CC. INTEGRANTES DE LA L LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO.

P R E S E N T E S:

A la Comisin de Desarrollo Econmico nos fue remitida, para su anlisis y dictamen correspondiente, la INICIATIVA DE LEY DE JVENES EMPRENDEDORES DEL ESTADO DE MORELOS, por lo que con fundamento en los artculos 53 y 70 de la Ley Orgnica para el Congreso del Estado, 103, 104, 106 y 107 del Reglamento para el Congreso, sometemos a consideracin de esta Asamblea el presente DICTAMEN I.- DEL PROCESO LEGISLATIVO a) En sesin celebrada el 24 de abril de 2012, la Dip. Zaira A. Fabela Beltrn, present a consideracin del Pleno del Congreso, la Iniciativa de Ley de Jvenes Emprendedores del Estado de Morelos. b) Con fecha 24 de abril de 2012 dicha iniciativa fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva del Congreso a la Comisin de Desarrollo Econmico. En consecuencia, en sesin de Comisin, los integrantes de la misma nos dimos a la tarea de revisar y estudiarla, conforme a las facultades que nos otorga la Ley Orgnica para el Congreso del Estado. c) En sesin de esta Comisin, y existiendo el qurum reglamentario, fue aprobado el presente dictamen para ser sometido a consideracin del Pleno.

II.- MATERIA DE LA INICIATIVA En la iniciativa en estudio la iniciadora fomentar el espritu emprendedor de nuestra sociedad, con la implementacin, desarrollo y fortalecimiento de un marco jurdico que incentive la cultura empresarial en nuestro estado, la creacin de empresas, la generacin de fuentes de trabajo y la
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competitividad, a travs de estmulos a los jvenes emprendedores del Estado, con el fin de brindar al adolescente las capacidades e instrumentos para que se constituya en agente de desarrollo econmico. As, expone la iniciadora: Que el acceso a un empleo de calidad o a un proyecto productivo y rentable, que permita a los jvenes generar un ingreso suficiente y los estimule a la bsqueda de oportunidades en la que desarrollen sus proyectos empresariales y con ello se creen empleos, constituye uno de los principales retos del gobierno para lograr un desarrollo social realmente sustentable. Que en este sentido incluir en la generacin de empleos a los recin egresados e impulsarlos en sus proyectos mediante apoyos directos es uno de los propsitos de esta iniciativa de ley que hoy presentamos a su consideracin. Que debe destacarse que los jvenes emprendedores son aquellos que identifican una oportunidad de negocio o necesidad de un producto o servicio y organizan los recursos necesarios para ponerla en marcha, es decir, para convertir una idea en un proyecto concreto, ya sea una empresa o una organizacin social, que genere algn tipo de innovacin y empleos. Que la presente iniciativa pretende fomentar el espritu emprendedor en nuestra sociedad, con la implementacin, desarrollo y fortalecimiento de las bases que incentiven la cultura empresarial en nuestro estado, la creacin de empresas, la generacin de nuevas fuentes de trabajo, la expansin de los mercados y la competitividad. Que dicha iniciativa coincide ampliamente con la propuesta de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana en el sentido de que las polticas econmicas necesitan constituirse en estimulo para que los jvenes emprendedores de Mxico y del estado encuentren las condiciones idneas para su esfuerzo, que antes que individual, es un esfuerzo social que resuelve primero necesidades laborales y despus de ganancia y plusvala.

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Que en el contexto nacional y mundial y ante la realidad del bono demogrfico que en la presente dcada nos har coincidir en tiempo con el mayor nmero de jvenes de la historia del pas, el estimulo a su iniciativa y espritu emprendedor as como el apoyo a la viabilidad de sus esfuerzos, constituye una prioridad gubernamental de la mayor importancia para garantizar el crecimiento econmico, financiero y laboral de nuestro estado. Que para garantizar la continuidad en el tiempo y la asuncin del apoyo al espritu emprendedor de la juventud, es objeto de la presente ley el establecimiento de sus preceptos y sus acciones como poltica de estado que oriente las polticas pblicas e institucionales que lleve a cabo el estado de manera permanente y coordinada. Que se retoma en la presente iniciativa la propuesta de Ley Estatal de Promocin e Impulso al Joven Emprendedor elaborada por la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, as como las propuestas de asociaciones de jvenes emprendedores de otros estados de la repblica, tales como Jvenes Emprendedores de Hidalgo y experiencias legislativas de otros pases, con el fin de enriquecer la presente iniciativa y tomar las mejores propuestas en beneficio de los jvenes emprendedores de nuestro Estado. Que actualmente en Mxico tenemos el mayor nmero de jvenes en la historia; 35 millones de personas entre 12 y 29 aos y que debido a las condiciones econmicas la movilidad social es cada vez ms difcil; la educacin disponible para la mayora de los jvenes est muy alejada de la realidad y no es una garanta de niveles mnimos de bienestar y realizacin personal, debido a que el empleo disponible para la mayora de los jvenes va muy de la mano con bajos salarios y mnimas o nulas prestaciones. Que debemos sealar tambin que en Mxico tenemos aproximadamente 8 millones de Ninis entre los 15 y 29 aos que son presa fcil de la ilegalidad, delincuencia e informalidad y que aproximadamente 500 mil personas emigran a los Estados Unidos anualmente en busca de oportunidades, de ellas el 72% son menores de 29 aos que al no encontrar oportunidades de desarrollo se van y que representan oportunidades de crecimiento que pierde nuestro pas.

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Que actualmente las universidades cuentan con carreras saturadas lo cual provoca un exceso en la oferta de egresados, por ello es tiempo de voltear a otros panoramas y crear nuevos perfiles de alumnos, en los que se estimule la creatividad, la imaginacin y el impulso para que Mxico progrese, a travs del apoyo a los jvenes emprendedores que tienen grandes ideas y necesitan el estmulo y el apoyo concreto para desarrollar sus proyectos y crear empleos. Que lo que pretende esta iniciativa es al adolescente las capacidades e instrumentos para que se constituya en agente de desarrollo econmico. Por ello considera que la educacin debe incorporar, en su formacin terica y prctica, lo ms avanzado de la ciencia y de la tcnica para que el emprendedor est en condiciones de crear su propia empresa, adaptarse a las nuevas tecnologas y al avance de la ciencia y de igual manera debe tambin ejercer como emprendedor en su puesto de trabajo. Que estos esfuerzos en la educacin considera que deben ser promovidos desde la educacin bsica, con el fin de que desde temprana edad se les inculque a los nios la importancia de desarrollar sus proyectos y ser creadores de empleos y de riqueza y desarrollo para ellos y sus familias, creando con ello un crculo de beneficios para toda la sociedad. Que esta iniciativa pretende sentar las bases jurdicas para crear jvenes emprendedores desde la educacin primaria, que cristalicen en proyectos que desarrollen jvenes empresarios hasta los 29 aos de edad, otorgndoles apoyos directos y sustanciales para llevar a cabo sus ideas que generen empleos, mediante la creacin del Fondo de Promocin e Impulso al Joven Emprendedor. Debe sealarse que la presente iniciativa no significa un nuevo gasto para el estado, dado que los recursos para dicho Fondo se destinarn del monto asignado a los Programas de Fomento al Emprendedor consignados dentro del Fideicomiso Ejecutivo del Fondo de Competitividad y Promocin del Empleo, a cargo de la Secretara de Desarrollo Econmico.

III.- VALORACIN DE LA INICIATIVA

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La Comisin dictaminadora ha estudiado con detenimiento la iniciativa en comento, ya que representa un nuevo marco jurdico dirigido a un sector de la poblacin que con sus aportaciones y esfuerzos contribuir al desarrollo del estado y a estimular la cultura emprendedora desde el mbito educativo a todos los niveles. En este sentido debemos mencionar que este ordenamiento vendr a complementar la Ley de Desarrollo Econmico, misma que en su captulo tercero establece los apoyos directos al desarrollo empresarial y a la inversin, dentro de los cuales se encuentran los Programas de Fomento al Emprendedor, y que mediante esta iniciativa se propone que dentro de estos programas se apoye de manera especfica a los jvenes emprendedores, creando el Fondo de Promocin e Impulso al Joven Emprendedor, por lo que consideramos procedente y acertada esta iniciativa.

IV.- CAMBIOS A LA INICIATIVA La Comisin dictaminadora, con base en las facultades que le otorga el artculo 106 del Reglamento para el Congreso, ha valorado y examinado la iniciativa en comento, resolviendo que es necesario prever dos aspectos sustanciales, por lo que es necesario adicionar una disposicin transitoria, con base en lo siguiente: Para otorgar los apoyos directos a los diferentes programas, en la Ley de Desarrollo Econmico se cre el Fidecomiso Ejecutivo del fondo de Competitividad y Promocin del Empleo un monto, mismo que durante el ejercicio fiscal 2012, se le destinaron 188,268 pesos, el cual consideramos que es insuficiente para cumplir con su propsito, en virtud de que esta destinado, conforme al artculo 25 de dicho ordenamiento a: I. Apoyos especializados en estudios empresariales; II. Apoyos para la innovacin y modernizacin tecnolgica; III. Apoyos y asesora en materia de capacitacin; IV. Programas de promocin de la calidad; V. Programas de financiamientos solidarios y de tasas preferenciales; VI. Programas de promocin a las exportaciones;
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VII. Programas de fomento a MIPYMES; y VIII. Programas de fomento al Emprendedor. Por ello, si consideramos que este presupuesto es insuficiente y q u e s o n diversos los programas que a los que est destinado, adems de que este nuevo ordenamiento plantea crear un fondo especfico para apoyar a los jvenes, esta Comisin considera que es necesario reformar la Ley de Desarrollo Econmico con el fin de complementar la operacin y el otorgamiento de los apoyos y los recursos destinados al fondo de apoyo a los jvenes emprendedores, por lo deben reformarse el artculos 19 y 25 de la Ley de Desarrollo Econmico de la siguiente manera: Artculo 19.- I a IX X.- Que el desarrollo y/u operacin del proyecto est a cargo de jvenes emprendedores.

Artculo 25.- I a VII VIII.- Programas de Fomento al Emprendedor y al Joven emprendedor. Es as que para complementar la expedicin de esta nueva ley y sin cambiar el espritu de la iniciadora, se propone reformar los artculos mencionados, as como establecer en una disposicin transitoria la obligacin por parte del Ejecutivo del Estado para que el Fondo asignado al Fideicomiso Ejecutivo del Fondo de Competitividad y Promocin del Empleo, se prevea su aumento en el presupuesto para el ejercicio fiscal 2013. Por lo anteriormente expuesto, presentamos a su consideracin el siguiente:

DICTAMEN QUE CREA LA LEY DE JVENES EMPRENDEDORES DEL ESTADO DE MORELOS

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PRIMERO.- Se expide la Ley de Jvenes Emprendedores del Estado de Morelos, para quedar como sigue: LEY DE JVENES EMPRENDEDORES DEL ESTADO DE MORELOS CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto: a) Iimpulsar el desarrollo econmico del estado mediante el estmulo al espritu emprendedor e iniciativa productiva de la juventud, propiciando su incorporacin al mercado y economa regional como actores fundamentales que garanticen el desarrollo presente y futuro de la entidad. b) Promover la cultura y formacin emprendedora mediante la ctedra transversal de emprendimiento incorporando sus temas y contenidos en los planes y programas de estudio de la educacin bsica, media y superior, pblica y privada, en las diferentes modalidades que se imparten en el Estado. c) Promover la insercin de los jvenes al mundo empresarial Artculo 2.- Para promover el desarrollo productivo de las micro y pequeas empresas innovadoras, creativas y competitivas creadas por jvenes, el Gobierno del Estado deber generar condiciones de competencia en igualdad de oportunidades y estimular su capacidad emprendedora, para as liberar las potencialidades creativas y aportar al sostenimiento de las fuentes productivas y a un desarrollo regional equilibrado. Artculo 3. Los principios por los cuales se regirn las actividades emprendedoras, son las siguientes: a) Formacin integral en aspectos y valores como desarrollo del ser humano y su comunidad, autoestima, autonoma, sentido de pertenencia a la comunidad, trabajo en equipo, solidaridad, subsidiariedad, asociatividad, bien comn, y desarrollo del inters por

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b) c)

d) e) f)

la innovacin, creatividad, competitividad y estmulo a la investigacin y aprendizaje permanente; Fortalecimiento de procesos de trabajo asociativo y en equipo en torno a proyectos productivos con responsabilidad social; Reconocimiento de la conciencia, el derecho y la responsabilidad del desarrollo de las personas como individuos y como integrantes de una comunidad; Responsabilidad por el entorno, proteccin y cuidado del medio ambiente, la naturaleza, sus recursos y su comunidad; Apoyo a procesos de emprendimiento sostenibles desde la perspectiva social, cultural, ambiental y regional. Difusin de los procedimientos, normas, reglas, programas, apoyos e incentivos en los diferentes niveles de gobierno;

Artculo 4.- Son obligaciones del Estado, para el desarrollo, fomento y cumplimiento de esta ley, las siguientes: a) Promover en toda la Educacin bsica y media superior pblica y privada en sus diferentes modalidades, el vnculo entre el sistema educativo y el laboral productivo para estimular la eficiencia y la calidad de los servicios educativos. b) Integrar y establecer normas, reglas de operacin y programas especficos de accin gubernamental que abone a la constitucin de polticas pblicas e institucionales que promuevan la cultura emprendedora y la creacin de empresas, en el marco de esta Ley c) .Promover el desarrollo productivo de las micro y pequeas empresas innovadoras, creativas y competitivas. d) Desarrollar estrategias orientadas a motivar el espritu emprendedor entre los Jvenes morelenses, bajo un esquema cientfico y tecnolgico, coadyuvando con las diferentes instancias educativas, empresariales y de la sociedad civil. e) Promover estrategias orientadas al desarrollo de proyectos productivos, innovadores, creativos y competitivos que impulsen el desarrollo local y regional en el estado. f) Establecer los principios normativos que sienten las bases para una poltica de estado y un marco jurdico e interinstitucional que fomenten y promuevan la cultura emprendedora y la creacin de empresas innovadoras y competitivas.
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g) Crear un vnculo del sistema educativo y sistema productivo estatal mediante la formacin en competencias bsicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y competencias empresariales a travs de una ctedra transversal de emprendimiento; h) Inducir el establecimiento de mejores condiciones de entorno institucional para la creacin y operacin de nuevas empresas. i) Crear el Fondo de Promocin e Impulso al Joven Emprendedor; j) Asignar un porcentaje de los recursos asignados a los Programas de Fomento al Emprendedor dentro del Fideicomiso Ejecutivo del Fondo de Competitividad y Promocin del Empleo, al Fondo de Promocin e Impulso al Joven Emprendedor k) Promover y crear un programa de microcrditos para jvenes emprendedores de acuerdo a la disponibilidad presupuestal del Fideicomiso Ejecutivo del Fondo de Competitividad y Promocin al Empleo; l) Otorgar incentivos para la instalacin de empresas nuevas creadas por jvenes; m) Promover en los distintos medios de comunicacin los apoyos a los jvenes emprendedores, y n) Las que determinen el titular del Poder Ejecutivo del Estado mediante mandato o delegacin expresa. CAPTULO SEGUNDO DEFINICIONES Artculo 5.- Para efectos de la presente ley se entiende por: I. Ctedra transversal de emprendimiento: la accin formativa desarrollada en la totalidad de los programas de las instituciones educativas en los niveles de educacin bsica, media superior y superior, a fin de desarrollar la cultura de emprendimiento; CCDE.- Consejo Consultivo para el Desarrollo Econmico.rgano de consulta entre los sectores pblico, social y privado, establecido en la Ley de Desarrollo Econmico Sustentable del Estado. Fomento emprendedor. - El desarrollo de la cultura emprendedora por medio del estudio de temas que despierten el inters de los jvenes por convertirse en agentes de cambio, y
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II.

III.

satisfagan sus metas a travs de su propia accin, generando riqueza para s y su comunidad en un marco de libertad, legalidad y responsabilidad. IV. Incubadora.- rgano encargado del impulso, desarrollo y asesoramiento de la actividad productiva econmica de proyectos de negocios para la realizacin exitosa de nuevas empresas, apoyndose en el Fondo de Promocin e Impulso al Joven Emprendedor. V. Joven Emprendedor.- Aquella persona hasta los 29 aos de edad, que identifica una oportunidad de negocio o necesidad de un producto o servicio y organiza los recursos necesarios para ponerla en marcha, es convertir una idea en un proyecto concreto, ya sea una empresa o una organizacin social, que genere algn tipo de innovacin y empleos. VI. Joven Empresario.- Es toda aquella persona hasta los 29 aos de edad, que ejercita y desarrolla una actividad empresarial mercantil, en nombre propio, con habitualidad, adquiriendo la titularidad de las obligaciones y derechos que se derivan de tal actividad, siendo esta una actividad organizada en funcin de una produccin o un intercambio de bienes y servicios en el mercado. VII. Proyecto incubado de negocios.- Es un documento escrito elaborado por un Emprendedor o Empresario, que define claramente los objetivos de un negocio y describe los mtodos que van a emplearse para alcanzar los objetivos. Es una serie de actividades relacionadas entre s para el comienzo o desarrollo de un proyecto con un sistema de planeacin tendiente a alcanzar metas determinadas. CAPTULO TERCERO DE LAS AUTORIDADES Y RGANOS COMPETENTES Artculo 6.- La aplicacin de la presente Ley corresponde al Poder Ejecutivo del Estado por conducto de las siguientes dependencias en el mbito de sus competencias: I.- la Secretara de Desarrollo Econmico II.- La Secretara de Educacin III.- La Secretara del Trabajo y Productividad
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Artculo 7.- A la Secretara de Desarrollo Econmico le corresponde: a) Promover y direccionar el desarrollo econmico del estado, impulsando la actividad productiva a travs de procesos de creacin de empresas competitivas, creativas e innovadoras, articuladas con las cadenas y clusters productivos reales relevantes para las distintas regiones de la entidad y con un alto nivel de planeacin y visin a largo plazo; b) Fortalecer los procesos empresariales que contribuyan al desarrollo local, regional y estatal; c) Coadyuvar con las diferentes instituciones gubernamentales, empresariales y asociaciones de la sociedad civil, con la finalidad de desarrollar estrategias orientadas a vincular y financiar los proyectos innovadores, creativos y competitivos, para lograr su consolidacin. d) Establecer mecanismos para el rpido desarrollo de la cultura emprendedora y empresarial en la poblacin joven de Mxico a travs del establecimiento de programas de simplificacin administrativa, compensacin y estimulo al capital joven, identificado por su administracin operacin y destino entre otros mecanismos institucionales que apoyen a la viabilidad y continuidad de la iniciativa empresarial juvenil. e) Establecer un programa estatal de asesoramiento y mentora a la iniciativa joven mediante la creacin de incubadoras, asesoramientos y generacin de estudios de factibilidad, desarrollados por las cmaras especializadas en los mismos, para la planeacin, investigacin, administracin y mejora regulatoria. f) Dar el seguimiento para articular los esfuerzos que en materia regulatoria, estmulos y coinversiones se lleven a cabo para el cumplimiento de lo propuesto en la presente ley. Artculo 8.- La Secretara del Trabajo y Productividad en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Econmico deber fomentar, promover y desarrollar programas de capacitacin para el manejo de las relaciones obrero-patronales y cultura laboral, impositiva, y jurdico administrativa mediante enlaces con organizaciones, cmaras y/o dependencias afines. Artculo 9.- La Secretara de Educacin del Estado de Morelos deber:
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a) Coordinar la puesta en marcha de las acciones que la presente ley contempla para el logro de sus objetivos en el mbito de su competencia junto con la Secretara de Economa. b) Crear un vnculo entre el sistema educativo y el desarrollo econmico, mediante enlaces y/o prcticas laborales, sociales y empresariales a travs de una materia de cultura emprendedora a fin de generar jvenes agentes de desarrollo econmico para el bien comn. c) Promover la cultura y formacin emprendedora mediante la incorporacin de sus temas y sus contenidos en los planes y programas de estudio de la educacin bsica, media y superior, pblica y privada, en las diferentes modalidades que se imparten en el Estado. d) Fomentar y fortalecer el acercamiento de las instituciones educativas a instituciones que impulsan y desarrollan programas educativos profesionales que acercan al estudiante a entender el sistema de economa de mercado con contenido social. CAPTULO CUARTO DE LOS INCENTIVOS FISCALES Y TRIBUTARIOS Artculo 10.- La Secretara de Desarrollo Econmico en el marco de sus atribuciones y para el cumplimiento de esta Ley, instrumentar los siguientes incentivos fiscales y tributarios a los jvenes emprendedores en la creacin de empresas con:
I. II.

III. IV. V.

Condonacin y/o reduccin de impuestos y contribuciones estatales; Establecimiento de tasas preferenciales en el pago de los actos o contratos, de conformidad con lo previsto en el artculo 22 de la Ley de Desarrollo Econmico Sustentable. Reduccin en los pagos por adquisiciones de servicios pblicos estatales; Reduccin temporal de impuestos y/o contribuciones estatales; y Cualquier otro beneficio fiscal o tributario que se acuerde por la persona titular del Poder Ejecutivo.

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Artculo 11.-Tendrn preferencia en la obtencin de los beneficios y apoyos sealados en esta ley, los jvenes emprendedores y empresarios que desarrollen y promuevan proyectos de:
I. II. III. IV. V. VI.

Uso racional de los recursos naturales con el fin de proteger el ambiente: Uso racional de recursos hdricos y la aplicacin de sistemas de tratamiento y reciclado de agua; Uso y fomento de fuentes de energa renovable y limpia; Aplicacin de tecnologas de vanguardia en el desarrollo de sus procesos productivos Creacin de empleos para jvenes; y Proyectos productivos en las regiones, municipios y comunidades en los que se creen empleos para que los jvenes se arraiguen en sus comunidades.

SEGUNDO.- Se reforma la Ley de Desarrollo Econmico del Estado de Morelos, para quedar como sigue: Artculo 19.- I a IX X.- Que el desarrollo y/u operacin del proyecto est a cargo de jvenes emprendedores.

Artculo 25.- I a VII VIII.- Programas de Fomento al Emprendedor y al Joven emprendedor. TRANSITORIOS PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor a partir del da siguiente de su publicacin en el peridico Oficial del Estado. En la misma fecha entrar en vigor la reforma a la Ley de Desarrollo Econmico del Estado de Morelos.

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SEGUNDO.- El ejecutivo del Estado, en ejercicio de la facultad contenida en el artculo 9 del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Morelos, para el ejercicio fiscal del ao 2012, podr realizar las transferencias necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, en un plazo de 60 das, contados a partir de la entrada en vigor de este ordenamiento.

TERCERO.- El Ejecutivo del Estado deber contemplar en el presupuesto correspondiente al ejercicio fiscal 2013, una partida especial para dar cumplimiento a los objetivos de esta Ley.

CUARTO.- El Ejecutivo del Estado deber publicar el Reglamento de esta Ley, en el que establezca las directrices para la aplicacin del Fondo de Promocin e Impulso al Joven Emprendedor, en 30 das, contados a partir de la publicacin de la presente Ley. Recinto Legislativo, a 26 de junio de 2012. ATENTAMENTE COMISIN DE DESARROLLO ECONMICO

DIP. CECILIA VERNICA LPEZ GONZLEZ PRESIDENTA

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DIP. RABRINDRANATH SALAZAR SOLORIO SECRETARIO

DIP. M. DE LAS NIEVES ANZREZ CAMACHO VOCAL

DIP. OMAR GUERRA MELGAR VOCAL

DIP. TERESA MARTINA HERNNDEZ VILLEGAS VOCAL

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