecuencia, creo que estamos en presencia de un proyecto de ley de una
tremenda importancia.
Trabajar para que en la Argentina se pueda producir biocombustible es un tema de
una trascendencia enorme y de un gran significado para la producción, para el trabajo y
para la economía de la Argentina.
¿Podemos producir biocombustible? La respuesta es obvia; somos uno de los países
privilegiados. Nuestra posibilidad de producir materia prima para el biocombustible es
también enorme. Y creo que zonas marginales de la Argentina, que hoy padecen el flagelo
de la desocupación y la pobreza, seguramente serán incorporadas a los procesos
productivos de la agroindustria, a través de la fabricación del biocombustible, lo que les
dará una posibilidad importantísima y significativa para el crecimiento económico y social.
Así, miles de productores y miles de trabajadores se podrán incorporar al proceso
productivo.
Entonces, quiere decir que simplemente, como argentinos, nos conviene tener una
legislación que favorezca la política de los biocombustibles. En consecuencia, no entiendo
por qué complicamos tanto un tema que obviamente es necesario aprobar y llevar hacia
adelante.
Más aún: cuando se trata de importar gasoil de Venezuela, en cinco minutos se
ponen de acuerdo y votamos; y eso no paga impuestos. Pero para eximir de un impuesto a
un productor argentino para que se ponga a producir y a trabajar, la AFIP, como hace

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

siempre con una política estrecha, burocrática, cerrada, antinacional, antipopular y


antiproducción, pone obstáculos.
Deberíamos tener una generosa política de eximición de impuestos a favor de las
nuevas producciones de biocombustible.
Tenemos que sancionar una iniciativa. Hoy tiene que salir una ley y debemos
facilitar que ello sea posible, sea la de la Cámara de Diputados o la de la Cámara
Senadores. Y tenemos que hacer el esfuerzo y la coordinación para que esto sea posible.
Nuestro interbloque va a votar por la iniciativa de la Cámara de Senadores, porque
nos parece que es más favorable a la producción. Es muy meritoria la gestión que ha
realizado el autor del proyecto de ley, que con gran esfuerzo ha luchado tanto tiempo, quien
en su momento logró unanimidad en este cuerpo y que se hiciera el debate en la Cámara de
Diputados. Y hoy coronará su labor con la sanción de una ley a favor de la producción de
biocombustible.
Se ha destacado aquí el tema de la autoridad de aplicación. Creo que la autoridad de
aplicación es muy importante, porque es quien definirá si una planta es apta, si la calidad
del producto es bueno. Definirá una cantidad importante de cosas. Entiendo que demasiadas
cosas tiene la autoridad de aplicación; demasiado reglamentarismo. Pero —reitero— creo
que la autoridad de aplicación reviste gran importancia, porque es la que aprobará los
proyectos o no. Y en esto el mundo va a una velocidad enorme. Debemos respetar los ciclos
de la naturaleza. Tenemos que facilitarle las cosas al productor: si va a ponerse a trabajar
con los biocombustibles o no; y al que hará la inversión, si le aprueban el proyecto o no.
Después tiene que esperar cuatro años para que el corte sea obligatorio. Me parece
que no es necesario. Y a las plantas que están produciendo hoy, ¿no le podemos dar
facilidades? ¿No deberíamos darles facilidades? Queda como una pregunta a contestar.
Por su parte, el cupo fiscal es una traba que pone la DGI —la AFIP, perdonen la
expresión—. El cupo fiscal es para tener un control innecesario, para poner una traba
burocrática, para que funcionen los lobbies. Si nosotros estamos considerando una
actividad nueva, hoy esa actividad no implica ningún impuesto. Hoy no se paga impuesto
alguno porque no existe la actividad. La promoción significa facilitar que una actividad
nueva se desarrolle y a esa actividad nueva no le vamos a cobrar impuesto o se lo vamos a
cobrar en forma limitada. Por lo que el cupo fiscal significa ponernos un corset innecesario
y constituye una inseguridad jurídica también innecesaria para el productor.
La estabilidad fiscal es importantísima porque es lo que le garantiza al productor
que no le van a poner otro impuesto, un nuevo impuesto; que no le van a poner una nueva
traba en una Argentina donde se ha hecho este tipo de cosas muchas veces. Y es preciso
remarcar que donde la estabilidad fiscal se ha aplicado, ha sido muy exitosa. Léase
actividad minera, actividad forestal, donde hay grandes inversiones en ambas actividades,
cuyo principal atractivo es la estabilidad fiscal.
Entonces, pienso que es beneficiosa, no es perjudicial y para el Estado no significa
ningún gasto. Es decir: "Miren, éste es el límite a nuestras aspiraciones impositivas y estas
reglas de juego no las vamos a cambiar."
Con todo esto creo que debemos facilitar que hoy salga aprobada la ley de biodiesel.
Vamos a aprobar la ley del senador de la Unión Cívica Radical por la provincia de Río
Negro porque nos parece que es más favorable, pero si en algún artículo es necesario tener
mayorías especiales, vamos a facilitarlas porque queremos que salga la ley.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Creemos, además, que es una norma que si es aplicada por el Poder Ejecutivo con
generosidad, va a generar una actividad económica enorme en la Argentina. Es el sueño de
pasar de ser granero del mundo a ser un país agroindustrial. En vez de vender nuestros
cereales sin industrializar los vamos a vender industrializados en dos o tres etapas. Se va a
poder producir en casi todas las provincias argentinas. Vamos a poder generar fuentes de
trabajo en toda la Argentina.
Por todo ello, ratificamos que estamos ante una oportunidad excelente. Vamos a
votar en la forma mencionada y creemos que hoy va a ser un día histórico para la
producción argentina si sancionamos la ley del biodiesel.

Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Giustiniani.

Sr. Pichetto. — Estamos en el cierre.

Sr. Presidente (López Arias). — Falta el señor senador Massoni.

Sr. Giustiniani. — Seré muy breve. Adelanto mi voto positivo a las modificaciones
introducidas por la Cámara de Diputados de la Nación.
Creo que el proyecto en tratamiento tiene una gran importancia, por cuanto a partir
de 2010, con el corte obligatorio de los combustibles tradicionales, se brinda respuesta a
dos aspectos fundamentales.
Por un lado, a la generación de una energía alternativa, como aquí bien se dijo, ante
el agotamiento de las reservas de combustibles fósiles como el petróleo y el carbón. Y por
el otro, a la preservación del medio ambiente, ya que desde ese punto de vista pareciera que
la naturaleza nos va exigiendo el cuidado del medio ambiente.
Es que el Protocolo de Kyotto, justamente para garantizar la disminución de la
contaminación de nuestra atmósfera —que está produciendo efectos terminales en el medio
ambiente—, plantea la necesidad de la disminución del anhídrido carbónico, que se produce
precisamente a través de la quema de los combustibles fósiles como el petróleo y el carbón.
Con esta energía alternativa que se está proponiendo, entonces, la emisión del
dióxido de carbono se reduciría en un 78 por ciento.
Por lo tanto, me parece que los dos aspectos —la garantía de una energía alternativa
y la disminución de la contaminación del medio ambiente— van de la mano del fomento de
los biocombustibles. Creo que existe una coincidencia absoluta en este aspecto, o sea, en
garantizar a través de este proyecto —que tiende a fomentar esta actividad— un aumento
de la demanda.
Por otra parte, este aumento no sólo ocurre en nuestro país, sino que se trata de una
tendencia mundial. De hecho, la Unión Europea también está proponiendo este reemplazo
de los combustibles fósiles. Dicha comunidad no tiene condiciones de autoabastecimiento y
va a demandar estos biocombustibles en distintas partes del mundo, y en tal sentido nuestro
país está considerado como uno de los posibles países exportadores.
Ahora bien, hasta aquí me he referido a la demanda; ahora me quiero referir a la oferta. En
este aspecto, debo señalar alguna cuestión distinta de la que se ha mencionado. Creo que el
tema de los impuestos en la República Argentina es un tema pendiente, como debate de
fondo. Creo que está pendiente la necesidad de una reforma tributaria en la Argentina. Y
cuando hablamos de exenciones fiscales, tenemos que ser muy cuidadosos, porque estamos

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

hablando de dinero que se resta de las arcas públicas y que es de todos los argentinos.
Además, la historia de las exenciones fiscales en nuestro país, como ha ocurrido con los
regímenes de promoción —a través de estas exenciones—, comprende un debate que tiene
realmente grandes cuestionamientos. Es una historia muy cuestionable, porque muchas
veces esas exenciones no han servido para promover la producción y el empleo, sino para
aumentar la renta de las grandes empresas. Entonces, creo que este debate está pendiente,
es muy importante y debe analizarse con mucho cuidado.
En ese sentido, acompaño el proyecto modificado por la Cámara de Diputados
respecto a la sanción originaria de este Senado, puesto que si bien no brinda una respuesta
total a este interrogante, considero que lo mejora en algún sentido.
Por estas fundamentaciones, voy a acompañar las modificaciones introducidas por
la Cámara de Diputados, que estamos considerando.

Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Massoni.


Con sus palabras, cerraremos el debate.

Sr. Massoni.— Señor presidente: voy a ser breve.


Nuestro bloque va a votar a favor de la propuesta del señor senador Falcó. En este
sentido, quiero decir que comparto el criterio expuesto por el autor del proyecto en cuanto a
que la modificación introducida por la Cámara de Diputados es limitativa en aspectos que
realmente son peligrosos.
Dicho esto, voy a señalar dos aspectos: el problema de la energía en el país es
terrible. Se estima que dentro de diez años en el país pueden dejar de operar los
yacimientos principales. Y en el mundo entero se estima que dentro de treinta años los
hidrocarburos no van a cumplir las funciones que están cumpliendo en este momento.
Además, están ocurriendo cosas extrañas: observen que los últimos datos de
yacimientos en el Neuquén indican que la producción ha disminuido entre 1,4 y 1,7 por
ciento. La empresa Repsol- YPF tuvo que decir públicamente que no eran ciertas las
reservas con que ellos estaban trabajando.
Por otro lado, este no es el único problema, sino que el futuro también es incierto
por los precios; o sea, hasta dónde llegarán. Todo lo que está ocurriendo en Medio Oriente
está generando una situación bastante delicada que puede hacer llegar el barril hasta los
cien dólares, momento en el que es posible que la economía mundial entre en colapso.
Este Senado debe hacer notar la urgencia de las respuestas a dar. Hoy estamos
hablando de un proyecto de ley estudiado detenidamente y que fue aprobado por cincuenta
senadores en el pasado, pero que en un momento determinado da una vuelta y se aprueba
otra cosa, dejando de lado lo que había sido consensuado.
Europa ya está preparada. Por primera vez, Francia está contemplando la posibilidad
de la energía atómica, aspecto que hasta ahora no se tocaba ni en Europa ni en el mundo.
La Argentina tiene necesidades que cubrir ya en este momento. Oportunamente, el
ministro De Vido había vaticinado que sería necesaria la importación de combustible para
atender la problemática que se viene dando en el país en los últimos veinte años.
Si no existe una aprobación total, es urgente que se llega a consensuar una
respuesta. Es necesario que el Senado y la Cámara de Diputados comprendan que la
multiplicidad de oferta de energía que puede hacerse —ya sea energía solar, eólica,

190
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

etcétera— debe ser considerada rápidamente para dar al Poder Ejecutivo las herramientas
que necesita.
Si no tenemos conciencia del tiempo, de la urgencia del tema y de las necesidades,
evidentemente vamos por mal camino.

Sr. Presidente (López Arias).— Tiene la palabra el señor senador Pichetto.

Sr. Pichetto.— Si me permite, es para determinar la mecánica de la votación...

Sr. Presidente (López Arias).— Si usted me permite, señor senador, primero vamos a
votar la abstención solicitada por el señor senador Urquía y, luego, pasaremos a considerar
su propuesta de votación.
En consideración la abstención de votar solicitada por el señor senador Urquía y los
pedidos de inserción realizados por los señores senadores.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

— La votación resulta afirmativa.

Sr. Presidente (López Arias).— Queda aprobada la abstención solicitada por el señor
senador Urquía.
Se van a votar los pedidos de inserción solicitados.

— La votación resulta afirmativa.

Sr. Presidente. — Aprobado.1


Tiene la palabra el señor senador Pichetto.

Sr. Pichetto.— Es para proponer que se haga una primera votación donde cada bloque fije
su posición, dejando aparte la votación del artículo 15, para cuya aprobación se requieren
37 votos afirmativos, como mínimo. O sea, en primera instancia se votaría el proyecto y
quedaría afuera de esa votación el artículo 15, cuya votación se haría en una segunda
instancia.

Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Sanz.

Sr. Sanz. — Entiendo, entonces, que sería una sola votación que comprendería todos los
artículos menos el 15, el cual se votaría aparte.

Sr. Presidente. — Sí.

Sr. Sanz. — Una pregunta. Existía la intención, con la que estamos de acuerdo, de
incorporar un artículo —el 17— del proyecto originario del Senado.

Sr. Pichetto. — Estamos de acuerdo.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Sr. Presidente (López Arias). — Se votará primeramente la aceptación de las


modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados, con excepción del artículo 15. El
voto afirmativo significa que se aceptan. Luego se votará el artículo 15, y, por último, la
insistencia en el artículo 17. O sea, serían tres votaciones.
¿Hay acuerdo?

— Asentimiento.

Sr. Presidente (López Arias). — Aclaro que no hay votación en general y particular. El
voto afirmativo significa la aceptación de lo sancionado por la Cámara de Diputados, con
excepción del artículo 15. Luego votaremos el artículo 15, para cuya aprobación se requiere
una mayoría distinta.
La votación nominal tiene que quedar registrada. Finalmente, se votará la insistencia
en el artículo 17.
Se va a votar el dictamen de las comisiones de Minería, Energía y Combustibles y
de Presupuesto y Hacienda que propicia la aceptación del proyecto de ley en revisión, con
excepción del artículo 15. Hago la aclaración de que, como me autoriza el artículo 33, voy
a expresar mi voto una vez que vote el conjunto de los senadores.

— Se practica la votación por medios electrónicos.

Sr. Secretario (Estrada). — Se registraron 39 votos por la afirmativa, 21 por la negativa y


una abstención.

— El resultado de la votación surge del Acta N ...2

Sr. Presidente (López Arias). — La votación resulta afirmativa. Se deja constancia de mi


voto positivo.
En consideración el artículo 15 de la sanción de la Cámara de Diputados.
Tiene la palabra el señor senador Sanz.

Sr. Sanz. — Señor presidente: a pesar de haber votado por la insistencia del proyecto del
Senado, en el caso de este artículo, a fin de darle una mayoría especial y de que no haya
dudas, porque estamos convencidos de que se necesita mayoría especial, siendo un tema tan
sensible a la ley el relativo a los beneficios fiscales, vamos a votar a favor.

Sr. Presidente (López Arias). — Tiene la palabra el señor senador Rodríguez Saá.

Sr. Rodríguez Saá. — Señor presidente: nosotros también vamos a votar a favor por las
mismas razones que ha expresado el señor presidente del bloque de la Unión Cívica
Radical.

Sr. Presidente (López Arias). — Se va a votar si se acepta el artículo 15 de la sanción de


la Cámara de Diputados.

— Se practica la votación por medios electrónicos.

192
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Sr. Secretario (Estrada). — Se registraron 60 votos por la afirmativa y una abstención. Se


ha superado la mayoría prevista en el inciso 3) del artículo 75 de la Constitución Nacional.

Sr. Presidente (López Arias). — La votación resulta afirmativa.

— El resultado de la votación surge del Acta N ...3

Sr. Presidente (López Arias). — Se va a votar la insistencia en el artículo 17.


Tiene la palabra el señor senador Pichetto.

Sr. Pichetto. — Señor presidente: pido que se dé lectura al artículo. Me acaba de decir el
miembro informante de mi bloque que no habría objeción del Poder Ejecutivo respecto de
este artículo, que no sabemos por qué se cayó en el tratamiento en la Cámara de Diputados.

Sr. Presidente (López Arias). — Se va a dar lectura, senador. Y hago la salvedad, señores
senadores, de que tendrían que autorizar la modificación de la numeración de los artículos,
ya que, al reintroducir este artículo, cambia la numeración.

Sr. Secretario (Estrada). — El artículo 17 de la sanción original del Senado dice: “Todos
los proyectos calificados y aprobados por la autoridad de aplicación serán alcanzados por
los beneficios que prevén los mecanismos, sean derechos de reducción de emisiones,
créditos de carbono y cualquier otro título de similares características, del Protocolo de
Kyotto, de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1997,
ratificado por la Argentina mediante ley 25.438, y los efectos que de la futura ley
reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen.”

Sr. Presidente (López Arias). — En este caso, se requieren los dos tercios para la
insistencia.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

— Se practica la votación por medios electrónicos.

Sr. Secretario (Estrada). — Resultan 60 votos por la afirmativa, ninguno por la negativa y
una abstención. Se han superado los dos tercios previstos en el artículo 81 de la
Constitución Nacional

— El resultado de la votación surge del Acta N°

Sr. Presidente (López Arias). — Queda definitivamente sancionado el proyecto de ley. Se


harán las comunicaciones correspondientes.
En consideración la facultad de la Presidencia para reordenar la numeración.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

— La votación resulta afirmativa.

193
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Sr. Presidente (López Arias). — Se procederá en consecuencia.

194
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Sanción Definitiva del Congreso Nacional


Régimen de regulación y promoción para la producción y uso
sustentables de biocombustibles
CAPITULO I

ARTICULO 1°.- Dispónese el siguiente Régimen de Promoción para la Producción y Uso


Sustentables de Biocombustibles en el territorio de la Nación Argentina, actividades que se
regirán por la presente ley.
El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de quince (15) años a
partir de su aprobación.
El Poder Ejecutivo nacional podrá extender el plazo precedente computando los quince (15)
años de vigencia a partir de los términos establecidos en los artículos 7º y 8º de la presente
ley.

Autoridad de Aplicación

ARTICULO 2º.- La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por el


Poder Ejecutivo nacional, conforme a las respectivas competencias dispuestas por la Ley
N° 22.520 de Ministerios y sus normas reglamentarias y complementarias.

Comisión Nacional Asesora

ARTICULO 3º.- Créase la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción


y Uso Sustentables de los Biocombustibles, cuya función será la de asistir y asesorar a la
autoridad de aplicación. Dicha Comisión estará integrada por un representante de cada uno
de los siguientes organismos nacionales: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría
de Hacienda, Secretaría de Política Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la
Pequeña y Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, y
Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro organismo o instituciones públicas
o privadas -incluidos los Consejos Federales con competencia en las áreas señaladas- que
pueda asegurar el mejor cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de
aplicación y que se determine en la reglamentación de la presente ley.

Funciones de la Autoridad de Aplicación

ARTICULO 4°.- Serán funciones de la autoridad de aplicación:


a) Promover y controlar la producción y uso sustentables de biocombustibles.
b) Establecer las normas de calidad a las que deben ajustarse los biocombustibles.
c) Establecer los requisitos y condiciones necesarios para la habilitación de las plantas de
producción y mezcla de biocombustibles, resolver sobre su calificación y aprobación, y
certificar la fecha de su puesta en marcha.

195
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

d) Establecer los requisitos y criterios de selección para la presentación de los proyectos


que tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolver
sobre su aprobación y fijar su duración.
e) Realizar auditorías e inspecciones a las plantas habilitadas para la producción de
biocombustibles a fin de controlar su correcto funcionamiento y su ajuste a la normativa
vigente.
f) Realizar auditorías e inspecciones a los beneficiarios del régimen de promoción
establecido en esta ley, a fin de controlar su correcto funcionamiento, su ajuste a la
normativa vigente y la permanencia de las condiciones establecidas para mantener los
beneficios que se les haya otorgado.
g) También ejercitará las atribuciones que la Ley N° 17.319 especifica en su Título V,
artículos 76 al 78.
h) Aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo a la gravedad de las acciones
penadas.
i) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de demanda de
biocombustible previstas por las compañías que posean destilerías o refinerías de petróleo,
fraccionadores y distribuidores mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a
utilizar los mismos, según lo previsto en los artículos 7º y 8º.
j) Administrar los subsidios que eventualmente otorgue el Honorable Congreso de la
Nación.
k) Determinar y modificar los porcentajes de participación de los biocombustibles en cortes
con gasoil o nafta, en los términos de los artículos 7º y 8º.
l) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de biocombustibles, según
lo previsto en el último párrafo del artículo 14 de la presente ley.
m) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en cumplimiento de la
presente ley.
n) Determinar la tasa de fiscalización y control que anualmente pagarán los agentes
alcanzados por esta ley, así como su metodología de pago y recaudación.
o) Crear y llevar actualizado un registro público de las plantas habilitadas para la
producción y mezcla de biocombustibles, así como un detalle de aquellas a las cuales se les
otorguen los beneficios promocionales establecidos en el presente régimen.
p) Firmar convenios de cooperación con distintos organismos públicos, privados, mixtos y
organizaciones no gubernamentales.
q) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos Públicos y a otros
organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan competencia, las altas y bajas del
registro al que se refiere el inciso o) del presente artículo, así como todo otro hecho o
acontecimiento que revista la categoría de relevantes para el cumplimiento de las
previsiones de esta ley.
r) Publicar periódicamente precios de referencia de los biocombustibles.
s) Ejercer toda otra atribución que surja de la reglamentación de la presente ley a los efectos
de su mejor cumplimiento.
t) Publicar en la página de Internet el Registro de las Empresas beneficiarias del presente
régimen, así como los montos de beneficio fiscal otorgados a cada empresa.

Definición de Biocombustibles

196
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

ARTICULO 5°.- A los fines de la presente ley, se entiende por biocombustibles al


bioetanol, biodiesel y biogás, que se produzcan a partir de materias primas de origen
agropecuario, agroindustrial o desechos orgánicos, que cumplan los requisitos de calidad
que establezca la autoridad de aplicación.

Habilitación de Plantas Productoras

ARTICULO 6º.- Sólo podrán producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos
efectos por la autoridad de aplicación.
La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas que cumplan con los
requerimientos que establezca la autoridad de aplicación en cuanto a la calidad de
biocombustibles y su producción sustentable, para lo cual deberá someter los diferentes
proyectos presentados a un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), que
incluya el tratamiento de efluentes y la gestión de residuos.

Mezclado de Biocombustibles con Combustibles Fósiles

ARTICULO 7º.- Establécese que todo combustible líquido caracterizado como gasoil o
diesel oil -en los términos del artículo 4° de la Ley N° 23.966, Título III, de Impuesto sobre
los Combustibles Líquidos y el Gas Natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones,
o en el que pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace- que se
comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones
que hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar
esta mezcla con la especie de biocombustible denominada “biodiesel” en un porcentaje del
CINCO POR CIENTO (5%) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total
del producto final. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año
calendario siguiente al de promulgación de la presente ley.
La Autoridad de Aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando
lo considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o
bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas.

ARTICULO 8º.- Establécese que todo combustible líquido caracterizado como nafta -en los
términos del artículo 4° de la Ley N° 23.966, Título III, de Impuesto sobre los
Combustibles Líquidos y el Gas Natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o
en el que prevea la legislación nacional que en el futuro lo reemplace- que se comercialice
dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que hayan
sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla
con la especie de biocombustible denominada “bioetanol”, en un porcentaje del CINCO
POR CIENTO (5%) como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del
producto final. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año
calendario siguiente al de promulgación de la presente ley.
La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado porcentaje, cuando lo
considere conveniente en función de la evolución de las variables de mercado interno, o
bien disminuir el mismo ante situaciones de escasez fehacientemente comprobadas.

197
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

ARTICULO 9º.- Aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de
aplicación para el fin específico de realizar las mezclas, deberán adquirir los productos
definidos en el artículo 5°, exclusivamente a las plantas habilitadas a ese efecto por la
autoridad de aplicación. Asimismo deberán cumplir con lo establecido en el artículo 15,
inciso 4.
La violación de estas obligaciones dará lugar a las sanciones que establezca la referida
autoridad de aplicación.

ARTICULO 10.- La autoridad de aplicación establecerá los requisitos y condiciones para el


autoconsumo, distribución y comercialización de biodiesel y bioetanol en estado puro
(B100 y E100), así como de sus diferentes mezclas.

ARTICULO 11.- El biocombustible gaseoso denominado biogás se utilizará en sistemas,


líneas de transporte y distribución de acuerdo a lo que establezca la autoridad de aplicación.

Consumo de Biocombustibles por el Estado nacional

ARTICULO 12.- El Estado nacional, ya se trate de la administración central o de


organismos descentralizados o autárquicos, así como también aquellos emprendimientos
privados que se encuentren ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial
dentro de las jurisdicciones de Parques Nacionales o Reservas Ecológicas, deberán utilizar
biodiesel o bioetanol, en los porcentajes que determine la autoridad de aplicación, y biogás
sin corte o mezcla. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año
calendario siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento por parte
de los directores o responsables del área respectiva, dará lugar a las penalidades que
establezca el Poder Ejecutivo nacional.
La autoridad de aplicación deberá tomar los recaudos necesarios para garantizar la
provisión de dichos combustibles en cantidades suficientes y con flujo permanente.

CAPITULO II
Régimen Promocional Sujetos Beneficiarios de la Promoción

ARTICULO 13.- Todos los proyectos de radicación de industrias de biocombustibles,


gozarán de los beneficios que se prevén en la presente ley, en tanto y en cuanto:
a) Se instalen en el territorio de la Nación Argentina.
b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas, o cooperativas,
constituidas en la Argentina y habilitadas con exclusividad para el desarrollo de la actividad
promocionada por esta ley, pudiendo integrar todas o algunas de las etapas industriales
necesarias para la obtención de las materias primas renovables correspondientes. La
autoridad de aplicación establecerá los requisitos para que las mismas se encuadren en las
previsiones del presente artículo.
c) Su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, los Estados Provinciales, los Municipios o las personas físicas
o jurídicas, dedicadas mayoritariamente a la producción agropecuaria, de acuerdo a los
criterios que establezca el decreto reglamentario de la presente ley.

198
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

d) Estén en condiciones de producir biocombustibles cumpliendo las definiciones y normas


de calidad establecidas y con todos los demás requisitos fijados por la autoridad de
aplicación, previos a la aprobación del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del
beneficio.
e) Hayan accedido al cupo fiscal establecido en el artículo 14 de la presente ley y en las
condiciones que disponga la reglamentación.

ARTICULO 14.- El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijará anualmente
en la respectiva ley de Presupuesto para la Administración Nacional y será distribuido por
el Poder Ejecutivo nacional, priorizando los proyectos en función de los siguientes
criterios:
- Promoción de las pequeñas y medianas empresas.
- Promoción de productores agropecuarios.
- Promoción de las economías regionales.
Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá
incluir también en el cupo total, los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y que
resulten necesarios para la continuidad o finalización de los proyectos respectivos.
A los efectos de favorecer el desarrollo de las economías regionales, la autoridad de
aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los distintos proyectos presentados
por pequeñas y medianas empresas, aprobados según lo previsto en los artículos 6º y 13,
con una concurrencia no inferior al veinte por ciento (20%) de la demanda total de
biocombustibles generada por las destilerías, refinerías de petróleo o aquellas instalaciones
que hayan sido debidamente aprobadas por la Autoridad de Aplicación para el fin
específico de realizar la mezcla con derivados de petróleo previstas para un año.

Beneficios Promocionales

ARTICULO 15.- Los sujetos mencionados en el artículo 13, que cumplan las condiciones
establecidas en el artículo 14, gozarán durante la vigencia establecida en el artículo 1º de la
presente ley de los siguientes beneficios promocionales:
1.- En lo referente al Impuesto al Valor Agregado y al Impuesto a las Ganancias, será de
aplicación el tratamiento dispensado por la Ley N° 25.924 y sus normas reglamentarias, a
la adquisición de bienes de capital o la realización de obras de infraestructura
correspondientes al proyecto respectivo, por el tiempo de vigencia del presente régimen.
2.- Los bienes afectados a los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, no
integrarán la base de imposición del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta establecido
por la Ley N° 25.063, o el que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir
de la fecha de aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado,
inclusive, con posterioridad a la fecha de puesta en marcha.
3.- El biodiesel y el bioetanol producidos por los sujetos titulares de los proyectos
aprobados por la autoridad de aplicación, para satisfacer las cantidades previstas en los
artículos 7°, 8° y 12 de la presente ley, no estarán alcanzados por la tasa de Infraestructura
Hídrica establecida por el Decreto Nº 1381/01, por el Impuesto sobre los Combustibles
Líquidos y el Gas Natural establecido en el Capítulo I, Título III de la Ley N° 23.966, texto
ordenado en 1998 y sus modificaciones, por el impuesto denominado “Sobre la
transferencia a título oneroso o gratuito, o sobre la importación de gasoil”, establecido en la

199
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Ley N° 26.028, así como tampoco por los tributos que en el futuro puedan sustituir o
complementar a los mismos.
4.- La autoridad de aplicación garantizará que aquellas instalaciones que hayan sido
aprobadas para el fin específico de realizar las mezclas, deberán adquirir los productos
definidos en el artículo 5º a los sujetos promovidos en esta ley hasta agotar su producción
disponible a los precios que establezca la mencionada autoridad.
5.- La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, promoverá aquellos
cultivos destinados a la producción de biocombustibles que favorezcan la diversificación
productiva del sector agropecuario. A tal fin, dicha Secretaría podrá elaborar programas
específicos y prever los recursos presupuestarios correspondientes.
6.- La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la adquisición de bienes de
capital por parte de las pequeñas y medianas empresas destinados a la producción de
biocombustibles. A tal fin elaborará programas específicos que contemplen el equilibrio
regional y preverá los recursos presupuestarios correspondientes.
7.- La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva promoverá la
investigación, cooperación y transferencia de tecnología, entre las pequeñas y medianas
empresas y las instituciones pertinentes del Sistema Público Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación. A tal fin elaborará programas específicos y preverá los recursos
presupuestarios correspondientes.

Infracciones y Sanciones

ARTICULO 16.- El incumplimiento de las normas de la presente ley y de las disposiciones


y resoluciones de la autoridad de aplicación, dará lugar a la aplicación por parte de ésta de
algunas o todas las sanciones que se detallan a continuación:
1.- Para las plantas habilitadas:
a) Inhabilitación para desarrollar dicha actividad;
b) Las multas que pudieran corresponder;
c) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores.
2.- Para los sujetos beneficiarios de los cupos otorgados conforme el artículo 15:
a) Revocación de la inscripción en el registro de beneficiarios;
b) Revocación de los beneficios otorgados;
c) Pago de los tributos no ingresados, con más los intereses, multas y/o recargos que
establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos;
d) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de beneficiarios.
3.- Para las instalaciones de mezcla a las que se refiere el artículo 9º:
a) Las multas que disponga la autoridad de aplicación;
b) Inhabilitación para desarrollar dicha actividad.
4.- Para los sujetos mencionados en el artículo 13:
a) Las multas que disponga la Autoridad de Aplicación.

ARTICULO 17.- Todos los proyectos calificados y aprobados por la Autoridad de


Aplicación serán alcanzados por los beneficios que prevén los mecanismos –sean Derechos
de Reducción de Emisiones; Créditos de Carbono y cualquier otro título de similares
características- del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas

200
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

sobre Cambio Climático de 1997, ratificado por Argentina mediante Ley N° 25.438 y los
efectos que de la futura ley reglamentaria de los mecanismos de desarrollo limpio dimanen.

ARTICULO 18.- Establécese que las penalidades con que pueden ser sancionadas las
plantas habilitadas y las instalaciones de mezcla serán:
a) Las faltas muy graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas
equivalentes al precio de venta al público de hasta CIEN MIL (100.000) litros de nafta
súper.
b) Las faltas graves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al
precio de venta al público de hasta CINCUENTA MIL (50.000) litros de nafta súper.
c) Las faltas leves, sancionables por la autoridad de aplicación con multas equivalentes al
precio de venta al público de hasta DIEZ MIL (10.000) litros de nafta súper.
d) La reincidencia en infracciones por parte de un mismo operador, dará lugar a la
aplicación de sanciones sucesivas de mayor gravedad hasta su duplicación respecto de la
anterior.
e) En el caso de reincidencia:
1. En una falta leve, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas graves.
2. En una falta grave, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas muy graves.
3. En una falta muy grave, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el punto a) del
presente artículo, la autoridad de aplicación podrá disponer la suspensión del infractor de
los respectivos registros con inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de
productores.

ARTICULO 19.- A los efectos de la actuación administrativa de la autoridad de aplicación,


será de aplicación la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y sus normas
reglamentarias.
Agotada la vía administrativa procederá el recurso en sede judicial directamente ante la
Cámara Federal de Apelaciones con competencia en materia contencioso-administrativa
con jurisdicción en el lugar del hecho. Los recursos que se interpongan contra la aplicación
de las sanciones previstas en la presente ley tendrán efecto devolutivo.

ARTICULO 20.- Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad Autónoma de


Buenos Aires a que adhieran al presente régimen sancionando leyes dentro de su
jurisdicción que tengan un objeto principal similar al de la presente ley.

ARTICULO 21.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS


AIRES, A LOS DIECINUEVE DIAS DEL MES DE ABRIL DEL AÑO DOS MIL SEIS.

201
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Publicación en el
Boletín Oficial

202
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Publicación de la ley 26.093


Boletín Oficial del día 15 de mayo de 2006

BIOCOMBUSTIBLES

Ley 26.093

Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y Uso


Sustentables de Biocombustibles. Autoridad de aplicación.
Funciones. Comisión Nacional Asesora. Habilitación de plantas
productoras. Mezclado de Biocombustibles con Combustibles
Fósiles. Sujetos beneficiarios del Régimen Promocional.
Infracciones y sanciones.

Sancionada: Abril 19 de 2006

Promulgada de Hecho: Mayo 12 de 2006

El Senado y Cámara de Diputados

de la Nación Argentina

reunidos en Congreso, etc.

sancionan con fuerza de Ley:

REGIMEN DE REGULACION Y PROMOCION PARA LA PRODUCCION Y USO


SUSTENTABLES DE BIOCOMBUSTIBLES

CAPITULO I

ARTICULO 1. — Dispónese el siguiente Régimen de Promoción para la


Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles en el territorio de la
Nación Argentina, actividades que se regirán por la presente ley.

El régimen mencionado en el párrafo precedente tendrá una vigencia de


quince (15) años a partir de su aprobación.

El Poder Ejecutivo nacional podrá extender el plazo precedente


computando los quince (15) años de vigencia a partir de los términos
establecidos en los artículos 7º y 8º de la presente ley.

203
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Autoridad de Aplicación

ARTICULO 2. — La autoridad de aplicación de la presente ley será


determinada por el Poder Ejecutivo nacional, conforme a las respectivas
competencias dispuestas por la Ley Nº 22.520 de Ministerios y sus
normas reglamentarias y complementarias.

Comisión Nacional Asesora

ARTICULO 3. — Créase la Comisión Nacional Asesora para la


Promoción de la Producción y Uso Sustentables de los Biocombustibles,
cuya función será la de asistir y asesorar a la autoridad de aplicación.
Dicha Comisión estará integrada por un representante de cada uno de
los siguientes organismos nacionales: Secretaría de Energía, Secretaría
de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Política
Económica, Secretaría de Comercio, Industria y de la Pequeña y
Mediana Empresa, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva, y Administración Federal de Ingresos Públicos y todo otro
organismo o instituciones públicas o privadas —incluidos los Consejos
Federales con competencia en las áreas señaladas— que pueda asegurar
el mejor cumplimiento de las funciones asignadas a la autoridad de
aplicación y que se determine en la reglamentación de la presente ley.

Funciones de la Autoridad de Aplicación

ARTICULO 4. — Serán funciones de la autoridad de aplicación:

a) Promover y controlar la producción y uso sustentables de


biocombustibles.

b) Establecer las normas de calidad a las que deben ajustarse los


biocombustibles.

c) Establecer los requisitos y condiciones necesarios para la habilitación


de las plantas de producción y mezcla de biocombustibles, resolver
sobre su calificación y aprobación, y certificar la fecha de su puesta en
marcha.

d) Establecer los requisitos y criterios de selección para la presentación


de los proyectos que tengan por objeto acogerse a los beneficios
establecidos por la presente ley, resolver sobre su aprobación y fijar su
duración.

204
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

e) Realizar auditorías e inspecciones a las plantas habilitadas para la


producción de biocombustibles a fin de controlar su correcto
funcionamiento y su ajuste a la normativa vigente.

f) Realizar auditorías e inspecciones a los beneficiarios del régimen de


promoción establecido en esta ley, a fin de controlar su correcto
funcionamiento, su ajuste a la normativa vigente y la permanencia de
las condiciones establecidas para mantener los beneficios que se les
haya otorgado.

g) También ejercitará las atribuciones que la Ley Nº 17.319 especifica


en su Título V, artículos 76 al 78.

h) Aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo a la gravedad de


las acciones penadas.

i) Solicitar con carácter de declaración jurada, las estimaciones de


demanda de biocombustible previstas por las compañías que posean
destilerías o refinerías de petróleo, fraccionadores y distribuidores
mayoristas o minoristas de combustibles, obligados a utilizar los
mismos, según lo previsto en los artículos 7º y 8º.

j) Administrar los subsidios que eventualmente otorgue el Honorable


Congreso de la Nación.

k) Determinar y modificar los porcentajes de participación de los


biocombustibles en cortes con gasoil o nafta, en los términos de los
artículos 7º y 8º.

l) En su caso, determinar las cuotas de distribución de la oferta de


biocombustibles, según lo previsto en el último párrafo del artículo 14 de
la presente ley.

m) Asumir las funciones de fiscalización que le corresponden en


cumplimiento de la presente ley.

n) Determinar la tasa de fiscalización y control que anualmente pagarán


los agentes alcanzados por esta ley, así como su metodología de pago y
recaudación.

o) Crear y llevar actualizado un registro público de las plantas


habilitadas para la producción y mezcla de biocombustibles, así como un
detalle de aquellas a las cuales se les otorguen los beneficios
promocionales establecidos en el presente régimen.

205
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

p) Firmar convenios de cooperación con distintos organismos públicos,


privados, mixtos y organizaciones no gubernamentales.

q) Comunicar en tiempo y forma a la Administración Federal de Ingresos


Públicos y a otros organismos del Poder Ejecutivo nacional que tengan
competencia, las altas y bajas del registro al que se refiere el inciso o)
del presente artículo, así como todo otro hecho o acontecimiento que
revista la categoría de relevantes para el cumplimiento de las
previsiones de esta ley.

r) Publicar periódicamente precios de referencia de los biocombustibles.

s) Ejercer toda otra atribución que surja de la reglamentación de la


presente ley a los efectos de su mejor cumplimiento.

t) Publicar en la página de Internet el Registro de las Empresas


beneficiarias del presente régimen, así como los montos de beneficio
fiscal otorgados a cada empresa.

Definición de Biocombustibles

ARTICULO 5. — A los fines de la presente ley, se entiende por


biocombustibles al bioetanol, biodiesel y biogás, que se produzcan a
partir de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial o
desechos orgánicos, que cumplan los requisitos de calidad que
establezca la autoridad de aplicación.

Habilitación de Plantas Productoras

ARTICULO 6. — Sólo podrán producir biocombustibles las plantas


habilitadas a dichos efectos por la autoridad de aplicación.

La habilitación correspondiente se otorgará, únicamente, a las plantas


que cumplan con los requerimientos que establezca la autoridad de
aplicación en cuanto a la calidad de biocombustibles y su producción
sustentable, para lo cual deberá someter los diferentes proyectos
presentados a un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA) que incluya el tratamiento de efluentes y la gestión de residuos.

Mezclado de Biocombustibles con Combustibles Fósiles

ARTICULO 7. — Establécese que todo combustible líquido caracterizado


como gasoil o diesel oil —en los términos del artículo 4º de la Ley Nº
23.966, Título III, de Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas

206
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Natural, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que


pueda prever la legislación nacional que en el futuro lo reemplace— que
se comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado por
aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la autoridad de
aplicación para el fin específico de realizar esta mezcla con la especie de
biocombustible denominada "biodiesel", en un porcentaje del CINCO
POR CIENTO (5%) como mínimo de este último, medido sobre la
cantidad total del producto final. Esta obligación tendrá vigencia a partir
del primer día del cuarto año calendario siguiente al de promulgación de
la presente ley.

La Autoridad de Aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado


porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución
de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo ante
situaciones de escasez fehacientemente comprobadas.

ARTICULO 8. — Establécese que todo combustible líquido caracterizado


como nafta —en los términos del artículo 4º de la Ley Nº 23.966, Titulo
III, de Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas Natural, texto
ordenado en 1998 y sus modificaciones, o en el que prevea la legislación
nacional que en el futuro lo reemplace— que se comercialice dentro del
territorio nacional, deberá ser mezclado por aquellas instalaciones que
hayan sido aprobadas por la autoridad de aplicación para el fin
específico de realizar esta mezcla, con la especie de biocombustible
denominada "bioetanol", en un porcentaje del CINCO POR CIENTO (5%)
como mínimo de este último, medido sobre la cantidad total del
producto final. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del
cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley.

La autoridad de aplicación tendrá la atribución de aumentar el citado


porcentaje, cuando lo considere conveniente en función de la evolución
de las variables de mercado interno, o bien disminuir el mismo ante
situaciones de escasez fehacientemente comprobadas.

ARTICULO 9. — Aquellas instalaciones que hayan sido aprobadas por la


autoridad de aplicación para el fin específico de realizar las mezclas,
deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º,
exclusivamente a las plantas habilitadas a ese efecto por la autoridad de
aplicación. Asimismo deberán cumplir con lo establecido en el artículo
15, inciso 4.

La violación de estas obligaciones dará lugar a las sanciones que


establezca la referida autoridad de aplicación.

207
Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

ARTICULO 10. — La autoridad de aplicación establecerá los requisitos y


condiciones para el autoconsumo, distribución y comercialización de
biodiesel y bioetanol en estado puro (B100 y E100), así como de sus
diferentes mezclas.

ARTICULO 11. — El biocombustible gaseoso denominado biogás se


utilizará en sistemas, líneas de transporte y distribución de acuerdo a lo
que establezca la autoridad de aplicación.

Consumo de Biocombustibles por el Estado nacional

ARTICULO 12. — El Estado nacional, ya se trate de la administración


central o de organismos descentralizados o autárquicos, así como
también aquellos emprendimientos privados que se encuentren ubicados
sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de las
jurisdicciones de Parques Nacionales o Reservas Ecológicas, deberán
utilizar biodiesel o bioetanol, en los porcentajes que determine la
autoridad de aplicación, y biogás sin corte o mezcla. Esta obligación
tendrá vigencia a partir del primer día del cuarto año calendario
siguiente al de promulgación de la presente ley, y su no cumplimiento
por parte de los directores o responsables del área respectiva, dará
lugar a las penalidades que establezca el Poder Ejecutivo nacional.

La autoridad de aplicación deberá tomar los recaudos necesarios para


garantizar la provisión de dichos combustibles en cantidades suficientes
y con flujo permanente.

CAPITULO II

Régimen Promocional

Sujetos Beneficiarios de la Promoción

ARTICULO 13. — Todos los proyectos de radicación de industrias de


biocombustibles, gozarán de los beneficios que se prevén en la presente
ley, en tanto y en cuanto:

a) Se instalen en el territorio de la Nación Argentina.

b) Sean propiedad de sociedades comerciales, privadas, públicas o


mixtas, o cooperativas, constituidas en la Argentina y habilitadas con
exclusividad para el desarrollo de la actividad promocionada por esta
ley, pudiendo integrar todas o algunas de las etapas industriales
necesarias para la obtención de las materias primas renovables

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

correspondientes. La autoridad de aplicación establecerá los requisitos


para que las mismas se encuadren en las previsiones del presente
artículo.

c) Su capital social mayoritario sea aportado por el Estado nacional, por


la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los Estados Provinciales, los
Municipios o las personas físicas o jurídicas, dedicadas mayoritariamente
a la producción agropecuaria, de acuerdo a los criterios que establezca
el decreto reglamentario de la presente ley.

d) Estén en condiciones de producir biocombustibles cumpliendo las


definiciones y normas de calidad establecidas y con todos los demás
requisitos fijados por la autoridad de aplicación, previos a la aprobación
del proyecto por parte de ésta y durante la vigencia del beneficio.

e) Hayan accedido al cupo fiscal establecido en el artículo 14 de la


presente ley y en las condiciones que disponga la reglamentación.

ARTICULO 14. — El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se


fijará anualmente en la respectiva ley de Presupuesto para la
Administración Nacional y será distribuido por el Poder Ejecutivo
nacional, priorizando los proyectos en función de los siguientes criterios:

- Promoción de las pequeñas y medianas empresas.

- Promoción de productores agropecuarios.

- Promoción de las economías regionales.

Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del


presente régimen, se deberá incluir también en el cupo total, los que
fueran otorgados en el año inmediato anterior y que resulten necesarios
para la continuidad o finalización de los proyectos respectivos.

A los efectos de favorecer el desarrollo de las economías regionales, la


autoridad de aplicación podrá establecer cuotas de distribución entre los
distintos proyectos presentados por pequeñas y medianas empresas,
aprobados según lo previsto en los artículos 6º y 13, con una
concurrencia no inferior al veinte por ciento (20%) de la demanda total
de biocombustibles generada por las destilerías, refinerías de petróleo o
aquellas instalaciones que hayan sido debidamente aprobadas por la
Autoridad de Aplicación para el fin específico de realizar la mezcla con
derivados de petróleo previstas para un año.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

Beneficios Promocionales

ARTICULO 15. — Los sujetos mencionados en el artículo 13, que


cumplan las condiciones establecidas en el artículo 14, gozarán durante
la vigencia establecida en el artículo 1º de la presente ley de los
siguientes beneficios promocionales:

1.- En lo referente al Impuesto al Valor Agregado y al Impuesto a las


Ganancias, será de aplicación el tratamiento dispensado por la Ley Nº
25.924 y sus normas reglamentarias, a la adquisición de bienes de
capital o la realización de obras de infraestructura correspondientes al
proyecto respectivo, por el tiempo de vigencia del presente régimen.

2.- Los bienes afectados a los proyectos aprobados por la autoridad de


aplicación, no integrarán la base de imposición del Impuesto a la
Ganancia Mínima Presunta establecido por la Ley Nº 25.063, o el que en
el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de
aprobación del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado,
inclusive, con posterioridad a la fecha de puesta en marcha.

3.- El biodiesel y el bioetanol producidos por los sujetos titulares de los


proyectos aprobados por la autoridad de aplicación, para satisfacer las
cantidades previstas en los artículos 7º, 8º y 12 de la presente ley, no
estarán alcanzados por la tasa de Infraestructura Hídrica establecida por
el Decreto Nº 1381/01, por el Impuesto sobre los Combustibles Líquidos
y el Gas Natural establecido en el Capítulo I, Título III de la Ley Nº
23.966, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, por el impuesto
denominado "Sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o sobre
la importación de gasoil", establecido en la Ley Nº 26.028, así como
tampoco por los tributos que en el futuro puedan sustituir o
complementar a los mismos.

4.- La autoridad de aplicación garantizará que aquellas instalaciones que


hayan sido aprobadas para el fin específico de realizar las mezclas,
deberán adquirir los productos definidos en el artículo 5º a los sujetos
promovidos en esta ley hasta agotar su producción disponible a los
precios que establezca la mencionada autoridad.

5.- La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos,


promoverá aquellos cultivos destinados a la producción de
biocombustibles que favorezcan la diversificación productiva del sector
agropecuario. A tal fin, dicha Secretaría podrá elaborar programas
específicos y prever los recursos presupuestarios correspondientes.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

6.- La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la


adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas y medianas
empresas destinados a la producción de biocombustibles. A tal fin
elaborará programas específicos que contemplen el equilibrio regional y
preverá los recursos presupuestarios correspondientes.

7.- La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva


promoverá la investigación, cooperación y transferencia de tecnología,
entre las pequeñas y medianas empresas y las instituciones pertinentes
del Sistema Público Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. A tal
fin elaborará programas específicos y preverá los recursos
presupuestarios correspondientes.

Infracciones y Sanciones

ARTICULO 16. — El incumplimiento de las normas de la presente ley y


de las disposiciones y resoluciones de la autoridad de aplicación, dará
lugar a la aplicación por parte de ésta de algunas o todas las sanciones
que se detallan a continuación:

1.- Para las plantas habilitadas:

a) Inhabilitación para desarrollar dicha actividad;

b) Las multas que pudieran corresponder;

c) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de


productores.

2.- Para los sujetos beneficiarios de los cupos otorgados conforme el


artículo 15:

a) Revocación de la inscripción en el registro de beneficiarios;

b) Revocación de los beneficios otorgados;

c) Pago de los tributos no ingresados, con más los intereses, multas y/o
recargos que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos;

d) Inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de


beneficiarios.

3.- Para las instalaciones de mezcla a las que se refiere el artículo 9º:

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

a) Las multas que disponga la autoridad de aplicación;

b) Inhabilitación para desarrollar dicha actividad.

4.- Para los sujetos mencionados en el artículo 13:

a) Las multas que disponga la Autoridad de Aplicación.

ARTICULO 17. — Todos los proyectos calificados y aprobados por la


Autoridad de Aplicación serán alcanzados por los beneficios que prevén
los mecanismos —sean Derechos de Reducción de Emisiones; Créditos
de Carbono y cualquier otro título de similares características— del
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático de 1997, ratificado por Argentina mediante Ley Nº
25.438 y los efectos que de la futura ley reglamentaria de los
mecanismos de desarrollo limpio dimanen.

ARTICULO 18. — Establécese que las penalidades con que pueden ser
sancionadas las plantas habilitadas y las instalaciones de mezcla serán:

a) Las faltas muy graves, sancionables por la autoridad de aplicación


con multas equivalentes al precio de venta al público de hasta CIEN MIL
(100.000) litros de nafta súper.

b) Las faltas graves, sancionables por la autoridad de aplicación con


multas equivalentes al precio de venta al público de hasta CINCUENTA
MIL (50.000) litros de nafta súper.

c) Las faltas leves, sancionables por la autoridad de aplicación con


multas equivalentes al precio de venta al público de hasta DIEZ MIL
(10.000) litros de nafta súper.

d) La reincidencia en infracciones por parte de un mismo operador, dará


lugar a la aplicación de sanciones sucesivas de mayor gravedad hasta su
duplicación respecto de la anterior.

e) En el caso de reincidencia:

1. En una falta leve, se podrán aplicar las sanciones previstas para faltas
graves.

2. En una falta grave, se podrán aplicar las sanciones previstas para


faltas muy graves.

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Antecedentes Parlamentarios – Ley 26.093

3. En una falta muy grave, sin perjuicio de las sanciones establecidas en


el punto a) del presente artículo, la autoridad de aplicación podrá
disponer la suspensión del infractor de los respectivos registros con
inhabilitación para inscribirse nuevamente en el registro de productores.

ARTICULO 19. — A los efectos de la actuación administrativa de la


autoridad de aplicación, será de aplicación la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos y sus normas reglamentarias.

Agotada la vía administrativa procederá el recurso en sede judicial


directamente ante la Cámara Federal de Apelaciones con competencia
en materia contencioso-administrativa con jurisdicción en el lugar del
hecho. Los recursos que se interpongan contra la aplicación de las
sanciones previstas en la presente ley tendrán efecto devolutivo.

ARTICULO 20. — Invítase a las Legislaturas provinciales y de la Ciudad


Autónoma de Buenos Aires a que adhieran al presente régimen
sancionando leyes dentro de su jurisdicción que tengan un objeto
principal similar al de la presente ley.

ARTICULO 21. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN


BUENOS AIRES, A LOS DIECINUEVE DIAS DEL MES DE ABRIL DEL AÑO
DOS MIL SEIS.

— REGISTRADA BAJO EL Nº 26.093—

ALBERTO BALESTRINI. — DANIEL O. SCIOLI. — Enrique Hidalgo. —


Juan Estrada.

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