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A percepo social sobre a corrupo em Portugal: o papel da imprensa

Antnio Joo Maia

ndice
A importncia de conhecer o fenmeno da Corrupo . . . . Breve resenha das perspectivas tericas edicadas em torno do problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 A problemtica das prticas de corrupo em Portugal . . . . 3.1 A dimenso que este crime tem apresentado em Portugal . 3.2 A percepo social que os portugueses revelam possuir relativamente s prticas de corrupo ocorridas no seu pas . 3.3 O contedo das notcias de corrupo divulgadas pela imprensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Anlise correlativa dos resultados alcanados relativamente ao modelo apresentado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliograa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 2 4 10 10 20 37 45 51

Resumo A percepo social que os portugueses possuem relativamente problemtica da corrupo agura-se um factor de primordial importncia para o evoluir do respectivo nmero de ocorrncias, nomeadamente quando essa percepo atravessada por um claro e forte sentimento de grande ineccia das instituies da justia no seu papel fundamental de despistar, punir, controlar e prevenir este tipo de prticas criminosas.

Mestre em Sociologia.

Antnio Joo Maia

O artigo que aqui apresentamos procura encontrar respostas para um conjunto de questes suscitadas em torno desta problemtica, e que se prendem com o conhecimento da real expresso que este crime tem apresentado em Portugal, quer em termos dos casos conhecidos, quer tambm em termos da dimenso das respectivas cifras negras, de que forma so edicadas e quais os traos que caracterizam as representaes sociais que os portugueses assumem possuir relativamente a este tipo de prticas, e qual o grau de importncia que o discurso produzido pela imprensa pode representar sobre a edicao dessas percepes e, em consequncia, sobre a prpria evoluo que a dimenso deste tipo de prticas possa vir a revelar no futuro. Em face daquelas questes e tendo por base a anlise correlativa de alguns dos resultados alcanados atravs de um conjunto de estudos cientcos recentemente realizados em Portugal em torno da problemtica das prticas de Corrupo, produzimos a reexo que se segue, atravs da qual procuramos encontrar algumas pistas que nos permitam descortinar eventuais respostas s referidas interrogaes.

A importncia de conhecer o fenmeno da Corrupo


TRAVS da realizao de um conjunto de estudos1 temos procurado

conhecer um pouco melhor alguns dos aspectos que caracterizam a problemtica das prticas de corrupo em Portugal, designadamente a dimenso que este crime tem apresentado nos ltimos anos (Maia, 2004), alguns dos traos caracterizadores da percepo social que os portugueses revelam possuir acerca das prticas de corrupo ocorridas no seu pas (Maia, 2006) e, por ltimo, o contributo que as notcias de casos de Corrupo divulgadas pela imprensa parece possuir para a edicao de tais traos caracterizadores dessa percepo social (Maia, 2008). A temtica das prticas de corrupo comeou a interessar-nos a
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O texto que aqui se apresenta alicera-se fundamentalmente num conjunto de estudos acerca da problemtica das prticas de Corrupo em Portugal, que temos vindo a efectuar ao longo dos ltimos anos e que culminou, recentemente, na apresentao e defesa, no ISCSP, da Tese de Mestrado Corrupo: Realidade e Percepes o Papel da Imprensa;

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partir do momento em que, em 1993, iniciamos funes prossionais de investigao criminal na Direco Central de Investigao de Corrupo e de Criminalidade Econmica e Financeira da Polcia Judiciria, tendo-se incrementado de forma crescente de ento para c, precisamente em funo do crescente e natural contacto com uma realidade criminal necessariamente possuidora de particularidades prprias, cujo conhecimento se nos tem agurado pertinente e til, quer em termos prossionais, quer sobretudo em termos pessoais, uma vez que o crime, enquanto acto desviante, e o criminoso, enquanto seu autor, tendem sempre a ser percepcionados com uma certa e porventura natural desconana, e tambm com algum desconforto, por parte de toda a restante sociedade. Tem sido tambm em sequncia de toda esta experincia prossional de investigador criminal, que se iniciou j em 1989, nomeadamente da forma como ela nos tem feito olhar para o problema criminal, que temos sentido a necessidade de conhecer o problema das prticas de corrupo de uma forma mais ampla e profunda, na certeza de que apenas um conhecimento o mais amplo possvel sobre o fenmeno permitir a denio e posterior implementao de estratgias de preveno, de controlo e at de represso, relativamente a esse mesmo fenmeno, num pressuposto que, relativamente questo concreta das prticas do crime de corrupo, acompanhar muito de perto a que expressa por diversos autores que tambm o tm estudado, como so os casos de Giglioli (1996), Ackerman (2002), Sousa (2002 e 2007), Gatti (2004), Karkalis, Milionis e lvarez (2006), Kaufmann, Kraay e Mastruzzi (2006) e Kos (2007), de entre outros. Em resultado dos estudos por ns j realizados anteriormente, nomeadamente por conjugao dos respectivos resultados com contributos tericos de outros trabalhos cientcos levados a cabo por diversos autores, temos logrado esboar leituras que consideramos objectivas sobre o fenmeno da corrupo e da criminalidade econmica e nanceira em Portugal, designadamente da dimenso que o problema tem apresentado nos ltimos anos, quer ao nvel da dimenso conhecida, quer tambm ao nvel das cifras negras (Maia, 2004), bem assim como na procura de alguns traos caracterizadores da percepo social que os portugueses possuem sobre estas prticas (Maia, 2006) e sobre os respectivos autores (Maia, 1999) e ainda na busca de elementos objectivos acerca
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da importncia e do efeito que os media possuem na edicao de tais traos caracterizadores dessas percepes sociais (Maia, 2008). O texto que aqui se deixa portanto uma breve descrio e anlise correlativa dos principais resultados alcanados atravs de tais estudos.

Breve resenha das perspectivas tericas edicadas em torno do problema

Em termos histricos, importar que se rera que o problema das prticas de corrupo tem sido percepcionado ao longo do tempo de formas diversas, permitindo cada uma delas a produo e a sustentao de distintos modelos explicativos da problemtica, quer em termos da sua dimenso, quer, sobretudo, no que respeita aos factores que parecem explicar a sua ocorrncia. Assim, nos anos setenta, e porque o nmero de casos que eram conhecidos era tendencialmente baixo, o problema das prticas de corrupo era percepcionado segundo uma perspectiva que se pode denir de relativa e funcional, no mbito da qual estas prticas eram essencialmente associadas a pases com menores ndices de desenvolvimento econmico e social, explicando-se que as respectivas ocorrncias mais no eram do que formas expeditas a que os cidados deitavam mo como forma de poderem contornar as pesadas e excessivas burocracias que caracterizavam o funcionamento institucional das sociedades de que faziam parte (Porta e Meny, 1995; Sousa, 2002). Depois, j nos anos oitenta, os pases ocidentais, nomeadamente os do sul da Europa, assistiram a um processo de acelerao e consolidao dos respectivos sistemas democrticos, os quais caram caracterizados por um forte e sosticado crescimento das estruturas organizativas dos partidos polticos, que, de uma forma muito rpida, passaram de espaos de reexo com estruturas organizativas de certa forma rudimentares e funcionando tambm em lgicas de algum amadorismo, para verdadeiras e poderosas mquinas, de grande dimenso fsica e humana, funcionando agora na lgica das grandes organizaes prossionais. A manuteno destas novas organizaes tornou-se apenas possvel atravs de constantes entradas de volumosas verbas, que, na sua grande maioria, provinham de nanciamentos, mais ou menos encapotados, realizados por particulares a troco de benesses concedidas
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pelos lideres polticos pertencentes a esses mesmos partidos, quando estes eram detentores de postos chave na governao dos respectivos pases (Porta e Meny, 1995; Morgado e Vegar, 2003). Por outro lado e em complemento, os anos oitenta assistiram tambm a todo um movimento de libertao dos media face ao controlo dos poderes poltico e econmico, num processo que lhes permitiu aceder a territrios de maior liberdade de imprensa e, consequentemente, a uma maior facilidade para trazerem a pblico notcias, muitas vezes sob a forma de escndalos, de factos de natureza corrupta, envolvendo polticos e empresrios de estatuto social elevado e at ento intocveis. neste novo contexto que o problema da corrupo passa a ser explicado a partir do denominado modelo absoluto, uma vez que deixa de ser percepcionado como um problema prprio de estados menos desenvolvidos, para passar a ser tambm considerado como um problema srio com que os estados mais desenvolvidos parecem ver-se confrontados (Porta e Meny, 1995; Sousa, 2002). Deste perodo parece-nos muito pertinente que se destaquem os resultados dos estudos alcanados por Heidenheimer, Jonhston e Levine (1989), que permitiram a identicao de trs nveis distintos de tolerncia social relativamente s prticas de corrupo, que deniram como: Zona Branca, correspondente a intervalos de tempo em que as sociedades no seu todo apresentam maiores ndices de tolerncia relativamente s prticas de corrupo, por partilharem valores sociais mais brandos relativamente a este tipo de prticas; Zona Cinzenta, que se caracteriza pelo facto de as elites se manterem tolerantes relativamente a este tipo de prticas, enquanto os restantes grupos sociais entram num processo de gradual diminuio dos ndices de tolerncia face s mesmas prticas, iniciandose assim um perodo de tempo em que ocorre uma espcie de diferenciao entre os valores partilhados pelas elites e os que so partilhados pelos restantes grupos sociais. Ser neste cenrio, em que as expectativas sociais relativamente ao grau de censurabilidade sobre este tipo de ilcitos so distintas, que os casos de corrupo que chegam ao domnio do conhecimento pblico, designadamente os que so praticados por essas mesmas elites,
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comeam a ser noticiados pelos media de uma forma muito ampla e com carcter de escndalo; Zona Preta, correspondente a cenrios em que o nmero de escndalos cresce de tal forma, que o problema das prticas de corrupo acaba por adquirir uma dimenso forte e central, enquanto tema de debate de opinio pblica. Neste contexto, os valores sociais que at ento eram partilhados pelas elites so como que pressionados no sentido de se ajustarem aos dos restantes grupos sociais, tornando-os novamente coincidentes, agora porm no sentido de censurarem fortemente este tipo de prticas ilcitas. Ser apenas neste ponto que a sociedade tende a criminalizar toda uma srie de prticas que at eram permitidas, embora a sua ocorrncia fosse censurada em termos ticos, por corresponderem a violaes dos valores sociais partilhados. O quadro que se segue permite-nos ter uma percepo mais clara da evoluo descrita pelos autores identicados. Quadro 1 Modelo da mudana de valores sociais, segundo Heidenheimer, Jonhston e Levine

Fonte: Sousa (2002) e Tries (2004);

Ainda na dcada de oitenta, importar que se deixem tambm aqui referncias aos estudos de Andvig e Moene (1990), que permitiram identicar a existncia de uma correlao directa entre a probabilidade de se ser detectado pela prtica de um acto corrupto e o nmero de prticas corruptas ocorridas, nos seguintes termos:
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A um aumento da probabilidade de se ser detectado pela prtica de um acto corrupto, corresponder uma diminuio no nmero de ocorrncias de actos ilcitos daquela natureza; E, inversamente, a uma diminuio da probabilidade de se ser detectado pela prtica de tais actos, corresponder um aumento no respectivo nmero de ocorrncias. J no que se refere aos anos noventa, em que se vericou um acentuado alastramento geogrco dos ideais democrticos, enquanto modelo de organizao poltica, e livre concorrncia de mercados, enquanto modelo de organizao econmica, dando alis uma sequncia natural ao processo que se iniciara j nas dcadas anteriores, assistiu-se a uma acentuada sosticao das prticas que consubstanciam o problema da corrupo. Em face desta evoluo e constatando-se que o problema parecia anal ter razes e implicaes mais profundas sobre a dinmica de funcionamento das prprias sociedades democrticas, os modelos tericos explicativos desta problemtica acabaram de certa forma por ser redenidos, assumindo agora que a ocorrncia destas prticas possa corresponder a indcios fortes de corroso dos valores sociais e culturais de uma sociedade, alicerces naturais de toda a organizao social em que assenta o estado de direito democrtico (Porta e Meny, 1995; Sousa, 2002). Ter sido talvez pela emergncia destas explicaes tericas, que inclusivamente deixam transparecer algumas reservas e receios quanto manuteno dos prprios sistemas polticos democrticos, que os Estados ocidentais se tero visto confrontados com a necessidade de criar mecanismos de reaco e de defesa face ao problema. Deu-se assim incio a um processo de instituio de diversos tratados de carcter internacional, tendentes criao de mecanismos mais ecazes para o controlo e o combate ao problema das prticas de corrupo2 .
2 So exemplo destes tratados: A Conveno OCDE para a Luta Contra a Corrupo de Agentes Pblicos Estrangeiros nas Transaces Comerciais Internacionais, assinada em 1997 (in: http: //www.mj.gov.br/sal/conv_ocde_texto.htm); A Conveno do Conselho da Europa para a Penalizao da Corrupo, assinada em 1999 (in: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/ Html/173.htm);

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Dos trabalhos realizados na ltima dcada do sculo passado, destacamos os que foram produzidos por Giglioli (1996), por permitirem revelar que os media apenas possuem condies objectivas para trazer para a luz do dia notcias de casos de corrupo ocorridos nas sociedades de que fazem parte, quando exercem a sua actividade em contextos sociais e polticos marcados, a um lado, pela existncia de liberdade de imprensa e, a outro lado, funcionando de forma independente relativamente aos poderes poltico e econmico. Estes primeiros anos do sculo XXI parecem estar a assistir a um crescimento exponencial do problema e, consequentemente, da ateno que as sociedades lhe tm dispensado, quer em termos mediticos, quer tambm em termos das tentativas de o compreender, de o explicar e de alcanar respostas para tentar contrariar este curso aparentemente crescente. Assim se por um lado o nmero de casos noticiados tem crescido de uma forma que diramos avassaladora, o que, como veremos para o caso de Portugal, no necessariamente sinnimo de aumento do nmero de casos que tm chegado ao conhecimento das autoridades judiciais, por outro lado, o nmero de estudos em torno do problema tem tambm aumentado e isso tem permitido lograr um conhecimento mais objectivo acerca dos contornos da realidade deste problema. Em nosso entender, este ltimo aspecto reveste-se de primordial importncia, uma vez que, como j se referiu anteriormente, a denio e implementao de ajustadas polticas estratgicas de preveno e controlo sobre o fenmeno apenas parece possvel a partir do conhecimento de um mnimo de elementos objectivos caracterizadores do problema, designadamente da sua expresso, dos contextos sociais em que ocorre, das percepes sociais que existem sobre ele e, nalmente, dos efeitos que estes e outros aspectos possam causar sobre a evoluo futura do prprio problema. De entre os estudos realizados nestes primeiros anos do sculo XXI, so de destacar os resultados alcanados por Huther e Shah (2000) e tambm por Brunetti e Weder (2001), que, para l de conrmarem os resultados alcanados anteriormente por Giglioli e que j aqui referimos, permitiram tambm a constatao da existncia de uma maior tendnA Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo, assinada em 2003 (in: http://www.ofj.admin.ch/etc/medialib/data/ kriminalitaet/gesetzgebung/korruption__uno_.Par.0002. File.tmp/Convention-e.pdf);

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cia para os media denunciarem mais facilmente as alegadas prticas de corrupo que envolvam guras pblicas de topo da hierarquia social e econmica. Por sua vez, Ackerman (2002) vericou que elevados ndices de percepo social de prticas de corrupo tendem a corroer a legitimidade poltica dos governos, particularmente quando essa percepo social inclu sinais que apontam para uma inoperncia desses mesmos governos no sentido de implementarem polticas que denotem claras intenes de pretenderem inverter, ou pelo menos controlar, o curso evolutivo do problema. Por outro lado, esta mesma autora vericou tambm a existncia de uma correlao directa entre sentimentos de partilha de valores ticos e morais e o nmero de prticas corruptas ocorridas numa mesma sociedade, nos seguintes termos: a um aumento dos sentimentos de partilha em torno dos valores ticos e morais de uma sociedade, corresponder uma diminuio do nmero de prticas corruptas ocorridas nessa mesma sociedade. Ao contrrio, a um afrouxamento da crena em torno de tais valores, corresponder um aumento do nmero de ocorrncia dessa tipologia de prticas. Uma referncia tambm para os trabalhos de Lus de Sousa (2002), que conclui pela existncia de cinco traos que caracterizam a problemtica das prticas de corrupo nos nossos dias, e que so: Intensidade os tempos presentes cam marcados pelo aumento do nmero de novos casos conhecidos e, em complemento, de um maior destaque meditico que a comunicao social tem conferido a alguns desses casos; Natureza cclica a evoluo dos ndices de condenao social destas prticas parece oscilar entre momentos de uma forte censura e momentos de alguma generalizada tolerncia social, aspecto concordante com as concluses anteriormente vericadas por Heidenheimer, Jonhston e Levine (1989); Complexidade e sosticao parece cada vez mais frequente a ocorrncia de determinado tido de actuaes que, sendo tica e moralmente censurveis, todavia no o so em termos penais, devido essencialmente inexistncia de lei penal que permita recobri-las enquanto prticas criminosas;
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Natureza sistmica e poltica o crescimento e a sosticao dos aparelhos partidrios, cada vez mais assemelhados a verdadeiras organizaes com muitos funcionrios em full-time, tornouos sorvedores de avultadas somas de dinheiro, sobrevivendo por isso apenas em funo dos correspondentes processos de nanciamento, os quais parecem estar intimamente correlacionados com algumas das prticas de corrupo, designadamente da denominada grande corrupo, ocorrida ao nvel das elites econmica e poltica; Internacionalizao naturalmente que o processo de globalizao no podia deixar de fazer reectir os seus efeitos tambm a este nvel, designadamente atravs da utilizao das ferramentas tecnolgicas e comunicacionais, que se tm vindo a armar como factores fundamentais no funcionamento da economia global, por permitirem a rpida e fcil circulao de grandes somas de dinheiro entre diversos pases e at continentes; Vejamos de seguida como se tem caracterizado a evoluo desta mesma questo em Portugal.

3 3.1

A problemtica das prticas de corrupo em Portugal A dimenso que este crime tem apresentado em Portugal

O problema das prticas de corrupo em Portugal no recente. Efectivamente as estatsticas criminais tm invariavelmente registado todos os anos a existncia de novas investigaes criminais por suspeita da sua ocorrncia, registando tambm, embora necessria e naturalmente em nmero inferior ao primeiro, acusaes e condenaes pela prtica de factos correspondentes a tal ilcito. Efectivamente a criao e introduo no cdigo penal de 1852, mais concretamente atravs do art.o 318o , do crime de Peita, Suborno e Corrupo3 , em sequncia alis de outros articulados anteriores com o
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O art.o 318o do Cdigo Penal de 1852, que tem como epgrafe Peita, Suborno

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mesmo sentido, como refere Costa (1987, 14) ao apontar que j as ordenaes Filipinas previam a proibio geral, dirigida a todos os funcionrios, de aceitarem, para si, seus lhos ou pessoas debaixo do seu poder ou governana quaisquer peitas e servios, independentemente de quem os oferecer, podem revelar-se como sinais mais ou menos evidentes de que este tipo de prticas tero sempre marcado presena no desenrolar da vida social portuguesa, designadamente no relacionamento entre os cidados e os servios pblicos. Por outro lado e apesar de a lei penal denir esta tipologia de crime, como se referiu, no deixa tambm de ser verdade, como apontam Ferreira e Baptista (1992, 88), que, sobretudo durante o perodo do Estado Novo, este tipo de prticas pareciam encontrar-se a tal ponto enraizadas e socialmente legitimadas, que a sua ocorrncia era aceite por toda a sociedade. Durante este perodo, a ddiva de presentes ou de lembranas por parte dos utentes dos servios pblicos aos funcionrios com quem se cruzavam no mbito da resoluo de uma qualquer pretenso era algo tido como perfeitamente natural e comum. Desta forma e pelos vrios indicadores apresentados, as prticas de corrupo no parecem ser efectivamente nada de novo na vida social portuguesa. Porm e como referem Morgado e Vegar (2003), este tipo de prticas delituosas parecem ter adquirido uma dimenso nunca antes vista, nomeadamente a partir de meados dos anos 90, facto que ter-se- cado a dever essencialmente a dois grandes factores: Por um lado a atribuio a Portugal de um grande volume de verbas provenientes da Unio Europeia, no mbito do processo de concesso dos Fundos Estruturais, sem que este processo tivesse sido acompanhado por um adequado sistema de mecanismos de scalizao e controlo relativamente aos reais e efectivos destinos de muitos de tais fundos; Por outro lado a existncia de um sistema penal demasiado lento,
e Corrupo, dene esta tipologia de crime do seguintes modo: todo o empregado pblico, que cometer o crime de peita, suborno e corrupo, recebendo ddiva, ou presente por si, ou por pessoa interposta com sua autorizao, para fazer um acto das suas funes se este acto for injusto e for executado, ser punido com a pena de priso maior temporria, e multa correspondente a uma ano se este acto porm no for executado, ser condenado em suspenso de um a trs anos e na mesma multa;

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pesado, desadequado, brando e fundamentalmente sem experincia acumulada para saber lidar devidamente com esta criminalidade nova, agora altamente organizada e sosticada e, pelo poder econmico detido, com meios de defesa muito pujantes e capazes de questionar todos os actos realizados no mbito de uma qualquer investigao criminal efectuada neste mbito. Ser assim, no contexto das linhas caracterizadoras dos contornos de enquadramento evolutivo da realidade do problema das prticas de corrupo, que passamos a apresentar os elementos que colhemos e trabalhmos anteriormente (Maia, 2004) relativamente dimenso e respectivas caractersticas que o crime de corrupo apresenta relativamente realidade portuguesa. Antes porm e para que melhor se perceba a real dimenso dos nmeros apresentados, importar ainda que se faa um pequeno alerta relativamente aos estudos da dimenso do crime numa determinada rea geogrca, que pode ser um continente, um pas, uma regio administrativa, etc. Ao nmero de crimes registados pelas autoridades numa determinada regio e durante um determinado perodo de tempo (um ano, costuma ser o referencial mais utilizado), costuma dar-se a denominao de Estatsticas Criminais, sabendo-se claramente, como concluem a generalidade dos estudos realizados neste mbito, que esse nmero de crimes assim registados se apresenta tendencialmente menor relativamente ao nmero de prticas da mesma natureza efectivamente ocorridas na mesma regio e no mesmo intervalo de tempo. Esta tendncia para um desfasamento entre a realidade de um fenmeno e a dimenso que dele conhecida normalmente identicada pelo termo cifras negras, e, todos os estudos o referem, designadamente os inquritos de vitimao e os inquritos de auto - denncia, a respectiva dimenso tende a ser maior quando: menor a gravidade associada ao delito em causa; menor o grau de conana que as pessoas depositam nas instituies que tm por funo o despiste, a represso e a preveno do crime (as polcias e os tribunais);

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Esto em causa ilcitos da famlia dos denominados crimes sem vtima4 . Esquematicamente, o problema criminal de uma qualquer sociedade pode assemelhar-se a um iceberg, em que a parte emersa corresponde criminalidade conhecida, e a parte submersa s respectivas cifras negras, cuja dimenso exacta no se consegue conhecer nunca, apesar de alguns estudos (e.g. os citados inquritos de vitimao e de auto denncia) possibilitarem a avaliao da sua eventual grandeza. Quadro 2 Dimenso e representatividade do crime

Fonte: Maia (2004) e Grilo (2005);

Vejamos ento seguidamente a dimenso que o crime de corrupo


Apesar de alguns autores fazerem uma separao entre crimes com vtima crimes que deixam um rasto de vtimas perfeitamente identicadas, como o homicdio, o furto, o roubo, etc. e crimes sem vtima crimes econmicos contra o Estado, entre os quais encontramos a corrupo -, em nosso entender todos os crimes provocam necessariamente efeitos de vitimizao, uma vez que, em ltima instncia, a sociedade e as regras que enformam o seu funcionamento so sempre e necessariamente vtimas de qualquer ocorrncia delituosa, uma vez que esta, pelo simples facto de ter ocorrido, ser sempre uma evidncia de algum desajustamento que se verica no funcionamento dessa mesma sociedade, causando por isso alguma fragilidade na coeso que deve estar associada ao seu funcionamento. Como j tivemos oportunidade de armar noutros textos (Maia, 2004 e 2008) os crimes sem vtima no existem verdadeiramente. O que parece acontecer que alguns tipos de crime, como ser o caso da corrupo e de todos os outros com caractersticas semelhantes, que, por no permitirem individualizar vtimas concretas, so habitualmente designados com crimes sem vtima, embora a sociedade no seu todo, designadamente os princpios que defende e persegue, sejam de facto vtimas da sua ocorrncia, como alis o so relativamente a todos os crimes ocorridos. Por oposio, os crimes com vtima sero todos aqueles relativamente aos quais se torna possvel identicar (pessoalizar) vtimas concretas da sua ocorrncia (Maia, 2008, 75).
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tem apresentado em Portugal nos ltimos anos. Uma vez mais se rearma que os nmeros que aqui so apresentados so os elementos essenciais resultantes de um estudo que efectumos anteriormente (Maia, 2004) com base nos registos encontrados nas Estatsticas Ociais da Justia em Portugal, designadamente no que se refere aos anos 1994 a 20045 . Quadro 3 Nmero de processos - crime registados por suspeitas de prticas corrupo (1994 2004)
Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Valor Mdio Nmero de Inquritos registados 144 173 173 152 416 353 90 102 121 115 72 174

Fonte: Estatsticas Ociais da Justia (http://www.gplp.mj.pt);

No possvel apresentar nmeros mais recentes, dado que no foram ainda divulgados os dados estatsticos relativos aos anos posteriores a 2004.

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Quadro 4 Processos - crime registados e acusados por corrupo (1995 - 2002)


Processos Registados 173 173 152 416 353 90 102 121 197,5 Processos Acusados 40 27 52 40 32 46 49 45 41,4 Relao Inquritos acusados/ Inquritos registados 23,1% 15,6% 34,2% 9,6% 9,1% 51,1% 48,0% 37,2% 28,5%

Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Valores Mdios

Fonte: Estatsticas Ociais da Justia (http://www.gplp.mj.pt;);

Quadro 5 Grco evolutivo da relao entre processos registados e acusados

Fonte: Estatsticas Ociais da Justia (http://www.gplp.mj.pt;);

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Antnio Joo Maia Quadro 6 Arguidos pelo crime de corrupo (1995 2004)
Processos Acusados 47 41 67 50 43 62 68 82 63 69 59,2 Processos condenados 32 26 46 33 24 43 38 57 55 49 40,3 Relao arguidos condenados/ arguidos acusados 68,1% 63,4% 68,7% 66,0% 55,8% 69,4% 55,9% 69,5% 87,3% 71,0% 67,5%

Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Valores Mdios

Fonte: Estatsticas Ociais da Justia (http://www.gplp.mj.pt;);

Quadro 7 Grco evolutivo da relao entre arguidos acusados e arguidos condenados

Fonte: Estatsticas Ociais da Justia (http://www.gplp.mj.pt;);

Relativamente aos nmeros revelados pelos cinco quadros anteriores caber referir que o quadro 3 nos diz que em mdia foram registados 174 novos processos crime em cada um dos anos considerados, valor que se apresenta sem grandes oscilaes, com excepo para os
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anos 1998 e 1999, cuja justicao se cou a dever a uma questo de estratgia policial de investigao de um nico caso6 e no a uma qualquer tendncia repentina para o incremento do nmero de denncias de crimes desta natureza. Por outro lado e ao fazermos o exerccio de correlacionar os nmeros dos processos crime acusados com os dos processos crime iniciados, correlao apenas possvel no perodo compreendido entre 1994 e 20027 , vericamos a existncia de uma percentagem prxima dos 30% (28,5%), o que signicar que o trabalho de investigao criminal realizado em cerca de um tero do total dos processos crime iniciados por suspeita de prticas de corrupo, permitiu a recolha de indcios sucientemente fortes para sustentar a respectiva acusao, ou seja, para sujeitar os correspondentes suspeitos a uma audincia de Julgamento (quadros 4 e 5). Finalmente e em relao a estes suspeitos acusados, importar que se saliente tambm que cerca de dois teros deles (67,5%) vieram mesmo a ser condenados em sequncia do respectivo julgamento a que foram sujeitos. Esta dimenso parece-nos bem demonstrativa do facto de a audincia de julgamento apresentar tendncias para conrmar a validade das provas recolhidas anteriormente, durante a fase de investigao criminal, aceitando que elas evidenciam que os suspeitos praticaram actos correspondentes ao crime de corrupo, aplicando-lhes por isso a sano correspondente (quadros 6 e 7).
De acordo com a investigao que realizmos aquando da recolha e leitura dos dados estatsticos aqui apresentados (Maia, 2004), o incremento signicativo do nmero de processos crime iniciados nos dois anos referidos cou a dever-se unicamente a razes de natureza estratgica de investigao criminal de uma nica denncia, que cou ento conhecida como o caso BAYER, que levantava uma suspeita de corrupo generalizada sobre toda a classe mdica relativamente prescrio de medicamentos disponibilizados no mercado atravs daquele laboratrio. Tal estratgia de investigao conduziu ao desdobramento fraccionado da mesma denncia, em funo das diversos factores, como as regies geogrcas portuguesas e as especialidades mdicas, de entre outras, num processo que provocou natural e necessariamente um crescimento muito acentuado no nmero registado de novos processos crime por suspeitas de prticas de corrupo. 7 No possvel vericar esta relao entre processos crime iniciados e processos crime acusados relativamente aos anos 2003 e 2004, uma vez que as Estatsticas Ociais da Justia no revelaram, para aqueles anos e relativamente a todos os tipos de crime, o nmero de processos crime que foram acusados.
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Por si s e desacompanhado de outros quaisquer elementos8 , este conjunto de resultados permite-nos sustentar, de um forma objectiva, que em regra e quando a investigao criminal permite a recolha de provas da ocorrncia do crime (situao que ocorrer em cerca de 1/3 do total dos casos), essas provas parecem apresentar-se sucientemente fortes e consistentes, na medida em que permitem a acusao e posterior condenao dos suspeitos. Vistos por aqui e contrariando um pouco o discurso que parece reinante, somos levados a considerar que os resultados da investigao criminal do crime de corrupo em Portugal se apresentam muito positivos, uma vez que permitem a recolha indcios da prtica do crime relativamente a pouco menos de 1/3 dos processos crime que investiga. Considerando pois unicamente os elementos objectivos recolhidos e analisados, somos levados a concluir que a corrupo no parece ser um problema de inoperncia, nem sequer de ineccia, das entidades responsveis pela execuo da investigao criminal (que em Portugal cabe ao Ministrio Pblico, coadjuvado pela Polcia Judiciria), nem sobretudo dos Tribunais. Como tentaremos vericar nos prximos pargrafos, o problema da corrupo poder residir sobretudo na grande dimenso das cifras negras, ou seja no elevado nmero de ocorrncias que no chegam nunca ao conhecimento das autoridades, e, por outro lado, sem deslustrar o que se armou no pargrafo anterior, tambm importante que se possam introduzir mecanismos legais que permitam uma reduo do tempo mdio que em regra tem de ser despendido durante o decurso de toda a fase de investigao criminal9 .
Relativamente aos nmeros apresentados e seguramente como forma de melhor os percebermos, parece-nos que teria toda a utilidade e pertinncia que pudessem desenvolver-se estudos complementares que permitissem caracterizar um pouco melhor estes processos crime e os respectivos suspeitos investigados, designadamente a posio social desses mesmos suspeitos, os montantes envolvidos no acto corrupto, a pena aplicada, a existncia ou inexistncia de recurso e quais as respectivas decises, etc. 9 Apesar de os dados apresentados no nos permitirem ter qualquer noo do tempo mdio despendido durante a fase de investigao criminal de um processo crime por suspeitas da prtica de corrupo, a nossa experincia prossional porm diz-nos que esse tempo demasiado longo (na maior parte dos casos superior a 12 meses), o que de alguma forma acaba por reduzir a funo que a Justia detm numa qualquer sociedade. Relativamente a este particular devo acrescentar que demos por ns muitas vezes em audincias de julgamento de processos crime investigados por ns
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A percepo social sobre a corrupo em Portugal

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Relativamente existncia e dimenso das cifras negras do crime de corrupo, e como tivemos j oportunidade de referir em documentos anteriores (Maia, 2004, 2008), uma das razes que sustentam essa existncia prende-se com o facto de, em Portugal, as taxas de participao dos crimes com vtima se revelarem tendencialmente baixas. Os Inquritos de Vitimao realizados em Portugal nos anos 90 relativamente s taxas de participao de crimes contra a honra e contra o patrimnio10 , revelaram valores de taxas de participao s autoridades entre os 25% e os 30%, o que nos permitir sustentar que essas taxas de participao possam ser bem inferiores relativamente aos crimes que no deixam vtima e em que ambos os intervenientes retiram dividendos da respectiva prtica, como o caso da corrupo. Um outro elemento que sustentar tambm a existncia de cifras negras de dimenso considervel relativamente ao crime de corrupo prende-se com os resultados de um inqurito realizado por Santos (1996), atravs do qual vericou que apenas 10% dos inquiridos que assumiram ter sido convidados para a prtica de um acto corrupto, conrmaram ter efectuado a respectiva denncia junto das entidades competentes.
prprios, relativamente aos quais j no recordvamos a face do suspeito, e este, por sua vez, nem recordava j qual a verdadeira razo pela qual se encontrava a ser julgado, situao que convenhamos torna a noo de justia em algo muito prximo do absurdo. 10 Em Portugal o Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Justia publicou em 1991, 1992 e 1994 os resultados de trs Inquritos de Vitimao que realizou junto da populao portuguesa no sentido de conhecer a dimenso das taxas de participao e denncia vericadas relativamente a crimes contra a honra e a crimes contra o patrimnio (crimes com vtima), tendo ento concludo que esses valores se situavam entre os 25% e os 30% relativamente totalidade daquela tipologia de crimes de que os inquiridos assumiram ter sido vtimas. Estranhamente este tipo de inqurito deixou de ser realizado e s muito recentemente (Agosto 2008), talvez em resultado de uma repentina onde crimes violentos que se tm vericado quase diariamente um pouco por todo o pas, o Ministrio da Administrao Interna parece estar a planear a realizao para o nal de 2008 de um novo inqurito nacional de vitimao.

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3.2

A percepo social que os portugueses revelam possuir relativamente s prticas de corrupo ocorridas no seu pas

Um outro aspecto que tambm procuramos caracterizar em estudos anteriores (Maia, 2006 e 2008) prende-se com a percepo social que os portugueses manifestam possuir relativamente ao problema da corrupo e s respectivas prticas ocorridas no espao nacional. Antes porm de mostrarmos e analisarmos alguns dos resultados conhecidos acerca das caractersticas que apresentam estas percepes sociais, importa referir que o estudo da problemtica das representaes sociais se tem revelado de primordial importncia no domnio das cincias sociais, uma vez que atravs deles, os cientistas sociais, designadamente os Socilogos, Antroplogos e Psiclogos, tm procurado conhecer os processos atravs dos quais o ser humano se relaciona com os objectos do mundo, quer na forma como constri deles uma imagem (a percepo do objecto), quer tambm na forma como se relaciona com esses mesmos objectos. De entre os autores que mais trabalho produziram relativamente problemtica das representaes sociais, quer da forma como se produzem, como se reproduzem e qual o importncia que possuem na vivncia social dos sujeitos, destaca-se o nome de Moscovici, que vericou que as representaes sociais funcionam como representantes na mente humana dos respectivos objectos a que se encontram associadas, tendo comparado a mente humana a um espelho, com uma capacidade prpria para edicar imagens ou reexos dos objectos do mundo, fazendo-o de forma a que a cada reexo corresponda directamente o objecto que esteva na sua origem, numa relao de tal forma forte e coerente que o sujeito se relaciona com essa imagem como se do prprio objecto se tratasse (Moscovici, 1969, 1972, 1976, 1984, 2001). Em complemento, Herzlich (1972) veio mesmo a denir os pressupostos essenciais para a edicao da representao de um objecto, que so: O objecto; O sujeito; Um processo de interaco entre o sujeito e o objecto;
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O contedo da representao do objecto. Trata-se portanto de um processo de construo que est centrado no prprio sujeito, na medida em que este que tem a iniciativa de procurar conhecer o objecto e de com ele se relacionar. Quadro 8: - O modelo de edicao das representaes sociais segundo Herzlich

Fonte: (Maia, 2008), Corrupo: Realidade e Percepes o Papel da Imprensa;

J numa perspectiva mais antropolgica, Jodelet (1984 e 1989) refere-se s representaes sociais como o conjunto de conhecimentos produzidos pelo homem - conceito que os antroplogos costumam designar com o termo cultura -, apresentando como principal caracterstica o facto de ser elaborado, partilhado e sustentado pelo todo social, revestindo-se portanto de uma funo eminentemente prtica, por permitir a sustentao de toda a vida social de cada indivduo no seu relacionamento com os outros e com o mundo que o rodeia. A partilha das representaes sociais parece tratar-se portanto de condio essencial e necessria para que a prpria comunicao possa ocorrer, dizem-nos ainda em complemento Watzlawick (1991) e Jorge Vala (1996). Para nalizar esta breve reviso acerca do contedo do conceito de representaes sociais, e por considerarmos que a armao abarca as principais dimenses que lhe esto associadas, deixamos aqui a noo proposta por Berger e Luckman, ao referirem que aquilo a que cada um de ns chama realidade no mais do que uma construo mental elaborada e sustentada e partilhada por cada um de ns, e que
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resultar dos processos sociais em que desenvolvemos toda a nossa existncia (Berger e Luckman, 1998, 39). Os resultados do estudo que realizmos em 2006 Vejamos ento agora alguns dos traos que foram identicados e que parecem caracterizar a imagem que o objecto prticas de corrupo ocorridas em Portugal imprime na mente dos portugueses. Iniciamos esta breve anlise a partir de um conjunto de resultados que alcanmos atravs de um estudo exploratrio realizado em 2006 a partir de um inqurito de opinio realizado a 88 respondentes residentes na regio da grande Lisboa e cujos respectivos resultados e anlise mais aprofundada foram divulgados em texto ento apresentado e defendido junto do ISCSP (Maia, 2006). De tal documento destacamos aqui os resultados que se seguem:

Fonte: (Maia, 2006), Representaes sociais da corrupo contributo para o seu conhecimento;

Fonte: (Maia, 2006), Representaes sociais da corrupo contributo para o seu conhecimento;

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Fonte: (Maia, 2006), Representaes sociais da corrupo contributo para o seu conhecimento;

Relativamente aos quadros anteriormente apresentados, importar mencionar que embora ambas sejam igualmente consideradas como actuaes graves / muito graves, a aco do corruptor passivo censurada de forma mais gravosa do que a corruptor activo, uma vez que invocada como grave / muito grave por um maior nmero de inquiridos (quadro 9). Por outro lado, atravs do estudo que agora revisitamos, procurmos conhecer tambm os graus de gravidade e de importncia que as pessoas tendem a associar s notcias de corrupo que lem nos jornais, tendose vericado, como demonstram os respectivos resultados constantes dos quadros 10 e 11, que para a grande maioria dos inquiridos (80 de um total de 88 inquiridos referiram ter contactos habituais com os jornais), tais notcias que tm oportunidade de ler atravs dos jornais so Graves / Muito Graves e Importantes / Muito Importantes.

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Os inquritos da Transparency International Importar tambm que se faa aqui uma referncia aos trabalhos desenvolvidos a este nvel pela Transparency International11 , que tem realizado e divulgado anualmente os resultados de inquritos de opinio efectuados junto de cidados dos diversos pases que fazem parte da instituio, no sentido de conhecer a evoluo de alguns dos contornos da caracterizao que fazem das prticas desta natureza ocorridas nos respectivos pases, tendo, relativamente a Portugal, encontrado os resultados que agora apresentamos:

A Transparency International (www.transparency.org) uma organizao no governamental (ONG) que tem sede em Berlim e que, de entre muitas outras aces no sentido de conhecer e suscitar a implementao de polticas de controlo e combate problemtica da corrupo, divulga anualmente a listagem do ndice de corrupo existente em cada um dos pases que fazem parte de organizao, vericandose que apesar de se manter sempre entre os 30 pases menos corruptos do mundo, Portugal tem vindo a perder lugares nesta listagem, no que poder ser um sinal da tendncia evolutiva do problema nos anos que se aproximam. Apresenta-se essa listagem para o perodo compreendido entre 1998 e 2007.

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Fonte Transparency International ( www.transparency.org);

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Relativamente ao ano 2002

Fonte: Transpaarency International (http://transparency.org);

Quadro 13 - Que expectativas possui para a alterao do problema nos prximos 3 anos?
Alternativas Aumentar um pouco; Diminuir um pouco; No sabe / no responde; Ficar na mesma; Aumentar muito; Diminuir muito; No de Casos 175 109 86 77 36 17 % 35,00% 21,80% 17,20% 15,40% 7,20% 3,40%

Fonte: Transparency International (http://transparency.org);

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Relativamente ao ano 2004 Quadro 14 - Como avalia a gravidade com que a corrupo afecta algumas esferas da vida social do seu pas?
Escala de resposta: 1 (No corrupta) a 5 (Extremamente corrupta) Partidos polticos; 3,9 Servios de impostos; 3,9 Sistema legal e judicirio; 3,5 Parlamento (funo legislativa); 3,4 Polcias; 3,4 Negcios (Sector privado); 3,4 Servios mdicos; 3,3 Media (comunicao social); 3,2 Organizaes no governamentais; 3,1 Sistema de educao; 3 Costumes; 2,9 Servios utilitrios; 2,9 Organizaes religiosas; 2,8 Servios de registos e autorizaes; 2,7 Militares; 2,7

Fonte: Transparency International (http://transparency.org);

Quadro 15 - Como espera que evoluam os ndices de corrupo nos prximos trs anos?
Alternativas Crescer muito; Crescer pouco; Ficar igual; Descer pouco; No Sabe / No Responde; Descer muito; % 29% 27% 17% 14% 11% 2%

Fonte: Transparency International (http://transparency.org);

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Relativamente ao ano 2005 Quadro 16 - Como avalia a gravidade com que a corrupo afecta algumas esferas da vida social do seu pas?
Escala de resposta: 1 (No corrupta) a 5 (Extremamente corrupta) Partidos polticos; 3,9 Servios de impostos; 3,7 Negcios (Sector privado); 3,4 Sistema legal e judicirio; 3,3 Parlamento (funo legislativa); 3,3 Costumes; 3,3 Polcias; 3 Servios mdicos; 2,9 Media (comunicao social); 2,9 Sistema de educao; 2,7 Organizaes no governamentais; 2,6 Servios utilitrios; 2,6 Organizaes religiosas; 2,6 Servios de registos e autorizaes; 2,6 Militares; 2,4

Fonte: Transparency International (http://transparency.org);

Quadro 17 - Como avalia a evoluo dos ndices de corrupo nos ltimos trs anos no seu pas?
Alternativas Cresceu muito; Cresceu pouco; Ficou na mesma; No Sabe / No responde; Decresceu pouco; Decresceu muito; % 42% 26% 21% 6% 4% 1%

Fonte: Transparency International (http://transparency.org);

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Quadro 18 - Como espera que evoluam os ndices de corrupo nos prximos trs anos?
Alternativas Ficar igual; Crescer pouco; Crescer muito; Descer pouco; Descer muito; No Sabe / No Responde; % 25% 20% 19% 19% 9% 8%

Fonte: Transparency International (http://transparency.org);

Relativamente ao ano 2006 Quadro 19 - Como avalia a gravidade com que a corrupo afecta algumas esferas da vida social do seu pas?
Escala de resposta: 1 (No corrupta) a 5 (Extremamente corrupta) Partidos polticos; 3,9 Negcios (Sector privado); 3,8 Servios de impostos; 3,6 Sistema legal e judicirio; 3,4 Parlamento (funo legislativa); 3,3 Polcias; 3,3 Media (comunicao social); 3,1 Servios mdicos; 3 Organizaes no governamentais; 2,9 Sistema de educao; 2,8 Servios utilitrios; 2,8 Organizaes religiosas; 2,8 Servios de registos e autorizaes; 2,7 Militares; 2,7 Costumes; No Refere

Fonte: Transparency International (http://transparency.org);

Dos dados apresentados nos quadros anteriores julgamos pertinente,


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de entre muitas outras particularidades, que se destaquem os seguintes aspectos: Que os portugueses tm apresentado uma certa constncia relativamente percepo de que a corrupo ocorrida no seu pas parece afectar maioritariamente o funcionamento do sistema poltico e os respectivos partidos que lhe do corpo; E, por outro lado, que os portugueses tm revelado tambm a percepo que o problema da corrupo tender a crescer no seu pas ao longo dos prximos anos; Os resultados do Estudo do CIES /ISCTE Um outro estudo recentemente elaborado em Portugal pelo CIES / ISCTE acerca das percepes sociais que os portugueses manifestam possuir relativamente problemticas das prticas de corrupo, que se identica como Corrupo e tica em Democracia: o Caso de Portugal12 , permitiu alcanar os resultados que se apresentam nos quadros que se seguem:

O estudo em questo foi realizado pelo CIES / ISCTE, entre 2006 e 2007, tendo o respectivo projecto sido coordenado pelo Professor Lus de Sousa e nanciado pela FCT ao abrigo do POCI 2010.

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Quadro 20 - Percepes sobre a importncia dos media na divulgao de notcias de actos corruptos
Os Jornalistas devem informar os cidados sobre prticas ilcitas na esfera pblica e poltica! Grau de concordncia Frequncias % 1 - DISCORDO TOTALMENTE 13 1,3% 2 40 4,0% 3 230 22,8% 4 - CONCORDO TOTALMENTE 698 69,2% NO SABE 23 2,3% NO RESPONDE 5 0,5% TOTAL 1009 100,0%

Fonte: Projecto corrupo e tica em democracia: o caso de Portugal;

Quadro 21 - Percepes sobre a importncia dos media na divulgao de notcias de actos corruptos
Os jornalistas podem revelar informao que est sob o segredo de justia! Grau de concordncia Frequncias % 1 - DISCORDO TOTALMENTE 452 44,8% 2 165 16,4% 3 160 15,9% 4 - CONCORDO TOTALMENTE 191 18,9% NO SABE 33 3,3% NO RESPONDE 8 0,8% TOTAL 1009 100,0%

Fonte: Projecto corrupo e tica em democracia: o caso de Portugal;

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A percepo social sobre a corrupo em Portugal Quadro 22 - Percepo da conana nas instituies
Qual o grau de conana que lhe inspiram Os Partidos Polticos? Grau de concordncia Frequncias % 1 - NENHUMA CONFIANA 484 48,0% 2 352 34,9% 3 133 13,2% 4 - MUITA CONFIANA 32 3,2% NO SABE 7 0,7% NO RESPONDE 1 0,1% TOTAL 1009 100,0%

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Fonte: Projecto corrupo e tica em democracia: o caso de Portugal;

Quadro 23 - Percepo da conana nas instituies


Qual o grau de conana que lhe inspira A Administrao Pblica? Grau de concordncia Frequncias % 1 - NENHUMA CONFIANA 276 27,4% 2 378 37,5% 3 267 26,5% 4 - MUITA CONFIANA 72 7,1% NO SABE 15 1,5% NO RESPONDE 1 0,1% TOTAL 1009 100,0%

Fonte: Projecto corrupo e tica em democracia: o caso de Portugal;

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Antnio Joo Maia Quadro 24 - Percepo da conana nas instituies


Qual o grau de conana que lhe inspiram As Autarquias? Grau de concordncia Frequncias % 1 - NENHUMA CONFIANA 240 23,8% 2 399 39,5% 3 291 28,8% 4 - MUITA CONFIANA 68 6,7% NO SABE 9 0,9% NO RESPONDE 2 0,2% TOTAL 1009 100,0%

Fonte: Projecto corrupo e tica em democracia: o caso de Portugal;

Quadro 25 - Percepo da conana nas instituies


Qual o grau de conana que lhe inspira O Sistema Judicial / Os Tribunais? Grau de concordncia Frequncias % 1 - NENHUMA CONFIANA 231 22,9% 2 279 27,7% 3 339 33,6% 4 - MUITA CONFIANA 152 15,1% NO SABE 7 0,7% NO RESPONDE 1 0,1% TOTAL 1009 100,0%

Fonte: Projecto corrupo e tica em democracia: o caso de Portugal;

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A percepo social sobre a corrupo em Portugal Quadro 26 - Percepo da conana nas instituies
Qual o grau de conana que lhe inspira A Comunicao Social? Grau de concordncia Frequncias % 1 - NENHUMA CONFIANA 99 9,8% 2 297 29,4% 3 458 45,4% 4 - MUITA CONFIANA 147 14,6% NO SABE 7 0,7% NO RESPONDE 1 0,1% TOTAL 1009 100,0%

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Fonte: Projecto corrupo e tica em democracia: o caso de Portugal;

Quadro 27 - Percepo da conana nas instituies


Qual o grau de conana que lhe inspira O Parlamento? Grau de concordncia Frequncias % 1 - NENHUMA CONFIANA 268 26,6% 2 378 37,5% 3 264 26,2% 4 - MUITA CONFIANA 69 6,8% NO SABE 24 2,4% NO RESPONDE 6 0,6% TOTAL 1009 100,0%

Fonte: Projecto corrupo e tica em democracia: o caso de Portugal;

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Antnio Joo Maia Quadro 28 - Percepo da conana nas instituies


Qual o grau de conana que lhe inspira O Governo? Grau de concordncia Frequncias % 1 - NENHUMA CONFIANA 364 36,1% 2 359 35,6% 3 213 21,1% 4 - MUITA CONFIANA 61 6,0% NO SABE 8 0,8% NO RESPONDE 4 0,4% TOTAL 1009 100,0%

Fonte: Projecto corrupo e tica em democracia: o caso de Portugal;

Quadro 29 - Percepo da evoluo dos ndices de ocorrncia de prticas de corrupo


Em qual dos seguintes perodos considera ter existido maior corrupo em Portugal Perodos denidos Frequncias % DE 2000 AT AO PRESENTE 447 44,3% NA DCADA DE 70 APS O 25 DE ABRIL 171 16,9% NO SABE 134 13,3% NA DCADA DE 90 116 11,5% ANTES DO 25 DE ABRIL 68 6,7% NA DCADA DE 80 60 5,9% NO RESPONDE 13 1,3% TOTAL 1009 100,0%

Fonte: Projecto corrupo e tica em democracia: o caso de Portugal;

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A percepo social sobre a corrupo em Portugal Quadro 30 - Percepo das principais instituies afectadas pelas prticas de corrupo

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A que nvel considera que a corrupo se tornou mais comum nos dias de hoje? Instituies Frequncias % FUTEBOL 315 31,2% PARTIDOS POLTICOS 264 26,2% ADMINISTRAO PBLICA CENTRAL 163 16,2% GRANDES EMPRESAS 83 8,2% ADMINISTRAO LOCAL 77 7,6% MEIO FINANCEIRO (BOLSA, ETC.) 38 3,8% NO SABE 33 3,3% PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS 13 1,3% ADMINISTRAO REGIONAL (ILHAS) 12 1,2% ADMINISTRAO EUROPEIA 4 0,4% OUTRA 4 0,4% NO RESPONDE 3 0,3% TOTAL 1009 100,0%

Fonte: Projecto corrupo e tica em democracia: o caso de Portugal;

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Quadro 31 - Percepo dos principais contributos para a edicao da opinio sobre a corrupo
Qual a principal fonte que contribui para a formulao das opinies sobre corrupo? Fontes Frequncias % A TELEVISO 489 48,5% A IMPRENSA 254 25,2% A FAMLIA E AMIGOS 174 17,2% A CONVERSA DE CAF 46 4,6% OS COLEGAS DE TRABALHO 14 1,4% A INTERNET 14 1,4% OS LIVROS 8 0,8% NO SABE 6 0,6% OUTRA 2 0,2% NO RESPONDE 2 0,2% TOTAL 1009 100,0%

Fonte: Projecto corrupo e tica em democracia: o caso de Portugal;

Quadro 32 - Percepo dos principais contributos para a edicao da opinio sobre a corrupo
Em sua opinio, acha que os meios de comunicao social tm sido ecazes em denunciar prticas / comportamentos corruptos? Respostas Frequncias % SIM 670 66,4% NO 278 27,6% NO SABE 57 5,6% NO RESPONDE 4 0,4% TOTAL 1009 100,0%

Fonte: Projecto corrupo e tica em democracia: o caso de Portugal;

Relativamente aos dados constantes no conjunto de quadros expostos anteriormente, importar que se d realce aos seguintes traos caracterizadores da percepo que os portugueses associam s prticas de corrupo ocorridas em Portugal:
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A percepo social sobre a corrupo em Portugal

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Os jornalistas devem divulgar informaes que cheguem ao seu conhecimento acerca de prticas ilcitas ocorridas nas esferas pblica e poltica, embora devam faz-lo de forma a respeitar as matrias que se encontrem protegidas pelo segredo de justia (quadros 20 e 21); Os Servios Pblicos (Centrais ou Locais), bem como os Partidos Polticos, o Parlamento e o Governo, so merecedores de muito pouca conana (quadros 22, 23, 24, 25 e 26); O grau de conana depositado nas instituies da justia apresenta-se muito dividido, com cerca de metade dos inquiridos a no apresentar conana sobre estas instituies (quadro 25); A comunicao social merecedora de conana por parte da maioria dos inquiridos (quadro 26); Para a maioria dos inquiridos, os maiores ndices de corrupo em Portugal tm-se vindo a registar a partir do ano 2000, tendo crescido fundamentalmente ao nvel do futebol e dos partidos polticos (quadros 29 e 30); A maior parte das pessoas recolhe informao acerca das prticas de corrupo e constri a sua percepo acerca do problema, tendo como base os canais televisivos, bem assim como a imprensa, relativamente aos quais apresenta a percepo de se mostrarem ecazes na realizao do seu trabalho de divulgao de notcias de prticas corruptas (quadros 31 e 32);

3.3

O contedo das notcias de corrupo divulgadas pela imprensa

Tendo em considerao os resultados colhidos relativamente importncia que os portugueses revelam atribuir s notcias de corrupo que lhes so veiculadas atravs dos media, bem assim como da eccia que lhes atribuem enquanto factor social possuidor de uma capacidade prpria para fazer a denncia pblica de prticas de corrupo, julgamos naturalmente muito importante o conhecimento do contedo e tambm de algumas das caractersticas da forma de tais notcias.
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O estudo desenvolvido em torno desta vertente procurou assim e naturalmente conhecer aspectos da estrutura e do contedo de tais notcias, que de alguma forma pudessem contribuir para explicar, se no no todo pelo menos em parte, alguns dos traos das percepes sociais que os portugueses revelam possuir acerca do fenmeno das prticas de corrupo. Por outro lado e uma vez que logrmos tambm alcanar algum conhecimento acerca das caractersticas das dimenses que o fenmeno tem apresentado em Portugal (a dimenso visvel e as cifras negras), importou-nos tambm vericar at que ponto a percepo social do problema se aproxima ou se afasta dessas realidades, ou se, noutra dimenso, se aproxima ou se afasta dos traos caracterizadores do contedo e da forma das referidas notcias divulgadas pela imprensa. Assumimos assim claramente a possibilidade da existncia de um modelo correlativo triangular, cujos vrtices assentam precisamente no objecto que estudamos (as prticas de corrupo e as respectivas dimenses registadas estatsticas criminais e cifras negras), na representao social existente relativamente a esse mesmo objecto (a percepo social das prticas de corrupo) e os media, designadamente a imprensa e as notcias que divulga em torno desta problemtica da corrupo, num modelo que esquematicamente pode apresentar-se da seguinte forma: Quadro 33: O Modelo Terico Edicado

Fonte: (Maia, 2008), Corrupo: Realidade e Percepes o Papel de Imprensa;

Postulamos a hiptese de os trs vrtices do tringulo denido parecerem estar correlacionados e interdependentes entre si, no seguinte pressuposto: O aumento ou a diminuio do nmero de casos ocorridos depenwww.bocc.ubi.pt

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der, de entre outros aspectos, da percepo social existente sobre a problemtica da corrupo, uma vez que, como parece ser unnime entre as teorias explicativas deste conceito, os sujeitos tendem a relacionar-se com os objectos do mundo a partir da percepo que deles possuem, uma vez que tomam essa percepo pelo prprio objecto; Por sua vez, o nmero de notcias de casos de corrupo divulgadas pelos media depender naturalmente do nmero de tais prticas ocorridas, pese embora se saiba, como veremos, que nem todas as ocorrncias desta natureza tm o mesmo potencial de noticiabilidade, e que portanto nem todas do origem a notcias. Caber aqui acrescer que as ocorrncias que, pelas mais variadas razes, venham a fazer parte do lote das cifras negras, no sero naturalmente nunca motivadoras de qualquer notcia; Finalmente, importar vericar em que medida essas noticias divulgadas pelos media podem inuenciar e contribuir para a edicao das percepes sociais existentes sobre esta problemtica. Foi alis em funo desta ltima correlao, que propusemos a seguinte hiptese terica: O discurso produzido e divulgado pela principal imprensa escrita editada em Lisboa acerca da problemtica das prticas de corrupo que ocorrem em Portugal tem aumentado e revela ter uma capacidade prpria para inuenciar a percepo social que a generalidade dos sujeitos possui acerca dessa mesma problemtica; Edicmos esta hiptese em virtude de os muitos estudos cientcos desenvolvidos j desde o incio do sculo XX em torno da importncia da comunicao social, terem revelado, de forma mais ou menos forte e evidente, a sua capacidade para pelo menos inuenciar a edicao das representaes sociais dos objectos do mundo. Rera-se alis, que os resultados alcanados no mbito de estudos cientcos realizados relativamente ao papel da comunicao social enquanto factor edicante das percepes sociais dos objectos do
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mundo, tm cado balizados num contnuo que ca marcado a um lado pelos resultados dos estudos realizados durante a primeira metade do sculo XX, e que consideram que a comunicao social tem uma capacidade de tal forma potente, que o seu discurso determina o processo de moldagem das percepes sociais existentes relativamente aos objectos acerca dos quais divulga diversas notcias. Este conjunto de teorias veio a car conhecido como a teoria das balas mgicas, por pressupor que os destinatrios das mensagens constituam uma espcie de massa amorfa, sem grande capacidade de ltragem dos contedos das mensagens que, como num cenrio de guerra, lhes eram lanadas por uma espcie de artilharia, e face s quais, numa postura de alvos totalmente indefesos, no lhes restava outra qualquer possibilidade que no aceitar indubitavelmente o respectivo contedo. Dentre os nomes que desenvolveram estudos neste contexto destacamos os de Lasswell (1927 e 1948), Cantril (1940), Lazarsfeld, Berelson e Gaudet (1944), Schramm (1954) e Klapper (1960). No outro extremo deste contnuo encontramos todo um conjunto de trabalhos cientcos cujos respectivos resultados apontam mais no sentido de o discurso produzido pelos media possuir apenas uma capacidade para inuenciar, de forma mais ou menos forte, a percepo social que os sujeitos edicam sobre os objectos do mundo. Dentre os autores que se destacam no desenvolvimento desta outra perspectiva, cumpre-nos dar nota dos nomes de Galtung e Ruge (1965), McCombs e Shaw (1972), Patterson e McClure (1976), Tuchman (1978), Galtung e Vincent (1992) e Schlesinger (1990), que nos orientam a ateno para o facto de os media serem possuidores de uma capacidade prpria para chamar a ateno de determinados problemas para os quais a sociedade deve olhar, embora a leitura que faz desses mesmos problemas no seja mais do que isso mesmo, uma leitura que poder ou no ser aceite pela audincia. Esta teoria conhecida pela teoria do agenda setting, em que os media so vistos como uma espcie de focos luminosos que tm a capacidade de trazer para a luz do dia (para a ribalta do discurso social) determinadas problemticas sociais, algumas das quais de outra forma jamais se tornariam sequer num problema de discusso / reexo social. Estamos em querer que a corrupo, tal como muitos outros que actualmente tm sido trazidos para luz do dia (como so exemplo a violncia domstica e a pedolia, de entre outros), apenas adquirem
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a dimenso de problema social precisamente porque os media trataram de o trazer para a ribalta do discurso social. Relativamente aos resultados alcanados atravs da anlise de contedo realizada sobre as notcias de corrupo divulgadas pela principal imprensa escrita editada em Lisboa, caber antes de mais referir que por questes de natureza metodolgica, e por partirmos do pressuposto objectivo de que os ttulos com maiores tiragens sero aqueles que apresentam maiores taxas de penetrao junto da populao de uma determinada regio, seleccionmos para anlise os dois ttulos dirios e os dois ttulos semanrios que entre 2000 e 2004 apresentaram maiores taxas de tiragem mdia, o que fez com que o estudo recasse sobre a anlise das notcias publicadas pelo Correio da Manh, pelo Pblico, pelo Expresso e ainda pela Viso. Dentre os diversos resultados alcanados com esta vertente do estudo, destacamos os que se apresentam nos quadros que se seguem:

Fonte: (Maia, 2008), Corrupo: Realidade e Percepes o Papel de Imprensa;

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Fonte: (Maia, 2008), Corrupo: Realidade e Percepes o Papel de Imprensa;

Quadro 36 - Fontes de informao referidas pelas notcias


Total Fontes No identica Instituies da justia Fontes diversas e distintas Documentos do processo judicial em investigao Estudiosos / Pessoas ligadas ao sistema judicial Audincia de julgamento Polticos Seminrios / Estudos / Avaliaes realizadas Outros media / Agncias noticiosas Instituies com funcionrios sob suspeita Denunciantes TOTAL N 158 112 51 47 44 32 31 21 15 12 3 1009
o

% 30,0% 21,3% 9,7% 8,9% 8,4% Fonte: 6,1% 5,9% 4,0% 2,9% 2,3% 0,6% 100,0%

(Maia, 2008), Corrupo: Realidade e Percepes o Papel de Imprensa;

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Fonte: (Maia, 2008), Corrupo: Realidade e Percepes o Papel de Imprensa;

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Fonte: (Maia, 2008), Corrupo: Realidade e Percepes o Papel de Imprensa;

Fonte: (Maia, 2008), Corrupo: Realidade e Percepes o Papel de Imprensa;

Os cinco quadros apresentados permitem-nos caracterizar o contedo das notcias de corrupo publicadas pela principal imprensa escrita editada em Lisboa, da seguinte forma: O nmero de notcias divulgadas com a utilizao do termo corrupo aumentou de uma forma muito evidente nos primeiros anos deste novo sculo (Quadro 34);
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Apenas cerca de 1 em cada 4 das notcias publicadas (26,6%) correspondem efectivamente a ocorrncias cuja descrio pode ser enquadrada como crime de Corrupo, tal como ele denido no Cdigo Penal Portugus (Quadro 35); Relativamente s fontes a que os jornalistas recorreram para aceder informao de que necessitam para poderem redigir as respectivas notcias, caber referir que, para l do facto de 1/3 das notcias no revelarem essa fonte de informao, 21,3% delas (cerca de 1 em cada 5) referem as instituies da justia como a respectiva fonte que esteve na sua origem, o que poder ser um indicador claro do respeito que essas mesmas instituies consagravam regra ento vigente, do absoluto secretismo em torno da conduo de um qualquer processo de investigao criminal (Quadro 36); A gura do corruptor passivo a que claramente mais destacada no universo das notcias de ocorrncias que correspondem a prtica do crime de corrupo, ocorrendo esta situao em 62,9% de tais notcias (quadro 37); Relativamente s tipologias de instituies ligadas actividade do Estado, que so envolvidas nas situaes noticiadas, destacamos o facto de 18,4% das notcias fazerem referncia a instituies da administrao local, e 17,7% delas referirem-se a ocorrncias relacionadas com servios da administrao central (quadro 38); No que respeita tipologia de funes dos suspeitos envolvidos nos actos noticiados, destaca-se ao nvel do corruptor passivo que as notcias se referem maioritariamente aos dois extremos hierrquicos das instituies. 27,9% das notcias relacionam-se com os funcionrios de base das instituies e 23,6% relacionamse com cargos dirigentes (quadro 39); J ao nvel do corruptor activo, vericamos que o grupo dos empresrios aquele que maioritariamente apontado nas notcias, surgindo associado a 57,1% delas (quadro 40); Por ltimo e no que respeita fase judicial em que se encontram os casos noticiados, vericamos que a maioria (37,9%) dos
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procedimentos criminais relativos a cada uma das ocorrncias de corrupo noticiadas se encontra ainda na fase de investigao criminal, ou seja na fase inicial de todo o percurso que este tipo de procedimentos tem de percorrer. Num segundo grupo (18,6%) encontramos os procedimentos criminais que se encontram na fase de acusao (quadro 41); No deixa de ser curioso o facto de apenas 4,3% das notcias corresponderem a situaes de condenao pela prtica do crime de corrupo (quadro 41);

Anlise correlativa dos resultados alcanados relativamente ao modelo apresentado

Para concluir, importar naturalmente que apresentemos agora as correlaes que nos parecem poder extrair-se a partir dos dados apresentados anteriormente, nomeadamente para vericarmos se o modelo terico triangular que propusemos possa efectivamente corresponder a uma realidade que parece estar a vericar-se em Portugal no que respeita problemtica das prticas de corrupo, nomeadamente forma como esta problemtica percepcionada pelos sujeitos e que implicaes possa essa percepo apresentar sobre o evoluir do prprio problema. Vericamos assim primeiramente que em Portugal o crime de corrupo parece car marcado sobretudo por uma dimenso que parece ser considervel de cifras negras. Efectivamente e em relao dimenso conhecida deste crime, foi possvel ver que o nmero de processos judiciais iniciados em cada ano por suspeitas da ocorrncia deste crime tem apresentado um valor mdio que poderemos considerar de certa forma constante, em torno dos 175 novos casos. A anlise destes nmeros diz-nos ainda que, apesar de todas as diculdades, o trabalho de investigao criminal realizado em torno de tais processos parece muito meritrio, nomeadamente se atentarmos que em mdia 1/3 de tais processos judiciais permitem sustentar uma acusao pela prtica do crime de corrupo, e, de entre os respectivos suspeitos acusados, 2/3 tm mesmo vindo a ser condenados como autores da prtica desse crime. Porm e apesar destes resultados, a percepo social existente em
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torno deste crime revela, por um lado, que o sistema de justia parece ser inecaz na sua funo de o controlar, revelando, por outro lado, que o nmero de casos de corrupo parece estar a crescer em Portugal, e que este tipo de prticas afectar maioritariamente a esfera da aco poltica. Restar acrescentar ainda que os sujeitos revelam ser tambm possuidores de uma percepo social positiva relativamente ao papel como a imprensa portuguesa tem trazido luz do dia alguns dos casos de corrupo ocorridos em Portugal, acrescentando serem precisamente os media (nomeadamente a televiso e os jornais) as principais fontes a que recorrem para a recolha de informao e consequente para a edicao da opinio (da percepo) que possuem relativamente a esta problemtica. Por seu turno, a imprensa (o terceiro dos vrtices do modelo terico proposto), designadamente os jornais, por terem aumentado signicativamente o nmero e a frequncia de publicao de notcias alusivas ao problema das prticas de corrupo em Portugal, durante os primeiros anos deste novo sculo, parece consubstanciar-se num factor que encontra uma correspondncia directa com a percepo que os portugueses possuem relativamente a este problema, nomeadamente de lhes parecer que estas prticas aumentaram muito em Portugal, particularmente nos ltimos anos. Defendemos esta eventual correlao uma vez que so os prprios sujeitos que assumem claramente edicar a sua percepo sobre as prticas de corrupo muito em funo do que lhes chega atravs dos media, designadamente da televiso e dos jornais, em cujo respectivo trabalho apresentam um elevado ndice de conana. Se, como vimos, atentarmos no facto de o nmero de processos crime iniciados por suspeitas da prtica de corrupo ter apresentado uma certa constncia nos ltimos anos, ento tambm a partir deste aspecto poderemos deduzir, como alis os prprios sujeitos assumem, que a percepo que possuem, de crescimento do problema nos ltimos anos, se alicera no aumento signicativo registado para o nmero de notcias que fazem uso do termo corrupo e que foram divulgadas pelos media. Porm importar acrescentar que esse aumento do nmero de notcias se cou a dever fundamentalmente explorao jornalstica de um conjunto relativamente restrito de factos ocorridos, nomeadamente porque a eles se encontram associados nomes de personalidades destacadas da vida poltica portuguesa, tanto ao nvel do denominado
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poder local, como ao nvel do poder central. Por esta razo, designadamente pelo potencial de noticiabilidade prprio derivado precisamente do factor posio social dos sujeitos, as referidas ocorrncias originaram um natural processo de acompanhamento jornalstico mais focalizado e alongado no tempo, que se traduziu no consequente aumento do nmero de notcias produzidas a partir de casos nicos13 . Ser talvez a partir deste facto que se possa explicar um outro trao caracterizador da percepo revelada pelos portugueses, nomeadamente quando indicam que a corrupo afecta maioritariamente o funcionamento do sistema poltico. Por outro lado, e porque as notcias divulgadas tendem a acompanhar os casos apenas nas fases iniciais da respectiva investigao criminal, ou seja enquanto so recentes e possuidoras de um natural potencial de noticiabilidade, a opinio pblica acaba por no ser devidamente informada (pelo menos de uma forma to evidente) dos resultados que essas mesmas investigaes vm a alcanar, no que se consubstanciar num factor explicativo para o facto de os sujeitos terem a percepo que o sistema judicial inecaz no despiste e, consequentemente, no sancionamento das situaes de prticas de corrupo ocorridas em Portugal. Em nosso entender, uma percepo social das prticas de corrupo marcada, de entre outras, pelas caractersticas apontadas, poder com algum grau de probabilidade congurar-se num terreno muito propcio para o desenvolvimento de sentimentos de impunidade. Ao percepcionarem que o nmero de prticas de corrupo est a aumentar e que a imprensa pouco se refere a condenaes por prticas dessa natureza, os sujeitos podem ser conduzidos edicao, e reforo, da percepo de que o sistema judicial no funciona, uma vez que no so dadas mostras de estarem a ser aplicadas quaisquer penalizaes aos corruptos. Partindo deste quadro, como sustentamos, os sujeitos podem efectivamente encontrar condies propicias para experimentar sentimentos de impunidade face a este crime, o que, nalguns casos, poder funcionar como uma oportunidade para mais facilmente aceitarem entrar nesta espcie de jogo, se a ocasio se propiciar para tal. Se um sujeito representar este quadro como a realidade em que se movimenta, ao ser conEsta foi uma das concluses a que chegmos atravs do estudo Corrupo: Realidade e Percepes o Papel da Imprensa, (Maia, 2008);
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frontado com uma oportunidade concreta para entrar na prtica de um acto de natureza corrupta, e se a prtica desse acto lhe permitir aceder a vantagens de outra forma mais difceis de alcanar, com alguma probabilidade poder aceder e concretiz-la. Se o zer e nada suceder em termos de deteco e sano, situao que parece ser a mais provvel recorde-se que este crime parece ter uma grande dimenso de cifras negras , o quadro de impunidade que o sujeito representava como a realidade em que vivia, ganhar contornos ainda mais vincados (car reforado) e, naturalmente, deixar este sujeito com maior certeza para voltar a entrar no jogo, criando-se assim um processo de espiral que poder contribuir para o aumento efectivo do nmero de actos que consubstanciem a prtica deste crime. Este cenrio que aqui se deixa traado, que para alguns poder parecer pessimista, mas que para outros ser essencialmente realista, parece estar muito concordante com os resultados que anteriormente foram alcanados por Andvig e Moene (1990), quando vericaram que a uma menor probabilidade de deteco das prticas de corrupo parece estar fortemente associado um aumento do nmero de ocorrncias de casos dessa natureza. Se a esta constatao acrescentarmos os resultados que alcanamos nos estudos recentemente realizados em Portugal e que aqui se deixaram sumariamente descritos, que revelam que os portugueses possuem a percepo de que ocorrer um crescimento do nmero de prticas de corrupo nos prximos anos, e, por outro lado, que o sistema de justia se tem revelado inecaz no respectivo despiste e controlo, parece de certa forma evidente, como muitos outros estudos o haviam j demonstrado anteriormente, que o papel dos media se tem revelado de facto absolutamente fundamental para trazer para a luz do dia um problema social e criminal que de outra forma tenderia a car de fora dos temas de debate e reexo do discurso da denominada agenda social portuguesa. Acrescente-se alis, a talhe de foice, que uma situao em tudo semelhante parece estar a viver-se presentemente (Vero de 2008) em Portugal relativamente forte mediatizao de um conjunto de crimes violentos que se tm sucedido diariamente um pouco por todo o territrio nacional, com os naturais e consequentes efeitos de incremento de sentimentos de insegurana. Para nalizarmos e voltando novamente problemtica das prticas de corrupo em Portugal, julgamos importante que se rera ainda,
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sem querermos com isto estar a propor medidas concretas de resoluo do problema tais medidas devem naturalmente ser tomadas pelas autoridades competentes , que em face dos traos que parecem caracterizar o cenrio da problemtica da corrupo em Portugal, parece ser necessrio, sem prejuzo da eventual implementao de novos mecanismos que permitam tornar mais clere e ecaz o processo de investigao destes crimes, que o sistema de justia d eco alargado dos resultados dos casos que tm chegado ao seu conhecimento e com que tem trabalhado, quer daqueles que acabam por ser arquivados, quer sobretudo daqueles que permitem a acusao e condenao dos respectivos suspeitos. Parece-nos ainda, porque os contextos que marcam a ocorrncia e a investigao de factos desta natureza no sero ainda sucientemente conhecidos, que se realizem mais estudos de carcter cientco no sentido de procurar conhecer tais contextos. Referimo-nos por exemplo: Ao conhecimento da origem social dos suspeitos nos casos conhecidos (quer dos aspectos biogrcos desses suspeitos, quer sobretudo da posio hierrquica que ocupam dentro da instituio de que fazem parte no caso dos suspeitos de corrupo passiva) e da eventual correlao que estes elementos apresentem relativamente a maiores ou menores tendncias para a prtica do crime; forma como se desenvolvem os contactos prvios entre os actores do crime (corruptor activo e corruptor passivo); Aos valores (monetrios e / ou materiais) associados transaco corrupta; existncia de uma eventual correlao entre o menor esclarecimento de um utente relativamente aos servios prestados por um determinado servio pblico e o nmero de prticas corruptas ocorrido nessa mesma instituio; s principais diculdades que so geralmente encontradas no desenvolvimento do respectivo procedimento judicial em cada uma das fases (investigao, acusao e julgamento);

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existncia da sempre invocada correlao entre as prticas de corrupo e o nanciamento dos partidos polticos e das respectivas campanhas eleitorais, e, em caso positivo, que factores caracterizam essa correlao; existncia, na orgnica de funcionamento das instituies pblicas, de factores que possam constituir-se como geradores de oportunidades para a prtica destes actos. A criao de uma entidade com funes especcas de preveno e controlo do problema das prticas de corrupo em Portugal o Conselho de Preveno da Corrupo poder perlar-se como uma eventual resposta ao problema, nomeadamente por poder permitir a criao de um grupo de trabalho que possa desenvolver estudos da natureza dos que sugerimos, para, a partir dos respectivos resultados, poder tambm apontar caminhos que, numa lgica preventiva, permitam a reduo do nmero de oportunidades para a prtica deste tipo de crime.

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