50 ANS DE DVELOPPEMENT HUMAIN & P E R S P E C T I V E S 2 0 2 5

Rapport sur les perspectives du Maroc lhorizon 2025 : Pour un dveloppement humain lev
Mohammed Tawfik MOULINE Anissa LAZRAK

Cinquantenaire de lIndpendance du Royaume du Maroc

POUR UN DVELOPPEMENT HUMAIN LEV AU MAROC EN 2025 PERSONNES AYANT PARTICIP

Modrateur du groupe Perspectives Mohammed Tawfik MOULINE Membres du groupe Perspectives Rachid BENMOKHTAR BENABDALLAH Ahmed DRIOUCHI Anissa LAZRAK Assistante charge des recherches bibliographiques et de la lecture du rapport Kamar RAISSI Consultantes pour lanimation des sminaires Nathalie BASSALER Fabienne GOUX-BAUDIMENT Base de donnes internationales (laboration et traitements statistiques) Rabie EL GHOLABZOURI Brahim EL HASNAOUI Adil HIDANE Brahim LGUI Mohamed MOUIME El Mokhtar SANAD Ikbal SAYAH Samia SEMMAR Analyse en composantes principales Ilyes BOUMEHDI Fatna EL HATTAB

Sommaire
VUE DENSEMBLE PRAMBULE : LAPPROCHE MTHODOLOGIQUE
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1. Lenvironnement international
1.1. LES TENDANCES DE LENVIRONNEMENT INTERNATIONAL
1.1.1. LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION DES PAYS INDUSTRIALISS 1.1.2. LA POURSUITE DE LA MONDIALISATION ET LE RENFORCEMENT DE LINTERDPENDANCE PLANTAIRE 1.1.3. LMERGENCE DE NOUVEAUX ACTEURS 1.1.4. LE RLE CL DES NOUVELLES TECHNOLOGIES 1.1.5. LES GRANDS ENJEUX DE LENVIRONNEMENT 1.1.6. LA MONTE DU TERRORISME INTERNATIONAL 1.1.7. UNE GOUVERNANCE DE PLUS EN PLUS COMPLEXE

15 16 16 17 19 20 21 21 22 24 24 24 26 26 28

1.2. LES INCERTITUDES ET LES ENJEUX MAJEURS

1.2.1. QUELQUES RUPTURES POSSIBLES 1.2.2. DES SCENARII DIFFRENCIS

1.3. DEUX QUESTIONS IMPORTANTES

1.3.1. LAVENIR DE LEUROPE 1.3.2. LE CONTEXTE NERGTIQUE INTERNATIONAL LHORIZON 2025

2. Ltat du dveloppement humain au Maroc

2.1. UNE SITUATION DE DVELOPPEMENT HUMAIN QUI DEMEURE NON VIABLE 2.2. LTUDE COMPARATIVE DU DVELOPPEMENT HUMAIN AU MAROC ET DANS UN CHANTILLON DE 14 PAYS
2.2.1. LA MTHODOLOGIE DU BENCHMARKING 2.2.2. LES PRINCIPAUX RSULTATS DE LANALYSE EN COMPOSANTES PRINCIPALES 2.2.3. QUELQUES EXPRIENCES INTERNATIONALES RUSSIES

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31

32 32 35 39

2.3. LES TENDANCES LOURDES DU DVELOPPEMENT HUMAIN

2.3.1. DES PROGRS DE LA DMOCRATIE AVEC, CEPENDANT, UNE PERSISTANCE DES DYSFONCTIONNEMENTS 2.3.2. UNE TRANSITION DMOGRAPHIQUE AVANCE METTANT EN EXERGUE LE DFI DE LEMPLOI 2.3.3. UNE AVANCE AU NIVEAU DES INDICATEURS DE LENSEIGNEMENT
AVEC TOUTEFOIS UN SRIEUX PROBLME DE QUALIT

40 41 43 44 46 47 50 50 51 52 53 56 59 61 63 66 67 69 69 71 72 73

2.3.4. UNE AMLIORATION DE LTAT DE SANT DE LA POPULATION

DANS UN CONTEXTE DE TRANSITION PIDMIOLOGIQUE

2.3.5. UNE PROGRESSION LENTE DES REVENUS 2.3.6. UN DVELOPPEMENT DE LURBANISATION

SANS PRPARATION PRALABLE DES VILLES

2.3.7. UN RETARD CONSIDRABLE DU MONDE RURAL 2.3.8. DES TRANSFORMATIONS SOCITALES PROFONDES 2.3.9. UNE PARTICIPATION CROISSANTE DE LA FEMME
AUX SPHRES CONOMIQUE ET POLITIQUE

2.3.10. UNE DGRADATION DE LENVIRONNEMENT

ET DES RESSOURCES NATURELLES

2.4. LE SCNARIO TENDANCIEL 2.5. LAPPROCHE PAR LES NUDS DU FUTUR

2.5.1. UN DFICIT EN TERMES DE GOUVERNANCE 2.5.2. UN DFICIT EN TERMES DE SAVOIR 2.5.3. UN ACCS INGAL AUX SOINS DE SANT 2.5.4. UNE CRATION INSUFFISANTE DEMPLOI 2.5.5. UNE MOBILIT SOCIALE LIMITE 2.5.6. LE MAINTIEN EN ABSOLU DU VOLUME DE
PAUVRET ET DE VULNRABILIT

2.5.7. UN DFICIT EN TERMES DE DVELOPPEMENT LOCAL 2.5.8. UN ENVIRONNEMENT NON PRSERV 2.5.9. QUATRE NUDS LEVIERS

3. Un Maroc lhorizon 2025 dans la socit du savoir

3.1. LE FUTUR SOUHAITABLE POUR LE MAROC 3.2. UNE VISION AXE SUR LE SAVOIR
3.2.1. VERS UN SYSTME DDUCATION ET DE FORMATION DE QUALIT 3.2.2. MENER UNE POLITIQUE DE RECHERCHE ET DVELOPPEMENT
CONFORME AUX BESOINS DES POPULATIONS

74 74 78 79 80 81 81 82

3.2.3. PRODUIRE ET MOBILISER LE SAVOIR AU PROFIT

DU DVELOPPEMENT LOCAL

3.2.4. DVELOPPER LACCS AUX TECHNOLOGIES DE LINFORMATION ET DE LA COMMUNICATION 3.2.5. METTRE EN PLACE UNE INFRASTRUCTURE DE
PRODUCTION DE MOYENNE ET HAUTE TECHNOLOGIES

3.3. LE DVELOPPEMENT LOCAL COMME MOTEUR DU DVELOPPEMENT HUMAIN

3.3.1. VERS UNE GESTION ET UN QUIPEMENT APPROPRIS DU TERRITOIRE 3.3.2. PROMOUVOIR LES PLES DE DVELOPPEMENT RGIONAUX 3.3.3. PERMETTRE AUX VILLES DE RELEVER LES DFIS
DU DVELOPPEMENT HUMAIN

82 84 85 85 86 87 89

3.3.4. RENDRE LA GOUVERNANCE LOCALE PLUS EFFICACE 3.3.5. OFFRIR UN CADRE DE VIE SAIN AUX GNRATIONS
ACTUELLES ET FUTURES

3.4. LA LUTTE CONTRE LES INACCEPTABLES

3.4.1. ACCLRER LES PROCESSUS DE LUTTE CONTRE LANALPHABTISME DES JEUNES ET DE GNRALISATION DE LENSEIGNEMENT DE BASE 3.4.2. LUTTER CONTRE LA PAUVRET ABSOLUE ET LEXCLUSION 3.4.3. GNRALISER LACCS AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE 3.4.4. ELARGIR LA COUVERTURE SANITAIRE 3.4.5. ASSURER LA PROTECTION ET LINCLUSION DES
CATGORIES MARGINALISES DE LA POPULATION

91 92 93 93 94 95

3.4.6. PROMOUVOIR LA SOLIDARIT

3.5. TROIS INCONTOURNABLES

3.5.1. SORIENTER VERS UNE GOUVERNANCE EFFICIENTE 3.5.2. RUNIR LES CONDITIONS DUNE CROISSANCE
CONOMIQUE FORTE ET DURABLE

97 97 101 107

3.5.3. CONSOLIDER LE SOCLE DES VALEURS DE PROGRS

3.6. LES AXES DE DPASSEMENT, FACTEURS DACCLRATION DU DVELOPPEMENT HUMAIN

3.6.1. PROMOUVOIR LA PARTICIPATION DE LA FEMME 3.6.2. RENFORCER LIMPLICATION DES JEUNES 3.6.3. RENFORCER LANCRAGE LINTERNATIONAL
CONCLUSION ANNEXES

109 109 110 112 114

ANNEXE 1 : GRILLE PERSPECTIVES THMATIQUES ANNEXE 2 : POTENTIELS, DFICITS ET CONTRAINTES (LISTE NON EXHAUSTIVE) ANNEXE 3 : LA REPRSENTATION SCHMATIQUE DES NUDS DU FUTUR ANNEXE 4 : COMMENT DES GROUPES DE JEUNES VOIENT-ILS LE MAROC EN 2025 ? ANNEXE 5 : RSULTATS DE LA CONSULTATION SUR LES PERSPECTIVES 2025 RALISE AUPRS DES CONTRIBUTEURS AU PROJET HDR-50 LISTE BIBLIOGRAPHIQUE

119 120 125 133

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VUE DENSEMBLE
En clbrant le cinquantime anniversaire de son Indpendance en novembre 2005, notre pays, conformment aux Directives de Sa Majest le Roi Mohammed VI, nonces dans le Discours Royal du 20 aot 2003, fait le bilan dun demi sicle de dveloppement humain et tablit des perspectives lhorizon 2025 en vue de consolider les choix publics et de dgager de nouvelles orientations davenir. Le prsent rapport intervient dans ce cadre et concerne le volet Perspectives 2025. Privilgiant lobjectivit et lesprit de responsabilit, il sest assign pour buts didentifier les problmatiques cls du dveloppement humain, de cerner les enjeux et les dfis actuels et futurs et de proposer une vision de progrs. Sans avoir lambition dentreprendre une programmation stratgique, ce rapport pourrait tre soumis un dbat national en vue de la construction dun projet de socit mobilisateur pour notre pays. Pour ce faire, une approche participative a t mene, reposant sur des points de vue dexperts et sur les conclusions dune tude comparative en termes de dveloppement humain du Maroc avec un chantillon de 14 pays. Pour mieux apprhender les dfis auxquels notre pays doit faire face, les grandes tendances de lenvironnement international ont t mises en exergue. Le monde du 21me sicle verra merger la premire civilisation vritablement plantaire, sera asiatique mais galement polycentrique. Il ny aura pas davenir pour les pays isols ni pour ceux qui ne sauront pas utiliser et dvelopper les nouvelles technologies. La comptition internationale sera froce au point o la mondialisation, si elle nest pas humanise, pourrait approfondir davantage les ingalits entre pays et lintrieur des pays et constituer une menace pour la stabilit de la plante. De grands enjeux psent sur lenvironnement et les ressources naturelles, notamment leau qui pourrait tre lorigine des principaux conflits du 21e sicle. Lnergie sera de plus en plus rare et chre. Ouvert sur son environnement international, notre pays nest pas prpar aujourdhui affronter les menaces de la mondialisation, ni en saisir les opportunits. Le niveau de dveloppement humain demeure faible et le scnario tendanciel nest pas viable malgr les avances enregistres sur les plans de ldification dun Etat moderne, de la valorisation du potentiel humain et de la construction dune conomie diversifie. La poursuite des tendances passes pourrait mener, lhorizon 2025, au creusement des ingalits et lapparition de nouvelles formes dexclusion, une dgradation forte et irrversible de lenvironnement, une pnurie deau et une accentuation du phnomne Maroc plusieurs vitesses. Compte tenu de la qualit et du rendement insuffisants de lenseignement, une partie importante de notre potentiel humain pourrait rester exclue du systme ducatif, rduisant ainsi la capacit du Maroc affronter une concurrence internationale qui privilgie de plus en plus les pays main duvre qualifie.

La croissance conomique tendancielle tant insuffisante face au volume croissant de demandeurs demploi, le chmage pourrait saggraver de 6 points au niveau national et toucher un actif sur 4 lhorizon 2025 en milieu urbain. Dans de telles conditions, une crise sociale pourrait survenir et compromettre le processus dmocratique. Le scnario tendanciel tant inacceptable pour un pays ambitieux comme le Maroc qui dispose de potentialits importantes, une vision nouvelle, mobilisatrice et synergique devient ncessaire pour rattraper les retards considrables accumuls. Permettant de hisser le Maroc au rang des pays dveloppement humain lev en 2025, cette vision devrait trouver une solution durable aux problmatiques cls du dveloppement humain. Vritables nuds du futur, ces problmatiques cls quil va falloir dpasser pour rompre avec le scnario tendanciel, sont les suivantes : Dficit en termes de gouvernance, Dficit en termes de savoir, Ingalit daccs aux soins de sant, Insuffisance de la cration demploi, Mobilit sociale limite, Pauvret et vulnrabilit, Dficit de dveloppement local, Dgradation de lenvironnement et des ressources naturelles. Parmi ces problmatiques cls, quatre se sont rvles comme nuds leviers travers lanalyse des interdpendances entre les dimensions du dveloppement humain. Il sagit, par ordre dcroissant de priorit, du savoir, du dveloppement local, de lemploi et de la gouvernance. Le futur souhaitable a t dessin partir de ces leviers du dveloppement. Il est caractris notamment par une dmocratie avance, un rayonnement international large, une forte participation de toutes les localits au dveloppement et une prosprit mieux rpartie. Ce futur souhaitable constitue un cap mobilisateur plus quun objectif atteindre lhorizon 2025, au regard des dficits pallier et des pralables fondamentaux runir (participation accrue des acteurs du dveloppement, moyens financiers consquents). Prenant en considration lvolution future du contexte international ainsi que les atouts et les germes de changement de notre pays, un futur raisonn a t propos en vue de canaliser les nergies vers le progrs. Ce futur raisonn est possible dans la mesure o il pourrait gnrer lui-mme les moyens de sa ralisation grce, notamment, une bonne gouvernance et une amlioration de lefficience des politiques publiques. Favorisant la concrtisation du futur souhaitable, il met le cap, long terme, sur le savoir en vue dun dveloppement humain durable et dun rayonnement du Maroc au niveau rgional et international.

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Sa ralisation serait facilite par le renforcement du processus de dveloppement local moyen terme (2012-2015), ce qui pourrait conforter la cohsion sociale et territoriale et accrotre la participation de tous les acteurs au dveloppement. Elle requiert court terme, dassurer des conditions de vie dignes lensemble de la population et de sattaquer aux indicateurs les plus alarmants, conformment lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain. En plus de ces trois dimensions temporelles, le futur raisonn repose sur trois lments incontournables : une bonne gouvernance, une croissance conomique forte et durable et un socle de valeurs de progrs. Il sappuie galement sur trois axes de dpassement, facteurs dacclration du dveloppement humain, savoir une plus forte participation de la femme, limplication des jeunes dans luvre du dveloppement et un ancrage harmonieux la communaut internationale. Face la dgradation de la qualit de lenseignement et au rythme lent de la lutte contre lanalphabtisme, le Maroc na dautres choix que de privilgier le savoir et doprer une vritable rupture dans ce domaine, condition sine qua non au renforcement de lEtat de droit et la modernisation de lconomie. En misant sur le savoir qui a un caractre transversal, le Maroc pourrait revigorer ses atouts et desserrer les contraintes son dveloppement humain et par consquent saisir les opportunits offertes par un contexte international o la socit de la connaissance sera prpondrante. Le dveloppement local est un moyen efficace doprationnaliser le futur raisonn et de rendre sa ralisation relativement aise. Les impacts recherchs sont la cohsion nationale et la rduction des ingalits territoriales, la valorisation des savoirs tacites et des cultures locales et la prservation dun cadre de vie sain pour les gnrations actuelles et futures. Une stratgie bien pense de dveloppement local, labore dans le cadre dune vision axe sur le savoir, devrait permettre la participation de toutes les composantes de la socit luvre du dveloppement et runir les conditions propices un dcollage conomique et au renforcement de lattractivit et la comptitivit des territoires. Pour rattraper les retards considrables accumuls et atteindre un niveau de dveloppement humain lev, il serait judicieux daccorder une attention particulire aux catgories de la population fort impact sur le dveloppement humain comme les femmes et les jeunes. Linstruction des femmes et leur protection contre toute forme de discrimination accrotraient leur participation conomique et politique et valoriseraient le potentiel humain national dautant quelles ont un rle important dans lducation des gnrations montantes. Quant aux jeunes qui ont une vision mitige du futur, traduisant parfois une angoisse face lavenir, il faudrait leur redonner espoir en rpondant leurs besoins spcifiques, en les prparant aux exigences en matire dthique et de citoyennet et en les impliquant dans luvre du dveloppement afin quils en deviennent des acteurs responsables.

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Face aux aspirations des jeunes, le chantier de lemploi devrait constituer une priorit nationale eu gard ses impacts sur linsertion sociale et sur le dveloppement socio-conomique du pays. La nature des dficits combler et les dfis majeurs relever imposent que le dveloppement humain soit plac au cur de toute politique publique. Il sagit l dune condition primordiale pour mobiliser les synergies au service du bien-tre de la population. Il faudrait galement provoquer une rupture dans la gestion des affaires publiques dans un contexte de raret de ressources. Pour plus defficacit, les politiques publiques gagneraient tre territorialises, mieux coordonnes et intgres dans une vision long terme du dveloppement humain. Lclosion de think tanks, lducation au futur et le dveloppement dune culture danticipation contribueraient llaboration de cette vision long terme ainsi qu lancrage de valeurs de responsabilit et de redevabilit envers les gnrations actuelles et futures. Notre systme de gouvernance mrite dtre revu dans le sens dune clarification des rles des diffrents intervenants et dune plus forte implication des acteurs. La justice ne devrait plus constituer un obstacle au dveloppement. Sa mise niveau et son indpendance devraient conforter la confiance entre acteurs du dveloppement et favoriser lessor conomique du pays. Dans un monde qui volue rapidement, le Maroc devrait sinterroger sur sa stratgie dalliance et de partenariat. Outre la consolidation de ses relations avec ses partenaires traditionnels, notre pays ne devrait pas ignorer le fait que lAsie est devenue un moteur de la croissance mondiale. Le renforcement des relations internationales du Maroc permettrait de soutenir la croissance conomique, dacclrer les transferts et les acquisitions technologiques qui nous rapprocheraient de la socit du savoir et de conforter la place de notre pays sur la scne mondiale. La diversit culturelle est galement un capital valoriser au profit du rayonnement international du Maroc. Les avances ralises en matire de liberts publiques devraient tre accompagnes dune attention particulire la question culturelle qui a un fort impact sur le dveloppement humain. Cela crerait une symbiose entre les marocains rsidents, leurs compatriotes ltranger et la communaut juive et valoriserait lappartenance une mme identit. Le rapport propose, avec une certaine prcision, des pistes de progrs pour les trois dimensions temporelles, les incontournables et les axes de dpassement. Les ruptures suggres ne sauraient tre effectives sans une meilleure perception par les citoyens de leurs droits et devoirs et sans lappropriation et la diffusion de valeurs de dmocratie, dgalit, de tolrance Ceci pourrait se concrtiser par le biais dune rforme audacieuse de lcole, principale source de rfrentiels et de valeurs aprs la famille. Cette rforme est dune importance capitale dans la mesure o elle permettrait de valoriser le potentiel humain, de raffermir le sentiment de citoyennet et de prparer les jeunes gnrations gagner le pari du dveloppement et relever les dfis de la mondialisation.

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PRAMBULE : LAPPROCHE MTHODOLOGIQUE

En clbrant le cinquantime anniversaire de son Indpendance en novembre 2005, notre pays, conformment aux Directives de Sa Majest le Roi Mohammed VI, nonces dans le Discours Royal du 20 aot 2003, fait le bilan dun demi sicle de dveloppement humain et tablit des perspectives lhorizon 2025 en vue de consolider les choix publics et de dgager de nouvelles orientations davenir. Le Rapport du Cinquantenaire de lIndpendance sur le dveloppement humain comporte ainsi un volet "rtrospective" couvrant la priode 1955-2005 et un volet "perspectives" visant lhorizon 2025. Lobjectif poursuivi pour ce dernier volet est didentifier les problmatiques cls du dveloppement humain, de cerner les enjeux et les dfis actuels et futurs et de proposer quelques pistes en vue dun avenir meilleur pour notre pays. Pour llaboration des perspectives, la mthode des scnarii a t carte eu gard ses exigences en termes de temps et de moyens humains et financiers. Nanmoins, les outils et les concepts de la prospective ont t utiliss. Une approche participative a t mene, reposant sur des points de vue dexperts. Partant dune tude comparative du Maroc avec un chantillon de 14 pays, sur la base dune cinquantaine dindicateurs lis au dveloppement humain, pour la priode 1955-2003, le processus poursuivi a comport trois phases. La premire phase sest attele au renforcement des capacits en matire de prospective au profit des contributeurs, des modrateurs et des membres du groupe "perspectives". Elle a permis galement llaboration dun dossier rcapitulant les principaux fondements de la prospective et vulgarisant la terminologie et les concepts utiliss. Deux sminaires dappropriation mthodologique ont t organiss en juillet 2004 et en fvrier 2005 avec lassistance dun consultant en prospective et lappui financier du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD). Le troisime sminaire, tenu en mars 2005, a t loccasion dapprofondir la mthode des nuds du futur. Le quatrime sminaire, qui sest droul le 26 juillet 2005, a t consacr la prsentation de la vision 2025 aux membres du Comit Directeur et de la Commission Scientifique du projet "50 ans de dveloppement humain au Maroc et perspectives 2025". De nature bibliographique, la deuxime tape sest intresse la consolidation des travaux relatifs au dveloppement travers lexploitation des rapports issus des groupes thmatiques, des rapports des institutions internationales ou des centres trangers de prospective ainsi que de la documentation nationale sur les aspects lis au dveloppement humain. Le traitement des grilles "perspectives" remplies par les groupes thmatiques (annexe 1), leur mise en cohrence et leur harmonisation ont abouti un document de base (" grille perspectives gnrales "), mettant en vidence un certain nombre de tendances lourdes, de potentiels, de dficits, dobstacles et de leviers ainsi que quelques germes de changement. Dune grande richesse puisquelle reprend les lments essentiels de la rtrospective, la grille "perspectives gnrales" ne renseigne pas, toutefois, sur les volutions futures, ce qui a ncessit la conduite ultrieure de travaux de prospective exploratoire.
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La troisime phase constitue le cur du processus. Elle a permis la construction dune vision souhaitable et possible pour notre pays lhorizon 2025, travers lidentification des nuds du futur, leur hirarchisation et la proposition daxes de dpassement pour atteindre cette vision. Celle-ci a t conforte par le lancement de deux consultations ; lune auprs dune soixantaine de jeunes tudiants ou actifs et lautre, auprs dune centaine de contributeurs au projet "50 ans de dveloppement humain au Maroc et perspectives 2025". Deux rapports ont t labors, reprenant les principaux rsultats des deux consultations.

Encadr 1 : Dfinition dune vision La vision est une attitude proactive pour reconqurir lavenir, visant repousser les limites imposes par les exigences et ouvrir lespace effectif de manuvre en empitant sur le domaine de lexploration prospective par : le desserrement des contraintes tangibles (technico-conomiques, rglementaires, cologiques) et intangibles (culture, croyances, ides reues) louverture de brches dans la frontire sparant le possible de limpossible (notion de perce stratgique) La vision repose sur un pari raisonn visant reconqurir lavenir par : linflchissement de certaines tendances la provocation dune bifurcation vers un corpus dhypothses ou un scnario exploratoire plus favorable la rvision de certains choix antrieurs structurants le rendu darbitrages volontaristes sur de nouvelles options, sur des impasses (stratgie "sans regrets") La vision suppose une capacit de dpassement la fois par le haut, de manire intrinsque et par perce (latrale).
Source : Prsentation de Nathalie Bassaler au sminaire du groupe " perspectives " - 4 et 5 fvrier 2005

Le prsent rapport comprend trois parties. La premire partie prsente de manire rsume le contexte international dvolution lhorizon 2025. La seconde dresse ltat global du dveloppement humain, les tendances lourdes et le scnario tendanciel. Elle met en exergue les nuds du futur en prparation de la vision Maroc souhaitable 2025. Celle-ci est prsente dans la troisime partie du rapport ainsi que les pistes suggres, permettant de hisser, long terme, notre pays au rang des pays dveloppement humain lev. Le rapport est illustr dencadrs dont certains dfinissent les concepts utiliss, dvelopps lors des sminaires dappropriation mthodologique. Privilgiant lobjectivit et lesprit de responsabilit, la rdaction de ce rapport sest assign pour but de poser clairement les problmes en vue de dgager les pistes pour un avenir meilleur pour notre pays.

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1. Lenvironnement international
Llaboration dune vision long terme pour le Maroc, en termes de dveloppement humain, ne pourrait tre envisage sans tenir compte des engagements internationaux de notre pays et de lvolution, lhorizon 2025, du contexte international. Pour ce qui est des engagements internationaux, il y a lieu de citer, la fois, les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, adopts par les Nations Unies et qui fixent les buts atteindre en 2015 en termes de dveloppement humain et les conventions ratifies par notre pays, relatives de nouvelles valeurs (droits de lhomme, des femmes dans le cadre de la CEDAW, des enfants) dans la mesure o elles devraient se traduire au niveau des rformes et des programmes nationaux. Il faut prendre en considration, galement, les accords de libre change (Union Europenne, Etats Unis, Turquie, Initiative dAgadir), conclus par le Maroc et leurs impacts sur le dveloppement humain. Ces accords rendent ncessaires une mise niveau de lconomie nationale et, surtout, une vritable qualification des ressources humaines du pays. Les ngociations dans le cadre de lOrganisation Mondiale du Commerce, laquelle le Maroc a adhr ds la naissance de cette institution en 1994, engagent par la mme occasion notre pays. En ce qui concerne lvolution du contexte international, dont les incidences sur le Maroc peuvent tre directes ou indirectes, elle se distingue par des tendances lourdes, des ruptures probables et des incertitudes multiples susceptibles de donner lieu plusieurs scenarii. Dans cette premire partie du rapport, laccent sera mis, de manire succincte, sur les tendances de lenvironnement international, qui pourraient avoir des rpercussions sensibles sur notre pays et sur deux problmatiques majeures, savoir, lavenir du partenaire europen et la question nergtique. Encadr 2 : Dfinition dune rupture Une rupture est une situation ou un vnement de toute nature (politique, conomique, sociale, culturelle, technologique, organisationnelle), dordre interne (lis des paramtres endognes) et/ou externe (lis des paramtres exognes). Elle est considre comme plausible/vraisemblable mais imprvisible (au sens o lon ne peut fixer une date prcise son avnement), aux impacts potentiels (positifs/ngatifs) importants. Cette situation ou cet vnement peuvent rsulter de bouleversements brusques. Ils peuvent tre dj potentiellement en germe.
Source : Prsentation de Nathalie Bassaler au sminaire du groupe perspectives - 4 et 5 fvrier 2005

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1.1. LES TENDANCES DE LENVIRONNEMENT INTERNATIONAL

Lavenir du Maroc se dessine dans un contexte mondial en profonde mutation. Les vingt cinq dernires annes ont vu le dclin dun monde du 20e sicle, issu des deux guerres mondiales. LURSS et le communisme ont t dfaits et le keynsianisme, qui a structur le mode de dveloppement des socits occidentales ainsi que leurs institutions, sest grandement affaibli. Aprs la chute du mur de Berlin et le dmantlement de lURSS, un nouveau monde a vu le jour, marqu par un dveloppement encore plus rapide des sciences et de la technologie, ayant engendr un bouleversement sur les plans conomiques et sociaux et, surtout, par lmergence de nouvelles lignes de forces gopolitiques. Dans ce nouveau monde, plusieurs tendances lourdes se manifestent, commencer par le vieillissement de la population.

1.1.1. LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION DES PAYS INDUSTRIALISS

Evalue, actuellement, 6,4 milliards de personnes, la population mondiale continuerait progresser un rythme rapide de 76 millions dindividus par an. Elle se stabiliserait, au milieu du sicle, 9 milliards de personnes environ1. La progression dmographique nette resterait forte dans les rgions en dveloppement et, surtout, dans les pays les moins avancs (1,7% lan) alors quelle serait nulle dans le monde industrialis. Les taux daccroissement dmographique les plus levs seraient enregistrs dans le monde arabe (1,4% lan) et en Afrique (1,5% lan). Quant lAfrique du Nord, sa population se dvelopperait un rythme infrieur 1% lan entre 2000 et 2050. Pour lAfrique subsaharienne, qui dispose dune population trs jeune, laubaine dmographique2 est encore lointaine. De nombreux pays nont mme pas encore entam la transition dmographique si bien quavant 2050, une dizaine de pays seulement atteindraient le niveau le plus bas du ratio de dpendance dmographique (population inactive sur population dge actif). Si lAfrique narrivait pas valoriser ses atouts, cette situation pourrait engendrer un flux migratoire prononc destination de lEurope avec de fortes incidences sur le Maroc, point de passage entre les deux continents. Le vieillissement de la population est un lment important de la dynamique dmographique. Il ne se limiterait pas aux pays dvelopps mais concernerait de plus en plus les pays en dveloppement ayant achev, comme la Chine, leur transition dmographique. LEurope en souffrirait le plus.

1 2

Fonds des Nations Unies pour la Population, Etat de la population mondiale 2004 Phase durant laquelle le taux de dpendance est dcroissant, cest dire durant laquelle la population dge actif saccrot par rapport la population inactive (catgories ges de moins de 15 ans et de plus de 60 ans)

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Graphique 1 : Proportion des personnes ges de 65 ans au moins par rgion en 2000 et en 2050

Source : Rapport sur la population mondiale Fonds des Nations Unies pour la Population 2002

Le vieillissement dmographique aurait des consquences, dans les pays concerns, sur les rgimes de retraite3 et sur les dpenses de sant et, plus long terme, sur la croissance conomique. Conjugu au creusement des ingalits en termes de revenus entre pays riches et pays pauvres et laspiration une vie meilleure, le vieillissement de la population europenne favoriserait des mouvements migratoires vers ce continent. Face une pnurie de main duvre, lEurope mnerait, probablement, une politique dimmigration slective pour maintenir sa position dans le concert des nations. Une telle politique, si elle ntait pas concerte avec les pays du sud de la Mditerrane, pourrait conduire une hmorragie de comptences au dtriment des partenaires de lEurope dont le Maroc. Prsentant des menaces, le vieillissement de la population europenne pourrait offrir, toutefois, certaines opportunits aux pays du sud de la Mditerrane comme le dveloppement de prestations de services destination des personnes ges notamment.

1.1.2. LA POURSUITE DE LA MONDIALISATION ET LE RENFORCEMENT DE LINTERDPENDANCE PLANTAIRE

Entame depuis plusieurs sicles, la mondialisation est une mgatendance4 ayant une influence sur tous les domaines du dveloppement humain dont il serait difficile de ralentir ou de stopper llan sauf en cas de crise conomique trs grave ou dune pandmie de grande ampleur.

3 4

Sans modifications substantielles dici 2050 il y aura 1 actif pour 1 inactif en Europe contre 2 actifs pour 1 inactif aujourdhui. National Intelligence Council, Mapping the Global Future december 2004

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Sa poursuite conduirait lmergence, durant les prochaines dcennies, de la premire civilisation vritablement plantaire tel point quaucune rgion ou nation ne pourrait assurer seule son avenir, indpendamment des autres. Le monde est en train de devenir un village plantaire, aid en cela par le dveloppement sans prcdent des technologies de linformation et de la communication. Ces technologies constituent une opportunit pour les pays en dveloppement qui sauront prendre leur destin en main.

Sur le plan conomique, le revenu par habitant samliorerait de 50% dici 20205 avec, toutefois, une rpartition ingale selon les rgions. La prosprit atteindrait des niveaux levs dans certaines rgions du monde alors que dautres en seraient prives, particulirement, les rgions peu insres lconomie mondiale ou disposant dconomies peu comptitives. LAfrique subsaharienne, en particulier, resterait la trane si un soutien volontariste de la communaut internationale ne lui tait pas apport. Parmi les 18 pays les plus pauvres du monde, 14 se trouvent en Afrique selon le rapport du PNUD pour lanne 2005. Lapprofondissement des ingalits de revenus entre pays6 et lintrieur des pays constituerait un frein au dveloppement humain et la stabilit des pays concerns. La croissance serait moins leve dans les pays o les ingalits sont les plus prononces. Dpendant de ressources naturelles qui risqueraient dtre davantage altres ou utilises par des groupes puissants politiquement ou financirement, les populations rurales pauvres dans les pays en dveloppement continueraient tre les victimes de cette mondialisation galopante qui tarde tre humanise. Une des manires daider les pays en dveloppement lutter contre la pauvret est de supprimer les subventions agricoles accordes lexportation par les pays industrialiss. A Hong Kong, les ngociations commerciales dans le cadre de lOrganisation Mondiale du Commerce ont dailleurs abouti la suppression de ces subventions en 2013. Une autre manifestation de la mondialisation rside dans lintensification de la dynamique de globalisation financire. Celle-ci na pas permis, jusqu prsent, au systme financier international de jouer convenablement son rle et de subvenir durablement aux besoins des pays mergents. Sur un autre plan, la mondialisation mettrait la sant et la culture en danger. Le dveloppement rapide du transport arien favoriserait la propagation des pidmies. Quant la multiplication des mdias et au dveloppement du tourisme, ceux-ci rendent dj les populations en dveloppement, particulirement les jeunes, fascins par les standards occidentaux. Ce phnomne, irrversible, devrait tre pris en considration dans les stratgies des pays en dveloppement visant la prservation de leur patrimoine culturel.

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National Intelligence Council, Mapping the Global Future december 2004 Selon le rapport mondial sur le dveloppement humain 2005, les 10% les plus riches reprsentent dj 54% du revenu mondial. Prs de 2,5 milliards de personnes vivent avec moins de 2 dollars par jour et comptent pour 5% du revenu mondial et 40% de la population mondiale.

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Une grande majorit des 6.000 langues recenses par les experts de lUNESCO risqueraient de disparatre la fin du sicle. Face la menace que constitue la mondialisation pour la diversit linguistique, la religion pourrait devenir un facteur dterminant de la dfinition de lidentit des individus. Dans ce contexte, lislam, religion pourtant de tolrance, est de plus en plus perue comme une menace par lOccident et, notamment, par les Etats-Unis. Certains penseurs amricains prdisent mme lmergence dorganisations religieuses qui seraient plus puissantes que les Etats. Le 21e sicle connatrait une renaissance des religions et une religiosit croissante des populations au niveau mondial avec la perce du christianisme et du bouddhisme en Chine, aprs le recul du marxisme, lvanglisation de lAmrique Latine, traditionnellement catholique et le dveloppement de lislam en Europe par le biais des communauts immigrantes. Les dveloppements prcdents montrent que la mondialisation comporte la fois des opportunits (cration de richesses, utilisation des technologies de linformation) et des menaces (marginalisation, banalisation de la culture) prendre en considration pour conforter les forces de notre pays et attnuer nos faiblesses.

1.1.3. LMERGENCE DE NOUVEAUX ACTEURS

Une deuxime tendance lourde de lenvironnement international se trouve incarne dans lmergence de nouveaux acteurs. Outre la Russie qui revient sur le devant de la scne internationale, la Chine, lInde et le Brsil, grce leur dmographie favorable et mesure que leurs avantages comparatifs se confortent, poursuivraient leur rattrapage conomique, leur confrant alors une place accrue dans les transactions commerciales et financires internationales. Selon divers organismes de prvision, la Chine deviendrait la premire puissance conomique mondiale en 2040, suivie, dans lordre, par les Etats-Unis et lInde. Ces nouveaux acteurs participeraient au dplacement rapide du centre de gravit de lconomie mondiale en gagnant du terrain face aux rgions anciennement industrialises et dmographiquement vieillies. Le 21e sicle serait asiatique alors que le 20e tait amricain et le 19e europen. La nouvelle configuration du monde en 2020 aurait des consquences sur les relations internationales. Parmi les nouveaux acteurs, qui auraient un rle accru dun point de vue gopolitique (Brsil, Inde), certains ne mnageraient aucun effort pour avoir une place de choix dans les grandes instances internationales (droit de veto dans le Conseil de Scurit...). Les relations internationales seraient par ailleurs apprhendes selon des critres autres que ceux traditionnels ayant prvalu jusqu prsent. Les oppositions est/ouest, sud/nord, aligns/non aligns nauraient plus la mme acuit. Ainsi, dans un environnement marqu par lmergence de grandes puissances mondiales, le Maroc devrait, linstar des pays en dveloppement, consolider ses efforts de mise niveau et de restructuration conomique pour relever le dfi de la comptitivit et renforcer le dveloppement de lconomie de la connaissance et ce, dans le but datteindre un niveau de dveloppement humain lev.

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Dans un monde polycentrique, caractris par la constitution de puissants groupements rgionaux (Union Europenne, ALENA, MERCOSUR, ASEAN), il ny aurait pas davenir pour les pays isols. Outre le renforcement de son partenariat avec les moteurs de la croissance mondiale, le Maroc devrait participer activement la concrtisation de lUnion du Grand Maghreb et tablir des relations conomiques et commerciales fortes avec les pays arabes et africains. Lmergence de grandes puissances ne devrait pas tre considre seulement comme une menace pour la rgion euro-mditerranenne et pour notre pays. Elle pourrait prsenter galement des opportunits. Outre le renforcement de la cohsion euro-mditerranenne face linvasion des produits chinois, par exemple, les nouvelles puissances pourraient constituer un metteur important sur le march touristique international. Des efforts de prospection devraient tre dploys par le Maroc afin de capter une partie de la demande touristique chinoise. Ils gagneraient tre mens dans le cadre dun dveloppement durable.

1.1.4. LE RLE CL DES NOUVELLES TECHNOLOGIES

Sur le plan technologique, des avances notables seraient enregistres au niveau des nouvelles technologies de linformation et de la communication, des biotechnologies, des nanotechnologies, de lintelligence artificielle, des technologies spatiales, de la fusion magntique ou thermonuclaire, de lhydrogne en tant que source dnergie Plusieurs pays mergents pourraient prendre rang au niveau de la socit du savoir. De telles innovations ne rsoudraient pas ncessairement les problmes essentiels sur les plans dmographique, environnemental ou social en raison de lintervention dautres facteurs et du dlai dimpact des nouvelles technologies. Pouvant staler sur plusieurs dcennies, ce dernier est tributaire du contexte dans lequel une nouvelle technologie est mise en uvre. La tendance la dmocratisation des technologies de linformation et de la communication pourrait se concrtiser avec luniversalisation dInternet, le dveloppement de la tlphonie mobile et le renforcement des infrastructures de communication haut dbit Ses retombes seraient bnfiques pour le dveloppement humain, particulirement, lducation, la formation et lintgration sociale. Outre la fracture numrique, certains de ses effets pourraient se rvler ngatifs comme la multiplication de sites ou de rseaux virtuels incitant lextrmisme et la radicalisation des murs. Do lurgence damliorer lducation avant la gnralisation des nouvelles technologies. La rvolution de linformation entranerait de plus en plus un dplacement de lemploi vers un niveau de comptence lev et une dlocalisation des entreprises vers les marchs o la main doeuvre est moins chre. En favorisant la modernisation de lagriculture et des activits conomiques de faon gnrale, elle pourrait contribuer la destruction demplois dans les pays en dveloppement et amplifier lexode rural et lagitation sociale.

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La rapidit des innovations technologiques et de laccumulation des connaissances est une opportunit que le Maroc devrait saisir en prparant la socit du savoir, en largissant ses capacits de recherche et dveloppement et en les orientant au profit du dveloppement humain. Il devrait faire de linnovation une source de croissance et de cration de richesses et demplois.

1.1.5. LES GRANDS ENJEUX DE LENVIRONNEMENT

Parmi les enjeux du contexte extrieur, celui de lenvironnement revt un caractre majeur avec la poursuite du rchauffement climatique et les graves consquences quil pourrait entraner lchelle de toute la plante (rgimes de prcipitations perturbs, lvation du niveau des ocans, augmentation de la frquence des catastrophes naturelles, disparition dune partie importante de la faune et de la flore). Lenjeu de lenvironnement est galement fondamental pour le Maroc, pays dont lconomie demeure dpendante de lala climatique. Les tendances de lenvironnement sont troitement lies aux autres tendances dmographiques, conomiques et sociales. Le maintien du rythme actuel dindustrialisation aurait des rpercussions nfastes sur lenvironnement. La non ratification du protocole de Kyoto par les Etats-Unis pour limiter les missions de CO2 et lexplosion de la consommation des matires premires et de lnergie7 dans les pays en dveloppement pourraient aboutir une plante non vivable. La dtrioration des rserves des terres cultivables, la dforestation et la menace pesant sur les rserves deau contribueraient lappauvrissement des populations rurales. Aussi, pour prserver les richesses naturelles, est-il primordial de lutter contre la pauvret dans les pays en dveloppement. La question de lenvironnement se pose avec acuit pour la rgion MENA (Moyen Orient et Afrique du Nord) dont fait partie le Maroc et qui devrait connatre une rduction significative des ressources en eau par habitant et des risques cologiques importants (dsertification, dforestation). Ressource de plus en plus rare, leau pourrait tre lorigine des principaux conflits du 21e sicle.

1.1.6. LA MONTE DU TERRORISME INTERNATIONAL

Les bouleversements introduits par la mondialisation (profits inquitables, dlocalisations...), conjugus la persistance de conflits rgionaux (Moyen-Orient, Cachemire, les deux Cores), pourraient conduire une inscurit croissante.

Augmentation de 50% de la demande de matires premires, y compris le ptrole, dans les 20 prochaines annes contre 34% entre 1981 et 2000 (rapport CIA).

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Le terrorisme touche pratiquement tous les pays, aid par le dveloppement des technologies de linformation et de la communication. La violence ne menace pas seulement les Etats mais affecte le quotidien des populations. Le terrorisme international revt plusieurs formes. Outre la contrebande, le trafic de drogue et le blanchiment dargent, il se manifeste par la recrudescence des cyber attaques en vue de perturber les grands rseaux dinformation et de leur apporter des dommages physiques. Lintrt pour les armes de destruction massive (biologiques notamment qui sont mieux adaptes aux groupuscules bien informs) devient par ailleurs grandissant. Les nouvelles sources dinstabilit comme le chmage, particulirement des non qualifis et lurbanisation anarchique dans des mgalopoles, contribueraient la monte de linscurit et du terrorisme. Malgr ces facteurs, le risque de sacheminer vers un conflit arm mondial demeure faible du fait de linterdpendance financire et commerciale croissante entre les Etats. Le monde a chang depuis le 11 septembre 2001. La monte du terrorisme international est soutenue par lintensification des conflits ethniques et par lexpansion de lextrmisme religieux. Le risque de pousse dactivisme religieux est encore plus fort dans les rgions forte croissance dmographique o les jeunes sont particulirement lcoute des prcheurs radicaux.

1.1.7. UNE GOUVERNANCE DE PLUS EN PLUS COMPLEXE

Le mouvement de mondialisation ne sarrte pas aux dimensions conomique, technologique ou scuritaire mais concerne galement les volets politique, social et culturel. Dans un contexte o la gouvernance mondiale est en crise, lon assiste une monte en puissance de la socit civile. Gouvernance mondiale En matire de dmocratisation, des tendances divergentes existent. La croissance conomique mondiale et la circulation de nouvelles valeurs pourraient favoriser la dmocratisation lchelle internationale et prcipiter la chute des rgimes autoritaires. Dun autre ct, lextrmisme religieux et la contestation des valeurs occidentales par certains pays dAsie8 accrotraient le risque dun recul de la dmocratie au niveau mondial. La mondialisation affaiblirait les Etats nations, lesquels, pour dfendre leurs intrts, auraient tendance faire partie de vastes groupements rgionaux. Les grandes multinationales, les ONG et les groupes organiss continueraient prendre du pouvoir, aids en cela par les avances des technologies de linformation (Internet notamment).

LInde, par exemple, rsiste au modle occidental contrairement la Chine ou au Japon.

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Sur le plan de la gouvernance mondiale, des rformes sont ncessaires en vue de contrecarrer lhgmonie amricaine et de dvelopper le multilatralisme tous les niveaux (politique, conomique). Un nouvel ordre international savre primordial avec une rvision, voire un renforcement, des rles et des modes de gestion du Fonds Montaire International et de la Banque Mondiale et ce, en vue dadapter la gouvernance mondiale aux grandes mutations internationales et de prendre en considration lmergence de nouvelles puissances conomiques. Outre le Fonds Montaire International et la Banque Mondiale, lOrganisation des Nations Unies mrite dtre repense. Le sommet tenu en septembre 2005 par lOrganisation des Nations Unies na mme pas abouti de nouveaux engagements financiers des pays riches pour aider les pays en dveloppement raliser les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Monte en puissance de la socit civile Les organisations de la socit civile poursuivraient le dveloppement de leurs partenariats, de leurs rseaux et de leur pouvoir dinfluence. La monte en puissance des institutions non tatiques sest base, initialement, sur la dfense des droits de lHomme. Son rle sest largi dautres domaines, notamment politiques et conomiques, menant une nouvelle forme de gouvernance globale qui favorise la circulation de valeurs de progrs (dmocratie, droits des femmes, protection de lenfance) mais galement, la constitution de fronts de contestation parfois importants tel le mouvement alter mondialiste, aujourdhui actif en plusieurs points de la plante. Renforce par les nouveaux canaux de communication, linfluence des organisations non gouvernementales pourrait, dans certains cas, tre perue comme une menace pour les intrts et la souverainet des Etats. Or, le partenariat entre Etat et socit civile accrot les ressources nationales investies dans le dveloppement social et renforce lautorit du pays sur la scne internationale. Les Etats gagneraient donc se rapprocher des organisations non gouvernementales pour bnficier de leur pouvoir de communication et de mobilisation en faveur du dveloppement et pour lutter contre les flaux plantaires que sont le terrorisme, les maladies contagieuses, la drogue Evoluant au sein de ce contexte international, le Maroc devrait renforcer son partenariat avec les institutions internationales et disposer dune socit civile autonome et porteuse de valeurs de progrs.

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1.2. LES INCERTITUDES ET LES ENJEUX MAJEURS

1.2.1. QUELQUES RUPTURES POSSIBLES
Les lments ci-dessus, caractrisant le contexte dvolution futur, ne sont que des projections des tendances actuelles dont il sagit de tenir compte et ne constituent, en aucune manire, des certitudes. Des ruptures pourraient se produire et modifier les bases de projection long terme. Parmi ces ruptures, il y a lieu de citer : une crise financire internationale qui pourrait tre dclenche par leffondrement du dollar ou dune autre monnaie forte ou par la faillite dune zone conomique donne. une rcession conomique en Europe, premier partenaire du Maroc, suite au vieillissement de la population ou des divergences dordre politique, relatives la construction europenne. un essoufflement des rythmes de croissance des nouvelles puissances conomiques, notamment la Chine, pour des raisons lies une dpendance nergtique grandissante ou aux insuffisances dun modle de dveloppement qui favorise les ingalits. un vnement dordre gopolitique comme la cration dun Etat palestinien et le rtablissement de la paix au Moyen-Orient. une crise nergtique internationale pouvant conduire de nouveaux chocs ptroliers. Les ruptures prcites, qui pourraient influencer directement le dveloppement humain au Maroc, sont la rcession en Europe ou lavnement dune crise nergtique mondiale. Cest la raison pour laquelle, les questions se rapportant lavenir de lEurope et la dimension nergtique ont t traites dans la premire partie du prsent rapport. Quant au rtablissement de la paix au Moyen-Orient, il aurait galement un impact sur notre pays dans la mesure o il modifierait la donne dans la rgion et relancerait le processus de Barcelone de 1995.

1.2.2. DES SCENARII DIFFRENCIS

La multiplicit des incertitudes majeures (cf. encadr 3) donne lieu des scenarii diffrencis. Louvrage intitul" Quel Monde pour demain ? Scenarii pour le 21e sicle"9 prconise, par exemple, trois reprsentations du monde :

Par Allen Hammond - Editions Nouveaux Horizons 2000

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Un monde du march (scnario de continuit) qui est bas sur le triomphe du libralisme conomique avec une prosprit et un progrs social sans prcdent. Ce scnario, qui comporte plusieurs lments avantageux (croissance conomique, dmocratie), se heurte au fait que le capitalisme semble incapable de promouvoir les investissements sociaux long terme, ncessaires sa propre survie. Par consquent, les avantages du modle libral ne bnficieraient pas une part leve de la population mondiale. Un monde forteresse qui part du principe que le dveloppement gnr par lconomie du march ne serait pas en mesure de corriger les incertitudes sociales et dempcher les catastrophes cologiques et que le march libr de toute contrainte pourrait laisser en marge de la prosprit des pans entiers de la population. Ce scnario catastrophique aurait, pour consquences, une dgradation de lenvironnement et une instabilit sociale grandissante. Un monde transform (scnario souhaitable) qui sappuie sur un changement profond des comportements politiques et sociaux, un partage quitable du pouvoir et une croissance conomique favorisant le dveloppement humain durable. Ce scnario est celui dune socit faisant confiance aux forces du march sans leur permettre de se substituer la volont politique. Encadr 3 : 16 enjeux majeurs La plante deviendra-t-elle une immense poudrire ou connatra-t-elle une pacification des relations internationales ? Quels sont les risques environnementaux majeurs, notamment en lien avec le changement climatique ? Ira-t-on vers de nouveaux chocs nergtiques du fait de la rarfaction des rserves dhydrocarbures ? Quels seront les ples de dveloppement majeurs et que penser des BRIC (Brsil, Russie, Inde et Chine) ? LEurope sera-t-elle forte ou fragmente ? Quelles sont les grandes tendances dvolution des sciences et des techniques ? Les conomies europennes seront-elles mme de relever le dfi de la comptitivit et de linnovation ? Quelle responsabilit socitale pour lentreprise ? Ira-t-on vers une pnurie gnrale de main duvre dans les pays industrialiss du fait du vieillissement de la population ? Quels sont les impacts conomiques, sociaux et politiques du vieillissement dmographique dans les pays industrialiss ? La tendance vidente lindividualisation des valeurs et des modes de vie se poursuivra-t-elle ? Quen sera-t-il du processus simultan de dcentralisation et de dconcentration et de lhypothtique avnement dun Etat stratge dans un contexte o la modernisation de lEtat bute en Europe sur des rigidits fortes ? Le Moyen-Orient, outre les doutes qui subsistent quant aux chances de paix et de rconciliation, russirat-il se moderniser et emprunter les voies dune vritable dmocratisation ? Le Maghreb verra-t-il enfin son dification avancer ? LAfrique handicape aujourdhui par la faim, la pauvret et le sida, chappera-t-elle la marginalisation ? Les pays en dveloppement, dont le Maroc, qui sont en phase de transition avance, parviendront-ils relever le dfi de lemploi ?
Source (pour les 12 premiers enjeux) : Futuribles n 305 Fvrier 2005

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1.3. DEUX QUESTIONS IMPORTANTES

Paralllement lexamen de lvolution du contexte international, il a t jug opportun de mettre en exergue deux questions fondamentales pouvant avoir des incidences fortes sur lavenir de notre pays, savoir, lavenir de lEurope et la problmatique nergtique.

1.3.1. LAVENIR DE LEUROPE

De par sa position gographique et son contexte historique, le Maroc devrait suivre de prs lvolution de lUnion Europenne, zone avec laquelle, il ralise prs des deux tiers de ses changes extrieurs. LEurope dispose certes de nombreux atouts tels la taille importante de son march, sa main duvre hautement qualifie, sa gouvernance dmocratique stable. Elle devrait, en contrepartie, relever de nombreux dfis, lis la construction europenne, au vieillissement de sa population, lintgration des populations immigres et la rforme de lEtat providence et du systme fiscal. De multiples incertitudes psent sur la construction europenne, surtout aprs le rejet du projet de constitution europenne par un des moteurs de lEurope, en loccurrence, la France. Des divergences notoires opposent les grands pays europens quant au modle de dveloppement retenir (libral ou social). Ayant privilgi, jusqu prsent, les volets conomique et financier au dtriment du politique et de la dfense, le mode de construction de lUnion Europenne dterminerait, en partie, si celle-ci sera forte ou fragmente. Le vieillissement de la population europenne est un des facteurs essentiels de ralentissement de la croissance conomique puisque depuis plus dune dcennie, le PIB europen progresse avec 2 points de croissance de moins que les Etats-Unis et 8 points par rapport la Chine. Il pourrait se traduire par un recul de la demande europenne adresse au Maroc. Le vieillissement de la population europenne pourrait galement favoriser une plus forte migration des ressources humaines qualifies vers lEurope dautant que ce partenaire est en train de mettre en uvre des politiques agressives pour attirer les meilleurs tudiants et diplms. La constitution de la monnaie unique, qui est une vritable avance et llargissement lEst, savreraient insuffisants pour russir, lre de la mondialisation, la consolidation du poids conomique de lEurope dans le monde. Les tudes prospectives prdisent un dclin relatif de lEurope au moment o la puissance amricaine, dans les domaines militaire, technologique, conomique et financier, perdurerait probablement, en sappuyant sur un modle qui scarterait de celui dvelopp par le vieux continent. Dans le scnario du dclin relatif, la part de lEurope dans le PIB mondial reculerait de 4 points dici 2020 et de 10 points entre 2000 et 2050. Un tel scnario, sil se concrtisait pour lEurope, aurait des retombes nfastes sur le Maroc, do la ncessit de sinterroger sur notre stratgie dalliance pour les prochaines dcennies, dans un monde globalis, en perptuelle volution. Cette stratgie devrait tenir compte du fait que le 21e sicle sera asiatique.
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Graphique 2 : Parts de lUnion Europenne, de lALENA et de la Grande Chine dans le PIB mondial

Graphique 3 : Parts de lUnion Europenne, de lALENA et de la Grande Chine dans les exportations mondiales

Outre le facteur dmographique, lEurope pourrait subir un dcrochage sur le plan technologique. Nombre de pays europens ont du mal redfinir leur spcialisation, en labsence dune vritable politique technologique et industrielle offensive et mobilisatrice. Dans cet avenir prvisible o la place des uns et des autres se dtermine aujourdhui, lUnion Europenne naurait dautre choix que de dployer une politique plus ambitieuse vers les pays du sud de la Mditerrane lheure mme o les Etats-Unis semploient activement accrotre leur influence dans la rgion du "Grand Moyen-Orient". Pour pallier son dclin, lEurope pourrait dvelopper une vision long terme sur la base de quatre piliers10 : Dmographique, avec une vritable rgulation des flux migratoires et une politique approprie des naissances. Commercial, avec lancrage Europe, Russie et Mditerrane. Technologique, visant la formation dun systme efficace dinnovation, fond sur larticulation entre les systmes ducatif, de recherche et dveloppement et de production. Institutionnel, travers la dfinition de normes europennes et llaboration dune doctrine en matire de proprit intellectuelle.
10

Notamment ltude prospective de lInstitut Franais des Relations Internationales "Le commerce mondial au 21me sicle" - octobre 2002

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La constitution dune vaste rgion englobant lUnion Europenne, la Russie et la Mditerrane se trouve motive par les complmentarits existant entre ces zones et par les domaines de convergence, susceptibles dtre valoriss entre les deux rives de la Mditerrane. Les complmentarits sont multiples et concernent les volets dmographique, conomique, financier, culturel... Lintgration accrue de la zone euro-mditerranenne serait la seule alternative permettant de faire de ce vaste bassin conomique de plus 700 millions dhabitants un des ples de la croissance mondiale. Une telle politique dpendrait, dans une large mesure, de la capacit de lUnion Europenne retrouver la force de conviction de ses fondateurs grce une nouvelle vision de notre rgion commune, de ses responsabilits vis--vis des pays du sud de la Mditerrane et du sens de son action dans la qute de stabilit et de dveloppement. Dans limmdiat, il sagirait de relancer le processus de Barcelone qui, aprs dix ans, na pas produit les effets escompts du fait que lUnion Europenne tait davantage tourne vers lest que vers le sud et en raison du non rglement du conflit isralo-arabe. Pour ce faire, il faudrait un leadership politique fort, une meilleure efficacit des mcanismes mis en uvre ainsi quune participation active de lensemble des acteurs au dveloppement au niveau de la rgion euromditerranenne. Lavenir du Maroc tant intimement li celui de la rgion euro-mditerranenne, notre pays, dans sa voie vers la modernisation, devrait satteler dvelopper sa capacit danticipation en vue de relever les dfis lis au dveloppement conomique et social et de faire face aux enjeux de la nouvelle gopolitique mondiale travers un rle plus actif jouer sur la scne internationale.

1.3.2. LE CONTEXTE NERGTIQUE INTERNATIONAL11 LHORIZON 2025

Un autre lment important de lenvironnement international rside dans le cot de plus en plus lev de lnergie, en liaison avec lvolution du contexte gopolitique, la demande croissante des nouvelles puissances conomiques, la rarfaction des rserves mondiales dhydrocarbures, les cots croissants dexploration et de production (offshore profond, ptroles lourds) et la forte spculation financire12. Lquilibre fragile entre loffre et la demande avec des doutes quant au pouvoir rgulateur du march ptrolier par les pays de lOPEP ne pourrait quaccrotre les fluctuations des prix internationaux du ptrole.

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12

Cette partie a t labore partir des donnes de lAgence Internationale de lEnergie et du Conseil Mondial de lEnergie et en sinspirant des analyses contenues dans des publications trangres comme les livres "Les grandes batailles mondiales de lEnergie" de Jean Marie Chevalier Editions Folio Actuel, octobre 2004 et " Quelles nergies pour demain ? " de Robert Dautray Editions Odile Jacob, novembre 2004. En septembre 2004, il y avait 7 fois plus de papier ptrole que dor noir en circulation

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Se situant dans un contexte de globalisation et de libralisation, laccroissement de la demande mondiale13 serait fortement impuls par la Chine14 et lInde. Ces deux pays reprsenteraient, dici 2025, environ la moiti de la progression de la demande mondiale dnergie daprs le scnario de rfrence de lAgence Internationale de lEnergie. Les trois ressources fossiles (charbon, ptrole et gaz) maintiendraient leur forte domination, intervenant 85% dans le bilan nergtique mondial. Compte tenu des contraintes environnementales, le gaz naturel, qui gnre moins dmissions de gaz effet de serre que la combustion du charbon ou du ptrole, devrait faire lobjet dune utilisation intensive. La Russie est appele jouer un rle fondamental sur la scne internationale puisquelle dtient le tiers des rserves mondiales de gaz naturel. Le redmarrage progressif du nuclaire est attendu eu gard aux contraintes externes imposant lapplication du protocole de Kyoto. Quant aux nergies renouvelables, leur dveloppement intensif suppose des dcisions politiques volontaristes. Se distinguant par des nuisances externes limites, elles ne seraient plus pnalises le jour o les nergies fossiles paieraient les cots externes levs quelles occasionneraient (pollution, accidents, congestion). Lintensit nergtique connatrait une baisse tendancielle, particulirement au niveau des pays dvelopps, sous leffet des avances technologiques et des impratifs de prservation de lenvironnement. Avec la tertiarisation de lconomie internationale, la relation entre croissance conomique et consommation nergtique deviendrait moins forte. A ct de ces tendances lourdes, plusieurs incertitudes persistent, en liaison avec : lavenir des zones exportatrices de ptrole et de gaz (Moyen-Orient, Russie, Afrique de lOuest, Maghreb) qui connaissent une certaine instabilit politique. le progrs technologique et linnovation et leurs impacts sur loffre nergtique. la faisabilit des investissements trs lourds caractrisant le secteur nergtique et, particulirement, la production dnergie lectrique. les accidents industriels qui pourraient survenir soit du fonctionnement des installations nergtiques (cas du nuclaire) soit dvnements externes (terrorisme par exemple). Lincertitude la plus importante concernerait les consquences des changements climatiques sur les politiques nergtiques. Une des questions auxquelles il faudrait rpondre : Faut-il aller plus loin que le protocole de Kyoto ? Presque totalement dpendant de lextrieur pour ses approvisionnements nergtiques, le Maroc devrait revoir srieusement sa politique nergtique en partant de la conviction que lnergie sera chre lavenir. Il gagnerait arrter rapidement ses choix stratgiques et trouver des solutions alternatives (nergies renouvelables, nergie nuclaire, biocarburants) pour ne pas compromettre son dveloppement.
13 14

Estim 1,7% lan jusqu 2025 par lAgence Internationale de lEnergie (ce taux de progression dpendra du niveau de la croissance conomique mondiale). La question nergtique devient hautement stratgique pour la Chine qui a doubl sa consommation ptrolire en une dizaine dannes et qui importe 40% de ses besoins ptroliers.

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2- Ltat du dveloppement humain au Maroc

La deuxime partie du rapport donne un aperu global sur la situation actuelle du dveloppement humain qui viendra complter le bilan dtaill des diffrentes dimensions du dveloppement humain figurant dans les rapports thmatiques du projet "50 ans de dveloppement humain au Maroc et perspectives 2025". Aprs prsentation de certains rsultats du benchmarking, elle est consacre la mise en vidence des tendances lourdes du dveloppement humain et la prsentation du scnario tendanciel lhorizon 2025. Elle se clture avec lidentification et lanalyse des nuds du futur. Mais au pralable, il convient de faire un rappel du concept de dveloppement humain tel que dfini par le PNUD. Encadr 4 : Concept du dveloppement humain Le dveloppement humain peut tre dfini simplement comme un processus dlargissement des choix. Chaque jour, chaque tre humain fait toute une srie de choix dordre conomique, social, politique ou culturel. Si les tres humains sont bien au centre des activits entreprises en vue du dveloppement, cellesci devraient tre orientes vers llargissement des choix dans tous les domaines de lactivit humaine au bnfice de tous. Ainsi dfini, le dveloppement humain est une notion assez simple qui comporte pourtant des implications considrables. En premier lieu, les choix humains sont accrus lorsque les tres acquirent des capacits supplmentaires et jouissent dopportunits supplmentaires dutiliser ces capacits. Il vise non seulement largir les capacits et les opportunits mais aussi, maintenir un quilibre appropri entre celles-ci afin dviter la frustration qui rsulterait dune grande disparit entre elles.
PNUD. Rapport arabe sur le dveloppement humain 2002

Le dveloppement humain permet de vivre longtemps et en bonne sant, daccder au savoir dans ses diffrentes dimensions, de disposer de ressources matrielles suffisantes pour mener une vie dcente et de participer librement la vie communautaire et publique. Il repose sur des valeurs centrales comme la capacit de satisfaire les besoins de base (alimentation, logement, habillement, sant et protection ou scurit), la reconnaissance de la dignit pour les individus et les groupes (libert de culte, libert dexpression et toute autre forme de libert humaine) et la capacit de choisir en toute libert. Plusieurs indices synthtiques renseignent sur les diffrentes facettes du dveloppement humain (indicateurs de dveloppement humain, indice de perception de la corruption, indice de libralisation de lconomie).

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Le plus connu de ces indices synthtiques est lindicateur de dveloppement humain (IDH) qui est calcul partir de lesprance de vie la naissance, du taux de scolarisation et du revenu par habitant. Les valeurs de lindice global et de ses composantes sont exprimes sur une chelle de 0 1. Plus le pays est dvelopp, plus son IDH est proche de 1.

2.1. UNE SITUATION DE DVELOPPEMENT HUMAIN QUI DEMEURE NON VIABLE

Ltat du dveloppement humain a t apprhend travers lindicateur de dveloppement humain (IDH) labor par le PNUD, les indicateurs nationaux relatifs aux diffrentes dimensions du dveloppement humain ainsi que par le biais dune analyse en composantes principales (ACP) qui peut tre considre comme une dmarche originale du Rapport du Cinquantenaire de lIndpendance, venant enrichir les instruments de perception du dveloppement humain. LIDH a volu au Maroc de 0,429 0,631 entre 1975 et 200315 en raison des efforts entrepris dans diffrents domaines sociaux pour relever le niveau de vie et assurer le bien-tre des populations. Les secteurs sociaux ont connu un regain dintrt partir de la dcennie 90, lissue du plan dajustement structurel, ainsi quen tmoigne la part du budget de lEtat qui leur a t consacre et qui est passe de 39% en 1993 plus de 50% aujourdhui. Ceci sest traduit par une amlioration des indicateurs dans la plupart des domaines du dveloppement humain, savoir lducation, la sant, le niveau et les conditions de vie, les droits de lHomme... Toutefois, le Maroc se trouve au 124e rang mondial sur 177 pays, selon le rapport du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement au titre de lanne 2005. Il est mieux class en termes de revenus par habitant (108e rang) que sur le plan du dveloppement humain. Lindicateur sexospcifique de dveloppement humain (ISDH), qui se base sur les mmes indices que lIDH tout en tenant compte des disparits sociologiques entre hommes et femmes, sest amlior grce une meilleure instruction des femmes. La situation de la femme marocaine a connu certaines mutations avec laugmentation la fois de la scolarisation des filles, du taux de fminit de loffre de travail (8,5% en 1960 26,6% en 2003) et de la participation politique (10% actuellement la Chambre des Reprsentants). Des ingalits subsistent entre les hommes et les femmes dans la socit marocaine tant en termes de revenus (rapport de 1 2,5 en 2001) et daccs lemploi que sur le plan social (vulnrabilit des femmes la discrimination lgale, la pauvret et la violence). Ces ingalits auront tendance diminuer avec le nouveau code de la famille et grce laction dun mouvement associatif organis, soucieux de la promotion des chances, dun partage plus quitable des richesses et dune participation plus active de la femme au dveloppement.

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PNUD, Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain 2005.

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Lindicateur de pauvret humaine des pays en dveloppement (IPH-1), qui mesure les dficits dans trois domaines cls : la longvit, le savoir et laccs aux moyens conomiques publics et privs (eau potable, soins de sant), a volu entre 1995 et 2003 de 40,2% 34,5%. Cette amlioration est imputable notamment une meilleure accessibilit leau potable. La part de la population ayant accs leau potable est passe de 65% 82% durant la mme priode. Paralllement aux dveloppements prcdents sur la situation globale, notre pays dispose, sur un plan thmatique, dun certain nombre de potentiels et de dficits ayant t identifis lors de lanalyse rtrospective et de lapproche comparative en termes de dveloppement humain, du Maroc et dun chantillon de 14 pays. Pour ne pas alourdir le prsent rapport, les potentiels conforter, les dficits combler et les contraintes desserrer sont rpertoris dans lannexe 2.

2.2. LTUDE COMPARATIVE DU DVELOPPEMENT HUMAIN AU MAROC ET DANS UN CHANTILLON DE 14 PAYS

2.2.1. LA MTHODOLOGIE DU BENCHMARKING
Dans le cadre de llaboration du Rapport 50 ans de dveloppement humain au Maroc, il a t procd lvaluation des performances du Maroc et dun chantillon de 14 pays comprenant lAfrique du Sud, le Chili, la Core du Sud, lEgypte, lEspagne, la Grce, lIrlande, la Jordanie, la Malaisie, le Mexique, la Pologne, le Portugal, la Tunisie et la Turquie. Cette valuation tait ncessaire entreprendre avant le lancement dune dmarche prospective visant lhorizon 2025. En plus de la disponibilit de linformation, le choix de lchantillon a pris en considration plusieurs critres. LEspagne et le Portugal ont t retenus pour leur proximit gographique avec le Maroc et pour leur modle de dveloppement. En plus de la Turquie qui est en union douanire avec lEurope, la Tunisie, lEgypte et la Jordanie font partie de linitiative dAgadir et ont, linstar du Maroc, mis en uvre des accords dassociation avec lUnion Europenne. Comme le Portugal, lIrlande et la Grce se trouvent dans une dynamique tire par lEurope. LAfrique du Sud est considre par les institutions internationales parmi les quelques pays africains fort potentiel de dveloppement, comme le Maroc. La Pologne, qui reprsente la moiti du poids conomique des dix nouveaux pays membres de lUnion Europenne, est un concurrent srieux pour le Maroc et les pays du sud de la Mditerrane. Le Mexique joue, vis--vis des Etats-Unis, le rle conomique que le Maroc entend exercer auprs de lUnion Europenne. Le Chili est un pays qui mrite dtre tudi en raison des rformes audacieuses quil a menes sans la contrainte des organismes internationaux. Pays mergent, la Malaisie appartient au monde islamique. Enfin, la Core du Sud est un pays nouvellement industrialis dont le revenu par habitant en 1955 ne scartait pas sensiblement de celui du Maroc.

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Lchantillon avait en 1960 un PIB par habitant en dollars constants de 1995 quivalent 2,7 fois celui du Maroc. Les pays de lchantillon qui semblaient les plus dvelopps en 1960 sont lEspagne et lIrlande avec un PIB par habitant reprsentant 6,5 fois celui du Maroc. En 2002, lchantillon pris dans son ensemble a un PIB par habitant 4 fois plus important que celui du Maroc. Ce rapport a atteint 20,6 fois pour lIrlande, 12,6 pour lEspagne, 9,7 pour la Grce, 9,2 pour la Core du Sud et 9 pour le Portugal. Il se situe en de de 3,8 pour les autres pays. Ainsi, le Maroc est compar un chantillon relativement performant, comprenant des pays comme lIrlande, lEspagne, la Core du Sud ou le Portugal, ayant connu un dveloppement soutenu entre 1960 et 2002. De ce fait, les rsultats de lanalyse comparative du Maroc mritent dtre nuancs. Lessentiel est de pouvoir identifier les expriences russies au niveau international en vue de sen inspirer pour acclrer le dveloppement humain de notre pays. Pour tablir ce benchmarking16, une base de donnes internationales a t constitue par une quipe de statisticiens et dconomistes, partir des informations fournies par des organismes comme la Banque Mondiale, le Fonds Montaire International, le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), lUNICEF, lUNESCO, la FAO, le Centre dEtudes Prospectives et dInformations Internationales, World Population Prospects, ... La base de donnes internationales concerne la priode 1955-2004. Son taux de couverture la fois des pays de lchantillon et des dimensions du dveloppement humain est gnralement lev. La dimension conomique est privilgie compte tenu de la disponibilit de linformation. Lexploitation et lanalyse dun grand nombre de donnes relatives aux 15 pays ont constitu une contrainte de taille surmonter au niveau de la ralisation du benchmarking. La transformation de ces donnes en connaissances sest avre une tche laborieuse. Lanalyse a fait face dautres contraintes lies lharmonisation des donnes, au degr de fiabilit des systmes dinformation et la disponibilit parfois de donnes rcentes pour tous les pays. Bas exclusivement sur lexploitation de la base de donnes internationales, le benchmarking avait pour objectif de comparer le Maroc en termes de dveloppement humain grce une double dmarche : une approche globale et dynamique utilisant lAnalyse en Composantes Principales et une approche selon les dix dimensions du dveloppement humain retenues17. Les rsultats de lapproche thmatique ont t insrs dans les parties relatives aux tendances lourdes et aux nuds du futur.

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Le benchmarking est opr au niveau national. Pour des raisons lies au manque dinformations, les dimensions rgionale et locale ne sont pas prises en considration. Les dix dimensions thmatiques retenues sont : dmographie et population- socit, famille, femmes et jeunesse - croissance conomique et dveloppement humain systmes ducatifs, savoir, technologies et innovations systmes de sant et qualit de vie - accs aux services de base et considrations spatiales - pauvret et facteurs dexclusion sociale- cadre naturel, environnement et territoires dimensions artistique, culturelle et spirituelle gouvernance et dveloppement participatif

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Lanalyse en composantes principales est une mthode descriptive danalyse des donnes permettant de transformer les nombreuses variables de dpart en des indicateurs synthtiques (composantes principales) et de situer graphiquement les pays en fonction de ces indicateurs synthtiques. Elle a t opre sur la base de 55 indicateurs extraits parmi 400 indicateurs figurant dans la base de donnes internationales. Le choix des indicateurs a t effectu de manire retenir ceux directement en rapport avec le dveloppement humain et rduire le nombre de variables fortement lies (comme par exemple lindice synthtique de fcondit avec le taux de natalit). Les 55 indicateurs ont t rpartis suivant un plan factoriel qui explique presque 47% de linformation. Le premier axe, celui des abscisses, explique 28,5% de linformation. Renseignant bien sur le niveau de dveloppement humain des pays, il oppose deux principaux groupes dindicateurs (gauche, droite). Dans chaque groupe, les indicateurs sont classs par ordre dimportance dcroissant du coefficient figurant dans la matrice des composantes. Une distinction est faite entre les indicateurs importants (coefficient suprieur 0,6) et ceux ayant une influence moindre. Ainsi, en plus des variables servant de base la dtermination de lindicateur de dveloppement humain, lanalyse en composantes principales a pris en considration des donnes relatives lenvironnement, lconomie du savoir et aux marchs internationaux des produits industriels. Le deuxime axe, celui des ordonns, explique 18,2% de linformation. Il distingue deux principaux groupes dindicateurs. Les pays les mieux positionns selon ce deuxime axe sont ceux performants lexportation, ayant les meilleurs fondamentaux de lconomie ou ayant un fort dveloppement industriel. Les deux axes danalyse ne mettent pas directement en exergue trois variables qui sont pourtant importantes, savoir, les dpenses dducation en pourcentage du PIB, le taux de dpendance nergtique et le taux dinflation. Le premier indicateur nest pas discriminant parce que la plupart des pays de lchantillon dploient un grand effort financier dans le domaine de lducation en pourcentage du PIB. Pour ce qui est de la situation nergtique, plusieurs pays de lchantillon dpendent de lextrieur pour leur approvisionnement en nergie. Le taux dinflation nest pas discriminant non plus tant donn les pressions de la communaut financire internationale en faveur de la matrise de lvolution des prix dans les diffrents pays.

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Variables principales de laxe horizontal de lACP (Axe 1) Gauche Taux d'analphabtisme des femmes adultes Taux d'analphabtisme des adultes Indice synthtique de fcondit (ISF) 1000 habitants Ratio de dpendance Valeur ajoute agricole (% PIB) Taux de croissance dmographique Part des produits alimentaires dans les importations de biens Droite Consommation d'lectricit par habitant (Kwh) Emissions de CO2 (tonnes mtriques per capita) Nombre d'abonns au tlphone fixe et mobile pour Revenu national brut par habitant (PPA) Nombre d'ordinateurs pour 1000 habitants Taux brut de scolarisation dans le suprieur Part absolue du march international de la chimie Publications scientifiques et techniques Part absolue du march international de lagroalimentaire Taux net de scolarisation dans le primaire (fminin)

Variables principales de laxe vertical de lACP (Axe 2) Haut Valeur ajoute industrielle (% PIB) Solde du compte courant (% PIB) Exportations de haute technologie sur exportations manufacturires totales Exportation de biens et services (% PIB) Taux d'pargne Bas Part de la valeur ajoute du tertiaire dans le PIB Dpenses totales de sant (% PIB) Dpenses publiques totales (% PIB) Consommation finale prive (% PIB)

2.2.2. LES PRINCIPAUX RSULTATS DE LANALYSE EN COMPOSANTES PRINCIPALES

Lanalyse en composantes principales a t effectue de manire dynamique en retenant 5 dates : 1960, 1970, 1980, 1990 et 200118. A titre dillustration, et pour la priode rcente, le positionnement du Maroc ne sest pas amlior entre 1990 et 2001 en termes de dveloppement humain alors que la situation sest relativement redresse sur le plan conomique. Ceci est principalement d au niveau insuffisant dinstruction et, particulirement, au taux danalphabtisme trs lev par rapport aux autres pays de lchantillon.

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2001 correspond lanne la plus rcente pour laquelle linformation est disponible pour tous les pays de lchantillon de comparaison.

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Graphique 4 : Positionnement des pays selon lACP en 1990

Graphique 5 : Positionnement des pays selon lACP en 2001

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Encadr 5 : Positionnement des pays de lchantillon en 2001 En 2001, les pays de lchantillon peuvent tre classs en quatre groupes distincts. Le groupe le plus performant comprend la Core du Sud, lIrlande et la Malaisie ; ce dernier pays a enregistr une grande avance sur le plan conomique entre 1990 et 2001. Le deuxime groupe (dveloppement humain relativement lev mais fondamentaux conomiques moins favorables particulirement le dficit du compte courant de la balance des paiements) comprend lEspagne, le Portugal, la Grce et la Pologne ; leffondrement du mur de Berlin a constitu un choc conomique important pour ce dernier pays. Le troisime groupe (fondamentaux conomiques et dveloppement humain proches de la moyenne de lchantillon) est compos du Chili, de lAfrique du Sud et du Mexique. Intgr une dynamique rgionale impulse par les Etats-Unis, le Mexique se trouve handicap cependant par sa forte pousse dmographique, par un niveau lev de corruption et par un fonctionnement non optimal sur le plan institutionnel. Le quatrime groupe (performances conomiques moyennes mais retard en termes de dveloppement humain) comprend la Turquie, la Tunisie, la Jordanie et, dans une moindre mesure, le Maroc et lEgypte. Pour bien comprendre le positionnement inappropri du Maroc rsultant de lanalyse en composantes principales, il a t procd plusieurs simulations. La premire simulation a consist faire sortir lEspagne de lchantillon de comparaison compte tenu des performances leves de ce pays industrialis. Cette opration na pas eu dinfluence sur le positionnement du Maroc qui demeure stable. Lors de la deuxime simulation, les variables dmographiques du Maroc (taux de croissance dmographique, esprance de vie la naissance, indice synthtique de fcondit et ratio de dpendance) ont t ajustes sur celles de la Core du Sud. Bien que lanalyse en composantes principales ne permette de cerner que leffet de premier degr19 du changement de valeur dune variable dtermine, lajustement en question a montr que la matrise de la dmographie aurait pu, toutes choses gales par ailleurs, engendrer une certaine avance en termes de dveloppement humain au Maroc. Llimination des indicateurs relatifs lducation20 a fait lobjet dune troisime simulation. Elle amliore sensiblement le positionnement du Maroc, lequel se dtache nettement de lEgypte ainsi quen tmoigne le graphique 6.

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Les rsultats des simulations sont prendre avec prcaution puisquil est difficile de tenir compte de linfluence dune variable dtermine sur les autres variables concernes par lACP. Taux danalphabtisme, taux net de scolarisation, taux brut de scolarisation au niveau de lenseignement suprieur, ratio filles/garons dans l'enseignement primaire et secondaire et lves/enseignant au primaire.

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Lalignement des indicateurs relatifs lducation du Maroc sur ceux de la Tunisie (quatrime simulation) modifie la position relative du Maroc en la rapprochant de celle de la Tunisie, de la Jordanie et de la Turquie. Llimination des variables relatives lducation et lajustement des indicateurs lis lutilisation des nouvelles technologies (part de la haute technologie dans les exportations manufacturires totales, nombre d'abonns au tlphone fixe et mobile, nombre d'ordinateurs et nombre dutilisateurs d'Internet) sur les niveaux atteints par la Core du Sud, montrent que le Maroc peut raliser de grandes perces en matire de dveloppement sil consacre rellement la priorit ces deux secteurs. Graphique 6 : Position du Maroc avec et sans prise en compte des indicateurs de lducation (2001)

Graphique 7 : Position du Maroc avant et aprs ajustement des indicateurs relatifs lducation dans ce pays sur le niveau atteint par la Tunisie (2001)

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Graphique 8 : Position du Maroc sans tenir compte des indicateurs relatifs lducation mais avec ajustement de lutilisation des technologies sur le niveau atteint par la Core du Sud (2001)

Les considrations prcdentes montrent que lanalyse en composantes principales est intressante plus dun titre. Elle peut renseigner sur les variables ayant une grande influence sur le dveloppement humain, sur le positionnement du Maroc selon diffrents critres et permet un certain nombre de constats qui ont enrichi le diagnostic sur ltat du dveloppement humain et quil nest pas utile de dvelopper dans cette partie du rapport, dans la mesure o on les retrouve au niveau des tendances lourdes ou des nuds du futur. Lanalyse en composantes principales ne prend pas toutefois en considration les importantes rformes menes au Maroc partir de 2002 et dont il nest pas possible de mesurer aujourdhui tous les effets.

2.2.3. QUELQUES EXPRIENCES INTERNATIONALES RUSSIES

Le benchmarking a permis aussi de mettre en exergue les expriences internationales russies dont le Maroc pourrait sinspirer. Cest le cas des pays europens de lchantillon et de la Core du Sud pour la matrise dmographique, de lAfrique du Sud pour la participation des femmes la vie politique et conomique, de lIrlande, de la Malaisie et du Chili pour lattractivit des IDE. La Core du Sud, lIrlande et la Malaisie sont connues pour leur forte croissance conomique. Celle-ci est le rsultat dune politique douverture et de comptitivit qui constitue un des points forts de la Core du Sud, de lIrlande et, dans une moindre mesure, de la Malaisie.

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Le Chili est bien positionn pour ce qui est de la productivit agricole, du dveloppement de lirrigation et de lexpansion des activits de pche et dexploitation minire. Son profil de spcialisation est, toutefois, vulnrable puisque lconomie chilienne se base sur lexploitation des matires premires. Au niveau du dveloppement sectoriel, les pays de lchantillon ayant conquis des parts importantes du march international sont, par exemple, lEspagne (agroalimentaire haut de gamme et tourisme), la Core du Sud (textile), lIrlande (chimie fine et, particulirement, lindustrie pharmaceutique), le Mexique (industries mcanique, mtallique et lectrique), la Grce et la Turquie (tourisme). Parmi les pays de lchantillon, le Portugal a opr une tertiairisation rapide de son conomie. La matrise des finances publiques est ralise actuellement par la Core du Sud, le Chili, lIrlande et le Mexique. La gestion vertueuse des finances de lEtat confre ces pays des marges de manuvre budgtaires importantes pouvant tre utilises en cas de conjoncture conomique difficile. Les meilleurs rsultats quantitatifs au niveau de lenseignement suprieur sont le fait de la Core du Sud, du Portugal, de lEspagne, de la Pologne et de la Grce. Lconomie du savoir est trs dveloppe en Core du Sud. LIrlande et lEspagne, qui viennent en seconde et troisime position au niveau de lchantillon, ninvestissent, toutefois, pas assez en recherche et dveloppement comparativement aux pays de lOCDE. Les pays qui consacrent une part importante de leur PIB la sant publique sont le Portugal, lEspagne et lIrlande. Ceux ayant linfrastructure hospitalire la plus tendue (nombre de lits pour 1.000 habitants) sont lIrlande et la Core du Sud. LEspagne a une production culturelle et artistique leve. LIrlande et le Chili se distinguent par la qualit de leurs institutions et par leur libert conomique. Enfin, la comparaison internationale montre que le Maroc est parti dun niveau trs faible de dveloppement humain au lendemain de lIndpendance contrairement plusieurs pays de lchantillon qui avaient dj en 1955 les bases sociales de leur dveloppement. Le benchmarking rvle aussi que le Maroc peut raliser de grands progrs sil met niveau son systme denseignement, sil amliore sa gouvernance, sil met la femme au centre de sa politique de dveloppement humain et sil sengage rsolument dans lconomie du savoir.

2.3. LES TENDANCES LOURDES DU DVELOPPEMENT HUMAIN

Afin dapprofondir le contexte futur du dveloppement humain et mieux cerner le scnario tendanciel lhorizon 2025, des tendances lourdes ont t identifies. Elles concernent, au niveau national, le processus dmocratique, la transition dmographique, lvolution du secteur de lducation, la transition pidmiologique, lvolution des revenus, le dveloppement de lurbanisation, la situation du monde rural, les mutations socitales, la place de la femme et sa participation et enfin la dimension environnementale.
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2.3.1. DES PROGRS DE LA DMOCRATIE AVEC, CEPENDANT, UNE PERSISTANCE DES DYSFONCTIONNEMENTS
Le Maroc a ralis des progrs significatifs dans la voie de ldification dun Etat moderne. Les rvisions constitutionnelles de 1992 et 1996 ont fait entrer notre pays dans une re constitutionnelle nouvelle, confrant davantage dattributions au Parlement, renforant lautorit du Premier Ministre et marquant, pour la premire fois, lattachement du Maroc aux droits de lHomme tels quils sont universellement reconnus. Elles ont permis dasseoir les bases dune culture dmocratique fonde sur la concertation, avec lmergence dun certain nombre de conseils nationaux (Dialogue Social, Jeunesse et Avenir) tout en prparant lavnement du gouvernement dalternance. Ladoption lunanimit dun certain nombre de textes lgislatifs et rglementaires (code lectoral de 1997, loi relative lorganisation rgionale du Royaume, lois organiques concernant lorganisation des Chambres des Reprsentants et des Conseillers, Gentlemen Agreement entre le patronat, les syndicats et ladministration) a contribu dcrisper la vie politique, crer un climat dentente entre les diffrents acteurs et, ultrieurement, favoriser le droulement dans la transparence des lections de 2002. Les avances ralises au cours des dernires annes dans le domaine des droits de lHomme confirment la volont de dmocratiser rellement le pays en consacrant la libert dexpression et en prnant la rconciliation nationale avec, notamment, lindemnisation des victimes des annes de conflictualit politique et la cration de lInstance Equit et Rconciliation. Dans le cadre de la prservation de lidentit culturelle qui constitue un droit humain fondamental, la langue et la culture amazighe ont t rhabilites avec la cration, en 2003, de lInstitut Royal de la Culture Amazighe. Pour viter une exploitation de la religion des fins politiques, une rorganisation du champs religieux est en cours (redfinition des fatwas, nouvelle organisation du ministre en charge des affaires islamiques, formation des imams et encadrement des mosques, ). Le dossier de la rforme du statut de la femme a t loccasion de mener des dbats publics sur la question de la place de la religion dans le champ et laction politiques. Le processus de dmocratisation, qui vise galement la rduction des ingalits et la garantie de la dignit pour tous les citoyens, a t renforc par ladoption du nouveau code de la famille, la libralisation de laudiovisuel et le projet de loi sur les partis politiques et, tout rcemment, la rforme du code de la nationalit dans le sens de loctroi de la nationalit marocaine aux enfants issus de mre marocaine et de pre tranger. Les progrs de la dmocratie au Maroc pourraient tre acclrs par la hausse du niveau dinstruction de la population et louverture croissante de la socit sur son environnement condition, toutefois, de dpasser les obstacles ou dysfonctionnements actuels lis :

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au paysage politique : plthore de partis, manque de transparence dans leur fonctionnement, absence de projet de socit la justice : dpendance vis--vis du pouvoir politique, corruption, inadaptation de la formation des juges aux impratifs du dveloppement, non publication des jugements la gestion publique : administration peu efficace, absence quasi-totale de lvaluation des actions entreprises, manque de coordination entre les acteurs, complexit et lenteur des rouages administratifs dans la mise en uvre des programmes sociaux, manque dintgration des actions sectorielles dans le temps et dans lespace, culture peu dveloppe de la responsabilit (accountability), retard dans lexcution des rformes et dans lapplication des textes lgislatifs, absence de vision stratgique long terme, peu de capitalisation de lexprience et de formalisation des acquis, ... Quant au niveau de lindice de perception de la corruption (IPC), il rvle un vrai problme malgr les rformes enclenches pour moraliser ladministration, la justice et les affaires et ce, sans oublier la petite corruption qui constitue une vritable plaie sociale. Si le Maroc a adopt progressivement un cadre lgislatif et rglementaire, relativement avanc, de la dcentralisation (Dahir relatif lorganisation des prfectures et provinces de 1963, charte communale de 1976, rforme de la rgion de 1997, gestion dconcentre de linvestissement de 2001, nouvelle charte communale de 2002), des limites continuent ralentir la mise en uvre relle de ces rformes. Elles ont trait aux relations entre ladministration centrale et les collectivits locales, au niveau de formation des lus, la structure des finances locales et la question de la planification rgionale. Un autre frein la dcentralisation rside dans le faible rythme de dconcentration de ladministration. Mme si des dpartements ministriels bien pourvus en moyens budgtaires ont ralis dimportants efforts, lvolution de la dconcentration au Maroc se heurte trois limites : La dconcentration du pouvoir na pas t conue de manire globale, ce qui explique la lenteur de sa dissmination. La dconcentration sest cantonne dans le domaine financier et na pas concern le pouvoir juridique correspondant (oprations de sous-ordonnancement). La dconcentration reste envisage en fait sous forme de dlgation de signature. Les dernires annes ont montr une amplification de laction de la socit civile dans le processus de dveloppement humain, notamment, avec la multiplication des acteurs dans ce domaine et llargissement de leurs domaines daction. Ceci a men lmergence dune relle conomie sociale avec de nouvelles formes de solidarit qui viennent, parfois, se substituer des dficits en action publique. Cette volution ne sest pas accompagne cependant dune implication relle de la population dans le processus de prise de dcision (participation et partenariat), seule mme de garantir une plus forte dmocratisation de la vie publique.

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2.3.2. UNE TRANSITION DMOGRAPHIQUE AVANCE METTANT EN EXERGUE LE DFI DE LEMPLOI

Les changements structurels majeurs qui sont intervenus au niveau de la pyramide des ges de la population en lien avec laugmentation de lesprance de vie la naissance (71 ans en 2004 contre 47 ans en 1962) et le recul de la fcondit (2,5 enfants par femme en 2004 contre 7,2 en 1962), se poursuivraient, lavenir, selon les projections du Centre dEtudes et de Recherches Dmographiques (CERED) par : une baisse de la part de la tranche 0-15 ans dge dans la population totale de 29,6% en 2004 22,3% en 2024. un accroissement de la part de la tranche dge 60 ans et plus dans la population totale de 7,7% en 2004 12,9% en 2024. une progression de 62,7% en 2004 64,7% en 2024 de la part de la tranche dge 15-59 ans dans la population totale, avec un pic en 2014.

Graphique 9 : Evolution de la structure par classe dge de la population : 1960, 2004 et 2024

La phase daubaine dmographique qui correspond la baisse relative du taux de dpendance21, devrait durer jusquen 2014. Il faudrait en tirer profit pour relever le dfi de lemploi. La population dge actif passera de 15 millions de personnes en 2002 22 millions en 2025. Dici 2015, la demande additionnelle sur le march du travail est estime 400.000 emplois par an en moyenne, niveau nettement plus important que les 217.000 emplois crs, annuellement, en moyenne, entre 1995 et 2003. Ainsi, la progression acclre de la demande demploi concidera avec la phase la plus critique de louverture commerciale.

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Le taux de dpendance est le rapport entre la population inactive (moins de 15 ans et plus de 60 ans) sur la population dge actif (entre 15 et 60 ans)

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Outre le facteur dmographique, le traitement de la problmatique de lemploi devrait tenir compte, dune part, des mutations de lagriculture qui devraient dgager des surplus de main duvre et, dautre part, de la hausse attendue du taux dactivit des femmes avec la rduction des obstacles socio-conomiques leur activit. La population marocaine atteindrait environ 38 millions de personnes en 2025 avec une part de 68% environ durbains, ce qui impliquera de nouveaux besoins en infrastructures et en services sociaux et conomiques. Cette urbanisation risquerait de se concentrer davantage sur laxe urbain Knitra-Jorf Lasfar22 si de nouvelles formes de dveloppement urbain ntaient pas mises en place.

2.3.3. UNE AVANCE AU NIVEAU DES INDICATEURS DE LENSEIGNEMENT

AVEC TOUTEFOIS UN SRIEUX PROBLME DE QUALIT

Les indicateurs de lenseignement ont connu une nette amlioration depuis lIndpendance. Leffectif des lves inscrits dans lenseignement scolaire (primaire et secondaire) est pass de 366.000 en 1955-1956 plus de 5,8 millions en 2003-2004, soit une multiplication par 16 au moment o la population globale a tripl. Le taux net de scolarisation dans le premier cycle de lenseignement fondamental a augment de 39 points en 30 ans (1970-2000). La progression la plus importante a t enregistre durant les dernires annes suite la mise en uvre de la Charte Education Formation puisque le taux net de scolarisation des enfants gs de 6 11 ans est pass de 68,6% en 1997-1998 92,2% en 2003-2004. Des avances significatives ont t constates en milieu rural et en ce qui concerne la scolarisation des filles. Malgr ces ralisations, lenseignement primaire nest pas encore gnralis et le niveau de scolarisation en 2001 reste en de de celui atteint par certains pays de lchantillon de comparaison en 1970. Graphique 10 : Taux net de scolarisation primaire (%)

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Cet axe a reprsent en 2000 prs de 37% de la population urbaine et plus du quart de la population totale

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Laccs longtemps limit lducation primaire, conjugu une rtention insuffisante due lchec et labandon scolaire, fait que lenseignement secondaire (collgial et qualifiant selon la Charte Education Formation) enregistre des taux nets de scolarisation trs faibles, plaant le Maroc en dernire position dans lchantillon de comparaison. Graphique 11 : Taux net de scolarisation secondaire en 2001 (%)

Les contre-performances en matire dducation primaire et secondaire se rpercutent sur lenseignement suprieur. Le taux brut de scolarisation au niveau des tudes suprieures et techniques est de lordre de 10% depuis 1990 contre 22% en Tunisie, 28% en Malaisie, 50% au Portugal, 59% en Espagne et 78% en Core du Sud. La volont de lEtat de gnraliser lenseignement un rythme rapide, compare aux moyens disponibles et surtout au mode non efficient de gouvernance du systme ducatif, a conduit des situations de non qualit, rvles par lvolution du niveau pdagogique des lves et par certaines tudes dvaluation des acquis scolaires menes au cours des dernires annes. De plus, le rendement du systme ducatif demeure insuffisant eu gard au chmage des diplms et linadquation formation-emploi. En matire dalphabtisation, les progrs raliss par rapport la situation hrite du Protectorat sont apprciables. Le taux danalphabtisme des plus de 15 ans a baiss de 90% laube de lIndpendance 48% en 1998. Il serait de lordre de 40% actuellement, chiffre confirmer ds la publication des rsultats dtaills du recensement de 2004. Lanalphabtisme demeure ainsi un flau grevant le dveloppement humain du Maroc. Le taux actuel danalphabtisme dpasse celui enregistr avant 1970 par les pays de lchantillon de comparaison (hors Egypte et Tunisie). Li au rendement scolaire, lanalphabtisme est lev parmi les jeunes de 15 24 ans (prs de 36%), se rpercutant sur le niveau de qualification de la population active occupe, sur la productivit du travail et sur la production littraire (32 livres produits au Maroc par million dhabitants en 1998 contre 219 au Portugal, 262 en Malaisie, 426 en Pologne et prs de 1.416 en Espagne).
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Par ailleurs, le Maroc constitue un des rares pays o la diffrence entre les taux danalphabtisme entre les hommes et les femmes sest accentue entre 1970 et 2001 alors quelle a baiss sensiblement dans les autres pays de lchantillon de comparaison. Compte tenu de ces insuffisances, la lutte contre lanalphabtisme a t rige rcemment en priorit nationale et un dpartement ministriel lui a t consacr. Plusieurs programmes denvergure ont t mis en uvre, renforcs par laction de la socit civile pour rduire limpact de ce flau sur le dveloppement conomique et social mais leurs effets ne se sont pas encore faits sentir.

2.3.4. UNE AMLIORATION DE LTAT DE SANT DE LA POPULATION

DANS UN CONTEXTE DE TRANSITION PIDMIOLOGIQUE

Les indicateurs doffre et daccs aux soins sanitaires se sont amliors sensiblement depuis lIndpendance. Le nombre dtablissements de sant de base a t multipli par 6 entre 1960 et aujourdhui et le nombre de mdecins par 15 au niveau national. Ces volutions ont t accompagnes par un dveloppement du secteur priv qui emploie actuellement plus de la moiti des mdecins. Lesprance de vie a progress de 47 ans en 1962 70,5 ans en 2003, refltant une amlioration de ltat gnral de sant de la population. Elle demeure toutefois infrieure de 6 8 ans par rapport des pays voisins comme le Portugal ou lEspagne. Le taux brut de mortalit a rgress de 20,8 en 1960 5,5 en 2003 grce, en partie, lextension de la sant prventive (campagnes de vaccination, prvention contre les maladies hydriques). De fortes disparits spatiales subsistent, cependant, tant en matire dencadrement mdical que daccs aux soins. Plus dun quart de la population se trouve encore au moins 10 kilomtres dun centre de soins et le nombre moyen dhabitants par lit hospitalier continue augmenter. Les raisons de ces ingalits rsident dans le niveau trs insuffisant des dpenses publiques de sant et linadaptation de leur structure, dans les dficits en matire dencadrement et de couverture sanitaire qui persistent en milieu rural, particulirement, le faible taux de couverture par lassurance maladie En outre, le secteur de la sant a pti des rductions budgtaires opres pendant la phase dajustement structurel. Le cot du mdicament constitue galement un frein laccs des populations aux soins en labsence dune politique approprie du mdicament et ce, malgr lexistence dune industrie pharmaceutique nationale. Labsence dun cadre rglementaire favorisant un systme pluraliste stratifi nexcluant pas les pauvres rduit la contribution du secteur priv loffre de soins et entrave son intgration au systme national de sant. Les taux de mortalit maternelle et infantile demeurent des niveaux inacceptables par rapport aux pays de lchantillon de comparaison.

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Graphique 12 : Taux de mortalit maternelle et infantile

Conscient de ces difficults, le dpartement de la sant a mis en place une stratgie 2003-2007 qui sarticule autour de la rgionalisation du systme sanitaire, de la rforme hospitalire, du renforcement et de lacclration des programmes de prvention et de prise en charge des maladies chroniques ainsi que de lamlioration des budgets octroys pour la rationalisation de la gestion des ressources. De plus, pour desserrer la contrainte du financement, un nouveau projet vient de dmarrer relatif lassurance maladie obligatoire qui permettrait de doubler, terme, la part de la population bnficiant de la couverture mdicale. Dune grande importance, ces rformes devraient tre menes dans un contexte de transition pidmiologique marqu par une diminution des maladies transmissibles et une augmentation des maladies non transmissibles dont les cots de prise en charge seront de plus en plus levs. Le Maroc aurait, ainsi, faire face aux problmatiques sanitaires des pays dvelopps avant davoir radiqu les maladies des pays en dveloppement.

2.3.5. UNE PROGRESSION LENTE DES REVENUS

Apprhend par le PIB par habitant, le revenu moyen a enregistr une volution lente. Evalue 4,1% lan entre 1960 et 2004, la croissance conomique a t absorbe, dans une grande proportion, par la pousse dmographique. Pour la priode 1960-2004, le taux annuel de croissance du PIB par habitant sest tabli pour le Maroc 1,8% contre 5,7% pour la Core du Sud, 4,1% pour lIrlande et 4,1% pour la Malaisie. Il sest situ nettement en de de la moyenne de lchantillon de comparaison (2,7% lan).

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Graphique 13 : Taux de croissance du PIB par habitant du Maroc et de la moyenne de lchantillon de comparaison

Le Maroc qui, ds le lendemain de lIndpendance, a adopt des options claires en faveur de lconomie de march et du dveloppement de linitiative prive, a ralis cependant des performances conomiques modestes au cours de la dcennie 60. Durant cette priode, la croissance du revenu par habitant na pas dpass 2% alors quelle a excd 4,4% pour la moyenne de lchantillon de comparaison, dans un contexte international encore marqu par les 30 annes glorieuses. Le retard pris par le Maroc durant les annes 60 na pas pu tre rattrap par la suite. Il sest mme accentu au cours de la dcennie 90 (taux de croissance du PIB par habitant de 0,8% lan contre 2,2% pour la moyenne de lchantillon de comparaison), priode caractrise par la frquence leve des scheresses, la conjoncture difficile traverse par les partenaires europens et un profil de spcialisation du Maroc peu adapt comme en tmoigne la baisse de notre part de march relative entre 1967 et 2002). Graphique 14 : Parts relatives du march mondial des pays de lchantillon de comparaison en 1967 et 2002

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Malgr lamlioration de lenvironnement des affaires travers la mise en uvre de quelques rformes (secteur financier, code du travail, privatisation et drglementation de nombreuses activits conomiques) et le lancement de programmes ambitieux pour dvelopper les infrastructures (routes, autoroutes, ports), la croissance conomique est reste volatile et insuffisante face lampleur de la demande demploi, ce qui a conduit un taux de chmage lev, notamment parmi les diplms et les jeunes et contribu laggravation du volume de la pauvret. Linsuffisance de la croissance conomique sexplique par la contribution ngative du commerce extrieur du fait dun rythme de progression des importations nettement suprieur celui des exportations et par une productivit globale des facteurs encore faible. La qualit des ressources humaines constitue un frein la croissance conomique eu gard limportance de lanalphabtisme et aux rsultats non satisfaisants du systme ducatif. La forte dpendance nergtique pse galement sur les performances conomiques du pays. Ces diffrents lments limitent la croissance potentielle dans un contexte douverture o le Maroc devra faire face de nombreux enjeux. Graphique 15 : Taux de croissance tendancielle pour la priode 1996-2004

La globalisation et les accords de libre change ratifis par le Maroc auront certainement des impacts sensibles sur la structure et les caractristiques de lconomie nationale. Face une concurrence accrue, le secteur agricole devrait sorienter vers des cultures plus avantageuses et plus comptitives. Tout en prservant la scurit alimentaire, il sagirait de reconvertir une part des superficies aujourdhui consacres une craliculture vivrire fort dpendante dun systme de protection dpass. Premier pourvoyeur demploi en milieu urbain, lindustrie est fortement expose la concurrence trangre, notamment en provenance de la Chine. La mise niveau du tissu productif est donc un impratif en vue de russir linsertion du Maroc dans lconomie du libre change lhorizon 2012. Pour ce faire, il faudrait renforcer les capacits des entreprises pour quelles puissent voluer dune conomie relativement protge ou de rente une conomie de march et explorer de nouvelles niches dans le but dadapter le profil de spcialisation du Maroc aux mutations de lenvironnement international.
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Les services qui disposent, sur le plan national, dun fort potentiel de cration demplois et qui peuvent constituer une source importante de devises, seront amens tre libraliss progressivement dans le cadre des dispositions de lOrganisation Mondiale du Commerce. Pour le tourisme et au del de lobjectif de 10 millions de visiteurs par an lhorizon 2010-2012, notre pays devrait tirer profit de lensemble de ses potentialits dans une optique de dveloppement durable. Bnficiant dune grande diversit gographique et culturelle, le Maroc pourrait dvelopper divers types de tourisme, particulirement le tourisme cologique qui favoriserait la diversification des sources de revenus en milieu rural. Sain mais actuellement atomis, le secteur financier marocain devrait faire lobjet dune restructuration en vue de lmergence de socits dpassant la taille critique, mme daffronter la libralisation et de sadapter aux exigences du march local. La perspective dune conomie moderne et comptitive pose avec acuit la question de linformel. Constituant, actuellement, un filet de scurit dans un contexte de chmage lev, ce dernier bloque la crativit et lentreprenariat et prcarise lemploi. Lintgration progressive de linformel licite devient une exigence pour le dveloppement humain.

2.3.6. UN DVELOPPEMENT DE LURBANISATION SANS PRPARATION PRALABLE DES VILLES

Sous leffet de facteurs sociaux et conomiques, le taux durbanisation a cru de 29,2% en 1960 55,1% en 2004. Une forte proportion des populations migrantes a t attire par les grandes villes de laxe atlantique, notamment la zone Casablanca- Knitra. Cette urbanisation croissante na pas t accompagne dune prparation pralable des villes, ce qui a conduit une "explosion" des priphries urbaines. Le passage, partir des annes 70, dune urbanisation contrle, voulue par les pouvoirs publics, une urbanisation incontrle a fait que lespace urbain et son contenu civilisationnel ont compltement chang de signification en une trentaine dannes. La ville marocaine se caractrise aujourdhui par une ceinture priurbaine relativement dense et trs fortement occupe par lhabitat, par son tissu conomique relativement faible et par les insuffisances qualitatives et quantitatives des quipements et des services publics. La non satisfaction des besoins des populations urbaines a en effet men une prolifration de lhabitat insalubre et non rglementaire, une forte concentration du chmage et de la pauvret et une inscurit croissante. Pour lutter contre le dveloppement anarchique des villes, les pouvoirs publics ont mis en place une nouvelle stratgie qui sappuie sur des mesures favorisant laccs la proprit des prix prfrentiels. Cette stratgie contribuera rduire le dficit en logements, estim actuellement 1,2 million dunits.

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Le phnomne durbanisation devrait se poursuivre lavenir. Le taux durbanisation pourrait atteindre 68% en 2024 impliquant de nouveaux besoins devant tre pris en compte dans les stratgies futures de gouvernance et damnagement du territoire.

2.3.7. UN RETARD CONSIDRABLE DU MONDE RURAL

Perues pendant le Protectorat comme tant "le Maroc inutile", les campagnes sont restes aprs lIndpendance longtemps marginalises au niveau des programmes publics dquipement en infrastructures et services sociaux de base. La priorit accorde aux grands projets de dveloppement agricole jusquau milieu des annes 70 sest estompe au profit des villes en raison de lampleur de la croissance urbaine. Durant la priode dajustement structurel, le monde rural a t particulirement livr lui-mme avec une accumulation des dficits tous les niveaux, abritant les deux tiers de la population pauvre et 78% de leffectif des analphabtes. Prenant conscience de la gravit de maintenir presque la moiti de la population en situation prcaire, les pouvoirs publics ont lanc dimportants chantiers au dbut des annes 90 en vue de mettre niveau les conditions de vie dans les campagnes avec, notamment, des programmes dadduction en eau potable, dlectrification et de dsenclavement routier. Une stratgie de dveloppement rural a vu le jour durant les dernires annes. Au niveau institutionnel, de nouvelles structures ont t cres en vue dune meilleure intgration de laction publique en matire de dveloppement. Elles sont de porte nationale (cas de lAgence de Dveloppement Social, cre en 1999 et charge de financer et de coordonner les actions de dveloppement en partenariat avec la socit civile) ou rgionale (les Agences de Dveloppement des Provinces du Nord, du Sud et, rcemment, de lOriental). Lattention accorde au monde rural au cours des dix dernires annes a inflchi quelque peu la tendance lourde de la marginalisation des campagnes. Ayant russi sur le plan sectoriel, les programmes mis en uvre restent toutefois insuffisants sans une politique de diversification des sources de revenus permettant dattnuer les fluctuations de la croissance agricole.

2.3.8. DES TRANSFORMATIONS SOCITALES PROFONDES

De plus en plus ouverte sur dautres cultures, la socit marocaine a volu de manire profonde avec lmergence dune nouvelle lite et de classes moyennes davantage productrices de tensions au sein de la socit que cratrices de dynamique sociale pour le dveloppement. Cette socit reste caractrise par une large couche constitue de pauvres et de vulnrables. Les transformations entames par le pass pourraient se poursuivre. Il sagit notamment de la complexification des rfrentiels des valeurs entre tradition, modernit et universalit et de la nuclarisation accrue des structures familiales.
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Paralllement la tradition sculaire du Maroc, essentiellement base sur la religion qui continue tre la source des valeurs morales, louverture de la socit marocaine sur son environnement extrieur a introduit de nouvelles valeurs rgissant les rapports humains. Parmi ces valeurs mergentes, il faudrait voquer la dmocratie, le dialogue et la concertation, la comptence et le mrite, la valorisation du travail, la confiance. Cette volution vers les valeurs de progrs se heurte cependant la persistance du clientlisme et de lhritage segmentaire dans la formation sociale marocaine qui fait obstacle au dveloppement des solidarits catgorielles et institutionnelles. Quant la nuclarisation des structures familiales, qui concerne 60% de lensemble des mnages, elle est le rsultat des mutations socio-conomiques (mancipation des femmes et des jeunes, urbanisation). Dans un contexte o la solidarit institutionnelle reste encore faible, une telle nuclarisation accentue le risque de recul de la solidarit familiale.

2.3.9. UNE PARTICIPATION CROISSANTE DE LA FEMME AUX SPHRES CONOMIQUE ET POLITIQUE

La participation croissante de la femme sur les plans social, conomique et politique constitue une tendance lourde du dveloppement humain. La situation de la femme marocaine sest amliore avec laugmentation la fois de la scolarisation des filles dans lenseignement primaire, secondaire et suprieur (de 34,2% en 1988 52,6% en 2002), du taux de fminit de loffre de travail (26,6% en 2003 contre 8,5% en 1960) et de la participation politique (10% actuellement la Chambre des Reprsentants). Par ailleurs, prs de 10% des postes de dcision sont occups par des femmes. LIndicateur de Participation des Femmes (IPF)23 publi par le PNUD a atteint 0,421 en 2002, plaant le Maroc devant la Core du Sud, lEgypte et la Jordanie. Graphique 16 : Indicateur de Participation des Femmes (1997)

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LIPF est compos de trois indicateurs : la participation politique et conomique des femmes, le pouvoir discrtionnaire des femmes et leur pouvoir sur les ressources conomiques. Il varie de 0 1 et se rapproche de 1 quand la participation des femmes est importante. Les donnes proviennent du Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain 2004 et de " LIPF au Maroc aprs les lections lgislatives du 27 septembre 2002", A. Driouchi et E. M. Azelmad, Critique Economique N9, Hiver 2003.

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Toutefois, des ingalits subsistent entre les hommes et les femmes dans la socit marocaine tant en termes de revenus (rapport de 1 2,5 en 2001) et daccs lemploi et la responsabilit que sur le plan social (vulnrabilit des femmes la discrimination lgale, la pauvret et la violence, confinement de la femme dans la sphre domestique). De plus, il faut noter labsence dinstitutions permettant aux femmes de mieux concilier leur vie familiale et leur vie professionnelle (crches). Ces ingalits auraient tendance diminuer sous laction dun mouvement associatif organis, soucieux de la promotion des chances, dun partage des richesses et dopportunits plus quitables et dune participation plus active de la femme au dveloppement. Lanne 2004 a connu la promulgation du nouveau code de la famille qui a consacr le principe dgalit entre les hommes et les femmes au niveau de la responsabilit familiale, restreint fortement la polygamie en la soumettant, entre autres, lautorisation du juge et prvu des procdures ou mcanismes destins la protection de lpouse des abus de lpoux ainsi qu la rpartition quitable des biens acquis durant la priode du mariage.

2.3.10. UNE DGRADATION DE LENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES NATURELLES

Sous leffet dune forte pression dmographique et dune gestion pas toujours approprie, les ressources naturelles subissent une dgradation importante qui peut, dans certains cas, savrer irrversible : dsertification, dforestation, puisement des stocks deau de surface, surexploitation et pollution des nappes phratiques, rosion des sols Face ces dficits, le Maroc sest engag dans le cadre de conventions et daccords internationaux sur la diversit biologique, la lutte contre la dsertification, les changements climatiques, la pollution de la mer et les forts En outre, les questions environnementales commencent tre intgres dans les programmes de dveloppement.

Ressources hydriques
Connu au niveau international pour sa politique judicieuse de mobilisation des eaux de surface et pour les performances de ses rseaux mtorologique, hydrologique, hydrogologique et de suivi de la qualit des eaux, le Maroc fait face un ensemble de contraintes qui le rendent vulnrable en matire de ressources hydriques. Celles-ci ont baiss considrablement entre 1950 et 2005.

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Graphique 17 : Baisse entre 1950 et 2005 des ressources en eau renouvelables par habitant

Le Maroc est actuellement la limite du seuil de tension, valu 950m3/habitant/an et ses ressources renouvelables pourraient baisser 500m3/habitant/an en 2030. La situation actuelle de stress hydrique est aggrave par la scheresse, les diverses formes de pollution et le gaspillage. Les effets des scheresses se sont dj fait sentir au niveau de lagriculture avec une baisse des ressources disponibles pour lirrigation et la pollution de leau par les industries agroalimentaire et textile a fortement progress au cours des 20 dernires annes. Graphique 18 : Augmentation des missions de polluants organiques de leau entre 1980 et 2000

La dgradation de la qualit de leau a atteint des niveaux critiques dans certains bassins, aggrave par labsence, souvent, de traitement et de valorisation des eaux uses et ncessite des actions urgentes dans le cadre de la stratgie nationale de leau.
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Le dsquilibre entre loffre et la demande en eau devrait tre ressenti vers 2020 : les ressources en eau par habitant seront quivalentes la moiti des ressources actuelles et le manque deau pourrait devenir un frein au dveloppement du Maroc. Un des principaux facteurs lorigine de cette situation rside dans lutilisation de leau 85% pour lirrigation dont lefficience natteint que 50% du fait des gaspillages et des systmes dirrigation peu entretenus. La non application intgrale des dispositions de la loi sur leau de 1995 constitue, galement, une cause majeure. Cette loi prconise une gestion dcentralise de leau, axe sur la demande et sur le principe du pollueur- payeur.

Sols et couverts vgtaux

Sous limpact dune gestion inapproprie et de facteurs naturels (ruissellement, vents), les sols et les couverts vgtaux tels que les forts et les pturages subissent une dgradation importante. Diffrentes politiques de reconstitution et de prservation de ces ressources ont t labores mais leur application fait face la situation socio-conomique des populations riveraines et leurs comportements. Ces programmes nintgrent pas toujours ces acteurs de dveloppement et saccompagnent rarement de solutions de substitution. Dans le cas des forts, qui assurent souvent des fonctions conomiques, sociales et cologiques, le rythme de dgradation atteint en moyenne annuelle 30.000 hectares, soit 600.000 hectares de forts qui auront disparu dici lhorizon 2025 si une politique intgre nest pas mise en uvre pour prserver et reconstituer le couvert forestier du pays. Cette dforestation se traduit aussi bien au niveau de lenvironnement avec une acclration de la dgradation des sols et du couvert vgtal quau niveau conomique avec une perte de sources de revenus et de matires premires. Concernant la zone littorale, qui constitue une "niche de croissance" grce au tourisme balnaire qui pourrait encore y tre dvelopp, elle souffre de plusieurs facteurs de dsquilibres : forte concentration dmographique, rosion littorale, surexploitation du sable, pollution En labsence de mesures institutionnelles et juridiques damnagement de ces zones, la situation pourrait saggraver avec la modification des courants littoraux, lengraissement ou la destruction des plages et, partant, des consquences extrmement nfastes sur les plans environnemental, social et conomique. Quant aux montagnes, vritables chteaux deau du pays, elles subissent les impacts de nombreux facteurs tels que la dforestation, la pression dmographique et la pauprisation de leurs habitants qui mnent souvent des exploitations incontrles.

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2.4. LE SCNARIO TENDANCIEL

Les tendances lourdes prcdemment dveloppes sont de nature diffrente. Certaines sont porteuses de progrs comme la dmocratisation du pays. Dautres, lies lducation, la gestion urbaine ou lenvironnement, doivent tre fortement inflchies pour renforcer les potentialits en matire de dveloppement humain. Une troisime catgorie de tendances lourdes comme la transition dmographique ou laugmentation de la participation de la femme la sphre conomique mettent le Maroc face de grands dfis. Sans inflchissement des tendances lourdes et sans prparation aux nouveaux enjeux, les acquis enregistrs en matire de dveloppement humain pourraient tre hypothqus. Le Maroc aurait mme du mal dici 2025 rattraper le retard en dveloppement humain par rapport certains pays de lchantillon de comparaison. Lindicateur de dveloppement humain du Maroc atteindrait difficilement 0,800 en 202524, soit un niveau infrieur celui enregistr en 2002 par 7 pays de lchantillon de comparaison. Graphique 19 : IDH tendanciel du Maroc lhorizon 2025 compar celui des pays de lchantillon en 2002

En ce qui concerne lenseignement, si la projection des tendances actuelles montre une quasi gnralisation de lducation primaire, les taux de rtention scolaire la fin de ce premier cycle ne seraient que de 66% vers 2010-2011 (avec un taux moyen dabandon ce cycle de lenseignement de lordre de 6,2%) contre 90% prconis par la Charte dEducation- Formation25. Ceci se rpercuterait sur lenseignement secondaire collgial, dont prs de 30% de leffectif potentiel seraient encore exclus lhorizon 2020.

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La projection de lIDH du Maroc sest faite en prolongeant la tendance passe des 10 dernires annes, priode o le Maroc a rellement pris conscience de son retard en matire de dveloppement humain. Il sagit donc dune projection relativement optimiste. " Cadre stratgique de dveloppement du systme ducatif " ; Ministre de lEducation Nationale, Dcembre 2004

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La situation serait plus critique pour lenseignement secondaire qualifiant. Selon le scnario tendanciel, plus de 56% des effectifs potentiels en seraient exclus en 2020 (cf. graphique 21) et les taux de russite au baccalaurat se situeraient autour de 12% de la population ayant accs lenseignement de base. De plus, lradication de lanalphabtisme lhorizon 2015, telle que prvue dans le cadre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, ne pourrait pas tre concrtise vu le rythme des ralisations des dernires annes. Avec un taux danalphabtisme de lordre de 20% en 2025, les ressources humaines ne seraient pas suffisamment qualifies pour faire face au dfi de la comptitivit. Graphique 20 : Evolution de la demande de scolarisation dans lenseignement secondaire collgial (Le scnario 0 correspond au tendanciel, le 1 la mise en uvre des mesures de la Charte dEducation- Formation et le 2 un scnario intermdiaire)

Graphique 21 : Evolution de la demande de scolarisation dans lenseignement secondaire qualifiant

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Pour les autres dimensions du dveloppement humain, le scnario tendanciel pour le Maroc lhorizon 2025 serait caractris par : un ralentissement du processus dmocratique portant prjudice au dveloppement du pays si les insuffisances inhrentes au systme de gestion publique (corruption, dysfonctionnements de la justice) ntaient pas corriges. des taux de mortalit maternelle et infantile rduits, un recul des maladies transmissibles mais un accs inquitable aux soins cause de la pauvret et de la marginalisation de larges franges de la population et ce, malgr les progrs de la couverture mdicale. une accentuation du phnomne "Maroc plusieurs vitesses", rsultant dun maillage ingal du territoire et dune prparation insuffisante aux enjeux de la mondialisation. La poursuite de la concentration des activits socio-conomiques sur le littoral conduirait des villes relativement surpeuples, entoures dpaisses ceintures o svissent pauvret, chmage, inscurit, augmentant les risques dexplosion sociale. En dpit des efforts dquipement des campagnes en infrastructures et services de base, celles-ci pourraient sappauvrir encore plus face aux enjeux de louverture conomique sil ny avait pas de rupture au niveau de la politique agricole, ce qui risquerait dintensifier lexode rural et ses impacts sur les villes. une grande vulnrabilit du pays aux risques naturels en labsence de mcanismes de prvention des catastrophes naturelles (choix des zones et des modes de construction, systmes dassurance, organisation des secours). une dgradation des ressources naturelles qui pourrait mme sacclrer du fait dune pression dmographique croissante et de modes de gestion inadquats et mener des situations irrversibles. Le Maroc serait en situation de pnurie avec des ressources renouvelables estimes 500m3/habitant/an en 2030. Le couvert vgtal pourrait tre rduit de 600.000 hectares de forts lhorizon 2025 si aucune action ntait mene dans ce sens. une conomie peu comptitive dont le rythme de croissance insuffisant engendrerait une aggravation, entre 2004 et 2025, de 6 points du chmage au niveau national, avec de fortes rpercussions sur la pauvret, la vulnrabilit et lexclusion. En milieu urbain, un actif sur quatre et un diplm sur trois seraient au chmage en 2025 si le taux de croissance se maintenait son niveau tendanciel. Le chmage affecterait davantage les femmes et les jeunes. Lampleur des dficits et leur non- rsorption risqueraient de provoquer des ruptures qui noirciraient le scnario tendanciel. Une crise financire ou sociale deviendrait fortement probable. Sur le plan financier, par exemple, elle pourrait se matrialiser par la dgradation du compte courant de la balance des paiements ou par un dficit budgtaire record en labsence doprations de privatisation, mettant ainsi le Maroc sous conditions internationales.

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Le contexte national pourrait connatre des vnements susceptibles de modifier la trajectoire tendancielle du pays. Il sagirait, par exemple, du parachvement de lintgrit territoriale qui pourrait favoriser la dcentralisation et le renforcement des rgions. La construction de lUnion du Maghreb Arabe permettrait de soutenir la croissance conomique, de dvelopper les changes commerciaux et dattirer plus dinvestissements trangers. Une dcouverte ptrolire ou gazire rduirait la dpendance nergtique du Maroc vis--vis de lextrieur et conforterait les ressources financires au profit du dveloppement humain. Ces vnements sont dordre externe, dans la mesure o elles ne dpendent pas totalement de la volont du Maroc. Leur avnement ne produirait pas les effets escompts sur le dveloppement humain si les tendances lourdes ntaient pas rorientes vers le progrs travers de vritables ruptures dans certaines politiques publiques. Encadr 6 : Quelques caractristiques du scnario tendanciel pour le Maroc lhorizon 2025 Une accentuation du phnomne " Maroc plusieurs vitesses " : villes relativement surpeuples, campagnes appauvries face aux enjeux de louverture conomique, aggravation des ingalits, Une scolarisation gnralise dans lenseignement primaire, mais une exclusion encore importante au niveau des cycles secondaire et suprieur Un accs inquitable aux soins malgr lamlioration de la couverture mdicale Un taux de chmage lev : 1 personne sur 4 en milieu urbain et 1 diplm sur 3 Une grande vulnrabilit aux risques naturels et une dgradation significative des ressources (destruction de 600.000 hectares de couvert vgtal, dsertification, ) Une situation de pnurie deau, ressource dont la qualit serait fortement menace Un niveau de lIDH en 2025 au Maroc infrieur celui dj atteint actuellement par plusieurs pays de lchantillon de comparaison Le scnario tendanciel ntant pas souhaitable pour le Maroc, pays qui dispose de potentialits importantes, une vision nouvelle, mobilisatrice et synergique devient ncessaire pour rattraper les retards considrables accumuls. Permettant de hisser le Maroc au rang des pays dveloppement humain lev, en 2025, cette vision devrait trouver une solution durable aux problmatiques cls du dveloppement humain.

2.5. LAPPROCHE PAR LES NUDS DU FUTUR

Face aux nombreux dficits mis en vidence prcdemment, il importe, pour des raisons defficacit, de centrer laction publique dans un contexte de raret des ressources financires sur les problmatiques cls du dveloppement humain qui constituent en quelque sorte les noeuds du futur.

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Lanalyse du dveloppement humain au Maroc rvle un certain nombre de problmatiques dont les impacts peuvent savrer importants surtout lorsquon tient compte des interdpendances entre les dimensions du dveloppement humain. En tant que points nodaux, ces problmatiques compromettraient le dveloppement humain si aucune solution globale ne leur tait apporte. La rsolution de ces nuds du futur est seule susceptible douvrir la voie des futurs autres que le tendanciel. Encadr 7 : Dfinition des nuds du futur Les nuds du futur sont dtranges objets, confus parfois flous, qui simposent et auxquels il faut faire face, faute de quoi le futur serait bloqu. Si lon parvient les dnouer, cest--dire si lon est capable de leur apporter une solution adapte, globale et non sectorielle, rpondant lintersection entre les problmatiques mondiales et locales, alors le futur pourra devenir autre que tendanciel : la dissolution de ces noeuds ouvrirait donc la voie des futurs diffrents. Lapproche par noeud du futur permet la fois de reprer et danalyser des problmatiques de nature structurelles, elles-mmes composes de plusieurs problmes distincts mais interdpendants et de formuler des rponses innovantes susceptibles de changer la situation actuelle de manire significative. La meilleure illustration permettant de rendre compte de ce concept est celle dune pelote emmle, compose de plusieurs fils : chaque fil est une problmatique et ces problmatiques sont interdpendantes. Si lon tire sur un seul fil, la pelote ne peut que se resserrer. Pour dmler cet cheveau, il faut tout dabord discerner larchitecture de la pelote : combien de fils, comment sont-ils disposs, quels sont les fils-cls quil faut dnouer en premier, quels sont ceux qui sont nous entre eux ? Ensuite, il faut chercher les moyens qui permettraient de dfaire peu peu la pelote, en laborant des stratgies de rponses, cest-dire une combinaison de plusieurs solutions distinctes mais interdpendantes qui, agissant simultanment sur certaines problmatiques, pourraient dgager les goulets dtranglement.
Source : Fabienne Goux Baudiment, La prospective territoriale : Concepts et mthodes. Document pdagogique, Paris : ProGective, 2004.

Les nuds du futur sont les suivants : (cf. annexe 3) Dficit en termes de gouvernance, Dficit en termes de savoir, Ingalit daccs aux soins de sant, Insuffisance de la cration demploi, Mobilit sociale limite, Pauvret et vulnrabilit, Dficit de dveloppement local, Dgradation de lenvironnement et des ressources naturelles.

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Les huit nuds sont des problmatiques complexes dont la rsolution devrait tre entame dans limmdiat mais dont les impacts ne pourraient tre ressentis qu moyen et long termes. Ils intgrent des sous-nuds. Cest le cas de la justice pour le nud gouvernance, de lanalphabtisme pour le nud savoir, du dveloppement urbain pour le nud dveloppement local et de leau pour le nud environnement. Dautres problmatiques cls ont t tudies comme lnergie ou la culture. Obstacle au dveloppement dans la mesure o elle prive le pays de ressources en devises qui auraient pu conforter son niveau dquipement, la forte dpendance nergtique (97%) vis--vis de lextrieur nest pas apparue en tant que nud. Le benchmarking pour la priode 1960-2001 a montr dailleurs que la dpendance nergtique nest quune variable secondaire de lanalyse en composantes principales. Plusieurs pays de lchantillon de comparaison ont atteint un niveau de dveloppement relativement lev malgr leur forte dpendance nergtique (Core du Sud, Irlande, Portugal). Quant la dimension culturelle, elle constitue davantage un axe de dpassement quune problmatique cl du dveloppement. La richesse culturelle, sous toutes ses formes (linguistique, architecturale, artistique, artisanat), si elle tait suffisamment valorise, donnerait une vritable impulsion au dveloppement humain. Outre la prservation de cette richesse, elle pourrait crer de nombreuses opportunits demploi mais galement renforcer la cohsion nationale et amliorer limage de notre pays ltranger.

2.5.1. UN DFICIT EN TERMES DE GOUVERNANCE

La gouvernance est lexercice de lautorit conomique, politique et administrative en vue de grer, selon de bonnes pratiques, les affaires dun pays tous ses niveaux. Elle englobe les mcanismes, les processus et les institutions par le biais desquels les citoyens et les groupes expriment leurs intrts, exercent leurs droits juridiques et assument leurs obligations. Dans ce domaine et selon des enqutes qualitatives menes au niveau international, le Maroc est mal class par rapport aux quatorze pays de lchantillon de comparaison au niveau de lensemble des indicateurs utiliss : indicateurs de participation et de responsabilit, defficacit du gouvernement, de qualit de la rgulation, dEtat de droit ou de contrle de la corruption.

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Graphique 22 : Classement des pays de lchantillon en 2004 selon lefficacit du gouvernement

Le dficit en termes de gouvernance, enregistr par le Maroc, occasionne un manque gagner en matire de croissance conomique de lordre de 2,5%26. Ce manque gagner est d notamment la qualit institutionnelle insuffisante27 et au fonctionnement, loin dtre optimal, des marchs. Graphique 23 : Dficit du taux de croissance annuel d linsuffisante qualit institutionnelle

Il en rsulte de nombreux facteurs limitant le dveloppement humain, notamment un impact rduit des politiques publiques sur la population, d leur manque de cohsion et de coordination. Mme certains programmes sectoriels qui ont abouti des rsultats probants, comme le PERG ou le PAGER, nont souvent pas eu dincidences positives fortes en termes de dveloppement humain. Ceci engendre un cot social important (analphabtisme, dscolarisation, pauvret, exclusion) et une exploitation inapproprie des ressources.
26 27

H. Boulhol, " Les carts technologiques, les institutions et la croissance conomique ", CEPII, fvrier 2004. La qualit institutionnelle est value en prenant en considration le niveau de la corruption, linnovation et ltat de la recherche et dveloppement ainsi que le degr de concurrence sur le march des biens.

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Le dficit en termes de gouvernance a des origines diverses. Socit de liens plus que de droits avec, en plus, une participation ingale des catgories sociales, le Maroc dispose dun systme conomique o lconomie de rente na pas disparu et o le manque de transparence et la rpartition inquitable des richesses sont encore prsents . Cette situation est aggrave par linsuffisance, dans le systme ducatif, de programmes dducation aux notions de citoyennet et de civisme. Elle persiste au niveau de la socit par le biais, parfois, de comportements discriminatoires envers les femmes, les jeunes ou dautres catgories de la population. Lanalphabtisme et la pauvret sont des facteurs pnalisants qui limitent le pouvoir dexpression et la connaissance des droits et devoirs de chacun. Le dficit en termes de gouvernance est imputable galement au retard enregistr dans la modernisation du secteur public la configuration non optimale du paysage politique et aux insuffisances lies la justice. Des efforts ont t entrepris en faveur dune gouvernance plus efficiente et plus transparente durant les dernires annes. Ils ont port sur lorganisation dlections transparentes, la cration de cours rgionales des comptes, la rforme des marchs publics, le lancement dactions de modernisation de ladministration ou la mise en uvre de nouvelles formes de partenariat entre lEtat, les collectivits locales, les oprateurs conomiques et la socit civile. Celle-ci a connu ces dernires annes une amplification de son intervention dans le processus de dveloppement humain, notamment, avec la multiplication des acteurs et llargissement de leurs champs daction, ce qui a conduit lmergence de nouvelles formes de solidarit qui viennent, parfois, se substituer des dficits en action publique. Les impacts des mesures en faveur de la gouvernance sont rests, cependant, de faible envergure eu gard au manque dimplication des diffrents acteurs dans la conception et la mise en uvre des rformes, la rgulation et lvaluation insuffisante des programmes publics, la non prise en compte des spcificits locales et des connaissances accumules labsence dune relle culture danticipation. Dautres facteurs rduisent la porte des rformes, comme la gestion parfois non rationelle du temps (respect des chances, rythmes dapplication des rformes et leur synchronisation ), la gestion peu approprie des tensions souleves par le changement ou le dveloppement disproportionn de certains comportements corporatistes susceptibles de nuire lintrt gnral.

2.5.2. UN DFICIT EN TERMES DE SAVOIR

Dans un contexte douverture conomique et de comptition internationale, laccs lducation, la formation et toutes formes de connaissances deviennent des impratifs majeurs. Le savoir favorise louverture culturelle et idologique ainsi que la circulation des valeurs de progrs et de dmocratie. Il permet de lutter contre la pauvret, la marginalisation et lexclusion puisquil rduit les obstacles au dveloppement social global en favorisant lintgration. Le savoir amliore la productivit, facilite linnovation et les avances technologiques et qualifie le pays pour un dveloppement humain acclr, quitable et durable.

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Le taux danalphabtisme reste proccupant particulirement parmi les jeunes qui sont ainsi plus exposs au chmage, la dlinquance, la migration, lextrmisme religieux Ce flau touche, parmi les pays de lchantillon de comparaison, uniquement le Maroc et lEgypte. Le Maroc a, en outre, accus un retard important dans la prparation de son intgration dans la socit du savoir avec de faibles performances en matire de production scientifique et technique, dutilisation des technologies de linformation et de la communication (voir encadr 8) et dexportation de produits de haute technologie. Le constat nest pas encourageant dans la mesure o tous les indicateurs relatifs la dimension savoir classent le Maroc au bas du tableau de lchantillon de comparaison. Encadr 8 : Retard important dans laccs aux technologies de linformation Niveau dquipement des mnages Nombre de lignes tlphoniques (pour 100 habitants) : 4,4% Nombre dabonns mobiles (pour 100 habitants) : 31,2% Pourcentage des mnages disposant dun ordinateur personnel : 11% Nombre daccs Internet (pour 100 habitants) : 0,4% Niveau dquipement des entreprises Nombre dordinateurs par employ : 0,37 Pourcentage des entreprises ayant accs Internet : 90% Part des employs ayant accs Internet : 19% Pourcentage des entreprises disposant de lIntranet : 30%
Source : Agence Nationale de Rgulation des Tlcommunications

Malgr leffort financier consquent consacr lducation (plus du quart du budget gnral de lEtat), le Maroc na pas encore gnralis lenseignement de base et enregistre des taux de scolarisation relativement bas au niveau du secondaire et du suprieur. Le taux actuel de scolarisation secondaire, par exemple, est infrieur celui atteint en 1975 par les pays de lchantillon de comparaison, lexception de la Tunisie et de lEgypte. Lindice de lconomie du savoir est la variable explicative de la situation du savoir dans un pays donn. Il mesure le degr dacquisition, de cration, dutilisation et daccs au savoir. Pour cet indice, le Maroc nest pas bien positionn comparativement la Tunisie, lEgypte, la Turquie ou la Jordanie.

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Graphique 24 : Indice de lconomie du savoir

Source: IEAPS, Al Akhawayn University, juillet 2005

Parmi les facteurs majeurs lorigine du dficit en savoir, il y a lieu de mentionner : la gouvernance du systme dducation formation (offre, gestion, accs) et son rendement insuffisant qui se traduisent par lchec et labandon scolaire, le chmage des diplms et la quasi-stagnation du niveau absolu de lanalphabtisme (10 millions de personnes de 15 ans et plus), la dimension socitale et culturelle avec la sous scolarisation et la faible formation des filles jusqu un pass rcent, la non valorisation de la crativit, de linnovation, des savoirs tacites, le systme conomique, caractris par la persistance de lconomie de rente dans certains secteurs, la prdominance du capital familial et la taille du secteur informel (17% du PIB hors agriculture) et qui emploie une main duvre peu qualifie et ralise peu dinvestissements en recherche et dveloppement ou en transfert de technologies. Dautres causes sont rechercher au niveau de la marginalisation du monde rural jusquau dbut des annes 90, lintrt peu dvelopp pour la connaissance et la recherche, le manque de suivi et dvaluation des programmes publics ou le rle limit des mdias en matire de production et, surtout, de diffusion du savoir. Le dficit en termes de savoir a des rpercussions ngatives sur le processus dmocratique, sur la modernisation du tissu conomique, sur la valorisation des richesses culturelles du pays, sur lenvironnement et sur le niveau de pauvret. De nombreuses politiques publiques ont t mises en uvre pour pallier ce dficit dont, particulirement, la charte ducation-formation de 1999. Celle-ci sest fix pour objectifs la gnralisation de lenseignement, lamlioration de la qualit de lducation et de la gestion du systme ducatif ainsi que lradication de lanalphabtisme qui a t rige en priorit nationale.

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La rforme de 1999 a permis damliorer lensemble des indicateurs de lducation et de rduire les carts entre milieux urbain et rural et les ingalits de genre mais ces avances quantitatives ne se sont pas encore rpercutes sur le plan qualitatif. En outre, cette grande rforme accuse des retards et des lenteurs dans son application et souffre du manque de mobilisation des acteurs concerns (administration, corps enseignant, syndicats, associations de parents dlves). Ces apprciations restent toutefois partielles puisquil est prmatur de faire une valuation exhaustive de la rforme ducationformation dont les impacts ne seront sensibles que sur une dcennie, voire plus. Une nouvelle impulsion devrait tre donne cette rforme, laquelle gagnerait, pour des raisons defficacit, tre centre sur quelques chantiers prioritaires dont celui de la qualit.

2.5.3. UN ACCS INGAL AUX SOINS DE SANT

A ct du savoir, la sant constitue une dimension importante du dveloppement humain. Laction publique dans ce secteur, notamment avec la prise en charge de la politique de prvention sanitaire et de lutte contre les flaux, a permis damliorer sensiblement la plupart des indicateurs. Cela sest traduit, du ct de loffre, par le renforcement des niveaux dencadrement mdical et paramdical et, au niveau des rsultats, par laugmentation de lesprance de vie, la baisse des indicateurs de mortalit, la consolidation des programmes de lutte contre les maladies transmissibles Lvolution dmographique a permis de conforter ces progrs, travers, notamment, la rduction de lindice synthtique de fcondit, due au recul de lge au mariage et de lge au premier accouchement. Malgr ces progrs notables, laccs aux soins demeure inquitable et limit par de nombreux facteurs : Avec 4,5% du PIB contre 8% dans plusieurs pays de lchantillon de comparaison, le niveau de financement global de la sant demeure faible, ce qui explique les dficits en termes dencadrement mdical et paramdical, dinfrastructure hospitalire, La prise en charge de plus de 50% des dpenses globales de sant par les mnages accentue les ingalits daccs aux soins, Le cot lev des soins inhrent la fois une couverture mdicale limite et une distribution gographique ingale de loffre sanitaire constitue une barrire supplmentaire laccs aux soins, surtout pour les populations pauvres ou vulnrables, Les insuffisances du systme de gouvernance de la sant, notamment le manque de coordination et de cohsion des politiques publiques et le faible intrt pour la recherche/dveloppement rduisent lefficacit de laction publique, Au plan socio-culturel, le niveau insuffisant dducation, la perception de la morbidit, les discriminations lencontre des soins des filles et des femmes ou encore le fatalisme et le recours des pratiques autres que mdicales restreignent la demande de soins.
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Ces dysfonctionnements se rpercutent ngativement sur le niveau de dveloppement humain de notre pays, affectant la sant de la population, les indicateurs de mortalit et lesprance de vie. Ils impliquent des cots sociaux importants et rduisent la productivit des forces actives Outre les programmes sanitaires spcifiques (politique prventive, programmes de sant maternelle et infantile, formation des ressources humaines), les politiques publiques mises en uvre pour rduire ces dficits concernent lamlioration de laccs aux dispositifs sanitaires, les rformes lgislatives telles que le code de la famille ou le code du travail favorisant le dpassement dobstacles socio-culturels au recours aux soins ou, encore, lencouragement de laction de la socit civile. La mise en place de lassurance maladie obligatoire partir de 2005 constitue sans aucun doute une grande avance puisquelle devrait desserrer la contrainte du financement et rduire les ingalits. Elle reste, cependant, limite aux salaris du secteur formel (public et priv) et exclut ainsi une part importante de la socit. Toutefois, un autre projet est ltude en vue dtendre la couverture mdicale aux personnes conomiquement dmunies Ces efforts restent toutefois insuffisants, notamment en raison du manque de coordination et dintgration des diffrents programmes et du niveau et de la structure du financement du secteur.

2.5.4. UNE CRATION INSUFFISANTE DEMPLOI

La garantie de sources de revenus stables est essentielle pour amliorer les conditions de vie des populations et rduire les ingalits. Le travail constitue la source de revenus la plus rpandue et un facteur de redistribution des richesses. Au Maroc, le taux de chmage est de 10,8% au niveau national et de 19% en milieu urbain en 2004. Il touche particulirement les diplms (25,6%) et les femmes (24,3%) en milieu urbain alors que le milieu rural est davantage caractris par le sous-emploi. Le taux doccupation de la population dge actif dpasse peine les 60%, ce qui demeure faible par rapport au potentiel et au besoin de dveloppement du pays. La cration insuffisante demplois se rvle comme un vritable nud pour le dveloppement humain avec des rpercussions sur la pauvret, lexclusion, la prcarit et sur lextension du secteur informel. Elle est en partie la cause de la fuite des cerveaux vers des conomies plus attrayantes, privant, ainsi, le pays de comptences qui auraient d tre mises au service de son dveloppement. La problmatique du chmage est multidimensionnelle. Elle relve de linsuffisance de la croissance conomique, du manque dadquation qualitative entre loffre et la demande demploi, des dysfonctionnements du march du travail et de lesprit dentreprenariat peu dvelopp.

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En dpit des efforts de stabilisation des quilibres macro-conomiques et damlioration de lenvironnement des affaires, la croissance conomique reste insuffisante face lampleur de la demande demploi. Le maintien, lavenir, du taux de chmage son niveau actuel supposerait une croissance conomique de 4,5% en moyenne par an contre 3% actuellement. La vulnrabilit de lagriculture aux alas climatiques constitue un handicap supplmentaire la croissance conomique. Premire source de travail (malgr le sous- emploi et la faible qualification), ce secteur souffre de problmes majeurs qui freinent son dveloppement et sa contribution lessor conomique : manque dintgration entre la politique agricole et la stratgie de dveloppement rural, choix des spculations inadapt aux conditions naturelles et conomiques, financement inadquat Si cette situation persistait, il y aurait une monte incontrle du chmage : les rservoirs de main duvre encore tablis en milieu rural pourraient venir grossir davantage la proportion dactifs la recherche demploi dans les villes. Le tissu productif demeure, par ailleurs, fragile face aux enjeux de louverture malgr des tentatives de mise niveau et ce, en raison de la forte emprise du capital familial, orient naturellement plus vers le commerce que vers les secteurs de production, du financement peu adquat de lconomie, de ltroitesse du march local, de la qualification insuffisante des ressources humaines et de la persistance, voire, lamplification de lconomie informelle. Le systme dducation et de formation ne sest pas adapt aux exigences conomiques nouvelles et ne favorise pas la matrise des technologies modernes et leur mise au service du dveloppement du pays. Celui de la formation professionnelle a une porte limite en dpit de sa relative efficacit. De plus, une part importante de la population active demeure analphabte ou dispose dun niveau de qualification faible. Ceci semble en inadquation avec la recherche de comptitivit et de gains de productivit pour faire face louverture commerciale laquelle le pays a adhr. Laction des pouvoirs publics pour la lutte contre le chmage sest souvent inscrite dans la cration dun environnement favorable la croissance conomique et, rcemment, dans la promulgation dun nouveau code du travail. Dautres mesures de promotion directe de lemploi ont t mises en uvre et ont concern la formation continue ou complmentaire des ressources humaines ou lencouragement lauto-emploi. De tels dispositifs nont pas eu les effets escompts en labsence dune vritable stratgie de lemploi long terme permettant, entre autres, une coordination entre les diffrents intervenants (systmes de formation, partenaires sociaux, agents conomiques). La problmatique de lemploi pourrait devenir plus alarmante si le rythme de cration demploi ne sacclrait pas. En outre, lamlioration des niveaux dducation et de formation des femmes et la consolidation de leurs acquis juridiques et lgaux leur permettant un meilleur accs la sphre socioconomique pourraient accentuer le chmage.
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Le plan Emergence, lanc en dcembre 2005, pourrait contribuer la rduction du chmage grce la cration de 440 000 emplois sur 10 ans condition dacclrer sa mise en uvre, dautant plus que les secteurs porteurs identifis sont sujets une forte concurrence internationale.

2.5.5. UNE MOBILIT SOCIALE LIMITE

Sous leffet des mutations conomiques et technologiques, et dans une socit de plus en plus ouverte sur dautres cultures, une nouvelle configuration de la structure sociale sest dessine. Elle est caractrise par lmergence dune nouvelle lite, par une large couche sociale constitue de pauvres et de vulnrables et par des couches moyennes davantage productrices de tensions au sein de la socit que cratrices de dynamique sociale pour le dveloppement. Ces transformations se sont accompagnes dun changement au niveau de la mobilit sociale. Celle-ci a volu dune mobilit ouverte, base sur lducation, lemploi dans la fonction publique ou la migration, une mobilit presque ferme dont le chmage des diplms constitue une parfaite illustration. Ceci sest traduit par un approfondissement des ingalits et par une gestion des ressources humaines favorisant la fuite des comptences et les migrations clandestines. Les causes de cette situation sont multiples et transversales : Persistance du clientlisme, renforce par des marchs incomplets au niveau conomique et, particulirement, le march financier qui constitue une des barrires la cration dentreprise, Performances insuffisantes du systme ducatif et retard accumul par le monde rural, contribuant lingalit daccs lducation et au savoir, Certaines dfaillances du systme de gouvernance (cf. 2.5.1.) entravant la valorisation des comptences et du mrite et bloquant la mobilit sociale. Pour leur part, les jeunes en milieu urbain semblent tre confronts de nouvelles difficults, consistant en la persistance du chmage, la non satisfaction des besoins sociaux, la dlinquance avec ses implications sociales et individuelles et la drogue. Peu dtudes ont t ralises quant aux aspirations des jeunes ou leurs rapports la politique, la religion, la famille

2.5.6. LE MAINTIEN EN ABSOLU DU VOLUME DE PAUVRET ET DE VULNRABILIT

La pauvret montaire touchait 14,2% de la population totale en 2004 (7,9% en milieu urbain et 22% en milieu rural). Ce taux a progress par rapport 1990-1991 et les disparits sociales se sont aggraves entretemps du fait dune rpartition ingale des fruits de la croissance entre les couches sociales et entre les milieux urbain et rural. Le concept et la perception de la pauvret ont volu sensiblement durant les dernires annes.

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La profondeur et lextension de la pauvret sont essentiellement dues au rythme insuffisant de cration de richesse et au fait que plus de 40% de la population marocaine vit en milieu rural dune agriculture peu adapte et sujette aux alas climatiques. Ce secteur influe par ailleurs, indirectement, sur une part significative de la population, mme en milieu urbain. Labsence dun systme adquat de protection sociale et laccs ingal aux quipements et services sociaux de base font que le flau de la pauvret se reproduit au fil des gnrations, liant revenus faibles, accs lducation et la formation limits, emploi peu qualifi et instable, exode vers les quartiers dfavoriss, migration clandestine Tout ceci altre davantage le bien-tre de la population et entrane des cots sociaux importants. Les pouvoirs publics tentent de faire face cette situation depuis longtemps travers des mesures "classiques" de lutte contre la pauvret comme la gratuit de lenseignement ou de la sant et la compensation des prix des produits de base mais lefficience de ces politiques peu cibles reste limite. Dautres mesures visent amliorer les infrastructures de base (lectrification, accs leau potable, logement) et faciliter linsertion conomique des populations dfavorises telles que les programmes dalphabtisation ou le dveloppement du micro-crdit pour des activits gnratrices de revenus, notamment au profit des femmes. Certaines de ces initiatives bnficient du partenariat avec la socit civile qui constitue un relais efficace pour laction publique. En milieu rural, ces programmes ont port le taux daccs leau potable prs de 60% en 2004 et le taux dlectrification rurale 72% en 2004 contre, respectivement, 14% et 22% en 1995. Le rythme des ralisations sera acclr lavenir grce au succs des premires tranches et ladoption dune approche participative qui a permis ladhsion des populations ces projets. En milieu urbain, la lutte contre lhabitat insalubre a t active par la mise en uvre dun programme dcennal, bas sur des prix prfrentiels daccs la proprit et une participation conjointe de lEtat, des collectivits locales et des bnficiaires. La ralisation de ce programme devrait contribuer rduire le dficit en logement, estim actuellement 1,2 million dunits et se rapprocher de lobjectif "villes sans bidonvilles". Laccs aux quipements et services de base demeure cependant souvent tributaire du niveau de vie et le systme de protection sociale couvre moins du sixime de la population. Ces dficits, sils ntaient pas rsorbs, creuseraient davantage les ingalits sociales (urbain/rural, hommes/femmes) et risqueraient de dboucher sur des situations de crise (migration clandestine, ghettosation). De plus, le manque de cohsion et dintgration des politiques publiques rduit leurs impacts. La centralisation encore forte de la prise de dcision limite le ciblage et ne permet pas toujours de tenir compte des spcificits des milieux et des populations concerns.
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2.5.7. UN DFICIT EN TERMES DE DVELOPPEMENT LOCAL

Le dveloppement local est la gestion dun territoire aux caractristiques gographique, culturelle, conomique et sociale propres, qui associe tous les "acteurs" locaux : lus, socio-professionnels, associations, administrations Lobjectif consiste crer des synergies entre les potentiels du territoire (ressources agricoles, industrielles, touristiques, culturelles, cologiques), les ressources humaines (dynamisme et qualification, esprit d'entreprise et richesse culturelle des populations locales) et les orientations de l'amnagement du territoire (infrastructures de communication, grandes orientations conomiques, programmes spcifiques) en vue de promouvoir la cration de richesses et leur rpartition quitable pour le bien-tre de la communaut et des individus. Une telle approche ne sest pas concrtise au Maroc malgr les avances enregistres dans les processus de dconcentration et de dcentralisation dont ladoption en 2001 du nouveau concept de lautorit, la gestion dconcentre de linvestissement avec la cration des centres rgionaux dinvestissement, la rforme de la charte communale en 2002 et la charte damnagement du territoire en 2004. Labsence dune stratgie de dveloppement local a accentu le phnomne " Maroc plusieurs vitesses " se traduisant par : un maillage ingal du territoire en dpit des efforts dquipements en infrastructures lourdes (routes, autoroutes, ports, aroports) et en services de base (tablissements de soins de sant de base, coles, rseaux de raccordement leau potable, assainissement, lectrification), particulirement en milieu rural, une rpartition gographique dsquilibre de la population avec une forte concentration de la population urbaine sur laxe El JadidaKnitra qui constitue "laxe conomique" du pays, une surexploitation ou une valorisation non optimale des ressources naturelles qui affectent le cadre de vie des populations et le dveloppement humain de manire gnrale, une dperdition progressive des patrimoines et savoirs locaux. Outre les dysfonctionnements du systme de gouvernance global (cf. 2.5.1.), il y a lieu de citer parmi les causes du dficit en dveloppement local : les incohrences du systme de gouvernance locale avec, notamment, une vision peu dveloppe de la rgion, une dlgation insuffisante des pouvoirs de dcision vers lchelon local, le manque de coordination des actions publiques, une politique conomique ayant privilgi lapproche macro-conomique au dtriment du dveloppement local,

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lvolution socitale vers une certaine "universalit", accompagne souvent de la perte de liens avec les spcificits locales et la non valorisation des patrimoines, des cultures et des savoirs locaux, labsence dune stratgie durbanisation approprie qui a conduit, en partie, un dveloppement anarchique et incontrl des priphries des villes, souvent sous quipes en infrastructures et en services de base avec une concentration massive de la pauvret et du chmage. Cette marginalisation ou ghettosation pourrait avoir des consquences sociales nfastes, une gestion foncire qui a favoris lmiettement de la proprit foncire et la non viabilit technicoconomique, particulirement en zone agraire.

2.5.8. UN ENVIRONNEMENT NON PRSERV

La prservation de lenvironnement et des ressources naturelles est une partie intgrale du dveloppement humain puisquelle doit en assurer la durabilit. Le Maroc est un pays semi-aride et aux ressources naturelles limites, fragiles et souvent surexploites. Ces ressources subissent une dgradation importante qui peut, dans certains cas, savrer irrversible : dsertification, dforestation, puisement des rserves deau de surface, surexploitation et pollution des nappes phratiques, rosion des sols La dgradation des ressources naturelles altre le dveloppement humain travers lpuisement des sources de revenus, les impacts au niveau de lhygine et de la sant ou encore la dtrioration du cadre de vie. Elle a des causes diverses : La pression dmographique, lment majeur de cette exploitation abusive des ressources et principalement leau, la fort et les terres agricoles. Le mode de dveloppement conomique et de gestion des territoires : les considrations politiques et conomiques ne tiennent pas souvent compte des contraintes cologiques ou naturelles. Le choix des spculations et les techniques dexploitation agricole ne prennent pas toujours en considration la raret de leau ou encore les potentialits long terme des terres. Sur un autre plan, la promotion du secteur du tourisme risquerait dtre freine si elle ntait pas inscrite dans une stratgie de dveloppement durable. Les impacts ngatifs des changements climatiques (rchauffement de la plante entre 0,5 et 1,1C) ou encore les effets polluants de lurbanisation et de lindustrie.

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Certes, plusieurs dispositifs de protection et de prservation des ressources naturelles ont t envisags et des projets spcifiques ont t mis en place dans le cadre dengagements internationaux notamment. Ces politiques nen sont cependant qu leur dbut et nont pas encore bnfici de ladhsion des populations et des autres acteurs du dveloppement28. Il faudrait, en effet, que toutes les composantes de la socit soient conscientes des risques dune dgradation des ressources sur le dveloppement tant court qu moyen et long termes.

2.5.9. QUATRE NUDS LEVIERS

Aprs avoir analys les huit nuds du futur identifis, il convient de procder leur hirarchisation selon leur niveau de transversalit en vue de faciliter llaboration dune vision de progrs qui permettrait de dpasser ces nuds. La pauvret et la mobilit sociale limite nont pas t intgres dans ce processus. Ces deux problmatiques cls semblent tre davantage des rsultantes que des nuds pour le dveloppement humain. Laction directe sur la pauvret et la mobilit sociale ncessiterait des moyens considrables et ne saurait tre durable. Lexercice de hirarchisation des nuds a fait apparatre que laccs aux soins de sant et lenvironnement, bien que transversaux, prsentent relativement moins dinterdpendances avec les autres dimensions du dveloppement humain. Cependant, ces constatations ne diminuent en rien limportance des nuds pauvret, mobilit sociale, accs aux soins de sant et environnement, lesquels ncessitent des thrapeutiques adaptes. Par contre, les dimensions savoir, dveloppement local, gouvernance et emploi se sont avres tre des nuds leviers. Ce rsultat a t corrobor par la consultation effectue aussi bien auprs des jeunes (annexe 4) que des contributeurs au projet "50 ans de dveloppement humain au Maroc" (annexe 5). Le dpassement des quatre nuds leviers permettrait de rver dun Maroc souhaitable btir partir dun socle de valeurs partages et dune vision stratgique approprie. Interdpendances entre nuds du futur

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Ces politiques portent essentiellement sur la diversit biologique, la lutte contre la dsertification, les changements climatiques et la pollution de la mer et des forts.

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3. Un Maroc lhorizon 2025 dans la socit du savoir

La troisime partie du rapport prsente le futur souhaitable et le processus dvolution permettant de latteindre. Outre lidentification des axes de dpassement, quelques pistes de politiques publiques sont suggres en vue de runir les conditions favorables la ralisation de la vision Maroc 2025. Le prsent rapport na toutefois pas lambition dentreprendre une programmation stratgique. Les orientations de politiques publiques proposes pourraient faire lobjet dun dbat en vue de la construction ultrieure dun projet de socit mobilisateur. En mettant laccent sur les politiques publiques, le rle dun acteur important quest lEtat est mis en exergue. Cet Etat fort, en empruntant les voies du progrs et de lefficacit, devrait tre en mesure de rallier lensemble des autres acteurs du dveloppement dans le cadre dune approche concerte.

3.1. LE FUTUR SOUHAITABLE POUR LE MAROC

La rsolution des nuds du futur ouvrirait la voie des futurs diffrents. Parmi ces derniers, le futur souhaitable propos dans ce rapport apparat comme tant le plus indiqu pour hisser le Maroc un niveau de dveloppement humain lev. Tenant compte des dfis lis au contexte dvolution futur, des ruptures probables ainsi que des aspirations du pays en matire de dveloppement telles que formules dans les Discours Royaux notamment, le futur souhaitable a t bti sur les quatre nuds leviers que sont le savoir, le dveloppement local, la gouvernance et lemploi. Il prend en considration les spcificits du pays et les grandes problmatiques rsoudre. Le futur souhaitable se base galement sur des germes de changement, se matrialisant, notamment, dans la consolidation du processus dmocratique, la volont de rduire les ingalits et lexclusion et la dtermination dvelopper des relations stratgiques avec les partenaires et les pays amis. Sorte de Maroc rv, le futur souhaitable a t labor avec lambition de rattraper les normes retards par rapport aux pays de lchantillon de comparaison et ce, en lespace dune gnration. Intgrant galement les aspirations issues des consultations effectues auprs des jeunes et des contributeurs, le futur souhaitable se prsente comme suit : Un Maroc dmocratique, ouvert sur les valeurs universelles (droits de lHomme, Etat de droit, libert, galit de genre), prservant ses racines, valorisant sa diversit culturelle et partageant des valeurs de progrs (citoyennet, fiert nationale, mritocratie, sens des responsabilits et du travail bien fait, solidarit et mobilisation sociale).

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Une socit plus galitaire (rpartition quitable des richesses, galit des chances, classe moyenne largie) avec un accs gnralis aux services et infrastructures de base (sant, ducation, couverture sociale et mdicale, scurit, eau, lectricit ) et des conditions de vie dcentes (revenu, logement, hygine, information, loisirs). Un Maroc bien insr dans son environnement africain, maghrbin, euro- mditerranen et mondial. Un Maroc harmonieux dans lequel toutes les localits contribuent au processus de dveloppement humain en valorisant leur diversit et leurs potentialits matrielles et immatrielles. Un Maroc intgr dans la socit du savoir29, avec un systme ducatif, de formation et de recherche et dveloppement performant et soutenant la comptitivit de lconomie et les besoins de la socit. Un Maroc o la bonne gouvernance est profondment ancre dans les murs et les pratiques de tous les acteurs du dveloppement Un Maroc gnrateur demploi et de richesses grce une conomie forte, plus intgre, comptitive et ouverte sur le reste du monde. Encadr 9 : Quelques caractristiques du Maroc souhaitable lhorizon 2025 Une vritable dmocratie, offrant le maximum dgalit des chances toutes les composantes de la socit, et combattant lintolrance et lexclusion Un accs gnralis la sant et lenseignement de base (primaire+collgial) Des indicateurs sanitaires proches du niveau actuel des pays dvelopps, particulirement concernant la mortalit maternelle ( diviser par 7) et infanto-juvnile ( diviser par 4) Un taux danalphabtisme des adultes en de de 5% Des ressources humaines qualifies rpondant aux exigences du dveloppement socioconomique du pays (atteindre, par exemple, 40 ingnieurs pour 10 000 habitants en 2025 contre 7 aujourdhui) Une participation des femmes hauteur de 40% dans les postes de responsabilit Un effort de Recherche et Dveloppement reconnu lchelle rgionale et internationale (au moins 3% du PIB) Un taux de chmage proche du rsidentiel (autour de 5%), rduisant ainsi la prcarit et les risques dexclusion (croissance conomique ncessaire au del de 6% lan) Cette vision pourrait sembler volontariste ou ambitieuse compte tenu de lampleur des dficits accumuls en termes de dveloppement humain au Maroc. Sa ralisation serait en effet conditionne par un certain nombre de pralables fondamentaux qui ne sont pas tous runis aujourdhui : une mobilisation et une participation de lensemble des forces vives de la nation, des moyens financiers consquents

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Dans la suite du rapport, la dimension savoir intgre les aspects ducation, formation, recherche et dveloppement, technologies et innovations. Lanalphabtisme est peru davantage comme un inacceptable du dveloppement humain

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Toutefois, le Maroc dispose datouts lui permettant datteindre long terme un niveau lev de dveloppement humain dont sa stabilit politique, la jeunesse de sa population et sa position gostratgique. De plus, notre pays affiche une relle volont dentreprendre aprs avoir pris conscience des enjeux du dveloppement humain. La vision souhaitable a pour but essentiel de dfinir un objectif long terme pour mobiliser lensemble des acteurs du dveloppement. Laspect mobilisation prime ainsi sur lchance retenue (2025). Celle-ci devrait tre relativise dans la mesure o les grands dficits se situent dans des domaines o les impacts sont long terme, tel le savoir. Ce qui importe le plus cest de dfinir un futur raisonn dans les plus brefs dlais en vue de canaliser les nergies vers le progrs. Ce futur raisonn devrait : assurer des conditions de vie dignes pour lensemble de la population, notamment travers lInitiative Nationale du Dveloppement Humain. prparer le Maroc intgrer la socit du savoir en mettant laccent sur lducation ; aboutir un amnagement quilibr du territoire. privilgier un systme de gouvernance favorable au dveloppement humain. rendre lenvironnement conomique propice une forte cration demploi et de richesse. Ce futur est possible dans la mesure o le scnario envisag pourrait gnrer lui-mme les moyens de sa ralisation. En effet, lamlioration du systme de gouvernance pourrait elle seule dgager 2 points supplmentaires de croissance du PIB. Linvestissement dans les ressources humaines pourrait constituer une source de croissance conomique grce au renforcement de la productivit du travail. Lintgration et la territorialisation des politiques publiques auraient des impacts favorables en termes de dveloppement humain et ce, sans ressources additionnelles. Le futur raisonn, qui favoriserait la concrtisation du futur souhaitable du Maroc, mettrait le cap, long terme, sur le savoir, moyen terme, sur le dveloppement local et, court terme, sur la rsorption des dficits inacceptables du dveloppement humain. En plus de ces trois dimensions temporelles, le futur raisonn reposerait sur trois lments incontournables : une bonne gouvernance, une croissance conomique forte et durable et un socle de valeurs de progrs. Il sappuierait, galement, sur trois axes de dpassement, savoir une plus forte participation de la femme, une vritable implication des jeunes et un ancrage harmonieux la communaut internationale (cf. schma ci-aprs).

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Processus dvolution vers le futur raisonn

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3.2. UNE VISION AXE SUR LE SAVOIR

Le choix du savoir en tant que vision long terme est motiv par plusieurs considrations. Nud du futur le plus problmatique du dveloppement humain au Maroc, compte tenu des dficits accumuls (analphabtisme lev, faible qualification des ressources humaines), le savoir a un caractre transversal. La rsolution de ce nud levier permet de rpondre, des degrs divers, aux autres nuds du futur. Du fait de lacclration du progrs technologique et du dveloppement de la socit de la connaissance, le Maroc na pas dautres choix que de privilgier le savoir en vue de saisir les opportunits offertes par lvolution future du contexte international. Les nations qui ont emprunt cette voie ont russi merger en quelques dcennies en tant que pays dveloppement humain lev. Le cas de la Core du Sud est significatif plusieurs gards. En focalisant la vision long terme sur le savoir, le but poursuivi est de favoriser un dveloppement humain durable et un rayonnement du Maroc au niveau rgional et international. Objectif mobilisateur, le savoir permettrait un renforcement des capacits humaines travers linstruction, la qualification et laccs un emploi digne, ce qui rduirait la pauvret et la vulnrabilit et faciliterait la mobilit sociale.

Le savoir garantit la diffusion et lappropriation de valeurs de progrs et consolide le processus de dmocratisation dj bien avanc dans notre pays. Il constitue une condition sine qua non la modernisation de lconomie et lamlioration de sa comptitivit travers un relvement de la productivit du travail et un profil de spcialisation faisant de lemploi qualifi un avantage comparatif du pays. Il pourrait impulser la croissance conomique de un ou deux points si une politique adquate tait adopte dans ce sens. Par le dveloppement de la recherche, de la connaissance et des modes de gestion appropris, le savoir favorise la prservation de lenvironnement et sa reconstitution ainsi que la valorisation des ressources et des potentialits locales pour les mettre au service du dveloppement humain. La prparation la socit du savoir, qui sera facilite par le dveloppement local, constituerait une victoire sur le premier inhibiteur du dveloppement humain quest lanalphabtisme et permettrait de doter le pays dune main duvre qualifie et productive. Elle favoriserait le transfert et la matrise de technologies et de savoirfaire ainsi que lmergence de ples de comptences lchelon national et rgional autour de partenariats entre entreprises, centres de formation et units de recherche. La liaison entre ces trois composantes des ples de comptences (entreprises, centres de formation et units de recherche) devrait tre forte pour impulser la cration de trs petites, petites et moyennes entreprises dans des secteurs innovants et gnrateurs demploi au niveau local. Pour prendre rang durablement dans la socit du savoir, le Maroc devrait disposer dun systme dducation et de formation de qualit, dune politique de recherche et dveloppement conforme ses objectifs stratgiques, dun systme adquat de production et de mobilisation du savoir pour le dveloppement local et dune infrastructure de production de moyenne et haute technologies.
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Encadr 10 : Politique de lducation-formation : une vritable rupture provoquer pour rpondre aux exigences du 21e sicle Tendances inflchir ou inverser La dgradation de la qualit de lenseignement Le rythme lent de la lutte contre lanalphabtisme Politiques publiques poursuivre La rforme de lenseignement, notamment la Charte nationale dducation et de formation, ajuster la lumire des conclusions du rapport dvaluation de 2005 Choix antrieurs structurants rviser La question linguistique, source de complication pour le systme ducatif Le systme de formation du personnel enseignant, particulirement les instituteurs La gratuit de lenseignement pour tous dans le cadre dun ciblage plus efficient des dpenses publiques La politique ducative base sur loffre au profit dune politique centre sur la demande (besoins des populations et de lconomie) Nouvelles options ou stratgies " sans regrets " Lintgration dans des rseaux de recherche au niveau rgional et international avec notamment lappui de la communaut marocaine ltranger Brches ouvrir dans la frontire sparant le possible de limpossible par le biais de perces stratgiques La prparation linsertion dans la socit du savoir : ducation, formation, infrastructures de moyenne et haute technologies, technoples

3.2.1. VERS UN SYSTME DDUCATION ET DE FORMATION DE QUALIT

Outre la gnralisation de lenseignement, le systme dducation et de formation devrait relever le dfi de la qualit et sadapter aux exigences du 21me sicle. Lamlioration de la qualit et du rendement du systme scolaire pourrait profiter de la baisse de la pression dmographique : de 9,6 millions en 1994, les moins de 15 ans atteindraient 8,6 millions vers 2025. Leur part dans la population totale passerait entretemps de 37 22,1%. Le systme dducation et de formation devrait rpondre efficacement aux exigences du dveloppement socio-conomique et garantir le maximum dgalit des chances de russite scolaire et professionnelle, dans le respect de la diversit culturelle et sociale, en prnant les valeurs de tolrance, de progrs, de nondiscrimination et de citoyennet. Des efforts supplmentaires devraient tre engags en vue de rduire les dperditions scolaires entre le premier et le second cycle de lenseignement fondamental et de rehausser les taux de scolarisation au niveau des cycles secondaire et suprieur et de la formation professionnelle et technique.

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Il faudrait, de plus, rechercher une meilleure adquation entre la formation et lemploi tout en anticipant les nouveaux besoins et en orientant les jeunes vers les formations correspondantes. Pour donner plus defficacit la formation professionnelle, la localisation et les spcificits des structures de formation prendraient en considration les besoins des populations et des entreprises l o elles sont implantes. Le systme dducation et de formation devrait accorder une place de choix au dveloppement de lesprit dentreprenariat et favoriserait la crativit et lveil ds les premires annes denseignement.

3.2.2. MENER UNE POLITIQUE DE RECHERCHE ET DVELOPPEMENT CONFORME AUX BESOINS DES POPULATIONS
Une nation qui sengage dans la socit du savoir ne peut se contenter de transferts de technologies. Elle devrait disposer dinstruments et de comptences propres de recherche et dveloppement. Dans le cas du Maroc, la mise en uvre dune politique de recherche et dveloppement conforme aux objectifs stratgiques du pays et aux besoins des populations permettrait, travers lamlioration sensible de la productivit, de raliser des gains substantiels en termes de croissance conomique et de positionnement sur les marchs internationaux. Outre la reconnaissance de la recherche comme ayant un rle cl dans le dveloppement du pays et laugmentation de son potentiel, cette politique devrait encourager le dveloppement des systmes de recherche, dingnierie et dinnovation et renforcer la capacit nationale dappropriation et de matrise de la technologie. Elle favoriserait lmergence dune communaut scientifique grce la mobilisation des chercheurs nationaux au Maroc ou rsidant ltranger. Les centres de recherche nationaux devraient oprer en rseaux avec leurs homologues ltranger pour profiter des avances technologiques mondiales et les mettre au service du dveloppement humain. Outre la recherche de partenaires stratgiques, il faudrait assurer une intgration fonctionnelle de lenseignement, de la recherche applique et des entreprises en vue de valoriser le tissu productif existant et de promouvoir les activits conomiques innovantes ou fort potentiel de cration demploi. La recherche devrait tre dote de moyens financiers, juridiques (systme de protection de la proprit intellectuelle) et institutionnels (acadmie des sciences, conseils scientifiques) appropris pour pallier la situation actuelle o le budget de la recherche natteint que 0,7% du PIB, avec une part importante constitue de salaires. A titre de comparaison, la Core du Sud, qui fait partie intgrante de la socit du savoir, alloue un budget quivalent 2,8% de son PIB la recherche/dveloppement.

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3.2.3. PRODUIRE ET MOBILISER LE SAVOIR AU PROFIT DU DVELOPPEMENT LOCAL

En plus de sa participation lenrichissement du patrimoine de lhumanit (connaissance, culture, arts), le Maroc devrait promouvoir le savoir caractre productif auprs des entreprises existantes ou crer dans les domaines traditionnels ou nouveaux et en direction des collectivits locales et de la socit civile. Ce savoir productif impulserait le dveloppement humain travers la cration demploi et de richesse et la rponse aux besoins des populations. Il permettrait de consolider le dveloppement local par lidentification de gisements de croissance prsentant des spcificits et des avantages comptitifs et par la diffrenciation de produits et de services. Par la promotion du conseil et de lingnierie aux niveaux national et local et par la cration et la promotion de labels locaux, issus dune combinaison optimale et de la valorisation des diffrents savoirs, le Maroc accrotrait son rayonnement au niveau international et amliorerait lattractivit de ses territoires.

3.2.4. DVELOPPER LACCS AUX TECHNOLOGIES DE LINFORMATION ET DE LA COMMUNICATION

La russite de lintgration la socit du savoir serait inconcevable sans une forte pntration des technologies de linformation et de la communication au niveau tant des entreprises et des administrations que des mnages. Le dveloppement de ces technologies contribuerait la modernisation de ladministration, au relvement de la comptitivit des entreprises et lamlioration du niveau dinformation de la population. Il pourrait, galement, accrotre de manire sensible lefficience de laction publique dans les diffrents domaines du dveloppement humain (ducation, sant, lutte contre la pauvret). Pour que le Maroc sengage rellement dans la nouvelle conomie, il devrait intensifier la formation de comptences dans le domaine des technologies de linformation et de la communication, acclrer lquipement en ordinateurs des structures denseignement et de formation (ds lenseignement de base) et rduire les cots daccs aux services numriques en vue de les aligner sur les standards internationaux tout en tenant compte du pouvoir dachat des citoyens. La cration de cits numriques, espaces ddis aux technologies de pointe, comprenant des centres de recherche et des units de production de biens et de services, rapprocherait davantage le Maroc de la socit du savoir tout en attirant les investissements directs trangers.

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3.2.5. METTRE EN PLACE UNE INFRASTRUCTURE DE PRODUCTION DE MOYENNE ET HAUTE TECHNOLOGIES

Le dveloppement du savoir productif devrait tre couronn par ldification dune infrastructure de production de moyenne et haute technologie. Pour ce faire, il faudrait, notamment, mettre en place des systmes dincubation dentreprises et des technoples au niveau de toutes les rgions et renforcer leur relation avec le dispositif de recherche et dveloppement afin de favoriser la cration dentreprises dans des secteurs innovants. La prennisation de linfrastructure de production de moyenne et haute technologie passerait par le dveloppement de systmes de veille technologique et la consolidation des alliances stratgiques au Maroc et ltranger.

3.3. LE DVELOPPEMENT LOCAL COMME MOTEUR DU DVELOPPEMENT HUMAIN

Pour russir linsertion de notre pays dans la socit du savoir, il est primordial la fois de lutter contre toutes formes dingalits susceptibles dexclure ou de marginaliser les citoyens, de favoriser la participation de tous les acteurs au dveloppement humain et de conforter la cohsion sociale et territoriale. Cela suppose un renforcement du processus de dveloppement local moyen terme (2012-2015), seul moyen doprationnaliser la vision propose et, donc, de faciliter sa ralisation. Le dveloppement local sentend comme une gestion approprie du territoire, tirant profit des potentiels locaux de cration de richesses et de leur participation au dveloppement, dans un esprit de prservation et de durabilit de ces potentialits. En reconstituant le lien territorial entre les populations et leur environnement et en renforant la cohsion sociale travers llimination des dsquilibres et la rduction des ingalits, il constitue un projet de dveloppement conomique durable, respectueux de lenvironnement et du patrimoine culturel et architectural. La prospective territoriale est un enjeu majeur du dveloppement local. Une stratgie bien pense de dveloppement local runit les conditions propices un dcollage conomique et au renforcement de lattractivit et la comptitivit des territoires travers un quipement adapt leurs potentialits. La prservation des savoirs tacites, des spcificits et des richesses culturelles menaces par la mondialisation sen trouvera non seulement assure mais elle sera galement partie prenante dans le processus de dveloppement local. La promotion du dveloppement local passe par une gestion et un quipement appropris du territoire, la promotion de ples de dveloppement rgionaux, lmergence de villes locomotives de dveloppement humain, la mise en place dune vritable gouvernance locale, la prservation et la reconstitution de lenvironnement.

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Encadr 11 : Dveloppement local et territorialisation des politiques publiques pour oprationnaliser le futur raisonn Tendances inflchir ou inverser Lurbanisation anarchique La forte dgradation de lenvironnement Politiques publiques poursuivre La politique de dcentralisation et de contractualisation La Charte Nationale de lAmnagement du Territoire La Rforme du secteur de leau de 1995 et les mesures de protection des ressources hydriques Les stratgies de dveloppement rural (stratgie de Dveloppement Intgr 2020, quipement en infrastructures de base) Lquipement en infrastructures lourdes (autoroutes, routes, ports) La lutte contre lhabitat insalubre et non rglementaire Choix antrieurs structurants rviser Le dcoupage du territoire souvent bas sur une approche administrative et scuritaire Les programmations sectorielles damnagement et dquipement du territoire qui ont abouti laggravation des dsquilibres Les modes actuels de gestion de la ville ne permettant pas de relever les dfis du futur (emploi, scurit, transport, logement, assainissement) La politique des barrages dans le sens dune plus grande intgration amont -aval Nouvelles options ou stratgie "sans regrets" La rgionalisation et le dveloppement local avec un renforcement de la participation des populations La territorialisation des politiques publiques Une politique foncire audacieuse facilitant linvestissement et lacte de btir dans le cadre du respect de lenvironnement Une politique culturelle plus dynamique pour la promotion et la prservation du patrimoine Le dveloppement de ples de comptences et la mise en place dune politique de recherche et dveloppement conforme aux besoins des populations et du pays La mise en uvre dune stratgie approprie de dveloppement du littoral La mise en place de dispositifs de prvention et de gestion des catastrophes naturelles Lintressement des cadres et techniciens pour une meilleure rpartition gographique des potentialits humaines du dveloppement Brches ouvrir dans la frontire sparant le possible de limpossible par le biais de perces stratgiques Mise en uvre dune vritable politique de rgionalisation en sinspirant des expriences internationales russies (Espagne, France, Allemagne)

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3.3.1. VERS UNE GESTION ET UN QUIPEMENT APPROPRIS DU TERRITOIRE

Une gestion approprie du territoire requiert un dcoupage pertinent, en fonction des potentialits socioconomiques et non plus seulement des impratifs scuritaires et administratifs, un quipement du territoire en infrastructures conomiques et une stratgie adquate de dveloppement du littoral et des zones vulnrables.

Dcoupage pertinent du territoire

Un dcoupage pertinent du territoire devrait tre opr sur la base de critres rationnels, prenant en considration les dimensions politique, conomique, sociale et gographique. Il permettrait une gestion efficace des deniers publics ainsi quune reprsentation dmocratique de lensemble des citoyens. Au niveau de ce dcoupage, laccent devrait tre mis sur lchelon rgional qui pourrait devenir, dornavant, une prrogative interministrielle, contrairement celui provincial qui dpend du Ministre de lIntrieur. Les rgions conomiques constituent, en effet, des domaines privilgis o pourrait sexercer la politique conomique de lEtat sur des bases contractuelles et sexcuter les programmes publics dquipement et les projets de dveloppement. De plus, le dispositif institutionnel pour la gestion des territoires et des grandes villes mriterait dtre revu pour valoriser les rles des collectivits locales et des rgions.

Equipement du territoire
En sappuyant sur une programmation intgre, il faudrait que le maillage du territoire favorise un dveloppement socio-conomique quitable et durable au profit de lensemble de la population. Pour cela, il serait judicieux de rduire les dficits en termes dinfrastructures de base, de prenniser les quipements et damliorer lencadrement du territoire en infrastructures lourdes (routes, autoroutes, ports, aroports, chemins de fer). La stratgie damnagement rural devrait tre oriente vers le dveloppement. Elle mriterait dtre en phase avec une politique agricole rnove qui privilgie la mise en valeur des potentialits des diffrentes zones, particulirement celles forte pression dmographique. La mise en uvre de cette politique agricole ncessiterait un assainissement des structures agraires et agro-pastorales dans le sens dune amlioration de la productivit et de la rentabilit agricole.

Stratgie adquate de dveloppement du littoral

Le nouveau maillage du territoire devrait viser galement le contrle de la surconcentration des activits et des hommes sur le littoral, en se basant sur une stratgie approprie de dveloppement du littoral et de son arrire pays.

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Dans ce cadre, une attention particulire devrait tre accorde laire mtropolitaine centrale (Knitra El Jadida) qui reprsente elle seule la moiti du potentiel conomique du pays. Locomotive de lconomie nationale, cest l que se jouera la partie de la mise niveau et du dveloppement moderne. Les recommandations du schma national damnagement du territoire, ce sujet, gagneraient tre mises en uvre.

3.3.2. PROMOUVOIR LES PLES DE DVELOPPEMENT RGIONAUX

Le dveloppement local exige la cration de ples autour de villes ou de groupes de villes "locomotives" pour lessor socio-conomique de la rgion, la valorisation des patrimoines locaux, en tirant profit de la richesse linguistique, culturelle, artistique et de la varit de leurs formes dexpression et le dveloppement de lattractivit locale (culturelle, conomique, cologique, scientifique). Ainsi, il faudrait assurer linsertion rgionale des lieux locaux de cration de richesses dans lensemble du territoire, faire des villes des centres danimation et dimpulsion conomique lchelle de leurs rgions et oprer un ajustement des systmes de formation en fonction du type de dveloppement socio-conomique local. Ces orientations devraient tre accompagnes dun renforcement du partenariat urbain/rural au niveau conomique, social et culturel. Ce partenariat pourrait se matrialiser par des quipements publics urbains, conus en tenant compte non seulement de la ville mais de la rgion devant tre desservie, par linsertion des campagnes dans une conomie de march organise, par la cration de synergies entre les villes et les campagnes dans le domaine de lducation et du rle de la femme et par le dveloppement dactivits de support lagriculture.

3.3.3. PERMETTRE AUX VILLES DE RELEVER LES DFIS DU DVELOPPEMENT HUMAIN

Pour relever le niveau du dveloppement humain, il importerait non seulement de promouvoir les grandes villes au rang de mtropoles rgionales mais galement, de prparer toutes les villes relever les dfis conomiques, sociaux et technologiques venir (cration demplois, attractivit de linvestissement priv, rponse la demande sociale) tout en matrisant lurbanisation. Ceci requiert ladoption dun systme efficient de gestion de lespace urbain et la leve des obstacles inhrents la question foncire.

Systme de gestion de lespace urbain

Ladoption dun systme efficient de gestion de lespace urbain permettrait de lutter contre lillgalit des constructions, darbitrer les conflits et de ngocier avec tous les interlocuteurs afin dviter, notamment, une prolifration anarchique des priphries des villes.

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Devant assurer aux populations un cadre de vie respectueux des usages culturels et des spcificits architecturales rgionales, le nouveau systme responsabiliserait les acteurs locaux, chargs du contrle en matire durbanisation et de lutte contre lhabitat insalubre. Il serait bas sur un modle de planification urbaine moins centrifuge et une densification des espaces interstitiels. Son adoption permettrait de remplacer lurbanisme rglementaire rigide en vigueur par un urbanisme oprationnel, dans un cadre concert et participatif pour la confection des plans damnagement. Outre la question du logement, le nouveau systme de gestion de lespace urbain devrait intgrer lensemble des services urbains (transport, scurit, assainissement) dans une vision cohrente de la ville. Quant la matrise de lurbanisation, elle est galement tributaire du dveloppement de nouvelles villes de petite et moyenne importance. Cela permettrait dassurer un dveloppement quilibr des villes, seul susceptible dviter la prolifration anarchique des priphries et dendiguer une urbanisation galopante, empchant la prservation des terres vocation agricole (notamment les primtres irrigus).

Leve des obstacles inhrents la question foncire

La leve des obstacles inhrents la question foncire ncessite une meilleure gestion du patrimoine et la mise en place doutils de rgulation du march foncier. Outre lassainissement de lassiette foncire par une politique courageuse et audacieuse dans les villes et, surtout, les mtropoles pour faciliter lacte de btir et dentreprendre, il sagirait de constituer des rserves foncires au profit des oprateurs publics et privs ainsi que des collectivits locales.

3.3.4. RENDRE LA GOUVERNANCE LOCALE PLUS EFFICACE

Une gestion locale efficace exige une harmonie entre dcentralisation et dconcentration, la mise niveau des collectivits territoriales et lamlioration des performances du systme de gouvernance locale.

Harmonie entre dcentralisation et dconcentration

Les processus de dcentralisation et de dconcentration devraient voluer, lavenir, des rythmes acclrs et plus rapprochs. Pour ce faire, il faudrait renforcer les pouvoirs des rgions et oprer une vritable dconcentration, confrant aux reprsentants ministriels locaux des pouvoirs de dcision et de gestion budgtaire. Cela ncessiterait une redfinition des rles respectifs de la puissance publique centrale, des lus et des reprsentants de ladministration territoriale ainsi quune rforme des procdures budgtaires. Cette rforme devrait viser une rpartition optimale des crdits dinvestissements entre les niveaux national et rgional qui rduirait les ingalits territoriales et permettrait toutes les rgions de participer au dveloppement humain.
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Mise niveau des collectivits territoriales

Les acquis juridiques en matire de dcentralisation gagneraient tre consolids par le renforcement des pouvoirs des collectivits territoriales dans tous les domaines (conomiques, amnagement du territoire, ressources naturelles) et de leurs moyens (rforme de la fiscalit locale, meilleure rpartition de la TVA) ainsi que par une mise niveau de ces institutions. Laccent devrait tre mis, en particulier, sur la formation des lus et des acteurs locaux et sur le systme de formation des ressources humaines affectes aux collectivits locales.

Amlioration de la performance du systme de gouvernance locale

Le systme de gouvernance locale devrait tre revu de manire rsoudre les dysfonctionnements actuels travers une meilleure connaissance des ralits locales et rgionales pour la formulation et la mise en uvre des politiques sociales appropries, la mise en place dun systme dinformation local et rgional, centr sur les questions de dveloppement humain et le renforcement de la fonction communication. Il devrait voluer vers un mode de fonctionnement plus participatif, intgrant les diffrents acteurs du dveloppement (ONG, secteur priv, universits) et favoriser la concertation et le dialogue entre ces acteurs. Les fonctions de contrle et dvaluation des rsultats au niveau local ainsi que les pratiques de benchmarking avec dautres localits auraient certainement des rpercussions favorables sur ladhsion de la population lobjectif de dveloppement humain et sur la confiance des citoyens envers leur administration.

3.3.5. OFFRIR UN CADRE DE VIE SAIN AUX GNRATIONS ACTUELLES ET FUTURES

Les impratifs dun cadre de vie sain pour les gnrations actuelles et futures militent en faveur de ladoption dune stratgie long terme pour la gestion de lenvironnement, des mesures de prservation des quilibres cologiques actuels et la mise en place de dispositifs de prvention et de gestion des catastrophes naturelles.

Adoption dune stratgie long terme pour la gestion de lenvironnement

La prservation durable des ressources naturelles ncessiterait la mise en uvre dune stratgie long terme, dcline en plans daction intgrs aux schmas de dveloppement et damnagement rgionaux. Cette stratgie devrait se baser sur la responsabilisation des acteurs concerns quant aux potentiels de dveloppement issus de lenvironnement mais galement, aux risques dune gestion inapproprie de lenvironnement.

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Lenvironnement tant un bien collectif, les principes de sa protection et de sa reconstitution ne sauraient tre le domaine rserv des cologistes mais devraient tre largement partags par tous. Pour assurer un cadre de vie sain 38 millions dhabitants lhorizon 2025, dans un contexte de rarfaction des ressources hydriques et des potentiels agricoles au sens traditionnel, il faudrait lutter contre les comportements irresponsables (rejets solides, liquides, chimiques, creusement de puits non autoriss) et resserrer les liens entre populations et territoires. La stratgie long terme devrait reposer aussi sur le renforcement des capacits nationales en matire de gestion durable des ressources naturelles et de prservation de lenvironnement et de la biodiversit (recherche scientifique et technologique, adaptation de la lgislation et de la rglementation).

Prservation des quilibres cologiques actuels

La prservation des quilibres cologiques revt plusieurs aspects, principalement la lutte contre toutes formes de surexploitation en vue de minimiser le risque dpuisement des stocks et de disparition despces et dhabitats et la reconstitution de la richesse et de la diversit naturelle. Le dveloppement de ressources alternatives (aquaculture, agricultures alternatives, ressources nergtiques renouvelables) pourrait diminuer la pression sur les ressources classiques. Il faudrait, galement, prserver les terres agricoles, les terres boises et le littoral contre lurbanisation non contrle et mettre en place des programmes de lutte contre la dsertification en vue de prenniser le potentiel de production. A cet gard, il conviendrait daugmenter le taux du couvert bois du pays (8% actuellement) en vue de se rapprocher du taux optimal pour lquilibre cologique et environnemental qui se situe entre 15% et 20%. Pour quelles contribuent mieux au dveloppement socio-conomique local et national tout en tenant compte des quilibres cologiques, les ressources naturelles devraient tre valorises de manire efficiente. Ceci requiert la rduction du dficit actuel de connaissance des ressources naturelles et le dveloppement de formes dexploitation durable. La lutte contre toutes les formes de pollution de lenvironnement est encourager en procdant, notamment, lpuration des eaux uses et lextension des rseaux dassainissement liquides, la dpollution des bassins versants et la valorisation des dchets solides. Elle serait facilite par la matrise des impacts du dveloppement conomique sur les quilibres cologiques (contrle des rejets, lancement de projets propres utilisant les mcanismes du protocole de Kyoto).

Gestion de leau
Dans un contexte de pnurie deau en 2025, de rchauffement du climat (+ 0.5 1.1C) et daridification, la priorit serait la scurisation des besoins en eau, moyennant la lutte contre toutes formes de gaspillage notamment celles lies lagriculture (incitations aux techniques dirrigation appropries et aux cultures peu exigeantes en eau, tarification), la recherche dune meilleure adquation entre les systmes de production et la disponibilit des ressources en eau.
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Il faudrait galement explorer de nouvelles ressources en eau (dessalement, valorisation des eaux uses) et mettre en place un cadre de solidarit amont-aval en matire de mobilisation et dutilisation de leau pour le dveloppement. Le systme de gouvernance de leau, tel quil est prvu par la loi-cadre de 1995 ayant institu les agences de bassin, mriterait de voir sa mise en uvre acclre en dotant ces institutions du pouvoir dcisionnel ncessaire lapplication des orientations de lEtat ainsi que de moyens appropris.

Mise en place de dispositifs de prvention et de gestion des catastrophes naturelles

Les catastrophes naturelles et cologiques impliquent souvent des dgts humains et matriels sensibles qui peuvent retarder les chances en termes de dveloppement humain. Outre les priodes de scheresse frquentes auxquelles il est expos, le Maroc a dj fait lobjet de plusieurs catastrophes naturelles, la dernire en date tant le tremblement de terre dAl Hoceima en 2004. Pour rduire les impacts de ces catastrophes sur le dveloppement socio-conomique, le Maroc devrait squiper en dispositifs de prvention ayant fait leurs preuves au niveau international. Il serait galement opportun damliorer considrablement la gestion des catastrophes travers une meilleure coordination entre les dpartements concerns et une plus grande clrit dans laction publique. Quant aux catastrophes cologiques, dont les rpercussions sont souvent tales dans le temps (naufrage dun ptrolier proximit des ctes, contamination de nappes phratiques, extermination despces), elles exigent un cadre rglementaire fort align sur les standards internationaux.

3.4. LA LUTTE CONTRE LES INACCEPTABLES

Conforte par une politique judicieuse de dveloppement local, linsertion dans la socit du savoir aurait des impacts positifs moyen et long termes sur le dveloppement humain. Mais court terme, il est crucial de sattaquer aux indicateurs les plus alarmants et dassurer des conditions de vie dignes lensemble de la population, conformment lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain, prne par Sa Majest le Roi et aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.

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Encadr 12 : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, fixs par la Dclaration du Millnaire issue des travaux de la Confrence des Nations Unies de septembre 2000 Objectif 1. Rduction de lextrme pauvret et de la faim Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur un dollar par jour Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim Objectif 2. Assurer lducation primaire pour tous Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires Objectif 3. Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes liminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire dici 2005 si possible et tous les niveaux de lenseignement en 2015 au plus tard Objectif 4. Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans Objectif 5. Amliorer la sant maternelle Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle Objectif 6. Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies Dici 2015, avoir stopp la propagation du VIH/sida et commenc inverser la tendance actuelle Dici 2015, avoir matris le paludisme et dautres grandes maladies, et avoir commenc inverser la tendance actuelle Dici 2015, avoir matris la tuberculose, et commenc inverser la tendance actuelle Objectif 7. Assurer un environnement durable Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales Rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas accs de faon durable un approvisionnement en eau de boisson salubre Russir, dici 2020, amliorer sensiblement la vie dau moins 100 millions dhabitants de taudis Objectif 8. Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement
Source : Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain, PNUD, 2002

Le Maroc sest en effet engag lutter contre les principaux flaux sociaux, reconnus lchelle plantaire, pour amliorer les conditions de vie des populations et leur donner de meilleures chances dinsertion socioconomique. Parmi les objectifs qui concernent le plus le pays, il y a lieu de citer la lutte contre lanalphabtisme des jeunes, le systme de sant de base et, particulirement, la sant maternelle et infantile, la rduction de lincidence de la pauvret absolue et la dfense des droits humains. La rsorption de ces flaux suppose la mise en uvre de politiques sociales plus territorialises, la concertation et la synergie entre les acteurs au niveau de la conception et de la ralisation des programmes ainsi quune approche intgre de ces programmes. Ces politiques, qui cibleraient les catgories pauvres ou vulnrables de la population, devraient se concrtiser dans un cadre de dcentralisation avance et distinguer les diffrents chelons local, provincial, rgional et national.
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Encadr 13 : Lutte contre les inacceptables du dveloppement humain Tendances inflchir ou inverser La persistance de taux de mortalit maternelle et infantile trs levs Le volume de la pauvret qui ne baisse pas Lanalphabtisme lev Politiques publiques poursuivre LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain La prise en charge par lEtat de la politique de prvention sanitaire et de lutte contre les flaux Le renforcement des programmes de la sant de la mre et de lenfant La rforme du code de la famille Lextension de la scurit sociale et la mise en place de nouvelles formes de solidarit institutionnelle La promotion du systme du micro- crdit pour des projets gnrateurs de revenus, notamment au profit des femmes Lharmonisation de la lgislation nationale avec les conventions internationales que le Maroc a ratifies La lutte contre lhabitat insalubre et non rglementaire Choix antrieurs structurants rviser La politique de lassistanat avec la conversion des programmes de charit sociale en programmes de solidarit sociale (assurance chmage, par exemple) La politique de compensation non cible des prix des produits de base au profit de linvestissement dans le dveloppement humain Les systmes de retraite limits aux salaris du secteur formel, ncessitant une grande rforme quant leur prennit et leurs modes de gestion Nouvelles options ou stratgie sans regrets Le ciblage des politiques publiques (pauvret, quipement) dans un souci defficacit et dquit La protection effective de lenfant et linclusion des catgories marginalises

3.4.1. ACCLRER LES PROCESSUS DE LUTTE CONTRE LANALPHABTISME DES JEUNES ET DE GNRALISATION DE LENSEIGNEMENT DE BASE
Lanalphabtisme handicape lpanouissement individuel et social, particulirement chez les jeunes, affecte leur productivit et entrave le dveloppement de secteurs forte valeur ajoute, ncessitant une main duvre qualifie. Pour que lobjectif dradication, lhorizon 2015, de lanalphabtisme devienne ralisable, il savre opportun dacclrer le processus de gnralisation de lenseignement fondamental, conformment la charte de lducation et de la formation et de mener une lutte plus efficiente contre lanalphabtisme.

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Lacclration du processus de gnralisation de la scolarisation dans lenseignement fondamental et, particulirement dans le monde rural et au niveau du deuxime cycle, est conditionne par plusieurs lments. Outre une mobilisation de lensemble des acteurs concerns, le dveloppement de nouvelles pratiques de lutte contre labandon et lchec scolaire et la dynamisation des programmes denseignement non formel, il faudrait privilgier une meilleure rpartition gographique des structures scolaires. Pour une lutte plus efficiente contre lanalphabtisme, qui devrait accorder la priorit aux jeunes, il faudrait : conjuguer les programmes dalphabtisation des formations des activits gnratrices de revenus qui les rendraient plus attractifs et plus efficients, surtout sils taient cibls vers les populations les plus pauvres, notamment en milieu rural et vers les femmes qui sont plus touches par la pauvret et lexclusion. amliorer le rendement des programmes dalphabtisation par une meilleure formation des formateurs et par la mise en place dune stratgie de post-alphabtisation pour empcher les personnes nouvellement alphabtises de retourner, une deuxime fois, dans lanalphabtisme. complter les programmes dalphabtisation par une initiation aux notions de sant de base, de citoyennet, denvironnement et de gestion des ressources en vue dune meilleure intgration socioconomique de la population. Par ailleurs, il ne faudrait pas occulter le danger de lillettrisme, souvent la consquence de la non utilisation des comptences ou de labscence de formation continue

3.4.2. LUTTER CONTRE LA PAUVRET ABSOLUE ET LEXCLUSION

Concernant 8,8% de la population, la pauvret absolue traduit un tat de dnuement avanc, ncessitant une action immdiate et profonde travers une stratgie coordonne, cible et territorialise, contrecarrant laugmentation du chmage, due la restructuration de lconomie et aux effets ngatifs, court terme, de louverture conomique. Il sagirait, au niveau national, de revoir la politique de lassistanat avec la conversion des programmes de charit sociale en programmes de solidarit sociale (assurance chmage, par exemple), de mettre en place un systme plus quitable de redistribution des richesses et de mettre en uvre des mesures en faveur des femmes chefs de mnage qui sont touches par les formes les plus svres de pauvret et dexclusion. En plus de la prise en charge de la pauvret extrme, le systme de protection sociale devrait rpondre efficacement aux besoins ponctuels, rsultant de catastrophes naturelles ou sanitaires (scheresse, attaques de criquets, pidmies du btail) pouvant engendrer un exode rural massif.

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Il serait ncessaire, galement, damliorer laccs aux moyens de production par la simplification des procdures administratives et le dveloppement de financements appropris tel le micro-crdit, par exemple. Une attention particulire devrait tre rserve au milieu rural qui compte les deux tiers de la population vivant en dessous du seuil de pauvret, dpendant quasi strictement des revenus agricoles et souvent "victimes" du sous-emploi. A cet effet, il serait opportun de revoir la politique agricole, de diversifier les sources de revenus en milieu rural travers une stratgie tenant compte des potentialits naturelles et humaines de chaque localit. Il faudrait aussi lier les actions de solidarit envers le monde rural aux mesures de protection de lenvironnement, damlioration de ltat de sant de la population, dextension de lducation et de lutte contre lanalphabtisme. En milieu urbain, la lutte contre la pauvret pourrait tre mene par le biais dune rduction des diffrentes sources dexclusion, particulirement celles lies aux conditions de vie (logement insalubre et non rglementaire, ducation, scurit) et en luttant contre le chmage qui est le principal facteur de pauvret. Un meilleur ciblage des actions de lutte contre la pauvret serait galement indiqu bien quil soit plus difficile mettre en uvre en milieu urbain quen milieu rural.

3.4.3. GNRALISER LACCS AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE

Les programmes de dsenclavement et de gnralisation des infrastructures et des services sociaux de base (ducation, sant, information, eau potable, assainissement) devraient tre grs selon les principes dquit et de solidarit. Leur acclration serait un moyen de rduire les attraits des priphries des villes pour les jeunes ruraux et dviter ainsi un exode massif En matire de lutte contre lhabitat insalubre, la politique volontariste, mene actuellement, pourrait voir son rythme de mise en uvre sacclrer en contournant les obstacles fonciers et financiers et en privilgiant la prise en charge directe par les habitants de leur logement.

3.4.4. ELARGIR LA COUVERTURE SANITAIRE

La mortalit maternelle et infantile, actuellement excessive, devrait tre ramene des niveaux proches de ceux des pays dveloppement humain lev, moyennant une amlioration de lencadrement mdical et paramdical, une meilleure coordination des programmes et des actions des diffrents acteurs et une adaptation des diffrentes actions aux spcificits socio-culturelles des diffrentes localits. Outre le dveloppement de lducation sanitaire par la vulgarisation des principes de sant de base, notre pays gagnerait amliorer les performances et la ractivit du systme de sant, ce qui permettrait de lutter efficacement contre les maladies transmissibles et non transmissibles.

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Ce systme, qui offrirait une large couverture sanitaire des populations, comporterait des programmes ciblant les populations risque et apporterait des rponses appropries aux maladies mergentes. Il devrait sappuyer sur un dispositif de veille sanitaire pour faire face aux menaces pidmiologiques internes ou externes dont les impacts pourraient tre dsastreux humainement et matriellement et remettre en cause les chances du dveloppement humain. Pour ce faire, il y aurait lieu de desserrer la contrainte de financement de la sant par lidentification de nouveaux mcanismes moins tributaires des fluctuations de la trsorerie publique, de mettre en place de nouveaux instruments de rgulation du systme de sant, dintroduire des outils de gestion modernes et de prvoir une politique du mdicament adapte. Il faudrait crer les conditions sociales et matrielles pour une rorientation plus efficiente des potentialits publiques et une meilleure distribution gographique des praticiens du secteur priv. Une vritable implication de ce secteur serait seule susceptible dviter que la mdecine prive ne soit cantonne dans les zones urbaines les mieux nanties alors que les zones dfavorises relvent strictement de la mdecine publique.

3.4.5. ASSURER LA PROTECTION ET LINCLUSION DES CATGORIES MARGINALISES DE LA POPULATION

Parmi les besoins essentiels quil faudrait assurer la population, la protection de lenfance requiert un intrt certain puisquelle devrait garantir chaque enfant le bnfice de ses droits lmentaires tels que la scurit, lducation/formation, la sant de base et lui permettre, ainsi, daccrotre ses potentialits et de participer au dveloppement du pays. Si larsenal juridique de cette protection existe, il nen est pas de mme de son effectivit : le travail des enfants est patent et ils font toujours lobjet de nombreuses formes dexploitation. Le cas des petites bonnes est trs rvlateur dune situation prcaire de ces enfants privs de scolarisation et subissant souvent des traitements inhumains. En ce qui concerne les personnes handicapes, leur protection et leur insertion dans la socit sont essentielles. Outre la mise en place de structures ducatives intgrantes et adaptes aux diffrentes formes dhandicap, il faudrait leur assurer les conditions daccs aux services et infrastructures de base et lutter contre la sgrgation qui les exclut lembauche. Il sagirait de revoir les stratgies de protection des catgories marginalises et exclues (enfants pauvres ou abandonns, handicaps), surtout du point de vue de lapplication des lois, en salignant sur les conventions et accords internationaux ratifis par le Maroc.

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3.4.6. PROMOUVOIR LA SOLIDARIT

Pour des impratifs de cohsion sociale, notre systme de protection sociale mriterait dtre renforc pour faire face la rgression du rle de la famille dans loffre de soins aux personnes en situation difficile, la baisse de loffre de scurit matrielle des enfants leurs parents en temps de vieillesse et la vulnrabilit des mnages monoparentaux avec leur fminisation croissante. De nouvelles formes de solidarit en faveur des populations en difficult pourraient tre mises en uvre, en prvoyant des aides directes ciblant les personnes les plus dmunies. Il faudrait, galement, prendre en compte le vieillissement de la population (la part de la population ge de 60 ans et plus dans la population totale passerait de 7,7% en 2004 13,4% vers 2025) travers la mise en place de dispositifs de prise en charge des personnes ges et le rtablissement de la viabilit long terme des systmes de retraite, de protection sociale et de sant. La promotion de nouvelles formes de solidarit institutionnelle ne pourrait pas tre ralise sur le court terme. Elle ncessite, de par lenvergure des besoins et la complexit des modes de gestion requis, la mise en uvre de moyens consquents pouvant garantir lquilibre et la durabilit moyen et long termes des systmes de protection sociale.

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Encadr 14 : Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain La problmatique sociale est une question qui proccupe et interpelle instamment la Nation dans son ensemble Nous avons dcid de lancer une nouvelle initiative qui se veut novatrice et ambitieuse, savoir: l'Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain , qui s'inscrit dans la vision d'ensemble qui constitue la matrice de notre projet socital, modle bti sur les principes de dmocratie politique, d'efficacit conomique, de cohsion sociale et de travail, mais aussi sur la possibilit donne tout un chacun de s'panouir en dployant pleinement ses potentialits et ses aptitudes. L'Initiative () doit se dcliner sous le signe de la citoyennet relle et agissante, et procder d'une dmarche rsolument novatrice et d'une mthodologie d'action qui allie ambition, ralisme et efficacit, et se traduise par des programmes pratiques, bien dfinis et intgrs. Trois axes principaux lui ont ainsi t fixs : Premirement, s'attaquer au dficit social dont ptissent les quartiers urbains pauvres et les communes rurales les plus dmunies, et ce par l'largissement de l'accs aux quipements et services sociaux de base, tels que la sant et l'ducation, l'alphabtisation, l'eau, l'lectricit, l'habitat salubre, l'assainissement, le rseau routier, les mosques, les maisons de jeunes et les infrastructures culturelles et sportives. Deuximement, promouvoir les activits gnratrices de revenus stables et d'emplois, tout en adoptant une action plus imaginative et plus rsolue en direction du secteur informel. () Troisimement, venir en aide aux personnes en grande vulnrabilit, ou besoins spcifiques, pour leur permettre de s'affranchir du joug de la prcarit, de prserver leur dignit et d'viter de sombrer soit dans la dviance, soit dans l'isolement et le dnuement extrme. () dans une premire tape de son lancement, l'Initiative ciblera le renforcement de la mise niveau sociale de 360 communes parmi les plus pauvres du monde rural, et de 250 quartiers pauvres, en milieu urbain et priurbain () o svissent les manifestations les plus criantes de l'exclusion sociale (). Elle visera, galement et de manire progressive, la mise niveau () ou la cration de nouveaux centres spcialiss, mme d'accueillir et de venir en aide aux personnes en situation de grande prcarit, tels les handicaps, les enfants abandonns, les femmes dmunies, sans soutien et sans abri, les vagabonds, les vieillards et les orphelins livrs eux-mmes. Un chancier a t fix pour la mise en uvre de cette Initiative : Sur le court terme, le Premier ministre est charg dtablir, dans les trois mois venir, un plan d'action complet rpondant aux objectifs de l'Initiative, () fond sur les principes de bonne gouvernance, savoir la responsabilit et la transparence, les rgles de professionnalisme, la large participation des citoyens, l'intgration et la rationalisation des interventions des tablissements et organismes publics, ainsi que le suivi et l'valuation permanente des ralisations. () Sur le moyen terme, il incombe la classe politique de procder l'laboration de projets concrets. Sur le long terme, il sagit de hisser les indices de dveloppement humain () un niveau comparable celui des pays dvelopps. Il ne s'agit pas () d'un changement de cap ou d'une remise en cause de l'chelle des priorits, mais plutt d'une raffirmation tangible de notre engagement () dans les domaines de la mise niveau du capital humain, du renforcement de la comptitivit de l'conomie nationale, de la promotion de l'investissement, de l'initiative prive et de l'exportation, dans le cadre des diverses politiques sectorielles. Il est souligner une fois de plus, le rle dterminant de la mise en oeuvre optimale de la rforme du systme d'ducation et de formation en tant que levier capital de mobilit et d'intgration sociales, ainsi que le besoin pour notre pays de disposer d'une stratgie d'action matrise long terme par un dveloppement rural effectif et une exploitation judicieuse et optimale de nos ressources agricoles.
Extraits du Discours Royal du 18 mai 2005

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3.5. TROIS INCONTOURNABLES

Le processus dvolution vers le Maroc possible est conditionn par trois lments incontournables ou leviers que sont une croissance forte et durable, une bonne gouvernance et un socle de valeurs de progrs.

3.5.1. SORIENTER VERS UNE GOUVERNANCE EFFICIENTE

Compte tenu des retards importants enregistrs en matire de gouvernance, ayant t confirms par le benchmarking, notre pays devrait engager des rformes profondes pour amliorer son classement international et son attractivit et pour sengager rellement dans la voie dun dveloppement humain lev et durable. Une bonne gouvernance constitue un pralable la conscration de la dmocratie et au renforcement de la participation de lensemble des acteurs du dveloppement. En favorisant la culture danticipation, elle amliore lefficacit de laction publique et raffermit le rle rgulateur de lEtat. Le rglement des dysfonctionnements de la justice et la promotion de la transparence permettent dassainir lenvironnement des affaires et de relancer fortement la croissance conomique sans apport substantiel en capital. Une bonne gouvernance repose sur un systme de dcision participatif, bas sur la transparence et la responsabilisation et mettant en synergie lensemble des potentialits pour promouvoir lquit et le bientre et, partant, le dveloppement humain. Dans le cas du Maroc, pour lever les obstacles au dveloppement humain inhrents au systme de gouvernance, il faudrait redfinir les rles de lEtat, amliorer lefficacit de laction publique, promouvoir la bonne gouvernance auprs de tous les acteurs et favoriser le dveloppement participatif.

Affermissement et acclration du processus dmocratique

Les avances enregistres sur le plan de ldification de lEtat de droit et qui ont renforc les liberts publiques et individuelles, mriteraient dtre consolides par : le renforcement de lindpendance et de la crdibilit de la justice et son adaptation aux exigences du dveloppement conomique. une application des lois tous les niveaux ainsi que des traits et engagements internationaux ratifis par le Maroc. la mise niveau des partis politiques en vue den faire de vritables coles de dmocratie afin de mieux rpondre leurs missions constitutionnelles (encadrement des citoyens, formation dlites, reprsentation des populations, valuation de laction publique).

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la modernisation du paysage mdiatique pour que les acteurs jouent pleinement leur rle dans loeuvre de dmocratisation de lEtat et de la socit. la promotion de lgalit entre les citoyens travers des politiques publiques appropries et inclusives.

Etat stratge et rgulateur

Dans loptique de clarification des modes dintervention publique, il faudrait privilgier la stabilit des structures ministrielles pour assurer une meilleure continuit des programmes publics et faciliter larticulation avec les organes dintervention locale. Il faudrait promouvoir les rles stratge et rgulateur de lEtat pour donner davantage de cohrence et defficacit laction publique, mobiliser lensemble des acteurs pour relever les dfis du dveloppement et assurer un bon fonctionnement des marchs (concurrence, transparence). LEtat stratge devrait accrotre ses capacits danticipation et de programmation pour donner une plus grande visibilit aux oprateurs conomiques et sociaux. Il devrait galement dvelopper la veille stratgique et lintelligence conomique tout en renforant ses capacits danalyse et dvaluation dimpacts pour mieux prparer la prise de dcision. LEtat aurait instituer des normes dans le souci de garantir lquit sociale et dimpulser le dveloppement et optimiser lallocation des ressources. A cet effet, il faudrait que le systme de gestion des deniers publics soit unifi et suffisamment souple pour ne pas entraver le dveloppement. LEtat devrait, en concertation avec ses partenaires, promouvoir une vision long terme dans le cadre dune approche intgre des dimensions du dveloppement humain et de leurs interdpendances. Ce projet de socit devrait concilier les impratifs de court terme avec les exigences long terme en tenant compte des cycles politiques et conomiques. Outre lamlioration de laccs et du fonctionnement des marchs, lEtat verrait son rle rgulateur largi avec le processus de dsengagement des secteurs productifs et la multiplication des concessions de services publics. Il en rsulterait, eu gard aux spcificits des secteurs concerns, un dveloppement des organes de rgulation qui ne devrait pas cependant alourdir les structures administratives. Avec le renforcement du rle rgulateur de lEtat, une attention privilgie devrait tre accorde aux marchs financiers avec la promotion de nouveaux services (marchs incomplets ou absents). Ces marchs ont un impact majeur sur linvestissement et la cration demploi et, partant, sur la production et la redistribution des richesses.

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Amlioration de lefficience de laction publique

Pour accrotre lefficacit de laction publique, il serait ncessaire dacclrer la modernisation du secteur public, dassurer un ciblage optimal des dpenses publiques et danticiper les besoins des diffrentes catgories de la population. La modernisation du secteur public passerait par le dveloppement de la culture de responsabilit (accountability) et la recherche dune plus forte cohrence et dune intgration pousse, dans le temps et dans lespace, des politiques afin de pouvoir mieux articuler les actions programmes, dviter la dispersion des efforts et datteindre le plus grand nombre de bnficiaires. Elle devrait sappuyer sur une politique active de communication et sur un systme dinformation, bti selon les standards internationaux. Dans un contexte de raret des ressources financires, le ciblage des dpenses publiques devrait privilgier les domaines prioritaires du dveloppement humain. Une programmation pluriannuelle des dpenses de lEtat, accompagne dvaluation dimpacts et de moyens de suivi et de contrle, favoriserait la rduction des ingalits. Elle permettrait danticiper les nouveaux besoins en rapport avec les transformations de la pyramide dmographique, particulirement ceux des jeunes (jeunesse nouvellement urbanise) et des personnes ges pour lesquelles, il faudrait mettre en place des dispositifs spcifiques de prise en charge et dintgration. Lampleur des actions entreprendre en matire de dveloppement ncessiterait non seulement un ciblage des dpenses publiques mais aussi, le desserrement de la contrainte du financement public. A cet effet, il faudrait faire preuve dimagination pour trouver des solutions innovantes en termes de financement pour que le dveloppement humain ne soit pas handicap par les fluctuations de la trsorerie publique.

Promotion de la bonne gouvernance auprs de tous les acteurs

Les efforts damlioration du systme de gouvernance nauraient dimpacts favorables sur le dveloppement humain que si la culture de responsabilit, de transparence, dvaluation, de suivi, de publication des comptes et des rsultats... tait bien propage parmi tous les acteurs du dveloppement (population, universits, secteur priv, associations, donateurs, collectivits locales). La bonne gouvernance imposerait la mise en place de rfrentiels et dinstruments dvaluation des actions du dveloppement, la conduite systmatique de benchmarking, le reprage et la vulgarisation des bonnes pratiques nationales ou trangres, susceptibles de rehausser le dveloppement humain. Elle suppose aussi lmergence dun vritable leadership, lclosion de think tanks (rservoirs de penses) ainsi quune gestion rigoureuse du temps, tant pour la prise de dcision que pour la mise en uvre des politiques publiques. Le dveloppement dune culture de mdiation pour la rsolution des conflits contribuerait rduire les entraves au dveloppement tout en vitant un recours systmatique un systme judiciaire dj encombr.

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La bonne gouvernance exigerait un approfondissement de la connaissance des dimensions du dveloppement humain travers la constitution et la matrise de systmes dinformation caractre national, rgional et local et une meilleure connaissance des spcificits territoriales pour la formulation et la mise en uvre des politiques publiques. Ceci pourrait faciliter lidentification et la valorisation de nouveaux gisements ou viviers de croissance au service du dveloppement humain (dimension culturelle comprise). Parmi les actions entreprendre dans le cadre de la promotion de la bonne gouvernance auprs des acteurs du dveloppement, figure la lutte contre les pathologies sociales, la corruption, lvasion fiscale, le blanchiment dargent, limpunit

Promotion du dveloppement participatif

La consolidation de la dmocratie et la mobilisation des synergies en faveur du dveloppement humain devraient sappuyer sur la promotion dune approche participative dans la conception et la mise en uvre des politiques publiques et dans les actions de dveloppement de faon gnrale. Il sagirait dinstaurer un partenariat efficient entre lEtat et les autres acteurs du dveloppement humain, bas sur les principes dquit, de transparence et de respect de lautonomie des organisations de la socit civile. Llargissement des capacits associatives, lencouragement des actions de solidarit lchelle des communes ou des quartiers et le dveloppement de lconomie sociale, notamment en termes de projets gnrateurs de revenus (coopratives), seraient de nature conforter le dveloppement participatif. Celui-ci devrait reposer galement sur la communaut marocaine ltranger qui compte 3 millions de personnes. Cette diaspora qui joue un rle dterminant dans lquilibre de la balance des paiements31, pourrait contribuer galement linsertion du Maroc dans la socit du savoir (transferts de technologies, rseaux de recherche et dveloppement).

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Les transferts des Marocains Rsidents lEtranger reprsentent 8% du PIB et le tiers de lpargne nationale.

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Encadr 15 : Bonne gouvernance au service du dveloppement humain Tendances inflchir ou inverser Dysfonctionnements institutionnels Persistance de la corruption et du clientlisme Politiques publiques poursuivre Consolidation du processus dmocratique et amlioration du paysage politique Conscration de la libert de linformation Mise en place de nouveaux systmes de rgulation Renforcement du partenariat entre lEtat, le secteur priv et la socit civile Choix antrieurs structurants rviser Les programmations sectorielles damnagement et dquipement du territoire qui ont abouti laggravation des dsquilibres Quelques ruptures provoquer La gestion des ressources humaines vers le mrite et la comptence La justice pour une indpendance et une impartialit totales Le systme dinformation vers plus de transparence, dobjectivit et de communication au profit de lensemble des acteurs du dveloppement humain Nouvelles options ou stratgie sans regrets Formation des leaders de demain Dveloppement dune culture de responsabilit Gestion rationnelle du temps Instauration dun systme dvaluation des politiques publiques et dveloppement des pratiques de benchmarking Elargissement du partenariat entre les acteurs du dveloppement la conception et llaboration des programmes publics Gendrisation des politiques publiques

3.5.2. RUNIR LES CONDITIONS DUNE CROISSANCE CONOMIQUE FORTE ET DURABLE

La cration de richesses est imprative pour accrotre le niveau de vie des populations, faciliter linsertion socio-conomique des citoyens et rpondre leurs besoins. Ncessaire, la croissance conomique est cependant non suffisante dans la mesure o elle pourrait tre ralise, dans le cas du Maroc, au dtriment de lemploi en raison de la faible productivit du travail. Pour pallier cette situation, lconomie nationale devrait oprer une reconversion progressive des secteurs en difficults comme lagriculture o lemploi demeure prcaire ou le textile qui utilise une main duvre intensive mais peu qualifie. Elle devrait aussi se diversifier en direction des secteurs porteurs ou forte productivit, ce qui serait possible dans le cadre dune vision focalise sur le savoir.

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Afin de runir les conditions dune croissance conomique forte, durable et gnratrice demploi, il faudrait adopter une politique conomique proactive, amliorer les performances du systme productif, promouvoir linvestissement, amliorer les systmes de financement des entreprises, formaliser progressivement lconomie souterraine et prconiser des actions directes sur le march du travail. Ces diffrentes propositions pourraient gnrer des gains en termes de croissance conomique, consolider par lintgration du Maroc dans une dynamique rgionale.

Politique conomique proactive, oriente vers le dveloppement humain

Axe depuis 1983 sur la prservation des quilibres macro-conomiques, la politique conomique na pas favoris le dveloppement humain dans la mesure o la croissance conomique est reste insuffisante par rapport aux demandes demploi et que les ressources ntaient pas alloues quitablement. Pourtant, plusieurs pays mergents comme la Core du sud, lIrlande ou le Chili ont pu concilier entre les exigences de stabilisation du cadre macro-conomique et celles du dveloppement. La politique conomique du Maroc devrait ainsi accorder une plus grande place au dveloppement humain travers la qualification des ressources humaines, la rallocation des ressources en faveur des populations dfavorises, la rvision de la politique fiscale vers davantage dquit et une plus grande stabilit mais aussi la runion des conditions dune croissance conomique forte, durable et gnratrice demploi. Outre la poursuite de lamlioration de lenvironnement des affaires, la croissance conomique pourrait tre dynamise par ladoption dun policy-mix adquat et flexible dans un contexte douverture sur lextrieur et par lacclration des rformes de seconde gnration au niveau de ladministration, de la justice ou du rgime foncier. Tout en consolidant les acquis au niveau du secteur financier, il serait opportun de procder une rforme favorisant lpargne long terme, indispensable pour promouvoir linvestissement ainsi que lpargne salariale. Ce dernier type dpargne, sil tait introduit au Maroc, permettrait de dvelopper le march financier tout en intressant les salaris la prennit de leur entreprise et en renforant la paix sociale. La mise en uvre dune politique de promotion conomique similaire celles des pays comptitifs comme lIrlande ou la Core du Sud, ayant pu conqurir des parts de march significatives linternational, conforterait la croissance conomique par lexportation, source de devises mais galement, de rayonnement.

Amlioration des performances du systme productif

Dans un contexte douverture, les performances du systme productif national devraient tre substantiellement amliores pour renforcer loffre comptitive du pays et faciliter linsertion du Maroc dans la socit du savoir.

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Le caractre fluctuant de la croissance conomique ayant un impact dfavorable sur le dveloppement humain, il faudrait dvelopper une conomie moins dpendante du secteur agricole, sujet lala climatique et ce, travers la promotion de secteurs porteurs tels le tourisme, lagro-alimentaire, llectronique, les technologies de linformation ainsi que la tertiarisation de lconomie31. Les services constituent, en effet, un gisement plus important de cration demploi que lindustrie, notamment dans les services de proximit. Ils exigent cependant une meilleure qualit de main duvre que seule une vision axe sur le savoir permettra datteindre. Lagriculture, dont dpend prs de la moiti de la population marocaine, doit affronter de plus en plus les enjeux de louverture conomique. Sa reconversion en cultures plus adaptes aux potentialits des sols et plus haute valeur ajoute, permettrait daugmenter les revenus des populations rurales et dviter un exode rural massif qui serait prjudiciable lquilibre des territoires. Elle devrait tre accompagne de mesures de formation des agriculteurs aux nouvelles techniques rendement lev et prservant les ressources naturelles (au niveau de lirrigation notamment), dune rorganisation des circuits de distribution pour minimiser les cots de commercialisation et dune adaptation du systme de financement aux besoins et conditions des exploitants agricoles. Compatible avec les exigences de louverture conomique, la politique agricole devrait tre en harmonie avec la politique de dveloppement rural et prvoir la leve des obstacles inhrents la question foncire. Le secteur de la pche apparat, quant lui, prometteur dans la mesure o les ressources, qui font lobjet de plus en plus de plans de ramnagement en vue de leur prservation, restent peu valorises. Limplantation de nouvelles industries pourrait accrotre la contribution du secteur au dveloppement socioconomique des zones concernes. Expos la concurrence internationale alors quil enregistre encore une productivit relativement limite, le secteur industriel devrait faire lobjet dune relle mise niveau de son appareil productif, de ses techniques de management, de ses moyens de financement et de la qualification de ses ressources humaines. Ce processus devrait tre soutenu par lEtat et viser en priorit la reconversion des branches vulnrables mais intensives en main duvre tel que le textile. Employant 40% de la main duvre industrielle, la branche textile pourrait rsister la concurrence internationale et particulirement chinoise, en se positionnant sur le haut de gamme et en procdant une profonde intgration de la chane de production. Le secteur de lartisanat, qui possde un savoir-faire notable prserver et dvelopper, mriterait une vritable rforme pour mieux contribuer la cration de richesses et demplois aux niveaux local et national. Cette rforme devrait tre en harmonie avec la stratgie touristique.

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Il faudrait tirer les leons de lexprience du Portugal qui a russi la tertiarisation de son conomie.

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Au del de lobjectif datteindre 10 millions de visiteurs lhorizon 2010-2012, la stratgie touristique aurait des rpercussions favorables sur le pays si elle tenait compte davantage des exigences du dveloppement humain dont la prservation des richesses naturelles et culturelles et si elle sintgrait compltement dans une approche de dveloppement local, base sur la valorisation de toutes les potentialits, y compris le tourisme cologique. Paralllement la reconversion des secteurs vulnrables, laccent devrait tre mis sur la question de la logistique (transport, fonctionnement des ports) qui grve la comptitivit du tissu conomique et entrave lattractivit du territoire pour les investisseurs nationaux et trangers. La problmatique nergtique devrait galement faire lobjet dune attention privilgie dans le sens dune rduction de la forte dpendance vis--vis de l extrieur travers lintensification de la recherche ptrolire, le dveloppement dnergies alternatives (nergies renouvelables, nuclaire ) et la russite de la politique de libralisation du secteur. La mise niveau du secteur productif national serait insuffisante si elle ntait pas couple une stratgie de diversification vers de nouveaux mtiers, mme de rendre plus adapt le profil de spcialisation international du Maroc. Cette stratgie de diversification devrait bnficier des opportunits de dlocalisation au niveau international et des tendances lexternalisation de certaines activits des grands groupes multinationaux.

Renforcement de lattractivit du Maroc pour les investisseurs

La ralisation dune croissance forte et durable requiert un dveloppement consquent de linvestissement. Outre le renforcement des infrastructures conomiques et la valorisation des territoires (ressources humaines, savoir-faire, potentiels naturels), il sagirait dabord de rduire les entraves linvestissement (cot de la logistique, foncier, formation des ressources humaines) et de rompre dfinitivement avec lconomie de rente, notamment par des incitations louverture du capital des entreprises familiales. Le dveloppement de linvestissement exigerait une diplomatie active et des dispositifs permettant aux entreprises dexplorer les marchs internationaux moindre cot. Il ne serait pas concevable sans une amlioration de lattractivit du Maroc pour les investissements nationaux et trangers, notamment par laffermissement de la comptitivit nationale, la modernisation de lappareil productif national et la leve des principaux obstacles linnovation et lentreprenariat. Il faudrait aussi garantir la paix sociale travers le dialogue entre les diffrents acteurs et assurer un quilibre adquat entre, dune part, lamlioration de la protection sociale et, dautre part, une politique de modration salariale, prenant en compte des contraintes de rentabilit des investissements et de la comptitivit des entreprises sur les marchs mondiaux. Le dveloppement de zones franches et de parcs technologiques, favorable lintgration la socit du savoir, contribuerait laccroissement de linvestissement. Il en est de mme des transferts des marocains rsidant ltranger sils sont orients effectivement vers linvestissement productif.
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La communaut marocaine ltranger, quelle que soit sa confession, mriterait de faire lobjet dune stratgie bien pense qui permettrait de fortifier ses liens avec son pays dorigine et de transformer ses transferts de devises en investissements directs, en sinspirant de lexprience chinoise.

Financement des trs petites, petites et moyennes entreprises

Bien que constituant plus de 95% du tissu conomique national, les petites et moyennes entreprises (PME) ont un accs difficile au financement. Quant aux trs petites entreprises (TPE), elles figurent souvent dans le secteur informel et naccdent aucune forme de financement rglement ou dune quelconque assistance. Compte tenu de leur caractre gnrateur demploi, ces entreprises mriteraient de disposer dun systme de financement adapt leurs caractristiques et leurs conditions. Il faudrait notamment adapter le dispositif lgislatif et rglementaire relatif lenvironnement des affaires aux spcificits des TPE et PME. Le dveloppement du micro-crdit et la mise en place de fonds de garantie et de systmes de cautionnement mutuel spcifiques ces entreprises pour linvestissement et la restructuration de leurs capitaux seraient galement ncessaires.

Intgration et reconversion du secteur informel

Sil joue un rle de filet de scurit dans un contexte de protection sociale limite, le secteur informel menace par son importance le tissu productif organis et entrave le dveloppement humain de par la prcarit de lemploi et des revenus gnrs. Partant de ce constat, il importerait dintgrer et de reconvertir le secteur informel en procdant une vaste communication sur les avantages de la formalisation, notamment en termes de protection sociale, en assouplissant les rigidits du march du travail, en mettant en place des dispositions fiscales favorables32 et en facilitant laccs la fois un local, au financement, lencadrement technique et financier... Le processus de formalisation devrait prvoir ladoption des normes de qualit et tre accompagn dune assistance lexploration de nouveaux marchs au niveau national, rgional ou local, voire mme linternational. Pour rgler la question cruciale des dbouchs, il serait judicieux dencourager la soustraitance entre le secteur en cours de formalisation et les entreprises organises. A terme, lorsque le processus de formalisation sera avanc, il faudrait adopter des mesures coercitives pour lutter contre linformel irrductible.

Actions directes sur le march du travail

Une croissance conomique forte nest pas suffisante pour lutter contre le chmage, compte tenu de leffectif lev des chmeurs et du rythme de progression de la population active. Elle devrait tre couple des actions directes sur le march du travail avec une attention particulire pour les jeunes diplms et les femmes.
32

Certains pays ont adopt une fiscalit forfaitaire pour lutter efficacement contre le secteur informel.

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Ces actions interviendraient dans le cadre de la mise en uvre de politiques actives en faveur de lemploi pour faire face une demande additionnelle denviron 400.000 postes par an pour les dix prochaines annes, en sinspirant des expriences russies au niveau international. Des mesures efficaces et plus quitables devraient remplacer les politiques coteuses et limites, mises en uvre par le pass. Outre la garantie de conditions favorables linvestissement, la cration demploi devrait tre accompagne par une amlioration de lemployabilit des ressources humaines travers une politique judicieuse de formation. Celle-ci permettrait le relvement du niveau de comptitivit et de productivit des entreprises ainsi que le renforcement de leur capacit dassimilation des nouvelles technologies au bnfice du dveloppement. Il faudrait galement amliorer le fonctionnement du march du travail et, particulirement au niveau du rseau dintermdiation, en adoptant des procdures bases sur la transparence et lencouragement de lexcellence et rduire, ainsi, les pratiques de clientlisme et de corruption.

Intgration dans une dynamique rgionale

Lintgration de lconomie dans une dynamique rgionale permettrait une acclration de la croissance conomique travers lextension des marchs et la ralisation dconomies dchelle. Elle viendrait appuyer les ressorts internes de la croissance. Une vision moyen et long termes du partenariat serait ncessaire, avec des instruments dvaluation, de communication et des mesures daccompagnement. Une telle intgration pourrait se concrtiser par le biais dune nouvelle impulsion au partenariat Euromed, le dveloppement du partenariat sudsud ou ldification de lUnion du Maghreb Arabe (UMA). Avec plus de 100 millions dhabitants, lUMA ouvrirait de nouvelles opportunits au Maroc dans des secteurs porteurs (industries pharmaceutique, mcanique, lectronique). Elle permettrait de renforcer le pouvoir de ngociation des pays du Maghreb face lUnion Europenne et leur procurerait un gain annuel estim 4,6 milliards de dollars dont 1,6 milliard provenant de lintensification des changes intramaghrbins et 3 milliards de dollars au titre de laugmentation des investissements directs trangers33. En mettant profit sa localisation gographique, le Maroc pourrait devenir une vritable plateforme conomique entre le nord et le sud, aid en cela par les accords de partenariat quil a signs avec lEurope, les Etats Unis, le monde arabe et les pays voisins ou amis. Le renforcement de sa base logistique en matire portuaire et de transport ainsi que la construction du port Tanger-Mditerrane permettraient de concrtiser cette ambition, condition de rechercher un meilleur profil de spcialisation internationale.

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Document de Travail n 90 " Les enjeux de lintgration maghrbine ", DPEG, juillet 2003.

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Encadr 16 : Pour une croissance conomique forte et durable Tendances inflchir ou inverser Progression insuffisante de la cration demploi Politiques publiques poursuivre Rformes visant lamlioration de lenvironnement des affaires (rformes de seconde gnration comme la modernisation de ladministration, la rforme de lpargne) Equipement en infrastructures lourdes (autoroutes, routes, ports) Politique de contrats- programmes entre lEtat et les professions Promotion du systme du micro- crdit pour des projets gnrateurs de revenus, notamment au profit des femmes Choix antrieurs structurants rviser La prvalence de lapproche macroconomique par rapport celle du dveloppement humain La politique de mise niveau et de modernisation de lappareil productif La politique de promotion conomique, y compris la diplomatie conomique La politique cralire (particulirement le bl tendre) vulnrable lala climatique et peu productive La politique nergtique (nergies renouvelables, prospection, recherche) Les politiques actives de lemploi Quelques ruptures provoquer Au niveau du financement de lconomie de manire rpondre aux besoins des TPE et PME Au niveau de lagriculture, pour la faire voluer dune activit vivrire vers une activit intgre dans lconomie de march et haute valeur ajoute, tout en prservant la scurit alimentaire Nouvelles options ou stratgie "sans regrets" Tertiarisation de lconomie Intgration du secteur informel Dveloppement de ples de comptences et mise en place dune politique de recherche et dveloppement conforme aux besoins des populations et du pays Transformation des transferts des MRE en investissements productifs Brches ouvrir dans la frontire sparant le possible de limpossible par le biais de perces stratgiques Intgration dans une dynamique rgionale (appartenance un groupement rgional maghrbin, euro mditerranen ou africain)

3.5.3. CONSOLIDER LE SOCLE DES VALEURS DE PROGRS

En plus dune bonne gouvernance et dune croissance forte et gnratrice demplois, un dveloppement humain lev reposerait sur un socle de valeurs de progrs qui devrait permettre un quilibre harmonieux entre tradition et modernit tout en respectant les principes fondamentaux de lislam.

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Ce socle de valeurs serait seul susceptible de dpasser les contraintes socio- culturelles linstruction, linnovation et lentreprenariat, favorisant ainsi lmergence dune socit du savoir. Le partage de valeurs de progrs et lducation la tolrance et la paix renforceraient la cohsion sociale et valoriseraient la mobilit sociale par le mrite. Lducation au futur et le dveloppement dune culture danticipation contribueraient lancrage de valeurs de responsabilit et de redevabilit envers les gnrations actuelles et futures. La mise en uvre dun projet de socit ax sur le savoir, partag et concert, explicitant les choix et les priorits du Maroc en matire de dveloppement humain ainsi que les mesures institutionnelles mettre en place pour concrtiser ces choix, ncessiteraient une culture de dbats ouverts sur des questions cruciales touchant lavenir du pays. Elle devrait se baser sur le dveloppement, parmi la population, de valeurs de progrs et la promotion dun climat favorisant la mobilit sociale.

Dveloppement de valeurs de progrs

Le dveloppement parmi la population des valeurs de dmocratie, dgalit, de justice, de citoyennet, de libert, de droits de lHomme, de solidarit, de fiert nationale, de travail, de mrite est primordial. Il ncessiterait, au pralable, un approfondissement de la connaissance de lvolution des valeurs. Notre pays connat une phase de transition des rfrentiels de valeurs entre la tradition sculaire et luniversalit propage par louverture de la socit sur son environnement international. Pour russir cette transition dans le respect des principes dun islam tolrant, il faudrait mettre contribution lcole, les mdias (particulirement les supports audiovisuels), la socit civile dans la promotion des valeurs de progrs. Il serait galement indiqu de contrecarrer toute forme dextrmisme, notamment lextrmisme religieux par une rgulation plus efficiente, par lEtat, du champ religieux (organisation des fatwas, formation des imams) et par un meilleur contrle des canaux de propagation des valeurs (audiovisuel, presse, manuels scolaires).

Promotion dun climat favorisant la mobilit sociale

En sappuyant sur un socle de valeurs de progrs permettant dancrer dfinitivement le Maroc dans la socit de droit, la comptition sociale se trouverait encourage sur la base de la valorisation du mrite personnel et de la comptence. Cela permettrait dattnuer les frustrations et de redynamiser la mobilit sociale. Cette redynamisation devrait valoriser les classes moyennes au regard de leur rle de locomotive du dveloppement et ce, travers lducation, la promotion de lemploi, le dveloppement local, le discours mdiatique et des politiques publiques orientes vers le bien-tre des populations et assurant une meilleure rpartition des richesses. Pour tre mene dans de bonnes conditions, elle mriterait dtre accompagne dtudes sur la stratification sociale.

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Encadr 17 : Dveloppement de valeurs de progrs pour une socit de confiance Politiques publiques poursuivre Promotion de lgalit hommes- femmes en matire de droits Nouvelles options ou stratgie sans regrets Ancrage de valeurs de responsabilit et de redevabilit envers les gnrations actuelles et futures Education au futur Matrise du champ religieux et lutte contre lextrmisme Organisation de dbats ouverts sur des questions cruciales touchant lavenir du pays Professionnalisation et responsabilisation des mdias Brches ouvrir dans la frontire sparant le possible de limpossible par le biais de perces stratgiques Gnralisation de lducation en tant que vecteur privilgi des valeurs de progrs

3.6. LES AXES DE DPASSEMENT, FACTEURS DACCLRATION DU DVELOPPEMENT HUMAIN

La mise en uvre du futur souhaitable et possible pourrait tre facilite par une plus forte participation de la femme, une vritable implication des jeunes et un ancrage harmonieux la communaut internationale.

3.6.1. PROMOUVOIR LA PARTICIPATION DE LA FEMME

Un dveloppement humain lev et durable suppose la garantie de lgalit des chances lensemble des composantes de la population. Malgr les avances enregistres dans les domaines de linstruction, de lemploi ou de la reprsentation politique, la participation des femmes demeure faible. Cette situation engendre un manque gagner au niveau de la croissance conomique et un risque de disparition de savoirs tacites, dtenus par les femmes. Elle expose les femmes aux formes les plus graves de la pauvret et de lexclusion conomique et sociale. Les efforts de dveloppement devraient ainsi tre clairement orients vers les femmes. Il sagit dune question de cohsion nationale qui touche lensemble du territoire et dont les retombes seraient multiples. En renforant les capacits des femmes travers des politiques mobilisatrices adaptes (sensibilisation, discrimination positive), par linstruction et le travail, limpact serait sensible, plus quitable et toucherait toutes les dimensions du dveloppement humain. Partant de ce constat, il conviendrait dassurer une meilleure protection des femmes face la discrimination lgale, la pauvret et la violence et de reconnatre la contribution significative de la femme au dveloppement humain durable.

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En passe dradiquer les ingalits de genre au niveau du systme dinstruction, le Maroc ne devrait mnager aucun effort pour promouvoir la participation politique et conomique des femmes . Il sagit de leur garantir une plus grande reprsentation dans les sphres de dcision (Chambre des Reprsentants, Chambre des Conseillers, gouvernement, haute administration)34. Le dveloppement de lentreprenariat fminin et la rduction des barrires la formation et lemploi des femmes constitueraient un potentiel de croissance conomique supplmentaire. Il faudrait aussi renforcer les mouvements des femmes pour une meilleure dfense de leurs droits et intrts. Lautonomie de ces mouvements par rapport lEtat et aux acteurs politiques, la transparence de leur fonctionnement, le dveloppement des capacits de mobilisation dans le monde rural et auprs des jeunes sont autant de mesures prendre dans ce sens. Enfin, un climat plus serein et constructif gagnerait tre instaur dans le cadre des dbats autour de la femme et la religion. Encadr 18 : Promotion de la situation et de la place de la femme Tendances inflchir ou inverser Lvolution lente de la participation conomique des femmes Persistance de la discrimination et de la violence lencontre des femmes Politiques publiques poursuivre Rforme du code de la famille Promotion de lgalit hommes- femmes en matire de droits Mesures de discrimination positive en faveur des femmes Renforcement des mouvements des femmes Nouvelles options ou stratgie sans regrets Mise en place de mesures permettant aux femmes de concilier charges professionnelles et domestiques

3.6.2. RENFORCER LIMPLICATION DES JEUNES

Malgr les efforts entrepris dans les domaines sociaux et, particulirement en matire de scolarisation, les jeunes, qui constituent une forte proportion de la population, se trouvent confronts de nombreuses difficults. Deux millions denfants ne sont pas intgrs au systme scolaire. Le dsoeuvrement et lexode vers les priphries des grandes villes accentuent les risques de prcarit et de dlinquance (drogues, alcool, prostitution, violence).

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LAfrique du sud figure parmi les pays de lchantillon de comparaison qui enregistre le plus fort Indice de Participation des Femmes.

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Le chmage est un problme crucial pour les jeunes avec une dure croissante de recherche du premier emploi. En limitant la mobilit sociale, le chmage rend les jeunes davantage vulnrables la marginalisation, la pauvret et lexclusion dans un contexte o la solidarit familiale nest plus aussi forte que par le pass (changements dans les relations familiales, logements exigus, difficults matrielles). Ces dficits crent un climat de dsenchantement et dangoisse face lavenir chez les jeunes (cf. encadr 19). Le dtachement des jeunes du politique, quils considrent dcal par rapport leurs proccupations, les expose aux courants extrmistes. Par ailleurs, louverture culturelle, travers la libralisation audiovisuelle notamment, a cr une situation de " conflit " entre tradition et modernit (perception du genre, position sociale de la femme, dimension de la religion, place des arts) que les jeunes gnrations tentent de concilier pour trouver un quilibre adapt la socit marocaine. Les jeunes forment un rservoir important de force de travail et de changement qui devrait tre mis au service du dveloppement humain. Leur prparation aux exigences en matire dthique et de citoyennet et leur implication dans luvre du dveloppement constituent, donc, un vritable axe de dpassement. Ce dernier mriterait dtre dynamis travers lducation, la formation, lintgration dans le champ politique et dans le processus de dveloppement local, les dispositifs prventifs (pauvret, dlinquance, MST/SIDA) mais galement, par la rponse aux besoins spcifiques des jeunes tels que linsertion conomique, les infrastructures de loisirs La promotion du sport auprs des jeunes devrait tre dveloppe en tant que moyen efficace de prvention de la dlinquance, de promotion sociale et mme de rayonnement international. Encadr 19 : Quelques rsultats de la consultation ralise auprs des jeunes La consultation mene auprs dune soixantaine de jeunes tudiants ou actifs sur leur perception du Maroc en 2025 a rvl les conclusions suivantes : Les jeunes ont une vision mitige du futur, traduisant une angoisse face lavenir. Les jeunes sont davantage proccups, par ordre dcroissant, par les questions relatives lducation, lemploi, louverture conomique, la gouvernance Les participants la consultation aspirent galement la promotion de la recherche scientifique, de linnovation technologique et du savoir ainsi qu une consolidation des droits de lHomme. Pour raliser leurs souhaits, les jeunes proposent un enseignement de qualit, une conomie comptitive et la prservation des ressources naturelles. Les dimensions culturelle et socitale sont paradoxalement peu prsentes au niveau des proccupations et des souhaits des jeunes.

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3.6.3. RENFORCER LANCRAGE LINTERNATIONAL

Le Maroc occupe une position stratgique. Ouvert politiquement et conomiquement sur le monde, sa culture est influence par les diffrentes civilisations qui ont travers le pays. Appartenant lAfrique et au monde arabe, proche de lEurope, le Maroc se situe dans la rgion mditerranenne, berceau des civilisations. Pays musulman depuis plusieurs sicles, le Maroc a toujours t une terre de tolrance et de coexistence pacifique entre les religions. Fort de ces atouts, notre pays pourrait sancrer davantage linternational pour mieux dfendre ses intrts dans un monde globalis, parachever son intgrit territoriale dans le respect de la souverainet du Royaume, tirer profit des opportunits du commerce mondial et bnficier des avances technologiques pour prendre rang dans la socit du savoir. Celle-ci favoriserait un large rayonnement du Maroc sur la scne internationale travers un niveau dinstruction et de formation lev, une production comptitive de produits haute valeur ajoute, un renforcement de la recherche/dveloppement et des innovations technologiques Un tel niveau de rayonnement pourrait se concrtiser selon deux types de dynamiques. Lune, interne, sappuierait sur un dveloppement humain lev. Lautre, externe, serait base sur une diplomatie moderne, la valorisation de notre richesse culturelle et llargissement des capacits de ngociation et de dialogue. Axe sur le respect des rgles du droit international, la tolrance, le dialogue des civilisations et la coexistence pacifique, la diplomatie marocaine aurait un rle fondamental jouer pour consolider lancrage du Maroc la communaut internationale. Pour ce faire, il faudrait acclrer les rformes35 en cours pour rendre la diplomatie marocaine plus active sur les plans politique, conomique, culturel et mme cologique. Cela permettrait de rapprocher davantage le Maroc des autres civilisations et de dvelopper la coopration et le partenariat. Le Maroc pourrait apporter une contribution significative ldification dune zone de paix, de stabilit et de prosprit en Mditerrane et en Afrique. Il ne devrait mnager aucun effort pour rendre effective lUnion du Maghreb Arabe, laquelle est indispensable lintensification des changes entre les pays de la rgion et la dfense de leurs intrts. Tout en renforant son partenariat avec lEurope, le Maroc devrait fortifier ses relations avec lAfrique sur les plans politique, commercial et scientifique. Comme prcis ci -avant, la diversit culturelle est un capital valoriser au profit du rayonnement international du Maroc. Les avances ralises en matire de liberts publiques devraient tre accompagnes dune attention particulire la question culturelle qui a un fort impact sur le dveloppement humain. Cela crerait une symbiose entre les Marocains rsidents, leurs compatriotes ltranger et la communaut juive et valoriserait lappartenance une mme identit.

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LAcadmie Royale Marocaine de Diplomatie a t rcemment cre pour accompagner les rformes en cours et introduire de vritables changements au niveau du Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration.

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La diversit culturelle, linguistique et la varit de leurs formes dexpression devraient tre mises au service du dveloppement conomique et social. Une des faons de procder serait de multiplier les vnements culturels pour assurer leur prennit. Pour ce qui est du renforcement des capacits en matire de dialogue et de ngociation, il pourrait se faire dans le cadre dun processus dempowerment des acteurs de la socit civile en vue dune plus forte participation dans le dialogue Euromed ou dans les forums internationaux. Cela favoriserait le parachvement du processus dmocratique et la dfense des droits conomiques des populations.

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CONCLUSION
Dans le cadre de llaboration des perspectives gnrales, laccent a t mis, en priorit, sur les problmatiques cls du dveloppement humain. Ces nuds du futur sont aujourdhui relativement bien cerns. Leur dpassement pourrait constituer un levier puissant pur amliorer lefficacit des grandes rformes menes et pour hisser le Maroc un niveau de dveloppement humain lev. La prise en compte des nuds du futur, des germes du changement et du contexte dvolution future a permis de dfinir un Maroc souhaitable lhorizon 2025 qui est possible dans la mesure o le scnario envisag gnrerait lui-mme les moyens de sa ralisation grce, notamment, une bonne gouvernance et une amlioration de lefficience des politiques publiques. En vue de rompre avec la trajectoire tendancielle, le Maroc na dautre choix que de sinscrire dans une vision globale de progrs. Celle-ci sera axe, long terme (2025), sur le savoir en vue dun dveloppement humain durable et dun rayonnement du Maroc au niveau rgional et international. Sa concrtisation serait facilite par le renforcement du processus de dveloppement local moyen terme (2012-2015), ce qui pourrait conforter la cohsion sociale et territoriale et favoriser la participation de tous les acteurs au dveloppement. Ce Maroc souhaitable est possible. Sa concrtisation requiert avant tout dassurer, court terme, des conditions de vie dignes lensemble de la population, conformment lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain. Le chantier de lemploi devrait constituer une priorit nationale eu gard ses impacts sur linsertion sociale et sur le dveloppement socio-conomique du pays. Celui de la justice nest pas de moindre importante puisquil permet de conforter la confiance entre acteurs au dveloppement et de l, favorise lessor conomique du pays. Pour faire partie, terme, des pays dveloppement humain lev, le Maroc devrait enclencher certaines ruptures dans la conception et la mise en uvre des politiques publiques, savoir : ancrer les pratiques dune bonne gouvernance parmi les acteurs au dveloppement (transparence, responsabilit, participation, programmation, contrle, valuation). lever les obstacles au dveloppement inhrents la justice, lapplication des lois, aux rgimes fonciers et au march financier. mobiliser lensemble des synergies pour une radication rapide et dfinitive des flaux de lanalphabtisme et de lignorance.

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donner la recherche/dveloppement une place de choix dans les orientations publiques. miser, au niveau des politiques publiques, sur les catgories fort impact sur le dveloppement humain que sont les femmes et les jeunes. territorialiser les politiques publiques et laborer des stratgies nationales partir de la consolidation des approches locales. revoir les critres damnagement du territoire la lumire des exigences du dveloppement humain et non plus seulement selon des considrations scuritaires ou administratives. faire de louverture sur linternational une source de dveloppement et de rayonnement travers une diplomatie active, un systme de promotion conomique dynamique et une valorisation optimale du patrimoine culturel national. Ces ruptures ne sauraient tre effectives sans une meilleure perception par les citoyens de leurs droits et devoirs et sans lappropriation et la diffusion de valeurs de dmocratie, dgalit, de tolrance et de progrs. Ceci pourrait se concrtiser par le biais dune rforme audacieuse de lcole, principale source de rfrentiels et de valeurs aprs la famille. Outre le pari de lducation, la rupture la plus importante consiste mettre le dveloppement humain au centre des proccupations nationales, en faisant converger les efforts de lensemble des acteurs vers cet objectif.

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ANNEXES

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ANNEXE 1 : GRILLE PERSPECTIVES THMATIQUES

Cette grille, qui reprend le questionnaire dj diffus dans le dossier perspectives, est destine faciliter la lecture des productions thmatiques attendues pour le mois d'octobre et prparer leur valorisation dans le cadre de la rflexion " perspectives " (thmatiques et gnrales) l'horizon 2025. Les lments essentiels de cette grille devront tre servis par les diffrents groupes thmatiques, de prfrence avant fin dcembre 2004 et ce, dans le cadre dune dmarche participative. La grille finale sera communique au groupe " perspectives " avant le 7 janvier 2005 pour permettre aux consultants dassurer une meilleure animation du sminaire du 4-5 fvrier 2005. La grille se focalise sur les points suivants documenter prioritairement par thmatique : 1. Au regard des volutions passes et en cours observes : Quelles sont les tendances lourdes qui vont se poursuivre au cours des prochaines annes ? Quels sont les germes de changement ? Quels sont les principaux dterminants ou facteurs-cls internes ou externes au Maroc qui conditionnent les progrs ou les freins du dveloppement humain ? Parmi eux, quels sont ceux matrisables par le Maroc ou hors de son contrle actuellement ? 2. Au regard de lanalyse des points forts/atouts/dynamiques ainsi que des points faibles/fragilits/dsquilibres en matire de dveloppement humain : Quels sont les potentiels conforter et les dficits combler (les fondamentaux garantir) court/moyen termes (2010/2015) ? Quels sont respectivement les leviers et les obstacles au dveloppement humain ? Quels sont les principaux dfis relever pour se saisir de ces leviers et rduire ou lever ces obstacles ? Quels sont les pr-requis ou conditions de russite pour rsorber les dficits ? 3. Au regard de lvaluation des stratgies passes (russites, difficults, checs) et en cours (objectifs et cibles poursuivis) : Quels sont les stratgies/politiques/programmes d'action poursuivre ? abandonner ? Quelles recommandations formuler en termes de nouvelles orientations stratgiques et de dispositifs mettre en place court terme ? 4. D'ici 2025 : Quels sont les principaux facteurs de changement, ruptures et exigences internes ou externes qui pourraient avoir une incidence sur le dveloppement humain d'ici 2025 ? Prcisez leurs consquences (positives ou ngatives). Quelles conclusions tirer en termes d'enjeux (par exemple en termes de nouveaux dficits) et de dfis respectivement court/moyen termes (2010/2015) et plus long terme (horizon 2025 et plus) ?

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ANNEXE 2 : POTENTIELS, DFICITS ET CONTRAINTES (LISTE NON EXHAUSTIVE)

1. Potentiels conforter
1.1. Potentiel humain Aubaine dmographique (baisse du ratio de dpendance) dont il faudrait tirer profit. Existence dune lite forme dans les coles suprieures nationales ou trangres et quil faudrait mettre au service du dveloppement Amlioration de ltat de sant de la population. Dispositifs relativement efficaces de formation professionnelle dvelopper. Amlioration du statut de la femme (ducation, code de la famille, ) Ouverture de la socit qui devrait tre conforte par la communication audio-visuelle, la scolarisation et la mixit, le travail des femmes et la jeunesse de la population. Capital solidarit au sein de la famille et de la socit marocaine dans son ensemble. Rhabilitation de la langue et de la culture amazighe en 2001 et cration par Sa Majest Le Roi Mohammed VI en 2003 de lInstitut Royal de la Culture Amazighe. 1.2. Edification dun Etat moderne Stabilit politique Consolidation du processus dmocratique (changements sociopolitiques, mergence de nouvelles pratiques dmocratiques) Libert civile (libert dexpression, Etat de droit, droits individuels, droits rgissant les associations Dveloppement de la libert conomique Evolution vers lgalit hommes- femmes en droits politiques avec lentre au Parlement de 10% de femmes. Conscration de la libert de linformation. Dispositif lgislatif et rglementaire de la dcentralisation consolider (rgionalisation, gestion dconcentre de linvestissement et implication des collectivits locales) Prise de conscience de limportance du dveloppement humain Emergence de la socit civile et sa participation laction de dveloppement humain Maroc : un grand chantier de rformes entreprises dans les domaines sociaux, conomiques et en matire durbanisme. 1.3. Cadre naturel, environnement et territoires Environnement Gisements et potentiels dans les nergies renouvelables. Exprience de mobilisation des ressources en eau de surface par la construction de retenues ( conforter par lamnagement concomitant des bassins versants). Rseau mtorologique, hydrologique, hydrogologique et de suivi de la qualit des eaux. Gains potentiels du Protocole de Kyoto concrtiser par la mise en place dune industrie propre.

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Territoires Position gostratgique Distribution des villes moins dsquilibre que dans certains pays en dveloppement de la rgion 1.4. Dveloppement conomique Prservation relative des quilibres macro-conomiques. Ouverture de lconomie sur son environnement Orientation en faveur de lconomie de march Consolidation des transferts des devises des Marocains Rsidents lEtranger. Equipement en infrastructures lourdes (autoroutes, routes, ports). Dveloppement de secteurs porteurs : tourisme, agroalimentaire, phosphates, nouvelles technologies de linformation, lectronique.

2. Dficits combler
2.1. Potentiel humain Education et formation Faiblesse de lefficacit interne du systme dducation et de formation. Dsaffection vis--vis des sections scientifiques, techniques et professionnelles qui ncessite une rforme du systme dorientation scolaire et professionnelle. Sous scolarisation au niveau de lenseignement secondaire et surtout suprieur. Dgradation de la qualit de lenseignement Dvalorisation de lcole eu gard au chmage des diplms Recherche scientifique et technologies Insuffisances au niveau de larticulation recherche-enseignement et recherche-conomie. Dficit en productions technologiques et scientifiques et en transfert de technologies appropries. Retard dans les technologies de linformation et de la communication. Ressources humaines Niveau insuffisant de qualification des ressources humaines par rapport aux ambitions dans les domaines conomique et du dveloppement humain en gnral Analphabtisme et faible ducation des jeunes et des femmes, particulirement en milieu rural. Dficiences de la formation de base et de la formation continue. Inadquation entre la formation et lemploi. Insuffisance de scientifiques et techniciens spcialiss dans les domaines lacunaires du dveloppement humain. Importance du chmage, particulirement chez les jeunes, les femmes et les diplms. Crise de certaines lites Fuite des cerveaux. Structure socio-dmographique inadapte de la population active occupe (agriculteurs, leveurs, pcheurs gs et analphabtes).
121

Sant Absence de programmes structurs de lutte contre les maladies non transmissibles ainsi que de programmes visant certaines populations risque (sant des jeunes et des adolescents). Indicateurs encore levs de la mortalit infantile et maternelle malgr les progrs enregistrs. Dficits en matire dencadrement et de couverture sanitaire. Faible niveau de la dpense de sant et inadaptation de sa structure. Insuffisance du financement public de la sant. Faiblesse de la couverture par lassurance maladie. Infrastructure hospitalire voluant moins vite que la population. Femme Valorisation insuffisante du rle et du statut de la femme dans la socit et dans la sphre conomique et politique. Vulnrabilit des femmes la discrimination lgale, la pauvret et la violence. Disparits sociales Importance de la pauvret humaine et montaire et des ingalits, notamment dans le milieu rural. Systme de protection sociale insuffisant et ne couvrant quune minorit de la population. Ingalits entre les sexes. Culture et spiritualit Production culturelle limite (livres, journaux, films ). 2.2. Edification dun Etat moderne Dficit en termes de gouvernance li une administration peu efficiente : Manque de coordination entre les diffrents organes de lEtat. Manque dintgration des actions sectorielles dans le temps et dans lespace. Absence de vision stratgique long terme Culture peu dveloppe de la responsabilit (accountability) Insuffisance de la qualit de la rgulation. Insuffisance de limplication de la population dans le processus de prise de dcision (participation et partenariat). Faible participation du secteur priv au dveloppement humain (emplois prcaires, concept dentreprise citoyenne peu dvelopp) Dficit au niveau de la connaissance des dimensions du dveloppement humain et des proccupations et besoins des diverses composantes de la socit (femmes, jeunes).

122

2.3. Cadre naturel, environnement et territoires Environnement Dgradation des cosystmes naturels (forts, parcours, littoral, zones humides) et des ressources naturelles (eau, ressources halieutiques.) Dficit de connaissance des ressources naturelles : eau, sol, biodiversit, nergies fossiles (inventaire et cartographie). Absence souvent de traitement et de valorisation des eaux uses et des dchets solides dorigine urbaine (domestiques) et industrielle (agro-alimentaire, artisanat, mines, industrie chimique..). Absence de dispositif de prvention et de gestion des catastrophes naturelles. Territoires Maillage ingal du territoire et accentuation du phnomne Maroc plusieurs vitesses : - Ingale rpartition spatiale de la population - Enclavement de certaines rgions en termes dquipements et de services de base, et particulirement le monde rural - Dficit en infrastructures et services de base et de prennisation de ces quipements - Faible solidarit inter-rgionale Dveloppement anarchique des villes, extension des priphries et prolifration de lhabitat non rglementaire et insalubre Dficit en logements 2.4. Dveloppement conomique Insuffisance de la croissance conomique face lampleur de la demande demplois : - Etroitesse du march local - Diversification sectorielle insuffisante - Problme de comptitivit conomique et dattractivit des IDE en dehors des privatisations - Forte emprise du capital familial. - Fragilit du tissu productif face aux enjeux de louverture. - Persistance de structures foncires dfavorables : - Financement faible de lconomie par le secteur bancaire (notamment la micro et petite entreprise). - Capitalisation boursire limite Persistance, voire, amplification de lconomie informelle

3. Contraintes desserrer
3.1. Facteurs externes Faible capacit de gestion du risque et de lala

123

3.2. Potentiel humain Complexit de la question linguistique et difficult du choix dune langue denseignement (arabe, dialectes, franais) Dmobilisation des enseignants, dvalorisation de lcole Persistance du clientlisme (socit de liens plus que de droit) Rle non accompli des couches moyennes Environnement social et judiciaire pas toujours favorable aux femmes et ignorance quasi gnrale par ces dernires des lois et procdures lgales 3.3. Edification dun Etat moderne Dysfonctionnements institutionnels (administration peu efficace, absence quasi-totale de lvaluation des actions entreprises, manque de coordination entre les acteurs, complexit et lenteur des rouages administratifs dans la mise en uvre des programmes sociaux...) Rythmes diffrents de la dconcentration et de la dcentralisation Dficit en information et en communication Non capitalisation des expriences russies Multiplicit des acteurs intervenant dans la gestion des territoires, des ressources naturelles Corruption 3.4. Cadre naturel, environnement et territoires Enclavement de certaines rgions en termes dquipements et de services de base Stress hydrique, voire mme pnurie lhorizon 2025 Structures foncires dfavorables (foncier comme " bombe retardement ") 3.5. Dveloppement conomique Economie dpendante de lala climatique Etroitesse du march local et importance de lconomie informelle Forte emprise du capital familial Esprit dentreprenariat peu dvelopp Pratiques syndicales considres comme facteur de blocage de linvestissement Dpendance nergtique vis vis de lextrieur Raret des ressources financires pour le dveloppement humain en perspective de lamenuisement des recettes de privatisation Fiscalisation ingale des facteurs de production (lourde pour le travail au moment o le capital est souvent dfiscalis) Systme de financement non adapt aux besoins de la TPE et de la PME Pntration faible des technologies de linformation et de la communication

124

Efforts entrepris

Rformes lgislatives et rglementaires (justice, marchs publics, administration) Cependant : - Conception des rformes : Implication faible des acteurs, parfois manque de connaissance des problmatiques relles, manque de coordination, non prise en compte des spcificits locales, pas de mobilisation des gisements de savoir et de connaissance - Manque dapplication des lois - Absence de centres dtudes stratgiques - Insuffisance des procdures de rgulation et dvaluation Transparence des lections Neutralit de ladministration dans le processus lectoral Cependant : Corruption, achat de voix

Volet institutionnel : modernisation de ladministration, rforme budgtaire, systme de mdiation, dveloppement de la socit civile. Cependant : - Le fonctionnement des institutions ne rpond pas aux exigences de la bonne gouvernance - Le processus de rgionalisation / dcentralisation accuse du retard dans sa mise en uvre - La socit civile reste peu organise, tire peu profit du savoir, et montre parfois certains effets pervers

ANNEXE 3 : LA REPRSENTATION SCHMATIQUE DES NUDS DU FUTUR

Dficit de Gouvernance - Indicateurs : IPC, IPF, scandales des entreprises publiques - Caractristiques : systme dinformation, dcoupage administratif, gouvernance locale, justice, corruption (directe et indirecte, contrle / rgulation diffrents niveaux

Causes

Impacts - Manque de cohrence des politiques publiques - Efficacit limite du secteur public - Participation rduite de lindividu et des groupes de population - Manque dinformations (droits, devoirs,) Dficit de connaissances - Rpartition ingale du (analphabtisme, Socit de liens plus que Facteur aggravant (corruption, dveloppement humain Valeurs discriminatoires dscolarisation,) de droit faibles revendications) lgard des femmes - Exploitation inapproprie des Faible formation sur les Participation ingale des ressources (mauvaise interprtation notions de citoyennet, catgories sociales - Absence de culture danticipation des textes religieux) civisme, droits humains (reprsentativit, inertie de - Dficit de croissance (estim 2,5 comportement) points du PIB) Retard dans la modernisation du service public Configuration du paysage politique Rle stratge et rgulateur de lEtat peu accompli Economie de rente Communication insuffisante Dcoupage du territoire, accs Manque de transparence aux services publics Marchs incomplets

Socit

Sphre conomique

Systme ducatif

Amnagement du territoire

Pauvret

Gouvernance

Dimensions culturelle et spirituelle

125

Efforts entrepris

Causes

126
Libralisation mdias Cependant : - Action limite - Secteur public dominant Libralisation Tlcom Cependant : Accs encore limit aux technologies de linformation Mise en place rcente des Acadmies Actions culturelles (Universits populaires, festivals, cafs culturels Cependant : Manifestations rcentes, limites, et parfois inadaptes Impacts Gouvernance du systme ducation/ formation (2) Analphabtisme, Sous scolarisation Accs au savoir Accs lducation /formation Manque de suivi et dvaluation des politiques publiques Marginalisation du monde rural Intrt peu dvelopp pour la connaissance et la recherche Rle limit des mdias, systme de communication - Frein au dveloppement humain, la dmocratie, facteur de pauvret et de chmage - Frein la modernisation et la comptitivit conomique (innovation, productivit, commerce extrieur) - Dficit de connaissance et de recherche - Perte de culture et de savoirs globaux, niches non explores - Dgradation de lenvironnement - Analphabtisme : gestion du stock actuel et futur, particulirement celui des jeunes de 15 25 ans, plus exposs lemploi prcaire, la dlinquance, la migration, lextrmisme religieux - Dficit de croissance (estim 1 ou 2 points du PIB) Savoirs tacites non valoriss Facteur aggravant

- Education : effort financier important - Charte de lEducation formation Cependant : - Lenteur de mise en uvre de la Charte - Evaluations limites - Problme de qualit de lenseignement

Dficit en terme de savoir Indicateurs : Analphabtisme, dscolarisation, taux de scolarisation, chec scolaire, rythmes dvolution de lIRT et du KEI

Faible formation des femmes Sous scolarisation des filles Non valorisation du savoir fminin Consommateurs (slectifs)>> producteurs

Ractivit du systme productif (1) Chmage des diplms Rle et importance du secteur informel

Socit

Sphre conomique

Systme ducatif

Dimension culturelle

Systme ducatif

Pauvret

Gouvernance

(1) : Faible qualification et encadrement de lemploi, faible investissement en recherche et dveloppement, structure de lentreprise dfavorable (entreprises familiales, conomie de rente) (2) : Programmes peu adapts aux conditions locales, rendement faible du systme, lutte insuffisante contre lchec scolaire, considration insuffisante du genre, absence de programmes post-alphabtisation, manque de transparence et dvaluation des programmes, peu de motivation des chercheurs dans le secteur public, organisation du systme de recherche et dveloppement

Efforts entrepris

Amlioration de laccs aux dispositifs sanitaires (ESSB) Cependant : Accs inquitable et insuffisant par rapport aux besoins Rformes importantes : Code de la famille, Code du Travail, Couverture mdicale Cependant : Dispositifs rcents nayant pas encore produit leurs impacts

Politiques publiques spcifiques Programmes de sant maternelle et infantile, Politique prventive, formation des ressources humaines, Information Education -Communication Cependant : Manque de coordination, et dintgration, communication insuffisante Encouragement de laction de la socit civile Cependant : Efforts insuffisants, manque de moyens

Accs ingal aux soins de sant Indicateurs : IDH, mortalit maternelle et infantile, encadrement mdical et paramdical, assurance maladie

Impacts - Retard du dveloppement humain - Esprance de vie - Mortalit leve - Niveau de sant et bien tre de la population altrs - Cot sociaux levs (orphelins) - Baisse de la productivit

Comportements : mariages prcoces, reproduction, mentalit/ soins mdicaux, fatalisme, recours des pratiques dpasses Discrimination / filles, femmes.. Dispositifs sanitaires Encadrement Cot des soins

Facteur aggravant (cot, accs) Assurance maladie faible

Causes

Indice synthtique de fcondit longtemps lev Education, sensibilisation, formation Analphabtisme Recherche dans le domaine sanitaire

Enclavement

Coordination, cohsion des programmes sociaux Cadre lgislatif Budget/ financement de la sant

Dmographie

Socit

Systme ducatif

Sant

Amnagement du territoire

Pauvret

Gouvernance

127

Efforts entrepris

Causes

128
Dispositif de formation professionnelle de qualit Cependant : Systme denvergure limite Rformes : Nouveau Code du Travail Cependant : Texte prometteur mais rcent Le problme de la rigidit reste pos Organisation du march du travail (ANAPEC) Cependant : Peu efficace, absence dvaluation indpendante Cration insuffisante demploi (Redistribution des richesses, mobilit sociale) Impacts - Pauvret, prcarit, exclusion - Chmage lev des diplms - Sous emploi en milieu rural - Couverture sociale faible - Migration (parfois clandestine) - Dveloppement du secteur informel Formation (fminine) Inadquation formation / emploi Accs limit lducation /formationfaible Faible cration demploi (1) Charges sociales leves secteur informel Pertes demplois

Programmes spcifiques ciblant certaines catgories de population (Action Emploi, Formation/ Insertion) Cependant : - Rsultats insuffisants, pas dimpacts sur le systme de formation

- Indicateurs : Chmage lev parmi les jeunes, les femmes, les diplms, sous emploi en milieu rural - Cration faible dentreprises, demploi - Taux dactivit de la population (60%) << au potentiel de dveloppement du pays

Absence desprit dentreprise, de prise de risque et de crativit Logique de rente Freins lactivit fminine

Croissance de la population active (+2,1%)> population totale (+1,2%)

Ressources Pauvret naturelles

- Fragilit des finances publiques - Problmatique du foncier - Insuffisance de la recherche/dveloppement

Dmographie

Socit

Sphre conomique

Systme ducatif R&D

(1) : - Etroitesse des marchs (de plus en plus concurrentiels) dans une conomie trop spcialise - Cycle de croissance du PIB cal sur lvolution du cycle agricole, trs irrgulier - Problme de financement de la petite entreprise

Accs aux services sociaux et administratifs

Efforts entrepris

Accs croissant lducation Cependant : Rendement faible de lducation

Existence de mcanismes pour le dveloppement du secteur priv Cependant : Culture dentreprenariat peu dveloppe Le dveloppement de lesprit dentreprenariat ne figure pas rellement dans le systme ducatif et de formation Dveloppement de la socit civile Plus dynamique, active sur le terrain

Dmocratie, multipartisme Cependant : - Lencadrement politique reste faible - Manque de transparence dans le fonctionnement des partis et des syndicats - Ncessit dune mise niveau du paysage politique

Mobilit sociale limite - Classes moyennes productrices de tensions plus que de dynamique sociale - Classes pauvres ou vulnrables tendues - Chmage des diplms

Impacts - Non valorisation du mrite et des comptences : - Migrations (clandestines) - Fuite des cerveaux - Gouvernance inapproprie des ressources humaines - Approfondissement des ingalits Corruption Non valorisation du mrite

Retard du monde rural

Poids de la structure dmographique Natalit plus leve parmi les couches dfavorises

Croissance faible + chmage clientlisme Marchs imparfaits (financiers) = barrires Structure de lconomie : rentire, familiale

Causes

Persistance de certaines valeurs traditionnelles ngatives (rgionalisme, notabilit) Facteur aggravant

Blocage de linnovation et de lentreprenariat Clientlisme, aide familiale pour la recherche demploi Qualit et rendement du systme Limitation de linnovation et de lentreprenariat

Dmographie

Socit

Sphre conomique

Systme ducatif

Amnagement du territoire

Pauvret

Gouvernance

Dimension culturelle

129

Efforts entrepris

Causes

130
Programmes publics spcifiques (PAGER, PERG, ) ayant impliqu une hausse de la part du budget de lEtat allou au social, cration dagences de dveloppement) Cartographie de la pauvret (Visibilit, Transparence) Cependant : -Ciblage efficace en milieu rural, mais pas en milieu urbain Soutien des prix la consommation des produits de base Cependant : - Grve les finances publiques - Action peu cible donc peu efficiente Existence dune politique positive du logement social et conomique Cependant : - Impacts encore insuffisants - Problme de ghettosation et politique non intgre dans le cadre de la vision urbaine Pauvret et vulnrabilit Programmes sanitaires (sant maternelle et infantile, vaccinations, ) Redistribution de la croissance Inadaptation de lagriculture (foncier, rendement, financement, surcots) Faible diversification des sources de revenu dans le rural Enclavement, accs ingal Absence de vision intgre et long terme de lquipement et de lamnagement du territoire Surexploitation, dgradation des ressources _ disparition de sources de revenus Cots daccs pour les pauvres et les ruraux Manque de coordination et de ciblage des programmes Protection sociale limite Impacts - Pauvret humaine leve - Reproduction de la pauvret - Bien tre des populations altr - Analphabtisme lev - Mortalit leve - Esprance de vie rduite

Existence de plusieurs mcanismes : gratuit de lducation et de la sant, alphabtisation Cependant : A revoir selon les impacts produits sur les diffrentes catgories de la population

Action de la socit civile Cependant : -Positive mais peu coordonne

- Niveau de vie, conditions de vie, ducation, sant - Ingalits, pauvret humaine

Fcondit plus leve parmi les pauvres

Femmes plus vulnrables

AmnageSphre conomique Systme ducatif Sant ment du territoire

Dmographie

Socit

Environ -nement

Gouvernance

Efforts entrepris

Dispositifs lgislatifs de dcentralisation / dconcentration Gestion dconcentre de linvestissement (Centres Rgionaux dInvestissement) Cependant : Rythme lent de la dconcentration Dysfonctionnements lis la dcentralisation Financement du dveloppement local (TVA, FEC) Cependant : - Problme de rpartition des ressources financires - Financement insuffisant de la rgion (collectivit locale) Socit civile/ ONG de dveloppement local Cependant : Financement et organisation insuffisants

Dficit en terme de dveloppement local Synergie entre potentiels, ressources humaines et orientations de lamnagement du territoire

- Rpartition des quipements et des amnagements - Prservation des ressources naturelles, des richesses culturelles - Valorisation des potentialits humaines et naturelles Impacts
- Pauvret, ingalits, exclusion

Approche macroconomique prpondrante Maillage ingal du territoire Accs dsquilibr aux services sociaux de base Dveloppement anarchique des villes

- Migrations - Dperdition des patrimoines et des savoirs - Dficit de croissance

Rpartition dsquilibre des populations (migrations)

Centralisation Manque de coordination, de vision rgionale Elus et collectivits territoriales loigns des proccupations locales

Causes

Perte des liens avec les spcificits locales

Innovation peu encourage Dficit en savoir et en valorisation des savoirs locaux Non prise en compte des spcificits locales dans le systme ducatif

Surexploitation des ressources Manque de valorisation au niveau local

Non valorisation du patrimoine, des cultures et des savoirs locaux

Dmographie

Socit

Sphre conomique

Systme ducatif

Amnagement du territoire

Environ -nement

Gouvernance

Dimension culturelle

131

Efforts entrepris

Causes

132
Rformes, institutions et engagements internationaux Cependant : - Multiplicit des acteurs - Application insuffisante des dispositifs - faible adhsion des populations Politique des barrages Cependant : Si impacts positifs en terme de capture des eaux de surface et dirrigation de lagriculture, gestion inapproprie des bassins versants et des rseaux hydrauliques Impacts Systmes de production parfois incompatibles avec les ressources disponibles (tourisme, agriculture Vs eau) Aires protges, Infrastructures, entretien des rseaux Accs aux ressources naturelles et alternatives - Impacts ngatifs sur le dveloppement humain (IPH) - Hygine, santaltrs - Stocks de ressources en diminution - Dsertification progressive et irrversible - Systmes de production inadapts aux ressources - Efficience limite des systmes de valorisation des ressources - A terme : Problmes potentiels pour certains secteurs (agriculture, tourisme, certaines branches industrielles) Gestion des ressources Education, formation, savoir Consommation en augmentation avec le niveau dinstruction (eau, nergie)

Gnralisation de laccs leau potable En cours, prvue pour 2007

Dgradation de lenvironnement et des ressources naturelles -Indicateurs : volume deau disponible par habitant, part du couvert vgtal national, pollution de lair et des eaux, dperdition des ressources (biodiversit) - Stress hydrique, gaspillage de leau, dforestation, surexploitation des sables..

Pression dmographique

Comportements

Dmographie

Socit

Sphre conomique

Systme ducatif

Amnagement du territoire

Pauvret

Gouvernance

ANNEXE 4 : COMMENT DES GROUPES DE JEUNES VOIENT-ILS LE MAROC EN 2025 ?

(Quelques rsultats) La consultation a t mene auprs de 56 jeunes tudiants et employs Ifrane (Al Akhawayn University), Fs, Mekns, Azrou et Safi36. Les questions poses aux jeunes en groupes et individuellement sont : Comment pensez-vous que sera le Maroc en 2025, selon toute vraisemblance (Maroc tendanciel) ? Comment le Maroc en sera-t-il arriv l? Dcrivez et justifiez. Dcrivez le Maroc que vous souhaitez en 2025. Expliquez comment on y sera arriv.

1. Principaux rsultats par catgorie de rponse

1.1. Maroc tendanciel chez les jeunes Une vision pessimiste dominante: les jeunes qui ont des visions mixtes ont plus de chance datterrir parmi les pessimistes que parmi les optimistes dans quelques annes (graphique 1). Graphique 1: Types de visions chez les jeunes

Cette vision pessimiste chez les jeunes sexplique principalement par les tendances dans les domaines de lducation et du chmage.

1.2. Principales proccupations des jeunes

Le premier souci des participants est le domaine social (graphique 2).

36

Lanalyse complte des rsultats de cette consultation est prsente dans le rapport " Comment des groupes de jeunes voient le Maroc en 2025 " de M. Ahmed Driouchi.

133

Graphique 2 : Domaines de proccupation des jeunes

Les jeunes prconisent des solutions dordre politique pour le rglement des problmes sociaux, amliorer la situation de la femme et clarifier le champ politique.

1.3. Maroc souhaitable chez les jeunes

Les aspirations des jeunes sont diriges vers le domaine social en premier lieu. Graphique 3 : Domaines daspiration des jeunes

Les jeunes aspirent lamlioration des systmes dducation et de formation, un recul notable du chmage et au dveloppement du savoir et de la recherche.

1.4. Ralisation du futur souhaitable

Pour la ralisation de leurs souhaits, les jeunes pensent que les actions mener sont essentiellement dordre politique, puis dordre conomique et social.

134

Graphique 4 : Domaines daction pour la ralisation du futur souhaitable

2. Principaux rsultats par catgorie de rpondant

2.1. Catgorie des jeunes employs Principales proccupations: lducation et le chmage dont les facteurs identifis sont les problmes sociaux et certains lments conomiques. Souhaits des jeunes employs : lducation, des services de sant accessibles et une forte cration demploi. Cette catgorie de jeunes prconise une meilleure valorisation des ressources naturelles et humaines. 2.2. Catgorie des jeunes tudiants Principales proccupations: lducation, lconomie, le chmage et certains lments politiques. Souhaits: lducation, le renforcement des investissements trangers et du savoir/ technologie/recherche et dveloppement, notamment travers lamlioration des infrastructures et louverture conomique. 2.3. Catgorie des autres jeunes Principales proccupations: le chmage, lducation, la pauvret, lanalphabtisme, le savoir/technologie/recherche et dveloppement, les ingalits entre le milieu rural et le milieu urbain et la scurit. Les facteurs identifis de ces insuffisances sont les problmes sociaux, la situation de la femme, les accords de libre change, la corruption et le systme bureaucratique. Souhaits : lalphabtisation, les droits de lHomme et le savoir/technologie/recherche et dveloppement.

3. Insuffisances de la consultation
Toutes les couches sociales ne sont pas couvertes dans cette tude. Lanalyse qualitative est base sur des donnes parfois imprcises et vagues. Certains jeunes participants nont pas rpondu aux secondes parties des deux questions.
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ANNEXE 5 : RSULTATS DE LA CONSULTATION SUR LES PERSPECTIVES 2025 RALISE AUPRS DES CONTRIBUTEURS AU PROJET HDR-50
Dans le cadre de l'laboration des perspectives du Maroc lhorizon 2025, il a t procd une consultation auprs de la centaine de contributeurs au projet. Le document de consultation, accompagn d'une note succincte donnant un aperu sur l'tat du dveloppement humain et sur le contexte d'volution future, est constitu de trois parties : la premire est relative au scnario tendanciel de dveloppement au Maroc avec une description de ses principales caractristiques et des facteurs de rupture probables, la seconde concerne la vision souhaitable pour le dveloppement lhorizon 2025 et les moyens mettre en uvre pour latteindre, la troisime partie est consacre lidentification et la hirarchisation des problmatiques cls du dveloppement humain. La cinquantaine de rponses reues a t traite sur la base des mots cls et de leurs frquences (cites ici entre parenthses).

1. Maroc tendanciel
1.1. Education Education de base Gnralisation de la scolarisation (10), amlioration de lefficacit interne du systme, mais dgradation de la qualit de lenseignement et du rendement externe Persistance de lanalphabtisme parmi les classes dge de jeunes adultes actuellement Hausse de limplication du secteur priv dans le domaine ducatif Enseignement suprieur Inadquation entre le systme dducation et les secteurs conomiques. (3) Nouvelles approches de formation professionnelle, avec un enseignement technique plus adapt aux besoins des entreprises et lextension et diversification des filires facilitant laccs aux mtiers pratiques rpondant aux besoins de lconomie (3) Privatisation accrue de lenseignement suprieur (3) Dsquilibres entre offre et demande dans les diffrents niveaux dducation et de formation (2) Dvalorisation des diplmes universitaires des filires classiques Savoir, recherche et dveloppement Fuite des comptences (5) Faible capacit de recherche scientifique, dappropriation et de matrise de la technologie et de crativit dinvention (3)

136

Gouvernance du systme dducation Faible implication des oprateurs dans les processus de planification, de pilotage et de gestion des systmes denseignement et de recherche Inadaptation et non optimisation des ressources financires 1.2. Sant Indicateurs Dficit dencadrement croissant, dgradation des services publics de sant (3) Nouvelles maladies : vieillissement de la population => augmentation des maladies chroniques dgnratives non transmissibles, cancers, maladies du mtabolisme, maladies hrditaires / gntiques (4) Recul jusqu un seuil critique de lIndice Synthtique de fcondit Amlioration limite de loffre de soins Equit daccs aux soins Vieillissement de la population et apparition de nouveaux besoins dans un contexte difficile pour les systmes de protection sociale et mdicale (4) Mise en place de lAMO et du RAMED, mais dgradation de la condition sociale qui rendra difficile laccs aux soins Extension relative de la protection sanitaire mais un niveau lmentaire Inadquation entre les besoins dune population de plus en plus nombreuse, de plus en plus dmunie et dun cot de soins de plus en plus lev. Gestion du systme de sant Gaspillage des ressources d la faiblesse des outils de rgulation (2) Insuffisance des financements publics 1.3. Emploi Cration demplois insuffisante, augmentation du taux de chmage (12) Prcarit et instabilit des emplois, Sous-emploi (2) Meilleure intgration des femmes tous les niveaux : activits conomiques et sociales (2) Emploi : exigences accrues des postulants, notamment des diplms / demandes demplois diversifies et plus spcialises Importance de lemploi informel Entre prcoce sur le march du travail des enfants de la classe dmunie 1.4. Niveau de vie, pauvret/ publique et prive, ducation dans le rural et dans lurbain, dans le domaine de la sant et de laccs aux soins (13) Pauvret / prcarit et exclusion pour une large frange de la socit (4) Tensions sociales (4) Transition dmographique acheve, population vieillissante (2) / la population naugmente plus => systme public de retraite mis mal (2)
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Emigration importante (2), migration clandestine Nivellement par le bas du pouvoir dachat Dtrioration des conditions carcrales 1.5. Gouvernance Inefficacit et de la bureaucratie de ladministration, des partis politiques et des syndicats (2) Institutionnalisation des solutions sectorielles phmres et palliatives. Cloisonnement entre les diffrents dpartements de lEtat Corruption institutionnalise : fraude, blanchiment de largent sale et son utilisation dans les lections, clientlisme, cumul des fonctions, corruption gnrale Non pratique systmatique du contrle et de lvaluation des programmes, des actions et des ralisations Impunit et lenteur slective excessive de la justice Effritement des champs politique et syndical Socit civile trs active : alphabtisation, choix des programmes ducatifs (ex. rle des associations de parents dlves), aide aux dmunis Revendications rgionalistes 1.6. Economie Une conomie fluctuante et trs peu comptitive au niveau international confronte louverture des marchs et de plus en plus marginalise (7) Importance de linformel (4) Dficit nergtique, dpendance totale vis--vis des hydrocarbures imports un cot croissant (2) Eau et Energie : Deux facteurs devenant limitants pour le dveloppement du pays avec des retombes ngatives sur des secteurs conomiques porteurs ce jour comme lagriculture et le tourisme. (2) Forte migration (2) Confirmation de lvolution vers la zone de libre-change euro mditerranenne Au niveau interne, engagement des rformes de seconde gnration par les pouvoirs publics Concentration conomique et financire au profit des grands groupes privs marocains, marginalisation du tissu des PME Attractivit modre pour les investissements directs trangers Progrs dans certains secteurs comme les nouvelles technologies Disparition de la petite agriculture et reconversion russie de la grande agriculture Le tourisme aura avec retard gagn le pari des 10 millions de touristes, mais le tourisme rural naura que trs peu progress. Dveloppement des nergies renouvelables et autres nergies de substitution

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1.7. Dimension sociale Valeurs Exacerbation de lindividualisme (3) et recherche du profit personnel rapide par tous les moyens Perte des repres et problmes identitaires (2) Les individus se dfiniront moins par rfrence aux anctres et plus par rfrence aux nouvelles acquisitions en matire de proprit, dducation, de profession, de loisirs Le rural profond comme lment de folklorisation et de repres identitaires Dgradation du sens de la responsabilit et de la citoyennet Familles Effritement de la famille, augmentation du taux de divorce (3) Transition de la famille du modle de lobissance au modle du dialogue et de lentente et participation accrue des jeunes et des femmes aux prises de dcisions familiales / nombre plus lev de femmes chef de famille (2) Mariages plus tardifs (2) Fminisation croissante des mnages dune seule personne et des mnages monoparentaux Rgression du rle de la famille dans loffre de soins aux personnes en situations difficiles / dislocation des rseaux de solidarit traditionnels Taille moyenne des mnages plus faible quaujourdhui Stratification sociale Pauprisation de la classe moyenne et des masses en gnral (3) Emergence dune nouvelle classe moyenne Socit Meilleure intgration des femmes : il y a plus de femmes sur le march de lemploi, dans les domaines de la sant, de lducation, de la participation politique (3) Rgles de redistribution de lhritage remises en question (2) Pression de la socit de consommation accentue (mergence et renouvellement acclr de nouveaux besoins) Monte des extrmismes 1.8. Amnagement du territoire, services de base et environnement Villes Maroc fortement urbanis (6) Dficit exacerb dquipements et infrastructures de base : logements (source dexclusion sociale), services de base, (=>mauvaise qualit de vie dans les villes) (4) dans un contexte o de besoins plus importants et plus varis en services de base Ingalits : rpartition trop ingale des activits conomiques et de la population sur le territoire national, accs aux soins, revenus, (2) Le mode de croissance urbaine ne permettrait pas dintgrer les nouveaux migrants ou les habitants des priphries et banlieues informelles, lespace social de la cit, en tissant tous les liens ncessaires au sentiment dappartenance aux lieux et, partant, une citoyennet vritable. (2)
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Dveloppement de lhabitat insalubre et non rglementaire (2) 1/3 de la population nationale concentr dans la rgion de Casablanca Dveloppement de villes de moyenne importance qui dsengorgent les grands centres urbains avec dveloppement de leurs spcificits propres (productions alimentaires, artisanales) Forte croissance de la production de logements, mais dficit en logements Besoins plus importants et plus varis de toutes les catgories de services de base Progrs dans les accs aux services publics mais dgradation de la qualit de ces services Eau et environnement Rchauffement climatique, rarfaction des ressources en eau et accentuation du phnomne de dsertification et de dforestation (2) Dgradation de lenvironnement et des ressources naturelles (pollution, rduction des surfaces agricoles) (5)

2. Ruptures
2.1. Ruptures externes Ralisation de lUnion du Maghreb Arabe (6) Arrimage parfait du Maroc avec lUnion Europenne (conomie, social, politique) (2) Eclatement communautaire violent en Irak dstabilisent les USA puis lEurope, incitant ces pays renforcer leur position dans les pays arabes sous influence, do une possible ligne de fracture. (2) Monte des tensions entre le Maroc et lAlgrie Renforcement des liens sud-sud Emergence dun modle social europen, qui, linstar du plan Marshall conditionnerait laide financire en direction de la Mditerrane une redistribution des richesses et du pouvoir politique de reprsentation dans les pays partenaires. Rengociation du processus de Barcelone. / adoption dune politique europenne plus oriente vers la solidarit et le co-dveloppement Rcession de lconomie mondiale et effondrement du dollar. Cration dun Etat palestinien Rptition de secousses sismiques violentes dans les zones risque surtout au Nord du pays et dans la rgion du Souss 2.2. Ruptures internes Une conomie plus instable et une production conomique moindre pourraient entraner une crise sociale pousse par laccroissement de la pauvret et de la marginalisation de larges couches sociales (8) Dcouverte de ptrole et de gaz naturel ou dveloppement dautres sources dnergie (5) Hausse du prix de lnergie (5) Monte des revendications rgionalistes (4) Augmentation du chmage : Si le chmage des jeunes saggrave, cela remettrait en cause notre choix de socit, avec le blocage de lascenseur social, la fuite des cerveaux et le dveloppement des mouvements extrmistes. (4)

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Dbordement des courants radicaux se disant islamiques et gestion peu matrise de la question religieuse (peut-tre arrive au pouvoir des islamistes) (3) Eclatement de conflit ouvert dans la rgion d au non rglement de la question du Sahara marocain (3) Rupture de lquilibre des forces du pays/acteurs politiques explique, en partie, par la persistance des dsquilibres conomiques, sociaux, territoriaux (2) Urbanisation incontrle, vecteur de toutes les drives (2) Dveloppement endmique du SIDA (2) Instabilit politique du pays et menace terroriste, avec des impacts sur linvestissement et le secteur du tourisme Rupture conomique suite des changements gostratgiques qui affecteraient en particulier l'Europe et par ricochet le Maroc Accentuation de lmigration : fuite des cerveaux et fuite dune catgorie de la population en mal

3. Maroc souhaitable
Valeurs, solidarit Un Maroc moderne, dmocratique, offrant des chances gales daccs au dveloppement tous ses citoyens, capable dexploiter au mieux ses richesses et doptimiser ses potentiels de dveloppement, de crer des emplois suffisants et de rpondre aux besoins essentiels de ses citoyens. Une socit forte de sa diversit, moins ingalitaire, plus solidaire, capable dassumer les vertus de la modernit, de la responsabilit, du travail bien fait, du patriotisme, de la citoyennet et des valeurs universelles. Un Maroc ouvert sur les valeurs universelles et prservant sa diversit culturelle. Une socit attache aux valeurs citoyennes, solidaire, assimilant les valeurs du progrs et respectueuse des diffrences Un sentiment dappartenance et de fiert nationale (traduit par des comportements constructifs) Une population qui partage et adhre des valeurs de respect des autres et de soi-mme, de la dmocratie Un plein usage des citoyens de leurs droits pour quils comprennent mieux leurs devoirs et sen acquittent dans une discipline librement consentie ; Des droits fondamentaux consacrs et garantis : libert dexpression, galit des sexes, droits de lenfant, reconnaissance de lAmazigh comme langue nationale, protection de leau, de lenvironnement et le dveloppement humain Un Maroc plus juste et plus quitable dont les citoyens sont fiers (respect des droits de lHomme et du citoyen, normalisation des relations entre le citoyen et ladministration, reconnaissance des comptences et du mrite). Une socit dquit garantissant le bien tre du citoyen Une socit disposant dune base minimum dducation et de droits (ducation, sant, dmocratie...) Un tissu social moins clat et plus solidaire dans un respect et une recherche de complmentarit pour lintrt de tous

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Un taux de pauvret, de chmage et danalphabtisme rduit et contrlable, une conomie comptitive et ouverte sont souhaitables. Lquit, la justice et lgalit sont le fondement dun pays heureux et dun Etat social de droit Une classe moyenne largie, une rduction des carts de revenus, la mise en place de filets sociaux pour les catgories les plus vulnrables Un Maroc o prosprerait la culture de manire gnrale, sous ses formes tangibles et intangibles, le Maroc dune vision partage Egalit des sexes Services publics Une population en bonne sant : radication des maladies transmissibles, protection contre le SIDA et autres risques majeurs, une couverture universelle, un accs au soins bien rgul, planifi en fonction des besoins Un pays offrant des services publics modernes et efficaces (transport, routes ) Lquipement des diffrentes parties du pays en infrastructures de base a t achev Dimension territoriale Un Maroc dcentralis avec des rgions qui ont de larges comptences dans les domaines conomique, culturel et social, des villes gres d'une manire rationnelle, conomiquement performantes, socialement intgrantes et culturellement rayonnantes. Un Maroc avec une conomie plus intgre, plus diversifie, mieux ancre dans un espace territorial relativement quilibr (villes/campagnes, littoral/ intrieur) et des rgions disposant de plus dautonomie. Lquilibre cologique, le respect de lenvironnement est laffaire de tous car tout dysfonctionnement ce niveau risque davoir des rpercussions parfois irrversibles. Une couverture vgtale suprieure 20% permettant de rsorber les gaz effet de serre et de rduire lrosion des sols Le Maroc a russi matriser les alas climatiques Les nergies alternatives ont t dveloppes (olienne, solaire) + dessalement de leau Un Maroc qui exploite toutes ses richesses (halieutiques, ptrolires, eau, environnement) de faon rationnelle Un Maroc o il ny a pas de bidonvilles Des villes gres d'une manire rationnelle, conomiquement performantes, socialement intgrantes et culturellement rayonnantes Un Maroc intgrant le monde rural et qui tient compte de son devenir : fonctions conomique et environnementale, poids dmographique

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Le savoir Education de qualit pour tous et une formation en adquation avec les besoins du march de lemploi Systme ducatif performant en termes denracinement du sens civique et de lidentit culturelle et nationale des Marocains Reconnaissance de la recherche ayant comme un rle spcifique dans le dveloppement du pays et augmentation de son potentiel hors sciences humaines et sociales ; Dveloppement de lconomie du savoir Une population instruite, duque, qui connat ses devoirs et ses droits, dote despace dexpression, de dialogues, de dbats Un Maroc disposant dun systme dducation et de formation performant Plus defficacit du systme scolaire et de recherche et son adaptation aux exigences du secteur conomique moyennant des rformes pas toujours coteuses financirement. La stimulation de la crativit et la responsabilisation des citoyens pourront contribuer sans frais la ralisation de ce but. Dimension conomique Un Maroc conomiquement arrim l'Europe et ouvert sur les changes internationaux. Une stratgie librale avec des balises prservant lintrt social Une rpartition quitable des richesses Du travail pour tous Une conomie comptitive, rsolument ouverte sur la modernit, installe dans un systme de valeurs accept par tous et responsabilisant toutes les catgories, un systme ducatif efficient et une recherche scientifique de pointe, participant linvention et linnovation de systmes dexploitation et de mise en valeur des ressources et des avantages comparatifs du pays. Un systme conomique, social et politique qui joindrait la libert dentreprise la solidarit sociale Une conomie garantissant les chances demploi et dinsertion sociale Un Maroc possdant une conomie forte et adapte la nature de la structure sociale marocaine Un Maroc ayant lev le paradoxe persistant qui se traduit par la coexistence dun fort taux de chmage des diplms et un faible taux dencadrement de lconomie nationale. Dveloppement de lentreprenariat Un Maroc comptitif dans les crneaux identifis : tourisme, industrie, dveloppement dune agriculture adapte aux diffrentes rgions qui prenne en compte la production locale et lamliore Promotion, rhabilitation, amlioration, commercialisation de lartisanat marocain qui est une vritable source de richesse pour le pays Fiscalit mieux adapte et plus rigoureuse Une relative intgration du secteur informel

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Systme de gouvernance Une administration efficace, impersonnelle, plus transparente, centre sur le Client, gre selon les principes de Bonne Gouvernance Un secteur priv impliqu et intgr, une entreprise qui cherche aussi raliser des objectifs sociaux et non seulement le profit. Une plus grande appropriation des politiques et des voies emprunter par les acteurs principaux la base Des choix de dveloppement plus adapts aux contextes cologique (climat, eau, nergie) et conomique (mondialisation, libre change..) actuels tant mondial que national. Choix des axes de dveloppement appropri aux richesses du pays, au service du citoyen et son panouissement Un systme qui identifie les problmes, met en place un plan daction dont lexcution est suivie, comme dans une entreprise. Sparation des pouvoirs et renforcement du rle du parlement Implication de tous dans des projets de dveloppement humain et durable Partis politiques renforcs (reprsentativit, choix des programmes, ) La corruption a considrablement diminu (voire disparu) en mme temps que le sens civique individuel sest dvelopp. Au niveau international Maroc bien insr dans son environnement africain, maghrbin, mditerranen et mondial. Une conomie plus dynamique, une socit plus intgre, une place mdiane (et dailleurs aussi de mdiateur) dans le monde Relations conomiques quilibres avec toutes les rgions du monde Un Maroc vivant en paix avec ses voisins Cration dun grand ensemble dans le sud de la Mditerrane avec lAlgrie et la Tunisie Dveloppement dune diplomatie dalliances stratgiques avec les pays mergents (Chine, Inde, Brsil, Afrique du Sud) Question du Sahara rsolue

4. Pistes dorientations
4.1. Remdier aux inacceptables Solidarit sociale Acclrer les programmes dducation de base et de lutte contre lanalphabtisme Rduire la pauvret et lexclusion, meilleure rpartition des fruits de la croissance Assurer une protection sociale aux travailleurs et aux couches vulnrables / Mesures dassistanat en faveur des plus pauvres prcdant la cration dactivits gnratrices de revenus Lutter contre la violence domestique lencontre des femmes Insertion des handicaps Permettre laccs aux soins pour tous, mme les plus dmunis Renforcement du contrle sanitaire aux frontires Lutte contre les flaux nocifs aux jeunes (tabac, drogue, MST-sida)
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Soutenir le rle de la famille dans loffre de soins aux personnes en situation difficile. Prendre toutes les mesures ncessaires la protection des droits de lHomme Runir les conditions ncessaires la contribution du secteur associatif au renforcement des capacits des personnes vulnrables. 4.2. Dveloppement local Les territoires Meilleure identification des problmatiques rgionales spcifiques dpassant la notion de rgion pour privilgier la notion despace damnagement qui peut recouvrir une ou plusieurs rgions pour mieux intgrer les critres dmo- conomiques et les fonctions qui leur sont attribues. Comptitivit territoriale Amliorer les infrastructures de base (routes, ports, aroports) lchelle nationale et fournir les biens publics classiques Dveloppement dune agriculture adapte aux diffrentes rgions qui prenne en compte la production locale et lamliore La ville Prparer les villes relever les dfis conomiques, sociaux et technologiques venir (gnration demplois, attractivit de linvestissement priv, rponse la demande sociale) Politique de logement intgre dans une vision cohrente de la ville Poursuivre la construction de logements sociaux jusqu la disparition complte des bidonvilles Leve des obstacles inhrents la question foncire : meilleure gestion du patrimoine, mise en place doutils de rgulation du march foncier La gouvernance locale Accentuation de la rgionalisation et de la prise de dcision lchelle locale / dcentralisation effective des pouvoirs Plus de prrogatives aux rgions, Dveloppement et organisation du secteur social : lducation, la sant, lemploi et la politique (participation la vie de la cit) sont les vecteurs indispensables toute dmocratie et la cohsion sociale). Cogestion du dveloppement local, partenariat (socits mixtes de capitaux pour les projets intgrs) Gouvernance locale : concertation entre les partenaires et dmarche contractuelle, Stratgie de dveloppement rural global et intgr tenant compte de lenvironnement mondial Assouplissement des procdures budgtaires pour la mise en uvre des projets de dveloppement local intgr Les ressources naturelles Revoir les modes dexploitation des ressources naturelles Valorisation des ressources naturelles Une couverture vgtale suprieure 20% permettant de rsorber les gaz effet de serre et de rduire lrosion des sols

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Dveloppement dnergies alternatives Protection de lenvironnement Dfinir ds prsent une politique plus dynamique et plus rtroactive en matire deau: optimisation de lusage de leau, le dessalement des eaux, 4.3. Savoir Mise niveau du systme scolaire pour une plus grande efficacit : le gouvernement doit entreprendre et acclrer les rformes fondamentales ncessaires dans les coles Valorisation du potentiel humain Adaptation permanente du systme dducation et de formation aux besoins rels de lconomie Accorder haute priorit la formation du capital humain Mobilisation continue de la socit marocaine autour des dfis ducatifs. Extension de lducation fminine Dveloppement de lconomie du savoir Politique de recherche volontariste sappuyant sur des ressources nationales et sur des partenariats porteurs Dveloppement de lesprit dentreprenariat dans les programmes de formation Lutte contre la fuite des cerveaux : politique dintgration, lan national, accords de coopration avec les pays du Nord. 4.4. Bonne Gouvernance Efficience de laction publique Dveloppement de mthodes modernes de gestion de ladministration, rformer ladministration pour quelle devienne au service du citoyen et de lentreprise Renforcement du systme de contrle, de suivi et dvaluation, reddition des comptes, publication des rsultats Rforme et mise niveau de ladministration par les lments suivants : - Formation (responsabilisation, changement dattitude), Contrle, Obligation de rsultats, recours facilement accessible - Simplification des procdures - Redfinition des attributions du ministre de lintrieur Gestion par objectifs Rupture avec la vision sectorielle du dveloppement : Simplification des procdures budgtaires en faveur du dveloppement local intgr, poursuite de la rforme budgtaire et du processus de gendrisation des budgets Architecture du gouvernement caractrise par de grands ples avec un nombre rduit de portefeuilles Intgration des politiques et des actions Nouveau rle de lEtat Renforcement du pouvoir des rgions, dcentralisation des dcisions Approche stratgique globale, sectorielle et territoriale, relaye par les plans de dveloppement rgionaux et par des mcanismes sappuyant sur des bases juridiques, institutionnelles ou organisationnelles Autonomisation et responsabilisation des acteurs du dveloppement
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Etat de droit Application des lois adoptes et des rformes inities Simplification des lois, Renforcer lEtat de droit : justice (galit des citoyens face la justice), transparence, lutte contre la corruption, lutte contre limpunit, lutte contre le blanchiment dargent, contre lvasion fiscale, renforcement des acquis en matire de droits de lhomme, libert dexpression, Interventionnisme de lEtat pour crer les conditions de progrs Assainissement du paysage politique : dmocratisation des partis, Dveloppement participatif Dveloppement du partenariat sur des bases contractuelles : socit civile, secteur priv Implication des jeunes et de la diaspora dans le processus de dveloppement Reprsentativit plus consquente des femmes dans les instances politiques Mettre en place les institutions et les arrangements ncessaires qui permettent aux femmes de mieux concilier leur vie familiale et leur vie professionnelle et incitent les hommes plus dimplication dans la vie domestique et familiale. 4.5. Valeurs de progrs Mobilisation autour du dveloppement humain Autonomie, solidarit Civisme Citoyennet Intgrit Egalit (genre) Travail, mrite Conscience, responsabilit, ouverture, dmocratie, tolrance et justice Respect de la morale et de lthique Promouvoir le dveloppement des solidarits catgorielles et institutionnelles au dtriment de lhritage segmentaire dans la formation sociale marocaine 4.6. Dimension conomique Cration dun climat favorable au dveloppement de linvestissement, de lentreprise et de lemploi Leve des contraintes dues aux statuts fonciers des terres et la structure foncire/ remise niveau du systme fiscal et foncier. Continuer dployer une politique dynamique en matire dinvestissement et dattraction des investissements trangers. / transformer bonne image du Maroc ltranger en investissements fructueux Rengociation de la dette Promotion, rhabilitation, amlioration, commercialisation de lartisanat marocain qui est une vritable source de richesse pour le pays Mettre en uvre les accords dassociation et de libre change dans un cadre de prservation de lintrt national Accompagnement du secteur priv : formation, prospection,

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Un Maroc comptitif dans les crneaux identifis : tourisme, industrie, dveloppement dune agriculture adapte aux diffrentes rgions qui prenne en compte la production locale et lamliore Protection des secteurs industriels et agricoles haute valeur sociale ajoute Encouragement des exportations Emprunts long terme de lEtat pour le financement du dveloppement humain Mcanismes de financement flexibles Promouvoir la participation des RME dans le dveloppement humain et conomique de leur pays dorigine. Promotion de lemploi Elargir linsertion professionnelle des femmes Permettre un accs lemploi pour tous (recherche et mise en uvre de toutes les approches novatrices et cratrices demploi) Encourager le secteur priv dans la production de nouvelles richesses par lencouragement la cration de petites et moyennes entreprises dans les nouvelles technologies, dans les secteurs porteurs.

5. Hirarchisation des problmatiques cls identifies par le groupe Perspectives

Problmatique Gouvernance Dveloppement local Savoir au sens large Accs aux soins de sant Emploi classement 3 2 1 5 4 Problmatique Eau et environnement Mobilit sociale Pauvret et vulnrabilit Culture et identit classement 6 8 7 9

Autres problmatiques identifies par les rpondants la consultation Problmatique de priorit 1 : Cadre institutionnel et dveloppement humain : priorit 1 Problmatiques de priorit 2 : Renforcement de la coopration nord-sud et sud-sud : priorit 2 Migration et diaspora : priorit 2 Problmatique de priorit 3 : Finance et dveloppement humain : priorit 3 Problmatiques de priorit 4 : Le monde rural et le dveloppement : priorit 4 Education la citoyennet, civisme, information : priorit 4

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Problmatiques de priorit non dfinie : Statut de la femme : dans ses dimensions juridiques (faire voluer la lgislation), politiques, culturelles (faire voluer les mentalits), ducationnelles. Il ne sagit pas dun problme de gouvernance proprement parler ni dun thme li la mobilit sociale, mais dun problme part entire dont dpend en partie lavenir de notre socit. Dveloppement conomique : non suffisant mais ncessaire au dveloppement humain. Lartisanat : le Maroc possde un fort potentiel de dveloppement de lartisanat. Ce secteur qui fait partie de lemploi mrite un item part. Lartisanat emploie 20% de la population active. Politique trangre du Maroc : problme du Sahara, place du Maroc dans le monde, attitude par rapport au conflit du Moyen-Orient. La connexion entre le dveloppent humain au Maroc et la mondialisation (ou relations avec le monde extrieur, principalement les pays dvelopps). Les rvisions dchirantes entreprendre vis--vis du secteur agricole et du monde rural en gnral Mobilisation sociale

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LISTE BIBLIOGRAPHIQUE
Centre dEtudes et de Recherches Dmographiques : "La dmographie marocaine : tendances passes et perspectives davenir, juin 2004. Dpartement de lAmnagement du Territoire : Schma National dAmnagement du Territoire Synthse ; Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement, 2003. Tawfik Mouline : Etude comparative, en termes de dveloppement humain, du Maroc et dun chantillon de 14 pays ; Document de travail, dcembre 2004 Programme des Nations Unies pour le Dveloppement : Rapport Arabe sur le Dveloppement Humain, 2002. Programme des Nations Unies pour le Dveloppement : Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain, 2005. Fonds des Nations Unies pour le Dveloppement : "Etat de la population mondiale", 2002. The World Bank: 2004 World Development Indicators, Michel Godet : "La bote outils de prospective stratgique"; Cahiers du Lipsor N5, Laboratoire dInvestigation en Prospective, Stratgie et Organisation, 2004. Michel Godet : Manuel de prospective stratgique, une indiscipline intellectuelle, 2me dition, tomes 1 et 2, Edition Dunod, Paris 2001. H.Boulhol : Les carts technologiques, les institutions et la croissance conomique , CEPII, fvrier 2004

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Nina Kousnetzoff "Croissance conomique mondiale : un scnario de rfrence lhorizon 2030" ; CEPII, n 2001-21 Jean Marie Chevalier : "Les grandes batailles mondiales de lnergie" ; Edition Folio Actuel Octobre 2004 Jean Marie Chevalier : "O va lconomie mondiale ?" ; Edition O. Jacob, 2002. Conseil Gnral du Plan : "Rapport sur les perspectives de la France", La Documentation Franaise, 2000. Robert Dautray : "Quelles nergies pour demain ?" ; Editions O. Jacob Novembre 2004 Allen Hammond : "Quel Monde pour demain : scenarii pour le 21e sicle" ; trad. de l'amricain par Monique Berry. Edition Nouveaux horizons, 1998. Institut Franais des Relations Internationales : " Le commerce mondial au 21e sicle " ; octobre 2002. Report of the National Intelligence Council 2020 Pro: " Mapping the global future", N 2004-13, dcembre 2004.

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ISBN 9954-405-26-7 N Dpt Lgal 2005/2604